機關固定資產管理辦法范文
時間：2023-09-28 18:09:40
導語：如何才能寫好一篇機關固定資產管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。
篇1
第一章 總則
第一條 為加強集團公司固定資產投資項目總承包的管理，明確各部門職責，規范操作程序，控制工程投資，確保工期與質量，特制訂本辦法。
第二條 本辦法所稱總承包是指從勘察、設計、采購、施工、設備試運行到達產達效全過程承包或負責設計以前及其他若干階段承包的工程管理模式。
第三條 子公司的固定資產投資項目的總承包，由子公司自行確定并組織實施，但必須報非鋼產業中心、規劃與投資管理部審批。
第二章 項目總承包的確定及合同簽訂
第四條 規劃與投資管理部是固定資產投資項目總承包的牽頭部門，負責總承包項目的報批、設計委托等前期工作及總承包單位的確定；技術改造指揮部負責組織總承包項目談判及合同簽訂等工作。
第五條 小型技術改造項目的總承包由項目使用單位提出申請，由規劃與投資管理部簽署意見報分管副總經理批準后，由技術改造指揮部組織與總承包單位簽訂總承包合同。
第六條 項目在確定為總承包方式之前，規劃與投資管理部應組織相關部門和專業人員進行認真研究和論證，并專題報公司分管副總經理至總經理批準。總承包方式確定后，技術改造指揮部負責組織相關單位與總承包單位進行談判；若確定需要招標的，按《集團公司招標管理辦法》辦理。
第七條 總承包項目談判由主管副總師負責。談判結束后，技術改造指揮部應提出整個談判的總結材料，交各參與談判單位相關人員會簽，送主管副總師簽署意見后，報公司主管領導或主要領導批準。
第八條 總承包項目合同的簽訂工作流程：
（一）確定技術附件
在商務合同簽訂前，由技術改造指揮部組織項目經理或項目使用單位負責人以及集團公司設計咨詢有限公司項目負責人會同相關專業技術人員進行技術附件的談判和簽字確認。
（二）商務合同的簽訂：
1、商務合同的談判：
總承包商務合同的談判，由技術改造指揮部負責組織，相關的副總工程師、規劃與投資管理部、財務部、集團公司設計咨詢有限公司、監察審計部、項目部、項目使用單位、法律顧問參與。商務談判過程中的相關資料，組織單位應加以整理、歸檔、保存，涉及到商務報價及所有有可能導致報價異動的內容，參與商務談判人員應簽字確認。
2、商務合同合規性審查：商務合同簽字以前，技術改造指揮部應將《商務合同》送公司企業管理部（法律事務部）法律顧問室進行合規性審核。
3、合同簽字人確定：總承包項目合同簽字人為：公司法人代表或其委托人或技術改造指揮部部長。重大投資項目由公司法人代表或其委托人簽字以外，一律由技術改造指揮部部長簽字。
所有總承包合同必須蓋公司合同章。
第九條 總承包合同簽訂后，合同等資料由規劃與投資管理部負責分發，合同正本存公司辦公室檔案室，規劃與投資管理部、技術改造指揮部各存兩份，監理公司、集團公司設計咨詢有限公司、財務部、審計部、項目部或項目使用單位各存一份。
第三章 總承包項目的設計管理
第十條 集團公司設計咨詢有限公司負責總承包項目的設計管理與聯絡工作，掌握總承包單位的設計進度，定期組織召開設計協調會，負責項目建設過程中設計方面的協調工作；負責設計交底工作。
第十一條 集團公司設計咨詢有限公司負責并組織項目使用單位對總承包單位的設計圖紙、設計變更按總承包合同進行審查，若發現設計不符合規范或不能滿足合同功能要求的，及時督促總承包單位修改設計，重大問題應及時向公司分管領導匯報，并到規劃與投資管理部備案。
第十二條 對于項目部和項目使用單位根據需要提出的變更要求，設計咨詢有限公司應當積極地與總承包單位進行協調，要求總承包單位按要求修改設計。
第四章 總承包工程管理和監理
第十三條 總承包工程項目一般實行項目經理負責制，由公司任命項目經理，成立項目部或項目組，項目部或項目組的組成由公司行文，項目部代表業主履行職責，對總承包工程及其配套工程的工期、質量、投資控制負全面責任。技術改造指揮部負責總承包工程的監督與協調工作，對總承包工程實施的工期、質量及實施過程中的投資控制負管理上的責任。
第十四條 技術改造指揮部負責按總承包合同規定的網絡計劃進行考核，督促總承包單位安全文明施工。安全
環保部協助技術改造指揮部督促總承包單位安全施工，使總承包工程達到安全、環保認證的要求。第十五條 總承包工程項目實行工程監理制，項目開工前，技術改造指揮部確定好監理單位并簽訂監理合同，監理公司代表項目部按照國家有關工程建設的法律法規和工程建設監理合同及其他工程建設合同對工程建設實施監理。監理公司定期組織召開項目監理例會，對工程中出現的問題進行協調處理，對合同執行過程中發生的異議提出處理意見。
第十六條 總承包單位必須嚴格按照集團公司審定的設計圖紙和設計選用的材料進行施工，不得隨意改變設計內容。對需要進行變更的，則設計方案的重大變更必須經項目部、集團公司設計咨詢有限公司提出意見后報主管副總師、公司分管領導直至總經理批準；施工及現場的一般變更由項目部提出意見后由集團公司設計咨詢有限公司確認，項目部與集團公司設計咨詢有限公司不能統一意見時，由技術改造指揮部、規劃與投資管理部裁定后報主管副總師同意后方可實施。
第十七條 項目部或監理公司在施工管理、監理過程中若發現設計存在問題，應責成總承包單位或設計單位修改設計，重大問題報主管副總師同意、公司分管領導批準，同時報規劃與投資管理部備案，作為考核設計單位的依據。
第十八條 項目部應督促總承包單位及時辦理壓力容器、管道及特種設備安裝的報檢手續和其他規定手續，對施工質量達不到要求的，責令總承包單位立即整改。
第十九條 總承包單位不得對工程實施轉包，如果建設過程中由于某些專項須分包的，必須在合同中注明。分包單位必須由監理公司進行資質審查合格后經過技術改造指揮部與項目部同意，并報公司分管領導批準。
第二十條 總承包工程項目建設過程中如果對原生產系統有影響的，則在施工條件具備后由總承包單位提出施工方案，經項目部、技術改造指揮部審核后，由生產管理中心進行協調安排，項目使用單位必須全力配合。
第二十一條 在總承包工程達產達效過程中，項目部應督促總承包單位對暴露出來的問題進行整改，項目使用單位要進行配合，整改的費用由總承包單位承擔。
第五章 總承包工程的設備供應與檢驗
第二十二條 總承包工程設備材料的招標采購工作由總承包方負責，工程竣工后的剩余材料由總承包單位自行處理。項目部按照總承包合同的約定組織人員參與設備的招標采購與監制工作。
第二十三條 廠內單位從總承包單位承接設備制造或采購任務的，必須保證設備的質量和交貨期，因為設備質量或延期交貨而影響總承包工程進度的，由公司追究責任單位領導責任。
第二十四條 總承包合同約定由項目使用單位提供利舊設備的，則項目使用單位必須保證利舊設備符合使用要求，刷漆顏色應與總承包工程顏色一致。
第二十五條 監理公司負責按國家相關標準與總承包合同對總承包工程設備和材料進行檢驗并提出意見。檢驗合格后，監理公司應及時向項目部移交相關資料。項目部根據需要組織相關單位對總承包工程設備進行抽檢或復檢。
第二十六條 總承包工程設備到廠后，技術改造指揮部或項目部通知生產管理中心，由生產管理中心負責協調廠內運輸。
第六章 總承包工程資金的管理
第二十七條 財務部負責總承包工程項目的資金籌措與撥付，嚴格按照總承包合同規定支付工程款。
第二十八條 總承包合同的付款，由總承包單位申報資金計劃。監理公司對總承包單位當月完成的工程量進行審核確認，項目部按照監理公司審核的工程量和總承包合同對資金計劃進行初步預算審核后并由項目經理簽字確認后報規劃與投資管理部；沒有成立項目部的，由技術改造指揮部審核后報規劃與投資管理部，由規劃與投資管理部根據公司月度資金平衡會確定的月度資金計劃下達付款通知，財務部要嚴格按照付款通知付款。
第二十九條 規劃與投資管理部、技術改造指揮部實時監控總承包合同款的支付情況，不得超合同比例付款，財務部要對總承包單位本項目資金的使用情況進行監管，防范資金風險，發現異常情況，及時向公司分管領導報告并采取相關措施。
第七章 總承包工程的試車與交工驗收
第三十條 總承包項目具備試車條件后，經總承包單位申請，項目部負責組織項目使用單位或能源介質供應單位應按總承包單位要求提供試車所需的能源介質，技術改造指揮部負責協調，但總承包單位必須做好安全確認工作。
第三十一條 總承包工程的無負荷試車由總承包單位組織，試車通過后，監理公司、項目部、項目使用單位必須在試車記錄上簽字。
第三十二條 當工程完成無負荷試車，具備合同規定的交工條件后，總承包單位向監理公司提出交工驗收申請，由技術改造指揮部組織項目部、監理公司、集團公司設計咨詢有限公司、機動設備部、安全環保部、保衛部和項目使用單位按國家有關規定和總承包合同進行交工驗收，驗收合格后，各參與驗收單位必須在驗收記錄上簽字，對于不按要求參加驗收或驗收合格后，不在驗收記錄上簽字的，視同承認驗收記錄。對于驗收不合格的，由總承包單位負責整改后重新組織交工驗收。
第三十三條 因生產需要，工程中需提前投入生產的部分，可由監理公司組織提前進行部分交工驗收。
第三十四條 交工驗收開始后，總承包方應按合同同時向技術改造指揮部、項目部移交工程竣工圖紙及光盤竣工資料、工程操作維修手冊、設備隨機資料和合同規定的其他資料及隨機備件，工程資料則由技術改造指揮部移交公司檔案館存檔，隨機備件由項目部移交物流管理中心和項目使用單位。在總承包單位未完成上述工作前，工程不能視同驗收合格。
