生活中的公共管理范文

導語：如何才能寫好一篇生活中的公共管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】物資；保障；管理；提升；實踐

一、物資保障工作面臨巨大的挑戰

隨著公司業務范圍和規模的加速增長，物資保障工作也面臨著巨大的挑戰。一是近幾年公司鉆探業務量以每年平均13%左右的速度增長，物資保障工作量也必然隨之增長，如何迎接挑戰，確保順利完成物資保障工作是擺在公司全體員工面前的艱巨任務。二是隨著公司鉆探業務的發展，對物資保障的要求不斷提高，不僅要做到保質、保量、保時，還要做好后續服務，滿足一線用戶的需求。三是隨著公司鉆探海外業務的快速發展，業務領域點多、線長、面廣的特點使得后勤保障工作難度加大，緊急供應事件愈加頻繁，需要物資保障機構緊跟公司主業發展步伐，靠前服務，在盡量降低庫存的前提下做好預測工作。為此，分公司設立了“向世界一流企業學習，苦練內功，優化流程，扎實推進物資管理上水平”的管理提升活動目標。

二、管理提升活動的做法、手段

為了積極響應公司管理提升活動的要求和部署，也為了更好的開展管理提升活動，切實加強物資保障水平的提高，公司采取了多種舉措。

（一）管理提升活動的組織領導和保證

管理提升活動領導小組主要負責：指導公司管理提升活動的開展，審定公司管理提升活動工作方案，研究和決定公司管理提升活動的重大舉措，解決公司層面和所屬各單位之間的管理問題。

管理提升活動領導小組辦公室職責：一是負責制定管理提升活動的工作方案和推進計劃，并組織實施；二是審核各單位的實施計劃，對公司各單位的管理提升活動進行指導；三是舉辦例會和組織定期匯報，掌握和通報活動進展情況；四是組織經驗交流會，總結推廣典型經驗，營造良好氛圍，實現共同提高；五是監督檢查各單位管理提升活動開展情況及其效果。

公司所屬各單位負責具體本部門本專業業務的管理提升工作。一是組織收集國內國際先進指標，形成比較完整的對標指標和案例庫；二是組織管理診斷，查找突出問題和管理薄弱環節，提出管理提升工作目標；三是組織討論提出具體的整改措施，并實施整改工作。四是組織開展管理提升活動總結工作。

（二）管理提升活動的具體工作方案

1.按照公司確定的開展管理提升活動的工作部署，搜尋國際上一流的物流管理企業，找出其管理標準和管理模式，搜集其各項管理指標和案例等的信息，形成系統的指標和案例庫。選取這些案例庫中與我公司業務相似，可以借鑒的企業，作為我公司管理提升活動對標單位。

2.我公司各業務部室和單位對照對標單位的業務領域的各項管理標準和指標，進行自我診斷，自查本業務工作中存在的問題和薄弱環節，編制包含診斷計劃、主要診斷方法、診斷結果的自我診斷報告，確定各業務部室的管理短板和瓶頸問題。

3.組織各部門間進行討論和互查，查找薄弱環節和制約物資保障工作管理提升的問題所在。公司領導牽頭組織專項討論，詳細聽取各部門科室對工作流程、工作思路、工作中存在的困難和問題、意見和建議的匯報，在此過程中，逐項分析嚴重制約物資供應流程順暢的問題，詳細聽取每位在會人員的看法，并廣泛征求意見和好的建議，公司領導鼓勵大家暢所欲言，各業務科室也開動腦筋，虛心接受各方的意見和建議，各科室長從中受到很多的經驗和啟發，大家得到共識：物資保障工作管理提升是大家協同努力，互相幫助、共同提高的過程，才能將物資保障的管理提升活動做得最好。

三、管理提升活動的目標和具體措施

經過幾番自查和部門機構間工作的互查，對照物流行業國際上領先的石油物資保障專業公司的指標和經驗，通過反復研究探討，找準管理提升活動的關鍵著力點、細化改進工作措施，細化提升目標和指標，我們達成一致，力爭用一年的時間，重點完成以下六點工作任務，實現六項工作目標。

（一）物資計劃、采購、運輸工作流程方面

工作目標：物資計劃、采購、運輸工作流程簡捷、流暢、規范、完善，各部門各單位的職責清晰明了；建立科學完善及時高效的生產組織協調制度，保證物資保障工作流程順利實施和被有效的監管。確保物資供應準確、配送及時、質量可靠，努力建設“標準化、程序化、信息化、市場化”的精細物資保障體系，發揮好對生產建設的物資保障作用。

提升措施：逐步理順物資計劃、采購、運輸工作流程，使工作流程簡潔、科學、高效；細化并完善“日匯報、周總結、月分析”的物資計劃、采購、運輸運行管理制度；嘗試在計劃、采購、運輸的關鍵節點處收集物資信息，實時跟蹤鉆探公司生產動態，掌握物資消耗總量和進度需求量，逐步摸索物資的信息整合方法和途徑，為建立完善的物資信息整合體系做準備；通過落實物資流通關鍵節點的部門和崗位人員的工作職責，明確他們在整個工作流程中的定位和應提供的信息，初步形成物資管理全體人員的溝通協調配合機制。

（二）在物資管理制度方面

工作目標：物資保障各項規章制度覆蓋所有業務流程；各規章制度之間無縫對接互相補充和匹配；根據業務流程的調整和變化定期對相應的規章制度進行調整。

提升措施：全面梳理公司各項規章制度和制度體系，組織各部門對本專業的制度進行整理、修改、修訂和下發，確保各項制度符合當前工作的實際，并對工作有規范和約束作用；組織相關科室全面審查公司的各項制度之間的銜接、補充和匹配情況，進行必要的整理、修改和完善，確保制度間連貫、匹配、互相補充；采取多種形式對規章制度進行宣貫和培訓；定期根據公司管理模式的變化、業務流程的調整，對各項制度進行修訂和更新。

（三）在物資采購招標方面

工作目標：招標采購人員和評委不但熟悉有關招標采購的法律、法規、集團公司和鉆探公司的有關政策和規定，還要提高談判技巧；招標采購評審小組不但了解所購物資、裝備的專業知識，還要對主要原材料的市場行情、物資裝備的更新換代情況有清楚的了解；評委和監委的專業技術水平持續提高。

提升措施：組織專人跟蹤國內外采購物資的市場行情，掌握價格變化和波動規律；專人負責對待采購物資的材質、性能、技術指標、質量標準等進行調查和收集資料，并與使用單位溝通落實待采購物資準確的信息，形成待采購物資的資料庫；在組織招標采購前將這些信息與采購評審小組成員進行說明和介紹；定期組織相關的招標采購小組人員學習相關的法律、法規、集團和公司的有關政策、規定和流程，提高運用能力；定期對參與招標采購的人員學習有關采購、招標、談判技巧的學習和訓練。

（四）在物資的國際運輸方面

工作目標：強有力的物資運輸過程管理；確保每一批次物資都嚴格按照海外項目部的生產需求及整個運輸計劃安排正點運行；確保運輸配送的每一批次貨物的質量都符合項目部的施工要求。

提升措施：一是加強物資計劃的管理，物資需求單位或者項目部在制定物資計劃時就詳細列舉出對物資質量指標和包裝的要求；二是規范物資從計劃、生產、采購到運輸的整個工作流程，加強對整個工作過程的監控，明確各個節點的責任人；三是詳細歸納出國際貨物運輸過程中容易出現問題的環節、各個環節中經常遇到的問題類型、容易導致物資運輸延誤的各種情況，提出詳細的預防措施和解決對策。四是歸納和整理出各種物資在國際運輸、清關中對物資包裝的要求。五是加強每個環節的準備工作，給每個關鍵環節都預留一定時間的提前量，確保任何一個環節出現紕漏時，都有可彌補的余地；六是加強物資需求單位、采購人員、運輸人員、生產協調人員的溝通和交流，列出物資運行動態表，通報每批物資的運行進程。七是建立應急程序，整個運行過程中遇到問題和情況時，啟動應急程序，各相關單位和人員及時通報，及時溝通協商解決措施；八是及時總結經驗，不斷改進和優化流程。

（五）物資的倉儲保管工作方面

工作目標：物資保管和保養專業性強、管理流程科學規范、符合集團公司規定；物資倉儲基礎資料的收集整理齊全、規范、準確、符合集團和公司標準。物資保管人員業務知識全面、技能熟練、責任意識強。

提升措施：一方面加強對Q/SY1033-2012《常用物資保管保養管理規定要求》標準的宣貫、培訓和組織實施檢查，另一方面組織相關人員比照Q/SY1033-2012標準對儲存物資進行逐項對比論證，提出符合物資儲存條件的具體物資保管保養措施；加強對基層管理和物資保管人員進行Q/SY1050-2012《物資儲存主要基礎資料管理規范》標準的宣貫和培訓；強化保管人員和質量檢驗人員對計量知識的學習，提高其對計量器具和檢驗器材的操作技能；開展崗位練兵，熟練掌握物資檢斤、檢尺和檢驗的基本知識和技能。

（六）物資編碼工作方面

工作目標：加強物資編碼的基礎性工作，加強對編碼工作流程的規范，使編碼切實成為物資的唯一有效的“身份證”和“通行證”，為公司ERP系統的有效運行奠定堅實的基礎。

提升措施：加強對業務人員編碼知識和編碼使用的培訓，確保在工作中正確使用好編碼；以規范工作流程為基礎，建立完善編碼申報制度、編碼編制制度；按照物資大類（專業），進行集中梳理，對于一物多碼的情況，及時進行刪減和封存；加強與各使用單位和業務科室的申碼人員和物資編碼使用人員的溝通，及時提供技術幫助，必要時進行現場指導，提高申碼速度和物資編碼使用效率。

四.物資保障管理提升活動的實施和持續提升的長效機制

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【關鍵詞】綜合康復護理；老年血管性癡呆；認知功能；日常生活自理

