突發(fā)事件的基本屬性范文

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篇1

關(guān)鍵詞　突發(fā)事件　脆弱性　風(fēng)險評估

中圖分類號：F326 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、脆弱性的概念與性質(zhì)

脆弱性是系統(tǒng)在一定的環(huán)境下所具有的一種屬性，它與暴露和干擾存在與否沒有關(guān)系，　而只是系統(tǒng)暴露在一定干擾的影響下，脆弱性便會體現(xiàn)出來。暴露和干擾不是脆弱性產(chǎn)生的內(nèi)因，而是風(fēng)險形成的必要條件。應(yīng)急系統(tǒng)的脆弱性來自管理系統(tǒng)中應(yīng)急體系的不足和應(yīng)急組織反應(yīng)能力的不足，將應(yīng)急管理系統(tǒng)從管理系統(tǒng)分離出來是著重強(qiáng)調(diào)管理系統(tǒng)應(yīng)對突發(fā)事件的反應(yīng)能力。

脆弱性具有如下性質(zhì)：第一，脆弱性是系統(tǒng)的基本屬性。它由系統(tǒng)內(nèi)部功能結(jié)構(gòu)所決定，　受到所處環(huán)境的社會、經(jīng)濟(jì)、制度和權(quán)力的影響。系統(tǒng)沒有絕對的安全也沒有完全的不安全，　系統(tǒng)的脆弱性總是存在的。第二，脆弱性具有相對性。系統(tǒng)暴露在某一擾動影響下是脆弱的，而暴露在另一種擾動下可能是穩(wěn)定的、可靠的。第三，脆弱性具有隱蔽性。在傳統(tǒng)的風(fēng)險分析過程中系統(tǒng)脆弱性可能被疏忽掉。脆弱性具有很強(qiáng)的隱蔽性，很難被發(fā)現(xiàn)，而且并不是所有的脆弱性都能被徹底發(fā)現(xiàn)或完全消除。第四，脆弱性具有復(fù)雜性。由于系統(tǒng)的復(fù)雜性和系統(tǒng)所處環(huán)境的復(fù)雜性使得開展脆弱性分析非常困難。

二、基于脆弱性的突發(fā)事件機(jī)理分析

突發(fā)事件的發(fā)生機(jī)理是具有脆弱性的系統(tǒng)暴露在一定強(qiáng)度的干擾下，系統(tǒng)承受不了干擾影響致使系統(tǒng)全部或部分功能喪失，并造成一定的損失。理論上干擾、脆弱性和暴露是突發(fā)事件發(fā)生的充要條件，缺一不可。假設(shè)系統(tǒng)是極為穩(wěn)定和可靠的，可以承受任何干擾，那么當(dāng)系統(tǒng)暴露在干擾下時突發(fā)事件也不會發(fā)生。當(dāng)然這樣的系統(tǒng)現(xiàn)實中幾乎不存在。如果沒有任何干擾存在，　即使脆弱的系統(tǒng)也是安全的。而既有干擾存在又有脆弱性存在時，系統(tǒng)卻沒有暴露在干擾的影響下，那么系統(tǒng)也是安全的。另外，在既定的系統(tǒng)脆弱性下，只有當(dāng)干擾和暴露達(dá)到閾值時，才會引發(fā)突發(fā)事件。干擾也并不僅限于危險事件，它包括一切對研究系統(tǒng)或單元不利的經(jīng)濟(jì)、政治、社會等因素。

傳統(tǒng)的風(fēng)險管理包括風(fēng)險識別、風(fēng)險計量、風(fēng)險評價、風(fēng)險控制四個過程，風(fēng)險識別是指在收集資料的基礎(chǔ)上，對尚未發(fā)生的、潛在的及客觀存在的各種風(fēng)險根據(jù)直接或間接的癥狀進(jìn)行判斷、歸類和鑒定的過程。其主要任務(wù)是找出風(fēng)險之所在及其引起風(fēng)險的主要因素，　并對后果做出定性分析。而突發(fā)事件風(fēng)險不同于一般風(fēng)險，它具有強(qiáng)突發(fā)性、危害性和偶然性等特點，而且大多事件無歷史資料可依，因此傳統(tǒng)的風(fēng)險識別和風(fēng)險分析方法不適合突發(fā)事件風(fēng)險的研究。本文基于脆弱性的突發(fā)事件風(fēng)險分析將脆弱性識別與評價的概念融入到風(fēng)險分析中，從而形成了一個適合于分析突發(fā)事件風(fēng)險的理論框架。它能較好地針對各種潛在干擾識別系統(tǒng)存在的脆弱性，判斷突發(fā)事件風(fēng)險的強(qiáng)弱，找出控制風(fēng)險的措施，減小突發(fā)事件風(fēng)險。在突發(fā)事件風(fēng)險的理論框架中，風(fēng)險識別包括干擾識別和系統(tǒng)脆弱性識別兩個部分。干擾識別是分析某一時段某一地域內(nèi)潛在干擾，按類型、強(qiáng)度、持續(xù)時間和變化速度等進(jìn)行詳細(xì)的分析，得出干擾分析結(jié)果。干擾分析時注意需要將研究區(qū)域內(nèi)歷史上發(fā)生的和該區(qū)域外歷史上發(fā)生所有可能擾動都考慮在內(nèi)。系統(tǒng)脆弱性識別是識別在每一潛在擾動影響下暴露系統(tǒng)的脆弱性。脆弱性識別存在一個假設(shè)前提，即研究對象完全暴露在擾動下，并引發(fā)事故。我們從假設(shè)的事故出發(fā)去推理系統(tǒng)的脆弱性，脆弱性識別包括物理系統(tǒng)、管理系統(tǒng)和應(yīng)急系統(tǒng)的脆弱性識別。

三、研究結(jié)論

從系統(tǒng)的角度出發(fā)研究系統(tǒng)的脆弱性，從系統(tǒng)的脆弱性、干擾和暴露來解釋突發(fā)事件風(fēng)險的形成，并給出了基于脆弱性分析的突發(fā)事件風(fēng)險分析框架，能很好地彌補(bǔ)突發(fā)事件風(fēng)險分析理論上的不足。但是該分析框架還面臨著很大挑戰(zhàn)，而主要的難點在于系統(tǒng)脆弱性的研究上，表現(xiàn)在：（1）脆弱性的度量。脆弱性是不容易被降低的，也不容易定量化。盡管脆弱性的含義很容易理解，或許也能得到相似情況下脆弱性的結(jié)果，但是許多將復(fù)雜參數(shù)集合數(shù)量化的方法降低了參數(shù)的實際影響，隱藏了參數(shù)自身的復(fù)雜性。（2）脆弱性、風(fēng)險的客觀存在與感知之間的差異。對脆弱性的感知是不易測量的，因為安全與不安全本身不易測度，而且環(huán)境變化產(chǎn)生的不安全感知可能不明顯的。脆弱性的持續(xù)存在歸因于兩個方面：一方面某些物理系統(tǒng)的內(nèi)在不可預(yù)測性，另一方面存在感知特定風(fēng)險的思想障礙。（3）針對脆弱性的管理措施分析和管理措施的實施。管理結(jié)構(gòu)在降低社會系統(tǒng)脆弱性方面有著重要的作用。

（作者：湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院2010級碩士研究生，研究方向：應(yīng)急管理）

參考文獻(xiàn)：

[1]李鶴，張平宇，程葉青.脆弱性的概念及其評價方法.地理科學(xué)進(jìn)展，2008（2）.

篇2

論文摘要:普通高中思想政治課程標(biāo)準(zhǔn)(實驗貸的一大特點是課程資源的變革，即教材不再是惟一的課程資源。高中思想政治課教師要立足于學(xué)生實際、靈活運用和開發(fā)學(xué)生的生活資源、課堂生成資源、課內(nèi)外資源、教材資源等，從而激活高中思想政治課課堂教學(xué)。

《普通高中思想政治課程標(biāo)準(zhǔn)(實驗)》在課程資源的開發(fā)和利用中指出:“一是豐富、拓展課程資源，二是主動開發(fā)課程資源”。而傳統(tǒng)的高中思想政治課教學(xué)課程資源比較單一，往往是“一本教材教到底”，與學(xué)生的實際、生活相脫節(jié)，導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)思想政治課興趣不高，學(xué)習(xí)效率低下。為了改變高中思想政治課課程資源單一的現(xiàn)狀，提高高中思想政治課教學(xué)的實效。作為高中思想政治課教師，要立足于學(xué)生實際、靈活運用和開發(fā)學(xué)生的生活資源、課堂生成資源、教材資源、課內(nèi)外資源等，從而構(gòu)建動態(tài)生成的高中思想政治課課堂。

一、開發(fā)學(xué)生的生活資源

動態(tài)生成的課堂要求教師以強(qiáng)烈的課程資源意識主動建構(gòu)與學(xué)生日常生活和社會的聯(lián)系。用心捕捉學(xué)習(xí)活動中有利于學(xué)生進(jìn)一步建構(gòu)知識的生動情境與鮮活的課程資源。教師應(yīng)站在學(xué)生的角度，聯(lián)系學(xué)生的生活實際，創(chuàng)設(shè)開放性的學(xué)習(xí)情境，在課堂中適度地引人開放性問題，激發(fā)學(xué)生主動探求知識的欲望，促進(jìn)學(xué)生認(rèn)識深化、情感發(fā)展。如在“樹立正確的消費觀”教學(xué)中，筆者創(chuàng)設(shè)了一個既貼近學(xué)生實際又緊扣教學(xué)目標(biāo)的情境(小明:老爸，我同學(xué)家裝新居時，都配了數(shù)字背投、筆記本電腦和進(jìn)口音響，稱之為“新居新氣象”。爸爸:兒子，你放心，咱家也有這打算!媽媽:我看你們父子倆頭腦發(fā)熱了吧，這房子的貸款還有“十萬”呢?不用還啦?小明:啊?還欠這么多錢啊!)，然后提出問題:你如何理解小明家貸款購房的行為?小明和他爸爸談?wù)撗b修是出于怎樣的心理?又會給他家庭帶來什么影響?

在上述問題情境中，一方面激活了學(xué)生的生活資源.激發(fā)學(xué)生的探究欲望，并且讓學(xué)生真正體會到課堂是他們自由發(fā)展的場所、學(xué)習(xí)的樂園。另一方面也使學(xué)生明白在消費時應(yīng)量人為出，適度消費。

二、靈活運用課堂生成的資源

課堂教學(xué)不是一個被動的傳遞和執(zhí)行課程的過程，而是一個動態(tài)的生成資源、提升資源的過程。教師要敏銳地感受和準(zhǔn)確地判斷教學(xué)過程中隨時出現(xiàn)的問題，調(diào)整自己的教學(xué)行為，并能迅速地捕捉不斷生成的資源，加以提取、篩選、整合，并把這些不斷生成的資源轉(zhuǎn)化成新的教學(xué)內(nèi)容。

(一)由學(xué)生認(rèn)識的偏差和理解的錯誤生成的資源

課堂應(yīng)該是允許學(xué)生出錯的地方，學(xué)生出錯的地方并不全是壞事，關(guān)鍵是教師如何利用好這一“錯誤”所帶來的契機(jī)，賦予他特有的價值，為我所用。當(dāng)學(xué)生出現(xiàn)錯誤時，教師應(yīng)該理解學(xué)生的錯誤，要有耐心，要讓學(xué)生的錯誤成為教學(xué)中難得的資源，因為出錯，才會有點撥、引導(dǎo)、解惑，才會有教育的敏感、機(jī)智和智慧，才會有對學(xué)生樂觀的期待，以及真正的愛護(hù)和保護(hù)，只有出了錯，才有利于課程的生成。

如有一次，筆者讓學(xué)生回答:在激烈的市場中企業(yè)怎樣做才能在競爭中取勝?學(xué)生講到其中的一個措施就是企業(yè)要提高社會勞動生產(chǎn)率。筆者馬上抓住了這一細(xì)節(jié)，并進(jìn)行引導(dǎo)。充分利用學(xué)生的錯誤，引導(dǎo)學(xué)生自己發(fā)現(xiàn)問題，自我改錯，把糾錯的主動權(quán)交給學(xué)生，使其生成正確的認(rèn)識:一是個別勞動生產(chǎn)率與社會勞動生產(chǎn)率是兩個不同的概念，個別勞動生產(chǎn)率是某一行業(yè)中某一商品生產(chǎn)者的勞動效率。而社會勞動生產(chǎn)率是某一行業(yè)勞動效率;二是企業(yè)要使自己在競爭中取勝應(yīng)提高個別勞動生產(chǎn)率。也可引發(fā)學(xué)生對問題的重新認(rèn)識，從而使學(xué)生的理解趨于正確、深人、全面，以體現(xiàn)良好的、動態(tài)的生成教學(xué)。

(二)課堂上“突發(fā)事件”生成的資源

新課程把教學(xué)看作是師生積極互動的過程，師生在豐富多彩的課堂教學(xué)活動中，不斷地分析解決已有的問題，同時又不斷地發(fā)現(xiàn)新的問題，這一過程并非是一帆風(fēng)順的，有時會出現(xiàn)一系列教師意想不到的情況。這些“突發(fā)事件”，同樣也是非常重要的課程資源。對此類突發(fā)事件，如果發(fā)現(xiàn)其與教學(xué)內(nèi)容有一定的聯(lián)系，教師可以突發(fā)靈感，緊扣教學(xué)內(nèi)容，化外來干擾為有利條件，不但會扭轉(zhuǎn)被動局面，甚至?xí)拐n堂教學(xué)收到意想不到的效果。

一次，在講擁量變引起質(zhì)變的道理看問題》時，讓一位女同學(xué)舉例說明“堅持適度原則的正確性”。該同學(xué)正欲坐下，不料摔倒了，立刻引起全班同學(xué)轟堂大笑。同學(xué)們邊笑邊把目光轉(zhuǎn)向了我，看我究竟怎樣處置此事。當(dāng)時，雖說我也注意到是同學(xué)之間開玩笑，但并未發(fā)火，反而神情自若、巧妙風(fēng)趣地講:“某某同學(xué)也許是因為剛才對老師的提問回答得很好而激動了吧，以至于失去了身體的穩(wěn)定性。由此看來‘凡是都要注意分寸，堅持適度的原則’是非常正確的。”同時，輔以嚴(yán)肅地注視目光，與開玩笑的同學(xué)作了短暫的目光交流，傳遞了教師的情感暗示。這樣平息課堂意外風(fēng)波，既不會打斷正常的教學(xué)秩序，影響教學(xué)進(jìn)度，也不會挫傷違紀(jì)學(xué)生的自尊心而造成師生情緒對立，而是結(jié)合教學(xué)內(nèi)容，隨時調(diào)整了教學(xué)過程，捕捉利用教學(xué)資源。既妥善地處理了意外事件，保持輕松愉快的課堂情境，也使教學(xué)得以順利進(jìn)行。