第三十五條 交工驗收合格后，由技術改造指揮部向總承包單位簽發交工驗收證書，明確工程交工日期，自交工之日起，工程使用權由總承包單位移交給項目使用單位。項目使用單位不得無故拒收，由于無正當理由拒絕接收工程而影響工程投產的，追究責任單位領導的責任。
第三十六條 工程的負荷試車由技術改造指揮部監督，項目部負責組織，總承包單位負責指導，試車通過后，技術改造指揮部、項目部、監理公司、項目使用單位、總承包單位必須在試車記錄上簽字確認。
第八章 保證值的考核與竣工結算
第三十七條 工程完工后，由技術改造指揮部組織監理公司對工程的工期、質量、建安工程量等施工方面的內容進行考核評價，在合同規定的考核期內，由涉及合同約定保證值的單位和部門對合同約定的保證值進行考核評價。項目的考核評價由技術改造指揮部負責組織，考核結果必須經項目使用單位和總承包方簽字確認。考核結果在規定的時間內報項目部匯總，經技術改造指揮部簽字后報公司主管副總師審核、分管領導審定，最后由項目部按合同約定執行對總承包單位的考核。
第三十八條 當工程約定考核期滿后，總承包單位向規劃與投資管理部提出竣工驗收申請，由規劃與投資管理部主持按公司相關文件進行工程的竣工驗收。
第三十九條 竣工驗收通過后，總承包單位向監理公司提交竣工結算書，監理公司審核后經項目經理審核簽字報技術改造指揮部，技術改造指揮部根據總承包合同審核由主管領導簽字后報規劃與投資管理部，規劃與投資管理部、監察審計部必須在合同規定的時間內審核完畢，財務部必須在規定的時間內付款。如果雙方對結算存在異議，則由項目部組織有關單位與總承包單位進行初步協商，報出協商意見，由公司分管領導批準執行。
第四十條 總承包工程質保期滿后，技術改造指揮部與機動設備部對工程建安質量及設備質量進行評價，財務部在合同規定的期限內進行質保金結算。
第九章 附 則
篇2
近些年來，隨著國家法律法規及各項制度的建立和落實，國有企業各項規章制度的完善和實施，國有企業固定資產管理逐步走向正規化、系統化和科學化，但是在一些國有企業固定資產管理還或多或少的存一定的問題和管理漏洞。本文就目前一些企業存在的問題和管理漏洞進行分析和探討，根據實際情況，從管理者重視、人員配置、制度建立、管理流程和大數據的應用等幾方面提出一點管理措施和建議，以期實現國有企業固定資產管理法制化、規范化和制度化。
【關鍵詞】國有企業；固定資產；認識；大數據；制度
一、引論
固定資產是企業各項經濟活動，實現企業利潤的重要的物質條件，其管理顯得至關重要。
近些年來，隨著國家經濟、技術的發展，依法治國大環境的發展，法律法規及各項制度的建立和落實，依法治國的全面開展，國有企業固定資產管理逐步走向正規化化，但仍然存在一些問題有待改善。
國有企業固定資產是國有企業保值、增值的物質基礎，是企業創造價值的直接資源。加強國有企業固定資產的管理是國有企業各級管理人員必須掌握的技能、是國有企業各級管理人員的職責。加強國有企業固定資產的管理，合理配置、分配、優化國有企業的固定資產，預防國有企業固定資產流失、節約能源，提高國有企業經濟效益，實現國有企業保值、增值的目的具有重要的意義。
二、國有企業固定資產管理現狀
1.管理者思想認識不到位
目前，一些國有企業的管理人員對固定資產管理存在認識不夠、重視程度不高的現象，尤其是個別人員存在固定資產管理就是購置、使用、不使用就報廢的意識。存在不進行科學有效的論證，盲目的購入，購入后有的不能使用、有的需要改造，造成了固定資產嚴重的浪費；實物管理人員也不能踏踏實實地管理，認為資產不缺即可、盤點時能找到即可；在年末盤點時，大多企業年末工作都很繁忙，盤點常常流于形式。
2.專業管理人員缺乏、機構設置不合理
雖說近年來，國有企業對固定資產管理的人員配備有了一定的改善，仍存在固定資產管理人員是財務部門、計劃部門或經營部門人員兼職的現象，大多企業沒有設立專門資產管理部門、配置專職人員；同時，在固定資產管理過程中的不相容崗位沒有分離的情況。
3.制度建設及執行、全過程控制效果不好
現在，雖然有的企業建立了一些固定資產管理制度，但還存在制度不是很完善，還沒有形成管理體系。在制度執行方面還個別存在領導說的算情況，不執行相關制度，在購置階段，計劃的執行還存在不到位的情況；分配階段，還存在隨意調撥、無手續調配；使用過程的監督和控制做的也不是很好。
4.缺乏大數據使用和管理
現在很多企業固定資產管理實行了計算機管理，但僅僅在財務、機關管理部門使用，基層具體的使用部門沒有實現聯網，需要信息需財務、機關管理部門提供，不能及時了解相關信息，信息化管理沒有較好一些應用到具體實物管理部門，對于固定資產維護保養、維修、價值分析等等更多的信息更無從談起，對使用中的固定資產沒有進行有效的評估其使用價值。
三、國有企業固定資產管理現狀的原因
1.資產管理的重要性認識不夠
存在固定資產管理認識不深、重視程度不夠，主要是由于一般國有企業長期的管理模式影響的。一方面，一些國企管理人員對經濟學了解的不是很深、甚至有的不懂經濟管理，對固定資產的資源價值更是不了解，不知道固定資產價值轉換的相關理論，往往注重結果、輕視過程管理；另一方面，部分國有企業績效管理相對落后，對企業的考核沒有進行深入的細分，還沒有細化到考核固定資產真正的實際價值。
2.人員專業性不強、缺編現象存在
一方面，一些國有企業缺乏人事管理決策權，企業主要管理者只能采取兼職的辦法來管理固定資產管理；另一方面，國有企業對一般管理人員的重視程度不夠，重視一線工作人員，認為一線員工創造的價值要遠遠大于機關的管理人員，形成了先設置、增加一線崗位，后設置、增加機關崗位。
3.制度不健全、控制設計不合理
目前，個別行業的國有企業，沒有切實的從長遠的角度去設計考核制度、考核方法對管理人員進行考核，這就讓企業管理人員形成了，“重結果，輕過程”的管理方式，沒有把建立、健全制度體系等長期性、基礎性工作放在前面。對制度建設不重視、對制度執行不到位，個別存在一人說的算的情況。
4.觀念陳舊、創新意識不強
國有企業的多存在“師父帶徒弟”的方式來提高管理人員的管理方法，受傳統的管理方法影響較深，創新觀念得不到較好的發展，缺乏專業的管理人、沒有系統和管理辦法，對 “互聯網+”的應用和開發沒有系統的設計和使用。
四、完善國有企業固定資產管理建議和措施
通過以上目前國有企業固定資產管理的現狀及存在問題原因的分析，未來國有企業固定資產管理要從以下幾個方面加以提高。
1.提高認識，充分認識固定資產管理的重要性
一是加強思想教育，提高認識，使各級管理者都能認識到固定資產對一個企業生產經營、創造利潤的重要性。認識到國有企業固定資產管理，是一個企業重要資源和管理，是生產經營管理的一個重要方面。二是加強業務培訓，提高財務人員、各級實物管理人員的業務素質，提高固定資產管理重要性的認知程度。加強《企業內部控制規范》的培訓，讓各級管理人員認識到固定資產管理在購置、使用、維護、報廢、處置等管理中的風險和控制方法，提高管理意識。三是建立健全實事求是、與時俱進的績效管理制度和考核制度，細化管理人員對固定資產管理過程管理的考核；加強對企業管理者的固定資產的保值考核細化。從制度上提商管理人員和使用人員對固定資產管理重要性的認識。
2.培養專業管理人員
一方面，招聘經濟專業，懂統計、分析的專業畢業學生，加強固定資產的計劃、購置、分配、維護、保養、價值分析、處置的管理工作；另一方面，加強財務人員、各級固定資產實物管理人員的業務水平和業務技能，提高企業固定資產管理的水平。讓懂技術、會管理的人來具體管理，提高固定資產的維護、保養的質量，延長固定資產的使用壽命，提高固定資產的使用價值，實現企業價值的最大化。
3.完善制度、加強全過程控制
依據法律法規、結合企業的實際情況制定符合本企業的固定資產管理，制定固定資產管理人員任用、管理制度，固定資產管理人員培訓制度，固定資產計劃、購置、分配、使用、維護、保養、處置各環節的制度，對固定資產計劃、購置、分配、使用、維護、保養、處置各環節形成全員、全過程的管理制度體系，實行統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人的管理體制、明確崗位、職責分工。建立健全固定資產管理績效考核體系，激勵管理人員對固定資產管理的能動性，提高固定資產管理的質量，創新固定資產管理辦法，提高固定資產的資源利用率。
4.大數據分析，提高使用價值
充分發展和利用“互聯網+”的優勢，建設將固定資產管系統全面化，計劃、采購、維修和維護、調配、定期估值、處置，進行全方位的統計分析。做到“線上”、“線下”相互結合、相互制約。
“線上”，一方面，財務人員和相關管理人員要詳細記錄、分析國定資產的計劃、購置、分配、使用、維護、保養、維修、價值分析、處置、績效管理的制定及考核等基礎數據；另一方面，要對基礎數據進行詳細的整理和統計，利用大數據進行，計劃制定分析、購置的相關因素分析、部門的分配使用分析、維護保養的統計分析，國定資產的價值分析及績效管理的制定及考核分析，為企業的各級管理者提供有價值的數據，使固定資產的使用價值、利用率達到最大化。
“線下”，一方面，要利用“線上”管理和控制，加強對資產的實物的管理的控制，加強維護、維修和保養延長固定資產的使用壽命；另一方面，提高實物管理人員和使用人員的生產技術知識，提高使用、操作人員的操作技能，不違規、違流程操作和使用設備設施，不人為損害和減少固定資產的使用壽命。通過技術革新，對現有投資大、建設周期長、有改造價值的老舊設備進行技術革新和改造，延長固定資產的使用壽命，為國家、為社會節約能源。
五、結語
