最新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理制度范文

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關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院；財務(wù)管理；人員素質(zhì)；基本工作；財務(wù)管理制度

中圖分類號：F230 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）031-000-01

目前，我國大多數(shù)的農(nóng)村居民的疾病控制、醫(yī)療保健等都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院去承擔(dān)的，隨著農(nóng)村醫(yī)療改革的日益推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的經(jīng)濟(jì)活動也變得更加多樣和復(fù)雜。財務(wù)管理作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的重要工作之一，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的發(fā)展以及農(nóng)村醫(yī)療事業(yè)的進(jìn)步等都有著不可替代的重要作用。但從目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財務(wù)管理的現(xiàn)狀分析來看，財務(wù)管理工作仍然存在著諸如對財務(wù)管理重視程度不足、財務(wù)人員綜合素質(zhì)不高以及財務(wù)管理制度不夠健全等亟待解決的問題。因此，鑒于財務(wù)管理的現(xiàn)實狀況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院需要充分結(jié)合自身的實際發(fā)展情況，針對財務(wù)管理現(xiàn)狀提出科學(xué)合理的改革與創(chuàng)新策略，以便在更大的程度上提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的財務(wù)管理水平，為農(nóng)民群眾提供更優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)體系。

一、提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)

在知識經(jīng)濟(jì)時代到來的今天，市場的競爭已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)變成優(yōu)秀人才的競爭，提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)，不僅是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財務(wù)管理水平的需要，更有利于整個農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)隊伍的不斷壯大。詳細(xì)一點來講，首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要按時對財務(wù)人員開展專業(yè)的財務(wù)知識與技能培訓(xùn)，借助于財務(wù)管理專題會議、會計操作技能比賽、以財務(wù)為主題的拓展訓(xùn)練活動以及推薦優(yōu)秀財務(wù)人員外出深造等多種有效的手段，全方位地提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)，引導(dǎo)與幫助他們更加從容、自如地應(yīng)對財務(wù)工作中的新挑戰(zhàn)與新任務(wù)；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要注重完善財務(wù)人員的招聘、待遇等制度，通過嚴(yán)格的招聘環(huán)節(jié)以及優(yōu)厚的待遇，吸引更多優(yōu)秀人才加入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的財務(wù)管理工作中；同時，要注重加強(qiáng)對財務(wù)人員的考核，考核的內(nèi)容要包括工作業(yè)績、工作態(tài)度、團(tuán)隊協(xié)作能力、財務(wù)技能水平等方方面面的內(nèi)容，并將考核的結(jié)果與他們所獲得的福利待遇、薪酬相掛鉤，從而在更大的程度上提高他們的工作熱情和主動積極性，為財務(wù)管理的創(chuàng)新提供更多的活力源泉；再者，要十分重視加強(qiáng)對財務(wù)人員的職業(yè)道德教育，通過宣傳典型、樹立標(biāo)兵等合理的方式，不斷地提高財務(wù)人員的職業(yè)道德水平。在此進(jìn)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院相關(guān)部門負(fù)責(zé)人還要加強(qiáng)與財務(wù)人員的溝通與交流，鼓勵他們針對財務(wù)管理工作積極地提出自己的想法與建議，從而為財務(wù)管理的完善凝聚更多的活力源泉，也有利于拉近與財務(wù)人員的距離，便于今后各項管理工作的順利開展。

二、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財務(wù)基本工作

傳統(tǒng)意義上的財務(wù)管理模式已經(jīng)無法滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院最新形勢的發(fā)展要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要結(jié)合現(xiàn)實情況，對現(xiàn)有的財務(wù)工作進(jìn)行創(chuàng)新、完善。具體來說，其一，要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)階層對財務(wù)管理模式的重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院領(lǐng)導(dǎo)階層在具體的財務(wù)管理過程中，要認(rèn)真履行其監(jiān)督職責(zé)，對重大的經(jīng)濟(jì)活動與大額資金的使用要進(jìn)行認(rèn)真檢查與核對，要建立必要的會簽與會審制度，借助于不斷加大對原始憑證的會審力度，去保證各項財務(wù)活動的真實性；其二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的各項收費要認(rèn)真執(zhí)行貫徹國家的物價政策，做好“應(yīng)收不漏、應(yīng)收則收”，但是任何部門與個人都不能出現(xiàn)巧立名目、重復(fù)收費、分解項目等亂收費行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的收費部門要由財務(wù)室、住院結(jié)算處、門診收費和掛號費組成，所開展的業(yè)務(wù)收費要由掛號室、住院收費處與門診收費處負(fù)責(zé)，其他任何部門與個人都不得以各種理由向病人收取費用；其三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要構(gòu)建獨立于財務(wù)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部審核機(jī)構(gòu)，并且配備專業(yè)的審核人員，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的各項財務(wù)工作進(jìn)行實時性的監(jiān)督與審核，保證各項財務(wù)工作都符合規(guī)章制度的要求；其四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的收入核算工作也要規(guī)范與及時，必須做到當(dāng)日發(fā)生當(dāng)日結(jié)算，盡可能避免由于中間環(huán)節(jié)過多等原因所造成的收支不明等情況的發(fā)生，力求財務(wù)工作細(xì)節(jié)上的完善。

三、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的財務(wù)管理制度

一是要完善各項財務(wù)控制制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的財務(wù)部門的人員管理方面，要在部門內(nèi)部設(shè)出納、會計，并且定期或者不定期地進(jìn)行崗位輪換，如此一來能夠在人員構(gòu)成上形成合理的內(nèi)部牽制，也利于財務(wù)人員掌握更加全面的會計知識；二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要構(gòu)建必要的財務(wù)崗位責(zé)任制度，并且明確權(quán)限與責(zé)任，構(gòu)建科學(xué)的財產(chǎn)清查與計量驗收制度，并規(guī)范每位物資管理人員的責(zé)任；三是要建立相應(yīng)的財務(wù)管理親屬回避制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要嚴(yán)格根據(jù)《會計法》的相關(guān)規(guī)定，用人唯賢而不是用人唯親，要針對親信管收費、親屬管報銷以及領(lǐng)導(dǎo)管簽字等不良模式提出必要的懲罰措施，保證各項財務(wù)工作都能夠在一個公開、透明的環(huán)境中運行；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的各項支出必須要有合法的原始憑證報銷，且原始憑證必須具備當(dāng)時業(yè)務(wù)發(fā)生的內(nèi)容、時間、金額、單位、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的用途、出示憑證單位公章以及經(jīng)辦人員簽名等要素，原始憑證要手續(xù)完備、數(shù)字準(zhǔn)確、內(nèi)容真實合法，以備后續(xù)查賬工作需要。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要建立更加完善的貨幣資金管理制度，要嚴(yán)格依照國家相關(guān)規(guī)定，構(gòu)建“銀行存款”、“現(xiàn)金”等內(nèi)部管理制度，要設(shè)置必要的“銀行存款”、“現(xiàn)金”日記賬，做到日清月結(jié)。在各項制度的完善上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院領(lǐng)導(dǎo)者還要注重結(jié)合衛(wèi)生院的實際發(fā)展情況，對各項工作細(xì)則進(jìn)行具體內(nèi)容的補充，確保財務(wù)管理制度真正地滿足現(xiàn)行財務(wù)工作的發(fā)展要求。

四、結(jié)束語

在當(dāng)前機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的大背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院必須在財務(wù)管理上有所突破，從而在制度上為自身的發(fā)展凝聚必要的財務(wù)支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院領(lǐng)導(dǎo)者要不斷地總結(jié)實踐經(jīng)驗和借鑒精華，探索更多的利于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財務(wù)管理水平的良好途接敕絞劍在適應(yīng)醫(yī)療形勢改革的前提下強(qiáng)化財務(wù)管理，更好地發(fā)揮出鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中的作用與價值。

參考文獻(xiàn)：

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隨著我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)體制的不斷深化，由于農(nóng)機(jī)管理部門和其它部門的合并，使農(nóng)機(jī)管理與安全監(jiān)理的建設(shè)體制也在不斷地發(fā)生變化，各個地區(qū)以及行政管理都發(fā)生了深刻的改革，農(nóng)機(jī)管理部門在隸屬關(guān)系上界線不清楚，使農(nóng)機(jī)專業(yè)人員大量流失，人員管理混亂，固定資產(chǎn)損失嚴(yán)重，責(zé)任不清，產(chǎn)權(quán)不明的現(xiàn)象較為突出，檔案失去原有的意義，造成固定資產(chǎn)嚴(yán)重流失，給國家造成不可估量的損失。

我們之所以要把農(nóng)業(yè)機(jī)械管理部門的財務(wù)檔案管理工作這一新研究課題進(jìn)行系統(tǒng)化研究，對加強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)機(jī)械在新形勢下，農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣及安全監(jiān)理相關(guān)部門的流動資金管理以及農(nóng)業(yè)機(jī)械管理部門的固定資產(chǎn)管理都有非常重要的現(xiàn)實意義。