三、活用高中思想政治課教材

著眼于動態(tài)生成的觀點，教科書不再是神圣而不可侵犯的，新課程要求教師不是教教材，而是用教材教。老師和學(xué)生可以根據(jù)教與學(xué)中的實際情況，對教材進(jìn)行補(bǔ)充、延伸、拓寬、重組，或添或刪，靈活使用教材，使教材更具開放性。對教材進(jìn)行創(chuàng)造性處理，會產(chǎn)生明顯的課堂教學(xué)創(chuàng)新效果，從而激活課堂，可從三方面人手:

(一)增

就是增加一個知識點。如經(jīng)濟(jì)生活“信用工具和外匯”這一框中常用的信用工具只提到信用卡和支票。而筆者在講“轉(zhuǎn)帳支票”這個知識點時說轉(zhuǎn)帳支票只能用于同城結(jié)算，有學(xué)生就問那么到外地做生意怎么辦?為了解決學(xué)生的疑問，筆者增加了“匯票”這個知識點。通過這樣的增加，使學(xué)生對常用信用工具的知識有了更完整和深刻的認(rèn)識，并且提高了教學(xué)的效果。

(二)刪

高中思想政治課新課程知識點多而雜，時間不夠，課時不足;在教學(xué)時要注意把握內(nèi)容的深度和教學(xué)的進(jìn)度，按照撕江省普通高中新課程實驗思想政治學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)意.卿的要求，根據(jù)教學(xué)的實際情況和學(xué)生的實際情況對不作拓展的內(nèi)容和不作要求的內(nèi)容進(jìn)行刪除，進(jìn)而突出重點，提高教學(xué)的效果。

(三)換

就是將教材中的有關(guān)內(nèi)容的順序換一下。如在講促濟(jì)生活》“貨幣的本質(zhì)”這一框時，教材先講商品的含義，接著講商品交換的發(fā)展過程與貨幣出現(xiàn)的過程，再講商品的基本屬性。無論從教師講課的思路還是學(xué)生對知識的掌握都不好，于是我把“商品的基本屬性”換到前面，講完商品的含義，接著講商品的基本屬性。通過這一換，老師上課的思路就比較順暢，學(xué)生的理解也更容易了。

四、整合課內(nèi)外資源

篇3

《雷神》（Thor）

主演: 克里斯•海姆斯沃斯 / 湯姆•希德勒斯頓 / 娜塔麗•波特曼 / 安東尼•霍普金斯

上映時間：5月6日

人類向來有著征服自然的野心，在自然面前總是顯得躊躇滿志。但是當(dāng)災(zāi)難襲來時，人類才發(fā)現(xiàn)自己的弱小。在關(guān)鍵時刻西方人呼“上帝”，中國人喊“老天”，小孩子叫“爸媽”――這時“他信”取代了“自信”。因為每個人對自己有幾斤幾兩掂得很清楚，而對于別人的能力總是捉摸不透。當(dāng)面對的災(zāi)難太多，人類才發(fā)現(xiàn)“救苦救難的觀世間菩薩”救不了自己，“萬能的上帝”總是無能為力。因為人類把佛和上看得太完美，他們和人早已不是同一類，因此絕不會輕易顯靈。所以人們在神和人之間找到了一個個過渡人物來為自己排憂解難。他們得有神的超能力，又有人的缺憾與優(yōu)點，于是超能英雄便誕生了。每當(dāng)怪獸來臨時，奧特曼就會現(xiàn)身；章魚博士出現(xiàn)時，蝙蝠俠就會與他PK；冰雪巨人來地球了，雷神也就跟著來了⋯⋯

然而，和所有超能英雄一樣，雷神托爾并不完美，他是“神二代”，魯莽而好戰(zhàn)，剛愎而驕傲，夠MAN，但是有太多不安分的荷爾蒙。

萬神之父要選一個王位繼承人，他在長子托爾和二子洛基之間舉棋不定。托爾血性，洛基理性。對于雷神來說，血性是基本屬性；而對于臣民來說，理性才是根基。二人都缺乏應(yīng)對突發(fā)事件的歷練。

在托爾即位前夕，得知黑暗勢力入侵自己的領(lǐng)地后，他條件反射地拿著雷神之錘帶領(lǐng)突擊隊潛入了黑暗領(lǐng)地，這時雷神之錘只顯示出了它破壞性的一面――這時，托爾只具備超級英雄的超能力，但不具備超級英雄的擔(dān)當(dāng)精神，因而被父親貶下凡間。

在西方哲學(xué)中，很多事物都是矛盾二分的：達(dá)摩克利斯之劍鋒利，可以用來殺敵，也可以傷已；鋼鐵可以用來鑄犁，也可以用來煉劍；同樣，天神之錘神威，可以用來建造，也可以拆遷。而太多“準(zhǔn)超能英雄”都只看到超能力“破壞”的A面，而忽視了其“保衛(wèi)”的B面。

老國王奧丁在把托爾貶下凡間時，也把雷神之錘扔向地球，向眾神宣布，任何人能得到雷神之錘就能得到雷神的力量。這時，被貶下凡的托爾和他的弟弟洛基都在尋找雷神之錘。而無論是喪失神力的托爾還是依然是神籍的洛基，都拿不起神錘。兩人以為只要具備神力就可以拿起雷神之錘，具備雷神之力。而他們沒有意識到雷神要肩負(fù)的責(zé)任。

《蜘蛛俠》中有句話：能力越大，責(zé)任就越大。如果說雷神之錘破壞的一面，代表的是能力，那么雷神之錘建設(shè)的一面，代表的就是責(zé)任。當(dāng)托爾喪失能力后，在人間學(xué)會了擔(dān)當(dāng)和獻(xiàn)身時，在彌留之際，雷神之錘和他產(chǎn)生了共鳴，自己飛到了他身邊，讓他成了“德才兼?zhèn)洹钡睦咨瘛?/p>

篇4

一、音樂教師應(yīng)不斷更新自己的知識結(jié)構(gòu)

音樂不是人類社會孤立存在的文化現(xiàn)象，而是與現(xiàn)實生活中的各種文化和科學(xué)有著千絲萬縷的聯(lián)系。最典型的例子莫過于聲樂作品文學(xué)內(nèi)容的表達(dá)。可以說人類社會發(fā)展的文明史之所以輝煌燦爛、浩浩蕩蕩，最能承載它的就是音樂。此外，音樂與詩歌、舞蹈、繪畫等藝術(shù)形式都有密切的聯(lián)系，教師掌握相關(guān)學(xué)科的知識，不斷更新和充實自己的知識結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)，才能更好地培養(yǎng)學(xué)生在音樂學(xué)習(xí)中融會貫通的能力。

二、音樂教師應(yīng)具備廣博的音樂文化知識

就專業(yè)化的音樂教學(xué)活動來說，教師必須精通音樂學(xué)科的專業(yè)知識，即本體性知識，包括對音樂學(xué)科的歷史、現(xiàn)狀、未來發(fā)展等有關(guān)的基本理論、基礎(chǔ)知識、主要內(nèi)容、研究方法以及發(fā)展趨向有全面、深刻、透徹的了解和認(rèn)識。具體來說，主要包括：1.音樂學(xué)科的理論知識。如基本樂理、和聲、曲式、歌曲作法、配器等，并能融會貫通地理解和運用這些知識分析、處理、表現(xiàn)甚至創(chuàng)作音樂作品。基礎(chǔ)音樂教育具有全面綜合的性質(zhì)，這就要求音樂教師必須全面掌握音樂學(xué)科的理論知識，否則將難以勝任本職工作。2.教育的基礎(chǔ)理論與實踐方面的知識。音樂教育是普通教育的組成部分，在基本屬性上屬于教育的范疇。音樂教育的這種性質(zhì)決定了音樂教師必須懂得教育科學(xué)的基本理論，熟悉各種教育思想體系和方法。3.音樂學(xué)科教育理論與實踐方面的知識。音樂教育作為教育的一個分支具有許多特性，這些特性既有別于音樂工作的其他領(lǐng)域，又未被普通教育理論所涉及。它的教育體系是介于音樂和教育之間，體現(xiàn)音樂教育作為一門專業(yè)的獨立地位的知識體系。

三、音樂教師應(yīng)具備良好的專業(yè)能力

音樂教師是音樂新課程改革的主力軍，是新課程實施、研究、開發(fā)、評價的主體。音樂課程改革的全面推行，既給教師帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，使音樂教師的地位得到了進(jìn)一步的肯定和提高，同時也讓音樂教師面臨許多新的挑戰(zhàn)。如何突出“以審美為核心"的音樂教育新理念，如何培養(yǎng)學(xué)生的音樂學(xué)習(xí)興趣，如何開發(fā)每一位學(xué)生的音樂潛能并使他們從中受益，如何引導(dǎo)學(xué)生主動參與音樂實踐活動，鼓勵他們用音樂來表達(dá)情感、交流思想等等，要解決這些問題音樂教師就必須準(zhǔn)確理解新課程，真正接受新課程，積極實施新課程，并在實踐過程中轉(zhuǎn)變教育觀念和角色，更新知識和技能，提升素質(zhì)和修養(yǎng)，為適應(yīng)21世紀(jì)音樂教育發(fā)展的需要而努力實現(xiàn)自身專業(yè)的發(fā)展。

在具備了本體性知識后，音樂教師的專業(yè)能力（專業(yè)精進(jìn)的具體表現(xiàn)形態(tài)）便是檢驗音樂教師合格與否的又一重要標(biāo)尺。所謂音樂教師的專業(yè)能力是指音樂教師的教育教學(xué)能力，是音樂教師在教育教學(xué)活動中形成的順利完成音樂活動的能量和本領(lǐng)。一般來說，音樂教師應(yīng)該具備以下幾方面的專業(yè)能力：

第一，音樂教學(xué)能力。中小學(xué)的音樂教學(xué)，除了課堂教學(xué)外，課外活動便是音樂教師一項十分重要的教學(xué)內(nèi)容。因此，音樂教師應(yīng)具備歌唱、器樂、律動、欣賞、創(chuàng)作等課堂教學(xué)以及課外活動所需要的專業(yè)能力。這些專業(yè)能力包括：準(zhǔn)確的視唱和視奏能力，分析音樂作品和音樂表現(xiàn)的能力，合唱與合奏的組織和指揮能力，音樂、舞蹈的表演能力，課堂教學(xué)設(shè)計能力，語言表達(dá)和語音表達(dá)能力，處理突發(fā)事件的能力（教學(xué)機(jī)智），教學(xué)反思能力，教育教學(xué)交往能力，教育教學(xué)創(chuàng)新能力，獲得和處理信息能力等等。只有具備了上述專業(yè)能力，才可能完成好包括唱歌、音樂欣賞、識譜、樂理知識、器樂演奏等在內(nèi)的課堂教學(xué)，完成好組織輔導(dǎo)合唱隊、樂隊、舞蹈隊以及其他集體性的課外音樂活動。

篇5

【關(guān)鍵詞】志愿服務(wù)；法律；途徑

一、志愿服務(wù)面臨的問題和挑戰(zhàn)

近年來，我國志愿服務(wù)發(fā)展迅速，尤其是經(jīng)過北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會以及幾次自然災(zāi)害救援行動后，志愿服務(wù)事業(yè)已呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢。隨著志愿服務(wù)領(lǐng)域的不斷延伸，志愿者的隊伍不斷壯大，志愿服務(wù)在構(gòu)建和諧社會、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮著越來越重要的作用。與此同時，由于缺乏立法約束，志愿服務(wù)在迅速發(fā)展的過程中也暴露出了一些問題，主要表現(xiàn)在保障力度不夠、活動運作不規(guī)范、志愿者權(quán)責(zé)不清等方面，這些問題極大制約了志愿服務(wù)事業(yè)的長期穩(wěn)健發(fā)展。

（一）疏于保障，志愿服務(wù)活動缺乏資源

“志愿服務(wù)”，顧名思義，不計報酬、無償提供服務(wù)。但志愿服務(wù)活動的開展是有成本的。當(dāng)前，我國大部分志愿服務(wù)組織缺乏穩(wěn)定的經(jīng)費來源，開展志愿服務(wù)活動的資金主要依靠自籌和各類基金會的資助。經(jīng)費短缺已經(jīng)成為制約我國志愿服務(wù)事業(yè)正常發(fā)展的最主要因素。同時，各地各領(lǐng)域在開展志愿服務(wù)活動時，在經(jīng)費的投入方面隨意性很大，缺乏制度化保障。如果是影響較大的大型活動，領(lǐng)導(dǎo)重視、企業(yè)支持、社會贊助、多方扶持，開展活動時也會資源豐富、經(jīng)費充足，效果明顯。而常規(guī)的志愿服務(wù)活動，因關(guān)注度不高，社會影響不大，就會陷入資金短缺、資源匱乏的境地，影響活動的正常開展。

（二）組織薄弱，志愿服務(wù)效果受到削弱

期待組織的歸屬感是很多志愿者的共同感受。目前很多的志愿者仍然把志愿服務(wù)當(dāng)作“學(xué)雷鋒、做好事”在開展，缺乏統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)和常規(guī)化的運作。尤其是面對一些突發(fā)事件，需要志愿者沖鋒陷陣時，志愿者就會自發(fā)按照媒體的指引，單憑熱情開展服務(wù)，沒有培訓(xùn)，沒有領(lǐng)導(dǎo)，不聽安排，一窩蜂行動。面對像汶川地震救援這樣需要專業(yè)知識專業(yè)的服務(wù)項目時，就會變得力不從心，有時甚至是添亂。很多志愿服務(wù)活動效果不明顯的關(guān)鍵因素是志愿者組織的缺失和組織力量的薄弱。長此以往，會逐漸削弱志愿者的熱情。如何提高志愿服務(wù)效果？規(guī)范志愿者組織，例如形成一個民間組織，經(jīng)常性開展活動，在遇到大地震這樣的突發(fā)事件時就會做到有計劃、有目的、有組織、有效率、有效果。