固定資產的管理要做得更好，使其在生產經營、實現利潤上發揮更大的作用，還需要我們這些高級財務管理人員多出謀劃策，在人員配置、制度建立、流程控制和大數據的應用等各方面作為切入點，系統、全面推進國有企業固定資產管理。
參考文獻：
篇3
關鍵詞：事業單位會計制度；固定資產管理；影響；措施
一、概述
（一）新制度下固定資產定義。新制度規定，事業單位固定資產是指所擁有的單位價值在一千元以上且使用年限超過一年的實物資產，此外，單位價值雖未達到價值標準，但使用期限超過一年的大批量實物資產也應該劃分為固定資產進行管理。
（二）為真實反映事業單位固定資產、無形資產賬面價值，新制度規定事業單位固定資產與無形資產應按照資產使用年限計提折舊或攤銷，將財務報表中應反映資產原值與折舊額。同時，新制度也對資產折舊所涉及的會計科目進行了詳細規定。
二、新制度對事業單位固定資產管理的影響
（一）新制度對事業單位固定資產采購入賬管理的影響。新制度為了真實反映事業單位固定資產購入初始價值，規定當捐贈、投資所增加的固定資產如無相關合同、發票證明其原始價值時，應使用該固定資產在同類市場的價格作為會計入賬價值，以便事業單位可以真實反映單位資產價值總額，保證國有資產的安全、完整。同時，新制度也規定新購入固定資產應在剔除預計殘值的基礎上，根據資產預計使用年限計提固定資產折舊。
（二）新制度對事業單位固定資產會計核算科目使用的影響。新制度為使事業單位會計科目與企業會計準則相銜接，便于報表使用者使用事業單位會計數據，在固定資產、無形資產科目下設置“累計折舊”、“累計攤銷”兩個資產備抵科目，以反映事業單位資產折舊價值。同時，新制度下固定資產相關會計科目使事業單位財務部門可以更加科學、系統地設置固定資產會計賬簿，為固定資產管理部門對本單位資產進行盤點、保管、對賬提供方便。
（三）新制度對事業單位固定資產管理績效考核的影響。新制度要求事業單位應在規范固定資產管理的基礎上，對固定資產管理工作進行績效考核，通過建立獎懲機制，以促使事業單位各科室及全體工作人員形成良好的固定資產管理觀念。固定資產績效考核還包括固定資產處置后損益金額，以評價事業單位固定資產管理及使用部門對資產的日常管護成果，促使其養成保護國有資產的良好習慣。
三、目前我國事業單位固定資產管理中存在的不足
（一）固定資產管理部門職責劃分不清。目前，我國多數事業單位缺少固定資產管理部門或工作人員對資產進行日常保管、統計、報廢處置及回收管理，導致財務部門掌握的固定資產賬簿記錄與實物數量不一致。例如，個別單位在對辦公電腦或筆記本電腦進行更新后，未能及時將更換的舊電腦或筆記本電腦進行回收、統一處置，造成國有資產流失。由于事業單位未設立資產管理部門對固定資產進行專門管理，促使事業單位未能完全摸清本單位固定資產家底，極易造成資產重復采購或個別工作人員侵占資產現象的發現，無法保證事業單位資產安全、完整。
（二）忽視固定資產賬面價值。在傳統事業單位會計制度下，事業單位只重視固定資產采購申請及入賬價值的確定，賬簿只登記固定資產原值，未能根據固定資產的物理及內在損耗計提折舊，導致財務報表中反映的固定資產金額與其實際價值嚴重脫節，降低了事業單位會計信息質量。例如，個別事業單位固定資產賬簿登記辦公電腦若干臺，但由于該批電腦已使用5年以上且由于資產管理不善，已無實際使用價值，導致該事業單位未及時對報廢資產進行清理，虛增固定資產價值。
（三）固定資產用途轉換界線不清。由于國家對政府機關及事業單位國有資產在產權登記、權屬劃轉等方面有嚴格的規定，事業單位應嚴格區分經營性與非經營性固定資產，以適應不同性質資產所應遵循的法律規定。但由于個別事業單位固定資產管理混亂及工作人員的工作疏忽，使得事業單位固定資產未嚴格區別經營與非經營性質，在辦理產權登記、Y產權屬轉移等過程中未能選擇正確的法律條文，極易導致事業單位國有資產被惡意侵占，同時也給事業單位增加法律風險。
（四）固定資產管理沒有使用現代的固定資產管理軟件。新制度規定：事業單位購入的不構成相關硬件不可缺少組成部分的應用軟件，應當作為無形資產核算。隨著計算機技術的飛速發展，對于固定資產管理，應該使用更加先進的資產管理軟件。但由于某些單位管理技術手段更新緩慢，固定資產管理系統沒有設置無形資產，而財務部門根據新制度作為無形資產核算，這樣造成兩部門對同一資產做出不同的分類，限于固定資產管理涉及部門的復雜性，相關的關系部門不夠協調統一，固定資產的財和物兩套管理系統各自孤立，各類別的固定資產存在差異，加上管理中存在數據處理不及時，造成固定資產賬和實物賬無法核對。
四、完善新制度下事業單位固定資產管理的措施
（一）提升固定資產管理人員綜合業務水平。一是建議事業單位聘請大學教授、財政部門工作人員就新事業單位會計制度及固定資產管理等內容進行培訓，并通過考試、競答等方式鞏固財務人員及資產管理人員學習成果。二是通過建立固定資產管理業績考核機制，給予資產管理人員精神與物質方面的獎勵，以鼓勵其嚴格按照新制度下固定資產管理工作規范。三是督促事業單位各部門積極配合財務或資產管理部門工作，將固定資產購置、存放地點、報廢等情況及時與財務部門實現信息共享，以保證固定資產賬實相符。
（二）強化固定資產管理意識。在事業單位的固定資產管理中，要強化管理者對固定資產管理意識，要充分認識到固定資產管理工作對公共服務工作的保障和積極的推動作用，管理者要起到良好的示范作用，在思想和意識上高度重視事業單位固定資產管理工作，并落實到行動上，依據事業單位實際發展狀況，建立和健全有關固定資產管理的相關制度規章，以此推動事業單位的固定資產得到良好的管理。
（三）加強事業單位固定資產日常監督。一是事業單位應建立內部會計控制制度，對固定資產采購申請、詢價、審批、報廢處置等流程設置風險控制點，以降低事業單位工作人員利用資產管理漏洞侵吞國有資產行為發生的機率。二是加強內部審計，對事業單位內部會計控制制度設計、執行情況進行日常監督，保證事業單位各科室及工作人員能夠嚴格執行內部控制制度及資產管理辦法，以督促事業單位提高資產管理水平，保證資產安全、完整。
（四）建立健全事業單位內部固定資產管理制度。建議事業單位根據固定資產規格、型號及使用情況設計固定資產管理辦法，管理辦法應包括資產購置、使用管理、報廢處置等流程，制定詳細的固定資產盤點制度，督促資產管理部門積極開展定期、不定期資產盤點，保證資產賬實相符。同時，應對固定資產管理、財務及資產使用部門管理職責進行詳細規定，避免各部門因制度漏洞互相推諉。
（五）加快固定資產的信息化管理。隨著信息化時代的發展，事業單位應建立固定資產管理信息化系統，實行網絡化管理，實現資產管理部門、財務部門、使用部門網絡一體化，使各部門實現信息共享，提高固定資產的流動性，避免固定資產重復購置、閑置，從而提高利用效率。為了適應新會計制度的要求，必須加強固定資產管理人員和財務人員的培訓，提高道德水平和業務能力，促使他們盡快轉變思維模式，掌握和熟練新會計制度的內容。同時還要對相關人員進行信息化管理系統的培訓，使其能夠熟練操作信息化管理系統，提高資產管理效率。
篇4
加強行政事業單位固定資產管理，確保固定資產的完整與安全，充分挖掘現有固定資產的潛力，提高行政事業單位固定資產的使用效率，對于節約行政事業單位資源，有著十分重要的意義。完善的固定資產管理制度對于行政事業單位來說是十分重要的，可以加強單位防范風險的意識，規范單位的經營管理活動，提高單位的經營效率，保護單位的資產。
本文在闡述行政事業固定資產管理理論和相關管理條例的基礎上，探討行政事業單位固定資產管理的有關問題并提出管理建議。
1 行政事業單位資產管理的特點
1.1 行政事業單位的特點
1）行政單位指具有行政管理職能的政府部門，其履行的是執法監督和社會一些管理職能，如部門所屬的執法監督、監管機構等。行政單位不是以盈利為目的，行政單位不從事生產經營活動，經費來源需要財政完全保證，一些經批準的服務活動取得部分收入必須上繳財政部門，不得用于管理層和職員分紅等。
2）事業單位是以政府職能、公益服務為主要宗旨的一些公益性單位、非公益性職能部門等。一般情況下國家會對這些事業單位予以財政補助。它參與社會事物管理，履行管理和服務職能，宗旨是為社會服務，主要從事教育、科技、文化、衛生等活動。
1.2 行政事業單位固定資產的管理特點
行政事業單位固定資產本身是國家所有， 即國有資產， 是行政事業單位日常運行占有、使用的， 是能夠以貨幣計量的各種辦公設備的總和。對行政事業單位國有資產的管理， 現階段我國仍堅持所有權與使用權相分離的原則， 即全部資產屬國家統一所有、各級政府部門分級分部門監管、資產單位僅有使用權的管理體制。行政事業單位的資產是整個國有資產的重要組成部分， 是國家機關正常運轉的重要物質基礎， 雖不能為社會直接創造價值， 但在社會主義市場經濟的發展與完善具有舉足輕重的作用。
2 我國行政事業單位固定資產管理規范的演進
原國家國有資產管理局1995年制定的《行政事業單位國有資產管理辦法》是我國行政單位國有資產管理最早的依據。2000年國有資產管理局了財字[2000]32號《中央行政事業單位固定資產管理辦法》的通知，對于中央級的行政事業單位的固定資產管理進行了更加細致的規范。財政部于2006年頒布了《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業單位國有資產管理暫行辦法》，規范了行政事業單位資產管理工作，從制度上明確了行政事業單位資產管理的具體環節、工作方法等方面的工作。《中央級事業單位國有資產管理暫行辦法》（財教【2008】13號），自2008年3月15日起正式實施。如何提高國有資產的使用效益、更好地發揮公共服務職能，是事業單位國有資產管理面臨的緊迫任務。固定資產管理規范的演進對于進一步深化公共財政體制改革、加強財政科學化和精細化管理、建設服務型、責任型政府，都有著十分重要的意義。