隨著社會進程與經濟水平的不斷提高，人們的生活水平都得到了很大的提高，這也就使得人類在克服一般疾病上取得了很大的成功，但是隨之而來的則是省會整體人口老齡化的弊端，隨著年齡的增長，一些老年病的發病幾率正在逐年攀升，其中最為突出的便是心腦血管方面的疾病，這類病痛已經成為當代社會對老年人威脅最大的一類病痛【1】。相關資料表明，綜合性康復訓練治療方案在一定程度上可以提高老年血管性癡呆患者的認知功能與日常生活自理能力，對于該種護理方案，并對比綜合分析了56例相關患者的臨床資料，發現其結果取得了較為可觀的臨床療效，現將研究給予如下報道：

1 資料與方法

1.1 一般資料

此次參與研究調查的56例患者均來自某醫院兩年內所收治的相關病患，其中男性患者總體占比64.3%，女性患者總體占比35.7%，年齡跨度區間50至80歲間，平均年齡56歲。所有患者都經過詳細的病例復查，確認都患有不同程度的腦血管病變。（ 診斷符合人民衛生出版社版《內科學》教材中關于腦血管病變的診斷標準）。

1.2 方法

在實際的理療期間，對兩組患者首先都采取常規的一般性護理治療（包括進行血管減壓、輔助吸氧、降低顱內壓、改善腦部微循環、腦細胞營養治療等理療措施），而研究組同時在此理療基礎上根據患者的各項生理功能、心理及認知障礙，制定出一套功能性康復訓練、心理及認知的系統護理措施。

1.3 觀察項目

在對兩組患者進行干預治療之前和治療第 4 周末分別對各組患者進行MMSE（簡易智力狀態計量表）、HDS（長谷川癡呆計量表）、CDR（臨床癡呆計量表）、WMS-RC（韋氏記憶計量表）、FMA（簡式 Fugl-Meyer 運動功能評分法）、ADL（日常生活能力計量表）及FAQ（社會功能活動調查表）的調查比較，對相關結果進行記錄對比。

1.4 統計學方法.

此次進行調查所得到的一系列相關數據都經過SPSS 20.0 軟件的處理，處理結果具有標準的統計學意義（以 P < 0.05 為差異）。

2 結果

研究組患者在得到相關干預后的各類計量表的評分結果與干預前相比，都出現了明顯的變化，其中HDS（長谷川癡呆計量表）的變化幅度最大，干預前與干預后評分相差10.08，變化最小的為CDR（臨床癡呆計量表），評分差異僅為2.31；而對照組在對其進行干預后，僅MMSE（簡易智力狀態計量表）、HDS（長谷川癡呆計量表）、CDR（臨床癡呆計量表）和FAQ（社會功能活動調查表）評分相較于干預前出現細微變化，而WMS-RC（韋氏記憶計量表）、FMA（簡式 Fugl-Meyer 運動功能評分法）、ADL（日常生活能力計量表）與之前相比并未出現變化。研究組患者在進行干預后的各項量表評分明顯優于對照組。

3 討論

近些年來，關于老年性腦血管疾病患者因腦卒而出現死亡的事件層出不窮，而對此所引發的醫學探索也是從未停止，但是到目前為止，國際醫學界仍然沒有得出可以根治這類疾病的方式方法，但是在理論范疇，研究人員通過對大腦中樞神經系統的細致研究發現其具有很高的可塑性，這就為老年癡呆患者的認知功能、行為功能的再次恢復提供可靠地理論性基礎，通過該理論認為，患者只要通過一定程度的科學理療，讓大腦中樞神經對患者的行為再次進行記憶，就可以讓已經患有腦血管癡呆的患者重新獲得正常的認知功能與自理功能力。

我國因為對于這方面的研究起步較晚，所以在老年血管性癡呆患者（VD）患者的護理病房體系建立中較西方發達國家還有很大的差距，但也同時證明我國在對于癡呆患者的護理措施引進與改良方面仍然具有很大的提升空間。而此次調查研究所得到的相關結論也與國外的研究結果相一致，證明我國的此類研究模式也已初步具備國際先進水平。且通過研究發現，在對老年血管性癡呆患者進行治療時，除了采取必要的醫療手段外，心理護理也格外重要，通過心理護理，不但能使患者與醫生之間的關系更加融洽，還能借助多次交談的方式加強患者對事物的記憶程度，進一步完善了患者的心理功能和社會交際能力【2】。與此同時，在血管性老年癡呆患者的功能訓練方面，需采取反復多次的訓練辦法，使患者的行為功能從簡到繁，循序漸進，進一步深化其突觸鏈的行為，并有效地改善行為功能。

綜上所述，對于老年血管性癡呆患者（VD），實施綜合性康復護理方案，可以明顯地提高患者對于日常生活的自理能力，同時還可以幫助患者改善其自身的認知功能，在一定程度上提高了患者的生活質量，其臨床效果十分顯著，值得在臨床醫學界進行大規模的普及與推廣。

參考文獻

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關鍵詞：政府公共管理 公共文明建設

一、公共文明中的“公共”的內涵

這一次主要來源于“public”。很多人將其翻譯為“公共的”；也有人將其翻譯為“公眾的”。文明主要是指人類社會所創造出來的所有財富，文明的內涵覆蓋了人與社會、人與人以及人與自然的全部關系。而我們又可以將公共文明稱為公眾文明或公眾的文明，主要是指公共空間中的人們所體現出的一種文明的狀態，是指在公共生活中所有人類創造出來的財富總和，尤其是所有的精神財富，它是人類擺脫野蠻的重要標志。

一般來說，公共文明主要分為公共的生活行為和公共的生活環境兩部分，其中公共的生活行為是指人類自身所具有的素質，而公共的生活環境則是指人類進行物質創造和生活的環境。公共生活環境的具體內容包括，居住環境、市容環境、衛生環境等，還包含文化環境、發展環境、創新環境等；而公共生活行為的主要包括則包括公共秩序、公共服務、公益行動、人際交往、生活習慣、服務意識、消費行為等方面。存在于公共文明中的部分因素是可以進行檢測的，而有些卻是無法進行檢測的。通過比較這兩方面的內容我們發現，在較短時間中經過一定的改善和培養可以使得可測內容有明顯改善；然而不可測內容是非常難以改善的，必須經過長期的努力才能實現。

公共文明主要包括公共的文明行為和公共的文明環境兩個部分，所以對公共文明進行建設就是積極宣傳和引導公共的文明環境以及行為，通過設立準確的公共文明指數來不斷推動政府公共管理的進程，提高公共文明的建設水平。公共文明建設體現在政府公共管理中的主要功能為：第一，價值方面的功能，提高公共文明建設水平能夠推動經濟的快速發展，而不能將其作為經濟發展過程中的代價。政府公共管理的文明建設為經濟發展指明價值的目標。第二，對社會進步起到積極的引導作用。要想成功進行公共文明的建設就必須進行評價和宣傳，通過這種方式才促進經濟方式的轉變，實現現代社會文明的不斷前進，指明社會以及經濟發展的方向和目標。第三，對公眾行為進行規范的作用。政府公共管理的過程中進行公共文明的建設可以對公眾的行為進行規范，使其形成文明的行為習慣和生活方式，養成良好的行為模式以維護公共的文明環境，促進社會的不斷發展，最終轉變經濟發展方式，推動社會的文明進程。

二、政府的公共管理的概述

在政府的公共管理過程中，公共性主要是指政府在對公共管理職能進行行使能夠永恒的追求公共精神。其中公共精神是指能夠對公共政策和規劃產生影響的基本行為，它能夠對存在于行政體系中的人格進行塑造，并且能夠在很大程度上對政府的行為產生重要影響。政府的公共管理行為在本質上是一種服務社會的管理行為，所以其應將基本原則規定為服務原則，在此基礎上，在管理的過程中形成人際關系的倫理化。這種管理模式中的基本關系，也就決定著在政府進行公共管理時必須強調其道德基礎。

政府在實行公共管理職能的過程中將公平正義看作是管理模式的最高追求。從產生的那天起，政府就始終堅持著對公平正義進行維護的責任，政府的使命是人性化的管理和服務于人。

政府進行公共管理職能的前提條件是誠實信用。在政府管理模式中，誠實信用應是基礎條件，它能夠對政府的品質產生重要的影響。政府能否將給人民的承諾貫徹落實，不僅需要制度的存在，還需要有完善的誠實信用體系作支撐，政府在公共管理的過程中應懷著善良的動機來給民眾提供服務。

政府進行公共管理的主要價值觀念就是要有一定的責任意識。政府的公共管理并非單純性質的管理，它在本質上是政府履行責任的基本形式，只有對社會利益進行了充分的保障，對社會意志起到促進的作用時這種管理才是有意義的。

政府進行公共管理的價值目標是務實高效。要想推動現代社會的快速發展，政府就應該對各種問題進行高效處理，以保障人民的各種權利。政府效率的提高并不是指對經濟發展指標的一味追求，而是應該對社會的進步、人的發展進行全面關注。更加注重人文主義的精神，促進政府管理的協調性，實現和諧社會的建設。

三、結語

社會進步的發展應有政府和社會、政府各部門、政府和企業之間的共同努力和合作，在這個過程中需要充分突出政府的協調作用，使雙方達到共贏，共同推動社會的整體發展和進步。所以政府在進行公共管理時應注意進行一定的公共文明建設，兩者是相輔相成，不可分割的。只有尊重社會公眾，尊重公民的思維方式、個性習慣、生活方式、情感方式等才能使得公民真正聽從政府的安排，以更好的維護社會的穩定，同時對各層次公民的關懷是理解公民的生活態度和生活習慣的基本方式，在一定程度上維護和肯定了自由的價值。