（三）權(quán)責(zé)不清，志愿服務(wù)成果有待認(rèn)可

在志愿服務(wù)中，權(quán)責(zé)不清，志愿者的有效權(quán)益不能得到相應(yīng)保障。具體體現(xiàn)在，志愿者不能得到相應(yīng)的工作培訓(xùn)和服務(wù)待遇，甚至最基本的人身安全都不能保障。權(quán)利和義務(wù)失衡，義務(wù)明顯高于權(quán)利，把志愿者“愛的奉獻(xiàn)”變成了“愛的風(fēng)險”。志愿者權(quán)益受侵害的行為在社會上時有發(fā)生，且維權(quán)十分困難。這些都源于志愿服務(wù)的認(rèn)可機(jī)制尚未形成或不夠完善。志愿者個體經(jīng)常被志愿服務(wù)活動的主辦方當(dāng)作免費勞動力使用，忽略志愿者的自我需求和服務(wù)意向，甚至超負(fù)荷勞動，而一旦發(fā)生意外，或權(quán)益受到侵害時，由于沒有完善的機(jī)制保障，就會導(dǎo)致分不清責(zé)任、找不到責(zé)任人，維權(quán)將會變得非常困難。這些情況一旦發(fā)生，志愿者的工作熱情和積極性受到影響，長此以往，志愿服務(wù)難以健康持續(xù)。

二、志愿服務(wù)立法的必要性

面對我國志愿服務(wù)工作出現(xiàn)的突出問題，如何促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展？出臺一部相應(yīng)的全國通用法律，進(jìn)一步規(guī)范志愿活動組織、保障志愿者合法權(quán)益、彰顯志愿服務(wù)活動效果等方面尤為緊迫和必要。

（一）對志愿服務(wù)立法具有國際普遍性

世界范圍內(nèi)的許多國家都為志愿服務(wù)立法，具有普遍性。日本、西班牙等一些發(fā)達(dá)國家都專門制定有《志愿服務(wù)法》等法律法規(guī)，對志愿者組織的社會地位、活動開展、資金籌措做出了明確規(guī)定。巴西、加拿大等12個國家有《公民服務(wù)法》，法律規(guī)定，志愿者組織或者非政府組織可以通過與政府進(jìn)行合作解決社會問題。美國的志愿服務(wù)高度發(fā)達(dá)，對志愿服務(wù)立法也更為完善。美國沒有對志愿服務(wù)針對性立法，而是將為志愿者提供保障的相關(guān)項目在其他法律條款中明確提出，如《基金會法》、《稅收法》、《勞動法》等。例如美國《勞動法》在志愿者最低工資上作出明確規(guī)定，這樣避免志愿者成為廉價勞動力。在資金來源上，美國的基金會組織也成為志愿者組織的堅強(qiáng)物質(zhì)后盾，因為美國的基金會組織掌握著全國60%以上的社會財富，他們接受志愿者組織的資金申請，更好地促進(jìn)其開展公共事務(wù)。相比之下，在我國，由于缺乏完善的志愿服務(wù)法律體系，許多志愿項目由于資金匱乏、在活動開展上縮手縮腳、舉步維艱。

（二）出臺通用的法律有利于整合分散立法

迄今為止，我國已有20多個省、自治區(qū)、直轄市，港澳臺地區(qū)相繼出臺志愿服務(wù)的地方性法規(guī)，且數(shù)字還在快速增長中。在法律法規(guī)的保障下，一些地方的志愿服務(wù)工作開展得有聲有色、效果十分明顯，在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展中也扮演著十分重要的角色。《北京市志愿服務(wù)促進(jìn)條例》在2008年北京奧運會前頒布施行，在及時有力的法律保障下，志愿服務(wù)組織得到規(guī)范、志愿服務(wù)質(zhì)量得到提高、志愿服務(wù)精神得到彰顯、志愿服務(wù)效果更加突出，成為立法推動志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的一個典范。但是，由于地方性法律法規(guī)的局限性與志愿服務(wù)活動本身的共通性之間存在的矛盾，使得各地重復(fù)分散的立法不僅浪費立法資源，也不利于促進(jìn)志愿服務(wù)在諸如抗震救災(zāi)、大型賽會等重大事件中的整體推進(jìn)。志愿服務(wù)活動本身并不存在明顯的地域差異化，加之目前各地的立法也大同小異，所以，迫切需要有一個全國性的法規(guī)，來規(guī)范和促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)。

（三）志愿服務(wù)立法可以有效推動志愿服務(wù)的良性繼承與循環(huán)

首先，志愿服務(wù)是奉獻(xiàn)精神的一種體現(xiàn)，它傳承和發(fā)揚了中華民族一方有難八方支援、無私奉獻(xiàn)、助人為樂、尊老愛幼等傳統(tǒng)美德，是新時代下社會主義精神文明的弘揚和體現(xiàn)，通過立法可以更好的弘揚志愿服務(wù)精神。其次，現(xiàn)今的志愿服務(wù)活動參與人數(shù)逐年增多，與以前的“學(xué)雷鋒做好事”相比較，呈現(xiàn)出規(guī)模化、專業(yè)化、全面化的趨勢。可以說志愿服務(wù)已經(jīng)融入人們的社會生活，是人們成長發(fā)展的重要組成部分，通過立法也可以保障人們的這種成長需求。最后，要想是志愿服務(wù)這種優(yōu)良傳統(tǒng)能更好的繼承與循環(huán)發(fā)展，必須將其納入法律法規(guī)將其規(guī)范化。因為，政策、社會組織自律以及道德的約束力往往力道不夠。法制化的軌道可以為志愿服務(wù)提供較穩(wěn)定的資金幫助和合法的社會地位，可以促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)更好的發(fā)展。

三、志愿服務(wù)立法的具體途徑

志愿者、志愿者組織和被服務(wù)單位及三方各自的權(quán)利、義務(wù)、糾紛解決機(jī)制是志愿者立法需要解決的最基本和最核心的問題。其關(guān)鍵內(nèi)容應(yīng)為是明確志愿者責(zé)任與相關(guān)權(quán)利的保障、人身保障、培訓(xùn)和物質(zhì)保障等，約定在發(fā)生突發(fā)事件造成傷害時的權(quán)益保護(hù)內(nèi)容。

（一）完善志愿服務(wù)組織管理體系

我國的志愿者組織多為政府機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，或工作開展主要依靠政府支持，導(dǎo)致志愿服務(wù)工作的開展受到政府和政策的影響極大。而一些志愿服務(wù)事業(yè)比較發(fā)達(dá)的國家通常采用的是政府通過社會團(tuán)體間接管理和幫助志愿者組織。因此，立法時可與發(fā)達(dá)國家接軌，向非政府組織開放，鼓勵并借用非政府組織的力量參與建設(shè)志愿者服務(wù)組織體系，進(jìn)一步完善其管理體系。首先，全國志愿服務(wù)工作的主管機(jī)構(gòu)需要被建立，負(fù)責(zé)對全國范圍的各類志愿服務(wù)活動進(jìn)行指導(dǎo)、管理和協(xié)調(diào)，實現(xiàn)志愿服務(wù)工作“有人管”；其次，應(yīng)當(dāng)明確志愿者組織的合作單位，負(fù)責(zé)志愿者的專業(yè)培訓(xùn)、醫(yī)療服務(wù)等項目，實現(xiàn)志愿服務(wù)工作“有人幫”；最后，應(yīng)當(dāng)鼓勵各種社會力量成立非政府組織的志愿服務(wù)組織，賦予這些組織的管理自，鼓勵他們開展內(nèi)容豐富的志愿服務(wù)活動，實現(xiàn)志愿服務(wù)工作“有人干”。

（二）精確志愿者服務(wù)各方面的法律責(zé)任

志愿服務(wù)體系作為一個多方面參與的社會體系，其中含有很多的法律關(guān)系。志愿立法的首要任務(wù)就是要志愿者組織、志愿者和服務(wù)對象這三方面的關(guān)系。志愿服務(wù)作為一種社會行為，雖然具有公益性、無償性等基本屬性，但所有行為必定產(chǎn)生一定的法律后果。首先，志愿者組織與服務(wù)對象之間不應(yīng)當(dāng)是雇傭關(guān)系，而應(yīng)該為服務(wù)與被服務(wù)關(guān)系，他們之間應(yīng)該是自愿、平等和相互尊重的。在法律上這種關(guān)系應(yīng)為合同關(guān)系，雙方必須恪守各自的義務(wù)和權(quán)利，發(fā)生糾紛時應(yīng)該按照合同或者協(xié)議約定進(jìn)行處理。其次，志愿者組織與志愿者之間應(yīng)該是組織者和參與者的合作關(guān)系，當(dāng)志愿者在服務(wù)過程中權(quán)益受到損害時，志愿者組織應(yīng)當(dāng)保護(hù)志愿者的利益，出面協(xié)調(diào)解決矛盾并為志愿者承擔(dān)一定的責(zé)任。最后，志愿者與服務(wù)對象之間是服務(wù)的主體與客體。如果發(fā)生矛盾時，假如志愿者的行為客觀上損害了服務(wù)對象的人身財產(chǎn)利益時，應(yīng)對照相關(guān)法律進(jìn)行處理，同時應(yīng)區(qū)別對待。如果是過失行為，應(yīng)由服務(wù)活動的組織者，也就是志愿服務(wù)組織承擔(dān)法律責(zé)任。但假如行為是由志愿者個人故意所為，則相應(yīng)的法律責(zé)任需有志愿者本人承擔(dān)。

（三）界定志愿者的權(quán)利和義務(wù)

由于志愿服務(wù)兼有非營利、自愿的特點，因此，志愿服務(wù)不同于合同性、付酬性的勞動，與商業(yè)關(guān)系當(dāng)中的等價交換和司法行政關(guān)系中的強(qiáng)制性存在區(qū)別。由于志愿服務(wù)自身的特點，為了更加規(guī)范我國的志愿服務(wù)事業(yè)，法律就需明確的界定以下幾個方面：法律保護(hù)怎么樣的志愿者？哪些人可以成為志愿者？志愿者需要具備什么樣的素質(zhì)與品質(zhì)？同時，法律法規(guī)還需規(guī)定志愿者應(yīng)該享有人身保障、受尊重、物質(zhì)保障、接受培訓(xùn)等等最基本權(quán)利。此外，志愿者的權(quán)利還應(yīng)該包括在發(fā)生權(quán)益受到侵害時維權(quán)的權(quán)利。志愿服務(wù)的性質(zhì)決定了志愿者在開展服務(wù)時需要承擔(dān)其它更多的義務(wù)，這些義務(wù)主要包括尊重服務(wù)對象、服務(wù)工作安排、遵守相關(guān)規(guī)定、接受監(jiān)督等等。因此，清晰界定志愿者的義務(wù)，明確列舉志愿者的權(quán)利十分重要。

（四）建立工作經(jīng)費的籌措、使用和監(jiān)督機(jī)制

目前我國志愿服務(wù)活動經(jīng)費來源中政府出資、活動的上級組織單位出資十分有限，政府對志愿服務(wù)組織的資金扶持只能提供少部分的專項活動經(jīng)費，對志愿服務(wù)組織日常工作開展支持力度不大。要保證日常志愿服務(wù)工作的開展，必須擁有穩(wěn)定而充足的經(jīng)費保障。為確保連續(xù)性的志愿服務(wù)，從當(dāng)前我國實情出發(fā)，可以明確要求各級政府建立志愿服務(wù)基金或公益慈善基金，基金的來源除了接受捐贈以外，可以明確從企業(yè)繳納的所得稅中按比例劃撥。另外，為保證經(jīng)費的合理利用，應(yīng)該全程公開工作經(jīng)費的使用和管理，透明的通報和公示經(jīng)費的開支，規(guī)范的申報和審批經(jīng)費的使用。便于捐贈人、資助人及志愿者和相關(guān)組織的監(jiān)督與管理。

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篇6

Abstract: Recent years, the strategies of “l(fā)ean production”, global purchasing and outsourcing create the competitive strengths of companies as well as increase the risks of supply chain which makes the supply chain weaker. So, the flexibility, as a core element of the supply chain, not only mean the ability to manage risk, but also means that it is in a better situation than the competition, even means that it get competitive advantage from the risk. For enterprises, it is important for the stable development of the supply chain to use flexible management thinking to guide supply chain management and introduce the flexible management thinking into the supply chain management.

關(guān)鍵詞：供應(yīng)鏈；彈性管理；風(fēng)險

Key words: supply chain；flexibility management；risk

中圖分類號：F274 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-4311（2011）13-0026-02

0 引言

20世紀(jì)后期，企業(yè)之間的競爭逐漸演化為供應(yīng)鏈之間的競爭。供應(yīng)鏈一方面使企業(yè)的生產(chǎn)、創(chuàng)新能力得到快速提高而更快的贏得市場走向成功；另一方面，也使企業(yè)更容易或更多地遭受來自供應(yīng)鏈的不穩(wěn)定性帶來的風(fēng)險。因此，研究如何使企業(yè)在供應(yīng)鏈管理過程中更具備適應(yīng)性、柔性以及快速恢復(fù)的能力的彈性管理研究顯得尤為必要。

1 供應(yīng)鏈彈性管理

1.1 供應(yīng)鏈彈性 材料科學(xué)中，“彈性”指材料變形之后恢復(fù)到初始形狀的能力。寇圖認(rèn)為“彈性是從困境恢復(fù)過來的能力”，“是一種關(guān)鍵能力”，“是一種深深刻在人們頭腦和心靈中的習(xí)慣性思維方式及面對和了解世界的方式”。馬丁?克里斯托弗與克里斯坦?盧塞福特認(rèn)為“彈性是指一個系統(tǒng)在中斷（或發(fā)生故障）后回到原始（或新的更理想）狀態(tài)的能力”。何輪?佩克將彈性定義為“一個系統(tǒng)受到干擾后恢復(fù)到初始或理想狀態(tài)的能力”，并認(rèn)為柔性是彈性的基本屬性，除此之外彈性還應(yīng)包含“適應(yīng)性”。從彈性的基本含義來看，適應(yīng)性、柔性和恢復(fù)能力是彈性的本質(zhì)屬性。現(xiàn)今的商業(yè)環(huán)境中，“彈性”被廣泛用來描述組織對意外中斷的反應(yīng)并恢復(fù)其正常功能的能力，結(jié)合“彈性”的各種描述和理解，供應(yīng)鏈彈性可定義為：供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)在中斷風(fēng)險發(fā)生之后恢復(fù)到初始狀態(tài)或理想狀態(tài)的能力，包括回到正常績效水平（生產(chǎn)、服務(wù)、供應(yīng)比率等）的速度。