3 行政事業單位固定資產管理
固定資產管理關鍵點的控制，通過對固定資產管理系統關鍵點的測試，分析哪些控制點上建立了強有力的內控制度，哪些關鍵點上存在薄弱環節，以評價內部控制系統在實際業務活動中的執行情況，以審查執行中存在問題。根據測試關鍵點可信賴程度的分析，評價被測試系統內部控制的程度，并找出控制薄弱點和失控點，同時確定管理重點，以更好的進行資產管理。以下是固定資產管理系統中關鍵點的控制與管理：
3.1 采購報批
中央級事業單位向財政部申請用財政性資金購置規定限額以上資產的，必須遵照以下程序報批（國家另有規定除外）：
（1）中央級事業單位的財務部門根據資產的存量情況、使用情況和績效情況，提出擬新購置資產的種類、數量和經費渠道，會同資產管理部門做出資產購置計劃，經本單位領導研究批準然后報上級主管部門審核。
（2）上級主管部門依據下屬事業單位資產存量狀況、資產配置標準和人員編制情況，對資產購置計劃審核，審核后的購置計劃報財政部審批。
（3）經過財政部審批的資產購置計劃，按照部門預算管理的相關要求列入主管部門年度部門預算。
3.2 政府采購
中央級事業單位購置的資產在政府采購范圍內，必須按政府采購管理的相關規定進行政府采購。《中華人民共和國政府采購法》規定：各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金（含預算資金和預算外資金，包括中央和省、市、區安排的各類專項資金、國內外政府性、財政性貸款、贈款等）采購依法制定的政府采購目錄以內或政府采購限額標準以上的貨物、服務及公共工程的行為，都必須遵守以下程序：（1）編制政府采購預算、制定采購計劃。（2）實施采購。在實施采購環節分三個步驟。第一步，采購申請。第二步，組織采購。第三步，驗收。（3）采購結算。政府采購供應商提出資金支付申請，采購人簽署支付意見，經政府采購管理部門審核后，由國庫部門直接支付政府采購供應商。
3.3 購置驗收
中央級事業單位應當建立健全資產購置、驗收、保管、使用等環節的內控制度。中央級事業單位資產管理部門定期進行實物資產清查，做到賬卡、賬賬、賬實一致，加強對本單位專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術等無形資產的管理，防止無形資產流失。
3.4 資產盤點
行政單位對所占有、使用的國有資產應當定期清查盤點，做到家底清楚，賬、卡、實相符，防止國有資產流失。
4 結束語
行政事業單位國有資產管理中存在的主要問題， 是由于長期以來我國對行政事業單位國有資產管理監督機制的不完善， 以及深受計劃經濟時期管理模式的影響， 因此行政事業單位國有資產管理存在諸多問題， 不僅給國有資產的安全造成了極大隱患， 而且使國有資產使用效率低下， 加大了政府運行成本。
因此加強對于國有資產管理的重視，建立行政事業單位固定資產管理責任機制，是需要高度重視的。只有重視了國有資產管理問題，才能深入思考，想方設法解決其存在的問題。領導必須重視，進一步提高行政事業單位固定資產管理意識，提高管理意識是提高管理的關鍵。認識不到位，措施就難以落實，克服那種只是形式上的重視，把行政事業單位固定資產的管理作為考核每一位管理人員以及領導能力的一個重要方面。建立健全固定資產管理制度。建立健全固定資產的購建、保管、使用、維護和盤存制度。方能保證資產的完整性，防止單位因管理不善，損壞、丟失國有資產等現象的發生。
【參考文獻】
[1]程敏.加強行政事業單位國有資產管理的思考.[J].河北農業科技，2008（12）：93～96.
[2]陳幼平. 行政事業單位資產管理改革探討[J]. 審計月刊， 2006（09）：49.
[3]財政部.企業會計準則——應用指南2006[M].北京：經濟科學出版社.2006.
[4]財政部.事業單位國有資產管理暫行辦法[M].財政部令第36號.2006.
[5]財政部.行政單位國有資產管理暫行辦法[M].財政部令第35號.2006.
[6]高淑惠.加強行政事業單位國有資產管理的思考[J].經濟與管理， 2009（02）：93～96.
篇5
關鍵詞：事業單位 固定資產 問題 對策
一、事業單位固定資產現狀
因為國家的政策性因素、以及事業單位自身管理等方面存在著不足，這些嚴重影響著事業單位國有資產的保值，同時管理不善還會成為國有資產流失的一大隱患。固定資產是事業單位管理中的重要部分，它的合理高效地使用，將會給事業單位帶來巨大的利益，可以提高單位員工的工作效率。
二、事業單位固定資產管理過程中存在的一些問題
在中華人民共和國財政部第36號令《行政事業單位國有資產管理辦法》頒布后，我國事業單位固定資產管理工作在原有的基礎上已經有了大幅度的改善，其管理成效明顯提高，不過仍存在著以下一些突出問題：
（一）賬外資產現象仍然存在
賬外資產是指并沒有納入事業單位賬戶的固定資產。我國的相關會計制度規定，固定資產需由本單位的財務部門來統一建賬、進行獨立核算，并由資產管理部門統一進行登記、管理。但在實際工作中，一些事業單位對其購置的但價值較小的桌椅板凳、圖書、陳列品等固定資產，或是上級撥付的資產，未計入本單位固定資產賬簿，導致賬外資產的形成，許多賬外資產在管理上處于被忽視狀態。
（二）固定資產管理松散
某些事業單位在工作中存在著固定資產僅注重購置、卻忽視管理的問題。他們盡管能夠將購入的固定資產及時入帳，但平時無人管理或是應安排專人管理的卻存在著附帶管理容易造成固定資產的流失，加之盤點不及時、平時也疏于查看，導致賬實不符的現象時有發生。有些單位對已到報廢期限或者是已無使用價值的固定資產長期堆放在庫房里，甚至是處于無人管理的狀態。單位相關部門本應及時上報國有資產管理部門對該固定資產進行批準報廢，然后根據相關制度規定調整賬簿，做到賬實相符。但他們卻由于種種原因未對這些固定資產進行管理及相應的賬務處理。
在固定資產的日常管理中，許多單位還存在著由使用者代管的方式，這些單位疏于對固定資產進行實物管理、技術指導、財務核算、財產清查及審批等各項工作，固定資產管理質量較低。
（三）違規采購和處置固定資產
某些事業單位在新增固定資產時，由于沒有政府集中采購管理部門下達的采購計劃，所以不能夠通過采購中心購買，這樣也容易造成固定資產的有實無名，導致該批固定資產脫離了相關部門的監管。同時，還存在個別單位固定資產的報廢、調撥和變賣處置不按規定的程序辦理；盤盈、盤虧、出售以及壞賬處理等缺乏審批工作流程，對固定資產的處置行為隨意性大，不能提高固定資產綜合效益。
三、加強事業單位固定資產管理的對策
為了使固定資產被高效地使用，財稅收入被得到合理地利用，我國事業單位應對固定資產的購置、使用、調撥、報廢、出售等方面進一步進行管理，提高這些固定資產的使用效率，可以從以下幾個方面展開：
（一）首先在思想上，我們在對固定資產管理方面應提高自覺性，并加大領導的重視力度
采用固定資產所在單位的單位負責人為首要責任人、分管領導作為主要責任人、使用部門負責人作為直接責任人的多級管理模式。明確各自的職權責范圍，促使各單位負責人充分認識到，管好、用好國有固定資產的重要性。健全并嚴格執行固定資產購建、保管、使用、維護和盤存等制度。組織人員每年對固定資產進行一次全面清查，把對固定資產的管理作為一項重要工作內容，納入本單位的工作目標中去，對在本項工作中有突出成績的人員要納入績效考核體制中去，激發各層次人員對固定資產的合理管理。
（二）健全固定資產管理體制
事業單位要對固定資產實行統一管理，設置固定資產臺賬，確定專人對固定資產管理，健全固定資產管理崗位責任制度，對本單位的固定資產進行分類編號、登記入賬。不斷地完善購置、進出庫、保管、使用、維修、報廢制度，對賬簿的固定資產進行定期或是不定期的財產清查，對調出、出售、報廢和毀損的固定資產按相關的會計政策進行處理，并把責任落實到人，完善固定資產管理體制。同時要加強財務、管理人員的教育，強調固定資產管理的部門和相關人員加強自律意識，有針對性地、經常地開展廉政自律教育，使每一位涉及固定資產管理的人員，正確對待權力和個人利益，能夠經得起各種誘惑和考驗。在管理體制中應堅守職責，健全相關的制度，以制度來進行完善管理行為。
（三）從監管和執法入手，加大執法檢查和監督力度
首先，建立健全固定資產管理的內部控制制度。固定資產的購置和驗收入庫應由不同的人員來負責，加強監督。每年會計年度終了前，應對盤盈、盤虧、報廢、毀損的固定資產在查明原因的基礎上，報批相關部門后視不同情況分別進行賬務處理。要根據財產清查中出現的問題，不斷加強固定資產管理的各項內部控制制度。其次，利用外部審計進行監督，充分發揮監察部門以及審計機關的監督作用。同時嚴格財務開支審批授權，建立預警機制，防范控制財務風險。社會監督，就是加大固定資產管理工作的公開性和透明性，杜絕暗箱操作。要建立固定資產集中采購和管理的社會舉報制度和監督機制。固定資產管理執行部門要定期將固定資產采購程序、分配結果、管理情況等在全區進行公布，使固定資產管理公開化、透明化，接受社會輿論的監督。
綜上所述，為加強事業單位固定資產管理，我們必須采取強有力的措施，明確責任，優化操作程序，提高工作效率，切實加強分工協作，做好固定資產全過程的管理。在財務人員自律、外部審計與社會監督體系，須時時注重管理，確保事業單位固定資產管理清晰有序、資料完整。