參考文獻：

[1]龍興海.大力培育公民的公共精神[J].光明日報,2007-08―28(8)．

[2][德]哈貝馬斯. 曹衛東等譯.公共領域的結構轉型[M].上海:學林出版社,1999：24、252

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[關鍵詞]人工智能；公共管理；運用

中圖分類號：D631.43文獻標識碼：A

隨著科學技術的發展，人工智能、大數據等新一代信息技術已經成為了人們關注的焦點，它不但給人們的工作生活帶來快捷和便利，同時實現了良好的經濟社會效益。把人工智能運用到公共管理當中，可以創新管理理念和管理模式，提高公共管理和社會治理的效能。

一、公共管理概述

公共管理是指以政府為核心的公共部門，把科學管理理念、功能、組織及手段應用到公共事務。公共管理的特征：其一，公共管理主要把實現公共利益當作主要目標，促使社會整體朝著更加良好的方向發展；其二，積極履行社會公共責任是公共管理重要職能；其三，公共管理能夠結合實際發展需要，協調與控制各項公共事務，并不斷創新管理方式和手段。因此，公共管理者需要在法律基礎上主動實行公權力，科學合理地運用各項公共資源才能順利實現最終管理目標。目前，社會對公共管理者的專業能力及綜合素養要求越來越高，公眾在整個過程中賦予公共管理者較多的期望和責任。此外，公共管理也具備技術掌控職能、社會協調職能及預測職能等，這些都是新時代對公共管理者提出的新要求，公共管理者必須全面掌握各方面技能，了解并掌握公眾的實際需求與時代的發展趨勢，才能成為一名符合時展的高素養公共管理者。

二、人工智能對公共管理的主要影響

（一）人工智能對公共管理的促進作用

公共管理指通過使用管理理論、技術及方法等知識，系統化、專業化地管理公共事業，不斷優化公共資源分配，使公共事業為人民服務。傳統公共管理模式在公共管理信息收集及資源管理配置方面，需耗費大量人力、物力及財力，要想提升公共管理水平，就要加大成本投入。因此，傳統的管理模式已無法適應新時期公共事業管理需求。將人工智能運用到公共管理中，尤其在收集處理公共管理信息方面效果較為明顯。其一，智能化管理系統能夠全面提升收集信息的效率和質量；其二，人工智能管理模式更為精準有效。人工智能對于問題與數據分析更具針對性，分析結果更加科學合理，可以準確把握社會個體需求，做到管理精準化、個性化；其三，在公共管理中運用人工智能可以節約成本，并實現更加優化的管理目標，提升公共管理效益；其四，在公共管理中運用人工智能，使資源配置更加符合公眾需求，采用人工智能化、科學化資源配置模式，能夠使資源合理利用，發揮最大效能。

（二）人工智能給公共管理帶來的風險

人工智能作為新興信息技術，為公共管理事業帶來了較多機遇，推動了公共管理事業的進步和發展。然而人工智能也給公共管理事業帶來了相應的機遇和風險。人工智能給公共管理帶來的機遇在于人工智能與計算機網絡技術可以完整的保存海量數據，并挖掘與分析有價值的信息。網絡安全性使得人工智能技術存在諸多未知性，人工智能是否能夠確保信息資源安全，包括信息存儲、授權使用，行為軌跡等管理問題[1]。信息安全對公共管理十分重要，要確保信息安全才能使公共事業管理中資源配置更加科學合理，最終實現提升公共管理效率。通過以往的案例證明，人工智能技術的自我安全性還不足，因此，要想使人工智能在公共管理事業中得到普及，就必須盡快解決這一問題。

三、人工智能在公共關系管理當中的具體運用

當前，人工智能快速發展，能給人們的工作生活帶來巨大改變，幫助人們完成了許多高難度、高強度、復雜化的公共工作，推動智能社會發展。人工智能能夠代替人開展腦力勞動工作，可以改變許多工作模式。但是人工智能屬于輔助工具，人們要正確認識并科學合理地利用它，才能充分發揮它在公共管理中的真正價值。在人類社會不斷進步與發展過程中，公共管理者必須不斷學習、掌握先進技術，才能提升對人工智能的利用效率，把具有明確規則卻復雜、耗時耗力的工作交給人工智能。

（一）公共事業方面。有人認為人工智能在生活和工作中不常用到，然而其已經運用到了人們生活的方方面面。2016年共享單車方便了出行，各年齡段的人安裝了共享單車APP。共享單車具有明顯優勢，快捷便利、綠色環保，是人們出行的首選。共享單車利用人工智能平臺，來科學的預測騎行的行程、路況及停放等，從而有效整合了天氣、時間等各項變量工作，合理分析了其需求量和供給量，進一步提升了共享單車管理效率和效益。由此可見，人工智能已經越來越多地進入到了人們的日常生活當中，改變了人們的生活模式，使人們的生活朝著智能化方向發展。

（二）社會經濟方面

運用人工智能能夠把消費者具體需求反饋給企業，企業根據精準數據可以制定出更加優質的產品，提供高效服務[2]。當前電子支付是人們生活中重要的內容，人們出行不用帶大量現金，運用支付寶或微信就能夠進行支付。同樣在電商物流整個過程中，分揀機器人就屬于人工智能，其每天能夠完成大于20萬的工作量，很好地解決了困擾電商的物流問題，降低了人工成本，提高了工作效率。

（三）教育管理方面

人工智能運用包含教育管理，通過智能化學習系統和數據分析，教師能根據學生具體情況，如學習行為數據、知識點掌握等制定相應的個性化教育方案，提高了育人效果。從當前人工智能在教育領域運用情況看，在遠程教育中同樣獲得了良好效果。在運用人工智能后，學生獲得了個性化教育，創建了新的教學、內容研發和師資管理等形態。運用人工智能可以更準確、有針對性地協助教學，使日常教學效率得到大幅度提升。

四、人工智能在公共管理中的應用措施

（一）改變人才培養方式

人工智能技術的運用，還可以推動人才培養方式的變革和發展，能夠創建健全的新型教育方式。首先，加強編程教育普及，設置人工智能方面的課程，把人工智能和其他學習的教育結合起來，健全人才培養方式。其次，組織多元化、多層面的人工智能科普活動，使社會大眾能夠進一步認識和了解人工智能。最后，加大人工智能基礎設施方面的建設。

（二）重新構建組織形式

隨著人工智能的出現和廣泛運用，管理主體要結合自身特點，積極主動運用人工智能，不斷發展完善管理結構。

在日后的工作當中，管理主體要和普通員工、智能機器有效合作，全面發揮潛在優勢。另外，運用人工智能技術的時候，管理者要精心設計各種組織形式，才能確保信息傳遞真實、高效。

（三）創新工作模式

隨著社會發展和科技進步，公共管理者必須具備較強的學習能力和綜合素質才能滿足工作需求。在工作中可以通過人機互動工作模式，充分發揮人工智能在處理重復性、邏輯性等工作的優勢，和管理者的工作充分融合、優勢互補，將人工智能運用到公共管理中，創新工作模式，推動公共管理事業的發展。

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【關鍵詞】人力資源；社會保障；公共管理；作用

當今時代，我國社會公共管理工作創新與改革的核心要點在于不斷推進和加強我國人力資源與社會保障體系的標準化服務建設?；谌肆Y源與社會保障下的公共管理服務主要是通過在其所屬的鄉鎮、街道等處設立相應的公共服務平臺的方式，為我國廣大群眾提供相應的職業技能培訓和就業勞動機會的公共服務機構，它對于我國在新時期的社會主義現代化建設具有十分重要的影響作用。

一、人力資源與社會保障在社會公共管理重要作用

（一）穩定就業形勢

就業是促進廣大群眾有效實現自我價值，推動我國社會經濟不斷向前發展的重中之重，對我國新時期和諧社會建設進程的不斷向前推進意義重大。針對目前我國較為日益嚴重的就業形勢，我國各級人力資源與社會保障部門及相關工作人員已經切實依據當前社會發展的迫切需要，通過積極制定相關政策的方式，在全國范圍內建立了覆蓋范圍十分廣泛的群眾就業服務平臺和培訓體系，有效實現和加強了當前崗位需求與就業供給之間的有效對接，緩解了就業形勢嚴峻對我國社會經濟發展所造成的壓力和負面影響，從而在不斷提升我國國民整體生活質量水平的同時，不斷促進和保障了我國社會整體的和諧、穩定發展。

（二）促進現代化勞動關系的良性發展

勞動關系是社會發展過程當中最為重要的社會關系之一，對于我國社會的和諧發展和廣大群眾生活質量的不斷提升具有十分積極的促進作用。近年來，隨著我國人力資源和社會保障體系的不斷發展、勞動關系調節機制以及《中華人民共和國勞動法》等相關法律法規的建立和完善，我國現代化的勞動關系建設也逐漸有了新的良性發展，這不僅在一定程度上有效保障了勞動雙方在勞動關系建立協商過程中的公平、公正、公開，同時有效保證了勞動關系雙方的共同權益，從而為不斷促進我國勞動關系的和諧穩定發展提供了強有力的基礎保障。

（三）提升社會保障體系的建設

目前，隨著我國人力資源和社會保障的日益建立和完善，在我國全國各地都已經逐漸建設成立了居民社會醫療保險體系、社會養老保險體系等十分重要的社會制度，且其所能覆蓋的居民面積也越來越廣，其保障工作的有效水平也越來越高，因而在我國全國各地的社會保障工作發展過程中，都取得了十分顯著的成效，并為我國社會整體的穩定發展和長治久安都做出了十分巨大的貢獻。因此，我國人力資源與社會保障體系的不斷建設發展，對于我國公共管理事業質量與效率的不斷提升、社會保障制度的不斷建設和完善以及我國廣大國民生活安定幸福的保證具有十分重要的意義和作用。