1.2 供應(yīng)鏈彈性管理及作用 供應(yīng)鏈彈性管理就是塑造供應(yīng)鏈彈性的各種措施和手段。對企業(yè)而言，在供應(yīng)鏈管理過程中運用彈性管理的思想來指導(dǎo)經(jīng)營企業(yè)，將彈性管理的思想融入到企業(yè)的內(nèi)部控制中，面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，可提前做好風(fēng)險管理，應(yīng)對各種變化，以此規(guī)避供應(yīng)鏈風(fēng)險。另外，在受到同樣的中斷風(fēng)險影響時，一個成功實施供應(yīng)鏈彈性管理的企業(yè)不僅可以在風(fēng)險中維持經(jīng)營活動，而且能夠比沒有彈性或彈性很弱的對手更迅速更有利地對風(fēng)險做出反應(yīng)，從而獲得競爭優(yōu)勢。

2 供應(yīng)鏈彈性管理的目標(biāo)

簡言之，供應(yīng)鏈彈性管理的目標(biāo)就是塑造供應(yīng)鏈彈性，具體表現(xiàn)為實現(xiàn)供應(yīng)鏈在以下幾個方面的能力：

2.1 環(huán)境適應(yīng)能力 供應(yīng)鏈環(huán)境適應(yīng)能力主要表現(xiàn)在應(yīng)對產(chǎn)品的市場需求不確定性和原材料或零部件等供應(yīng)資源的不確定性兩個方面。產(chǎn)品的市場需求的不確定性主要由產(chǎn)品的性質(zhì)決定。產(chǎn)品的性質(zhì)會導(dǎo)致諸如需求數(shù)量、提前期、品種、創(chuàng)新、銷售渠道以及服務(wù)水平等方面的要求變化較大，增加供應(yīng)鏈的風(fēng)險。而供應(yīng)資源的不確定性主要表現(xiàn)為供給時常中斷、質(zhì)量低劣以及有限的供應(yīng)資源等，這些都帶來較大的供應(yīng)鏈風(fēng)險。

2.2 戰(zhàn)略匹配能力 戰(zhàn)略匹配是指通過有效的供應(yīng)鏈管理，使供應(yīng)鏈具備完成企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的能力。如沃爾瑪?shù)膽?zhàn)略目標(biāo)是成為以最低的價格向消費者提供各種日常消費品的值得信賴的零售商，這意味著沃爾瑪?shù)墓?yīng)鏈必然會在保持足夠的服務(wù)水平下強(qiáng)調(diào)效率。與沃爾瑪截然不同的戴爾，其戰(zhàn)略目標(biāo)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品多樣化和顧客化，JIT管理就成為戴爾供應(yīng)鏈管理最顯著的特征。

2.3 協(xié)作能力 供應(yīng)鏈協(xié)作指供應(yīng)鏈上所有的節(jié)點企業(yè)共同努力以提高供應(yīng)鏈?zhǔn)找妗Ｓ捎谛畔⒉荒芗皶r傳遞或扭曲而造成節(jié)點企業(yè)之間的目標(biāo)沖突會使供應(yīng)鏈缺乏協(xié)作性，并導(dǎo)致節(jié)點企業(yè)僅關(guān)注自身利益而忽視供應(yīng)鏈的利益從而最終加大供應(yīng)鏈的風(fēng)險，如“牛鞭效應(yīng)”就是由于供應(yīng)鏈上需求信息扭曲，各節(jié)點企業(yè)各自預(yù)測需求而導(dǎo)致的。

3 供應(yīng)鏈彈性管理措施

供應(yīng)鏈彈性管理作為供應(yīng)鏈管理的一個重要部分，在實施的時候主要注意以上三方面能力的形成，主要的做法有：

3.1 彈性生產(chǎn) 彈性生產(chǎn)指根據(jù)所獲得的各種相關(guān)信息，如需求、銷售、市場行情等情況來調(diào)節(jié)生產(chǎn)量的生產(chǎn)活動。企業(yè)在面對市場需求風(fēng)險時最簡單的解決辦法就是在供應(yīng)鏈上保持超出正常需要的庫存和生產(chǎn)能力，額外的庫存和生產(chǎn)能力可臨時滿足對物料或最終產(chǎn)品的緊急需要。然而，企業(yè)必須事先在倉庫設(shè)施、機(jī)械設(shè)備、生產(chǎn)能力等方面進(jìn)行投資，并為多余的庫存、能力、人員付出代價。從成本、效率和質(zhì)量的角度看，它與“精益”理念是背道而馳的，可能導(dǎo)致經(jīng)營上的松松垮垮以及成本增加和質(zhì)量降低。而彈性生產(chǎn)能使產(chǎn)量具有彈性，在不增加額外成本的情況下滿足市場需求的變化。這要求企業(yè)加強(qiáng)與供應(yīng)商的合作關(guān)系，實現(xiàn)信息共享以提高決策的準(zhǔn)確度。供應(yīng)鏈成員之間需共享的信息主要包括：庫存信息、生產(chǎn)能力信息、新產(chǎn)品開發(fā)信息、銷售時點信息、銷售預(yù)測信息。彈性生產(chǎn)的方式主要有外包、應(yīng)急生產(chǎn)和存貨導(dǎo)向緩沖方式三種。外包適應(yīng)三種情況：第一，產(chǎn)品的需求比較不確定時，為避免風(fēng)險而外包；第二，產(chǎn)品的需求量太小，不符合生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益；第三，接單的產(chǎn)品為非關(guān)鍵性的零組件。企業(yè)如果遇到了突然的大量或小量的訂單或本身不能負(fù)荷或者無法達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)時，可考慮外包。當(dāng)市場需求量突然增加時，企業(yè)可以采用應(yīng)急生產(chǎn)的方式，快速組織人力增加工作時間，要求員工加班趕工將顧客所要求的產(chǎn)品數(shù)量在交貨的時間前完成。存貨導(dǎo)向緩沖方式是企業(yè)運用存貨以及提前前置時間的方式來應(yīng)對市場需求風(fēng)險的沖擊，主要是將供應(yīng)商意外延遲交貨的因素考慮進(jìn)來。如在一般正常的情況下，訂購的前置時間為一個星期，為了避免特殊情況發(fā)生導(dǎo)致缺料，可加入一個安全的前置時間，如三天，使前置時間變?yōu)槭臁ＴO(shè)置安全存貨主要是避免因需求量預(yù)測錯誤或過度的需求變動而造成缺貨損失――即防止需求風(fēng)險和避免因不可靠供貨來源而造成缺貨損失――即防止供應(yīng)風(fēng)險。

3.2 供應(yīng)鏈設(shè)計時“預(yù)嵌”彈性 傳統(tǒng)上，企業(yè)進(jìn)行供應(yīng)鏈設(shè)計時考慮的是如何優(yōu)化成本和客戶服務(wù)，很少以彈性為優(yōu)化的目標(biāo)函數(shù)。由于新型供應(yīng)鏈的生存需求不再是面向成本和服務(wù)的設(shè)計思想了，因此，我們應(yīng)在供應(yīng)鏈設(shè)計時，要從源頭與頂層開始，首先做好全面的考慮將來或許遇到的風(fēng)險，進(jìn)而把彈性當(dāng)做一項設(shè)計性能預(yù)嵌其中。假如有以下情況：提前期長，供應(yīng)源比較單一以及在節(jié)點之間有著不良的可視性，均能夠確認(rèn)成風(fēng)險，從而預(yù)先設(shè)計。在設(shè)計供應(yīng)鏈的時候，還有一個主要問題就是基于戰(zhàn)略的高度，使得成本、風(fēng)險以及效率三者之間達(dá)到均衡狀態(tài)。成本最低的設(shè)計方案很可能就是風(fēng)險最大的方案。一旦產(chǎn)生風(fēng)險，勢必對企業(yè)的經(jīng)營帶來威脅，然而，相比于成本來說，企業(yè)能否持續(xù)的經(jīng)營顯得更為重要。雖然某些方案在“預(yù)嵌”了彈性后會使短期成本提高，然而，如果從長期來看，達(dá)到的是低成本的目標(biāo)。

3.3 提高供應(yīng)鏈敏捷性 敏捷性是指供應(yīng)鏈對需求或供應(yīng)不可預(yù)知的變化作出迅速反應(yīng)的能力，即在反應(yīng)過程中迅速變換行動方向或調(diào)整行動策略的能力。敏捷性的兩個要素是“可見性”和“速度”。

可見性指核心企業(yè)對上游和下游的庫存、需求和供應(yīng)情況、生產(chǎn)和采購進(jìn)度等有清楚的了解。要提高供應(yīng)鏈可見性，一是要企業(yè)與客戶和供應(yīng)商建立網(wǎng)絡(luò)組織，客戶將信息實時反映到網(wǎng)絡(luò)信息庫中，實現(xiàn)供應(yīng)鏈信息共享，企業(yè)就可以及時把握供需變化和不確定性。二是要進(jìn)行組織內(nèi)部整合。影響可見性的一個重要障礙通常是在核心企業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)之中，必須要進(jìn)行內(nèi)部結(jié)構(gòu)整合，建立多學(xué)科、跨職能流程的團(tuán)隊。

在條件一定的情況下，時間的壓縮意味著速度與加速度的提高，而縮短產(chǎn)品和物料從供應(yīng)鏈的一端移動到另一端的總時間是核心所在。提高供應(yīng)鏈速度和加速度有三個基本方法：第一是改進(jìn)流程，改進(jìn)流程指削減流程的階段數(shù)量，實行電子交易，減少產(chǎn)品和物料的中轉(zhuǎn)過程。改進(jìn)后的流程是基于電子的而不是紙面的，用來完成相互平行的而非連續(xù)的活動；同時根據(jù)最小批量（指訂單數(shù)量、生產(chǎn)批量或運送數(shù)量）設(shè)計流程以保證靈活性。第二是縮短交貨前置時間，將供應(yīng)商在交貨方面的快速反應(yīng)能力和處理訂單短期變化能力作為選擇供應(yīng)商的標(biāo)準(zhǔn)來實現(xiàn)縮短交貨的前置時間。第三是減少供應(yīng)鏈中無價值的附加時間，合理選擇運輸方式或工具，減少貨物的在途時間。增加先進(jìn)設(shè)備，提高裝卸搬運效率，減少貨物的出庫入庫時間。

3.4 構(gòu)建環(huán)境彈性 環(huán)境風(fēng)險是指無法正確地預(yù)測未來可能發(fā)生的事件將會對企業(yè)的供應(yīng)鏈流程所造成的影響或是突如其來的事件將會對企業(yè)所造成的影響，構(gòu)建環(huán)境彈性包括環(huán)境預(yù)測和與供應(yīng)商聯(lián)手建立“應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)”。企業(yè)使用合適的預(yù)測技術(shù)就能減少現(xiàn)有和潛在的問題而使未來的運作能夠更加順暢。如預(yù)測的狀況發(fā)生，企業(yè)能很好地應(yīng)對，體現(xiàn)出供應(yīng)鏈處理突發(fā)的事件的能力。選擇預(yù)測方法時要注意：首先確認(rèn)預(yù)測所要面對的問題和目的。預(yù)測面臨的問題是在未來的一段時間內(nèi)會不會發(fā)生市場需求量的短時間的急速增加，或者原材料的供應(yīng)突然中斷等等，那么預(yù)測的目的就是盡可能地捕捉相關(guān)跡象。其次是收集相關(guān)資料，包括公司內(nèi)外部的相關(guān)資料。最后決定哪種預(yù)測方法最能符合企業(yè)目標(biāo)以及資料是否可以獲得。與供應(yīng)商聯(lián)手建立“應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)”首先要求供應(yīng)鏈核心企業(yè)根據(jù)外部突發(fā)事件對企業(yè)產(chǎn)品的后繼影響做出判斷，然后根據(jù)判斷與供應(yīng)商建立反應(yīng)機(jī)制以滿足需求、質(zhì)量等變化。如寶潔曾根據(jù)SARS疫情判斷舒膚佳市場需求的變化，和供應(yīng)商共同建立“應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)”，在需求暴漲時加大生產(chǎn)，保證供應(yīng)。

總之，供應(yīng)鏈彈性管理要求進(jìn)一步加強(qiáng)對供應(yīng)鏈上節(jié)點企業(yè)之間的管理，實現(xiàn)節(jié)點企業(yè)之間風(fēng)險共擔(dān)和利益共享。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳長彬.供應(yīng)鏈風(fēng)險類別、脆弱性因素及管理方法解析[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì),2009,10:98-101.

篇7

關(guān)鍵詞：醫(yī)院； 績效評價；體系

醫(yī)院績效評估是采用特定的指標(biāo)體系，運用數(shù)學(xué)、統(tǒng)計、分析方法，對醫(yī)院一定經(jīng)營時期的經(jīng)營收入、效益、成本、利潤等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和非經(jīng)濟(jì)指標(biāo)做出客觀、準(zhǔn)確、較公正的綜合評判。實施醫(yī)院績效管理是醫(yī)院管理水平發(fā)展的新階段，是現(xiàn)代醫(yī)院邁向綜合型、管理型、智慧型醫(yī)院的核心依據(jù)。醫(yī)院績效評價是適應(yīng)醫(yī)改的要求，能充分調(diào)動醫(yī)院廣大職工的積極性和創(chuàng)造性，全面提高醫(yī)院的運行效率和服務(wù)水平，實施績效管理的有其重要的意義和作用。

一、現(xiàn)狀及存在的問題

目前缺乏從政府監(jiān)管角度建立一套以公益性為導(dǎo)向的績效評價指標(biāo)體系和操作規(guī)則，促使醫(yī)院改進(jìn)服務(wù)，提高醫(yī)院核心競爭力，需盡快制定出科學(xué)實用績效評估指標(biāo)體系和方法，并指導(dǎo)各醫(yī)院根據(jù)此類方法和評價體系進(jìn)行科學(xué)的評價，總結(jié)評價經(jīng)驗。目前國內(nèi)關(guān)于醫(yī)院績效評估研究中，主要對人員、設(shè)備、物資、經(jīng)費、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益等方面進(jìn)行評價。

（一）設(shè)置的評估指標(biāo)比較片面

績效評估需要一系列基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，包括財務(wù)指標(biāo)、醫(yī)院管理情況等，這些數(shù)據(jù)要求有效、真實、客觀，同一水平的醫(yī)院需要建立在同一指標(biāo)體系上才能進(jìn)行真實評價。以前的研究當(dāng)中比較偏重評審醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益、組織結(jié)構(gòu)、收入產(chǎn)出、運行效率等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

（二）選擇指標(biāo)的方法不夠科學(xué)

醫(yī)院績效評估需要一套科學(xué)、完整、符合醫(yī)院實際情況的評價方法。專家咨詢法主要依據(jù)專家的經(jīng)驗、喜好、行業(yè)特征對指標(biāo)及權(quán)重進(jìn)行選擇，評價的結(jié)果也和專家自身的水平有很大關(guān)系，帶有片面性、武斷性、經(jīng)驗性，難以做到公正合理評估，權(quán)重系數(shù)的確定也主要依靠經(jīng)驗。