1我國農(nóng)業(yè)機(jī)械管理的現(xiàn)狀

建國以后，我國對農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展制定了明確的發(fā)展方向，發(fā)展科教興農(nóng)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的新課題。20世紀(jì)80年代初期，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣和業(yè)務(wù)監(jiān)理還處在發(fā)展初期，在管理制度以及人員分配上仍十分薄弱。近幾年來，農(nóng)機(jī)化管理在建設(shè)數(shù)量以及專業(yè)技術(shù)人員上都在成倍增加，由過去的單一技術(shù)推廣擴(kuò)大到技術(shù)、物資、信息咨詢、企業(yè)協(xié)同發(fā)展、技術(shù)培訓(xùn)以及經(jīng)營服務(wù)等方面，辦公場所在不斷地更新、擴(kuò)大，活動陣地也伸展到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個領(lǐng)域。管理范圍的擴(kuò)大，相應(yīng)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收人也在不斷地提高，固定資產(chǎn)和流動資金也初具規(guī)模，在一定的時期內(nèi)形成具有中國特色特定性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)實體，為我國城鄉(xiāng)建設(shè)，特別是在糧食安全上，作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。農(nóng)機(jī)化事業(yè)的良好發(fā)展勢頭便會相應(yīng)的需要系統(tǒng)的財務(wù)管理制度來維持。但是，由于現(xiàn)階段發(fā)展變化速度較快，財務(wù)管理在體制上仍存在與之不相適應(yīng)的現(xiàn)象。農(nóng)機(jī)管理部門財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)仍然有待提高、管理制度在科學(xué)規(guī)范上需要進(jìn)一步的完善，少數(shù)單位財產(chǎn)管理、資金運用上仍然存在很多問題，漏洞百出，是發(fā)生刑事案件的重災(zāi)區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)管理部門的財務(wù)檔案管理水平，對推動我國農(nóng)機(jī)化事業(yè)的健康發(fā)展，振興農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)都有重要的作用。實踐證明，加強(qiáng)財務(wù)管理，可以從管理水平、效益上提高農(nóng)機(jī)化建設(shè)的質(zhì)量，不斷地增強(qiáng)其管理運作能力，促進(jìn)地域經(jīng)濟(jì)與各項生產(chǎn)活動大踏步的發(fā)展，從而加速新技術(shù)、新知識的推廣，增加農(nóng)民收人，推動我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化健康穩(wěn)步發(fā)展。

2農(nóng)機(jī)管理部門財務(wù)檔案管理工作要點

財務(wù)檔案管理信息記錄包括對農(nóng)機(jī)部門日常工作預(yù)算、財務(wù)狀況、收人與支出、財務(wù)管理制度、經(jīng)濟(jì)核算信息、農(nóng)業(yè)機(jī)械在使用及管理中的費用、流動資產(chǎn)分配方案等，固定資產(chǎn)建檔記錄對加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理、防止資金的流失、完善與監(jiān)督有著重要的信息參考、管理、方案制定與修改指導(dǎo)價值。其中對農(nóng)業(yè)機(jī)械的財務(wù)信息管理尤為重要，也是農(nóng)業(yè)化體制、財務(wù)管理的主要服務(wù)目的，其包含以下幾個方面:

2.1財務(wù)檔案信息管理

農(nóng)機(jī)化管理指的是對農(nóng)業(yè)機(jī)械根據(jù)其不同的設(shè)備種類和設(shè)備型號進(jìn)行分類具體化檔案歸類管理。每一單一機(jī)械以及型號設(shè)置單獨的數(shù)據(jù)庫，分別記錄機(jī)械的價值變化、具體使用單位、機(jī)械運行情況以及維修信息等。價值變化的記錄，應(yīng)當(dāng)包括機(jī)械的采購信息、機(jī)械使用產(chǎn)生的價值損耗以及價值的恢復(fù)(維修)。實用參數(shù)變動對比記錄方式，對機(jī)械的具體使用日期、使用的單位信息、機(jī)械操作負(fù)責(zé)人統(tǒng)一錄入。對設(shè)備修理的具體日期，產(chǎn)生的費用以及修理次數(shù)都詳細(xì)的歸檔在農(nóng)業(yè)機(jī)械信息庫中，并定期的根據(jù)跟蹤信息及時更新，反映出機(jī)械的最新使用狀況，以合理的分配經(jīng)濟(jì)預(yù)算并計算經(jīng)濟(jì)投人所對應(yīng)的價值變化。檔案信息應(yīng)做好備份，一份為固定資產(chǎn)明細(xì)由會計保管，一份為隨機(jī)更新資料庫，由具體負(fù)責(zé)人進(jìn)行信息的跟蹤和更新。

2. 2機(jī)械保養(yǎng)信息檔案管理

機(jī)械保養(yǎng)是保證機(jī)械完整和延長使用壽命的必要措施。保養(yǎng)工作雖然是機(jī)務(wù)人員的職責(zé)，但是，財會人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的監(jiān)督。按照機(jī)務(wù)操作規(guī)程，定期考核機(jī)務(wù)人員的保養(yǎng)記錄信息，一方面可以促進(jìn)機(jī)械保養(yǎng)工作，另一方面，通過了解機(jī)械保養(yǎng)中的原材料和工時的消耗，有利于促進(jìn)人力和物力的節(jié)約。

2. 3預(yù)算財務(wù)檔案管理

單位預(yù)算檔案管理是指對農(nóng)技推廣站根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和任務(wù)編制的年度財務(wù)收支計劃進(jìn)行統(tǒng)一檔案管理。要根據(jù)當(dāng)?shù)卣⑸霞墭I(yè)務(wù)主管部門的要求和本站肩負(fù)的新技術(shù)試驗、示范、培訓(xùn)、推廣以及技術(shù)承包、經(jīng)營服務(wù)等工作任務(wù)的需要，編制單位預(yù)算。財政補助額度一經(jīng)確定，單位預(yù)算規(guī)模則由單位根據(jù)資金來源、事業(yè)發(fā)展和工作任務(wù)的需要自行確定，并自求預(yù)算平衡。預(yù)算檔案管理對于整合分析農(nóng)機(jī)站的資金投入分配，協(xié)助上級單位和農(nóng)機(jī)站本身的整體規(guī)劃提供了指導(dǎo)分析價值，從而保障農(nóng)機(jī)站能夠長期良好的運營。

2. 4資產(chǎn)檔案管理

資產(chǎn)檔案管理是指對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站占有或者使用的能以貨幣計量的經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行信息數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一管理，其中包括各種財產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利信息。資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和地方有關(guān)規(guī)定精神，建立健全現(xiàn)金、存款、存貨等流動資產(chǎn)的內(nèi)部管理制度，并對各種款項及存貨進(jìn)行定期和不定期的清查盤點，保證賬實相符。農(nóng)機(jī)站占有和使用的房屋和建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、圖書等固定資產(chǎn)要計價建賬，登記注冊，明確權(quán)屬，加強(qiáng)管理，應(yīng)當(dāng)定期和不定期地對固定資產(chǎn)清查盤點，借助計算機(jī)信息管理軟件，建立信息可檢索和分析數(shù)據(jù)庫，監(jiān)督資產(chǎn)的流人與流出。

2. 5材料及電子歸檔檔案管理

檔案一般是完成了文書處理程序，完成了傳達(dá)和記述使命而備查的歷史文件。因此將以上各種檔案類型發(fā)生在工作中的相關(guān)文件、資料、報表、照片、錄像、等材料進(jìn)行整理并且用電子檔案歸檔是以后檔案發(fā)展的方向。相關(guān)文件主要有紅頭文件請示、報告、申請、通知等，將本單位與相關(guān)單位的各類收、發(fā)公文分別放置，并做成臺賬統(tǒng)一管理。本單位工作中的各類工作報表及要求存檔的資料包括本縣農(nóng)機(jī)購置補貼實施方案、政策公示材料也要分門別類，按時間、類型分別放置。還有國家政策性文件及省、市下發(fā)的通知、公告，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)購機(jī)補貼匯總表、明細(xì)表、公示明細(xì)表，全年農(nóng)機(jī)化工作內(nèi)容等，對這些電子信息檔案分別建立各自的文件夾，實行專門電腦保存管理，進(jìn)行備份，確保電子檔案的安全。

篇3

1農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的財務(wù)管理流程

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)管理是新的管理模式，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從項目前期工作、項目立項、設(shè)計到施工、驗收各個階段，牽涉到農(nóng)業(yè)、科技、水利、建設(shè)、林業(yè)、漁業(yè)、道路等部門，要進(jìn)行山、水、田、林、路、科技推廣等的綜合治理。可以說，這項工作具有部門多頭、工程復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)等特點，需要財務(wù)部門把好關(guān)，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)管理辦法的規(guī)定，加強(qiáng)每一階段、每一環(huán)節(jié)、每一工期、每一行業(yè)的管理。工作中，要以提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目質(zhì)量和效益為目標(biāo)，科學(xué)、合理、有效地籌集和運用資金。通過籌集和使用好資金，把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金的盤子做強(qiáng)做大，提高效益。