二、我國人力資源與社會保障在公共管理中的發展要點

（一）創新思想，轉變觀念

人力資源與社會保障制度在社會管理工作中的效用發揮與相關部門及工作人員思想觀念的進步程度和投入意識具有十分直接的關系。因此，在實際工作的開展過程當中，相關部門及工作人員理應結合當地社會公共管理工作的具體情況，通過積極宣傳、加強培訓等具體方式，解放思想，加強創新和改革，及時摒棄一些陳舊的思想和不合時宜的做法，不斷增強對相關工作人員的綜合素質水平的不斷發展和提高，從而在根本上不斷推進我國人力資源與社會保障制度的良性發展，深化我國相關保障體系和人事勞動的改革創新，促進我國社會管理工作的工作質量水平及效率不斷提升。

（二）落實政策，推進發展

為了不斷促進我國人力資源和社會保障體系的健康發展，我國相關部門及工作人員就要始終堅持以人為本、全心全意為人民服務的工作原則，以一種相對積極的工作態度，不斷發現和解決當前工作中出現的各種問題和狀況，并通過認真梳理工作流程，不斷提高工作質量及效率、制定完善的工作方案和工作職能等具體方式，切實落實相關政策法規，完善管理制度，從而有效協調和推進我國社會公共管理工作的工作效率和質量的不斷發展和提高。

（三）加強保障，提高待遇

由于我國具有疆域遼闊、地區環境氣候、發展特點差異巨大的特點，從而導致我國不同省市地區的之間發展環境與發展現狀都不盡相同，因而在我國社會公共管理服務的建設過程當中，理應切實結合不同地區的發展狀態，因地制宜，從而不斷促進各地區綜合發展水平的不斷提高。因此，在我國資源與社會公共管理系統的實際建設過程當中，理應適當的通過普及和提升參保金額、擴大參保范圍、增加保險保障類型等多樣化的實踐方式，不斷提升我國人力資源與社會保障系統的保障工作范圍和質量待遇，從而在不斷滿足我國廣大民眾切實生活需求的基礎上，使得我國不同地區的人民都能夠在社會公共管理體系的不斷發展壯大過程當中，切實的得到有效的保障和實惠。

三、結束語

綜上所述，隨著我國社會經濟及政治制度水平的不斷發展和提高，我國的社會公共管理體系在廣大群眾日常生活中所發揮出的作用也隨之日益重要起來。人力資源與社會保障體系是我國社會公共管理工作中的重要組成部分之一，對我國社會整體的良性發展和人民物質精神生活水平的共同提升意義重大。因此，我國相關部門及工作人員在實際工作當中必須要結合當前社會發展的實際狀況，通過提高思想認識、深化創新改革等多樣化的方式手段，不斷提高我國人力資源與社會保障工作的工作質量和效率，從而為我國現代和諧社會的構建完善做出巨大的貢獻。

參考文獻

[1]張晶.淺析人力資源與社會保障在公共管理中的作用[J].才智.2016，13:228.

[2]張榮光.人力資源管理在公共管理部門的作用[J].新經濟.2016，14:91.

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一、公共管理專業視角下探索導師制模式的必要性

公共管理是研究政府及其他公共組織的價值定位和實踐活動規律的一門實踐性和綜合性較強的學科。主要具有以下特點[1]：（1）公共管理是在政府的指導下開展各項活動；（2）公共管理的主要目的就是對社會進行管理和服務；（3）公共管理重視國家、企業、個人在處理公共事務中發揮協同作用；（4）公共管理主張多元的普世價值觀；（5）公共管理把政府的績效放在重要的位置；（6）公共管理既關注國家的相關法律法規，同樣也重視長期戰略規劃；（7）公共管理以實現公共利益為基本目標；（8）公共管理將公共行政視為一種職業，而公共管理者視為職業的實踐者。一個創新人才的創新能力、創新個性、知識結構不是與生俱來的，都是要經過后天的教育和學習才能逐步獲得的。以創新人才的基本構成來看，一對一、面對面式的個性化的教育環境是培養出創新人才的有力渠道。公共管理專業導師制就是對具有不同條件的學生建構不同的、各具特色的培養方案，并進行個性化培養，提高其個人的創新能力，因材施教，不斷提升和優化學生的文化素養，盡早發現、準確把握學生獨特的思維類型、智能結構和性格特質?？梢哉f，公共管理專業導師制是培養創新人才的重要而有效的模式，可以創造出更加良好的教育環境。實行公共管理專業導師制主要有以下幾方面的意義：第一，能夠優化學生的知識結構。實行導師制，導師能有效的掌握學生的興趣、個性、特長、愛好和發展的突出領域，然后在此基礎上因材施教為每個學生制訂不同適合其發展的培養方案，對學生實行面對面、一對一的有重點有針對性的指導，使學生自覺的完善自身的知識結構和文化素養。第二，能夠培養學生的創新思維。導師制能夠明顯增強學生對學校的歸屬感，而學校歸屬感與本科生的學習動機、生活態度、學業成績具有高度相關性，學校歸屬感是學業成功的先決條件，也是創新意識的重要基礎[2]。導師制鼓勵公共管理專業本科生訓練創新思維，從而為培養學生創新能力提供有利條件。第三，能夠塑造學生的性格特質。實行導師制，老師和學生之間可以進行更加及時、方便的交流和溝通，隨時就學習和生活中遇到的問題進行深度探討，有利于師生之間形成更加親密的亦師亦友的新型關系，實現師生品質與精神的融會貫通，學生將會更加關注并且學習、效仿導師的生活態度、言談舉止、道德品質，導師的表現會對學生性格特質的形成起到潛移默化的積極影響。

二、公共管理專業導師制在發展中遇到的問題

導師制是有效實施學分制、全面提高高等教育質量的重要保證[3]，但當前公共管理專業導師制的發展主要遇到了以下問題：

1.制度方面存在的問題。很多高校致力于導師制的研究，并就此提出了一些關于本科生實行導師制的方案和辦法，但在具體實施的過程中出現了偏離導師制意義的現象，導致導師制往往是有名無實，難以落實并起到預期的作用[4]。其中尤為突出的表現就是重方案，輕實踐。部分高校試點導師制的結果并不讓人滿意，其中關鍵的原因就是制度方案一大堆，卻無人考察實踐情況，對出臺的導師制度實施結果的監督和約束等配套制度也存在嚴重的缺失。

2.導師方面存在的問題。一是指導次數較少。由于導師隊伍數量不足，有限的導師們還得承擔繁重的科研教學任務，往往親自指導學生的次數僅僅局限在學期初和學期末的少數幾次，指導頻度直接影響了導師對學生的了解程度。二是指導內容較為粗糙。導師在有限的與學生們交流的時間里僅是粗略地、宏觀地、綱要地指導學生進行專業化學習和研究，難以做到真正意義上的、全面細致的指導和檢查學生的學業科研、品行風尚。三是指導方式較為單一。一對多較多，一對一較少；面對面較多，多媒介較少；單向指導較多，雙向互動較少。

3.學生方面存在的問題。大學生由于長期接受被動的教育造成缺少主動性的不良習慣。主要體現在：對自身缺乏詳細的了解、對自己未來的發展方向模糊、有問題不主動聯系導師、不清楚導師的評價體系、不重視和采納導師的意見、不理解實施導師制的意義。

三、加強公共管理專業導師制的對策建議

借鑒國內外高校公共管理專業導師制的經驗和教訓，只有有效加強對導師和學生的雙重管理才能保證公共管理專業導師制的全面推廣。

1.明晰導師具體職責，強化導師遴選管理。要保證學習的質量和效果，必須明晰導師的工作職責和具體任務，如此才能有計劃有目標的對學生進行指導，彰顯導師制的作用，同時也可以作為考核導師的一個標準。導師遴選是公共管理專業導師制的重要環節，將直接影響學生的學習和生活，所以要十分謹慎和嚴格。遴選導師應該注意以下問題：第一，確定導師資格標準。學校在遴選導師前要成立專門的領導小組，并進行廣泛的關于導師聘任的宣傳，使全體師生了解導師制的意義。由導師自愿進行申請，學生民主選舉，領導小組綜合評定。在遴選導師時不應該只局限于科研水平、職稱等級等因素，應該樹立只要是能力強、水平高、責任心強的老師均可以擔任導師的理念。第二，成立導師組，對學生分類指導。對于公共管理專業三年級本科生，依據學科方向，配備由教授和講師共同組成的科研型導師組，旨在增強本科生的研究能力和創新水平；對于公共管理專業四年級本科生可以實行雙導師制，除科研導師外另配備一位實踐導師（也可以從學生實習所在的公共部門選任），加強對公共管理實踐、實習的指導和引導。第三，師生進行雙向選擇。學生通常愿意選擇學識和能力更強的老師，其他老師可能成為次選；老師通常愿意選擇品學兼優的學生，其他學生可能會被冷落。為不影響多數師生的積極性，在同一研究方向組內，師生之間允許進行雙盲選擇，在一定程度上平均分配優質資源。進入四年級后，學生可以二次選擇科研導師。

2.加強導師監督交流，完善考核激勵措施。加強監督和完善激勵措施是保證公共管理專業導師制能夠良好運行的根本，它不僅提高了導師的積極性，使其對自己的工作定期進行檢查，發現自己的不足，積極彌補，同時也有利于加強導師之間的相互交流和學習，實現共同進步。學校應該成立導師工作領導小組進行監督，從總體上督查各院系導師制的實施方案和具體運作成果；各院系也同時建立對自己院系的導師監督的體系，定期召開導師座談會，匯報導師近期工作情況，做好詳細的記錄，重大問題進行集體研討；定期召開學生交流會，詳細了解導師對每個學生的指導情況，將結果及時反饋給領導小組，同時也作為年終考核的依據，導師有不足的地方，不隱瞞、不顧忌情面，及時指出，使反饋達到應有的效果。同時，有條件的學?？梢匝邪l專題網頁，學生們可隨時了解導師動態和指導情況，并在網絡上實現對導師的電子評價。對導師的考評應該注意：第一，可采用自我評估、學生測評、導師組評議、所在學院考評等多元主體來評價導師工作。第二，需定量評價和定性評價相結合、過程評價和總結評價相結合、靜態評價和動態評價相結合，多角度多方法考評導師工作成果和指導質量。第三，將導師的考評工作與報酬、職稱、職務有效結合，激勵導師的工作積極性。