二、常用的績效評價方法

關(guān)鍵績效指標(biāo)法。主要是選擇在此行業(yè)有一定影響力的專家學(xué)者通過其自身的經(jīng)驗，把被考核對象、考核目標(biāo)設(shè)計成對幾個關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行的考核，在一定程度上是目標(biāo)管理法與帕雷托定律的結(jié)合，關(guān)鍵指標(biāo)必須符合SMART原則。

平衡記分卡。平衡計分卡是最初應(yīng)用于國外企業(yè)的一種績效管理方法。它包括財務(wù)、顧客、內(nèi)部運營及學(xué)習(xí)成長四個維度。以競爭戰(zhàn)略為出發(fā)點，全面動態(tài)的評估，能有效地防止優(yōu)化行為。直觀的圖表及職能卡片的展示下，抽象而概括性的部門職責(zé)、工作任務(wù)與承接關(guān)系等，顯得層次分明、量化清晰、簡單明了。

三、基于Delphi 專家咨詢法的績效評價體系構(gòu)建

本文借鑒平衡計分卡的這一科學(xué)的管理工具，希望通過財務(wù)指標(biāo)與非財務(wù)指標(biāo)的結(jié)合，在醫(yī)院內(nèi)部管理中制定出一套能夠符合醫(yī)院實際情況、科學(xué)有效的預(yù)算考核評價指標(biāo)體系及預(yù)算考評辦法，確保醫(yī)院績效評價目標(biāo)的實現(xiàn)。本文從公益性指標(biāo)、醫(yī)療質(zhì)量指標(biāo)、運用狀況指標(biāo)、發(fā)展?jié)摿Φ榷鄠€指標(biāo)，綜合衡量醫(yī)院財務(wù)預(yù)算管理考核體系。擬篩選出以公益性為核心的公立醫(yī)院績效評價指標(biāo)，為建立全面、科學(xué)、可操作的公立醫(yī)院績效評價體系和制度奠定基礎(chǔ)，文章下一步將依據(jù)各指標(biāo)權(quán)重構(gòu)建指標(biāo)評價體系，就行績效評價。

四、完善公立醫(yī)院績效指標(biāo)體系的建議

（一）兼顧公立醫(yī)院公益性類指標(biāo)

建立以公益性為核心的公立醫(yī)院績效考核制度，不能以營利為根本目的，應(yīng)多考慮設(shè)置增加反映公益性類指標(biāo)。公益性是公立醫(yī)院基本屬性，主要體現(xiàn)在醫(yī)療公共服務(wù)、醫(yī)療突發(fā)事件、援疆援邊等公共服務(wù)。選擇一些經(jīng)濟(jì)效益、財務(wù)收入、運營指標(biāo)財務(wù)類指標(biāo)是有必要的，這不僅能夠反映公立醫(yī)院醫(yī)療規(guī)模和水平。經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)所占比重和權(quán)重不要太大，要追求效用最大化，肩負(fù)起公立醫(yī)院承擔(dān)的社會責(zé)任。

（二）加強(qiáng)績效管理在日常工作中的作用

目前的評價體系主要強(qiáng)調(diào)和研究的重點是如何進(jìn)行績效評估、評估指標(biāo)的設(shè)置、權(quán)重的選擇以及評估方法的選擇等，而沒有把績效管理覆蓋到日常工作的全過程，作為系統(tǒng)工程來抓，未常抓不懈，過于片面性，結(jié)果的參考意義不是很大，不能很好的在同行醫(yī)院進(jìn)行推廣和普及。單純進(jìn)行績效評估，一般集中在年終時間進(jìn)行突擊，強(qiáng)調(diào)事后評價，不注重L期性，側(cè)重于考評過程的執(zhí)行和考評結(jié)果的判斷（如表1所示）。

（三）其他管理科室的績效分配方案有待進(jìn)一步完善

應(yīng)進(jìn)一步探索管理、行政、醫(yī)療輔助、后勤等非醫(yī)療一線部門的績效分配方案，重點向核心崗位、關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和作出突出貢獻(xiàn)的人員傾斜，合理拉開收入差距，激發(fā)職工的工作熱情和積極性，改善服務(wù)流程和評價體系，優(yōu)化績效分配理念。

公立醫(yī)院是我國醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的主體，績效考核工作要取得成效，必須堅持科學(xué)性、時效性，同時要有創(chuàng)新性。公立醫(yī)院的績效評價具有動態(tài)性、復(fù)雜性等特點，對其評價不能采用統(tǒng)一評價模型。要根據(jù)我國當(dāng)前公立醫(yī)院的不同類別、發(fā)展的不同階段，采用不同的方法進(jìn)行動態(tài)評價，只有這樣才能實現(xiàn)績效評價的最終目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐倍，沈迎春，陳英，等.醫(yī)院職能部門貢獻(xiàn)度評估指標(biāo)體系構(gòu)建――基于目標(biāo)管理和關(guān)鍵績效指標(biāo)[J].中國醫(yī)院管理，2013（06）.

[2]陳英耀，倪明，胡獻(xiàn)之.公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)公益性評價指標(biāo)篩選――基于德爾菲專家咨詢法[J].中國衛(wèi)生政策研究，2012（01）.

[3]何雅靜，吳思洋，孫靜.公立醫(yī)院績效考核方法研究[J].中國衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)，2013（06）.

[4]馬曉峰.公立醫(yī)院績效管理體系的構(gòu)建[J].醫(yī)院管理雜志，2012（07）.

篇8

［關(guān)鍵詞］青海省；社區(qū)矯正；問題；法律；對策

［中圖分類號］D61 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）48-0173-03

2010年起我省全面試行社區(qū)矯正工作,并制定出臺了《關(guān)于全面試行社區(qū)矯正工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）,《實施意見》強(qiáng)調(diào),在全省全面試行社區(qū)矯正工作,把那些不需要、不適宜監(jiān)禁或繼續(xù)監(jiān)禁的罪犯放到社區(qū)里,充分利用社會力量對其有針對性地實施矯正,促進(jìn)其順利回歸社會和融入社會青海新聞網(wǎng)：《2010年起在我省全面試行社區(qū)矯正工作》,下載于省略于2010年9月12日。。司法實踐證明,社區(qū)矯正有利于提高罪犯的教育改造質(zhì)量,有利于促進(jìn)社區(qū)服刑人員順利回歸社會,社區(qū)矯正彰顯了我國刑罰執(zhí)行理念的升華,體現(xiàn)了刑罰人道化和國家文明。

1 社區(qū)矯正制度的意義

我國的“社區(qū)矯正”,是與監(jiān)禁矯正監(jiān)禁矯正模式存在的缺陷和不足主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一,從監(jiān)獄整體布局看,存在許多監(jiān)獄地處偏遠(yuǎn)的不合理性。第二,從監(jiān)獄設(shè)施看,絕大多數(shù)監(jiān)獄都是與社會高度隔離的封閉環(huán)境,高墻電網(wǎng)、武警站崗、關(guān)卡林立、戒備森嚴(yán),除了安全防范的需要外,還渲染著一種威嚴(yán)、神秘又使人壓抑的氣氛。第三,從內(nèi)部管理看,仍沿襲著傳統(tǒng)的封閉性管理模式。第四,從監(jiān)獄同社會的互動關(guān)系看,存在溝通途徑不暢、社會幫教不力的問題。相對的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi),由專門的國家機(jī)關(guān),在相關(guān)社會團(tuán)體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下,在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi),矯正其犯罪心理和行為惡習(xí),并促進(jìn)其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。社區(qū)矯正就是以矯正為核心,在堅持刑罰執(zhí)行根本屬性的同時,立足社區(qū),尊重并吸收社區(qū)各方面的意愿及合理化建議,對罪犯進(jìn)行矯正,社區(qū)矯正是保證犯罪人與社會密切聯(lián)系,不使犯罪人與社會隔離,不脫離正常的社會生活,不喪失工作和教育機(jī)會,也無損其地位和尊嚴(yán)的情況下,利用社區(qū)資源環(huán)境管理、教育、改造罪犯的新型行刑方式的總稱陳曉明：《修復(fù)性司法的理論與實踐》,法律出版社2006年9月第1版第63頁。。社區(qū)矯正既體現(xiàn)了司法的民主,也促進(jìn)了刑罰方式與社會的和諧。

現(xiàn)代刑罰理論認(rèn)為,犯罪不是犯罪人與生俱來的,乃是社會多種因素交合作用而生成的獨特的社會實踐的產(chǎn)物。人是裸地來到這個社會的,這個社會賦予了他們一切,包括犯罪行為能力。對此,社會有責(zé)任幫助他們消除犯罪動機(jī)和能力,使他們重新適應(yīng)正常的社會生活。要達(dá)到此目的,就要把犯罪人置身于由多種良性社會關(guān)系所構(gòu)成的特定社會環(huán)境中,從事多方面社會關(guān)系的體驗,使犯罪人在社會關(guān)系中找到自己的歸宿。由于人們生活在特定的區(qū)域內(nèi),彼此之間存在著不可分割的或多或少的社會聯(lián)系。犯罪對于社會所產(chǎn)生的不利后果，即社會危害性,在某種程度上也影響著其原初的生活區(qū)域(社區(qū))。讓罪犯回到其生活過的社區(qū),輔以社會力量的幫助,通過某種有益的形式,表示其真實悔罪的意愿,有助于修補(bǔ)被破壞的社會關(guān)系,更有助于達(dá)到社區(qū)矯正的目標(biāo),使罪犯在不與社會隔絕的環(huán)境中實現(xiàn)其再社會化,從而最終促成其回歸社會,也充分體現(xiàn)法律的人文關(guān)懷和刑罰的人道價值。

2 青海省社區(qū)矯正現(xiàn)狀及存在的問題

2011年4月,筆者隨同青海省司法廳社區(qū)矯正工作處對我省部分司法所開展社區(qū)矯正試點工作進(jìn)行了實地調(diào)研,各地區(qū)在社區(qū)矯正方面,積極探索,努力實踐,取得了階段性成果,為今后在我省開展社區(qū)矯正工作積累了一些基本經(jīng)驗,但仍存在一些不容忽視的問題,這些問題將是現(xiàn)在和今后嚴(yán)重制約青海省的社區(qū)矯正工作開展的重要因素。主要表現(xiàn)在：

2.1 社區(qū)矯正隊伍建設(shè)不完善

根據(jù)《青海省社區(qū)矯正試點工作方案》和《青海省社區(qū)矯正工作管理暫行辦法》的規(guī)定,社區(qū)矯正工作隊伍主要由社區(qū)矯正執(zhí)法人員和社區(qū)矯正輔助人員組成。司法所工作人員是社區(qū)矯正工作的具體執(zhí)行者和實踐者,社區(qū)矯正各項具體工作業(yè)務(wù)由司法所承擔(dān),但目前司法所的人員普遍較少。例如：青海省399個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)中,已建成371個司法所,其中,72個為無人所,132個是1人所,平均配備人員只有1.24人。[注：于2011年3月筆者實地調(diào)研獲得的數(shù)據(jù)。]與規(guī)范化司法所每所3~5人的基本要求相差很大,社區(qū)輔助人員主要包括志愿者,但目前,先期招募社會志愿者289人,今年又招募了1000名,[注：于2011年4月筆者實地調(diào)研獲得的數(shù)據(jù)。]但社會力量的參與程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,重要原因是缺乏社會公眾參與的健全機(jī)制。因此,人員問題將是嚴(yán)重制約我省的社區(qū)矯正工作開展的重要因素。

2.2 執(zhí)法身份不明確

社區(qū)矯正是司法行政一項新的工作職責(zé),街道司法所承擔(dān)著社區(qū)矯正的一線工作,責(zé)任重大,但法律政策又沒有賦予司法行政機(jī)關(guān)相關(guān)的執(zhí)法權(quán),司法所有社區(qū)矯正工作職責(zé),但沒有執(zhí)法權(quán),開展社區(qū)矯正工作面臨著很多困難和無奈。沒有公安派出所的協(xié)助,司法行政工作人員無法調(diào)查落實社區(qū)矯正對象的去向和相關(guān)信息,特別是在矯正對象不服矯正或出現(xiàn)突發(fā)事件時,按照現(xiàn)有規(guī)定,“對拒不服從管理教育,情節(jié)嚴(yán)重或者有重新犯罪嫌疑的社區(qū)服刑人員,提請公安機(jī)關(guān)依法處理”,這種 “搬救兵”方式,在發(fā)生突發(fā)事件時,社區(qū)矯正工作人員無法在第一時間對現(xiàn)場形勢進(jìn)行控制,無法有效制止犯罪行為。

2.3 缺少必要的經(jīng)費保障

經(jīng)費是開展各項工作的根本保證,沒有經(jīng)費,社區(qū)矯正工作寸步難行。在我省全面實行社區(qū)矯正工作后,涉及全省8個州(地、市)、46個縣(市、區(qū)、行委)、399個司法所,社區(qū)矯正對象共(即“五種人”)2415人,[注：判處管制、被宣告緩刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行、被裁定假釋以及被剝奪政治權(quán)利并在社會上服刑的五種罪犯。]平均每個試點地區(qū)35人，以此推算,全省399個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)各類社區(qū)矯正對象在1萬人以上。對這些人開展監(jiān)督管理、學(xué)習(xí)教育、心理咨詢、公益勞動等社區(qū)矯正具體業(yè)務(wù),需要工作經(jīng)費作支撐；聘用社會志愿者,招納社會工作者,也需要經(jīng)費作保障。2009年省財政廳分別撥付了10萬元社區(qū)矯正工作啟動經(jīng)費,發(fā)揮了重要保障作用。但是,青海省的社區(qū)矯正工作經(jīng)費均沒有列入財政預(yù)算,各基層司法所實行社區(qū)矯正的經(jīng)費也沒有任何保障,嚴(yán)重影響了社區(qū)矯正工作的深入開展。[注：青海省司法廳：《關(guān)于在西寧市、格爾木市等地開展社區(qū)矯正試點工作的調(diào)研報告》,二九年九月。]青海省矯正對象均無人頭經(jīng)費可言,由于經(jīng)費的緊張,導(dǎo)致一些工作流于形式,一定程度上影響了矯正質(zhì)量。

3 完善青海省社區(qū)矯正的法律對策

經(jīng)過調(diào)研筆者深切地感受到：要促進(jìn)社區(qū)矯正工作健康發(fā)展,必須以加快立法進(jìn)程、隊伍建設(shè)專業(yè)化、加強(qiáng)社區(qū)矯正經(jīng)費保障作為長遠(yuǎn)的目標(biāo),并在以后的矯正工作中期于實踐。