2農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目財務(wù)管理的現(xiàn)狀

2.1關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金開設(shè)專戶專賬核算方面

由于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的實施地是在農(nóng)村，在一般的情況下，都是由項目開發(fā)的所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)為業(yè)主，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利和農(nóng)技站來進(jìn)行具體的項目開發(fā)工作，同時要求開發(fā)資金要設(shè)置專門的賬戶。但是具體情況是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的精簡，很多銀行賬戶也作了撤銷，臨近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只單單開設(shè)了一個賬戶，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)連賬戶都沒有。基本戶的開設(shè)，而沒有針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專戶，在對專項撥款中，將該資金與其他農(nóng)業(yè)資金合并放到一個賬戶里，由于推行的“鄉(xiāng)財縣管”后，幾乎沒有會計工作人員，對于撥款款項更是沒有專人負(fù)責(zé)管理，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對該資金的隨意占用或挪用，在造成資金混淆使用的同時，也不利于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的發(fā)展，在日后的建設(shè)過程中，也不利于專項資金的使用。

2.2關(guān)于套取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金方面

其一，虛報項目以套取開發(fā)項目資金。由于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目只是占據(jù)了財政支農(nóng)項目的一部分，財政支農(nóng)項目中包含了很多的農(nóng)業(yè)項目，而這些農(nóng)業(yè)項目之間往往都不是獨立存在，而是各項目之間有交集。有的村鎮(zhèn)打著積極建設(shè)新農(nóng)村，提高生產(chǎn)能力的幌子，申請農(nóng)業(yè)開發(fā)項目的資金，項目與項目之間的交互，使得這部分交互的資金歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有。其二，虛報項目進(jìn)度以套取開發(fā)項目資金。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金申請中，有嚴(yán)格的要求，對于項目的進(jìn)度和合同的規(guī)定，都有相應(yīng)的撥款時間，同時施工單位要建立預(yù)算、核算和決算制度。但是在具體的實施過程中，施工單位在建設(shè)初期，項目的配套資金就相應(yīng)缺乏，但是其只能是對工程的進(jìn)度進(jìn)行虛報，才能得到資金的支持，與此同時，如果監(jiān)理和財政部門不能實地考察，僅僅通過上報的程序，其款項也能順利支付。

2.3項目資產(chǎn)管理混亂

其一，有償資金往往變?yōu)闊o償資金使用。在有償資金下發(fā)后，由當(dāng)?shù)氐呢斦块T借給項目建設(shè)的單位或者個人。由于有償資金是要按照規(guī)定的年限和合同內(nèi)容進(jìn)行發(fā)放和回收。但是建設(shè)單位或者個人將其視為無償資金，在使用過程中隨意地占有或挪用，最終不能按照規(guī)定的期限進(jìn)行回收，成了無償?shù)馁Y金。最終有償資金只能做核銷，與此同時，對財政的負(fù)擔(dān)也產(chǎn)生了無形的壓力。其二，工程修復(fù)費和返工費的資金。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的特性決定了，其容易遭受自然災(zāi)害的影響，在項目建設(shè)單位對項目竣工前，項目施工單位會因為自然災(zāi)害造成的項目返修費進(jìn)行索要，這筆資金的支出由誰來負(fù)責(zé)，如果按照預(yù)期的財務(wù)資金支付，則最終會超出前期的預(yù)算計劃。

2.4財務(wù)監(jiān)督和績效評價不力

其一，財政計劃實施困難。縣級的財政資金投入得不到有效的保障，由于縣級所需的集體自籌資金和農(nóng)民的自籌資金投入不能達(dá)到預(yù)期的核算和相關(guān)的要求，在對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)過程中，往往以國家的財政撥款資金為主，甚至是只有國家的財政撥款款項，整個工程的資金僅僅依靠國家財政撥款，難以完成開發(fā)項目的預(yù)期，所以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目不能得到預(yù)期的建設(shè)。其二，報賬票據(jù)不規(guī)范。由于財政部門有規(guī)定，對于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目在報賬時，要有正規(guī)的票據(jù)。雖然財政部門作出了相關(guān)的票據(jù)規(guī)定，但是有的縣級部門在取得項目前，各項準(zhǔn)備工作都非常規(guī)范，但是在取得項目后，為了能獲取一部分資金，不惜找到一些沒有資質(zhì)的小工程隊，進(jìn)行簡單的施工，而往往這些小施工隊不能開具正規(guī)的發(fā)票，或者是開具虛假的發(fā)票。而項目負(fù)責(zé)部門為了報賬，只能是找發(fā)票，而這些發(fā)票的來源要么是正規(guī)的途徑取得，要么就是以虛假發(fā)票冒充。由于工程負(fù)責(zé)部門與監(jiān)管部門通過各種關(guān)系為了各自利益聯(lián)系到一起，所以造成了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目在監(jiān)管上的不力。

2.5財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低

有的地方?jīng)]有建立職責(zé)分明、相互牽制的控制制度，項目資金支出管理不嚴(yán)格，工程預(yù)算審核不規(guī)范，使用不合理票據(jù)、白條入賬、以撥代支、以撥代報、違規(guī)支付大額現(xiàn)金，串項資金額度大；有的地方報賬管理、會計監(jiān)督不到位，財會人員不了解項目計劃和項目進(jìn)度，仍然保留在事后記賬上，導(dǎo)致會計賬務(wù)與實物不符；有的地方會計基礎(chǔ)工作薄弱，不按會計制度進(jìn)行核算，賬務(wù)處理不規(guī)范，不能準(zhǔn)確反映項目資金支出的運行狀況。在進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目時，雖然在前期工作、項目計劃的執(zhí)行與完成、工程質(zhì)量、資金管理、組織結(jié)構(gòu)、制度落實、項目效益與運行管護(hù)和宣傳工作等方面不斷規(guī)范、細(xì)化，但財務(wù)管理中存在的問題仍然比較突出：其一，關(guān)聯(lián)交易量大且面廣，內(nèi)部結(jié)算單據(jù)手續(xù)欠規(guī)范。其二，原始憑證手續(xù)不齊全，會計核算欠規(guī)范。其三，個別財務(wù)審核把關(guān)不夠嚴(yán)格。

3加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目財務(wù)管理的對策

3.1選準(zhǔn)項目，做好財務(wù)計劃

其一，在項目立項時，要對項目的立項進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，對項目庫的管理要有嚴(yán)格的規(guī)章制度，對于申請立項的項目，要由專家進(jìn)行相關(guān)項目的評審，同時結(jié)合對項目的實地考察工作，綜合以上兩方面的考慮，從立項庫中擇優(yōu)挑選。其二，在項目立項的前期，對于新項目立項要嚴(yán)格的把控，完善申報制度，要將最新的申報手冊向社會公布，對于立項工作要公開化、透明化和公平化。其三，在選擇項目時，要選擇能夠有利于農(nóng)業(yè)開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，能帶來長期效益的項目。其四，項目開發(fā)單位首先要做好資金的籌措計劃，其內(nèi)容包含了財政撥款資金、自籌資金，以及通過合法方式籌集的民間資金、金融資金等等；同時還要做好對于立項項目的用款計劃。在資金籌集的過程中，由于地方的財政不是很富裕，為了減輕配套資金的壓力，要多爭取從中央和省級財政上的撥款資金。在立項項目資金到位后，要實行嚴(yán)格的財務(wù)管理制度，要按照項目的規(guī)模來合理的分配資金，財務(wù)計劃要對財務(wù)配套資金和自籌資金做合理的安排，其已經(jīng)確認(rèn)，不能更改。

3.2創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)資金管理

在農(nóng)業(yè)開發(fā)項目的具體工作中，要嚴(yán)格遵守農(nóng)業(yè)開發(fā)財務(wù)管理辦法的相關(guān)制度和政策，在實際中，要建立專人管理制度。要加強(qiáng)對財務(wù)風(fēng)險的控制，在具體實施中，對有償?shù)馁Y金和委托貸款資金，要能在事先預(yù)測出有償資金和委托貸款所產(chǎn)生的風(fēng)險，并且制定相關(guān)的防范措施以及風(fēng)險應(yīng)對措施，要按時進(jìn)行資金的回收，爭取將風(fēng)險降到最低。在報賬的環(huán)節(jié)中，要加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)業(yè)開發(fā)項目的縣級保障制度，對報賬所走的一系列程序和方式進(jìn)行徹底的規(guī)范和完善，將報賬的范圍擴(kuò)大化，最終將群眾的自籌資金也進(jìn)行報賬。現(xiàn)如今國庫集中支付制度進(jìn)行的改革，將慢慢向縣級推進(jìn)，而縣級的報賬制度，也要向國庫集中支付制度靠攏，并看齊，有條件的縣級，可以提前實行國庫集中支付制度。在縣級實行國庫集中支付制度時，由國家財政部門在銀行申請的為建設(shè)項目所開設(shè)的直接支付賬戶，這樣可以將工程建設(shè)的所有款項直接支付到供應(yīng)者賬戶，省去了縣級這一環(huán)節(jié)，這種方法的實施不僅僅從源頭上遏制了，更是解決了縣級不能開設(shè)項目專戶的問題，如果專項資金經(jīng)過縣級，對項目資金的私自占用和挪用，或者是采取一切手段對資金進(jìn)行提取，國庫集中支付制度徹底解決了以上問題的發(fā)生。