參考文獻：
篇6
固定資產是國有企業重要的資源，也是維持企業發展的物質資源，對固定資產的管理好壞，會對國有企業的生產、經營活動產生巨大的影響。國有企業固定資產包括企業的土地、房屋、生產工具以及一些重要設備，對固定資產管理主要是指，對固定資產進行組織、控制、管理、占有等一系列活動。國有企業固定資產管理的任務是優化固定資產結構，保障國有資產的保值和增值，進而鞏固公有制的主體地位，不斷擴大社會主義市場經濟。近年來，國有企業固定資產管理問題頻出，導致國有資產資產大量流失、浪費，如何管理固定資產已成為一個十分重要的課題，在這個嚴峻的形勢下，加強國有企業固定資產管理勢在必行。
關鍵詞：
國有企業；固定資產；管理；制度；設備
引言：
國有企業固定資產，是社會主義公有制經濟的物質技術基礎的重要部分，是國家資產的一個組成部分。對固定資產有效管理是推進社會主義建設和改革，不斷改善全國人民物質文化的重要方法。近年來，國有企業固定資產暴露出了許多問題，特別是管理方面的不規范。各方面的漏洞讓國有企業資產大量流失，給國家造成了巨大的經濟損失，并且引發了一系列惡劣的影響，加強國有企業資產管理刻不容緩，找準資產管理問題的頑疾成為了重中之重。
（一）體制因素，管理制度的重要性不言而喻，目前的體制已經成為國有企業固定資產管理的薄弱環節，制度嚴重滯后，管理跟不上經濟的發展。
缺乏有力的監管，許多賬目來源不知所終，死賬、爛賬頻繁出現，使得國有資產管理極為混亂。國有企業固定資產在現有的體制下，其管理存在著不合理、不科學、低效率等特點，大多數管理人員抱著僥幸的心理，，放任國有企業固定資產的流失，領導層面同樣缺乏督查，導致問題越積越多，爛賬越拖越大。
（二）缺乏監管機構
目前，企業對固定資產管理重視度不足，缺乏專人負責管理，難以做到定期維修保養，帳、卡、物沒有一個詳細的記錄，眾多資產沒有放到應有的位置。有些企業的存貨管理混亂，家底不清，有資產普遍存在帳實不符，帳外資產越來越多，甚至短缺現象成為普遍。部分固定資產缺乏足夠重視，無人問津而被閑置，最后成為部分腐敗分子利用的工具。
（三）管理模式落后，固定資產的管理體系較為分散，缺乏良好的協調機制。
大部分國有企業沒有獨立的自，運用固定資產、借用設備的手續相當繁重，缺乏基本的靈活性，不能通過市場來配置資源，于是機器設備不能使用在正確的地方。諸多設備使用壽命縮短，許多機械設備不合理使用，并且缺乏專業保養方式，當設備出現問題時不能及時維修保養，導致設備無法正常工作，設備因此而損壞情況頻發，甚至導致機械設備提前報廢。國有企業的管理者與固定資產所有者的職能不分，使其所有權的運作一類實現通行行政規則，最后再依靠行政推動，生成一種“行政命令型經濟”，把微觀經濟單位卡得很死，不可避免地使國有資產互行缺乏效率。在國有資產的舊體制逐步解體的前提下，亟待建立新的管理機制，形成有效的監督機制。固定資產管理缺乏細化的績效考核約束在國有企業中，企業的管理者大多重視成本費用和經濟利潤的考核，但是對固定資產管理卻沒有一個細化的績效考核約束，行政管理體制和事業單位改革應根據目前的管理需求調整，目前遇到企業尚未對國有資產進行全面評估，部分資產評估、清查、產權登記和統計報告的狀況尚未明確，管理權力模糊不明晰。模式問題在社會主義經濟迅速發展的今天日益顯現。國有企業應當根據實際需要，從嚴控制，合理配備，不應產生過度配置，以免造成不必要的浪費。許多國企只是注重企業所取得的經濟效益，這就使得許多企業的經營者不愿意對固定資產進行強化管理和控制。
（四）觀念薄弱固定資產管理觀念淡薄
目前，人們將更多注意力集中在流動資產中，對固定資產重視程度不足，使得設備長期閑置。不了解固定資產的作用，甚至許多人沒有基本的固定資產管理觀念，固定資產管理的觀念十分滯后，不能對項目進行合理評估，項目建設缺乏對其可行性的研究，建設過程中隨意性比較大。大部分企業沿用以前的資產管理模式，缺乏創新意識，只注重收支管理，對于國有資產再增長不夠重視，忽視經濟效益，只求穩定，對國有資產發揮經濟效益重視度不夠。觀念陳舊，思想保守，嚴重禁錮了人們的頭腦。
（五）公司法規漏洞嚴重，缺乏監管，對固定資產處置不合理。
由于缺乏強有力的監管，國有資產管理極為寬松，固定資產存在難以確認的情況，對不同類型、不同物件的資產歸為一項，統計數據產生了誤差，為后期核算固定資產數據產生了難度。相關法律亟待完善。加強國有企業固定資產勢在必行，法律不健全造成了相關責任不明確。同時部分管理人員法律觀念薄弱，不了解國有企業固定資產對于國家的意義，也不了解松散管理固定資產會對國有企業本身造成的巨大危害，因此缺乏足夠的職業態度，假如法律能夠對相關失職行為作出相應處罰，細化國有企業固定資產管理責任規定，國有企業固定資產管理將更為合理。也就是說，維護國有企業固定資產，就需要通過社會強制手段對經濟物品進行管理，只有以法律保護為前提，才能建立起明確的責任制，進而提高對固定資產監管力度。
（六）國有資產流失之后誰負責，誰管理成為了問題的根結所在。
依照法定程序對所出資企業的企業負責人進行任免、考核，并根據考核結果對其進行獎懲，固有資產管理的責任人管理水平落后，當發生國有企業資產流失情況時，首先追究責任人管理責任，對、失職所造成的損失，通過法律途徑問責負責人員。由于缺乏對責任人的考核，造成管理人員水平參差不齊，部分管理者水平不達標卻依舊得到任用，導致管理問題頻出。一個科學合理的考核制度對于管理人員選拔至關重要。針對目前產生的諸多問題，國家需要不斷，不斷采取手段，加強對設備等固定資產管理，減少固定資產的流失，讓國有固定資產發揮更大的作用。
一、完善國有企業內部管理制度，建立固定設備的保養制度，為設備使用、運行營造一個良好環境。完善管理規定，加大對固定資產使用情況地監管，國企內部老舊的規定在一定時間里曾發揮其作用，但隨著時代的進步，經濟發展對于資產管理提出了更高的新要求，舊的管理規定已經不適應企業當前的情況。企業的固定資產管理應該以完備的法規為基礎。依法推進國有企業改革，依法監督國有資產和國有企業運營。修改舊的資產管理辦法勢在必行，制定和完善相關的法律和行政法規。與此同時，企業內部管理人員的權力和義務要進行嚴格規范，劃定明確的范圍，唯有此法，才能讓法定機關正常行使獨立的權利。
二、加強國有企業固定資產管理的信息化水平，加強機器設備的技術管理。重視信息化所帶來的巨大作用，改進傳統的管理方法，大規模運用新技術，通過信息化系統，建立起權責明確的國有資產管理、監督和營運體系才是資產管理的有效辦法。提高設備使用壽命，對設備壽命進行研究攻關，找到影響其使用壽命的因素，加強對設備管理。利用新媒體、新科技，極力發揮信息化作用，通過信息數據，能夠對固有資產情況進行全方位的掌握，從而建立起有效的監管。地方各級財政部門根據各自資產情況，制定針對內部管理的具體實施辦法。建立國有企業固定資產管理體系，全方面對國有資產實施綜合管理。通過完善體系，促進資產管理流程電子化，以保證資產管理的公開、透明。深化國有資產管理體制改革，確保出資人到位和國有資產及其權益不受侵犯，不斷探索新模式、新渠道。
三、明確責任人責任，維護國有資產的安全和完整。提高管理人員的專業水平，加強對器材、設備保管，延長設備使用壽命。國有企業的固定資產必須做到管理有序，管理者將負責相對應的法律責任，確保總賬與明細賬相符、賬與卡片相符、賬與實物相符，杜絕賬實不符，資產發生流失應當追究責任人法律責任。明確資產的責任人，堅決做到誰管理誰負責。資產使用過程中，要合理配置，防止不當損失和浪費。
四、加大對設備使用管理，淘汰老舊設備，增加新設備，根據設備使用年限對設備加強保養，及時對問題設備進行維修。認真了解設備運行環境，合理使用以延長使用壽命。隨時確保設備能夠有效使用，對租借設備嚴格登記，如果相關設備出現意外，使用部門應對物品進行賠償或維修。
五、改變落后觀念，提高對設備的保養水平、物品維護水平，意識觀念的落后對國有資產管理造成了極大的制約。要積極發揮國有資產的作用，在收支平衡的基礎上，努力提高經濟效益，完成固定資產的增值保值。學習西方國有資產管理理念，通過先進意識來指導資產管理的改革。
結語
國企固定資產是我國社會主義制度下的重要資產，是建設社會主義事業的經濟保障。深化改革，加強國有固定資產管理勢在必行。對固定資產的使用可以積極借鑒外國進步經驗，逐步建立設備、器械管理使用的新體系。發揮雇用資產的作用，避免設備的不合理使用，或閑置造成的浪費，使其在經濟建設中發揮更大的作用。維護國有企業固定資產成為新的重要課題，針對現存固定資產管理問題，作出相應的改革，才能不斷壯大國有企業，在中國特色社會主義的道路上越走越遠，推動中國特色社會主義不斷向前發展。
作者：林藝陽 單位：廣州市自來水公司
參考文獻
[1]聶方紅，《論強化國有資產管理體系》，《湖南社會科學》1991年第03期。
篇7
一、財務管理工作
近年來，我們在財務管理方面，嚴格遵守《*市地方稅務局會計基礎工作規范及財務管理暫行辦法》，并積極借鑒外地先進單位的做法，認真學習*市地稅局及*市地稅局財務管理先進經驗，積極探索適合我局的財務管理新模式，使我局的財務管理水平上一個新臺階。
一是進一步修改完善了我局內部會計管理制度。具體包括《*市地稅局財務管理暫行辦法》、《*市地稅局財務預算審批管理規定》、《*市地稅局機關財務管理規定》、《*市地稅局固定資產管理辦法》、《*市地稅局財務人員管理制度》、《*市地稅局內部財務審計管理辦法》、《*市地稅局財務經費公開辦法》等。通過建立健全內部會計管理制度，使財務管理工作有法可依，有章可循，財務管理逐步走上制度化、規范化軌道。