3.1 加快地方立法進(jìn)程

社區(qū)矯正作為一種刑罰執(zhí)行活動,要求有法可依,依法行刑。作為非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度,社區(qū)矯正的順利開展需要立法保障。《刑法》修正案(八)將社區(qū)矯正制度進(jìn)行了規(guī)定,刑法修正案(八)規(guī)定了依法實行社區(qū)矯正,這既是對社區(qū)矯正試點試行工作的充分肯定,也為社區(qū)矯正制度提供了堅實的法律基礎(chǔ),為司法行政機(jī)關(guān)履行指導(dǎo)管理社區(qū)矯正工作職能,積極推進(jìn)依法實行社區(qū)矯正工作提供了法律依據(jù),標(biāo)志著社區(qū)矯正工作進(jìn)入新的發(fā)展階段。但《刑法》修正案(八)僅是原則規(guī)定,缺乏可操作性。在目前立法闕如的情況下,首當(dāng)其沖的是如何依法規(guī)范的問題。從實踐層面而言,則主要是如何規(guī)范操作的問題,青海省社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,在現(xiàn)有法律框架下,學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗,制定了一系列規(guī)章制度,覆蓋了社區(qū)矯正工作方方面面,形成了青海省社區(qū)矯正工作的基本制度框架,并經(jīng)過試點實踐的驗證。但這些規(guī)章制度還比較粗淺,可操作性不強(qiáng)。筆者認(rèn)為,青海省必須走地方法規(guī)先行的立法之路,建議在試點工作取得成效的基礎(chǔ)上,借鑒國際相關(guān)成熟經(jīng)驗,對相關(guān)法律進(jìn)行梳理整合,然后按照《立法法》的權(quán)限,進(jìn)行地方特色立法,通過地方性法規(guī)對社區(qū)矯正的具體內(nèi)容、措施、機(jī)構(gòu)設(shè)置等具體執(zhí)行問題進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定。這樣既可以規(guī)范本地的工作,也可以通過地方立法推動全國統(tǒng)一立法。隨著社區(qū)矯正工作的深入開展,地方立法的條件漸趨成熟,社區(qū)矯正是一項嚴(yán)肅的執(zhí)法活動,因此必須在法律范圍內(nèi)運作,青海省應(yīng)計劃爭取人大或政府出臺一部社區(qū)矯正條例或規(guī)章。以促進(jìn)青海省社區(qū)矯正工作早日在規(guī)范化和法制化的軌道上健康發(fā)展。

3.2 通過地方立法建立一支專業(yè)化的隊伍是全面開展社區(qū)矯正工作的迫切需要

隊伍建設(shè)關(guān)系到社區(qū)矯正工作能否取得成效的根本性問題。從整體調(diào)研情況看,目前司法所的人員還是普遍較少,跟不上日益擴(kuò)大的社區(qū)矯正的需要,尚未建立起社區(qū)矯正的穩(wěn)定的專業(yè)化矯正人員隊伍,人員問題仍是嚴(yán)重制約青海省的社區(qū)矯正工作開展的重要因素。筆者建議,根據(jù)青海省的實際情況,一方面,應(yīng)積極爭取司法專項編制,充實司法所隊伍；另一方面,要廣泛動員社會力量參與社區(qū)矯正工作。青海省司法廳辦公室關(guān)于《2011年全省社區(qū)矯正工作要點》的通知,要求各地要按照《關(guān)于組織社會志愿者協(xié)助開展社區(qū)矯正試點工作意見》的規(guī)定,應(yīng)大力發(fā)展社區(qū)矯正工作志愿者隊伍,管理好社區(qū)矯正對象。鑒于此,青海省應(yīng)盡快建立以司法行政主體為主導(dǎo),以社會力量參與為基礎(chǔ),著力于擴(kuò)大與穩(wěn)定專業(yè)的社區(qū)矯正社會工作者隊伍。

所以,青海省應(yīng)盡快出臺社區(qū)矯正條例或規(guī)章,通過地方性法規(guī)對社區(qū)矯正執(zhí)法人員和社區(qū)矯正輔助人員作出明確規(guī)定,一是要保障矯正人員執(zhí)法權(quán)力的合法化。主要是通過立法的方式明確基層司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)關(guān)的主體地位,以利于工作的開展；二是要確立矯正資格準(zhǔn)入機(jī)制。吸收社區(qū)矯正輔助人員積極參加,特別是有經(jīng)驗的心理專家和一對一幫教志愿者的參加,通過立法建立一支專業(yè)化的社區(qū)矯正隊伍。

3.3 通過地方立法為社區(qū)矯正提供經(jīng)費保障

隨著社區(qū)矯正工作的深入,經(jīng)費需求問題也日益突出。社區(qū)矯正是國家刑罰執(zhí)行活動,比監(jiān)獄刑罰執(zhí)行經(jīng)濟(jì)得多,其主要資金必須來源于政府財政,必須確立穩(wěn)定的政府財政經(jīng)費保障體制。根據(jù)我國《憲法》第28條的精神,國家承擔(dān)“懲辦和改造犯罪分子”的責(zé)任。社區(qū)矯正工作必須選擇政府主導(dǎo)、政府推動型的發(fā)展模式,政府在社區(qū)矯正的啟動和發(fā)展階段,將承擔(dān)更多的任務(wù)和責(zé)任,社區(qū)矯正工作中所需要的人、財、物主要由政府提供。因此,筆者建議社區(qū)矯正經(jīng)費全部列入國家預(yù)算,轉(zhuǎn)移到各地支付。矯正專項業(yè)務(wù)經(jīng)費按照矯正對象每人每年1800~2000元標(biāo)準(zhǔn),由省財政劃撥,為社區(qū)矯正提供經(jīng)費保障。在堅持社區(qū)矯正經(jīng)費以政府劃撥資金為主的前提下,也可以進(jìn)一步拓寬社區(qū)矯正的資金來源渠道,鼓勵社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)在法律規(guī)定的制度框架內(nèi)多方籌集社會資金,為保證社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的有效運轉(zhuǎn),青海省今年擬研究制定《青海省社區(qū)矯正工作經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)》。筆者建議,青海省應(yīng)盡快出臺《青海省社區(qū)矯正工作經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)》,同時盡快出臺社區(qū)矯正條例或規(guī)章,明確規(guī)定社區(qū)矯正的經(jīng)費保證,明確社區(qū)矯正經(jīng)費由地方財政承擔(dān)的責(zé)任,力爭按標(biāo)準(zhǔn)把社區(qū)矯正工作經(jīng)費納入到同級財政預(yù)算,并對矯正機(jī)構(gòu)經(jīng)費的撥放及經(jīng)費的使用也應(yīng)作出詳細(xì)規(guī)定,并根據(jù)社區(qū)矯正工作發(fā)展的需要,建立社區(qū)矯正經(jīng)費動態(tài)增長機(jī)制。

隨著青海省社區(qū)矯正工作的全面鋪開和對青海省社區(qū)矯正工作中長期發(fā)展方向的不斷思索，筆者相信,通過法律制度的構(gòu)建,青海省社區(qū)矯正工作將穩(wěn)步進(jìn)入以提高矯正質(zhì)量為核心的新的發(fā)展階段,關(guān)于社區(qū)矯正工作的法律問題研究也將得到進(jìn)一步深化和拓展。

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篇9

關(guān)鍵詞：民事強(qiáng)制執(zhí)行權(quán) 民事強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)構(gòu) 民事強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)構(gòu)的設(shè)置

一、民事執(zhí)行權(quán)主體屬性的認(rèn)識

強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)構(gòu)的改革，首先基于對強(qiáng)制執(zhí)行主體屬性的認(rèn)識，即強(qiáng)制執(zhí)行是公力救濟(jì)還是私力救濟(jì)。目前在理論界有三種觀點。其一是債權(quán)人說。此說認(rèn)為強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的主體是債權(quán)人，但是由于國家禁止私人自力救濟(jì)，所以債權(quán)人自己不能行使強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，只能委托以執(zhí)行為職業(yè)的私人來行使強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。其二是國家說。此說認(rèn)為，強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)屬于國家統(tǒng)治權(quán)力的一部分，債權(quán)人并無強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，債權(quán)人具有的權(quán)利只能請求國家對債務(wù)人強(qiáng)制執(zhí)行，其權(quán)力性質(zhì)屬于強(qiáng)制執(zhí)行請求權(quán)，不是強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。此說為不多數(shù)國家所采用，如我國、意大利、西班牙等。其三是折中說。此說認(rèn)為強(qiáng)制執(zhí)行的主體為國家，但國家將強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行使讓與債權(quán)人，而債權(quán)人委托執(zhí)行員為人，從而債權(quán)人行使強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，如日本、德國就是這種模式。以上三說現(xiàn)在大都以國家說為通說，筆者同意這種觀點。

強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)是國家權(quán)力的組成部分，只能由國家享有。強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的主體應(yīng)該是國家，機(jī)構(gòu)應(yīng)該是國家機(jī)構(gòu)，只有這樣才能保證強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的公正行使，才能有利于社會關(guān)系的穩(wěn)定。

二、民事強(qiáng)制執(zhí)行性質(zhì)的認(rèn)識

對民事強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)構(gòu)的改革，還基于對民事強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)性質(zhì)的認(rèn)識，目前理論界從國分權(quán)角度有四種不同觀點.

（一）司法權(quán)說

這是一種傳統(tǒng)的觀點。此觀點認(rèn)為，我國的法律規(guī)定民事強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)由法院行使，它是法院裁判權(quán)的繼續(xù)和延伸，是法院司法權(quán)力的組成部分，因此強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)是司法權(quán)，民事強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)該設(shè)立在法院。

這種觀點以我國現(xiàn)行的民事強(qiáng)制執(zhí)行制度為基礎(chǔ)，以法院的司法權(quán)力前提而得出的結(jié)論有片面性，但是判斷一種權(quán)力的性質(zhì)應(yīng)該以某一權(quán)力形成的工作性質(zhì)為依據(jù)，而不應(yīng)該依據(jù)該權(quán)力所屬的部門為依據(jù)。如英、美一些國家的強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)構(gòu)就沒有設(shè)立在法院，所以不能認(rèn)為強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)就是司法權(quán)。

（二）行政權(quán)說

這種觀點認(rèn)為司法權(quán)是裁判權(quán)，是對權(quán)利義務(wù)的確認(rèn)，而強(qiáng)制執(zhí)行是實現(xiàn)已確定的權(quán)利義務(wù)，并且強(qiáng)制執(zhí)行活動具有明顯的確定性、主動性、命令性。因此，強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)應(yīng)是行政權(quán)。主張強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)在行政機(jī)關(guān)。

這種觀點，忽視了民事強(qiáng)制執(zhí)行活動中某些方面也有司法行為屬性。如當(dāng)事人、利害關(guān)系人提出的異議或執(zhí)行異議之訴，需要對之進(jìn)行裁判，以及在分配程序中因分配方案有爭議而由法院決定分配方案等。無論中國和外國都需要有法院對執(zhí)行程序的控制，法院至少對執(zhí)行程序中發(fā)生的爭議有裁判權(quán)。因此，把民事強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)在行政機(jī)關(guān)是有缺陷的。

（三）司法權(quán)吸收行政權(quán)說

此觀點認(rèn)為，從民事強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的國家權(quán)利屬性看，強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)既具有司法權(quán)的特點，又具有行政權(quán)的特點，法律將強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)賦予人民法院行使，在客觀上就形成了一種司法權(quán)吸收行政權(quán)的關(guān)系，導(dǎo)致兩全合一。但單從法院執(zhí)行角度看，權(quán)力關(guān)系又顛倒過來，是一種行政權(quán)吸收司法權(quán)的關(guān)系，執(zhí)行權(quán)基本屬性是行政權(quán)。這種觀點多為法院內(nèi)部同志認(rèn)可，并為現(xiàn)在設(shè)立執(zhí)行局的理論基礎(chǔ)。

這種觀點的片面性在于把并列、主次關(guān)系認(rèn)為是吸收關(guān)系，我們從執(zhí)行程序上看，無論從質(zhì)上看，還是從量上看，執(zhí)行裁決權(quán)都不能改變整個民事執(zhí)行權(quán)的性質(zhì)，執(zhí)行實施權(quán)與執(zhí)行裁決權(quán)是相對獨立的兩種權(quán)能，是同級別的權(quán)力，是并列關(guān)系、主次關(guān)系，而不是吸收關(guān)系。

（四）折衷說

此說認(rèn)為，強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)既包含司法權(quán)性質(zhì)的執(zhí)行裁決權(quán)，也包含行政權(quán)性質(zhì)的執(zhí)行實施權(quán)，同時認(rèn)為，民事強(qiáng)制執(zhí)行行為不是一種解決爭議的行為，說明強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)與嚴(yán)格意義上的司法行為不同，因此強(qiáng)制執(zhí)行本質(zhì)是行政權(quán)。但是強(qiáng)制執(zhí)行行為與司法行為又有密切聯(lián)系，如在強(qiáng)制執(zhí)行中引起爭議的解決就是屬于司法裁判的行為，所以說強(qiáng)制執(zhí)行中的司法裁判行為和行政實施行為是密切相關(guān)的兩種行為，是同級別的并列關(guān)系。客觀上決定了他們之間誰也不能吸收誰，誰也不能代替誰，密切相關(guān)，同時存在，雙軌運行。筆者同意這種觀點，因為此說不僅說明了強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的性質(zhì)，有說明了司法裁判權(quán)和行政實施權(quán)兩權(quán)同時存在的并列關(guān)系，具有明顯的理論意義和實踐意義。

另外，還有的同志從強(qiáng)制執(zhí)行的活動過程分析，提出“三權(quán)”說，即把強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)分為執(zhí)行命令權(quán)、執(zhí)行裁判權(quán)、執(zhí)行實施權(quán)；也有同志提出“四權(quán)”說：即執(zhí)行命令權(quán)、執(zhí)行調(diào)查權(quán)、執(zhí)行裁判權(quán)、執(zhí)行實施權(quán)。這些理論上的認(rèn)識，對執(zhí)行權(quán)性質(zhì)的理解以及實踐都有一定意義，但是我們細(xì)分析一下“三權(quán)”說或“四權(quán)”說，在理論上都能被司法裁判權(quán)和行政實施權(quán)歸類合并，如執(zhí)行命令權(quán)是指令、決定、裁定的權(quán)力，可歸類為司法裁判權(quán)，調(diào)查權(quán)是詢問、查找等權(quán)力，可歸類為行政實施權(quán)，因此從執(zhí)行權(quán)劃分的目的和實際操作上看，“兩權(quán)”立論較為恰當(dāng)。