3.3加強(qiáng)監(jiān)督，做好績效評價

由于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的實施場地，就是在田間，所以對田地的實地考察顯得極其重要，在項目開展的前期，中期和后期，都要進(jìn)行實地考察走訪，不僅可以監(jiān)督工程的進(jìn)度和質(zhì)量，更能調(diào)動其積極性。實地考察后，要結(jié)合會計核算進(jìn)行資金的撥付，不能僅僅單憑報賬發(fā)票和資料進(jìn)行資金的支付。對票據(jù)的報銷，要結(jié)合項目當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，在小工程隊施工的前后，要進(jìn)行實地的考察，按照其實際的情況進(jìn)行報銷核算，而不能單單憑借發(fā)票進(jìn)行報銷。只有實地考察做到實處，才能使農(nóng)業(yè)開發(fā)項目保質(zhì)保量。在對項目進(jìn)行中的大件設(shè)備，要由政府進(jìn)行統(tǒng)一的采購和配備，對工程的招投標(biāo)制度也要加強(qiáng)規(guī)范，以一切手段制止當(dāng)?shù)卣疄榱艘患核接底圆倏v招投標(biāo)。大力完善工程的監(jiān)理制度，對于偷工減料、以次充好、投機(jī)取巧現(xiàn)象，一經(jīng)查出，嚴(yán)肅處理，要嚴(yán)格按照制度辦事。對于農(nóng)業(yè)開發(fā)項目的建設(shè)過程中，實現(xiàn)資金的透明化和公開化，要以櫥窗的形式，實時更新資金的使用情況，以便群眾能夠進(jìn)行有效的監(jiān)督。在開發(fā)項目完工后，要接受財政投資評審中心的嚴(yán)格評審，或者是可以交由具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對工程進(jìn)行評審，其評審的過程要由專門的審計和監(jiān)督部門進(jìn)行監(jiān)督。

4結(jié)語

篇4

關(guān)鍵詞：街道辦事處；財務(wù)管理；意義；問題；措施

一、街道辦事處財務(wù)管理的意義

首先，街道辦事處財務(wù)管理有非常重要的政治意義，它關(guān)乎黨群關(guān)系，關(guān)乎政府形象。街道辦事處是本級政府的派出機(jī)構(gòu)，它是基本城市化的行政區(qū)劃，專門管理街道工作，是當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會管理機(jī)構(gòu)等，街道辦事處下轄若干社區(qū)居民委員會或者是行政村，和當(dāng)?shù)鼐用耜P(guān)系較為緊密。因此，街道辦事處的工作會影響到黨和政府的形象，它是居民判斷黨和政府是否廉政、勤政的重要參照，對街道辦事處的工作關(guān)注度需要提升到戰(zhàn)略高度，特別是街道辦事處的財務(wù)工作。

其次，街道辦事處加強(qiáng)財務(wù)管理有利于街道辦事處自身的發(fā)展。目前，街道辦事處的財務(wù)管理還有很多問題，在建設(shè)和諧社會和小康社會的歷史機(jī)遇中，街道辦事處更是要抓好自身的財務(wù)管理工作，將其作為街道辦事處規(guī)范自身工作的切入點和提升點。這樣有利于提升街道辦存在的現(xiàn)實意義，使街道辦可以做好自身服務(wù)角色的轉(zhuǎn)變，提升其服務(wù)職能和公共職能，使其得到群眾的認(rèn)可。

再次，街道辦事處加強(qiáng)財務(wù)管理有非常重要的經(jīng)濟(jì)意義。街道辦事處是政府的基層組織，它的財務(wù)管理能夠讓政府知曉基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展，知曉基層的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，有利于提升社會資源分配的合理性，為政府的決策提供參考依據(jù)。另外，在金融危機(jī)影響到財政收支的現(xiàn)狀下，在建設(shè)節(jié)約型、和諧社會的歷史號召下，街道辦事處的財務(wù)管理能夠讓街道辦事處的行為更加科學(xué)，提升資金使用效率，節(jié)約資金支出等，最終也促進(jìn)和諧社會的建設(shè)。

二、街道辦事處財務(wù)管理現(xiàn)存的主要問題

第一，財務(wù)人員素質(zhì)不高。一般街道辦事處的財務(wù)會計人員較少，很多街道辦事處難以招聘到合適的財務(wù)會計人員，從事財務(wù)工作的人員很多是隨意搭配的，他們的專業(yè)水平較差，不能夠按照專業(yè)的規(guī)范進(jìn)行會計處理，因此造成賬務(wù)處理很不標(biāo)準(zhǔn)。另外，街道辦事處的財會人員調(diào)動較為頻繁，財務(wù)類崗位也沒有辦法互相協(xié)調(diào)和監(jiān)督，工作的交接較差。

第二，財務(wù)基礎(chǔ)薄弱。目前，街道辦事處的財務(wù)管理制度仍然比較落后，沒有完善的相關(guān)制度設(shè)計和執(zhí)行，這造成了財務(wù)管理的無序。很多街道辦事處沒有相應(yīng)的預(yù)算、決算制度和資金管理制度，這就導(dǎo)致了街道辦事處的經(jīng)費支出、辦公開支等沒有有效的監(jiān)控，在資金的使用和管理上也沒有計劃，審批混亂，資金安全性差，運營效率差。

第三，固定資產(chǎn)管理核算不完善。首先，在核算上由于技術(shù)素質(zhì)不夠，很多會計人員并沒有分清固定資產(chǎn)和低值易耗品、投資性房地產(chǎn)等項目，造成很多不符合固定資產(chǎn)的項目入賬，而有些應(yīng)入賬項目卻沒有入賬。其次，在管理上簡單粗放，容易產(chǎn)生賬實不符的現(xiàn)象。例如，有些固定資產(chǎn)并沒有定期盤點，沒有及時對調(diào)入、報廢的固定資產(chǎn)進(jìn)行記賬；有時候街道辦事處無償使用所屬社區(qū)購置并入賬的辦公設(shè)備等并沒有開具調(diào)撥單等。

第四，財務(wù)核算不真實。很多街道辦事處按照其內(nèi)設(shè)部門分別設(shè)賬，向財政部門提供也不是合并報表，而是行政經(jīng)費賬的報表，這就會導(dǎo)致報表難以全面反映街道辦的總體財務(wù)，影響了政府部門分配社會資源，也不利于廉政建設(shè)。街道辦容易出現(xiàn)財務(wù)核算不實，決算不準(zhǔn)的現(xiàn)象，如街道辦將收取的道路改造配合勞務(wù)費計入暫存款科目，就導(dǎo)致收支不準(zhǔn)確等現(xiàn)象。

第五，重大事項履行不規(guī)范。首先，很多街道辦在工程管理上不嚴(yán)格，如有些街道辦在辦公樓裝修中并未將該工程單獨核算，完工也沒有編制竣工財務(wù)決算表等，這就缺乏對工程質(zhì)量、竣工及結(jié)算的管理。其次，有些街道辦事處的大額支出沒有相應(yīng)的合同，有時有些街道辦在做宣傳、廣告等支出并沒有和設(shè)計公司及其他供貨單位簽訂合同，結(jié)算也沒有簽字驗收等；另外，有些街道辦事處并沒有通過政府采購系統(tǒng)進(jìn)行采購，而是自行購買一些設(shè)備。

三、街道辦事處現(xiàn)存財務(wù)問題的主要原因

第一，街道辦事處定位不明確、職權(quán)不匹配。在我國目前“兩級政府，三級管理”的體制下，街道辦事處作為同級政府的派出機(jī)構(gòu)，除了有大量的行政管理事務(wù)外，還有事業(yè)、經(jīng)濟(jì)、城管等職能，職能迅速膨脹，大量的行政、執(zhí)法、街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展等任務(wù)壓力導(dǎo)致街道辦的工作重心容易發(fā)生偏離，經(jīng)濟(jì)職能壓力大，容易導(dǎo)致政企不分，這就會讓街道辦難以集中精力搞好自身的財務(wù)工作。

第二，領(lǐng)導(dǎo)不重視，法制意識不強(qiáng)。街道辦領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)管理的重視程度不足，很多領(lǐng)導(dǎo)并沒有理解到財務(wù)管理的重要性，僅僅將財務(wù)管理的規(guī)范性認(rèn)定為財務(wù)人員不貪污、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確即可。為了各種目的街道辦領(lǐng)導(dǎo)也會大力進(jìn)行投資等，財經(jīng)紀(jì)律性不足，在財經(jīng)法律意識的認(rèn)識上較為薄弱。而有些街道辦的領(lǐng)導(dǎo)在接待費等的開支也沒有限制，對公款的使用沒有嚴(yán)格按照國家的規(guī)定，甚至用公款搞個人娛樂，本位主義思想嚴(yán)重，沒有處理好國家、集體和個人的利益關(guān)系，權(quán)力濫用現(xiàn)象嚴(yán)重。

第三，財務(wù)管理體制并不健全。目前很多當(dāng)?shù)卣匀粵]有對街道辦進(jìn)行有效的管理，很多市區(qū)級政府并沒有對街道辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等進(jìn)行有效系統(tǒng)的財務(wù)監(jiān)督，沒有設(shè)立專職的機(jī)構(gòu)，也沒有配置專職的人員進(jìn)行該項工作，主要還是靠財政部門的會計科人員兼任，這就容易導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣疅o法直接了解到街道辦的財務(wù)水平和資產(chǎn)分布情況，也沒有正確地將這些單位的財務(wù)預(yù)算納入正常統(tǒng)一的預(yù)算內(nèi)，街道辦財務(wù)人員碰上相應(yīng)的問題也難以向上級專業(yè)人員進(jìn)行咨詢等，容易出現(xiàn)問題，無法及時準(zhǔn)確地傳遞單位的經(jīng)濟(jì)信息等。

四、街道辦事處提升財務(wù)管理水平的措施

（一）進(jìn)一步規(guī)范街道辦事處職能，集中精力做好社區(qū)服務(wù)和公共服務(wù)

街道辦事處的職能過于膨脹導(dǎo)致其精力分散，無法做好本職工作。政府要規(guī)范街道辦事處的職能，轉(zhuǎn)變自身的職能，作為基層政府組織的街道辦事處，它需要剝離職能中的“非政府”因素，將其職能范圍收縮至社區(qū)管理和公共服務(wù)上，將原本屬于社會和市場的職能交由市場和社會來承擔(dān)，以利于其他組織作用的發(fā)揮，并充分發(fā)揮企業(yè)、市場對街道經(jīng)濟(jì)的帶動效應(yīng)。這樣街道辦事處才能夠有精力和時間集中于提升自身社區(qū)和公共服務(wù)職能，這才能逐步提升其財務(wù)管理水平。

這種職能的收縮可以參考上海市的社區(qū)建設(shè)改革方案，它的方案主要是對社區(qū)職能的重新劃分。對于綜合協(xié)調(diào)管理的職能要區(qū)分工作內(nèi)容，只有對社區(qū)街道內(nèi)的社會性、公益性、群眾性工作內(nèi)容才是以街道辦事處負(fù)責(zé)牽頭進(jìn)行；對于監(jiān)督專業(yè)管理的職能，如公安、工商、稅務(wù)等，由專業(yè)部門承擔(dān)，街道辦事處則只是起到監(jiān)督、督促和配合的作用；對于組織公共服務(wù)職能的改革，街道辦事處也只是承擔(dān)和當(dāng)?shù)厝罕婈P(guān)系密切的服務(wù)事項；對社區(qū)自治指導(dǎo)工作，街道辦事處主要是指導(dǎo)、幫助、服務(wù)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)內(nèi)的自治組織和自治制度的建立等。這樣的改革能夠為街道辦事處的職能進(jìn)行剝離，利于街道辦事處自身職能的體現(xiàn)。

（二）領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，完善財務(wù)管理和監(jiān)督制度

當(dāng)?shù)卣叨戎匾暯值擂k事處的工作，將其財務(wù)管理、街務(wù)公開作為和諧社會建設(shè)的一項大事情抓好抓牢，將該工作納入街道辦事處人員考核和責(zé)任管理的重要內(nèi)容，并將其納入街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)的年終政績考核內(nèi)容。審計部門也要加強(qiáng)對街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)干部的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，并抓緊這項工作，可以進(jìn)行任期事中的審計，加強(qiáng)對這些領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和審計。

同時，當(dāng)?shù)厥袇^(qū)政府還需要建立專職的部門，配置專職的人員加強(qiáng)對街道辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等的財務(wù)管理進(jìn)行監(jiān)督和管理，及時對街道辦事處等宣傳最新的財經(jīng)法規(guī)和政策，并提供相應(yīng)的咨詢和輔導(dǎo)等，市區(qū)政府也要通過各種形式的宣傳教育加強(qiáng)對街道辦事處財務(wù)管理人員的培訓(xùn)等服務(wù)。街道辦事處需要定期向是區(qū)政府提供月度、季度、年度的報表，由區(qū)政府進(jìn)行審核以查錯防弊，并發(fā)現(xiàn)其主要的問題予以有針對性地教育和提升。

（三）建立財務(wù)核算中心，完善人員配置，加強(qiáng)內(nèi)部控制制度和程序

街道辦事處要建立財務(wù)核算中心，以集中反映街道辦和其所屬部門的財務(wù)收支，全面、及時、準(zhǔn)確地反映整個街道辦的財務(wù)狀況，可以在街道辦及其所屬部門內(nèi)成為財務(wù)核算中心，并配備相應(yīng)的專業(yè)人員，將所屬單位的資金和財務(wù)活動納入街道辦的財務(wù)中心管理，進(jìn)行統(tǒng)一的資金核算和會計核算。對人員的招聘要加強(qiáng)對人員專業(yè)素質(zhì)的考核和評估，進(jìn)行公開的招聘，在招聘中對人員的專業(yè)素質(zhì)進(jìn)行門檻限制，減少關(guān)系戶的影響；在招聘后要加強(qiáng)崗前培訓(xùn)，實行持證上崗等制度，加強(qiáng)對財會人員的動態(tài)考核和提升，通過形式多樣的考核和培訓(xùn)等加強(qiáng)財務(wù)人員的自我提升和相互提升。

街道辦事處也要加強(qiáng)自身的相關(guān)財務(wù)制度建立，特別是內(nèi)部控制制度的設(shè)計和執(zhí)行等，加強(qiáng)資金使用的預(yù)算和審批等，嚴(yán)格單據(jù)報銷制度。街道辦事處要嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的管理，防范違法違紀(jì)現(xiàn)象，提升會計信息的準(zhǔn)確性，保證國有資產(chǎn)不受到挪用和貪污。街道辦事處可以從以下制度入手建立相關(guān)的內(nèi)部控制制度。例如，要加強(qiáng)街務(wù)公開、財務(wù)公開等制度，利用社會力量進(jìn)行有效的監(jiān)督；內(nèi)部要實行崗位分離制度，加強(qiáng)內(nèi)部的授權(quán)審批、職責(zé)分工、會計記錄、實物管理、審計監(jiān)督等制度；加強(qiáng)對票據(jù)等會計資料的審核和審計等，嚴(yán)格落實國家的資金發(fā)放政策等。另外，街道辦事處也要加強(qiáng)自身的預(yù)算編制執(zhí)行工作，根據(jù)上年度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財政收支情況，按照預(yù)算法的有關(guān)規(guī)定，街道辦事處的財務(wù)人員要從工資發(fā)放、計劃生育經(jīng)費投入、文化建設(shè)投入等方面進(jìn)行預(yù)算編制，并嚴(yán)格執(zhí)行該預(yù)算，提升資金使用的規(guī)范性和有效性，不斷提升資金使用的效益和效果。

總之，街道辦事處作為國家政府的重要基層組織，其工作影響到黨群關(guān)系、政群關(guān)系的穩(wěn)定，因此，需要加強(qiáng)對其工作的指導(dǎo)。本文以此為切入點，探討了街道辦事處目前財務(wù)管理的意義、主要問題，并分析街道辦事處財務(wù)管理存在問題的主要原因，最后提出了相應(yīng)的措施。希望本文的研究對相關(guān)單位的工作有所幫助。

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3、鄒尚勇.加強(qiáng)薄弱村財務(wù)管理,確保農(nóng)村社會穩(wěn)定——茌平縣振興街道辦事處財政所[j].科技信息,2008(30).

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篇5

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外向型經(jīng)濟(jì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢

經(jīng)過20年的努力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了可喜的成績。據(jù)統(tǒng)計：1999年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口企業(yè)13.46萬家，比上年增加1.1萬家，增長8.81%。從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)人數(shù)1082萬人，比上年增加128萬人，增長13.42%。出口產(chǎn)品交貨值7744億元，比上年增長12.99%。與此同時，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體已呈現(xiàn)出與經(jīng)濟(jì)全球化、經(jīng)濟(jì)一體化相一致、相吻合的良好趨勢：

市場多元化

近幾年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過積極改變出口策略，努力開創(chuàng)新的外貿(mào)出口渠道。外貿(mào)出口呈現(xiàn)出新的景象，出口市場趨向多元化。以往傳統(tǒng)主銷東南亞、日本和韓國市場的制衣、紡織、輕工等產(chǎn)品已轉(zhuǎn)為銷往歐美等市場。新開辟的國外市場出貨值占新增出貨值的40%以上。市場多元化大大地擴(kuò)大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，也大大地降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向國際發(fā)展的風(fēng)險。提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)國際競爭力。

出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)高科技化

隨著科技水平和市場需求水平的不斷提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由勞動密集型逐步向資本密集型和技術(shù)密集型發(fā)展。高科技含量、高附加值的工業(yè)產(chǎn)品出口增加，傳統(tǒng)的土特產(chǎn)、低值原材料產(chǎn)品逐漸減少。出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的高科技化，大大地增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的競爭力，帶動了當(dāng)?shù)毓I(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨向合理。亦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶來高額利潤，為進(jìn)一步發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)提供了資本積累。

企業(yè)規(guī)模集團(tuán)化

經(jīng)過20余年的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集團(tuán)化、規(guī)模化、集約化的趨勢初見端倪，已涌現(xiàn)出一批像廣東的“美的”、“科龍”，江蘇的“陽光”等在國際上有名的集團(tuán)性出口創(chuàng)匯大戶。到1999年末，全國大中型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有1萬多個，企業(yè)集團(tuán)有2千多個，并形成一定的規(guī)模效應(yīng)。企業(yè)集團(tuán)化、集約化的形成，增強(qiáng)了其技術(shù)開發(fā)，產(chǎn)品開發(fā)、科技創(chuàng)新能力，以及參與國際市場的競爭能力。

管理現(xiàn)代化

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正面臨二次創(chuàng)業(yè)的嚴(yán)峻課題，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正在不斷改革和尋求創(chuàng)新。據(jù)對4523個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有70%的企業(yè)開展了管理創(chuàng)新活動，據(jù)對1000多家大型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分析，這些企業(yè)的研究開發(fā)資金占總銷售收入的4%。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理呈現(xiàn)出以下趨勢：從無管理的經(jīng)營轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化管理的經(jīng)營；從以家庭血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的管理轉(zhuǎn)向規(guī)范的制度化管理；從傳統(tǒng)管理轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化管理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)存在的問題

當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須注意和解決以下問題：

企業(yè)規(guī)模小

雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已向規(guī)模集團(tuán)化發(fā)展，但從總體上看，具有生產(chǎn)出口產(chǎn)品能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模還是普遍較小，“三來一補”密集型和小規(guī)模、零星產(chǎn)品出口的企業(yè)比較多。造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小的原因有歷史和經(jīng)濟(jì)等因素。歷史方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要來自小企業(yè)、手工作坊等，規(guī)模小，起點低。同時，一些企業(yè)老板存在小農(nóng)意識，缺少把企業(yè)“做大”的勇氣。但最重要的是企業(yè)資金短缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金主要來自自有資金（農(nóng)業(yè)剩余）、群眾集資、銀行（信用社）貸款三方面。目前，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營管理不善，效益下降，自有資金減少，自我積累能力降低，致使企業(yè)不能拿出更多的資金投入外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時，農(nóng)民收入增長不快，致使群眾集資變得越來越困難。上市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)目更少（只占全國上市企業(yè)的5%），另外，金融體制改革，銀行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，加強(qiáng)了對信貸的管理，使得銀行對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款減少，有的地方甚至停止了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款。企業(yè)規(guī)模小，在激烈的競爭中往往處于不利的地位；資金渠道較少，信用等級低，銀行不愿貸款，公眾不敢投資；技術(shù)吸收能力和研究開發(fā)能力較弱，因而創(chuàng)新能力受到限制；采購和產(chǎn)出的規(guī)模小，對市場的影響有限，在交易中常常處于弱勢地位。這些都不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

出口產(chǎn)品競爭力弱

從總體上說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品檔次不高，質(zhì)量普遍低下，形式單一、老化，缺乏適銷對路的產(chǎn)品，出口產(chǎn)品中多數(shù)企業(yè)沒有自己的名牌，特別是高附加值及高科技含量的產(chǎn)品十分缺乏。傳統(tǒng)、低值的出口產(chǎn)品在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的出口中仍占較大的比例。1999年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口中輕工、食品、土畜產(chǎn)、紡織、絲織、服裝、工藝品等低值的產(chǎn)品占出口產(chǎn)品總值的67.87%。高新技術(shù)產(chǎn)品或機(jī)電整機(jī)、成套設(shè)備出口極少。這些主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)落后所引用起的。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口過分集中于東南亞、日本和韓國等地方，一旦市場上出現(xiàn)飽和，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)品銷售馬上就陷入困境。這些都會影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口產(chǎn)品的競爭力。

管理水平低

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理水平不高，主要表現(xiàn)在：在經(jīng)營管理項目上存在盲目性，造成區(qū)域和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品趨向單一化、同一化；在管理體制上政企不分，企業(yè)生產(chǎn)受政府行政干預(yù)大，不能獨立經(jīng)營；內(nèi)部管理機(jī)制不健全，不少企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量、資金使用效益、勞動生產(chǎn)率、原料能源消耗以及安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)等方面存在明顯的問題；在管理創(chuàng)新上推行力度還不夠，很多企業(yè)在人才資源、組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)等制度創(chuàng)新方面仍處于初試階段，甚至有的企業(yè)只是說說而已，沒有深入開展。

人才和市場信息缺

目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人才素質(zhì)普遍不高，外貿(mào)人才尤為缺乏。據(jù)統(tǒng)計：1999年，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工文化程度大專以上的有103萬人，占總職工人數(shù)的2.3%，高中的有3827萬人，占87.6%，中專的有43.9萬人，占10.1%。既懂英語，又懂國際貿(mào)易的復(fù)合型人才十分缺少。很多人才選擇外企、機(jī)關(guān)事業(yè)單位，不愿留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這就給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的外貿(mào)發(fā)展帶來很大的困難。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型發(fā)展對策

優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)

一是要鞏固和加強(qiáng)已有的傳統(tǒng)出口市場，千方百計地保住在東南亞、日本和韓國已建立的出口陣地；二是要加快開拓歐美、東歐、中東、非洲、拉美等市場，努力開創(chuàng)更多新的外貿(mào)出口渠道。對此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以利用國內(nèi)外貿(mào)公司作為商，加強(qiáng)與外貿(mào)公司的攜手合作，既可充分利用外貿(mào)公司的銷售渠道和國際市場信息、減少風(fēng)險，形成“前店后廠”的經(jīng)營方式，又可發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、投產(chǎn)快的優(yōu)勢，形成出口產(chǎn)品替代系列。其次，以創(chuàng)辦海外企業(yè)為主攻方向，拓展外銷。通過企業(yè)人員和經(jīng)貿(mào)人員到實地推銷適銷對路的產(chǎn)品，帶動了企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在產(chǎn)品外銷上有新的突破。

擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模，走規(guī)模化經(jīng)營道路

具體措施有：一是把重點放在現(xiàn)有企業(yè)的挖潛、改造、充實和提高上，把當(dāng)前規(guī)模應(yīng)有的效益充分發(fā)揮出來，以市場需求為導(dǎo)向，注重品種質(zhì)量，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，努力提高人員素質(zhì)和科技進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)增長中的比重。二是重點培育一批骨干企業(yè)，引導(dǎo)他們向大規(guī)模、高科技和外向型發(fā)展。同時，推行橫向經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)合，以骨干企業(yè)為龍頭，以名牌產(chǎn)品為依托，以資金為紐帶，組建和創(chuàng)辦跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制，集生產(chǎn)經(jīng)營、科技開發(fā)、內(nèi)外貿(mào)為一體的各類型企業(yè)集團(tuán)；三是在項目選定和資金投向上要有一定規(guī)模的項目傾向，特別是對高科技、高附加值、外向型經(jīng)濟(jì)項目傾斜，要集中主要資金用于規(guī)模大、起點高、帶動性強(qiáng)的重點骨干項目建設(shè)，改變過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上項目老模式；四是適當(dāng)招商引資，與國內(nèi)外客商合作，借助外力加快規(guī)模擴(kuò)張。

加快技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)，提高產(chǎn)品國際市場競爭力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須注重建立和完善科技進(jìn)步機(jī)制，采取有效措施，加大對科技的投入，密切注意世界先進(jìn)技術(shù)的動態(tài)，及時引進(jìn)和廣泛采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝。在這一過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以從以下兩方面入手：一是立足于已熟悉的傳統(tǒng)行業(yè)和產(chǎn)品，密切與科研院所的聯(lián)系，瞄準(zhǔn)其最新動態(tài)、最新技術(shù)，敢于為開發(fā)高技術(shù)提供資金支持，搶占科技制高點；二是立足自身實際，準(zhǔn)確定位，循序漸進(jìn)。首先集中突破某一領(lǐng)域的某一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以“以一招領(lǐng)先”爭得“招招領(lǐng)先”進(jìn)而由生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品向高科技企業(yè)邁進(jìn)，推動企業(yè)生產(chǎn)方式的根本性轉(zhuǎn)變。最后，以高科技企業(yè)為基礎(chǔ)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的歷史性跨越。

建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，提高管理水平

要以努力適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，以提高企業(yè)市場競爭能力和經(jīng)濟(jì)效益為中心，以質(zhì)優(yōu)價廉為重點，加強(qiáng)和改進(jìn)內(nèi)部管理，努力提高管理工作隊伍的業(yè)務(wù)水平。第一，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。對“大而盈”的企業(yè)實行公司制，組建股份有限公司和有限責(zé)任公司。對“大而虧”的企業(yè)通過改制和資產(chǎn)重組，扭虧為盈。同時，要規(guī)范改制企業(yè)的運作，大力推進(jìn)各項配套改革；第二，加強(qiáng)資金管理，降低生產(chǎn)成本。健全財務(wù)管理制度，加快資金流通，減少非生產(chǎn)性、非生產(chǎn)人員開支。推行目標(biāo)成本管理，落實成本核算制度，降低物質(zhì)成本消耗；第三，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理、大力推行2S0900質(zhì)量認(rèn)證體系，提高產(chǎn)品質(zhì)量。第四，進(jìn)一步完善激勵和約束機(jī)制，充分調(diào)動員工的積極性。實行獎懲與員工業(yè)績掛鉤的方法，對績優(yōu)者給予獎勵。同時，企業(yè)內(nèi)部實行“能上能下”的用人機(jī)制，營造公平的工作環(huán)境；第五，做好營銷管理工作。要確立科學(xué)的營銷觀念，運用科學(xué)的方法，做好市場調(diào)查、預(yù)測，準(zhǔn)確生產(chǎn)適銷產(chǎn)品。同時，要抓好營銷隊伍建設(shè)，擴(kuò)大營銷網(wǎng)點，提高市場占有率。最后，提高企業(yè)經(jīng)營決策水平，加強(qiáng)企業(yè)對決策科學(xué)理論的學(xué)習(xí)和研究，推進(jìn)企業(yè)管理走上制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。

要注重人才培育、引進(jìn)和使用

要創(chuàng)造人才脫穎而出的環(huán)境和機(jī)制，把培養(yǎng)一大批既懂業(yè)務(wù)又懂外貿(mào)、外語的復(fù)合型人才作為一項系統(tǒng)工程來抓，采取多樣式、多渠道培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用得上、留得住的實用人才。學(xué)習(xí)和應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)知識，獲取政策和業(yè)務(wù)信息，并在網(wǎng)上自己的產(chǎn)品和技術(shù)信息，查詢貿(mào)易機(jī)會和信息。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)教育培訓(xùn)體系建設(shè)，通過職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)，切實提高企業(yè)職工和文化技術(shù)素質(zhì)。積極引進(jìn)人才，鼓勵大中專院校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)揮才干。大中型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)要盡可能在國內(nèi)外聘請本行業(yè)一流人才，以形成企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢和管理優(yōu)勢。重視人才資源管理，樹立以人為本的經(jīng)營理念，充分發(fā)揮人力資本效益，造就一批開放型的外向型企業(yè)家。

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)村電子商務(wù)；法律風(fēng)險；法律規(guī)制

互聯(lián)網(wǎng)的普及改變了人們的生活方式、消費理念，隨著互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村地區(qū)的不斷普及，農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)量與日俱增，通過互聯(lián)網(wǎng)，他們既可以完成商品購買，也能夠?qū)崿F(xiàn)商品銷售。可以說，互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)的結(jié)合，推動了農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展。所謂農(nóng)村電子商務(wù)，就是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體（主要是農(nóng)民群眾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等）在網(wǎng)絡(luò)交易平臺進(jìn)行商品（多為農(nóng)產(chǎn)品）銷售的一種商業(yè)活動。從本質(zhì)上講，農(nóng)村電子商務(wù)意味著將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)產(chǎn)品銷售與購買過程中，借助于互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢來降低農(nóng)產(chǎn)品銷售成本，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售規(guī)模，有效解決農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題。很顯然，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)有助于促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。但是，由于相關(guān)法律法規(guī)的滯后性，致使農(nóng)村電商面臨著一些問題，必須進(jìn)行法律規(guī)制，以保障互聯(lián)網(wǎng)+背景下農(nóng)村電商健康發(fā)展。

一、從法律層面規(guī)制農(nóng)村電子商務(wù)的緊迫性

新形勢下，農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展旨在促使更多的農(nóng)民群眾進(jìn)入到電子商務(wù)行業(yè)，成為虛擬網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)營主體，共享現(xiàn)代科技發(fā)展成果。我國農(nóng)村地區(qū)面積大、分布廣，農(nóng)產(chǎn)品需求量大且容易受地域影響。按照傳統(tǒng)的線下銷售方式，農(nóng)產(chǎn)品銷售需要先后經(jīng)過采購商、經(jīng)銷商等多個環(huán)節(jié)，無形中增加了運輸時間與銷售成本，此外，因農(nóng)產(chǎn)品多為新鮮蔬菜、瓜果等，保鮮期短，銷售區(qū)域也受到很大限制。可以說，互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)的融合為農(nóng)產(chǎn)品電商銷售提供了重要契機(jī)。農(nóng)村電子商務(wù)交易依托互聯(lián)網(wǎng)，通過電子商務(wù)平臺實現(xiàn)產(chǎn)品銷售者與消費者的直接對話，打破了時間、空間限制，去掉了中間環(huán)節(jié)，壓縮了中間成本，客觀上有助于增加銷售規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)民增收，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。毋庸置疑，農(nóng)村電子商務(wù)的優(yōu)勢明顯，的確為農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)品銷售帶來巨大商機(jī)。但是由于我國農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展時間較短，存在諸多問題，如交易主體數(shù)量龐大、法律意識淡薄、電商操作經(jīng)驗不足；交易平臺監(jiān)管不到位、貨款支付風(fēng)險高；交易商品質(zhì)量缺乏保障，存在偽劣假冒現(xiàn)象；交易糾紛不斷、消費者權(quán)益難以保障等等。要解決這些問題，就必須加強(qiáng)對農(nóng)村電子商務(wù)的法律保障，規(guī)范農(nóng)村電子商務(wù)主體的交易行為，保護(hù)農(nóng)村電子商務(wù)主體的合法權(quán)益。

二、農(nóng)村電子商務(wù)存在的法律風(fēng)險

在國家及政府的大力支持下，在市場經(jīng)濟(jì)的推動下，農(nóng)村電子商務(wù)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。但同時還必須認(rèn)識到，目前我國農(nóng)村電子商務(wù)市場準(zhǔn)入門檻較低，交易主體良莠不齊，交易產(chǎn)品質(zhì)量安全難以保障，加上電商平臺存在惡性競爭，網(wǎng)上支付受到威脅，由于缺乏健全的法律制度及市場監(jiān)管體系，使得網(wǎng)絡(luò)消費者的消費意愿大打折扣。

（一）交易主體資格風(fēng)險電子商務(wù)交易中，主體資格的重要性總是在交易糾紛中能夠凸顯。一般而言，參與農(nóng)村電子商務(wù)的主體有農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)戶和農(nóng)民合作社。與農(nóng)戶和農(nóng)民合作社不同，農(nóng)村企業(yè)是依法在工商管理部門進(jìn)行注冊的法人主體，在法律層面能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任，處于國家法律監(jiān)督與管理范圍之內(nèi)，并受國家相關(guān)法律的。在電子商務(wù)交易過程中，如果農(nóng)村企業(yè)與網(wǎng)絡(luò)消費者之間產(chǎn)生糾紛，那么網(wǎng)絡(luò)消費者的合法權(quán)益則能夠得到有效保障。與此不同的是，農(nóng)戶、農(nóng)民合作社在參與農(nóng)村電子商務(wù)交易時，并未經(jīng)過國家工商管理部門的注冊登記，要成為電子商務(wù)主體，只需要在電子商務(wù)平臺上填寫個人信息進(jìn)行用戶注冊即可，由于他們不具備法人資格，所以很難被有效監(jiān)管。一旦網(wǎng)絡(luò)消費者與他們之間產(chǎn)生糾紛，其合法權(quán)益的維護(hù)則顯得較為困難。總而言之，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)消費者權(quán)益，關(guān)鍵在于科學(xué)界定電子商務(wù)交易主體，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展的法律機(jī)制。

（二）交易產(chǎn)品法律風(fēng)險電子商務(wù)交易依賴于網(wǎng)絡(luò)平臺，網(wǎng)絡(luò)的特殊性提高了工商部門對電商交易的監(jiān)管難度。線下交易中，產(chǎn)品價格是圍繞價值上下波動；線上交易中，產(chǎn)品的價格則偏離價值規(guī)律，不論高價，還是低價，都是有可能出現(xiàn)的，這意味著，農(nóng)村電子商務(wù)交易產(chǎn)品價格是存在一定風(fēng)險的。除了產(chǎn)品價格風(fēng)險之外，產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險也是客觀存在的。前文提到，個體農(nóng)戶是農(nóng)村電子商務(wù)交易中的主體之一。個體農(nóng)戶在電子商務(wù)平臺上所展示的產(chǎn)品多數(shù)為自家種植，他們普遍缺乏產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，所經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品多為“三無產(chǎn)品”，無疑增加了交易產(chǎn)品的質(zhì)量風(fēng)險。從另一個角度上講，一些個體農(nóng)戶道德素質(zhì)不高，為了追求更大經(jīng)濟(jì)效益，置消費者利益于不顧，在電商平臺上交易的產(chǎn)品存在“以次充好”甚至是“弄虛作假”的現(xiàn)象，使得交易產(chǎn)品的質(zhì)量安全難以保障。

（三）交易平臺法律風(fēng)險作為農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的載體，交易平臺同樣具備一定的法律風(fēng)險，其風(fēng)險來源主要有三個：其一是交易平臺欺詐注冊商家的風(fēng)險。隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，電子商務(wù)平臺的數(shù)量與日俱增。在種類繁多的交易平臺中，不乏有一些不合規(guī)、不合法的平臺。由于農(nóng)村電子商務(wù)主體多為農(nóng)民，他們對網(wǎng)絡(luò)了解得不夠深入，缺乏對不法平臺的鑒別能力，當(dāng)他們在電商平臺上進(jìn)行注冊時，很可能會因為程序不合法而不具備合法主體資格，致使合法權(quán)益受到損害。其二是交易平臺之間惡意競爭引起的風(fēng)險。為了在競爭市場中贏得一席之地，一些交易平臺之間產(chǎn)生不正當(dāng)競爭，對商家進(jìn)行平臺限制，不允許同一商家在不同交易平臺經(jīng)營，這種做法嚴(yán)重?fù)p害了電商交易的公正性，且容易增加商家的交易成本。其三是基于交易平臺的第三方支付風(fēng)險。為了避免賣家收到貨款不發(fā)貨和買家收到貨物不付款，就需要有一個獨立于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者與消費者的第三方主體負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)支付。第三方支付的流程是，買家通過電商平臺購買商品并提交訂單后，將貨款支付到第三方支付平臺，之后賣家發(fā)貨，直到買家收到商品，再經(jīng)由第三方平臺將貨款支付給賣家。毋庸置疑，第三方支付平臺的優(yōu)勢使得其在農(nóng)村電商交易中被普遍應(yīng)用，但其劣勢也極為明顯，一旦遇到木馬病毒、釣魚網(wǎng)站等，那么賬戶資金安全則會受到嚴(yán)重威脅。

三、農(nóng)村電子商務(wù)存在法律風(fēng)險的主要原因

農(nóng)村電子商務(wù)在發(fā)展過程中之所以會存在上述法律風(fēng)險，究其原因主要包括如下幾點：

（一）缺乏農(nóng)村電商相關(guān)法律規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易的覆蓋面廣，參與主體數(shù)量龐大，商品種類多且更新速度快，在交易過程中難免會出現(xiàn)一些無法預(yù)料的新問題。與電子商務(wù)發(fā)展速度相比，國家在電子商務(wù)領(lǐng)域的立法進(jìn)程則相對緩慢。針對農(nóng)村電子商務(wù)，目前并未專門的法律規(guī)范進(jìn)行調(diào)整，這并非代表農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展完全沒有法律依據(jù)。為促進(jìn)電子商務(wù)有序發(fā)展，雖然我國在2019年初正式頒布并實施了《電子商務(wù)法》，但其中的條款并未考慮農(nóng)村電子商務(wù)的特性，針對農(nóng)村電子商務(wù)中遇到的新情況也難以單純憑借《電子商務(wù)法》進(jìn)行調(diào)整，在電商交易中，一旦出現(xiàn)不法分子，那么網(wǎng)絡(luò)主體權(quán)益則容易造成侵犯。與此同時，與線下交易不同，線上交易中的糾紛常常因法律制度不完善而無法獲得妥善解決。換句話說，在電子商務(wù)模式下，網(wǎng)絡(luò)交易的經(jīng)營者與消費者之間出現(xiàn)爭議，因缺乏有效的爭端解決機(jī)制，使得任何一方利益受損時都會遇到維權(quán)困難問題。當(dāng)然，農(nóng)村電子商務(wù)交易的特殊性更加突出，這是因為交易產(chǎn)品多為水果、蔬菜、糧食等農(nóng)產(chǎn)品，保鮮期限短，容易變質(zhì)或者被損壞，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)消費者收到的問題商品時，很難判斷出是商家的責(zé)任還是物流公司的責(zé)任。

（二）農(nóng)村電商交易監(jiān)管力度不足農(nóng)村電子商務(wù)交易是在虛擬網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行的，要有效規(guī)范電商交易行為，除了要科學(xué)制定商業(yè)規(guī)則之外，還必須加強(qiáng)立法，建立專門的監(jiān)管制度，整合管理體系，盡可能做到對網(wǎng)絡(luò)交易的全方位監(jiān)管。但是現(xiàn)階段，農(nóng)村電子商務(wù)監(jiān)督存在制度不健全、方法陳舊、力度不足等問題，短時間內(nèi)無法適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需求。必須承認(rèn)，國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管制度有待完善，農(nóng)村電商監(jiān)管體制建設(shè)滯后于電商行業(yè)發(fā)展速度。隨著互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村地區(qū)的廣泛普及，農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展速度隨之提升，主要特征集中表現(xiàn)為數(shù)量多、規(guī)模小、分布分散等，要實現(xiàn)農(nóng)村電子商務(wù)的有效監(jiān)管，勢必要消耗大量的人力、物力及財力，這顯然與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門有限的資源相矛盾。另外，農(nóng)村電子商務(wù)交易之所以存在監(jiān)管困難，很大程度上在于該行業(yè)的準(zhǔn)入門檻低、交易群體數(shù)量龐大、涉及地域范圍廣。經(jīng)營者要從事電子商務(wù)活動，一般只需要在電商平臺上進(jìn)行身份注冊即可，或者通過微信、qq等社交軟件同樣可以完成商品交易。這些虛擬的交易行為靈活多樣，將以往的監(jiān)管方式直接用于監(jiān)管農(nóng)村電子商務(wù)交易是難有成效的，容易出現(xiàn)監(jiān)管空白，最終使得電商交易陷入糾紛維權(quán)難的困境。

（三）農(nóng)村電商主體的法律意識淡薄從事農(nóng)村電子商務(wù)經(jīng)營的主體中，個體農(nóng)戶所占比例較高，其中，相當(dāng)一部分個體農(nóng)戶受教育程度較低，道德及法律意識相對淡薄。具體來說，個體農(nóng)戶網(wǎng)上交易之前，需要在電子商務(wù)平臺上提交個人信息，一些農(nóng)戶道德素質(zhì)不高，填寫虛假個人信息，銷售假冒偽劣產(chǎn)品，出現(xiàn)糾紛時便溜之大吉，嚴(yán)重?fù)p害了網(wǎng)絡(luò)消費者合法權(quán)益。受經(jīng)濟(jì)條件、學(xué)歷水平等因素制約，個體農(nóng)戶普遍缺乏電子商務(wù)的相關(guān)知識，也未能熟練掌握操作技能，也缺乏對自身權(quán)利與義務(wù)的正確認(rèn)識，當(dāng)他們效仿城鎮(zhèn)居民進(jìn)行電商交易的時候，其無侵權(quán)意圖的行為可能會損害他人權(quán)益，或者其自身權(quán)益受到他人損害依然未能察覺，這也是法律意識淡薄的具體表現(xiàn)。

四、農(nóng)村電子商務(wù)法律規(guī)制的建議

在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展為農(nóng)產(chǎn)品銷售提供新的路徑。由于農(nóng)村電子商務(wù)相關(guān)法律制度不夠完善，使得農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展遇到諸多難題，采取積極措施規(guī)范農(nóng)村電子商務(wù)勢在必行。

（一）完善農(nóng)村電子商務(wù)領(lǐng)域的法律法規(guī)最新頒布的《電子商務(wù)法》對農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的確起到了一定的規(guī)制作用，但鑒于農(nóng)村電子商務(wù)的特殊性，有必要對其中部分規(guī)定進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，或者添加一些新的法律條款，以彌補立法空白。要修訂完善涉及農(nóng)村電商的配套法律法規(guī)如《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等，必要的時候，還可以添加農(nóng)村電商領(lǐng)域的其他適用性規(guī)定，在優(yōu)化電子商務(wù)法律體系的同時，推動其更好地適應(yīng)電商發(fā)展實際。具體來說：一方面，要從電子商務(wù)交易主體方面入手，制定《農(nóng)村電子商務(wù)交易人條例》。建立注冊登記制度，提高電商行業(yè)市場準(zhǔn)入門檻，凡是要從事農(nóng)村電子商務(wù)交易的主體，不論是個體農(nóng)戶，還是其他經(jīng)營主體，都如實填寫身份信息，并接受第三方的審核，審核通過方可進(jìn)行電商經(jīng)營；審核中，如果發(fā)現(xiàn)有不良交易記錄的商戶，應(yīng)該拒絕其進(jìn)入農(nóng)村電商市場。符合市場準(zhǔn)入條件的商戶需要通過工商注冊來確定經(jīng)營范圍，日后所經(jīng)營的產(chǎn)品必須在注冊經(jīng)營范圍內(nèi)，嚴(yán)禁經(jīng)營超出注冊經(jīng)營范圍的商品，從根源上杜絕“掛羊頭賣狗肉”現(xiàn)象。此外，政府要積極引導(dǎo)并支持農(nóng)村電子商務(wù)交易主體完善內(nèi)部管理制度，尤其要重視財務(wù)管理制度，為規(guī)范交易行為提供制度保障，為促進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展夯實基礎(chǔ)。另一方面，為了提升電子支付的安全性，必須加大對電商交易犯罪的懲治力度，力爭為網(wǎng)民提供更加安全、更加可靠的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。從電商支付安全方面出發(fā)，應(yīng)當(dāng)通過立法來確立歸責(zé)原則。電子支付是農(nóng)村電商交易過程中的核心環(huán)節(jié)。實踐中，不論是發(fā)起人過錯，還是銀行系統(tǒng)過錯，都會直接造成電子支付失敗。建議按照損害事實來進(jìn)行過錯推定，除非當(dāng)事人能夠證明自己不存在過錯，否則就必須承擔(dān)法律責(zé)任。