二是推行財務管理集約化、精細化、規范化。自20*年7月份開始，我局對所屬15個基層稅務所的經費財務全部實行集中統一管理，基層稅務所全部實行“報賬制”，由市局計劃會計科代為記賬。稅務經費支出實行精細化、規范化管理，進一步細化財務預算，堅持1000元以上支出必須實行事前預算審批制度。結合事前預算審批制度，進一步規范各項支出的報銷程序，凡是沒有預算以及超預算的大額經費支出，財務部門一律不予報銷。
三是使用財務管理軟件，積極推進財務會計電算化、財務信息網絡化。自20*年1月開始，在市局財務裝備處的指導下，我局對局機關及所屬15個基層稅務所的經費財務全部實行微機記賬，同時微機賬與手工賬并行運行。今年8月份，我局又新購置了掃描儀，將經費原始憑證掃進財務軟件，解決了原始憑證不能進入財務軟件的弊端。同時也為實現網上財務監控、網上內部審計提供了可能。
四是加強監控，強化內部審計工作。實行財務預算事前審批制度，規范報銷程序，并結合實際制定了我局《內部財務審計管理辦法》，加大內部審計工作力度。自20*年開始，我局每年對所屬稅務所的內部審計率達100%。
二、資產管理工作
根據市局《財務管理辦法》制定我局的固定資產管理辦法，嚴格控制固定資產購置、大項固定資產處置等審批程序，嚴把入口、出口關。辦法規定：無《固定資產購置審批表》，計會部門對所購資產不予入賬；出售資產需經評估，且所得收入歸市局所有。
一是建立固定資產管理動態流程。從購置、分配、調撥、管理、外贈、處置、盤點各個環節都有帳、有卡、有物，有明確的責任人管理，杜絕管理上的漏洞。
二是實行招標采購制度。成立了招標采購管理委員會，采取公開招標、邀請招標、定點采購、詢價采購等方式，對車輛保險、辦公樓物業管理、季度福利采購、汽車加油等進行了招標采購，做到了公開、公正、公平，達到了保證質量、節約資金、講求效益的目的。
三、值班安全工作
安全是確保稅收工作順利開展的重要保證。近年來，我局十分重視安全工作，按照“以人為本”的原則，以創建“平安地稅”為目標，切實加強安全保衛和值班工作。
一是加強治安防范機制建設。全局上下層層建立健全了內部安全保衛制度，夜間值班制度和節假日值班制度，并堅持定期考核。如在值班工作中，我們規定，節假日和晚間值班，必須實行24小時值班制度，并做好值班記錄和交接班記錄，嚴禁出現空崗、缺崗現象。對工作日的早、中、晚間值班，值班人員可相應延遲或提前1小時上、下班吃飯，以便于其他工作人員下班前返回值班崗位，確保一天24小時值班到位。
二是加大對安全保衛工作的投入。定期對消防、報警等安全設施進行檢查、更新，確保安全保衛工作所需的經費落實和基礎設施齊全，使要害部位的人防、物防、技防措施覆蓋率全部達到100%。各單位還建立了定期議事制度，主要領導經常搞調研，及時組織解決突出的治安問題和存在發生治安問題的重大隱患，做到防患于未然。為加強對安全工作的檢查指導，局黨委還根據不同時期的不同情況，經常就安全工作下發文件通知，僅今年以來，就制定下發了3個關于加強安全工作方面的通知，并專門召開了安全工作會議，就車輛安全使用管理、安全保衛、人身安全等工作進行強調，制定措施，落實責任，確保安全工作不出問題。
三是加強節假日期間安全工作制度。在加強日常安全保衛工作的同時，我們十分重視和注意節假日安全工作。每年五一、十一及春節長假期間，局黨委都專門下發通知，就安全工作進行安排。同時，實行節假日期間人員外出備案報告制度、干部24小時聯系制度及車輛集中停放制度，從各個方面、各個環節加強安全管理，確保人財物安全。
四、車輛管理工作
我局基層單位多，公務車輛較多，近年來，在車輛管理方面，我們主要做了以下工作：
一是嚴格按規定配備、更換車輛。認真執行市局《車輛管理規定》，對因工作需要需配備、更新車輛的，及時向市局申請報批。近年來，為方便基層單位辦公，我局先后為每個基層單位配備、更新了兩輛車，都嚴格按規定進行了報批。
篇8
關鍵詞：行政事業單位；固定資產；管理
一、引 言
長期以來，作為全民所有制為經濟基礎的社會主義國家，行政事業性國有資產產權在法律層面上是清晰的，即歸全體人民所有，但在運行層面上并不清晰。行政事業單位的資產管理是公共財政管理的重要組成部分，固定資產是行政事業單位資產中比重最大的部分，是行政事業單位重要的經濟資源，對其加強管理是行政事業單位一項非常重要的工作。但目前仍有部分行政事業單位對固定資產疏于管理，存在著毀損、遺失的隱患。因此加強對行政事業單位固定資產的管理刻不容緩。
二、加強行政事業單位固定資產管理的意義
1.行政事業單位固定資產是政府履行公共服務職能的物質基礎
在現代社會中，國家承擔著對社會經濟活動進行組織和管理的重任，這直接關系到我國的物質文明建設。國家要搞好物質文明建設，做好對社會經濟活動的組織管理工作，在全國范圍內進行宏觀調控必須以一定的物質基礎作保障，而行政事業單位固定資產是整個國有資產的重要組成部分，是國家各項事業順利進行的物質保障。可以說，加強行政事業單位固定資產的管理不僅是直接維護國家管理、維護國家資財的需要，同時也是構建社會文明、進行有序管理的需要。
2.行政事業單位固定資產其職能對國民經濟存在相當的影響力
根據2007年部門決算數據，截至2007年12月31日，全國行政事業單位資產總額8.12萬億元，扣除負債后凈資產總額5.58萬億元，行政事業單位凈資產約占全部國有凈資產總額的三分之一。眾所周知，對非生產性的行政事業單位而言，固定資產比重占國有資產比重的絕大部分，這充分說明了行政事業單位固定資產對國民經濟相當的影響力。此外，隨著我國市場經濟的發展完善，社會與民眾對公共服務和公共產品的需求程度越來越高；公共財政框架逐步建立，財政安排的行政管理支出不斷增加，這樣客觀上也會形成大量的行政事業性固定資產。如：人民群眾對于環境衛生的要求不斷提高，環衛部門需要增購垃圾車和清掃車就是其表現形式之一。
三、當前行政事業單位固定資產管理的現狀分析
1.所有者與管理者缺位
我國行政事業性國有資產管理實行的是“國家統一所有，政府分級管理，單位占有使用”的高度集中的管理體制。這種體制客觀上造成了所有者缺位與管理者缺位兩種結果。一是在所有者角色上，從委托理論來看，行政事業性資產產權歸全體人民所有，表象上以國家統一所有為其形式，但很明顯，“國家統一所有”只是一個抽象的概念，在國有資產運行中，作為人民的任何一個體，事實上既無可能也無直接激勵去監督與提高國有資產使用效率。也就是說，所有者主體實質上是虛位的。二是在管理者角色上，資產管理部門包括財政部門、國資委、政府機關事務管理局、行業事業主管部門等，看起來有多家管理，實際上由于監督職責不清、權利邊界不明，權利交叉和權利重疊并存，監管錯位與缺位并存。權責關系缺乏明確界定，導致產權管理主體錯位、失位并存，極大地影響了行政事業性國有資產的監管效率。
2.配置與職能不均
當前一個比較顯著的現象是行政事業單位固定資產配置存在一定的隨意性，即固定資產的配置與單位的職能并不完全匹配，從而導致了資產閑置或浪費的現象。如有的單位人員不多但卻占用了很大面積的辦公地點，導致房屋閑置，而有的單位辦公場所短缺，再高價租賃辦公房；或者在資產購置上也存在攀比性和隨意性，提前更新，如購置高級電腦或高級攝影設備，但事實上工作卻并不需要這樣的精度，從而導致閑置浪費和短缺現象并存。同時，很多行政事業單位對其固定資產不能進行及時的檢修和維護，致使許多資產無法繼續使用或超常規、破壞性地使用，造成設備快速老化，影響了資產的使用效果和壽命。
3.管理制度不健全
首先，我們對國有企業經營性資產比較重視，對行政事業單位的國有資產關注不夠，對國有資產的配置、調撥、轉讓、驗收、使用、報廢、毀損等環節缺乏約束和控制，容易造成國有資產流失與腐敗現象。其次，部分行政事業單位只重視固定資產的購置，而忽視固定資產的日常管理，缺乏規范的購置、驗收保管和使用制度。如購置后未及時登記固定資產的臺賬、卡片賬，或一些單位根本沒有設置固定資產臺賬、卡片賬，有的單位缺乏內部控制，無健全的資產的領用、保管臺賬或記錄，無定期盤點制度甚至長期不進行盤點。對長期不能使用的固定資產、報廢的固定資產沒有進行及時清理。最后，資產的出租、變價收入成為了行政事業單位小金庫的來源，造成了大量固定資產的流失。例如，有的單位將閑置房屋出租后收入不入賬或少入賬，暗自以收抵支；有的抵頂物品，用于發放職工福利，有的租給了飯店抵頂了招待費支出；有的亂發津貼、補貼。
四、進一步做好行政事業單位固定資產管理的思路
1.完善并嚴格執行國有資產及固定資產管理的相關制度
(1)完善固定資產的價值記錄。現行的行政事業單位財務規則和會計制度，對資產特別是固定資產賬目，不記成本、不計提折舊，只作為輔助科目記錄，不同于企業財務制度，所以賬實不符、記載不準的現象時常發生。在事業單位會計制度沒有大的修改的前提下，筆者認為，要定期對單位固定資產的價值進行重估，每年終要進行清產登記，適時計提折舊或減值準備(可以考慮以備查賬或輔助賬的方式記錄)，調整固定資產賬目，使其賬面價值與實際價值相符，以便于結果的利用。