三、執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置的爭論

基于對民事強(qiáng)制執(zhí)行行政主體立論和民事強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)性質(zhì)的認(rèn)識，對民事強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)構(gòu)的設(shè)置有四種不同觀點。

（一）民事強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)設(shè)在法院以外的行政機(jī)關(guān)

這種觀點認(rèn)為，法院的基本屬性是裁判，裁判是確認(rèn)權(quán)力義務(wù)的行為，民事強(qiáng)制執(zhí)行行為與司法裁判行為不同，它是實現(xiàn)權(quán)利義務(wù)的行為。因此民事強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)應(yīng)從法院分離出去，交由行政機(jī)關(guān)行使，這樣可以實現(xiàn)法院職能單純化，可以擺脫目前“執(zhí)行難”的壓力，對法院的形象有好處。現(xiàn)在很多人都贊成這種觀點，我對此觀點持反對意見，其理由是：1、司法裁判與民事強(qiáng)制執(zhí)行有著密切的關(guān)系，民事強(qiáng)制執(zhí)行不是單純實現(xiàn)權(quán)利義務(wù)的過程，它往往伴隨著各種“子爭議”，這些的解決不同于行政權(quán)行使過程中行政主體對問題的解決，行政過程中的問題是行政相對人與行政機(jī)關(guān)之間管理與被管理的關(guān)系，納入司法程序前是行政單方解決，而民事強(qiáng)制執(zhí)行中涉及的問題是平等主體雙方利益之爭，交行政機(jī)關(guān)處理明顯不妥。2、它們之間的聯(lián)系還在于人們對權(quán)力行使公正性的認(rèn)同，如執(zhí)行性命令由裁判機(jī)關(guān)發(fā)出更公正，更容易被人們接受，世界一些國家對搜查權(quán)等一般都是由裁判機(jī)關(guān)和法官簽發(fā)。3、強(qiáng)制執(zhí)行過程中許多問題與已發(fā)生的審判過程有密切聯(lián)系，如強(qiáng)制執(zhí)行依據(jù)的合法性問題多源于司法程序，民事強(qiáng)制執(zhí)行與司法裁判這種關(guān)聯(lián)性，決定了民事強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)由行政裁判權(quán)的機(jī)關(guān)行使更恰當(dāng)。4、在法院這個大框架內(nèi)，由兩個部門分別行使強(qiáng)制執(zhí)行裁判權(quán)和強(qiáng)制執(zhí)行實施權(quán)，既達(dá)到了分權(quán)的目的，相互制約，又保證了裁判與執(zhí)行的聯(lián)系，容易溝通和協(xié)調(diào)。5、從我國現(xiàn)實國情來看，地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義在短期內(nèi)難以消除，民事強(qiáng)制執(zhí)行交由行政部門來行使，由于行政權(quán)的特點，地方政府和個別行政官員干預(yù)更便利，債權(quán)的實現(xiàn)將可能會面臨更大的困難，司法裁判的權(quán)威將受到更嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。更加上我國法制的歷史背景和現(xiàn)實法制環(huán)境，與法制發(fā)達(dá)的國家比較差距較大，行政機(jī)關(guān)行使民事強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的效果會大打折扣。

（二）民事強(qiáng)制執(zhí)行實施權(quán)由法院以外的機(jī)關(guān)行使

這種思路就是對現(xiàn)有民事強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)進(jìn)行改革，將強(qiáng)制執(zhí)行中的執(zhí)行實施權(quán)分離出去，由法院以外的部門負(fù)責(zé)，辦理者是執(zhí)行員，法院只負(fù)責(zé)強(qiáng)制執(zhí)行中的執(zhí)行裁判權(quán)，辦理者是法官。這種思路的理由是：1、法院裁判的執(zhí)行可以由法院以外的機(jī)關(guān)執(zhí)行，如美國、英國對民事案件的執(zhí)行就是由法院以外的司法行政官員負(fù)責(zé)執(zhí)行。2、目前法院自身力量不足，需要更有力的組織負(fù)責(zé)實施。3、目前法院執(zhí)行干涉多，分離后可以減輕法院壓力。4、一個機(jī)關(guān)壟斷全部執(zhí)行的權(quán)力，不利于案件質(zhì)量和效率。這種思路對克服民事強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)由一個機(jī)關(guān)行使造成權(quán)力過分集中的弊端，減輕法院執(zhí)行難的壓力，以及調(diào)動全社會關(guān)心支持執(zhí)行工作有一定好處，但是這種思路的弊端也是明顯的。一是民事強(qiáng)制執(zhí)行實施權(quán)分離出去，由法院以外的機(jī)關(guān)行使，會造成責(zé)任分散。二是會造成司法裁判與強(qiáng)制執(zhí)行的密切關(guān)系在一定程度上被割裂，不便協(xié)調(diào)溝通，對效率產(chǎn)生影響。三是這種思路與現(xiàn)行民事強(qiáng)制執(zhí)行體制差別較大，而且還要改變現(xiàn)在大多數(shù)人頭腦中根深蒂固的觀念，最終實現(xiàn)頗費時日。

（三）民事強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)設(shè)在法院

這種思路就是對現(xiàn)在的執(zhí)行庭進(jìn)行改革，設(shè)立執(zhí)行局，實行內(nèi)部分權(quán)，執(zhí)行局內(nèi)設(shè)兩個庭，一個執(zhí)行裁判庭，專門行使執(zhí)行裁判權(quán)，具體由法官辦理。另一個是執(zhí)行實施庭，專門行使執(zhí)行實施權(quán)，具體由執(zhí)行員辦理。在體制上建立以高級人民法院對轄區(qū)執(zhí)行工作實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理體制。上級法院對執(zhí)行中的裁判權(quán)具有監(jiān)督職能，對執(zhí)行中的實施權(quán)具有領(lǐng)導(dǎo)職能。

這種思路不論在理論上還是在體制上都有創(chuàng)新，其表現(xiàn)是：1、對強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的性質(zhì)認(rèn)識進(jìn)一步明確，強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)不僅是司法權(quán)，而且兼有行政權(quán)。2、對行政創(chuàng)新提出了新的思路，實行了以省院統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的新體制，對克服地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義具有理論意義。3、對機(jī)制創(chuàng)新提出了新模式。實行了強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的分權(quán)機(jī)制，對克服強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)過于集中的弊端具有實踐意義。

但是，我們在肯定它的創(chuàng)造意義的同時，不容忽視這種思路在理論上和實踐上都有不足之處。其理由是：1、執(zhí)行局定性上有矛盾。執(zhí)行局既行使司法裁判權(quán)，又行使行政實施權(quán)，裁判權(quán)是司法性質(zhì)，上下級是監(jiān)督關(guān)系，實施權(quán)是行政性質(zhì)，上下級是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。一個執(zhí)行局內(nèi)又是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，又是監(jiān)督關(guān)系，又行使行政權(quán)，又行使司法權(quán)，執(zhí)行局成了“兩性人”。2、統(tǒng)一管理，統(tǒng)一協(xié)調(diào)的體制難體現(xiàn)。因為執(zhí)行局還兼有行使司法裁判權(quán)的職能，如果執(zhí)行局實行行政化管理，上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系行政化的特點很可能會弱化司法裁判職能，公正性受到威脅。3、分權(quán)機(jī)制不徹底。在一個部門內(nèi)，既行使執(zhí)行裁決權(quán)，又行使執(zhí)行實施權(quán)，既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運動員，不能實現(xiàn)真正意義上的分權(quán)，制衡的效果大打折扣。4、實踐中不好操作。強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)集中的特點要求分權(quán)制衡，但有的基層法院人員很少，如執(zhí)行局內(nèi)部再分成兩個機(jī)構(gòu)，人員力量分散難以開展工作，如不分權(quán)，執(zhí)行權(quán)集中的弊端難以克服。

四、我國民事強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置的理想選擇

這種選擇就是在法院系統(tǒng)統(tǒng)一框架內(nèi)，把強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)分配給法院內(nèi)部兩個職責(zé)權(quán)能相對獨立的部門行使，即現(xiàn)在的執(zhí)行庭行使執(zhí)行裁決權(quán)，具體由法官辦理。把執(zhí)行實施權(quán)歸入司法警察部門，由司法警察（警察任命為執(zhí)行員）具體辦法。執(zhí)行裁判權(quán)上下級是監(jiān)督關(guān)系，執(zhí)行實施權(quán)受法院和上級執(zhí)行實施部門雙重領(lǐng)導(dǎo)，建立以省高級法院對轄區(qū)執(zhí)行工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、以塊為主的領(lǐng)導(dǎo)體制。

筆者認(rèn)為，上述思路在理論上和實踐上的優(yōu)勢都是明顯的，強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)構(gòu)的改革應(yīng)選擇這種方案。

1、它較好的體現(xiàn)了強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的性質(zhì)和本質(zhì)屬性。強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)具有司法權(quán)和行政權(quán)兩種性質(zhì)，本質(zhì)是行政權(quán)，即現(xiàn)在的執(zhí)行庭專門行使執(zhí)行裁判權(quán)，具體由法官辦理，體現(xiàn)了強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的司法屬性，司法警察部門專門行使實施權(quán)，具體由法警辦理，體現(xiàn)了強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政屬性，司法警察的性質(zhì)最能體現(xiàn)出強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的本質(zhì)屬性，即行政權(quán)的確定性、主動性、命令性、強(qiáng)制性。

2、它較好的體現(xiàn)了強(qiáng)制執(zhí)行工作領(lǐng)導(dǎo)體制的要求。由于強(qiáng)制執(zhí)行工作行政權(quán)的本質(zhì)屬性，它要求強(qiáng)制執(zhí)行工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，上下級應(yīng)該是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、服從與被服從的關(guān)系，司法警察條例要求，司法警察實行本院院長和上級司法警察部門雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，這種體制正好與行政強(qiáng)制執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)體制相符合，這就為最高法院提出的建立省高級法院對轄區(qū)執(zhí)行工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)找到了最好的落腳點，這種體制會強(qiáng)化執(zhí)行實施權(quán)的行政化特點，但由于執(zhí)行裁判權(quán)由執(zhí)行裁判庭行使，單獨運行，所以執(zhí)行中的裁判職能也不會削弱。

3、它較好的體現(xiàn)了強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的分權(quán)機(jī)構(gòu)。強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)過于集中的弊端，要求執(zhí)行中的司法裁判權(quán)與行政實施權(quán)相分離，執(zhí)行裁判庭的法官行使裁判權(quán)，司法警察部門的司法警察行使實施權(quán)，兩種權(quán)力由兩個不同部門、不同資格的人員來行使，不僅會克服過去兩種權(quán)力由一個部門、資格相同的人員行使和權(quán)力過于集中的弊端，而且會形成有效的分權(quán)制約機(jī)制。同時，這種分權(quán)是在法院這個大系統(tǒng)內(nèi)的分權(quán)，形成了內(nèi)在的聯(lián)系，不至于產(chǎn)生因不便協(xié)調(diào)而影響效率的問題。

4、它對解決當(dāng)前執(zhí)行難更具有針對性。對執(zhí)行難的原因，人們分析很多，諸如法律政策上的缺陷、社會誠信機(jī)制上的缺陷等，但最突出、對執(zhí)行工作影響最直接的原因：一是地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義的干擾；二是暴力抗法的阻撓；三是手段尚落后的困擾，即被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行財產(chǎn)難尋、協(xié)助執(zhí)行人難求、應(yīng)執(zhí)行財產(chǎn)難動；四是執(zhí)行隊伍量少質(zhì)弱。第一個問題必須從體制上去解決，從長遠(yuǎn)看，要依賴法院體制的改革，從目前看，最高法院提出的建立以高級法院對本轄區(qū)執(zhí)行工作實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制很有針對性，這個體制如通過設(shè)立執(zhí)行局來體現(xiàn)，矛盾是明顯的，而通過司法警察部門來體現(xiàn)是最直接、最現(xiàn)實的，也是最符合行政權(quán)屬性和司法警察部門的屬性。第二、三、四等三個問題要從力量和手段上去解決，現(xiàn)在執(zhí)行力量不足，執(zhí)行實施權(quán)由執(zhí)行庭分離出去以后，執(zhí)行庭可保留少量法律水平高、經(jīng)驗豐富的法官，行使執(zhí)行裁判權(quán)，他們會更精、更專。其余的法官和執(zhí)行員充實到司法警察部門，再對現(xiàn)有的司法警察隊伍加以充實，執(zhí)行實施的力量會更加強(qiáng)大。再者，司法警察部門是武裝性質(zhì)的一支隊伍，實行的是歸隊管理、整體劃一，具有儀表威嚴(yán)、紀(jì)律嚴(yán)明、武裝性、機(jī)動性強(qiáng)的特點，重大案件、突發(fā)事件可以統(tǒng)一調(diào)警，對付群體性、對抗性、抗拒執(zhí)行的行為具有明顯的優(yōu)勢。還有，司法警察佩帶警械、警具，手段上有明顯優(yōu)勢。隨著執(zhí)行工作的改革，法律將賦予司法警察更多的有效手段，執(zhí)行工作手段落后的狀況會得到很好的改變。

5、比較符合法院改革的總體方向。隨著司法體制改革的深入，法院的憲法地位會進(jìn)一步落實，將為執(zhí)行工作提供良好的環(huán)境，執(zhí)行工作放在法院而不放在法院以外或行政機(jī)關(guān)的優(yōu)勢將更加凸現(xiàn)出來。再者，法官職業(yè)化建設(shè)的方向，必須走法官精英化的道路，一部分執(zhí)行法官充實到法警隊伍，保留少數(shù)精通業(yè)務(wù)的法官在執(zhí)行庭，符合法官職業(yè)化、精英化的方向。

6、從合法、合理、合用的角度看，可操作性較強(qiáng)。從合法的角度看，強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)在法院，法院內(nèi)設(shè)執(zhí)行庭，執(zhí)行裁判權(quán)由法官行使，現(xiàn)有的法律法規(guī)都有明確規(guī)定，不存在修改法律的問題。司法警察部門的性質(zhì)和職責(zé)，現(xiàn)有的司法警察條例也有規(guī)定，執(zhí)行中的“強(qiáng)制措施由司法警察部門執(zhí)行”，“并可以參與執(zhí)行”，現(xiàn)在只是把行使執(zhí)行實施權(quán)的司法警察經(jīng)過考試考核合格后，由法院任命為執(zhí)行員，司法警察具有雙重身份，行使執(zhí)行實施權(quán)，身份上就合法了，這樣運作只是修改一個《人民法院組織法》、《執(zhí)行工作若干規(guī)定》和司法警察條例的個別條款就行了。況且這些條款都屬于法院部門制定的，修改法規(guī)的牽涉面不是太廣，容易操作。從合理、合用角度看，目前的司法警察有一部分原本是法官和執(zhí)行員，他們對執(zhí)行工作并不生疏。再者，目前有的司法警察已參與執(zhí)行工作，并積累了經(jīng)驗，可以擔(dān)負(fù)執(zhí)行實施權(quán)的職責(zé)。另外，基層法院的執(zhí)行庭人員本來就少，無法分權(quán)運行。如把執(zhí)行實施權(quán)分離給司法警察部門，兩個獨立的部門、兩支隊伍、兩種不同資格的人員，分權(quán)運行好操作。