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[關鍵詞]公共管理;職業活動;倫理;道德

工業革命使社會治理活動成為一種職業活動。歷史進入19世紀中期,由于英國政府采納了東印度公司的管理經驗,因而出現了文官制度,使得政府中的公務活動成為正式的職業活動。到了20世紀,政府中的行政管理作為職業活動被世界各國迅速地接受。目前,在全世界范圍內,人們普遍把行政管理當作專門的職業化的社會治理活動加以看待。然而,在社會治理活動職業化的過程中,馬克斯?韋伯的官僚制理論曾經影響行政管理活動主要從屬于科學化、技術化的原則,導致這一職業的倫理規定喪失了生長的空間,行政倫理學的研究也一直處于空白狀態。直到20世紀七八十年代,隨著美國出現“新公共行政運動”這一要求變革社會治理方式的思想運動,行政倫理的研究才引起人們的關注。由此可見,關于社會治理的倫理思考是與人類追尋后工業社會治理方式的進程一道啟動的。現在,公共管理作為一種新型的社會治理模式已經成為人們普遍關注的對象。其中,值得思考的一個問題是,公共管理者的職業活動應當是怎樣的。在一定程度上,公共管理是建立在倫理關系基礎上的社會治理模式,公共管理者的職業活動比以往任何時候的治理活動都更加依賴倫理的引導和道德的規范。

一公共管理活動的職業體系

公共管理的職業體系是職位和崗位的結構體系。與以往的管理體系一樣,職位和崗位指明了公共管理者在公共管理體系中的具置,規定了公共管理的權力、職能及責任和義務。職位是就公共管理的縱向關系而言,崗位是就公共管理的橫向關系而言。無論是私人部門還是公共部門,都是由職位和崗位構成的職業體系,直接從屬于管理的原則。以往的社會治理體系在行政管理的名義下所形成的職業體系也從屬于管理的原則。但是,作為社會治理體系的公共管理卻發生了根本變化。它在管理的意義上告別了以往治理體系的權力定位或法律定位,不再是僅僅滿足于科學化、技術化原則的職業體系,而是在倫理原則的基礎上科學構造職位和崗位的職業活動體系。正是這一點,決定了同樣由職位、崗位構成的公共管理職業體系不同于以往的行政管理。對于公共管理的職業活動來說,“命令—服從”的行為模式為真正意義上的“分工—協作”的行為模式所取代。

職位和崗位都是職業體系的形式方面。公共管理與行政管理的不同不僅在形式方面,而且在內容方面。對于內容來說,公共管理的職業活動也存在著各種各樣的職業關系。雖然在一般的意義上,這些職業關系可以歸結為權力關系、法律關系和倫理關系三大類。在現實的社會治理過程中,這些關系總會以極其具體的形式存在于公共管理活動之中。公共管理的職業關系越是具體,就越是包含著道德的內容。比如,當職業關系表現為公共管理者與其職務、崗位之間的關系時,就要求公共管理者忠于職守、忠實地履行職務以及崗位上的責任和義務;當職業關系表現為公共管理者之間的關系時,就要求公共管理者團結協作、相互尊重、和睦共事、互相支持;當職業關系表現為公共管理者與其對象之間的關系時,就要求公共管理者平等待人、公正處事、真誠服務,以求得廣泛的合作……這樣一來,公共管理在形式上是分工—協作的體系,在內容上則是道德行為的表現。盡管都是在管理,但傳統的行政管理是失去了實質性內容的管理,而公共管理則把形式與內容統一起來,擁有了倫理本質。

由于公共管理中依然存在著權力關系,所以,權力關系賴以生成的等級系列依然會存在。當然,管理型社會治理方式已經實現了對等級關系的根本性改造,把人與人之間的直接等級關系改造成以組織層級為前提的等級系列,從而使個人之間在人格、權利等實質性方面達致平等。盡管管理型社會治理模式中的以組織層級為前提的等級關系只是形式上的,卻反映了權力關系的本性。在一切存在著權力關系的地方,都會程度不同地存在著等級。只要公共管理還需要權力,它就不能消除這種“等級”。因此,作為個人的公共管理者在公共管理這一合作體系中也會遇到處理上下級關系的問題,并且會成為他進行日常公共管理活動的基本內容。比如,政府中的公共管理主體需要執行上級命令和維護政府利益;政府外的公共管理組織需要處理與政府的關系、服務于社會和維護社會利益。無論是政府中的公共管理主體,還是社會中的公共管理組織,對于公共利益的理解都會出現偏差,特別是如何把握長期利益與短期利益,必定是一個時時都會碰到的難題。公共管理中存在著無法完全解決的利益矛盾甚至沖突。盡管如此,公共管理者卻不能無所作為。事實上,在公共管理的服務定位中所派生出來的一切主動性、積極性,都會外化為公共管理者自主地處理這些矛盾和沖突的實際行動,進而使公共管理者不同于以往各種社會治理模式中的治理者。做到這一點,從根本上說,就是充分發揮公共管理者的角色意識。只要公共管理者能夠對自己的職業表現出充分的自覺,按照自己對其職業特殊性的正確理解去處理上述各種矛盾和沖突,他就會無愧于公共管理這一職業,并且總會達致最佳的從業效果。

在統治型社會治理模式中,對于官吏的要求長期存在著爭論?！肮俦疚弧蔽幕乃悸吩诮K極追求中是要無條件地“忠君事主”;“民本位”文化的思路則反復申述“民貴”“君輕”的主張。管理型社會治理方式以制度的形式消解了所謂“貴”與“輕”的爭論。但這種社會治理方式往往是通過間接的、迂回的途徑來認識和了解公共利益的,往往在公共利益的要求與實現之間存在著“時滯”。特別是那些已經實現了職業化的社會治理者,缺乏積極回應公共利益要求的熱情,往往表現出我們稱為“”的那種對于公共利益的冷漠。所以,在走向后工業社會的歷史轉型的過程中,在人們期求更為進步的社會治理模式的過程中,管理型的社會治理方式需要由更加靈活的、積極的和主動的公共管理取而代之。

對于公共管理來說,新型的社會治理體制和制度是其賴以展開活動的前提和基礎。但是,與管理型社會治理方式不同,治理者的職業并不只是簡單地充作體制和制度的構成因素和實現途徑,而是體制和制度的必要補充。由此看來,統治型社會治理倡導官吏忠“君”愛“民”。在君民之間出現矛盾和沖突的時候,要么要求盲目忠君,要么要求理性地貴“民”輕“君”。這兩種選擇都要求官吏在“君”與“民”之間作出選擇和取舍。在統治型社會治理模式得以發生的歷史背景中,“君”“民”的矛盾和沖突是無法調和的。所以,矛盾之中會出現上面兩種對立的主張,要求官吏在兩者之間擇其一。管理型社會治理模式中的官員和公務人員以體制和制度作為行為選擇的終極標準,被動地接受體制中的程序驅使,對人民、對公共利益表現出極度的冷漠。他們在公共部門中工作,與在工廠中工作一樣,都具有工業社會特有的色彩,屬于形式化了的職業活動。與此不同,公共管理者的職業活動發生在合作精神已經成為一種時尚文化的時代。在這種條件下,社會在整體上不存在不可調和的矛盾和沖突。因為,一切矛盾和沖突主要來源于不同的認識和理解。如果通過交談和討論能夠取得共識、消解矛盾和沖突,那么公共管理者的職業活動就是運用權力促進交談和討論。

二公共管理者的職業角色

人的道德生活來源于人的社會角色。只有了解和確定人在社會中扮演什么樣的角色,才能判定他的行為在何種程度上是道德的。比如,一個公務員做出的某件事可能會被人們認為是不道德的,但是,一個普通公民做出同件事卻不被人們認為是不道德的。對一個人進行道德評判,在很多情況下,是因為我們先行對他的社會角色作出了定位。我們說一個人是不道德的,可能是指他的某一行為與他的社會角色偶爾不一致,也可能是指他的某一行為與他的社會角色經常不一致。在一般情況下,偶爾不一致能夠得到理解和原宥,而經常不一致則會招致他人的批評和鄙視,甚至遭到他所在群體的排斥。

人在社會生活中可能會同時扮演著多重角色。有些角色是與生俱來的,如血親關系中的角色;有些角色是個人成長過程中必須接受的,如做學生等;而更多的角色是個人選擇的結果。職業作為人的最基本的社會角色形式,正是人的選擇的結果。就是說,普通的社會角色是在人的成長過程中自然生成的。一個人在長期的社會生活中,能夠理所當然地形成應有的角色意識,并且準確地扮演自己所承擔的社會角色。職業角色則不同。它需要人們通過自覺的選擇和主動的學習,才能夠獲得準確的定位。

人們選擇職業有著復雜的主觀原因和客觀原因。人們選擇某一職業,可能因為生活的需要,可能來自生存的壓力,可能出于興趣愛好,也可能屬于理想追求……當人們定位職業角色時,會在職業導師的引領下進入職業角色,也可能會在職業活動的實踐中逐漸找到職業感覺。但是,所有從事職業活動的人,都需要借助于自覺的職業選擇和積極的職業學習,才能夠使自己融合到職業中去,成為真正的職業活動者。這個過程,就是從業者在職業序列中準確地找到他所從事的職業位置的過程。職業活動的舞臺是職位和崗位。職位、崗位是人的社會角色的明確化、具體化和固定化,是職業化了的社會角色。同時,明確化、具體化和固定化的社會角色,在每一職位和崗位上都會有著明確的責任和義務。人類社會活動職業化程度的提高,更多地表現在越來越明確、越來越具體地規定職業活動中職位、崗位的責任和義務,即通過組織結構、制度規范和活動程序等等方式,為每一職位和崗位確立起明確的、具體的責任和義務。

在社會治理體系中,無論是公共領域還是私人領域,只要是職業活動和組織行為,都會通過職位和崗位來明確界定人的責任和義務,有效地配置權力。這也是近代社會“理主義”組織行為模式中最為典型的形式,但該行為模式沒有注意到人的職位和崗位直接地構成人的多元社會角色中的一種。就是說,任何一種職業,任何一類專業化社會活動,任何一個組織行為體系,都不僅以整體的形式構造組織化的人的社會角色中的一部分,而且在組織成員個體那里擔負著社會角色,甚至首先在個體那里成為社會角色中的一種。對于人來說,每一個職位、崗位都不僅是特定的組織行為體系中的責任和義務,而且直接地根源于整個社會的責任和義務。

職位和崗位具有二重性,與之相對應的責任和義務也是有同樣的二重性。一方面,責任和義務屬于特定的職業和組織行為體系;另一方面,責任和義務又屬于整個社會。對于每一職位和崗位上的從業者來說,他的職位、崗位及其責任和義務,在職業活動和組織行為體系內會以職務的形式出現,在面向其直接歸屬的行為體系之外時,則以職業的形式出現。特別需要指出的是,職務與職業在從業者這里只是社會角色的二重歸屬。在從業者與他人的聯系中,職務與職業都是直接的。因此,當管理主義組織行為模式成為職務—職業—社會之間的單線聯系模式的時候,責任和義務便被片面化、形式化和缺乏道德的內容。我們在近代以來的社會治理中,時時處處都可以看到社會治理者只對社會治理體系負責而不對社會治理活動的對象及后果負責的情況。比如,就政府而言,下級官員只對上級官員負責,政府所有的官員都只對政府負責。只有政府才對社會負責,政府官員喪失了直接對社會負責的責任和義務的向度。政府對社會負責,卻很少對它的官員負責。因為,政府的官員僅僅是政府的“雇員”,以至于政府的官員在政府中也時常會感到“不平”。公共管理的職業活動就是要改變這種狀況,把單線的責任、義務模式改造成雙線的甚至多線的責任、義務模式。還以政府為例,公共管理的職業活動要求政府官員一方面對政府負責,另一方面直接對社會負責;同樣,政府既對社會負責,也對其官員負責。在這種情況下,政府官員不僅僅是雇員。他們在直接對社會負責的過程中獲得了在政府體系中享有自主性的資格。如果說,管理型社會治理模式中的政府視其官員為雇員的結果就是使他們成為政府行政執行的工具,那么,公共管理條件下的政府則使政府官員成為擁有自主意識的人。這就是兩者的根本區別。若把這種區別變成革新現實社會治理模式的動力,不容置疑的起點則是在理論上把握職位、崗位及其責任和義務的雙重直接關系。

三公共管理者的職業行為

職業活動規定著人的行為。一個人從事的職業和開展的職業活動,決定了他會有某種定型化的、重復的和連續的行為。他的行為總和構成了他的職業活動的基本內容,進而證明著他的職業角色。從表面上看,人的行為與職業的關系是被決定或被規定的關系,即職業決定和規定著人的行為。但是,這種決定與被決定、規定與被規定的關系,僅僅具有行為形式方面的特征。從實質上看,它是反向決定和反向規定的關系,即人的行為決定職業。特別是在充分自由地選擇職業的情況下,人與職業之間的聯系就是人的行為選擇的結果?？疾烊说穆殬I角色可以發現,有的人選擇了某一職業后能夠迅速地進入角色,而有的人雖然從事某種職業活動相當長時間,卻始終游離于這個職業角色之外,并不是合格的從業者。這種與職業角色的“和合”與否體現在人的行為中。所以,正是人的行為決定了他是否是合格的從業者。對此,筆者認為是“行為決定職業”。

在職業活動中,人的行為形式可以同一,但人的行為實質卻會各異。對于那些行為規范和評價標準無法量化的職業活動來說,在同樣的職業行為之間會存在著天壤之別。這種情況在社會治理的職業活動中表現得尤為典型。因此,當人們選擇了社會治理這種職業的時候,還只是獲得了形式上的職業規定,實質上的職業規定則涵育于他在社會治理活動中的行為表現。就是說,社會治理者的職業角色主要由他自己的職業行為所決定。人的行為對于人的存在有著不可替代的作用。人正是通過人自己的行為選擇了自己的存在形式和存在內容。人愿意做什么樣的人,不只是由自己的愿望決定。只有當自己的愿望轉化為行為,他才能成為自己愿望中的人。相對于做人來說,既然人能夠通過自己的行為選擇做什么樣的人,那么人就更能夠用自己的行為來證明自己能否成為某個職業的合格從業者。

自從有了職業活動,人的職業角色就開始由人的職業行為來決定。然而,在近代以來的整個工業社會中,職業活動的形式方面總是受到制度性的強化,使人的行為更多地表現出被決定的特征。同樣,在與工業社會相適應的管理型社會治理模式中,社會治理職業活動由于治理者自主性的喪失,也使治理者的行為主要顯示出受決定的一面。這種現象并不能否證人的行為對于人的存在、人的社會角色和人的職業角色的決定意義。相反,它證明了人的行為的受動性、被決定性和被規定性是由于歷史造成的,是工業社會的歷史條件限制了人的行為對于人的存在、人的社會角色和人的職業角色的決定性作用。隨著工業社會的結束和后工業社會的到來,人的職業活動在形式方面的規定開始弱化,在實質方面的規定受到強化。人在職業活動中的行為選擇日益顯示出決定性的作用。與后工業社會相適應的公共管理型社會治理模式,突出地反映社會治理職業活動的主體—公共管理者的行為選擇的意義。

公共管理職業的一切實質性的內容,都是由公共管理者的行為直接決定的。如果說選擇公共管理職業的行為決定了從事公共管理活動的形式的話,那么當一個人成為公共管理者的時候,怎樣扮演自己的職業角色,怎樣證明自己是合格的公共管理者,則取決于他的職業行為。公共管理者在職業活動中的某一行為或許多行為,都不能決定其職業角色。決定其職業角色的,只能是貫穿著服務精神和體現著服務原則的、穩定和持續的公共管理職業行為。公共管理者的職業行為是公共管理的服務本質得以實現的途徑。公共管理體系的結構和制度安排無論怎樣貫穿著服務精神和體現著服務原則,都不是服務的現實。只有通過公共管理者的具體行為,服務精神和服務原則才能夠轉化為現實。對于公共管理者來說,他的職業活動在很大程度上受到法律的規范,他的崗位服務和任職工作在很大程度上由權力結構決定。當然,一些特殊崗位和特定職務也會由法律作出規定,但對于公共管理體系而言,卻不是基本現象。職業和崗位、職務方面的法律規定與權力規定,在公共管理者的行為中將以綜合統一的形式出現。這一點也是公共管理行為區別于以往社會治理行為的基本特征。

在統治型社會治理模式中,社會治理行為主要體現著權力意志;在管理型社會治理模式中,理想的社會治理行為應當主要反映出法律精神。公共管理行為既不是權力意志的作用,也不是法律精神的顯現。公共管理者把他在職業和崗位、職務上的權力規定和法律規定統一起來,作為公共管理的服務精神和服務原則的支持力量灌注到自己的行為中去。所以,在公共管理的具體實踐中,權力和法律都是公共管理行為的前提和依據。權力和法律所支持的和試圖達到的是實現服務的精神和服務的原則。這樣一來,我們在公共管理者的行為中所看到的,就是以服務精神和服務原則為旨歸的、權力和法律的綜合統一。它在根本上結束了“權力歸結為法律”或“法律受權力統馭”的爭論。

盡管公共管理者在其職業行為中用服務精神和服務原則統一了權力和法律,但權力和法律在他的職業行為中畢竟是一種客觀力量。無論行使權力和執行法律或受權力支配和法律制約,這種客觀力量都會對他構成壓力,使他的行為選擇受到約束。公共管理者怎樣才能超越這種被動的、不自由、不自主的狀況呢?應當說,在一切存在著權力和法律的地方,社會治理者都會遇到這種被動的、不自由、不自主的狀況。對此,以往的社會治理者往往不得不加以接受。公共管理者采取的則是積極應對的態度。他們把公共管理這一新型的社會治理模式所擁有的、作為制度力量和體系力量的服務精神和服務原則轉化為個人的道德力量。這樣一來,公共管理行為便不再是傳統意義上的職業行為,而是發生在公共管理職業活動中的道德行為。就是說,當公共管理體系的服務精神和服務原則僅屬于制度和體系的時候,還只是相對于公共管理者的“客觀精神”,公共管理者在職業活動中必須秉承和尊奉。一旦這種服務精神轉化為公共管理者的道德信念和道德標準,公共管理者也就獲得了自由和自主。這時,公共管理者的行為不再是受著某種外部力量驅使的行為,而是由他自己的意愿主使的行為。在人的一切行為中,只有道德行為是最自由、最自主的行為,職業行為亦然。