(2)要嚴格執行各項專項制度。如《行政事業單位國有資產管理辦法》(國資事發[1995]17號)、《行政單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令第35號)和《事業單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令第36號)等法律、法規，增強領導干部的法律意識，切實把國有資產管理列入重要的議事日程。按照國有資產管理的有關規定，并結臺各單位的實際情況和業務特點，建立健全固定資產管理的長效機制和完善的管理制度已成為當前各級行政事業單位加強資產管理的當務之急。
2.建立健全完善的行政事業單位固定資產管理體系
一是建立國有資產集中管理機制，財政部門應盡快在投融資與債務管理中心下增設資產管理公司，將行政事業單位國有資產中房屋、土地及門市等資產進行有效整合，辦理好過戶手續，實現集中管理，以公司化的運作模式運營行政事業單位國有資產，最大限度地提高資產的使用率，實現國有資產保值增值的目的。如南寧、湘譚市率先如此運作。二是建立國有資產價值補償機制；三是建立國有資產調劑使用機制。其根本目的就是要引入市場化的手段，加強資產的配置、使用、處置管理。
3.加強固定資產的日常監管，落實資產管理責任
加大監督檢查的力度。應當建立對國有資產內部控制的監督檢查制度。除依靠外部審計機構外，還要加強內部審計力度。建立監督檢查制度就是要完成對內部會計控制的檢查與評價。行政事業單位的資產管理部門應當嚴格堅持和執行有關財經法規和本單位的固定資產管理制度；健全和完善實物登記賬，對各項固定資產從購置、領用到報廢進行全程管理；加強固定資產的日常監管，定期、不定期進行清查盤點，防止國有資產流失。
4.加強行政事業性國有資產預算管理
建立科學合理與統一的行政事業性國有資產預算制度是資產管理的重要手段，亦是解決資產管理中存在問題的根本出路。一個單位或組織需要購置何種資產、如何配置與處置資產，應當充分分析其存量資產的現狀及其履行工作職能的需要，并將二者進行科學的匹配，匹配的過程亦即編制預算的過程。強化資產預算管理旨在資產購置的科學和配置的合理，從而提高資產的使用效率。這樣做，既有利于科學配置行政事業資產，又有利于減少預算編制的盲目性，還可以最大限度地節約財政資金。
5.建立并用好行政事業單位資產管理信息系統
為全面加強行政事業單位國有資產管理，推進行政事業單位資產管理信息化工作，實現對資產的動態監管，2009年9月14日，財政部在有關中央部門和省份試點的基礎上，下發了《關于正式實施行政事業單位資產管理信息系統有關問題的通知》，決定正式實施行政事業單位資產管理信息系統。《通知》指出，資產管理信息系統是“金財工程”的重要組成部分。該系統的正式實施，是實現資產管理動態化、預算編制精細化的重要舉措，是編制年度新增資產配置預算的重要支撐，有利于提高工作效率、降低管理成本、實現資產管理與預算管理的有機結合，有利于進一步創新行政事業單位國有資產監管手段。
參考文獻：
篇9
【關鍵詞】 資產日常管理； 核算程序； 出租出借
資產是單位擁有的資源，是其開展正常工作的物質基礎，對資產進行管理是企事業單位管理工作的重要組成部分，對企事業單位的發展具有重要的意義。
一、園林綠化單位資產管理的特點及要求
園林綠化單位是享受國家財政部門撥款的行使園林綠化管理職能的行政事業單位，屬于非盈利單位。相比以盈利為目的的公司制企業，其在資產管理方面有以下幾個特點：一是園林綠化單位的一切資產均為國有資產，而非其單位私有，因而園林綠化單位的資產需要妥善保管，不可隨意處置；二是園林綠化單位購進固定資產或無形資產屬于政府采購行為，需嚴格執行公共采購管理制度；三是園林綠化單位的固定資產和無形資產一般不進行折舊及攤銷。
關于行政事業單位資產管理問題，國家相關部門制定了很多規定。1995年國有資產管理局頒布了《行政事業單位國有資產管理辦法》，對國有資產的管理機構及其職責、產權登記、使用條例、資產處置等作了詳細的規定。財政部于2006年5月30日先后頒布第35號令、第36號令——《行政單位國有資產管理暫行辦法》及《事業單位國有資產管理暫行辦法》，分別對行政單位和事業單位作出了不同的管理暫行辦法。《行政單位國有資產管理暫行辦法》第四章《資產使用》第二十條規定：“行政單位對所占有、使用的國有資產應當定期清查盤點，做到家底清楚，賬、卡、實相符，防止國有資產流失。”第二十四條規定：“行政單位擬將占有、使用的國有資產對外出租、出借的，必須事先上報同級財政部門審核批準。未經批準，不得對外出租、出借。同級財政部門應當根據實際情況對行政單位國有資產對外出租、出借事項嚴格控制，從嚴審批。”①
根據財政部出臺的相應規定，北京市財政局于2007年頒布并實施《北京市行政事業單位固定資產管理暫行辦法》，在第三章第十二條中明確指出：“自行建造及在原有基礎上改建、擴建的固定資產，按竣工決算確認結果計入或增加固定資產價值。”②隨后北京朝陽區財政局也于2011年4月先后頒布了《北京市朝陽區行政事業單位國有資產管理暫行辦法》、《北京市朝陽區行政事業單位固定資產配置管理暫行辦法》及《北京市朝陽區行政事業單位國有資產處置及收益管理暫行辦法》。《北京市朝陽區行政事業單位國有資產管理暫行辦法》在第五章《固定資產使用和日常管理》第二十六條中規定：“單位對新增固定資產應當及時驗收、登記入賬，并將資產變動情況錄入資產動態管理 系統。”③
二、園林綠化單位在資產管理中存在的問題——以北京市朝陽區園林綠化單位資產清查的審計結果為例
近期，筆者有幸參與了北京市朝陽區財政局委托會計師事務所進行的一年一度的行政事業單位資產清查工作，對北京市朝陽區園林綠化單位的資產管理狀況進行了詳細的審計。
北京市朝陽區園林綠化單位包括園林綠化局機關及其下屬18個事業單位，根據園林綠化單位賬載金額所示，其資產總額合計150 229.82萬元，固定資產總額66 810.65萬元，固定資產總額占總資產總額的比例高達44.47%。所以，固定資產管理成為了其資產管理工作的重要組成部分。
（一）資產日常管理手續不健全
在本次審計中，筆者發現很多單位在固定資產日常管理手續上存在許多漏洞。截至2012年8月31日，北京市朝陽區園林綠化單位中有10個單位房屋類建筑物尚未辦理房屋所有權證書，因無產權證或土地使用權證，導致土地使用稅計稅依據不明確，而且發現園林綠化單位與多家公司及個人合作建房，現共建成房屋144處。這部分房屋均未入固定資產，亦未建立資產備查賬進行管理。存在聯建房屋未入賬的單位共9家。具體情況如表1所示。
由表1可以看出，未辦理房屋所有權證書、因資產聯建而未入賬的房屋等不合規項目在被審計單位中普遍存在，其在固定資產日常管理制度上存在的問題可見一斑。存在以上問題的原因，經詢問財務等相關工作人員、查看歷史合同、向關聯方函證等方法，總結出以下兩點：一是由于未設有專門的資產管理員，所以各項資產疏于管理；二是按照合同，聯建資產是由園林綠化單位出租土地，合作方投資建設，建成后合作方享有房屋使用權，產權歸屬園林綠化局，但由于這種聯建房屋的支出費用均為合作方支付，無法取得入賬價值，所以未進行賬務處理。
（二）資產核算程序執行不 到位
作為會計核算的基本方法之一，財產清查是檢查資產是否核算完整，檢查賬載記錄與實際數是否一致的重要方法，因此財產清查是會計核算的重要組成部分。在本次資產清查專項審計中，對北京市朝陽區園林綠化單位的資產進行了全面的盤點。發現存在以下問題：
一是存在資產不及時入賬的情況，涉及金額 167 719.00元，按固定資產大類列示及分析見表2。
從表2可以看出，家具用具、電子產品及通信設備所占比例較高。上述不及時入賬的資產按所涉及的具體事項分析如表3。
從表3可以看出，符合固定資產標準的資產未入賬、會計積壓單據、處理不及時以及包含在裝修款中的辦公家具所占比例較高。
二是經過實物盤點固定資產實有數量與賬面數量、固定資產動態管理系統數量不一致，共清查出盤虧固定資產2 377 380.06元，按固定資產大類列示如表4。
從表4可以看出，通用設備、專用設備所占比例較高。對盤虧的固定資產原因分析如表5。
從表5可以看出，資產已拆除，無相關拆除文件及補償所占比例最高，是其資產盤虧的主要原因。
（三）資產出租出借未按規定執行
對于資產的出租、出借等問題，《北京市朝陽區園林綠化局固定資產管理辦法》第九條第五款明文規定：“國有資產出租、出借、投資、擔保必須經主管部門批準，報財務部門備案。出租、出借國有資產必須簽訂符合法律、法規規定的合同或協議。合同法規定合同最長有效期為20年。國有資產出借期限不得超過一年；出租期限不得超過三年，出租價格不得低于市場平均價格。”④
在審計中發現，北京市朝陽區園林綠化單位在資產的出租、出借方面存在以下問題：
一是出借固定資產未簽訂合同。園林綠化單位將資產在系統內互借并免費使用是值得提倡的，但雙方均未簽署任何出借協議，導致資產管理特別混亂，不符合上述規定。截至2012年8月31日，園林綠化單位將資產在系統內互借的具體情況見 表6。
二是部分園林綠化單位房屋及土地等出租期過長。房屋及土地出租合同基本是長期合同，租期從三年至五十年不等，甚至無期限。
三是園林綠化局和承租方在簽署租賃協議時規定，承租方不得擅自將房屋轉租、分租等，如果轉租或者分租，出租方收回房屋。但是在執行租賃合同時，查看出租協議及實地盤點，發現資產存在轉租情況，三方未簽署變更協議，房屋也未收回，存在轉租的單位共6家。
三、加強園林綠化單位資產管理的具體對策
針對本次專項審計中發現的北京市朝陽區園林綠化單位在資產管理中存在的問題，提出如下具體建議：
（一）建立科學的資產管理機制，加強日常管理
雖然北京市朝陽區園林綠化單位已建立了一系列日常管理制度，但是實際執行過程不夠到位，分析其原因可能是由于缺乏一套科學的資產管理機制，沒有形成有效的內部協調和監督體系，進而導致日常管理形同虛設。