通過以上對民事強(qiáng)制執(zhí)行主體的屬性，和民事強(qiáng)制權(quán)的性質(zhì)，以及強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)設(shè)置方案的分析，我們認(rèn)為對強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)構(gòu)改革的方案，應(yīng)選擇最后一條思路。因為這條思路，從長遠(yuǎn)看，符合司法改革的總體方向，也符合強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的屬性。從目前看，可操作性強(qiáng)，工作量較小，不會對現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行過多的修改，也不會對現(xiàn)行體制進(jìn)行大的調(diào)整，是一條比較實際而又比較實用的思路。

參考文獻(xiàn)：

1.常怡 崔婕 《民事訴訟程序改革熱點問題研究》中國檢察出版社2001年5月

2.姜德明等39位人大代表《關(guān)于建議制定民事強(qiáng)制執(zhí)行法的議案》2003年11月5日；

3.張東亮《關(guān)于強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)構(gòu)問題的思考》人民法院報2003年12月8日；

篇10

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老；社會救助；空巢老人

中圖分類號：C913.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）14-0180-03

由于我國的社會救助體系的發(fā)展大體上還處于起步階段，各種新的社會問題的出現(xiàn)對社會救助的效用性提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。第一，現(xiàn)有的社會救助管理辦法多數(shù)是以規(guī)章制度的形式出現(xiàn)，尚未上升到法律高度，以至于社會救助的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、資金管理等方面有較大的隨意性空間。第二，目前我國發(fā)展起來的社會救助體系都是以政府主導(dǎo)甚至是包辦的，但是我國國土遼闊、人口眾多且區(qū)域發(fā)展不平衡，使得政府救助這一單一形式效率和效益較低下。第三，現(xiàn)行的社會救助體系實際操作和管理起來欠缺嚴(yán)謹(jǐn)和精細(xì)。當(dāng)前對于空巢老人的社會救助主要可歸納為以下兩個層面：一是物質(zhì)方面救助，二是精神方面，退休后老年人日常生活漸漸與社會脫節(jié)，精神層面空缺。下面我們以京滬“空巢老人”為例，從探究老年人尤其是“空巢老人”救助體系的困境和完善救助途徑出發(fā)，進(jìn)一步探究我國社會救助體系的發(fā)展。

一、主要概念界定和數(shù)據(jù)來源

1.主要概念界定。世界衛(wèi)生組織對老年人的定義是60周歲以上的老人。在我國，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》第二條規(guī)定，老年人的起點標(biāo)準(zhǔn)為60周歲。空巢老人則是指身邊無子女共同居住，喪偶獨居或夫婦同居的60周歲或以上的老年人。

2.數(shù)據(jù)來源。本文關(guān)于京滬空巢老人的數(shù)據(jù)分析，空巢老人總?cè)藬?shù)及其占總?cè)藬?shù)的比例的統(tǒng)計結(jié)果以第六次人口普查的調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)；北京市空巢老人基本屬性數(shù)據(jù)來源于北京市第五次人口普查辦公室和北京市統(tǒng)計局資料庫；上海市空巢老人基本屬性數(shù)據(jù)主要來源于上海市老齡科學(xué)研究中心；京滬兩地老年人外出休閑活動和求醫(yī)活動的數(shù)據(jù)統(tǒng)計均來自于京滬老年人日常活動數(shù)據(jù)庫及【柴彥威等：《中國城市老年人的活動空間》】。社會救助是指國家和社會面向由貧困人口和不幸者組成的社會脆弱群體提供款、物接濟(jì)和扶助的一種生活保障政策，它通常被認(rèn)為是政府的當(dāng)然責(zé)任或義務(wù)，采取的也是非供款制與無援助的方式，目標(biāo)是幫助社會脆弱群體擺脫生存危機(jī)，以維護(hù)社會秩序的穩(wěn)定。[3]

二、京滬“空巢”老人狀況

1.空巢家庭的比例不斷上升。據(jù)第四次人口普查與第六次人口普查，十年以來，中國的空巢家庭數(shù)量正在以接近10%的速度快速增長。2000年，中國的老年空巢家庭占全國家庭比例的22.84%，到2010年時，其比例達(dá)到31.77%，十年之間增長8.93%。

2.北京、上海空巢老人所占人口比例偏高。截至2013年，北京60歲以上老年人總數(shù)為262.9萬人，空巢老人占其47.6%，其中城市的空巢老年人家庭戶的比例為36%，農(nóng)村的空巢老人家庭戶則占44%，農(nóng)村明顯高于城市。上海60歲以上老年人比北京數(shù)量多，達(dá)367.32萬人，而空巢老人占38.90%，目前上海60至70歲的人群中，“空巢”老人比重近四成。

3.北京和上海兩地老年人數(shù)據(jù)對比。從被調(diào)查小區(qū)的老年人年齡結(jié)構(gòu)看，在60周歲到65周歲的老年人不算太多，兩地都占30%左右，差別不算太大。這部分老年人剛踏入退休生活，身體機(jī)能較好。多數(shù)老年人都集中在66周歲到75周歲之間，所占比例都超過被調(diào)查總數(shù)的40%。這部分老年人進(jìn)入老年生活已經(jīng)有6到15年了，身體機(jī)能容易出現(xiàn)毛病，所需醫(yī)療次數(shù)較多。而大于75歲的老年人中，北京占12.3%，上海較多，占23.7%。從被調(diào)查小區(qū)老年人的性別結(jié)構(gòu)來看，北京老年女性多于男性，上海則差別不大。因此，如何保障空巢老年女性的精神需求值得我們深入研究。從被調(diào)查小區(qū)的受教育情況看，多數(shù)老年人的受教育程度在初中、高中（中專）這個范圍內(nèi)，其比例超過總數(shù)的50%，說明在大城市的老年人相對于小城市與大多農(nóng)村地區(qū)受教育程度較高，學(xué)習(xí)熱情也較高。從被調(diào)查小區(qū)的個人月收入來看，北京與上海的數(shù)據(jù)相似，每個月收入在500元到1000元的老年人最多，占57%，其次在1001元到2000元之間，占29%。在消費水平較高的大城市里面，收入在500元到1000元之間的老年人基本只能維持正常生活，不能應(yīng)付突發(fā)事件（如老年病突然來臨）。以北京、上海“老年人外出休閑活動數(shù)據(jù)庫”為基礎(chǔ)，這兩個城市的老年人每周出外活動的頻率最集中的是每周15-30次，占總?cè)藬?shù)比例的30.43%。每周出行在5～15次的次之，占26.91%。只有2.17%的老年人是一周出外0次休閑活動的。總體上看，大部分老人是隔天會進(jìn)行外出的休閑活動。在外出休閑娛樂方面，北京老年人外出休閑娛樂出行的距離無論是健體型還是益智怡情型的出行距離都是集中在0.5～2.0km的范圍里，表明近距離的活動場所是老年人們出外活動的首選，在2km范圍內(nèi)所占比例更是高達(dá)81.7%。由此可見，老人在益智怡情型活動的需求絕大部分聚集在近距離范圍內(nèi)。如果作出行距離大于2km的休閑活動出行人數(shù)比例的橫向比較，愿意參加出行距離大于2km的健體型活動的人數(shù)比例26.3%，要大于益智怡情型的18.3%。顯然，老年人參與較遠(yuǎn)距離的健體型活動的意愿要大于益智怡情型活動。所以，如果要在社區(qū)建設(shè)老人的康樂設(shè)施，益智怡情型的設(shè)施更應(yīng)該貼近老年人的居所。從數(shù)據(jù)中還能看出，3.5km在老年人休閑出行距離中是一個出行人數(shù)比例較小的距離，不是太遠(yuǎn)但也不算便利，康樂休閑設(shè)施的建設(shè)還應(yīng)盡量避免這個尷尬距離。而在上海，超過80%的老年人的休閑出行距離在0.5km以內(nèi)。上海老年人無論在康體型還是益智怡情型的出行都極度偏向于與居所距離近的場所。0.5km的出行距離的人數(shù)比例與北京老年人的人數(shù)比例相比較為懸殊，說明上海老年人比北京老年人的意愿休閑出行距離要短得多。但值得注意的是，上海老年人休閑出行距離也存在一個“尷尬距離”（尤其是康體型活動），距離在1～2km范圍內(nèi)是上海老年人休閑出行意愿最低的距離范圍場所。所以，在上海建設(shè)老年人康樂設(shè)施時應(yīng)更著重縮短其與居所的距離。在求醫(yī)活動方面，30%左右北京老年人求醫(yī)活動出行距離在0.5km以內(nèi)，60%的上海老年人求醫(yī)活動出行距離在0.5km以內(nèi)。上海老年人求醫(yī)活動的短出行距離人數(shù)比例要高于北京老年人，離居所較近的社區(qū)是多數(shù)上海老年人求醫(yī)活動的場所。而在求醫(yī)出行距離4.5km處，上海老年人求醫(yī)出行距離和北京老年人求醫(yī)出行距離分別出現(xiàn)了一個低點和高點，分別是幾近0%和接近30%，北京老年人求醫(yī)出行距離在4.5公里處出現(xiàn)一個峰值。可以看出，北京老年人求醫(yī)活動仍需要出行較長的距離。在交通出行方面，北京34.6%的老年人求醫(yī)活動首選公共汽車，而58.1%的上海老年人求醫(yī)活動首選的出行方式是步行，公共汽車和步行分別是北京和上海老年人選擇人數(shù)比例最高的求醫(yī)活動出行方式，其中對于北京老年人來說，步行方式僅次于公共汽車方式。上述數(shù)據(jù)表明，相當(dāng)大一部分的老年人仍不能以步行的方式就能滿足醫(yī)療需求，老年人的醫(yī)療設(shè)施仍然需要繼續(xù)向其居所靠攏。從兩方數(shù)據(jù)可以分析得出，無論在休閑出行還是求醫(yī)出行距離，上海老年人的出行距離都明顯短于北京老年人，說明上海關(guān)于老年養(yǎng)老設(shè)施的社區(qū)建設(shè)的完善程度要高于北京。

三、養(yǎng)老救助機(jī)制的完善途徑

1.京滬老年人群體的主要特點。①空巢老人基數(shù)大。北京60周歲及以上老人達(dá)262.9萬人，其中空巢老人規(guī)模高達(dá)127.94萬。上海60周歲以上的老年人達(dá)367.32萬人，空巢老人規(guī)模達(dá)128.76萬人。北京空巢老人占老年人比例是最高的，達(dá)47.6%。②空巢老人基本情況。京滬空巢老人年齡段集中在60周歲到65周歲，其所占比例分別是27.7%和33.7%，基本還處于老齡化社會的初期。男女比例均是女性高于男性，五成左右的空巢老人受教育程度在初高中水平，超過半數(shù)的空巢老人的月收入在500元到1000元之間。③活動出行頻率高。京滬空巢老人進(jìn)行休閑活動總體上分為康體型和娛樂型，活動出行頻率主要集中在一周1次到5次。④大部分空巢老人以步行出行為主。京滬空巢老人的醫(yī)療活動方面，數(shù)據(jù)表明相當(dāng)大一部分的老年人仍不能以步行的方式就能滿足醫(yī)療需求，老年人的醫(yī)療設(shè)施仍然需要繼續(xù)向其居所靠攏。

2.完善養(yǎng)老社會救助的方法。①面對空巢情況，應(yīng)積極應(yīng)對。空巢老人將是一個長期存在的群體，我們必須對該群體給予足夠的重視，積極應(yīng)對。②政府“以人為本”，實施靈活政策。要根本上解決空巢老人問題，既是對政府社會保障政策完善的要求，更是對社會救助體系的重大考驗。北京和上海作為全國的一線城市，雖然經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，但對于相當(dāng)一部分收入來源有限的空巢老人，首先社會要給予合理的經(jīng)濟(jì)與物質(zhì)上的救助。同時，拓寬和暢通社會救助的途徑和渠道，著重關(guān)注最弱勢群體的需求。③在物質(zhì)救助基礎(chǔ)上完善精神救助。社會救助應(yīng)該由傳統(tǒng)意義上的保障最低生活要求，逐漸向提供物資救助的同時關(guān)懷人的精神需求層面的轉(zhuǎn)變。這群空巢老人長期處于獨居或只有夫婦同居，再加上子女或親屬長期不在身邊陪伴，長年累月下來難免會倍感孤獨。所以，社會救助對于這群老人來說，有著保障生活以外的意義。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，京滬的空巢老人百分之五十在初高中水平及以上。據(jù)此，可參照日本老年志愿服務(wù)這一政策，開設(shè)老年人志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)，讓這批空巢老人參與一定的志愿服務(wù)，有助于其增加生活的充實感和排解精神空虛。④發(fā)展社區(qū)救助。社會救助體系的重心應(yīng)側(cè)重在社區(qū)救助。因為老人隨著年齡的增長，其活動的距離與范圍受到限制，社區(qū)無疑是他們最便利地去處。社區(qū)可建設(shè)專門為老年人服務(wù)的有送餐服務(wù)的社區(qū)食堂，同時增加社區(qū)的康體設(shè)施。更重要的是，完善社區(qū)的醫(yī)療設(shè)施，為老人提供更高質(zhì)量的居家養(yǎng)老。⑤在合理范圍內(nèi)提供活動設(shè)施。政府在規(guī)劃建設(shè)公共設(shè)施時應(yīng)該充分考慮老年人的出行距離和活動范圍，在這方面給予老年人更多的人性化照顧。⑥老舊城區(qū)老年人生活設(shè)施的改進(jìn)。從上述資料描述可知，在北京和上海這些城市中，新興城區(qū)中的新型小區(qū)中的各種設(shè)施明顯要比老舊城區(qū)（如北京的胡同和上海的里弄）的要先進(jìn)、齊全和完善。我們的社會救助體系要更加注重公平合理，社會救助應(yīng)該著重在老舊城區(qū)的空巢老人，因為他們的受教育水平和收入水平都較低，生活條件、環(huán)境更惡劣。

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