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首先，公共管理專業培養的人才應具備獻身公共利益的價值追求，這是推動其正確履行公共管理職責的根本動力。雖然每個公民都負有維護和促進公共利益的義務，但作為擁有公共權力，掌握公共資源的公共管理者來說，其特殊的崗位和角色，決定了其主要的職業使命和責任，就是最大限度地促進全社會的福祉，增進公共利益，真正做到利為民所謀。缺少對公共利益的奉獻精神和責任意識，對擁有公共權力并掌握公共資源的公共管理人員而言，不僅無法保證其正確履行職責，甚至是非常危險的事情，輕則容易造成漠視公共利益、浪費公共資源等問題，重則容易引起貪污腐化、損公肥私等違法犯罪行為。其次，公共管理專業培養的人才還應樹立恪守公共規制和秩序的意識，這是進行公共管理的前提。所謂公共規則既包括現代法制體系、民主規則等宏觀政治架構，也包括行政系統內部的決策和執行規則等微觀規范。公共規則和公共秩序是社會良性運行和人們安定生活必不可少的前提。公共管理者一方面是公共規制的維護者和執行者，但另一方面更應該是遵守公共規制的示范者。只有公共管理人員帶頭恪守公共規則和秩序，才能確立公共管理機構的權威，從而帶動民眾遵守公共規則和社會秩序?；魻柊秃照J為：“再也沒有什么東西能夠像政府那樣對人民的風俗習慣產生如此直接的影響”，如果“在不道德的國王統治之下，惡德本身也變得高尚起來”。[3]最后，公共管理專業所培養人才還必須樹立正確的權力觀，這是其正確履行職責的關鍵。正如孟德斯鳩所說，一切有權力的人都容易濫用權力。要使未來的公共管理者能夠正確運用權力，必須使他們樹立正確的權力觀念。其一，在權力的來源問題上，必須使他們明白權力來自于民眾的授予，因此，權力應該受到民眾的監督和制約，濫用的權力會被人民收回。其二，在權力的目的問題上，權力的運用僅僅是為增進公共利益和民眾福祉服務的，絕不允許將權力用于謀取私利。其三，在權力的運行方式問題上，應該做到公開透明，自覺接受監督，應該杜絕暗箱操作。其四，在權力的邊界問題上，必須使他們明白權力的有限性，權力的運用絕不能越“雷池”半步，越界的權力就是濫用和對公民權益的傷害。

二、公共管理專業塑造學生公共精神面臨的困難和挑戰

近年來，我國公共管理專業發展迅猛，然而不少高校都存在重視知識技能教育，輕視公共精神塑造的問題。另外，宏觀環境中也存在不少不利于公共管理專業學生公共精神塑造的因素，導致總體來說，公共管理專業學生的公共精神塑造效果也不盡理想，筆者在調研中經常聽用人單位反映部分公共管理專業的畢業生存在責任意識差，紀律和規則觀念淡薄等公共精神缺失的問題。首先，在激烈的就業競爭壓力之下，不少高校確立了以就業為導向的專業建設指導方針，造成在教學內容設計和教學實踐過程中，過分重視知識技能的傳授，而忽略學生公共精神塑造的問題。在市場化的就業競爭中，知識技能由于其外顯的特征容易被量化考核，而且能夠滿足用人單位的現實需要，因此越來越被重視。相反，公共精神由于其內隱的特征難以被量化，甚至難以通過短期的考察予以判定，因此，越來越被忽視。這種傾向也必然反映在公共管理專業建設和教學實踐中。學校對人才培養方案和教學計劃的審定中，大多會強調加強實踐性和應用性課程，而不能直接體現為就業競爭力的理論性課程，則被要求盡可能壓縮。在學校的專業建設方針指導之下，教師在教學的實踐過程中，同樣存在重實踐技能傳授，而輕視學生公共精神塑造的傾向。其次，宏觀的社會和經濟環境也對公共管理專業學生的公共精神塑造構成挑戰。其一，市場經濟背景下，功利化傾向影響了學生公共精神的塑造。當前在校的學生基本都屬于市場經濟背景下成長起來的一代人。市場主體利益最大化和平等交易是市場經濟的基本原則，這實際與對公共利益的奉獻精神和公共事務的擔當意識存在矛盾。市場經濟背景下形成的消費主義文化，也會對學生的價值觀造成影響，不利于培養學生恪守公共規則的意識和正確的權力觀念。其二，在市場經濟背景下，不少家長將子女的大學教育當成投資，講求回報的功利教育觀，也不利于學生公共精神的塑造。家長的上述期望與要求會使學生急功近利，只追求表面的能直接增強就業競爭力的技能學習，不注重深層的公共精神等思想品格的養成，甚至為謀求理想工作崗位不惜弄虛作假。其三，我國市民社會發育滯后，也不利于公共管理專業學生公共精神的養成。成熟的市民社會是公共精神養成的理想土壤，而我國公共管理專業的學生成長于市民社會發展滯后的環境，缺少民主參與、法治熏陶和奉獻于公共事務的歷練，缺乏養成公共精神的良好思想觀念基礎。最后，思想文化環境中也存在不利于公共管理專業學生公共精神養成的因素。其一，我國傳統文化的基因缺少公共精神養成必須的成分。我國傳統政治文化屬于王權文化，一方面，民眾被賦予臣民的角色，缺少關心、參與和奉獻于公共事務的意識，更缺少和法治觀念。正如梁啟超所批評的，中國人的政治品格中有四大缺點：“愛國心之薄弱”“獨立性之柔弱”“公共心之缺乏”“自治力之欠闕”。[4]另一方面，在傳統政治文化中，官員角色又缺少民主意識、公共利益觀念和正確的權力觀念，正如魯迅所指出的：“中國公共的東西，實在不容易保存。如果當局者是外行，他便將東西糟完；倘是內行，他便將東西偷走。”[5]總之，無論是官文化，還是臣民文化中，都缺少公共精神的基因和文化積淀，不利于公共管理專業學生從傳統文化中汲取公共精神的養分。其二，當前思想文化多元化的背景下，錯誤思想的影響也容易對公共精神的教育培養形成沖擊。改革開放以來，隨著西方文化的涌入，尤其是隨著網絡技術的發展，諸如享樂主義、拜金主義、極端個人主義等各種錯誤思想也在部分人中間開始流行，這難免對心智不太成熟而且充滿好奇的部分學生產生影響，從而消弱甚至抵消公共精神教育培育的效果。

三、加強公共管理專業學生公共精神塑造的對策

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關鍵詞：公共管理倫理缺失成因對策

0.前言

現今我國正處于和諧社會構建的關鍵階段，公共管理的倫理建設除卻是幫助實現當代經濟發展、政治文明的重要方式外，還是幫助促進文化繁榮及民族進步的有效途徑。所以，對公共管理工作開展中，倫理缺失的成因及應采取的針對化措施加強重視及探究，具有極強的現實意義。

1.公共管理倫理缺失成因

1.1公共管理者及組織人員對于公共與個人利益持不恰當態度

在大多數人的思想中，對于公共利益具有極強的占有欲望。此種狀況出現的原因為：公共管理者及其組織人員所具備的倫理道德水平較低，且受到了其自身世界觀、是非觀及價值觀影響。公共管理及組織人員的目標、宗旨及社會性要求出現了較大的偏差，將對于工作能力、業績考察作為重點，進而較為忽視對其自身德行、廉政方面的考察。與此同時，公共管理者自身的道德約束性較弱，進而對其世界觀、是非觀造成影響。在世界觀、是非觀、價值觀有所差異的群體中，其對于物質、精神雙方財富的獲取方式也有所不同[1]。針對經非努力所獲取到的非分財富，能否得到公正審理及社會嚴格監管，均會對公共管理的倫理造成極大影響。如果政府組織公共管理人員對于自身的反省缺乏全面性，那么整個較為開放的市場會致使一些不良欲望變為現實。公共管理倫理的缺失本質在于：管理人員心理的缺失是其世界觀、價值觀、是非觀的缺失。

1.2公共管理倫理知識教育未完全開展

公管倫理缺失狀況出現的主要原因為：大部分的公管組織及部門人員對于公管倫理缺乏科學認識，時常會犯無知主義錯誤。這些公管人員自身缺乏了對于公管倫理觀念的遵循意識，其工作職責也有待進一步明確，對于工作權力的科學應用也缺乏明確界限，從而使得這些公管人員在管理工作中極易出現個人與公共利益混淆不清的狀況。站在實際角度上看，公管部門、組織對于內部工作的公管倫理教育投入較少，致使工作人員尚未形成一個科學的倫理觀念。其次，社會研究者在公管倫理教育的研究中，所獲取到的研究成果較為有限，從而使得社會整體缺乏了對于公管倫理的科學認識。另外，在國家法規中對于公管倫理的說明也較少，公管工作開展中缺乏了堅實的法律支撐。

1.3公共管理環境中的各種刺激性因素

導致公管倫理缺失問題出現的外在原因為公管環境中所含有的各種刺激性因素[2]。這些刺激性因素包含內部及外部環境兩部分，如在經濟、文化、政治領域對于公管組織及內部管理人員造成的影響。內部環境對于公管人員的影響基礎主要為：組織傳統文化內容。公管組織屬于非營利性的組織，在其內部的管理人員理論上而言并不會受到社會團體的利益影響，但是由于受到社會的發展的影響，公管工作開展不可避免地會受到各種利益的沖擊，結合管理人員的自身素質水平的限制，易導致倫理缺失狀況出現。

2.公共管理倫理缺失改進對策

2.1公共管理政府機構需明確公共管理倫理作用領域及規范標準

由于我國的公共管理領域范圍呈現出逐漸拓寬化的趨勢，因此政府職能部門需做到加強對該領域活動的研究，明確公共管理的具體活動范圍及倫理標準，明確區分公共管理組織及管理人員的倫理要求，并對受到公管活動影響的社會公眾倫理規范做明確化處理。依據各公共管理組織工作開展中對于社會大眾生活的影響，為其制定好針對化的考核標準及規范，將公共管理倫理體系的層次及覆蓋領域做拓寬處理。另外，政府組織還需注意加強對公共管理組織倫理的研究工作力度，對其相關的精神教育內容做充實化處理。針對公共管理者及組織人員對于公共與個人利益持有不恰當態度的狀況，需注意加強對其組織文化的建設，并全面提升公共管理人員的道德素質，進而幫助減少一些不道德行為的出現。另外，還需注意加強對公共管理組織的監管，對管理者的道德實施嚴格規范、考核。在倫理建設中，需注意其需具備針對性，不應單用一些常用的倫理考核標準。特別需注意增強公共管理者的道德責任意識及對于一些正義事業的投入，確保公共管理人員的廉潔自律，采用倫理教育及管理的方式對公管人員私欲予以限制。而在公管倫理精神及教育制度的建設中，需做到與時俱進，將傳統社會形態中所留下來的倫理思想予以繼承，明確其在現代社會背景下的內涵。與此同時，對于國外的一些公共管理倫理知識，還需采用取其精華、棄其糟粕的處理方式，將西方倫理學說中的幸福、勇敢、大度、友善、誠實、明智、堅強、自愛等思想予以吸收。在健全完善公管倫理體系的活動中，需做到有機結合崇尚美好及公正行為，促使公管人員成為公正的實踐者。

2.2公共管理組織部門需加大對于公管倫理知識的傳播力度

為了有效改善公管倫理缺失問題，需注意增加資金、人員及時間三方面的投入，從整體的角度上入手，加大對于公管倫理知識的傳播力度。首先，公管部門需注意加強對于內部工作人員的倫理性培訓，促使其正確明白到公管工作開展中需做到職責與權力的兩相統一。其次需做到的是，政府可與教育部門一同聯合起來，在眾多高校中積極設立公管倫理教育課程，增強公管倫理教育理念，為一些即將走上公管事業崗位的大學生提供參考助力，促使其具備基本的公管倫理素質。現今在我國的眾多高校內均開展了與公管倫理學相關的課程。最后，為了增強社會各界人士對于公管倫理的科學認識，政府部門需給予相關理論研究工作開展一定的扶持幫助，促使公管倫理觀念可受到社會大眾的重視。

2.3增強公共管理領域倫理環境監控

對于公管領域的倫理環境的科學質控需積極建立好一個全面化的質控體系[3]。政府部門需對自身行為作出嚴格規范化處理，向其提出于自身職能性質相符的倫理要求，并對最終的實施效果予以工作、科學化評定。另外，還需在公管工作中融入誠信、法制、廉潔等意識，增強公管組織崗位的非經濟性特點，應用服務型模式去開展管理工作，重視公民自由權，實現公管決策實施的科學、民主化。

3.結語

在社會治理工作中，公共管理屬于一種全新的管理方式，其內容極為豐富化，主要特點為：內部結構多層化；表現形式多樣化。在此管理活動中，具有極強的倫理性，其主體在于政府、國家、公管機構工作人員，以實現公共利益、保障社會公平正義為目標。公共管理倫理主要體現于整個社會活動中。在現今的公管倫理建設中，存在著倫理缺失問題，其主要成因在于：公共管理者及組織人員對于公共與個人利益持不恰當態度；公共管理倫理知識教育未完全開展；公共管理環境中的各種刺激性因素。針對于此，從明確公共管理倫理作用領域及規范標準；加大對于公管倫理知識的傳播力度；增強公共管理領域倫理環境監控三方面入手，才可幫助全面推動公管倫理工作的建設進程，促進該項工作的順利及高效開展。

參考文獻

[1]苗月新.公共管理倫理缺失之成因及其對策研究[J].中國行政管理,2011,(04):60-63.

[2]李晶.公共管理倫理缺失之成因及其對策研究[J].才智,2015,(14):329.

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一、民族地區公共管理類專業定位問題概述

公共管理類專業是我國高等教育近年來發展最為迅猛的專業之一。民族地區高校公共管理類專業在人才培養目標上,基本i效仿了一些重點高校的培養機制“寬口徑、復合型，，的培養目標使得我們培養的學生很難具備特定‘域的專業知識,學習內容涉及廣泛但不夠精深,無法做到“術業有專攻”“復合型的課程”使得教學內容龐雜,交叉重復,專業性不突出,學生學習目標模糊。與此同時,民族地區公共管理類專業沒能將地區特色及優勢和人才培養有效結合,造成了公共管理類專業人才培養既缺乏專業特色又無法滿足民族地區發展的特殊需求。

二、以區域社會需求為導向的必要性分析民族地區公共管理類專業的發展既要順應時代的潮流,

又要立足于地區的發展,區域社會的特殊需求應成為專業定位的合理方向。

(一)民族地區公共管理學科發展的需要公共管理學科的發展是與中國的改革實踐及中國社會經濟發展過程中出現的重大問題,包括經濟體制、政治體制、教育模式等諸多問題緊密相連的,而民族地區高&的公共管理學科發展不僅需要解讀和規范上述種種問題,還需要區域特色化分析能力,只有如此,民族地區的公共管理學科的產生和發展才能實現特色化路徑的突破因此我們必須清醒地認識到,民族地區公共管理類學科￥展要立足實際,民族地區公共管理人才培養在專業特色的建設方面首先應合理定位,培養目標應突出以區域社會需求為導向的專業特色，樹立“民族特色,服務地方，輻射周邊，，的辦學理念9。

(二)民族地區公共管理環境特殊性的需要少數民族地區和諧發展的要求不僅是加快發展經濟文化,更要重視少數民族在國家和社會生活中應有的平等地位和權利,維護邊疆地區的和諧與穩定。由于少數民族地區的大量的社會事務中夾雜著民族習俗、宗教禁忌的因素,地區經濟活動、社會交往及文化生活都帶有強烈的民族、宗教特性。因此,少數民族地區公共管理工作的主要內容^是依法加強對少數民族的社會事務管理,調整和規范少數民族與社會之間的相互關系,維護其合法權益。從而,民族地區社會管理工作對公共管理人才提出了特殊的要求:對民族宗教

知識的扎實掌握;對民族、宗教政策把握的靈活性;應對突發事件的快速反應能力等。民族地區高校公共管理類人才培養應立足區域發展實際需求,培養出高素質,能夠勝任新時期公共管理與服務工作的公共管理人才,能夠兼顧少數民族同胞的民族情感和發展經濟的需要y。

(三)解決公共管理類畢業生就業問題的需要目前我國公共管理類專業畢業生總體就業形勢不容樂觀,而民族地區由于經濟、社會發展相對滯后的狀況使得民族地區公共管理類畢業^面臨著更為嚴峻的就業現狀。

民族地區公共管理人才培養只有突出以區域社會需求為導向的專業特色，樹立“民族特色,服務地方，輻射周邊，，的辦學理念,以區域社會需求為導向,針對少數民族學生和少數民族公共管理事務的特殊性,調整教學方案,增加民族事務管理內容,將民族特色理論知識與先進的管理技術結合起來。通過教學內容和教學方式的改革調動少數民族學生的學習興趣和積極性,培養學生的民族使命感和責任心,增強學生服務地方、服務民族的學習動力，凸顯少數民族地區公共管理人才培養的辦學特色,增強地區性高校的畢業生的就業競爭力。

三、民族地區公共管理類專業特色化發展路徑

基于少數民族地區發展的特殊性及其對公共管理工作的特殊要求,少數民族公共管理人才培養應該力求保障少數民族權利,促進民族團結。民族地區高校應從現實出發,致力于培養符合少數民族i區經濟社會發展需要的,具有少數民族管理特色的,能夠適應復雜的管理環境的創新型公共管理人才。

(一)科學制定人才培養機制,凸顯民族特色在人才培養機制上,民族地區高校應針對少數民族學生和民族地區公共管理環境的特殊需求,以適應地區社會發展需求和提高教學質量為目標,調整教學方案,合理安排教學進度,完善培養過程的管理制度;充分利用教育資源,增設民族特色課程,如民俗學、民族發展史、國內外同源民族關系、邊疆地區發展歷史等教學內容,培養學生處理民族發展權利與經濟、社會變遷中出現的新問題的判斷、分析能力,激發學生的主觀能動性;開設民族特色經濟、民&宗教事務管理等專業方向,嘗試拓展民族文化產業管理學科方向,發揮民族地區高校服務地方的特色優勢。

(二)適應民族地區社會發展需要,強調實踐教學民族地區公共管理類人才培養應從少數民族地區公共管理環境的特殊性出發,案例教學應體現地方特色,培養學生處理民族地區公共事務的實踐能力,正確認識民族矛盾及民族權利保障和經濟社會發展的不和諧因素,激發學生思考、創新能力同時,通過觀摩社區特別是少數民族聚居社區管理工作現場及少數民族的節曰及宗教活動,培養學生觀察能力,將所學公共管理知識同實際中的民族地區公共事務特殊性結合起來。在民族文化節日活動期間,可以組織學生參與志愿服務活ii,鼓勵學生參與社會活動的策劃、實施,培養學生的社會工作能力。將多種形式的人文教育in素質教育溶入到少數民族地區°公共管理人才的日常培養當中:，通過強化實踐教學,擺脫傳統公共管理專業“紙上談兵，，的教學弊端,通過實踐活動的歷練,使得民族地區高校的公共管理類專業學生真正成為社會發展所需要的應用型人才。

(三）整合優質教學資源,拓展師生學習空間各高校應整合優質教學資源,將各類院校原有的建設成熟,硬件設施、實驗設備齊全,師資力量雄厚,研究成果豐碩的強勢學科整合起來,為公共管理類學生的跨學科、全方面發展提供高層次,多角度的理論和實踐平臺。邀請^管理一線的工作人員做專題報告并參與編撰具有民族地方特色、反映民族地區區情、民族地區公共事業管理規律的案例教i才、著作,讓學生在身邊發生的例子中學習、總結民族地區公共管理工作的實戰經驗。

同時,為在教學一線的教師創造在公共管理、服務部門特別是民族事務部門掛職鍛煉的機會,增強教師、的實踐經驗,為公共管理類專業的教與學拓展實習空間。