筆者認為，第一，北京市朝陽區園林綠化單位應該專門設立資產管理部門及其相應崗位，崗位設置應當做到職務不相容，使各個崗位相互牽制，且在資產管理部門建立完整的資產管理檔案，從資產存在并計入在賬開始，直至最后報廢都應詳細記錄在冊。第二，要明確各部門職責，強化責任。資產的管理不僅需要專門的部門進行管理，其使用部門更是承擔著重要的責任，資產屬于哪個部門使用，哪個部門就要對其一切承擔責任，如發生盤虧、毀損、不符合規章制度的出租、出借或改為經營性用途的行為要追究責任到個人，并且給予嚴厲的懲罰。第三，對資產，尤其是固定資產要健全其賬務賬目，并使固定資產登記臺賬制度化，要使原始憑證、實物、卡片賬、明細賬、總賬、報表相統一，并且規范單位資產的購建、使用、損毀、報廢、調撥等行為。第四，任何與資產管理有關的人員發生調動時，要切實將資產管理的職責轉交給崗位替換人，不能因為人事調動而使資產管理的鏈條產生斷裂。
（二）進一步規范資產核算程序
固定資產的核算程序主要包括初始計量、后續計量及處置環節。嚴格執行這些環節的核算制度才能使固定資產以最真實、最接近事實的狀態在賬面進行 反映。
第一，對于固定資產的初始計量，園林綠化單位需要細分為外購的固定資產和自行建造的固定資產。對于不同方式取得的固定資產，其確定入賬價值的方法不同。外購固定資產的成本包括價款、相關稅費、運費、裝卸安裝費等。自行建造的固定資產成本包括物資成本、人工成本、相關稅費、工程借款利息的資本化部分。在初始入賬時，需要把成本計算完整，不能缺少任何一部分，還需按照原始憑證上的金額據實入賬，不可虛增資產成本。
第二，因為事業單位會計制度的限制，事業單位的固定資產在使用年限內并不計提折舊。折舊不僅能夠反映固定資產的價值損耗，還能夠反映固定資產投資后的未來現金流量的價值補償。但由于事業單位實行收付實現制，所以在根本上對固定資產的管理存在缺陷，因此在后續計量中的其他環節要特別規范核算，以免造成更大的價值核算偏失。在后續計量中，主要涉及改建和擴建固定資產。在固定資產進行改擴建時，應按資金來源分別借記“專用基金——修購基金”、“事業支出”、“專款支出”等科目，貸記“銀行存款”科目；同時，借記“固定資產”，貸記“固定基金”科目。
第三，固定資產的處置環節也十分重要。《北京市朝陽區行政事業單位國有資產管理暫行辦法》第六章第二十八條指出“資產處置，是指單位根據工作需要對其占有、使用的國有資產進行轉移或注銷產權的行為。包括無償調撥、調劑、置換、出售、報廢和非正常報廢、報損、貨幣性資產隨時核銷等形式。”⑤對于在處置環節得到的處置收入，包括出售收入、報廢報損殘值收入等，需嚴格執行“收支兩條線”原則，禁止坐支，并且處置環節的收入屬于政府非稅收收入，應按照相關法律法規上繳同級財政管理。
（三）強化資產出租出借的管理
資產出租出借主要是指行政事業單位將其所占用的國有資產出借或出租其他單位進行使用，從而達到其他目的或獲取收益的過程。加強資產出租出借的管理是保障國有資產完整、防止流失的一個重要 環節。
第一，園林綠化單位在出租出借資產時，必須嚴格履行報批手續。根據相關規定，一般性資產的出租出借由單位的國有資產管理機構或財產管理部門根據單位行政領導的批準辦理；涉及價值較大的資產出租出借，要經朝陽區財政局國有資產管理部門批準方可辦理。
第二，園林綠化單位在出租資產時，建議由第三方進行詢價，并要經朝陽區財政局國有資產管理部門批準，經按詢價并批準后確認的租金結果進行出租，防止低價出租資產，造成國有資產的流失。
第三，國有資產出租出借的收入，應納入單位的專用基金，及時上繳財政進行管理，未經批準不得私自動用。
【參考文獻】
[1] 林翰文，林火平.行政事業單位資產管理與預算管理相結合的思考[J].求實，2010（5）：110-113.
[2] 王曉玲.行政事業單位資產管理中的信托責任與問責機制[J].行政事業資產與財務，2009（4）：51-54.
篇10
隨著我國經濟的飛速發展，行政事業單位財務核算與管理風險日益增大，凸顯了財務風險管理的優勢與不足，行政事業單位加強財務風險控制勢在必行。本文以稅務機關為例，通過對財務風險的分析，提出了行之有效的風險控制策略。
關鍵詞:
行政事業單位；財務風險；控制
行政事業單位財務風險涉及財務管理各方面內容，包括籌資、投資、日常運作、收益分配等，會導致單位財務收益與預期收益出現偏離。行政事業單位財務風險主要是財務上發生的經濟損失，主要是在各種因素的影響下，單位無法獲得預期經濟收益。對于稅務機關而言，應深入分析財務風險原因，增強財務風險管理意識，多措并舉，做好財務風險控制措施，實現經濟效益的提升。
一、行政事業單位財務風險分析
(一)財務風險意識不強
當前，很多稅務機關中財務管理人員風險意識不強，在財務管理工作中，他們認為只需要做好預算管理，缺乏對財務風險的正確認識。同時財務管理人員認為在開展經濟活動的過程中，才會出現財務風險，尤其是稅務機關屬于非營利性機構，財務風險并不存在。然而實際卻恰恰相反，因為稅務機關財務管理人員風險意識薄弱，不利于財務管理工作的正常進行，財務風險為單位帶來了不必要經濟損失。
(二)缺乏完善的財務管理制度
在現階段稅務機關財務管理工作中，只有少數單位將財務管理真正落到實處，很多單位的財務管理都流于形式，通常僅僅是費用的審批與報銷等問題[1]。稅務機關主要問題在于責任管理制度不完善，會計方法落后，缺乏健全的資產管理制度，同時財務核算與管理工作組織構架缺失，大多由財務管理人員承擔職責。在稅務機關內部財務管理控制體系與流程上，也有一定程度的缺失。
(三)內部審計監督制度不完善
當前，一些稅務機關內部的審計監督制度不完善，因為財務核算與管理工作比較特殊，也很重要，這需要財務管理人員具備較強的責任心，能夠遵紀守法。為進一步規范財務管理人員的行為，稅務機關需要建立完善的內部審計監督制度，且嚴格執行建立好的制度。然而很多稅務機關審計人員匱乏，審計過程流于形式，審計不夠客觀，所采用的審計方法也比較單一，這極大增加了稅務機關的財務風險。
(四)財務管理人才隊伍建設緩慢
從稅務機關現階段情況來看，專業財務管理人員較少，綜合素質不高。在信息化時代下，各種計算機系統和軟件更新很快，所以對會計人員提出了更高的要求。但是由于稅務機關缺乏足夠的專業人才，因而在會計工作上容易出現紕漏，從而加大了會計管理的難度，增加了財務管理風險。表現在：財務報告敷衍了事，核算基礎薄弱，賬目不完整，賬目不符等方面。
二、行政事業單位財務風險控制策略
(一)增強領導財務管理意識
稅務機關領導應積極參與到財務管理培訓中，正確認識到財務管理工作對單位發展的重要性。不僅要加強財務管理培訓，還應將領導責任制的制度與財務直接掛鉤，讓財務管理成為稅務機關相關領導的工作職責。只有這樣才能提升財務管控工作水平，為稅務機關的穩定發展創造有利條件。
(二)完善費用控制體系，加強資金管理
為讓稅務機關資金管理更加科學合理，應在內部建立政績考核制度，在單位領導者政績考核內容中納入資金管理，讓管理更具強制性。在部門和科室考核內容中，還要包括單位內部費用管理控制，促使科室更加重視預算管理。在上級部門宏觀管控的過程中，增加對單位資金管理的壓力，讓單位領導和財務管理人員重視費用控制，主動轉變現金的管理理念，妥善解決費用控制、資金優化配置等問題。稅務機關要按照《國家稅務局系統政府采購管理辦法》、《國家稅務局系統固定資產管理辦法》、《國家稅務局系統領導干部離任審計辦法》，認真貫徹落實并結合本地實際情況制定相應的管理制度。
(三)完善內部審計監督制度
針對當前稅務機關財務監督控制力度不足的現狀，應弄清根源，通過內部改善、外部監管的措施，加大財務監督控制力度[2]。調整理順內部審計機構的隸屬關系，合理設置獨立的內部審計機構，是完善稅務機關內部審計監督體制，確保內部審計監督機制有效運行的關鍵所在。當前行政事業單位制度的基本要求之一，就是實行所有權與經營權分離及兩權分離下的委托。因此，隨著稅務機關內部各項制度的不斷創新和治理結構的逐步完善，應盡快設置相應的內部審計監督的組織機構。同時要完善工作規則、改進工作方法。以現有的法律制度準則為基礎，在實踐中緊密結合未來發展變化情況，并積極借鑒國外先進或成功的經驗與做法，對之不斷加以總結改進充實提高，以制定出較為健全有效的內部審計監督制度，最終實現稅務機關內部審計監督的制度化和規范化。
(四)落實激勵機制，實行財務電算化管理
稅務機關要從內部財務管理實際情況出發，對財務管理人員要實行有效的激勵機制，為會計人員提供晉升培訓的機會，提升他們的待遇、職稱等，以此激發會計人員的工作熱情。因為受到環境和業務的限制，稅務機關要結合單位實際情況，建立完善的考核制度，定期考核財務管理人員的業務能力、法律規范等。此外還要明確待遇提升標準，讓財務管理人員在提升能力的同時，更好的服務于稅務機關。稅務機關要不斷完善會計軟件，充實固定資產管理軟件，增加基建管理有關內容，并舉辦固定資產管理軟件培訓班，組織計算機記賬替代手工記賬的驗收，提高財務電算化管理水平，逐步實現系統財務管理計算機化。
三、結束語
總之，稅務機關承擔著服務地方經濟發展的職能，稅務機關財務風險控制力度的強弱，對我國其他社會服務工作影響很大，因此稅務機關應加強領導，進而務風險控制措施做到位，確保各項資金的安全。只有這樣才能促進我國社會經濟的發展，為中國特色社會主義的建設與完善創造條件。
作者：張業 單位：江蘇省泗陽縣地方稅務局
參考文獻:
