洪澇災(zāi)害防治的主要措施范文

導(dǎo)語：如何才能寫好一篇洪澇災(zāi)害防治的主要措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】望謨，暴雨；洪澇、防災(zāi)減災(zāi)

1、引言

望謨縣地處云貴高原向廣西丘陵過渡間的斜坡地帶，地勢總的傾斜趨勢是西北高、東南低、山區(qū)丘陵、盆地（壩子）和河谷階段相間分布。東西部巖溶地貌發(fā)育較典型，以石灰?guī)r峰叢山地為主，西南為非巖溶地貌，呈立體狀展布。全縣地層巖性以碎屑巖和碳酸鹽巖分布最廣，其中，碎屑巖占全部巖性的72.4%，縣境各地均有分布。境內(nèi)溝壑縱橫，群山高聳，山谷相間，河溪交錯(cuò)的地貌景觀十分分明。

土壤類型有紅壤、紅褐色土、黃壤、黃棕壤，石灰土、水稻土六個(gè)土類，其中，紅壤分布面積較大，主要分布在縣境東北部以外的大部地區(qū)，是該縣的主要土壤類型。全縣土壤侵蝕面積占43.8%，喀斯特面積占49.1%，石漠化面積占6.5%。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合評價(jià)為良。筆者認(rèn)為，提到地質(zhì)結(jié)構(gòu)并非無關(guān)。便于閱者參考并有興趣者分析，為何該縣近幾年來洪災(zāi)如此頻繁發(fā)生。主要原因何在？共同探討，尋找減災(zāi)良策。

2、望謨縣暴雨洪澇災(zāi)害的基本特征

2.1.1災(zāi)害損失特征：災(zāi)害發(fā)生頻繁，經(jīng)濟(jì)損失大，往往伴有人員傷亡。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，在1959―2011年這近53年間，該縣共發(fā)生洪澇災(zāi)害240次，造成直接經(jīng)濟(jì)損失76246.3萬元。因暴雨洪澇及其誘發(fā)的泥石流滑坡等地質(zhì)災(zāi)害共造成死亡202人，失蹤43人。

2.1.2時(shí)空分布特征，該縣暴雨洪澇災(zāi)害多發(fā)生于每年的5―8月。尤其以6月發(fā)生最多，占總次數(shù)的34.3%，7月次之，總次數(shù)的21.2%。暴雨洪澇災(zāi)害發(fā)生的范圍廣，縣內(nèi)西北部的打尖一帶東北部的樂旺鎮(zhèn)，中部的復(fù)興鎮(zhèn)、新屯鎮(zhèn)和北部的打易鎮(zhèn)等，是洪澇災(zāi)害多發(fā)區(qū)，其次是西南部的油邁鄉(xiāng)（平卜）。

2.1.3時(shí)代特征，從災(zāi)害發(fā)生時(shí)代特征來看，2000年以后暴雨洪澇災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失，人員傷亡等情況遠(yuǎn)比1959年-1980年的要重。尤其是近幾年來，特別是自2006年“6. 12”至2011年的“6.06”特大山洪災(zāi)害，六年出現(xiàn)五次暴雨山洪災(zāi)害。因暴雨洪澇災(zāi)害造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失及人員傷亡，沿河兩岸談水色變，一旦有雷雨交加，就是一個(gè)不眠之夜。

3、望謨縣暴雨洪澇災(zāi)害的防御

3.1建立有效的防御洪澇災(zāi)害的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

3.1.1加強(qiáng)開展防治洪澇災(zāi)害的宣傳教育力度

由于山洪和地質(zhì)災(zāi)害突發(fā)性強(qiáng)，成災(zāi)快，特別是鄉(xiāng)村人員居住分散，交通和通訊不暢，因此，人們的自我防災(zāi)意識非常重要。從近33年來造成人員傷亡的洪澇災(zāi)害個(gè)例來看，一個(gè)重要原因就是人們?nèi)狈?yīng)有的防災(zāi)意識和必要的防災(zāi)知識。因此相關(guān)部門要利用群眾喜聞樂見的形式，重點(diǎn)宣傳山洪災(zāi)害的突發(fā)性、破壞性、毀滅性，普及防治洪澇災(zāi)害的基本常識，不斷提高人們主動(dòng)防范，依法防災(zāi)的自覺性，增強(qiáng)人們的自救意識和自救能力，尤其要加大對少數(shù)民族群眾和災(zāi)害隱患地區(qū)的宣傳力度。

3.1.2，制定防御和治理洪澇災(zāi)害的規(guī)劃：縣政府要根據(jù)實(shí)際情況，組織國土、水利、防汛、環(huán)保、交通、氣象、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水文、通訊、電力等相關(guān)工作部門，制定洪澇災(zāi)害防御和治理的工作規(guī)劃，明確近期目標(biāo)和長遠(yuǎn)目標(biāo)，積極聯(lián)合開展山洪災(zāi)害監(jiān)測，預(yù)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)。通訊預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，制定山洪災(zāi)害防御預(yù)案和躲災(zāi)避災(zāi)方案，積極探索避災(zāi)躲災(zāi)的有效途徑。

3.1.3建立健全防御洪澇災(zāi)害的責(zé)任體系。縣政府及相關(guān)部門，要建立健全部門防災(zāi)責(zé)任制和基層防災(zāi)責(zé)任制。山洪災(zāi)害從形成到發(fā)展，其預(yù)見期極短，而且極有可能因交通或通訊設(shè)施遭到破壞而與外界失去聯(lián)系，因此，防災(zāi)避災(zāi)工作不適用常規(guī)指揮方式，而必須由最基層一級直接按照預(yù)案實(shí)施組織指揮。最關(guān)鍵的是在縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組一級應(yīng)建立嚴(yán)密及嚴(yán)明的防汛責(zé)任制，如建立鄉(xiāng)、鎮(zhèn)干部包村、村組干部包組、黨員包戶的責(zé)任制。

3.1.4加強(qiáng)洪澇災(zāi)害跨區(qū)域的聯(lián)防工作：縣政府要高度重視洪澇災(zāi)害的聯(lián)防工作，加強(qiáng)與上下游縣如上游的紫云縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)系，建立有效的地質(zhì)、氣象、水文等信息互通機(jī)制，在山洪防御工作中形成合力。

3.2加快實(shí)施防治洪澇災(zāi)害的工程建設(shè)

（1）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理，鞏固和加強(qiáng)退耕還林退耕還草，做好水土保持，努力改善生態(tài)環(huán)境。（2）繼續(xù)加大資金投入，加快水利工程，地質(zhì)災(zāi)害防治工程，河道治理工程，病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)工程等建設(shè)步伐。（3）對受山洪和地質(zhì)災(zāi)害威脅的群眾，要抓緊實(shí)“移民搬遷工程”。

3.3積極開展洪澇災(zāi)害的監(jiān)測，預(yù)警預(yù)報(bào)能力。

3.3.1做好山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)日常監(jiān)測。

相關(guān)部門要加強(qiáng)對山洪和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)隱患的排查工作（特別是每年的5-8月），做好地質(zhì)情況的監(jiān)測，加強(qiáng)日常巡查。

3.3.3加快落實(shí)，實(shí)施《望謨縣山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)實(shí)施方案》：該《方案》是縣水利局委托（受權(quán)）貴州省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院，編制的一套相對較為完善的防御山洪災(zāi)害的系統(tǒng)工程。該《方案》的第6部分即：新建水雨情自動(dòng)監(jiān)測站點(diǎn)情況：“望謨縣已建成自動(dòng)監(jiān)測站點(diǎn)共計(jì)46個(gè)，結(jié)合2011年洪災(zāi)為彌補(bǔ)站網(wǎng)點(diǎn)設(shè)的不足，考慮到望謨縣山洪存在區(qū)域小、發(fā)生快，推進(jìn)時(shí)間短，小流域降雨，暴雨集中，區(qū)域發(fā)生等特點(diǎn)，結(jié)合危險(xiǎn)區(qū)域控制等原則，本次新建自動(dòng)雨量站13個(gè)，自動(dòng)衛(wèi)星雨量站5個(gè)，自動(dòng)衛(wèi)星水位雨量站1個(gè)。即加上原有46個(gè)監(jiān)測站點(diǎn)共計(jì)65個(gè)監(jiān)測站點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)

[1]《貴州氣象》2010年第4期，石昌軍：黔南暴雨洪澇災(zāi)害情勢及防御

[2]《望謨縣山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)實(shí)施方案》貴州省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院2011年8月

[3] 《貴州省自然災(zāi)害年表》貴州省民政廳編1992年5月

篇2

關(guān)鍵詞：臨武 暴雨洪澇 風(fēng)險(xiǎn) 區(qū)劃 評估

中圖分類號：X43 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）08（a）-0059-06

臨武縣位于湖南省南部的南嶺山脈之中，是珠江流域與湘江流域的分水嶺，也是北江流域一級支流武水河的發(fā)源地，境內(nèi)水系的70%為珠江水系。全境面積1 375 km2，境內(nèi)地形地貌復(fù)雜多樣，以山地丘陵為主。屬亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候，雨量充沛，1960―2010年平均降水量1 415.8 mm。特殊的地理環(huán)境使之成為湖南省山洪災(zāi)害的高發(fā)區(qū)，尤其是近些年來，山洪災(zāi)害發(fā)生的頻率和受災(zāi)程度都呈明顯的增長趨勢，嚴(yán)重阻礙了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，是湖南抗洪救災(zāi)的前沿陣地。為此，文章依據(jù)氣象觀測資料和氣象災(zāi)情資料，應(yīng)用歷史與地理相結(jié)合的分析方法，探討臨武縣暴雨洪澇災(zāi)害的特征及成因，以期為今后山洪災(zāi)害的防治提供現(xiàn)實(shí)參考。

1 資料來源和統(tǒng)計(jì)方法

文章使用的資料來源于臨武縣氣象觀測資料、臨武縣自然災(zāi)害史料、臨武縣志等。臨武縣氣象局氣象觀測始于1959年3月，所以基本氣象觀測資料采自1961―2010年，并采取相應(yīng)的數(shù)學(xué)統(tǒng)計(jì)方法，進(jìn)行相應(yīng)的資料處理，由此得出年、季、月降水量的相應(yīng)序列和變化趨勢。

四季劃分：冬季（上年12月至當(dāng)年2月）、春季（3～5月）、夏季（6～8月）、秋季（9～11月）。

2 臨武地理

臨武縣因依武水河畔（北江一級支流）而得名。武水河發(fā)源于臨武縣西瑤鄉(xiāng)境內(nèi)的分水嶺，從西向東穿過臨武大部分地區(qū)，經(jīng)宜章、韶關(guān)匯入珠江一級支流――北江。臨武縣位于湖南省南部，屬南嶺山脈中段，全縣國土面積1 375.24 km2。境內(nèi)山巒疊嶂，溝壑縱橫，丘崗起伏。總體為西高東低、北高南低的山丘地貌。其基本特點(diǎn)是：西部是連綿的西山，最高峰天頭嶺海拔1 711.8 m；北部是東山山脈（香花嶺），最高峰通天廟海拔1 594 m；東北部為南嶺山脈的騎田嶺；東南部為丘崗山地；中部是山間小盆地。全縣總的地勢是由北方向東南傾斜。臨武縣境最低點(diǎn)位于武水河出境處（臨武縣水東鄉(xiāng)的五塘沖河床）海撥203 m，縣氣象局拔海高度292 m。

3 臨武縣的降水特征

3.1 降水量的年際變化

臨武縣是湖南省雨水比較充沛的地區(qū)之一。1960―2010年的51年間平均年降水量為1 415.8 mm；從圖1可以看出，臨武縣年降水量年際變化很大，2002年降水量多達(dá)2 074.7 mm，而少雨的2004年只有942.1 mm，兩者相差1 132.6 mm。半個(gè)世紀(jì)以來，臨武縣出現(xiàn)兩個(gè)多雨時(shí)段和3個(gè)少雨時(shí)段，兩個(gè)多雨時(shí)段分別是1968―1977年和1992―2002年；3個(gè)少雨時(shí)段分別是1962―1967年、1986―1991年和2002―2009年。

3.2 降水量的四季變化

臨武縣降水量具有明顯的季節(jié)性特征，春季（3～5月）最多，平均降水量為523.6 mm，占全年雨量的37%；夏季（6～8月）次之，平均降水量為506.5 mm，占全年雨量36%；秋季（9～11月）平均降水量為201.8 mm，占全年雨量的 14%；冬季（12月至次年2月）最少，平均降水量為183.6 mm，占全年雨量的13%。冬季平均降水量只有春季平均降水量的35%（見圖2）。

3.3 降水量的月際變化

臨武縣各月降水量月季變化非常明顯，降水主要集中在4～6月，平均為636.0 mm，占年雨量的45%，其中6月份平均降水量最多，平均達(dá)240.3 mm。12月平均降水量最少，平均只有41.7 mm。各月最多、最少降水量的變化與各月平均降水量的變化基本一致（見圖3）。

4 暴雨洪澇災(zāi)害的特征

暴雨洪澇是臨武縣最主要的氣象災(zāi)害之一，暴雨或局地強(qiáng)降水往往引發(fā)山洪暴發(fā)，河水泛濫，水土流失嚴(yán)重，并導(dǎo)致泥石流、塌方等地質(zhì)災(zāi)害，造成嚴(yán)重的人員傷亡。史料中就有“大水，漂流房舍無數(shù)，溺死者不可勝計(jì)”“大雨傾盆，山洪暴發(fā)，沿河盡成澤國，淹死百人”等記載。在1961―2010年的50年當(dāng)中，共出現(xiàn)≥50 mm暴雨179次，平均每年3.58次，最多的2002年達(dá)11天之多。出現(xiàn)≥100 mm大暴雨31次，平均每年0.62次。一日最大降水量 211.9 mm，出現(xiàn)在1994年6月16日。特別嚴(yán)重的是1968年、1994年、2002年、2003年和2006年。1968年6月15～24日連降暴雨～大暴雨，10天雨量達(dá)511.1 mm，其中6月24日一天的雨量達(dá)161.0 mm，由于降水量多且強(qiáng)度大，使得還未完全竣工的長河水庫出現(xiàn)重大險(xiǎn)情。1994年6月13～17日連續(xù)5天暴雨到大暴雨，總雨量達(dá)454.6 mm，其中6月16日達(dá)211.9 mm，為臨武有雨量記載以來的最大日降水量。由于連日暴雨，河水暴漲，武水橋頭水深近1 m，沿河兩岸盡成澤國，倒塌房屋5 000多間，8 000多人無家可歸，因?yàn)?zāi)死亡和失蹤27人。2002年8月7日，全縣普降暴雨，其中金江一帶大暴雨，導(dǎo)致山洪暴發(fā)、山體崩塌和泥石流，造成死亡和失蹤人數(shù)達(dá)34人的重大自然災(zāi)害。另外，局地性的大暴雨也往往發(fā)生山洪暴發(fā)，并導(dǎo)致泥石流發(fā)生。如2003年5月13日，香花嶺地區(qū)的三十六灣地區(qū)降水量達(dá)161 mm，山洪暴發(fā)導(dǎo)致泥石流，許多個(gè)體小礦的廠棚被夷為平地，造成死亡和失蹤30人的重大災(zāi)難。

4.1 暴雨的年際變化

臨武縣暴雨出現(xiàn)次數(shù)具有較明顯的年際變化。1961―1985年之間，每年暴雨次數(shù)在1～6次之間波動(dòng)，年際變化相對比較平和。1986年以后每年暴雨次數(shù)出現(xiàn)了明顯的變化，最多的2002年達(dá)11次之多，而1986年全年無暴雨。

臨武縣暴雨出現(xiàn)次數(shù)也具有較明顯的年代變化。≥50 mm暴雨20世紀(jì)90年代最多，達(dá)47次，平均每年4.7次，而20世紀(jì)80年代最少，平均每年2.7次，即90年代比80年代平均每年多2.0次。≥100 mm大暴雨20世紀(jì)60年代最多，平均每年1.0次，而20世紀(jì)80年代最少，平均每年0.2次（見表1）。

4.2 暴雨的季節(jié)性強(qiáng)

臨武縣在1961―2010年50年間的每個(gè)月都出現(xiàn)過暴雨，但主要發(fā)生在4～8月。4～8月的暴雨發(fā)生次數(shù)占總數(shù)的82.68%。6月份是發(fā)生暴雨最多的月份，占全年總數(shù)的29.61%（見表2）。

同樣臨武縣大暴雨主要出現(xiàn)在4～8月，6月份最多，50年間共出現(xiàn)13次，占全年的42%。所以6月份也是臨武出現(xiàn)洪澇災(zāi)害最多、災(zāi)害損失最大的月份。

暴雨洪澇災(zāi)害發(fā)生的頻次與降水的季節(jié)性變化是相吻合的，4～8月既是臨武縣的雨水集中期和強(qiáng)降水頻發(fā)的季節(jié)，也是暴雨洪澇災(zāi)害發(fā)生最多的季節(jié)。尤其是春夏之交的6月，暴雨洪澇災(zāi)害發(fā)生次數(shù)之多占全年的近30%。

從表3可知，臨武縣1960―2010年的51年間共發(fā)生46次山洪災(zāi)害，其中有43次發(fā)生在4～8月，這表明洪澇災(zāi)害在年內(nèi)發(fā)生的時(shí)段性較強(qiáng)。另外，臨武縣山洪災(zāi)害發(fā)生時(shí)間早，結(jié)束時(shí)間晚。從4月初到10月底均可發(fā)生。從人員傷亡情況分析，發(fā)生重大人員傷亡的洪澇災(zāi)害主要發(fā)生在5～6月和8月，這也驗(yàn)證了造成臨武暴雨洪澇災(zāi)害的天氣系統(tǒng)具有明顯的季節(jié)性，5～6月是受西風(fēng)帶系統(tǒng)影響，8月多受熱帶系統(tǒng)（如臺風(fēng)）影響。

4.3 暴雨洪澇災(zāi)害有一定的周期性

從圖4可以看出，臨武縣年降水量具有較明顯的周期性。按每5年平均降水量劃分，臨武縣在20世紀(jì)70年代前期、80年代前期和90年代5年平均降水量都出現(xiàn)峰值；70年代后期、80年代后期，5年平均降水量都出現(xiàn)低谷。在1960―2010年的51年當(dāng)中，1992―1997年的年降水量達(dá)到最多，5年平均值達(dá)1 674.2 mm。

按每10年平均降水量劃分，臨武縣降水量也具有較明顯的周期性。20世紀(jì)90年代平均降水量最多，10年平均為1 578.9 mm，其次是20世紀(jì)50年代。而20世紀(jì)80年代平均降水量最少，10年平均為1 441.1 mm，次少是20世紀(jì)60年代。（見圖5）

據(jù)查詢統(tǒng)計(jì)（見表4），臨武縣自西漢文帝元年（公元前179年）至1950年的2 129年間，有記載的山洪災(zāi)害有162次，大約13年一遇。1951―2010年的60年間，出現(xiàn)48次不同程度的暴雨山洪災(zāi)害，平均每年0.8次。其中1981―2010年的30年間，出現(xiàn)35次不同程度的暴雨山洪災(zāi)害，平均每年1.17次。尤其是2002年一年就發(fā)生4次暴雨到大暴雨的洪澇災(zāi)害，另有4年每年發(fā)生3次暴雨到大暴雨的洪澇災(zāi)害。

4.4 暴雨洪澇災(zāi)害地域性強(qiáng)

臨武縣暴雨洪澇災(zāi)害具有明顯的地域性。山區(qū)（尤其是礦區(qū)）是山洪地質(zhì)災(zāi)害最為嚴(yán)重的區(qū)域，由于采礦造成地表疏松，礦石廢料亂堆，一遇暴雨，常常引發(fā)泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，泥石流沿著山?jīng)_（山溝）一路沖刷，造成重大的人員傷亡事件。如2002年8月7日，金江一帶（煤礦區(qū)）大暴雨，山洪暴發(fā)、引發(fā)山體崩塌和泥石流，造成死亡和失蹤人數(shù)達(dá)34人。又如2003年5月13日，香花嶺地區(qū)的三十六灣一帶（有色金屬礦區(qū)）日雨量達(dá)161 mm，山洪暴發(fā)導(dǎo)致泥石流，造成死亡和失蹤30人的災(zāi)難。河谷低洼地帶也是臨武縣暴雨洪澇災(zāi)害的多發(fā)區(qū)之一，如1994年“6.16”特大暴雨洪澇災(zāi)害，洪水造成土地鄉(xiāng)古城村等地27人遇難。

5 人類活動(dòng)與洪澇災(zāi)害

（1）人類活動(dòng)特別是工業(yè)化的發(fā)展造成二氧化碳排放量的增加，促使全球氣候變暖，最終將影響到洪澇的變化。隨著人口的增加和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在相同洪澇程度的條件下，洪澇災(zāi)害所造成的損失不斷增大。

（2）毀林開荒的后果：陡坡山地過度開墾，地表植被破壞嚴(yán)重，土地對水的涵養(yǎng)能力不斷下降，水土流失日趨嚴(yán)重，有的地方甚至發(fā)生泥石流。近些年來，有些地方對山地掠奪性的開發(fā)嚴(yán)重破壞了脆弱的生態(tài)環(huán)境，使得巖溶地區(qū)的石漠化現(xiàn)象凸顯，極易出現(xiàn)旱澇急轉(zhuǎn)。

（3）亂采濫挖的后果：臨武縣盛產(chǎn)煤炭和有色金屬礦，前些年無序的礦產(chǎn)開發(fā)，山體千瘡百孔，廢礦尾礦堆積如山。一遇強(qiáng)降水，洪水裹挾著廢渣尾礦順山坡山?jīng)_滾滾而下，形成泥石流或廢礦尾沙流，從而造成嚴(yán)重的災(zāi)害損失或人員財(cái)產(chǎn)損失。

6 暴雨洪澇災(zāi)害損失大

臨武縣是暴雨洪澇災(zāi)害的重災(zāi)區(qū)，也是暴雨洪澇災(zāi)害造成人員傷亡較多的區(qū)域之一，其原因除與強(qiáng)降水有直接聯(lián)系外，還與其特殊的山地地形、松散的地表、礦渣的亂堆有一定的關(guān)聯(lián)。一旦發(fā)生強(qiáng)降水或持續(xù)性大雨，往往容易誘發(fā)山體塌方或泥石流，造成重大洪澇和地質(zhì)災(zāi)害，甚至發(fā)生人員群死群傷的重大災(zāi)害。1994年“6.16”特大洪澇死亡失蹤27人；2002年“8.7”金江地區(qū)洪澇、塌方造成34人死亡失蹤；2003年“5.13”臨武三十六灣地區(qū)局地大暴雨引發(fā)泥石流造成死亡失蹤30人和2006年“7.15”碧利斯臺風(fēng)造成重大災(zāi)害（死亡7人）就是如此。

從表5可知，在1961―2010年的50年中的46次暴雨洪澇災(zāi)害中有15次出現(xiàn)了人員死亡（失蹤），共造成人員死亡和失蹤159人，平均每年3.18人，平均每次洪澇災(zāi)害造成人員死亡和失蹤10.6人。其中一次性洪澇災(zāi)害死亡和失蹤人員在1～3人的次數(shù)5次，占33.3%；造成死亡和失蹤4～9人的次數(shù)5次，占33.3%；造成死亡和失蹤10～29人的次數(shù)3次，占20%。一次性洪澇災(zāi)害造成死亡和失蹤30人及以上的特大災(zāi)情2次，占13.3%。

從表6可知，在1961―2010年的50年中，洪澇災(zāi)害共造成人員死亡159人，平均每年3.18人。暴雨洪澇災(zāi)害造成的人員傷亡是隨著年代的推移而增加。20世紀(jì)60年代死亡3人占2%，70年代死亡10人占6%，80年代死亡12人占8%，90年代死亡30人占19%。進(jìn)入21世紀(jì)以后，暴雨洪澇災(zāi)害造成人員死亡和失蹤的重特大災(zāi)害猛增，10年間死亡104人占65%，且重特大事件也明顯增多，如2002年“8.7” 洪災(zāi)造成人員死亡和失蹤30人，2003年“5.13”，洪澇災(zāi)害造成人員死亡和失蹤人數(shù)34人。

臨武縣耕地面積13 760 hm2。從表7可知，在1961―2010年的50年中，洪澇災(zāi)害共造成農(nóng)作物受災(zāi)面積91 529 hm2，平均每年1 830.6 hm2，相當(dāng)于每年有13.3%的面積的農(nóng)作物遭受不同程度的洪澇災(zāi)害。暴雨洪澇災(zāi)害造成農(nóng)作物受災(zāi)面積是隨著年代的推移而增加。20世紀(jì)60年代受災(zāi)面積1 524 hm2占1.7%，70年代受災(zāi)面積4 318 hm2占4.7%，80年代受災(zāi)面積3 395 hm2占3.9%，90年代受災(zāi)面積27 196 hm2占29.7%。進(jìn)入21世紀(jì)以后，暴雨洪澇災(zāi)害造成農(nóng)作物受災(zāi)面積猛增，10年間受災(zāi)面積55 096 hm2占60.2%。

從表8可知，1961―2010年的50年間，洪澇災(zāi)害共造成倒塌房屋9 270間，平均每年倒塌185.4間，相當(dāng)于50年間每一百人口因洪澇災(zāi)害倒塌房屋2.8間（2010年第六次全縣人口普查，臨武人口數(shù)331 871人，人口密度為240人/km2）。暴雨洪澇災(zāi)害造成房屋倒塌也是隨著年代的推移而增加。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，暴雨洪澇災(zāi)害造成居民房屋倒塌明顯增加，1991―2010年的20年間，共造成倒塌房屋8 792間，占所有倒塌房屋的95%，平均每年倒塌439.6間。其中1994年“6.16”的特大暴雨洪澇災(zāi)害一次就造成倒塌房屋5 000余間，占所有倒塌房屋的54%。

從表9可知，1961―2010年的50年中，洪澇災(zāi)害共造成直接經(jīng)濟(jì)損失184 548萬元，平均每年損失3 691萬元。暴雨洪澇災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失也是隨著年代的推移而增加。進(jìn)入21世紀(jì)后，暴雨洪澇災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失猛增，2001―2010年的10年間，共造成造成直接經(jīng)濟(jì)損失153 741萬元，占所以損失的83%，平均每年損失15 374萬元。最為嚴(yán)重的是2002年“8.7”洪澇災(zāi)害，造成全縣死亡和失蹤34人，倒塌房屋229間，造成農(nóng)作物成災(zāi)面積達(dá)7 063 hm2，該次災(zāi)害造成全縣直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)41 000萬元。

7 暴雨洪澇災(zāi)害區(qū)劃評估

根據(jù)歷年洪澇地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生地點(diǎn)、人員傷亡情況，考慮地形地貌、植被、人為因素（采礦）等，進(jìn)行綜合分析，對臨武縣洪澇災(zāi)害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃如下。

Ⅰ類：高山礦區(qū)：臨武素有有色金屬之鄉(xiāng)和煤炭之鄉(xiāng)的美譽(yù)，礦產(chǎn)資源十分豐富，北有香花嶺及周邊的有色金屬礦區(qū)，東北部是金江、水東等煤炭礦區(qū)。該區(qū)域山勢陡峻，由于采挖嚴(yán)重，使得地表非常松散，且礦渣尾砂堆積。每遇暴雨極易發(fā)生山洪，甚至發(fā)生泥石流、塌方等地質(zhì)災(zāi)害，極易造成人員群死群傷。是臨武縣暴雨山洪和地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范區(qū)。

Ⅱ類：河谷地帶：人類習(xí)慣于擇水而居，河流兩岸多為沖積平地，土地平坦肥沃，該地區(qū)耕地較多、人口稠密，是人類繁養(yǎng)生息和生活的首選之地。武水河兩岸的地勢低洼地區(qū)，包括城關(guān)、武水、花塘、南強(qiáng)、土地、汾市和金江、水東的大部分地區(qū)。該區(qū)域處于武水河及其支流兩岸，地勢低洼，每遇暴雨就容易出現(xiàn)洪澇，輕則沖毀河堤、淹沒農(nóng)田，重則淹沒村莊，沖毀房屋，造成人員傷亡。所以河谷地帶是臨武縣暴雨漬澇災(zāi)害重災(zāi)區(qū)。

Ⅲ類：山區(qū)：該地區(qū)包括西瑤、武源、大沖、鎮(zhèn)南、接龍等鄉(xiāng)鎮(zhèn)及萬水、雙溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分山區(qū)。該區(qū)域山高坡陡，遇暴雨后，洪水暴漲暴跌，洪水沖擊力大，是山洪災(zāi)害的重點(diǎn)防范區(qū)。

Ⅳ類：丘陵區(qū)：該地區(qū)包括除Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，該區(qū)域多丘崗平地，地勢較低，耕地面積大，人口稠密，比較容易發(fā)生洪澇災(zāi)害，但造成人員傷亡事件較少。

8 暴雨洪澇災(zāi)害防御措施及建議

洪澇災(zāi)害是由暴雨或持續(xù)性強(qiáng)降水引發(fā)的，洪澇災(zāi)害危害的大小，暴雨是直接因素，但人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也起到了推波助瀾的作用。隨著人口增加和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，洪澇災(zāi)害所造成的損失也在隨之增加。為提高防災(zāi)減災(zāi)意識，減少暴雨洪澇可能帶來的危害，建議如下。

（1）加速氣象現(xiàn)代化建設(shè)，努力提高暴雨預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率和災(zāi)害性天氣的監(jiān)測預(yù)警能力，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)動(dòng)，提高防汛抗洪信息的科學(xué)綜合能力。

（2）合理規(guī)劃，合理避險(xiǎn)，加大全民防災(zāi)避災(zāi)和搶險(xiǎn)救災(zāi)的知識教育，不要在河道和行洪區(qū)建房、建廠，對在河道、行洪區(qū)及易發(fā)滑坡、塌方和泥石流的村莊實(shí)行有計(jì)劃的移民。

（3）加強(qiáng)立法和執(zhí)法監(jiān)督，實(shí)施綜合治理，嚴(yán)禁亂采亂挖亂墾，大力治理水土流失，大力施行植樹造林、封山育林、退耕還林，增加植被覆蓋率，恢復(fù)森林水庫功能。促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的根本性好轉(zhuǎn)。

（4）加強(qiáng)水利建設(shè)，維護(hù)保養(yǎng)好山塘水庫等水利設(shè)施，疏通河道，加固河堤，提高水庫山塘攔洪蓄洪能力和河道的泄洪能力，保持排水暢通，最大限度地減少洪澇災(zāi)害可能帶來的損失。

參考文獻(xiàn)

[1] 秦大河，彭廣，劉立成，等.洪澇（全球變化熱門話題叢書）[M].氣象出版社，2006.

篇3

關(guān)鍵詞：城市發(fā)展；洪澇災(zāi)害；影響；對策

中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

城市洪澇災(zāi)害產(chǎn)生是由于自然或人為因素造成的，會(huì)給城市和人民的生命財(cái)產(chǎn)帶來嚴(yán)重?fù)p害。城市的人口相對比較集中，聚集了社會(huì)的財(cái)富，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，集中了大量的生產(chǎn)、生活設(shè)施，所表現(xiàn)出來的就是城市受到災(zāi)害時(shí)的脆弱性，一旦發(fā)生重大災(zāi)害，后果不堪設(shè)想。目前洪澇災(zāi)害是城市面臨的主要災(zāi)害形式，造成的損失極大，而隨著城市的快速發(fā)展，城市洪澇災(zāi)害發(fā)生的頻率越來越高，必須引起我們的重視。

一、城市發(fā)展導(dǎo)致洪災(zāi)加重的原因

1、自然因素

全球氣候變暖、短歷時(shí)超標(biāo)準(zhǔn)暴雨時(shí)有發(fā)生，極端降水事件呈增加趨勢。根據(jù)各城市近60年各個(gè)歷時(shí)暴雨數(shù)據(jù)估計(jì)，自1950年代以來，各年代出現(xiàn)的強(qiáng)降水時(shí)間呈穩(wěn)定增加趨勢，50、60年代出現(xiàn)的強(qiáng)降水樣本分別占樣本總量的10~15%，80、90年代出現(xiàn)強(qiáng)降水樣本分別占樣本總量的15~17%，而進(jìn)入21世紀(jì)的10年來出現(xiàn)的強(qiáng)降水樣本占總樣本量的比重達(dá)到了20%以上，2000年后極端強(qiáng)降水時(shí)間出現(xiàn)頻率明顯上升。超標(biāo)暴雨頻繁是導(dǎo)致內(nèi)澇的重要因素。

如廣州市城市化步伐加快后，“城市熱島效應(yīng)”、“雨島效應(yīng)”出現(xiàn)日趨頻繁，從而使小范圍、高強(qiáng)度的局部暴雨時(shí)有發(fā)生，容易導(dǎo)致內(nèi)澇。另外城市化進(jìn)程不斷在改變城市氣候，對降水強(qiáng)度和降水量分布有直接影響，在城區(qū)下風(fēng)向有降水強(qiáng)度增大、降水量增多的效應(yīng)。

2、人為因素

我國城市洪災(zāi)的加重，因?yàn)槌俗匀灰蛩兀约叭丝诘难杆僭鲩L，無盡的需求，掠奪的本性，使環(huán)境惡化，自然災(zāi)害，但也與城市規(guī)劃，建設(shè)的許多方面，管理和其他錯(cuò)誤。

（1）城市綠化減少

隨著城市化的發(fā)展，植被的減少，城市地面硬化速度的增加，不透水表面大大增加，成為了城市的鋼筋混凝土森林。不透水表面增加，不僅降低了雨水的滲透，和降低表面粗糙度，最大降雨地表徑流，導(dǎo)致城市徑流，持續(xù)時(shí)間縮短，含量明顯增加。其次，城市的綠色植被衰退，直接形成地表徑流，增加城市內(nèi)澇。

（2）城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大。近幾年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城市化進(jìn)程得到了提升，城區(qū)擴(kuò)大、人口集聚增加，因此土地的利用方式也發(fā)生了很大的改變，這在很大程度上當(dāng)?shù)貧庀髼l件發(fā)生變化，導(dǎo)致暴雨的頻發(fā)。與此同時(shí)，由于城市的發(fā)展，固化的不透水面積在不斷增加，從而造成相同雨量級別的暴雨會(huì)增加洪水的量級，再加上原有喝道遭到占用，其過水的有效斷面正在不斷縮小，這樣就大大降低了河道原有的泄洪能力，進(jìn)而從另一方面加重了河道的泄洪負(fù)擔(dān)。另外，城市的排水管網(wǎng)沒有真正做到對雨水與污水的分流控制，從而增加了生活污水的排放量。由此可見，在加重河道泄洪重任的同時(shí)，大大加劇的當(dāng)前河道的污染。

（3）水利工程在建設(shè)上存在滯后性。在對河道進(jìn)行相應(yīng)堤壩加固，以及對制度的有效運(yùn)行及調(diào)度，從而有效滿足防洪減災(zāi)的實(shí)際需求，但在這個(gè)過程中，另外的水庫卻存在不同程度的壩體滲漏、設(shè)施老化以及防洪標(biāo)準(zhǔn)程度較低的現(xiàn)象，有的甚至還沒有相應(yīng)泄洪設(shè)施的問題，因此就難以有效承擔(dān)城市的防洪減災(zāi)的發(fā)展需求。另外，主要的泄洪河道沒有實(shí)現(xiàn)有效的整治，或者是雖然經(jīng)過一定的整治，但是部分河道還是存在不完整、阻水明顯、水草叢生等現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致河道上段水位的過水?dāng)嗝嫦鄬^大，造成河道線段的過水?dāng)嗝孀冃〉默F(xiàn)象。

近幾年來，由于城市在之前排水渠的實(shí)施上已經(jīng)難以滿足當(dāng)前暴雨強(qiáng)度越來越大的需求，并且彎道設(shè)計(jì)過多，從而影響了排水渠的實(shí)際排水能力；另外，抽水泵站在規(guī)模上相對較小，并且部分設(shè)備出現(xiàn)老化的現(xiàn)象，影響了自身的排水能力。

（4）河道淤泥對水利工程的影響

在我們的城市與其它的地區(qū)，各種水體環(huán)境比如水庫、湖泊、河道、溝渠等，因?yàn)橹卫黼y度很大，很多水域都沒有開展清淤的工作，水底沉積多年的淤泥使水質(zhì)發(fā)黑變臭，水體質(zhì)量和水體環(huán)境嚴(yán)重受到影響。河道類的垃圾來源眾多，一些工業(yè)廢物，比如廢棄的鐵件被非法排入河道，一些生活廢棄品被非法排入河道，比如舊衣服、編織帶等等，部分防污期間的雨污水、生活污水一起非法排入河道變?yōu)橛倌唷⒏∧嗟取Ｓ倌嘤俜e，導(dǎo)致河道狹窄，過水?dāng)嗝孀冃。斐煞篮槟芰ο陆担灿绊懮鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量。

（5）城市水體面積減少

由于城市社區(qū)、交通、工廠等大量侵占原來的蓄澇池塘和排澇水渠，不僅使城市水體不斷減少，還打亂了原來天然河道的排水走向，因而加劇了城市排澇時(shí)的壓力。尤其在汛期，江河水位或潮位高漲，雨洪無法自排，城內(nèi)水體又無法調(diào)蓄，從而加重了城市洪澇災(zāi)害。

二、城市防洪規(guī)劃的對策探討

既然洪水給城市居民帶來生命和財(cái)產(chǎn)的威脅，甚至造成致命的打擊，人們就應(yīng)該做好防洪規(guī)劃，阻止此類災(zāi)害的發(fā)生。

1、采用透水性路面

透水路面可以有效地吸收雨水和城市防洪，明顯減少城市排水系統(tǒng)的壓力，雨水滲透到地下可以補(bǔ)充地下水位。還可以起到改善城市熱島效應(yīng)的作用，主要是通過將熱量儲存在下墊面內(nèi)部，將可感熱輸送給空氣和通過墊下面的水分蒸發(fā)將潛熱輸送給空氣，這樣可以有效地調(diào)節(jié)城市的溫度和濕度。透水性材料主要有透水性混凝土、透水陶瓷磚、砂類透水材料、嵌草磚與植草板等。因?yàn)橥杆曰炷林谱鬟^程簡單、成本較低，因此在鋪裝工程中采用較多。有景觀要求時(shí)，可以在配制過程中加入彩色顏料或彩色石料，拌制成彩色混凝土以滿足景觀的要求，其路面結(jié)構(gòu)如圖1所示。

圖1透水性水泥混凝土路面結(jié)構(gòu)

2、做好河道的治理工作

（1）構(gòu)建有效的防汛指揮系統(tǒng)。防汛指揮系統(tǒng)的建立能夠?qū)崿F(xiàn)城市對防洪排澇的應(yīng)急機(jī)制，可以說是當(dāng)前城市現(xiàn)代化防洪的基礎(chǔ)。這主要包括水情信息的采集與傳輸、決策支持以及運(yùn)行管理三個(gè)主要的子系統(tǒng)。其中，信息采集需要做好工情、氣象、災(zāi)情、雨情、水情等有關(guān)信息的有效采集和報(bào)送工作，從而為城市進(jìn)行防洪減災(zāi)提供更加及時(shí)、可靠的水情資料信息。而整個(gè)防汛指揮系統(tǒng)是建立在信息采集的基礎(chǔ)之上的，以通訊作為保障，而計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)則是關(guān)鍵的所在，能夠有效支持系統(tǒng)的正常運(yùn)行和管理，形成科學(xué)、合理的管理體系。

（2）編制好防洪預(yù)案。防洪預(yù)案的編制能夠?qū)崿F(xiàn)對城市防洪減災(zāi)工程的有序開展和實(shí)施，是對可能會(huì)發(fā)生的洪水災(zāi)害制定有效的應(yīng)對方案，它主要由防洪調(diào)度、風(fēng)險(xiǎn)圖、實(shí)施與保障措施以及建議組成。防洪方案是城市在防洪減災(zāi)實(shí)施過程中的科學(xué)依據(jù)，是洪澇災(zāi)害的有效評估依據(jù)，利于對存在洪水威脅區(qū)域土地進(jìn)行有效的土地利用開發(fā)與管理。最后，還有助于防洪減災(zāi)的宣傳工作，從而不斷提高全體群眾自身抗洪減災(zāi)的意識。

（3）做好河道的清淤工作

要進(jìn)行河道清淤，需要長期的治理，這需要各個(gè)政府職能部門共同合作，它需要治理沿河排出的污水，需要在城市中實(shí)行雨污分流，城市中的企業(yè)也要加大防治工業(yè)污染的力度，從源頭開始減少河道中的淤泥。在這個(gè)過程中，要拆除監(jiān)河的違章建筑，對河床的淤泥進(jìn)行徹底的清除，提高蓄水庫容量與水環(huán)境容量，要從各個(gè)方面拆除阻水、束水的建筑物，讓河道過流能力提高。

3、加強(qiáng)排澇站的建設(shè)

排澇站在現(xiàn)代水利建設(shè)中發(fā)揮了重要作用（如圖2），排澇站的類型按站址布局分類可以分為堤中式和堤后式，按水泵的類型分可以分為sh型離心泵和ZLB型軸流泵，如果按建筑物的基礎(chǔ)形式分為箱型和井柱型。排澇站的管理工作涉及到水文、水工、機(jī)械、經(jīng)營管理等多種學(xué)科，必須要提高管理人員的綜合素質(zhì)和管理水平，引入競爭機(jī)制，保證城市排澇工作順利進(jìn)行。

圖2 某排澇站正在運(yùn)行

4、充分發(fā)揮有關(guān)機(jī)構(gòu)的管理監(jiān)督作用

（1）制定有效的管理體制。城市的防洪指揮系統(tǒng)需要形成行政首長的責(zé)任機(jī)制，這樣可以實(shí)現(xiàn)指揮與調(diào)度上的統(tǒng)一性，分部門、分級負(fù)責(zé)，而各級的行政首長需要對防汛工作負(fù)全責(zé)，廣大群眾、區(qū)域部隊(duì)以及武警緊密聯(lián)系的組織與體系。此外，各級的防汛指揮機(jī)構(gòu)需要對本地區(qū)的指揮調(diào)度以及防汛組織工作全權(quán)負(fù)責(zé)，保證各個(gè)防汛單位與部門各司其職，有效結(jié)合實(shí)際情況來制定并不斷完善各個(gè)級別。部門的防洪減災(zāi)方案。

（2）建立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。城市在防洪減災(zāi)方面需要成立防汛抗旱的指揮部門，有效負(fù)責(zé)所管轄范圍之內(nèi)的搶險(xiǎn)救災(zāi)和洪水調(diào)度等方面的工作。在此基礎(chǔ)上，還需要設(shè)置相應(yīng)的下設(shè)河道管理處、信息處、縣市處、城郊處、綜合處。這樣就可以有效協(xié)調(diào)各個(gè)防汛單位各自的職責(zé)，做好防汛的準(zhǔn)備部署工作，從而實(shí)現(xiàn)對城市水利工程相關(guān)設(shè)施的統(tǒng)一化調(diào)度與調(diào)控。

5、建立城市綜合防洪排澇管理系統(tǒng)

加強(qiáng)城市排水系統(tǒng)建設(shè)，要兼顧洪澇災(zāi)害的嚴(yán)重程度和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境效益，在現(xiàn)有的防洪排澇設(shè)施基礎(chǔ)上，尋找最佳防洪方案，將洪澇災(zāi)害的損失降到最低。科學(xué)全面的進(jìn)行城市綜合防洪排澇管理系統(tǒng)的規(guī)劃和實(shí)施，利用一切可以利用的手段，加快城市防洪排澇系統(tǒng)建設(shè)的一體化進(jìn)程。如連云港市由于其特殊的地理位置，是很多河流的下流入海通道，所以防洪排澇形勢一直比較嚴(yán)峻。

三、結(jié)語

總而言之，隨著城市經(jīng)濟(jì)與城市規(guī)模的發(fā)展，人口數(shù)量的劇增，對城市的防洪減災(zāi)工作也提出了更高的發(fā)展性要求。需要我們對城市洪災(zāi)進(jìn)行有效的分析，了解和掌握主要由暴雨引發(fā)的洪澇災(zāi)害的各種因素，然后再結(jié)合當(dāng)前城市發(fā)展的實(shí)際情況，采取相應(yīng)措施保證城市防洪減災(zāi)工作的高效運(yùn)行。切實(shí)做好城市的規(guī)劃、河道的治理工作，充分發(fā)揮有關(guān)機(jī)構(gòu)的管理監(jiān)督作用，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

[1]吳慶洲.我國21世紀(jì)城市水災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)及減災(zāi)對策[J].災(zāi)害學(xué)，1998，13(2):89-94.

篇4

1.干旱。

干旱是指由于水分的收支及供求失衡而造成的水分短缺。我國位于亞洲東部，受到季風(fēng)氣候的影響極為顯著。我國的干旱情況具有極大的普遍性、季節(jié)性與區(qū)域性。我國的干旱平均兩三年就會(huì)發(fā)生一次，自上世紀(jì)90年代至今，我國特大旱災(zāi)發(fā)生次數(shù)至少十余次。我國的干旱橫跨四季，春季集中在華北、東北、云南、四川等地，夏季在東北、華北、西北、黃淮地區(qū)，秋季在東北西南、黃淮、長江中下游、黃淮、華南等地，冬季則主要集中在南方。

2.洪澇。

洪澇災(zāi)害的形成與降水量、土壤結(jié)構(gòu)、地理位置、植被、季節(jié)等密切相關(guān)。自古以來，洪澇災(zāi)害都是一種較為嚴(yán)重的氣象災(zāi)害，我國江河眾多，每年汛期都會(huì)有一定的洪澇災(zāi)害發(fā)生。尤其是在河流的中下游地區(qū)，耕地密集，洪災(zāi)頻發(fā)必會(huì)影響到農(nóng)作物的生長。主要特點(diǎn)分為：一是普遍性。我國有三分之二以上的地區(qū)都曾遭受過不同程度的洪澇災(zāi)害侵蝕。二是高損失性。根據(jù)1991年到2007年的中國歷年洪澇災(zāi)害損失官方數(shù)據(jù)，其中損失中重度以上的年份個(gè)數(shù)有八個(gè)，損失金額都在1000億元人民幣以上。三是突發(fā)性。以我國東部地區(qū)為例，洪澇災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，然而防洪能力較弱，經(jīng)常是洪澇災(zāi)害突襲來臨，造成損失較大，突發(fā)性較強(qiáng)。

3.臺風(fēng)。

臺風(fēng)源自于熱帶海洋上產(chǎn)生的低氣壓，當(dāng)近地最大風(fēng)速超過17.2km/s時(shí)就稱之為“臺風(fēng)”。我國在氣候上受到了北太平洋西部熱帶氣旋的影響，主要在浙江、福建、廣東等沿海地區(qū)受災(zāi)嚴(yán)重，臺風(fēng)也被人們稱為全球上最嚴(yán)重的氣象災(zāi)害之一。臺風(fēng)具有影響范圍廣、季節(jié)性強(qiáng)、受災(zāi)程度大、出現(xiàn)頻率高、以及災(zāi)區(qū)較為集中等特點(diǎn)。臺風(fēng)一般發(fā)生在5月到11月之間，由于受到西北太平洋與熱帶季風(fēng)的影響，我國沿海地區(qū)成為臺風(fēng)的高發(fā)區(qū)，間接影響達(dá)到32個(gè)省市。

4.冰雹。

在農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害范疇內(nèi)，冰雹是一種區(qū)域性較強(qiáng)的氣象災(zāi)害，它對農(nóng)作物的危害主要集中在果實(shí)、枝葉以及桿莖上，屬于機(jī)械性損傷。冰雹災(zāi)害產(chǎn)生于強(qiáng)對流天氣中發(fā)生，與地理位置、外部環(huán)境以及氣象條件所形成較為常見的自然現(xiàn)象。它在山區(qū)、平原、內(nèi)陸、沿海均由分布，可以說一種比較常見的氣象災(zāi)害。近年來，在不經(jīng)常發(fā)生冰雹災(zāi)害的湖南、江西等省也遭受了冰雹的襲擊。我國的北方山區(qū)地帶是冰雹災(zāi)害的高發(fā)區(qū)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到極大的危害。

5.冷凍。

冷凍災(zāi)害主要指由于溫度較低而引起的霜凍、寒凍等氣象災(zāi)害，根據(jù)冷凍災(zāi)害程度的不同，又可以分為凍害與低溫冷害。凍害產(chǎn)生于冬季期間，一般氣溫在零攝氏度以下，凍害分為霜凍害和寒潮凍害兩種，在此種條件下。農(nóng)作物較易產(chǎn)生凍害，嚴(yán)重時(shí)農(nóng)作物則會(huì)死亡。低溫冷害則指的是由于溫度偏低而使農(nóng)作物的生長過程發(fā)生障礙的情況，導(dǎo)致農(nóng)作物的減產(chǎn)的氣象災(zāi)害。

6.其它氣象災(zāi)害。

除了上述五種氣象災(zāi)害以外，還有低溫連陰雨、雪災(zāi)等也對我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，乃至農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)都受到一定影響。根據(jù)報(bào)道，2007年，我國華北、西北、東北等地區(qū)遭受了連續(xù)十幾天的低溫陰雨天氣，導(dǎo)致了很多農(nóng)作物產(chǎn)生霉變，有的已長出的農(nóng)作物也產(chǎn)生的爛果現(xiàn)象，致使農(nóng)民受到巨大的經(jīng)濟(jì)損失。2008年，我國湖南、廣西等地遭遇了前所未有的雪災(zāi)侵害，直接影響到冬季農(nóng)作物的生長，農(nóng)作物減產(chǎn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性失衡。

二、我國氣象災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響

1.對農(nóng)作物生長發(fā)育的影響。

氣象災(zāi)害的產(chǎn)生，它對農(nóng)業(yè)的不良影響，首先體現(xiàn)在對農(nóng)作物生長發(fā)育的影響。我國疆土遼闊，包括多種氣象災(zāi)害，干旱、洪澇、臺風(fēng)、冰雹、冷凍等等，不同種氣象災(zāi)害都對農(nóng)作物的生長有著不同程度的損害。以洪澇災(zāi)害為例，每年七八月份是洪澇災(zāi)害的高發(fā)期，此時(shí)也是長江流域玉米的生長盛期，此時(shí)，如果發(fā)生洪澇災(zāi)害，容易造成大片玉米的絕收。

2.對農(nóng)作物種植時(shí)間的影響。

如果時(shí)值農(nóng)作物的生長旺盛期，卻發(fā)生了氣象災(zāi)害會(huì)導(dǎo)致推遲農(nóng)作物的種植，如果繼續(xù)提前播種，甚至有可能會(huì)影響到該農(nóng)作物的整體產(chǎn)量與質(zhì)量。以山東省冬小麥的種植為例，到了小麥的生長發(fā)育期卻恰逢冷凍氣象災(zāi)害，為了能夠使冬小麥的生長發(fā)育進(jìn)程與諸多外界因素相適應(yīng)，勢必要延遲播種時(shí)間。如果提前播種，就會(huì)出現(xiàn)小麥在入冬前長勢過旺，造成小麥過冬時(shí)遭受冷凍災(zāi)害侵蝕，從而引起冬小麥的產(chǎn)量下降。

3.對設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響。

所謂設(shè)施農(nóng)業(yè)是指人們?yōu)榱说钟鶜庀鬄?zāi)害或者是不良?xì)夂驐l件而進(jìn)行的工程農(nóng)業(yè)，如保溫、加光、人工建筑等，主要以花卉果蔬、田間作物以及水產(chǎn)畜牧營造一個(gè)小型的氣候環(huán)境。氣象災(zāi)害的發(fā)生，在很大程度上促進(jìn)了設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。然而，氣象災(zāi)害也會(huì)對設(shè)施農(nóng)業(yè)造成破壞，如暴雨、冰雹、冷凍等，都會(huì)造成相關(guān)設(shè)施的毀壞。

三、我國氣象災(zāi)害對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響

1.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失呈上升趨勢。

我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)因氣象災(zāi)害而造成的經(jīng)濟(jì)損失呈現(xiàn)顯著的上升走勢，從上世紀(jì)五十年代開始至今，氣象災(zāi)害對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)損失分為十五個(gè)階段，其中，1988年到1991年的農(nóng)田受災(zāi)面積達(dá)到了全國農(nóng)田面積的一半以上，平均每年的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到750億元以上，而受災(zāi)面積則達(dá)到47952萬平方公頃。根據(jù)2007年的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國因氣象災(zāi)害造成的農(nóng)業(yè)受災(zāi)面積達(dá)到5000萬公頃，直接經(jīng)濟(jì)損失占我國整個(gè)國民生產(chǎn)總值的1%到3%。2008年，同樣尤其氣象災(zāi)害導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失超過4100億元，占GDP總值的4.5%。

2.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)影響頻率加快。

根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國從50年代、60年代、70年代、80年代、90年代至今，其發(fā)生氣象災(zāi)害的頻率分別為12.5%、42.9%、60%、70%、100%，從中不難看出，我國氣象災(zāi)害對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響頻率不斷加快，危害隨之增加。平均每年國民生長總值的4%都被氣象災(zāi)害造成的損失所抵消，損失嚴(yán)重。

3.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場穩(wěn)定性的影響。

氣象災(zāi)害的發(fā)生，不僅對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)造成直接經(jīng)濟(jì)損失，還對其市場的穩(wěn)定性造成一定的不利影響。一旦氣象災(zāi)害產(chǎn)生，將會(huì)極大地降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，而產(chǎn)量的降低將會(huì)直接影響到當(dāng)季農(nóng)作物的市場價(jià)格，由于受到市場供求關(guān)系的作用，農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格將會(huì)增漲，氣象災(zāi)害在一定程度上加大了短期通脹壓力，不利于我國市場的穩(wěn)定。

四、我國氣象災(zāi)害的防御對策

1.構(gòu)建氣象災(zāi)害防御工作體系。

各地政府應(yīng)加強(qiáng)對氣象災(zāi)害的重視程度，將其納入到農(nóng)業(yè)發(fā)展以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的范疇內(nèi)，由政府牽頭對氣象防災(zāi)減災(zāi)進(jìn)行通盤部署，其構(gòu)建完善的防御工作體系。其主要內(nèi)容包括：構(gòu)建氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)工作系統(tǒng)，以統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)合進(jìn)行的方式，有規(guī)律組織氣象災(zāi)害的防御指揮、預(yù)報(bào)警報(bào)、防御實(shí)施；構(gòu)建氣象災(zāi)害防御基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)系統(tǒng)，從而保障各項(xiàng)工程的進(jìn)度和質(zhì)量；開展大型農(nóng)業(yè)設(shè)施氣象災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評估系統(tǒng)，減低災(zāi)害的破壞率。

2.掌握氣象規(guī)律，調(diào)整農(nóng)業(yè)布局。

氣象災(zāi)害的產(chǎn)生與當(dāng)前的環(huán)境有著密切的聯(lián)系，這要求相關(guān)政府與防災(zāi)減災(zāi)工作人員了解環(huán)境變化、掌握氣象規(guī)律，提高農(nóng)業(yè)對氣象變化的防御性，進(jìn)而調(diào)整農(nóng)業(yè)布局，以達(dá)到農(nóng)業(yè)發(fā)展與氣象資源充分利用的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、高質(zhì)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高效的目的。

3.樹立防災(zāi)減災(zāi)意識，提高氣象災(zāi)害的防御能力。

首先，建立農(nóng)村氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育系統(tǒng)，將減災(zāi)教育納入各類農(nóng)村教育體系中，通過該宣傳教育，通過宣傳教育，使氣象災(zāi)害易發(fā)區(qū)人群了解災(zāi)害的起因及防御措施。其次，提高從事農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御相關(guān)工作人員專業(yè)素質(zhì)和技能，充分發(fā)揮氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急系統(tǒng)的建設(shè)效益，從而減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

4.逐步建立農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)與補(bǔ)貼機(jī)制。

研究建立適合我國國情的災(zāi)害天氣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式，建立由政府牽頭，商業(yè)保險(xiǎn)公司參與，補(bǔ)貼與政策扶持相結(jié)合的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)新模式，有效化解農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

5.增強(qiáng)生態(tài)意識，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與氣象資源利用可持續(xù)發(fā)展。

氣象災(zāi)害的發(fā)生與環(huán)境有密切關(guān)系，在新農(nóng)村建設(shè)中，要加以對水資源污染控制與保護(hù)，人居環(huán)境改善與防災(zāi)減災(zāi)進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，比如對山、水、林等合理開局，統(tǒng)籌考慮村鎮(zhèn)小氣候形成，避免發(fā)生氣象災(zāi)害。

五、結(jié)語

篇5

【關(guān)鍵詞】 釘螺；消長趨勢；蕪湖市

【中圖分類號】R532.21 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B【文章編號】1005-0019（2013）12-0568-01

蕪湖市屬長江中下游沖積平原，主要由河漫灘和階地構(gòu)成，其主要水系包括長江、青弋江、水陽江、漳河等干支流，以及黑沙湖、龍窩湖、奎湖等，屬典型的湖沼型血吸蟲病流行區(qū)。為了解蕪湖市消滅和新增釘螺面積變化趨勢及其原因，為科學(xué)制定防治措施提供依據(jù)，我們對1995-2009年間蕪湖市的釘螺面積（包括消除的釘螺面積以及新發(fā)現(xiàn)和復(fù)現(xiàn)的釘螺面積）進(jìn)行了調(diào)查。

1 材料與方法

采用回顧性調(diào)查的方法，根據(jù)1995-2009年蕪湖市螺點(diǎn)卡記錄表和年報(bào)表，按照統(tǒng)一設(shè)計(jì)的調(diào)查表，分別統(tǒng)計(jì)每年的消除和新增的釘螺面積。用Excel 2003 軟件建立數(shù)據(jù)庫，并分析年間變化趨勢。

2 結(jié)果

2.1消滅釘螺情況 1995-2009年間，蕪湖市共消滅釘螺面積775.28 hm2，除2007年當(dāng)年消滅面積達(dá)200hm2外，其他年份的消滅面積一般在50 hm2左右。

2.2 新增釘螺情況1995-2009年間，蕪湖市共新增釘螺面積805.15 hm2， 其中1998、2000年和2006年當(dāng)年新增釘螺面積較多，分別為159.6 hm2、94.46 hm2和266.22 hm2，其他年份則均在50 hm2以下。新增釘螺環(huán)境中按水系分布的構(gòu)成比分別為：青弋江、漳河、水陽江等通江內(nèi)河水系（569.19hm2）占71%，柏山渠灌區(qū)水系（148.71hm2）占18%，長江水系（87.24hm2）占11%。

2.3 年釘螺消長趨勢 1995-2001年間大多數(shù)年份消除的釘螺面積小于當(dāng)年新增的釘螺面積，而2002-2009年大多數(shù)年份的消除釘螺面積超出了當(dāng)年的新增釘螺面積。其中新增釘螺和消除釘螺面積最多的年份分別為2006年和2007年。但從15年間的總體趨勢來看，消滅釘螺總面積（775.28 hm2）仍低于新增釘螺總面積（805.15 hm2）。

3 討論

1995-2009年蕪湖市間釘螺面積消長趨勢顯示，15年間釘螺面積的總體消除趨勢弱于新增趨勢，且在1998、2000年和2006年釘螺面積增加趨勢尤其明顯，可能原因在于洪澇災(zāi)害造成釘螺大面積擴(kuò)散，或因啟動(dòng)專項(xiàng)任務(wù)（如引江濟(jì)淮工程、血防項(xiàng)目、行政區(qū)劃調(diào)整等）而進(jìn)行了大規(guī)模的螺情調(diào)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)了新出現(xiàn)和殘存的釘螺環(huán)境[1-2]。新增釘螺面積主要分布于通江內(nèi)河水系和柏山渠灌區(qū)水系。近年來隨著三峽大壩的建成使用，長江安徽段的泥沙變化導(dǎo)致主航道岸壁崩塌嚴(yán)重，水流變緩引起支流泥沙淤塞形成新漲灘地， 3～5年后植被生長[3]，又為釘螺的孳生提供了環(huán)境，使得通江內(nèi)河新增釘螺面積不斷增加。柏山渠灌區(qū)為無壩引青弋江水的中型自流灌溉工程，灌區(qū)內(nèi)溝、塘、壩緊密相連，環(huán)境復(fù)雜，所形成的特殊內(nèi)陸環(huán)境和水系為釘螺的孳生創(chuàng)造了良好的條件。

消滅釘螺是控制血吸蟲病傳播的關(guān)鍵措施之一，多種滅螺措施的聯(lián)合使用，可有效減少釘螺的數(shù)量和分布范圍[4]，但湖沼型或環(huán)境復(fù)雜地區(qū)由于受到水位不能控制、環(huán)境改造難以實(shí)施、藥物滅螺污染嚴(yán)重等自然環(huán)境及經(jīng)濟(jì)狀況等因素的影響，以滅螺為主的防治策略未能取得理想的效果[5]。湖區(qū)血吸蟲病防治的主要問題是人群和家畜的嚴(yán)重再感染[6]。目前實(shí)施的以傳染源控制為主的綜合防治策略的核心是控制血吸蟲蟲卵污染環(huán)境，縮小疫水范圍，減少甚至杜絕人群和家畜的再感染，以達(dá)到控制血吸蟲病傳播的目的。這一新策略已經(jīng)在湖區(qū)五省的重點(diǎn)流行村試點(diǎn)，結(jié)果陽性釘螺密度、釘螺感染率、居民和家畜感染率等指標(biāo)均顯著降低[6-8]，血防工作取得明顯成效。本文也同樣揭示了在湖沼型或環(huán)境復(fù)雜的血吸蟲病流行區(qū)，滅螺只是權(quán)宜之計(jì)，而實(shí)施以傳染源控制為主的綜合防治策略才是切實(shí)可行，行之有效的長遠(yuǎn)措施。

參考文獻(xiàn)

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[3] 汪天平，葛繼華，張世清， 等.三峽建壩后長江安徽段生態(tài)環(huán)境變化與血吸蟲病傳播關(guān)系的研究[J]. 實(shí)用寄生蟲病雜志， 1998， 6（4）： 157-163.

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[6] 陳紅根，曾小軍，熊繼杰，等. 鄱陽湖區(qū)以傳染源控制為主的血吸蟲病綜合防治策略研究[J]. 中國血吸蟲病防治雜志，2009，21（4）：243-249.

篇6

做好**市城區(qū)水災(zāi)突發(fā)事件防范和處置工作，使水災(zāi)處于可控狀態(tài)，保證抗洪搶險(xiǎn)工作高效

有序進(jìn)行，最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》

、《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《**省貫徹中華人民共和國防

洪法辦法》和國家防總印發(fā)的《城市防洪應(yīng)急預(yù)案編制大綱》制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于**市城區(qū)（西二環(huán)以東，七里河以北，東三環(huán)以西，北二環(huán)以南）范圍內(nèi)因自

然或人為因素導(dǎo)致的洪水、暴雨等水災(zāi)事件的防御處置。

1.4工作原則

1.4.1堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，利用先進(jìn)科學(xué)

技術(shù)，高度重視，積極應(yīng)對，不斷提高防御洪澇災(zāi)害的能力。

1.4.2防汛工作實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度。

1.4.3堅(jiān)持安全第一、常備不懈、預(yù)防為主、防搶結(jié)合；堅(jiān)持因地制宜，突出重點(diǎn)；堅(jiān)持

服從大局、分工合作、各司其職；堅(jiān)持公眾參與，軍民聯(lián)防；堅(jiān)持工程與非工程措施相結(jié)合等原

則。

2.城市概況

2.1自然地理

**市城區(qū)地處**省南部太行山東麓，華北大平原的西部邊緣。**市城市總體規(guī)劃（2005－

2020年）規(guī)劃區(qū)總面積為：3745平方公里，東徑113°45—115°50，北緯36°45—37°48。2006

年底建城區(qū)面積為50.57平方公里。

**市城區(qū)屬于子牙河系的滏陽河流域。城區(qū)地勢西高東低，平均坡度為千分之五至千分之三

，地面絕對標(biāo)高94米（西二環(huán)）至54米（東三環(huán)），相差40米。流經(jīng)現(xiàn)城區(qū)的河流有：小黃河（

含茶棚溝）、圍寨河、牛尾河、七里河。小黃河發(fā)源于**縣封山北麓，全長21.5公里，流域面積

63.24平方公里,自西向東穿市而過，在城區(qū)東北角的高莊橋與牛尾河匯流。圍寨河發(fā)源于市內(nèi)橋

西區(qū)西郭莊村，全長7.0公里，流域面積19.0平方公里，流經(jīng)橋東區(qū)至大吳莊橋西北與牛尾河匯

合。牛尾河發(fā)源于本市城區(qū)北部達(dá)活泉一帶多泉區(qū)，全長39公里，流域面積338平方公里，在城

區(qū)東北高莊橋與小黃河匯流。七里河發(fā)源于**縣馬河鄉(xiāng)西候峪村，由西向東流經(jīng)市區(qū)南部，市區(qū)

以上匯水面積330平方公里,七里河下段名叫順?biāo)樱寥慰h永福莊從南澧河匯入北澧河。

2.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)

**市城區(qū)現(xiàn)有常住人口59.93萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口57.63萬人，2006年城區(qū)生產(chǎn)總值約

154.53億元。

京廣鐵路于城中南北縱貫，107國道和京深高速公路于城東南北穿越，城區(qū)東西方向的公路

交通線路有邢德、邢臨、邢清、邢都、邢左、邢和等線。主要工業(yè)產(chǎn)品有軋輥、鋼鐵、輪胎、玻

璃等。

2.3洪澇風(fēng)險(xiǎn)分析

城區(qū)年最大降水量1269毫米（1963年），年最小降水量263.2毫米（1992年），歷年平均降

水量552.7毫米，最大一日降水量為1963年8月4日304.3毫米，最大小時(shí)降水量為**年7月18日

94.1毫米。一般年降水量70％集中在6月—9月。較大暴雨、大暴雨多發(fā)生在7、8月份，**年7月

18日下午歷時(shí)100分鐘降雨124毫米，其強(qiáng)度為建國以來最大。故主汛期在7月中旬至8月上旬。

**市城區(qū)的洪澇災(zāi)害主要由暴雨洪水造成，洪水威脅主要來自市區(qū)以西小黃河流域。由于城

區(qū)靠近山區(qū)，河道源短，坡陡流急，洪水集中快，下泄快，破壞力大，極易發(fā)生洪澇災(zāi)害。歷次

水患均因降水量集中，防洪未設(shè)工程防護(hù)，排水標(biāo)準(zhǔn)較低等原因所致。

據(jù)歷史記載，自公元638年至今1300余年間，**發(fā)生大小洪災(zāi)67次，其大洪災(zāi)9次，較大

洪災(zāi)32次，特大洪災(zāi)發(fā)生約為150年一遇，較大洪災(zāi)發(fā)生約為40年一遇。洪災(zāi)的發(fā)生與小黃河、

七里河暴雨洪水渲泄直接有關(guān)（見附件1）。

2.4洪澇防御體系

我市城區(qū)是全省省轄市中唯一防洪無設(shè)防的城市，洪澇災(zāi)害潛在危險(xiǎn)極大。現(xiàn)有除澇工程現(xiàn)

狀約為10年一遇，相距防洪設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)50年一遇標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。防汛任務(wù)相當(dāng)艱巨。

我市城區(qū)防洪規(guī)劃于1992年被省批準(zhǔn)實(shí)施后，由于財(cái)力所限，防洪工程至今未能上馬。

解決我市城區(qū)的防洪問題，根本在于修建西部防洪工程，將洪水導(dǎo)出城區(qū)外。解決城區(qū)排水

的關(guān)鍵在于治理城區(qū)河道，方能確保城區(qū)安全。近幾年，市委、市政府對小黃河、圍寨河陸續(xù)實(shí)

施退污還清治理以來，大大增加了其泄洪能力。但牛尾河、小黃河上、下游和圍寨河部分河段仍

存在行洪不暢的問題。隨著對七里河的綜合治理，現(xiàn)已初步形成了50年一遇的行洪標(biāo)準(zhǔn)，但下游

未治理河段行洪標(biāo)準(zhǔn)仍然較低。

2.5重點(diǎn)防護(hù)對象

2.5.1黨政機(jī)關(guān)要地

**市委（新西街）

**市人民政府（紅星街）

**市人大常委會(huì)（公園東街）

**市政協(xié)（冶金路）

2.5.2部隊(duì)駐地

**軍分區(qū)（中興東大街）

市武警支隊(duì)（新華南路、高莊橋路）

92509部隊(duì)（團(tuán)結(jié)西大街）

2.5.3城市經(jīng)濟(jì)中心

1.中興東大街中北商城段商業(yè)區(qū)

2.中興西大街購物中心段商業(yè)區(qū)

2.5.4新聞單位

**市廣播電臺**市電視臺**有線網(wǎng)絡(luò)傳輸公司

**日報(bào)社

2.5.5地下商場，人防工程

2.5.6水、電、氣、熱等生命線工程

2.5.7重要倉儲地

2.5.8城區(qū)積水交通干道（含鐵路立交橋）及危房稠密居民區(qū)

根據(jù)**市城區(qū)歷次水患，設(shè)定險(xiǎn)區(qū)和重點(diǎn)部位如下：

（1）孔村險(xiǎn)區(qū)：孔村、地質(zhì)十一隊(duì)一帶，由于西部無設(shè)防，鋼鐵路橋阻水遇有較大洪水時(shí)

會(huì)殃及該區(qū)。

（2）牛尾河險(xiǎn)區(qū)：牛尾河今年將進(jìn)行治理，但襄都路兩側(cè)和知春園內(nèi)河道斷面較窄，極易

阻水。下游至大吳莊與圍寨河交匯處河床狹窄，排水能力低，遇較大降雨容易殃及兩岸農(nóng)田及建

筑。

（3）北大街及靛市水坑一帶：危舊房屋較多，排水設(shè)施落后，遇到較強(qiáng)降水易發(fā)生內(nèi)澇。

（4）積水交通干道

新興路地道橋

面粉廠街地道橋

中興路地道橋

育英街地道橋

團(tuán)結(jié)路地道橋

泉南大街地道橋

泉北大街地道橋

北外環(huán)地道橋

其它險(xiǎn)區(qū)由所在區(qū)域的區(qū)（縣）鄉(xiāng)（辦事處）負(fù)責(zé)劃分。

3.組織體系與職責(zé)

3.1指揮機(jī)構(gòu)

為貫徹以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的防汛責(zé)任制，**市人民政府設(shè)立城區(qū)防汛指揮部，常務(wù)副

市長任指揮長，有關(guān)單位和部門的負(fù)責(zé)同志分別為副指揮長和指揮部成員，其職責(zé)分工如下：

3.2辦事機(jī)構(gòu)

城區(qū)防汛指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市建設(shè)局。辦公室主任：孫玉東（兼）；常務(wù)副主

任：趙現(xiàn)坤。辦公室工作人員由有關(guān)部門組成。辦公室地址：冶金北路路西小黃**岸。聯(lián)系電話

：2022164。

遇有特大洪水，受災(zāi)嚴(yán)重時(shí)指揮部集中辦公，并分設(shè)一室五處；

（1）辦公室

組成單位：市建設(shè)局、市城管局

負(fù)責(zé)單位：市建設(shè)局

（2）宣傳動(dòng)員處：

組成單位：市委宣傳部、**日報(bào)社、**電視臺、**廣播電臺

負(fù)責(zé)單位：市委宣傳部

（3）技術(shù)情報(bào)處

組成單位：市氣象局、市水務(wù)局

負(fù)責(zé)單位：市氣象局

（4）軍民聯(lián)防處：

組成單位：**軍分區(qū)、66220部隊(duì)、市武警支隊(duì)

負(fù)責(zé)單位：**軍分區(qū)

（5）危房保安處：

組成單位：市住房保障和房產(chǎn)管理局、市教育局、市人防辦

負(fù)責(zé)單位：市住房保障和房產(chǎn)管理局

（6）綜合保障處：

組成單位：市發(fā)展改革委員會(huì)、市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、市公安局、市通信分公司、市

移動(dòng)公司、市聯(lián)通公司、市供電公司、市民政局、市國土資源局、市交通局、市財(cái)政局、市糧食

局

負(fù)責(zé)單位：市發(fā)展改革委員會(huì)、市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

4預(yù)防與預(yù)警

4.1預(yù)防預(yù)警信息

4.1.1氣象水文信息

市氣象部門要依靠高科技手段，加強(qiáng)災(zāi)害性天氣的預(yù)報(bào)，除中、長期天氣預(yù)報(bào)外，尤其要提

高對突發(fā)性水患預(yù)報(bào)的時(shí)限性、準(zhǔn)確性，爭取洪水預(yù)見期。

當(dāng)河流發(fā)生洪水時(shí)，市水文部門應(yīng)加強(qiáng)測驗(yàn)手段，及時(shí)上報(bào)測驗(yàn)結(jié)果。

重要雨情、水情應(yīng)在30分鐘內(nèi)報(bào)到市城區(qū)防汛指揮部辦公室（以下簡稱城防辦）。

除氣象水文部門的預(yù)報(bào)檢測外，在市區(qū)設(shè)置如下報(bào)汛點(diǎn)：

設(shè)立南大郭、孔村橋報(bào)汛站點(diǎn)，監(jiān)視市區(qū)西部山洪下泄和小黃河沿河泄洪流量水位情況；設(shè)

南瓦窯報(bào)汛站點(diǎn)，監(jiān)視圍寨河泄洪流量水位等情況；設(shè)立**學(xué)院報(bào)汛站點(diǎn)，監(jiān)視牛尾河汛情及水

位警戒情況；設(shè)立賈村、南陳村等報(bào)汛站點(diǎn)，監(jiān)視七里河上游水庫泄洪及沿河洪水下泄情況。

小黃河、圍寨河報(bào)汛站點(diǎn)由小黃河圍寨河管理處負(fù)責(zé)安排；牛尾河報(bào)汛站點(diǎn)由**學(xué)院負(fù)責(zé)安

排；七里河報(bào)汛站點(diǎn)由橋西區(qū)、橋東區(qū)負(fù)責(zé)安排。

各報(bào)汛站點(diǎn)負(fù)責(zé)向城防辦報(bào)告指定河流的洪峰流量、水位、峰現(xiàn)時(shí)間、洪水過程。通訊方面

如無固定電話的必須配備移動(dòng)電話，保證通訊暢通。各報(bào)汛站點(diǎn)的報(bào)告成果，由各單位負(fù)責(zé)校核

，審定后擇其有價(jià)值的報(bào)城防辦。緊急情況報(bào)汛站點(diǎn)可直接與城防辦聯(lián)系。我市城區(qū)的廣大公民

都有向市城防辦反映水情、雨情的義務(wù)。

4.1.2工程信息

設(shè)河勢水情、堤防工程、閘涵泵站監(jiān)測機(jī)動(dòng)隊(duì)，對各行洪河道的洪水走勢，河彎段頂沖位置

，堤岸崩塌、閘涵泵站設(shè)備完好及運(yùn)轉(zhuǎn)情況，涵閘洪水下泄及流量等情況進(jìn)行監(jiān)測。從建設(shè)系統(tǒng)

搶險(xiǎn)大隊(duì)抽10人配備機(jī)動(dòng)車輛，晝夜巡視，嚴(yán)密監(jiān)視，以防不測。

4.1.3洪澇災(zāi)情信息

（1）災(zāi)情信息內(nèi)容：災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、受災(zāi)人口、群眾財(cái)產(chǎn)以及各種經(jīng)濟(jì)損

失。

（2）洪澇災(zāi)情發(fā)生后，各受災(zāi)單位應(yīng)將受災(zāi)情況在2小時(shí)內(nèi)向市城防辦報(bào)告，對人員傷亡和

較大財(cái)產(chǎn)損失的災(zāi)情，應(yīng)立即上報(bào)基本情況，并對實(shí)際災(zāi)情組織核實(shí)，核實(shí)后及時(shí)上報(bào)，為抗災(zāi)

救災(zāi)提供準(zhǔn)確依據(jù)。

區(qū)（橋東區(qū)、橋西區(qū)、開發(fā)區(qū)）屬單位、**縣屬單位的災(zāi)情由所屬區(qū)、縣分別上報(bào)，上報(bào)時(shí)

限為災(zāi)情發(fā)生后的2小時(shí)以內(nèi)。

市城防辦對城區(qū)的災(zāi)情進(jìn)行匯總后于1小時(shí)內(nèi)向市政府和市防汛抗旱指揮部辦公室報(bào)告情況

。

4.2預(yù)警級別劃分

根據(jù)我市的實(shí)際情況，將防洪預(yù)警劃分為四個(gè)級別：

Ι級（用紅色表示），當(dāng)西部山區(qū)或本市城區(qū)三天內(nèi)已降雨200mm及以上，且預(yù)報(bào)仍有較強(qiáng)

降雨時(shí)；

П級（用橙色表示），當(dāng)西部山區(qū)或本市城區(qū)三天內(nèi)已降雨150mm及以上，且預(yù)報(bào)仍有較強(qiáng)

降雨時(shí)；

Ш級（用黃色表示），當(dāng)西部山區(qū)或本市城區(qū)三天內(nèi)已降雨100mm及以上，且預(yù)報(bào)仍有較強(qiáng)

降雨時(shí)；

Ⅳ級（用藍(lán)色表示），當(dāng)西部山區(qū)或本市城區(qū)三天內(nèi)已降雨50mm及以上，且預(yù)報(bào)仍有較強(qiáng)降

雨時(shí)。

4.3預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

4.3.1預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備

（1）思想準(zhǔn)備。加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全民預(yù)防水災(zāi)和自我保護(hù)意識，做好防大汛抗大洪的思想

準(zhǔn)備。

（2）組織準(zhǔn)備。城區(qū)內(nèi)各級各部門各單位都要建立健全防汛組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)防汛責(zé)任人

。市城區(qū)防汛指揮部重點(diǎn)組建抗洪搶險(xiǎn)大隊(duì)，常備搶險(xiǎn)隊(duì)，建設(shè)系統(tǒng)搶險(xiǎn)大隊(duì)，醫(yī)療救護(hù)隊(duì)和治

安巡邏值勤隊(duì)等隊(duì)伍。

（3）預(yù)案準(zhǔn)備。城區(qū)內(nèi)各級各部門各單位都要按照各自的實(shí)際情況編制防洪預(yù)案，主動(dòng)應(yīng)

對可能出現(xiàn)的洪澇災(zāi)害。區(qū)（橋東區(qū)、橋西區(qū)、開發(fā)區(qū)）、縣（**縣）、鄉(xiāng)（辦事處）在制訂防

洪預(yù)案時(shí)，對駐在轄區(qū)內(nèi)的大、中型企業(yè)及供電、通信、水源地、燃?xì)鈧}儲等關(guān)系國計(jì)民生的重

要單位要重點(diǎn)保護(hù)。

各級各部門各單位每年務(wù)于5月上旬前將防洪預(yù)案、防汛組織機(jī)構(gòu)、防汛責(zé)任人和相應(yīng)的聯(lián)

系電話報(bào)市城防辦。

（4）工程準(zhǔn)備。市建設(shè)局、城管局和**學(xué)院要按照各自管轄范圍，務(wù)于汛前將市區(qū)河道、

閘壩、排水泵站維修調(diào)試完畢，確保安全度汛。

（5）物料準(zhǔn)備。各級各部門各單位所需搶險(xiǎn)物資、車輛由各責(zé)任單位負(fù)責(zé)，遇有特殊情況

，可向市城防辦申請，由城防辦負(fù)責(zé)調(diào)度。

當(dāng)本城區(qū)搶險(xiǎn)物資、車輛不能滿足本城區(qū)抗洪搶險(xiǎn)任務(wù)時(shí)，城防辦要及時(shí)向市防汛抗旱指揮

部申請救援。

（6）通信準(zhǔn)備。充分利用固定電話、移動(dòng)電話、傳真機(jī)等現(xiàn)代化通訊設(shè)備，健全水文、氣

象測報(bào)站網(wǎng)，確保雨情、水情、工情、災(zāi)情信息和指揮調(diào)度指令及時(shí)傳遞。

（7）防汛檢查。實(shí)行以查組織、查工程、查預(yù)案、查物資、查通信為主要內(nèi)容的分級檢

查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，要明確責(zé)任，及時(shí)整改。

市城防辦負(fù)責(zé)檢查各區(qū)（縣）、廠（礦）和市屬較大單位的防汛準(zhǔn)備情況，其它單位的檢查

由所屬各區(qū)（縣）負(fù)責(zé)。

（8）防汛日常管理工作。加強(qiáng)防汛日常管理工作，市建設(shè)局和有關(guān)區(qū)、縣要對市城區(qū)內(nèi)

的河道加強(qiáng)巡邏，及時(shí)疏通，防止堵塞侵占。市城管局要加強(qiáng)對排水管網(wǎng)的管理，確保排水暢通

，并組織環(huán)衛(wèi)部門經(jīng)常及時(shí)清掃收水口附近的垃圾雜物，以防堵塞。

4.3.2江河洪水預(yù)警行動(dòng)

當(dāng)川口水庫泄洪、溢流或發(fā)生其它險(xiǎn)情時(shí)，水文部門和水庫管理部門要立即向市城防辦報(bào)告

情況，由市城防辦向七里河沿岸發(fā)出預(yù)警。

4.3.3山洪災(zāi)害預(yù)警

當(dāng)西部山區(qū)發(fā)生較強(qiáng)降雨可能形成山洪危及我市城區(qū)時(shí)，市氣象部門和水文部門要及時(shí)跟蹤

雨情、水情并向市城防辦滾動(dòng)報(bào)告，市城防辦將通過電視臺等新聞單位酌情向社會(huì)相應(yīng)預(yù)警

。

4.3.4暴雨澇漬預(yù)警

當(dāng)我市城區(qū)發(fā)生較強(qiáng)降雨時(shí)，市城防辦酌情向社會(huì)相應(yīng)預(yù)警。

4.4主要防御方案

為確保城區(qū)安全度汛，爭取抗洪救災(zāi)全勝，除依靠上級防汛指揮部宏觀調(diào)度調(diào)控外，城區(qū)防

汛指揮部為實(shí)施正確決策和指揮，確定以下實(shí)施方案。

4.4.1險(xiǎn)區(qū)險(xiǎn)段分工及處置措施（見附件2）

（1）防汛抗洪搶險(xiǎn)區(qū)域分工：橋東區(qū)負(fù)責(zé)京廣鐵路以東；橋西區(qū)負(fù)責(zé)京廣鐵路以西；**縣

負(fù)責(zé)市區(qū)內(nèi)縣轄區(qū)域部分；開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)本轄區(qū)部分（實(shí)施方案見附件2）

各險(xiǎn)區(qū)要執(zhí)行城區(qū)防汛指揮部的指揮命令，有情況及時(shí)與城防辦聯(lián)系。

各險(xiǎn)區(qū)（段）指揮、責(zé)任單位要認(rèn)真研究措施，制訂具體方案。險(xiǎn)區(qū)(段)指揮人員必須要堅(jiān)

守崗位，履行職責(zé)，需暫時(shí)離崗時(shí)，必須向指揮長報(bào)告，同時(shí)指定人并報(bào)城防辦。

（2）在目前城區(qū)尚未設(shè)置防洪工程的情況下，總的形勢是被動(dòng)防洪。對城區(qū)易積水和低洼

區(qū)積水時(shí)間較長街區(qū)的居民，則采取臨時(shí)棄家，到高層建筑物內(nèi)避險(xiǎn)求生措施。

我市城區(qū)地形由西向東傾斜，西高東低，坡度較大，洪水下瀉較快，只有部分低洼區(qū)積水時(shí)

間較長。一旦城區(qū)發(fā)生大洪水，我們將水晶宮休閑廣場等20多座高層建筑作為居民的臨時(shí)避險(xiǎn)處

（見附件3），可容納4000人。有險(xiǎn)情時(shí)由城防辦協(xié)調(diào)商務(wù)、民政和兩區(qū)防辦安排就近避險(xiǎn)。屆

時(shí)飲食供應(yīng)和衛(wèi)生防疫工作由糧食、商務(wù)和衛(wèi)生防疫部門負(fù)責(zé)。市交警部門應(yīng)在積水區(qū)域設(shè)置臨

時(shí)交通管制和疏導(dǎo)措施以防不測。市城管局要加強(qiáng)應(yīng)急排水管理以迅速排走積水保障居民的正常

生活。

4.4.2市區(qū)西外環(huán)抗洪導(dǎo)流、筑堤實(shí)施方案

（1）導(dǎo)流方案

當(dāng)小黃河西部普降暴雨，匯水于西二環(huán)以西，對城區(qū)構(gòu)成威脅時(shí)，建設(shè)系統(tǒng)搶險(xiǎn)大隊(duì)要?jiǎng)佑?/p>

挖掘機(jī)，沿西二環(huán)外側(cè)挖一條導(dǎo)流溝，將洪水導(dǎo)向七里河和北二環(huán)，緩解洪水對城區(qū)的威脅。

（2）筑堤方案

當(dāng)西部小黃河流域普降大暴雨，洪水來勢較強(qiáng)，或有預(yù)報(bào)的特殊天氣氣象，嚴(yán)重威脅城區(qū)時(shí)

，沿西外環(huán)西側(cè)筑一道底寬2米、高2米、頂寬1米的攔洪堤。筑堤任務(wù)北起西外環(huán)南6橋北750米

處，南至七里河，將西部洪水導(dǎo)入牛尾河和七里河，保住城區(qū)安全。

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1應(yīng)急響應(yīng)的總體要求

根據(jù)我市城區(qū)發(fā)生洪澇災(zāi)害的不同程度，市政府把應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)分為四級（即Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、

Ⅳ級）。各級各部門和各單位在收到市城區(qū)防汛指揮部的預(yù)警信息后，應(yīng)做好迎戰(zhàn)洪水的準(zhǔn)

備工作。一旦汛情出現(xiàn)時(shí)，各相關(guān)單位和廣大干部群眾要根據(jù)市防汛抗旱指揮部和市城區(qū)防汛指

揮部的命令，積極投入到抗洪搶險(xiǎn)、排澇和抗災(zāi)中去。大家上下一心，團(tuán)結(jié)一致為保護(hù)我們的美

好家園而努力奮斗。

5.2應(yīng)急響應(yīng)分級與行動(dòng)

5.2.1Ⅰ級響應(yīng)及行動(dòng)

當(dāng)西部小黃河流域普降暴雨，或有預(yù)報(bào)的特殊天氣氣象，嚴(yán)重威脅城區(qū)時(shí)為Ⅰ級響應(yīng)，由市

防汛抗旱指揮部指揮長命令，全民參與抗洪救災(zāi)。

5.2.2Ⅱ級響應(yīng)及行動(dòng)

當(dāng)我市局部發(fā)生洪水，范圍較大時(shí)，為Ⅱ級響應(yīng)，由市城區(qū)防汛指揮部指揮長命令，抗

洪搶險(xiǎn)大隊(duì)，常備搶險(xiǎn)隊(duì)，建設(shè)系統(tǒng)搶險(xiǎn)大隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)、治安巡邏值勤隊(duì)參與抗洪救災(zāi)。

5.2.3Ⅲ級響應(yīng)及行動(dòng)

當(dāng)我市發(fā)生局部洪水，范圍較小時(shí)，為Ⅲ級響應(yīng)，由市城區(qū)防汛指揮部指揮長命令，建

設(shè)系統(tǒng)搶險(xiǎn)大隊(duì)參與抗洪救災(zāi)。

5.2.4Ⅳ級響應(yīng)及行動(dòng)

當(dāng)我市發(fā)生較強(qiáng)降雨時(shí)，為Ⅳ級響應(yīng)，各單位自己行動(dòng)，自我防范。

5.3主要應(yīng)急響應(yīng)措施

5.3.1當(dāng)川口水庫發(fā)生泄洪、溢流或其它險(xiǎn)情時(shí)，要將防汛的重點(diǎn)放在七里河沿岸，以保

護(hù)堤防為主，必要時(shí)做好群眾的疏散保護(hù)工作。

5.3.2當(dāng)可能發(fā)生較強(qiáng)山洪，危及我市城區(qū)安全時(shí)，采取西二環(huán)導(dǎo)流、筑堤方案。具體如

下：

一、導(dǎo)流

市建設(shè)系統(tǒng)搶險(xiǎn)大隊(duì)按照市城區(qū)防汛指揮部的命令在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將10部挖掘機(jī)集結(jié)到西二

環(huán)上，市城管局負(fù)責(zé)中興西大街以南段（含中興西大街）的導(dǎo)流任務(wù)，市建設(shè)局負(fù)責(zé)中興西大街

以北段的導(dǎo)流任務(wù)。

二、筑堤

（一）任務(wù)分配：

1、66220部隊(duì)、市武警支隊(duì)、92509部隊(duì)負(fù)責(zé)已封堵橋洞的加固、維護(hù)和警戒。

2、駐市廠礦企業(yè)、橋西區(qū)、橋東區(qū)、開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)筑堤（具體任務(wù)見附件4）。

3、建設(shè)系統(tǒng)搶險(xiǎn)大隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)搶險(xiǎn)隊(duì)，為機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)。

4、**縣負(fù)責(zé)豫讓橋、豫東市場一帶抗洪搶險(xiǎn)。

5、市水務(wù)局、橋西區(qū)、橋東區(qū)、**縣分別負(fù)責(zé)筑堤前后西外環(huán)以西、北二環(huán)及牛尾河沿線

的防護(hù)協(xié)調(diào)。

6、市國土資源局負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)取土用地的協(xié)調(diào)。

7、市交通局負(fù)責(zé)運(yùn)輸車輛保障。

8、市公安交警支隊(duì)負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)交通疏導(dǎo)。

9、市供電公司、市通信分公司、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司負(fù)責(zé)電力、通訊保障和供電、通信搶

險(xiǎn)。

10、鐵路部門負(fù)責(zé)鐵路的汛期安全及鐵路搶險(xiǎn)。

11、市國資委和市燃?xì)夤矩?fù)責(zé)城區(qū)內(nèi)水、氣正常供給。

12、市建設(shè)局負(fù)責(zé)小黃河、圍寨河閘、壩啟閉。主汛期間應(yīng)提起所有攔水閘、降低所有橡膠

壩、拆除所有攔水設(shè)施，以利行洪。

13、市城管局負(fù)責(zé)公共交通和城區(qū)排水管網(wǎng)的正常運(yùn)行。

14、城防辦負(fù)責(zé)區(qū)段劃分和編織袋的調(diào)運(yùn)。

以上未列單位由兩區(qū)負(fù)責(zé)組織，所用工具由各單位自備。

（二）具體實(shí)施

1、準(zhǔn)備階段。自上汛之日起至集結(jié)待命階段，各有關(guān)單位制定具體措施，明確任務(wù)。

2、待命階段。遇有預(yù)報(bào)浙江以北登陸臺風(fēng)等特殊天氣氣象，城區(qū)防汛指揮部將通過電視臺

、廣播電臺和電話通報(bào)有關(guān)情況。

3、實(shí)施搶險(xiǎn)。根據(jù)市防汛抗旱指揮部的執(zhí)行命令實(shí)施搶險(xiǎn)。

4、行動(dòng)路線。（1）橋西區(qū)、**晶牛集團(tuán)有限責(zé)任公司、市武警支隊(duì)沿泉北大街至搶險(xiǎn)段。

（2）**興茂輪胎有限公司、**鋼鐵有限責(zé)任公司、中鋼集團(tuán)**機(jī)械軋輥有限公司、開發(fā)區(qū)、**

礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司沿中興西大街至搶險(xiǎn)段。（3）橋東區(qū)等單位由新興西大街至搶險(xiǎn)段

。

（三）組織指揮

市城區(qū)防汛指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮。

（四）注意事項(xiàng)

1、各單位必須服從城區(qū)防汛指揮部的統(tǒng)一指揮。

2、各單位必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成任務(wù)。

3、友鄰單位之間要密切配合，團(tuán)結(jié)協(xié)作，保證結(jié)合部不出問題。

5.3.3暴雨漬澇

當(dāng)我市城區(qū)發(fā)生較強(qiáng)降雨時(shí)，各部門各單位應(yīng)以自我防范，自我保護(hù)為主。市房管和教育部

門要注意危舊房屋和校舍的保護(hù)工作。人防和商務(wù)部門要注意人防工事和地下商場的保護(hù)，防止

入水倒灌。各責(zé)任單位要注意救助被淹被困居民，安排好他們的飲食起居，最大限度地保護(hù)他們

的生命財(cái)產(chǎn)安全。市城管局和三區(qū)一縣城建部門要加強(qiáng)排水力量，及早恢復(fù)群眾的正常生活。

5.4應(yīng)急響應(yīng)的組織工作

5.4.1信息報(bào)送、處理

（1）汛情、工情、險(xiǎn)情、災(zāi)情等防汛信息實(shí)行分級上報(bào)，歸口處理，同級共享。

（2）防汛信息的報(bào)送和處理，應(yīng)快速、準(zhǔn)確、翔實(shí)，重要信息應(yīng)立即上報(bào)，因客觀原因一

時(shí)難以準(zhǔn)確掌握的信息，應(yīng)及時(shí)報(bào)告基本情況，同時(shí)抓緊了解情況，隨后報(bào)詳情。

（3）屬一般性汛情、工情、險(xiǎn)情和災(zāi)情的，由市直各部門各廠（礦）單位和區(qū)（縣）人民

政府直接報(bào)市城區(qū)防汛指揮部辦公室。險(xiǎn)情、災(zāi)情較重需上級幫助、指導(dǎo)處理的，由市城防辦上

報(bào)市防汛抗旱指揮部。

（4）凡經(jīng)市城區(qū)防汛指揮部或上級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)采用和的水情、災(zāi)情、工程搶險(xiǎn)

等信息，各區(qū)（縣）和廠（礦）防汛組織機(jī)構(gòu)應(yīng)立即調(diào)查，對存在的問題及時(shí)采取措施，切實(shí)加

以解決。

5.4.2指揮和調(diào)度

（1）當(dāng)我市城區(qū)出現(xiàn)洪澇災(zāi)害時(shí)，事發(fā)地所屬區(qū)（縣）防汛指揮機(jī)構(gòu)和市城區(qū)防汛指揮部

立即起動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)需要成立以行政首長為主的現(xiàn)場指揮部，在采取緊急措施的同時(shí)，向

市防汛抗旱指揮部報(bào)告。根據(jù)現(xiàn)場情況，及時(shí)收集、掌握相關(guān)信息，判明事件的性質(zhì)和危害程度

，并及時(shí)上報(bào)事態(tài)的發(fā)展變化情況。

（2）區(qū)（縣）和市城區(qū)防汛指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速上崗到位，分析事件的性質(zhì)，預(yù)測事態(tài)

發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度，并按規(guī)定的處置程序，組織指揮有關(guān)單位或部門按照職責(zé)分工

，迅速采取處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。

（3）發(fā)生重大洪澇災(zāi)害后，市城區(qū)防汛指揮部向市防汛抗旱指揮部申請其派出工作組趕赴

現(xiàn)場指導(dǎo)工作，必要時(shí)成立前線指揮部。

5.4.3搶險(xiǎn)與救災(zāi)

（1）出現(xiàn)洪澇災(zāi)害或發(fā)生重大險(xiǎn)情后，市城區(qū)防汛指揮部和區(qū)（縣）防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)

事件的性質(zhì)，迅速對事件進(jìn)行監(jiān)控、追蹤，并立即向相關(guān)部門聯(lián)系。

（2）市城區(qū)防汛指揮部和區(qū)（縣）防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)事件具體情況，按照預(yù)案立即提出

緊急處置措施，迅速開展現(xiàn)場處置或救援工作。

（3）處置洪澇災(zāi)害和重大險(xiǎn)情災(zāi)情時(shí)，應(yīng)按照職責(zé)分工，由市城區(qū)防汛指揮部統(tǒng)一指揮，

各級、各部門和各單位應(yīng)各司其職，團(tuán)結(jié)協(xié)作，快速反應(yīng)，高效處置，最大限度地減少損失。

5.4.4安全防護(hù)和醫(yī)療救護(hù)：

（1）各級人民政府和防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)高度重視應(yīng)急人員的安全，調(diào)集和儲備必要的防護(hù)器

材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等，以備隨時(shí)應(yīng)用。

（2）搶險(xiǎn)人員進(jìn)入和撤出現(xiàn)場由市防汛抗旱指揮部和市城區(qū)防汛指揮部作出決定，搶險(xiǎn)人

員進(jìn)入受威脅的現(xiàn)場前，應(yīng)采取防護(hù)措施以保證自身安全。參加一線抗險(xiǎn)搶險(xiǎn)人員，必須穿救生

衣。當(dāng)現(xiàn)場受到污染時(shí)，應(yīng)按要求為搶險(xiǎn)人員配備防護(hù)設(shè)施，及時(shí)進(jìn)行消毒、去污處理。

（3）出現(xiàn)洪澇災(zāi)害后，市城區(qū)防汛指揮部和區(qū)（縣）防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)做好群眾的救援

轉(zhuǎn)移和疏散工作。

（4）市城區(qū)防汛指揮部和市交管部門及時(shí)通告和設(shè)置臨時(shí)交通管制，防止車輛、人、

畜進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域。

（5）出現(xiàn)洪澇災(zāi)害后，市城區(qū)防汛指揮部應(yīng)組織衛(wèi)生部門加強(qiáng)疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的

監(jiān)測、報(bào)告工作，落實(shí)各項(xiàng)防病措施，并派出醫(yī)療小分隊(duì)，對受傷的人員進(jìn)行緊急救護(hù)。采取有

效措施，禁止群眾飲用被污染的水源。

5.4.5社會(huì)力量動(dòng)員和參與

（1）出現(xiàn)洪澇災(zāi)害后，市城區(qū)防汛指揮部可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度，對重點(diǎn)部位實(shí)施

緊急控制，防止事態(tài)及其危害的進(jìn)一步擴(kuò)大。

（2）必要時(shí)按照一定程序廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與應(yīng)急突發(fā)事件的處置，緊急情況下可

依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等，全力投入抗洪搶險(xiǎn)。

5.4.6應(yīng)急結(jié)束

（1）當(dāng)我市城區(qū)的洪澇災(zāi)害得到有效控制時(shí)，市城區(qū)防汛指揮部可酌情宣布結(jié)束緊急防汛

期。

（2）緊急防汛期征用、調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等，在汛期結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還

；造成損壞或者無法歸還的，按照國家有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償或者作其他處理。

（3）緊急處置工作結(jié)束后，各級各部門和各單位要迅速恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)、工作秩序，

修復(fù)水毀基礎(chǔ)設(shè)施，盡可能減少洪澇災(zāi)害帶來的損失和影響。

6應(yīng)急保障

6.1通信與信息保障

（1）市城區(qū)任何通信部門都有依法保障防汛信息暢通的責(zé)任。

（2）我市城區(qū)汛期的通訊保障由市通信公司、市移動(dòng)通訊公司、市聯(lián)通公司負(fù)責(zé)。

6.2搶險(xiǎn)與救援保障

（1）市城區(qū)各級各部門各單位儲備的常規(guī)搶險(xiǎn)機(jī)械、物資、救生器材，應(yīng)能滿足搶險(xiǎn)急需

。

（2）任何單位和個(gè)人都有依法參加防汛抗洪的義務(wù)。駐市、武警部隊(duì)和民兵組織是

抗洪搶險(xiǎn)的重要力量。根據(jù)我市的實(shí)際情況，我市城區(qū)的防汛搶險(xiǎn)任務(wù)分別由抗洪搶險(xiǎn)大隊(duì)、常

備搶險(xiǎn)大隊(duì)、建設(shè)系統(tǒng)搶險(xiǎn)大隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)、治安巡邏值勤隊(duì)和各單位組織的群眾搶險(xiǎn)隊(duì)具體

承擔(dān)。

6.3供電與運(yùn)輸保障

（1）市供電公司負(fù)責(zé)汛期供電線路安全，優(yōu)先保證首腦機(jī)關(guān)，重要部位和抗洪搶險(xiǎn)用電。

（2）市交通局負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)運(yùn)輸隊(duì)伍的組建和調(diào)動(dòng)。

6.4治安與醫(yī)療保障

（1）市公安局負(fù)責(zé)治安巡邏隊(duì)伍的組建，依法嚴(yán)厲打擊破壞抗洪救災(zāi)行為和破壞工程設(shè)施

的行為，保證抗洪救災(zāi)工作的順利進(jìn)行，維護(hù)社會(huì)治安。

（2）市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)洪災(zāi)中疾病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，組建醫(yī)療救護(hù)隊(duì)，做好災(zāi)區(qū)的防疫消

毒，搶救傷員等工作。

6.5物資與資金保障

（1）各級各部門和各單位應(yīng)按規(guī)范儲備防汛搶險(xiǎn)物資，并做好生產(chǎn)流程和生產(chǎn)能力儲備的

有關(guān)工作。市商務(wù)局和市供銷社負(fù)責(zé)城區(qū)搶險(xiǎn)儲備物資的落實(shí)、調(diào)動(dòng)等工作。

（2）市財(cái)政局負(fù)責(zé)防汛、抗洪、搶險(xiǎn)、救災(zāi)資金的落實(shí)

6.6社會(huì)動(dòng)員保障

（1）防汛救災(zāi)是社會(huì)公益性事業(yè)，任何單位和個(gè)人都有保護(hù)城市河道、排水設(shè)施和參加防

汛救災(zāi)的責(zé)任。

（2）汛期，市城區(qū)各級防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)洪澇災(zāi)害的發(fā)展，做好動(dòng)員工作，組織社會(huì)力

量投入防汛工作。

（3）在發(fā)生洪澇災(zāi)害時(shí)，市城區(qū)防汛指揮部各成員單位應(yīng)按照職責(zé)分工，特事特辦，急事

急辦，解決防汛中的實(shí)際問題，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)本系統(tǒng)的力量，全力支持抗洪救災(zāi)和災(zāi)后重建工作

。

（4）市城區(qū)各級人民政府應(yīng)加強(qiáng)對防汛工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門和單位，動(dòng)員全社

會(huì)的力量，做好防汛工作。在防汛動(dòng)員關(guān)鍵時(shí)刻，各級防汛的行政首長應(yīng)靠前指揮，組織廣大干

部群眾奮力抗洪救災(zāi)。

6.7宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

6.7.1宣傳

（1）汛情、水情、災(zāi)情及防汛工作等方面的公眾信息交流，由市城區(qū)防汛指揮部和區(qū)（縣

）防汛指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

（2）當(dāng)西部山區(qū)和我市城區(qū)出現(xiàn)較強(qiáng)降雨，且呈發(fā)展趨勢時(shí)，按分管權(quán)限，由市防汛抗旱

指揮部和市城區(qū)防汛指揮部汛情通報(bào)，以引起社會(huì)公眾關(guān)注，參與防汛救災(zāi)工作。

6.7.2培訓(xùn)

（1）采取分級負(fù)責(zé)的原則，由市城區(qū)防汛指揮部和區(qū)（縣）防汛指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織培訓(xùn)。

（2）培訓(xùn)工作應(yīng)做到課程合理，考核嚴(yán)格，分類指導(dǎo)，保證培訓(xùn)質(zhì)量。

（3）培訓(xùn)工作應(yīng)結(jié)合實(shí)際，采取多種形式，定期與不定期相結(jié)合，每年汛前至少組織一次

培訓(xùn)。

6.7.3演習(xí)

（1）市城區(qū)防汛指揮部和區(qū)（縣）防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)定期舉行不同類型的應(yīng)急演習(xí)，以檢驗(yàn)

、改善和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力。

（2）專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍應(yīng)針對我市城區(qū)可能發(fā)生的各類險(xiǎn)情有針對性地每年進(jìn)行抗洪搶險(xiǎn)演習(xí)

。

7.后期處理

我市城區(qū)防汛指揮部各成員單位應(yīng)按照各自的職責(zé)分工做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫，救災(zāi)

物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。

7.1救災(zāi)

（1）市民政局負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾生活救助，應(yīng)及時(shí)調(diào)配救災(zāi)款物，組織安置受災(zāi)群眾，作好受

災(zāi)群眾臨時(shí)生活安排，負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾倒塌房屋的恢復(fù)重建，保證災(zāi)民有糧吃、有衣穿、有房住，

切實(shí)解決受災(zāi)群眾的基本生活問題。

（2）市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)調(diào)配醫(yī)務(wù)技術(shù)力量，搶救因?yàn)?zāi)傷病人員。市疾病防治中心和市藥監(jiān)局負(fù)

責(zé)對污染源進(jìn)行消毒處理，對災(zāi)區(qū)重大疫情、病情實(shí)施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延。

（3）市環(huán)保局和市城管局應(yīng)組織力量對可能造成污染的污染物進(jìn)行清除。

7.2防汛搶險(xiǎn)物資的補(bǔ)充

各級各部門和各單位針對當(dāng)年防汛搶險(xiǎn)物資的消耗情況，按照常規(guī)防汛的要求，及時(shí)補(bǔ)充到

位。

7.3水毀工程修復(fù)

（1）對影響當(dāng)年防汛安全和居民日常生活的水毀工程，要盡快修復(fù)。防洪工程應(yīng)力爭在下

次洪水到來之前，做到恢復(fù)主體功能。

（2）遭到毀壞的市政、交通、電力、通信、氣象、水文等設(shè)施，應(yīng)盡快組織修復(fù)、恢復(fù)功

能。

7.4災(zāi)后重建

市城區(qū)防汛指揮部的各成員單位按照各自的職責(zé)分工應(yīng)盡快組織災(zāi)后重建工作。災(zāi)后重建原

則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，在條件允許情況下，可提高標(biāo)準(zhǔn)。

7.5保險(xiǎn)與補(bǔ)償

我市城區(qū)內(nèi)因洪澇災(zāi)害受損的投保單位，保險(xiǎn)公司應(yīng)優(yōu)先給予補(bǔ)償。

7.6調(diào)查與總結(jié)

各級各部門和各單位在汛期結(jié)束后或在抗洪救災(zāi)后都要進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)工作，發(fā)揚(yáng)成績，吸

取教訓(xùn)。市城區(qū)防汛指揮部辦公室在廣泛征求社會(huì)各界和群眾意見、建議的基礎(chǔ)上，向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)

報(bào)告情況，以改善我市城區(qū)的防洪救災(zāi)工作。

8附則

8.1預(yù)案的管理與更新

本預(yù)案由城區(qū)防汛指揮部辦公室負(fù)責(zé)編制，并報(bào)請市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，一般情況下每2年更

新一次，并按情況變化作出相應(yīng)修改。特殊情況下，立即修改本預(yù)案。區(qū)（縣）防汛指揮機(jī)構(gòu)、

各大廠礦和關(guān)系到國計(jì)民生的重要部門都要根據(jù)本預(yù)案制定相應(yīng)的防洪應(yīng)急預(yù)案。

8.2獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

對防洪搶險(xiǎn)中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，由市人事局和市城區(qū)防汛指揮部聯(lián)合表彰；

對防洪搶險(xiǎn)中英勇獻(xiàn)身的人員，按國家有關(guān)規(guī)定追認(rèn)為烈士；對防洪救災(zāi)中造成損失的

，依據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》和《中華人民共和國公務(wù)員法

》追究當(dāng)事人的責(zé)任，并予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

篇7

1.1編制目的

以防洪減災(zāi)為出發(fā)點(diǎn)，做到主動(dòng)、科學(xué)地防御洪水，在現(xiàn)有工程設(shè)施條件下，針對可能發(fā)生的不同等級的洪水災(zāi)害而預(yù)先制定防御方案、對策、措施，為各級防汛部門指揮決策和防洪調(diào)度、搶險(xiǎn)救災(zāi)提供依據(jù)，使防洪抗災(zāi)工作做到有據(jù)可依，有序可循。

1.2工作原則

以防為主、全力搶險(xiǎn)，依法防洪、科學(xué)抗洪，以人為本、民生至上，服從大局、團(tuán)結(jié)抗洪，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，軍民聯(lián)防、群專結(jié)合，實(shí)行地方行政首長負(fù)責(zé)制。

1.3編制依據(jù)

《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《全國防洪規(guī)劃》、《特大防汛抗旱補(bǔ)助費(fèi)使用管理暫行辦法》、《湖北省〈中華人民共和國防汛條例〉實(shí)施細(xì)則》、《城市防洪預(yù)案編制大綱》、《水庫防洪預(yù)案編制大綱》、《鄂州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。

1.4現(xiàn)狀趨勢

1.4.1基本情況概況

鄂州市位于湖北省東南，地理座標(biāo)東徑114030，—115005，，北緯30001，—30036，。東鄰黃石市，西接武漢市，北與黃岡市隔江相望，南接咸寧市。我市東南丘陵起伏伴有低山，是幕埠山余脈的延伸地帶，北部沿江屬壟崗平原，中部湖泊星羅棋布，地勢低洼，為水網(wǎng)湖區(qū)，西南瀕臨梁子湖，是低丘崗地。 全市多年平均降雨量1350mm，降雨日129天，降雨總量20.3億m3。多年平均逕流深594mm，平均逕流系數(shù)0.44，逕流總量8.93億m3。年降雨量在地區(qū)分配上，總趨勢東南大于西北，南部太和、公友一帶年均雨量1400毫米，西北葛店、華容一帶，年均雨量僅1200毫米。降雨年際變化大，豐水年雨量20xx.3mm（1986年），變差率2.56倍。降雨量年內(nèi)分配也不均，主要集中在4—7月。占全年的55.9%。 我市主要湖泊有梁子湖、鴨兒湖、紅蓮湖、梧桐湖、三山湖、花馬湖、洋瀾湖、南跡湖等，較大的河港有長港、薛家溝、新河道等35條，總長429公里。全市現(xiàn)有涵閘169座（其中沿江涵閘15座），總排水流量2364秒立方米，電力排澇站205處，裝機(jī)488臺套，容量4.1萬千瓦（不含樊口泵站），總排水能力236秒立方米；全市現(xiàn)有中小型水庫35座（其中：中型水庫1座，小一型7座，小二型27座），有效庫容3923萬立方米。全市現(xiàn)有千畝以上圩垸92處，內(nèi)湖圩堤282公里，堤頂高程一般為20至23.5米，堤面寬3至6米，圩垸面積48萬畝。

1.4.2歷年洪澇災(zāi)害情況 1998年，長江流域發(fā)生了流域性組合型大洪水，在鄂州歷史上實(shí)屬罕見，其暴雨強(qiáng)度大，汛情來勢猛，洪峰次數(shù)多，高水位持續(xù)時(shí)間長，險(xiǎn)情出現(xiàn)多。5～9月份，降雨量達(dá) 1362.7 mm，占全年的71.4%；其中7月21日至23日，我市城區(qū)3天共降雨量達(dá)427.9mm，整個(gè)7月份降雨量達(dá)777.9mm，月降

1.4.3發(fā)生洪澇災(zāi)害的主要特點(diǎn)

一是災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失重。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，受堤防保護(hù)的人口不斷增加，各行各業(yè)高速發(fā)展，淹一次其經(jīng)濟(jì)、政治損失越來越嚴(yán)重。

二是暴雨形成外洪內(nèi)澇，背腹受敵的嚴(yán)峻形勢。長江發(fā)生大洪水一般在5～8月份，同時(shí)也是鄂州多雨季節(jié)，暴雨、大暴雨多發(fā)生期間。因此， 外江發(fā)生大洪水的時(shí)候，內(nèi)湖湖區(qū)伴隨發(fā)生了內(nèi)澇災(zāi)害。外江水位居高，又直接影響內(nèi)湖漬水的自排和提排，如1998年，因外江水位高，洋瀾湖泵站、花馬湖泵站因超駝峰，被迫停機(jī)，部分城區(qū)受漬，整個(gè)花馬湖流域周邊6萬畝圩垸和花湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)全部受淹。 1.5適用范圍

本預(yù)案適用于長江洪水和本市境內(nèi)或本流域由于遭遇強(qiáng)降雨天氣過程，導(dǎo)致境內(nèi)主要河流洪水泛濫、山洪暴發(fā)、水庫堤防出現(xiàn)嚴(yán)重險(xiǎn)情或失事等，對人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大威脅的洪澇災(zāi)害及洪災(zāi)應(yīng)急工作。

2 組織指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

鄂州市防汛除澇應(yīng)急工作，實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制。鄂州市防汛抗旱指揮部（以下簡稱市防指）是重大洪澇災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。市人民政府行政首長任指揮長，分管副市長任副指揮長。成員單位：市水利局、市經(jīng)委、市發(fā)改委、市建委、市財(cái)政局、市公安局、市交通局、市國土資源局、市民政局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生局、市水產(chǎn)局、市糧食局、市商務(wù)局、市供銷社、市氣象局、市供電公司、市新聞辦、市廣播電視局、鄂州日報(bào)社、市監(jiān)察局、市農(nóng)機(jī)辦、市樊口泵站、市防汛辦、市河道堤防管理處、市樊口水文站。

指揮部下設(shè)辦公室，由市水利局局長兼任辦公室主任。 &nbs

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（2）主要湖泊水位控制站水位超保證水位，即長江水位超過28.20米,梁子湖水位超過21.36米, 鴨兒湖、三山湖、花馬湖、洋瀾湖均超過最高洪水位時(shí)，并預(yù)報(bào)還上漲。

（3）緊急轉(zhuǎn)移安置群眾在1萬人以上（含1萬人），5萬人以下。

（4）因?yàn)?zāi)倒塌房屋1000間以上（含1000間），1萬間以下。

（5）中型小（一）型水庫出現(xiàn)超設(shè)計(jì)水位洪水，出庫流量超過下游河道安全泄量，嚴(yán)重危及沿線城鎮(zhèn)安全。

I級（紅色）： （2）主要河系的干流控制站水位超歷史最高實(shí)測水位。

（3）中型水庫、小（一）型水庫出現(xiàn)超校核水位洪水，嚴(yán)重威脅下游區(qū)級以上城鎮(zhèn)安全。

（4）中型水庫、小（一）型水庫出現(xiàn)重大險(xiǎn)情，并危及公共安全。

（5）緊急轉(zhuǎn)移安置群眾在5萬人以上（含5萬人）。

（6）因?yàn)?zāi)倒塌房屋1萬間以上（含1萬間）。

一般洪澇（Ⅳ級預(yù)警）由各區(qū)人民政府和市葛店經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)確定和；較重洪澇（Ⅲ級預(yù)警）由市人民政府確定和；嚴(yán)重洪澇（Ⅱ級預(yù)警）和特大洪澇（Ⅰ級預(yù)警）報(bào)上級機(jī)關(guān)確定和。

洪澇預(yù)警級別確定后，市人民政府向區(qū)人民政府發(fā)出緊急通知或明傳電報(bào)，市防汛抗旱指揮部向各市區(qū)街辦和指揮部成員單位發(fā)出緊急通知或明傳電報(bào)，同時(shí)通過鄂州日報(bào)、鄂州電視臺等媒體迅速向社會(huì)相應(yīng)的級別預(yù)警預(yù)報(bào)。

3.5預(yù)警警報(bào)的解除

當(dāng)降雨量減小或停止，中型水利工程蓄水明顯回落至警戒水位以下，汛情得到緩解，市防汛抗旱指揮部根據(jù)實(shí)際情況，經(jīng)研究分析后，宣布解除洪災(zāi)預(yù)警預(yù)報(bào)；已經(jīng)宣布進(jìn)入預(yù)警期的，宣布終止預(yù)警期。

4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級響應(yīng)程序

洪災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的分級啟動(dòng)

洪災(zāi)級別確定后，各級防汛抗旱指揮部立即啟動(dòng)相應(yīng)的洪災(zāi)應(yīng)急預(yù)案（應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)審批內(nèi)容見附表），啟動(dòng)高級預(yù)案時(shí)，低級預(yù)案同時(shí)啟動(dòng)。

洪災(zāi)信息處理程序

市防汛抗旱指揮部辦公室密切關(guān)注汛情動(dòng)態(tài)，及時(shí)向市氣象局、樊口水文站和各區(qū)街辦防汛抗旱指揮部辦公室收集氣象、水文、中型水庫雨水情、險(xiǎn)工情、各地汛情及洪澇災(zāi)害等信息，按照洪災(zāi)出現(xiàn)的程度等級和指揮部辦公室的工作制度進(jìn)行。在出現(xiàn)較為嚴(yán)重洪水災(zāi)害過程時(shí)，適時(shí)填報(bào)洪澇災(zāi)害統(tǒng)計(jì)報(bào)表，綜合匯總材料，編制防汛簡報(bào)，并向辦公室主任、副指揮長和指揮長報(bào)告，向上報(bào)送的災(zāi)情報(bào)表和綜合材料須副指揮長或指揮長審簽后才能上報(bào)。

防洪減災(zāi)響應(yīng)程序

發(fā)生Ⅳ級洪災(zāi)時(shí)：主要由各區(qū)響應(yīng)。各級人民政府和防汛抗旱指揮部立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行主要應(yīng)急響應(yīng),防汛隊(duì)員上堤巡查，水利單位和工程管理單位做好險(xiǎn)情處理，民政、衛(wèi)生單位協(xié)助當(dāng)?shù)卣龊脼?zāi)民安置、衛(wèi)生防疫治病等。同時(shí),市防指要及時(shí)掌握情況，情況嚴(yán)重時(shí)，給予指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

發(fā)生Ⅲ級洪災(zāi)時(shí)：主要由市級響應(yīng)。市人民政府和市防汛抗旱指揮部要立即組織專家進(jìn)一步分析研究暴雨、洪水等可能帶來的影響或危害，分析水利工程險(xiǎn)狀，提出處置意見，部署抗洪搶險(xiǎn)及應(yīng)采取的緊急工程措施和重大險(xiǎn)情搶護(hù)的物資器材及部隊(duì)官兵調(diào)配時(shí)的應(yīng)急措施，加強(qiáng)水庫和各類防洪工程的調(diào)度運(yùn)用。市防指視汛情不定期召集有關(guān)成員單位會(huì)商，研究抗洪救災(zāi)對策，指示和命令。市防指各成員單位按照各自職責(zé)做好本行業(yè)的防汛救災(zāi)工作；視汛情迅速增派人員分赴各自防汛責(zé)任區(qū)，指導(dǎo)、協(xié)助當(dāng)?shù)氐姆姥纯购椤岆U(xiǎn)救災(zāi)工作。情況嚴(yán)重時(shí)，向省應(yīng)急機(jī)構(gòu)請求指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

篇8

近期我縣降雨較多，對防汛工作壓力較大，同時(shí)，梅雨將至，雨日雨量將明顯增多。為切實(shí)做好我縣防汛工作，確保我縣度汛安全，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。根據(jù)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)檢查防汛工作時(shí)提出的要求，要求各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）和有關(guān)部門做好以下五方面工作：

一、隱患險(xiǎn)情排查要到位

各鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)要在梅汛到來前再次組織開展防汛檢查，對山塘水庫、小流域、低洼地段開展隱患排查，查找防汛薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)隱患，及時(shí)處理。特別是對今年新發(fā)現(xiàn)的29座病險(xiǎn)山塘水庫要責(zé)任人巡查到位并嚴(yán)格限制蓄水或空庫運(yùn)行，確保度汛安全。

二、山塘水庫巡查管理要到位

近期降雨較多，我縣山塘水庫蓄水較高，各有關(guān)責(zé)任人特別是山塘水庫巡查責(zé)任人要加強(qiáng)對山塘水庫的巡查，有關(guān)鎮(zhèn)（街道）要充分發(fā)揮山塘水庫已建巡查管理系統(tǒng)的作用，加強(qiáng)對山塘水庫巡查人的考核。山塘水庫管理單位要在6月10日之前，組織清除大壩、溢洪道等水工建筑物上的漁泊等設(shè)施，清除壩身雜草、雜樹、雜物等，確保山塘水庫安全隱患能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，保障溢洪道安全泄洪。

三、小流域山洪地質(zhì)災(zāi)害防御要到位

梅雨季節(jié)即將來臨，為有效防御小流域山洪和地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，縣國土部門要做好30處地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的監(jiān)測預(yù)警，縣水利水電局要在主汛期前完成山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)。有關(guān)鎮(zhèn)（街道）要做好小流域的防洪預(yù)案，蘭亭江、夏履江、型塘江等易發(fā)生洪澇災(zāi)害的小流域，要對薄弱地段進(jìn)行加固，并開展清草、清淤等溪河清理工作，疏通行洪河道。

四、城市防洪排澇各項(xiàng)工作要到位

柯橋城區(qū)人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、設(shè)施密集，一旦遭受洪澇災(zāi)害，損失重、影響大。城區(qū)防洪排澇工作的重點(diǎn)區(qū)域是地下空間、道路低洼易澇區(qū)、防洪排澇河道等。城市防洪排澇工作主要責(zé)任部門為縣住建局、縣水利水電局、縣規(guī)劃局（人防辦）、縣水務(wù)集團(tuán)、縣交通運(yùn)輸局等。縣住建局要全面負(fù)責(zé)柯橋城區(qū)防洪排澇工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)管，并負(fù)責(zé)做好城區(qū)市政道路低洼易澇區(qū)、地下室（除人防以外）防洪排澇安全管理工作；縣規(guī)劃局（人防辦）負(fù)責(zé)有人防要求的地下室的防洪排澇安全管理工作；縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)城區(qū)交通道路低洼易澇區(qū)防洪排澇工作；縣水利水電局負(fù)責(zé)河網(wǎng)排澇調(diào)度，確保河網(wǎng)水位正常運(yùn)行；縣水務(wù)集團(tuán)負(fù)責(zé)城市排水管網(wǎng)的疏通和運(yùn)行管理工作。

篇9

【關(guān)鍵詞】城市防洪排澇；城市內(nèi)澇；雨水系統(tǒng)；雨水規(guī)劃；治理措施[Abstract] In our city is located in the vast majority of rivers and the sea shore, in different degree by river floods and water logging threat. The new situation facing the city the process of urbanization, the enlargement of city scale, city population increasing, the construction of city flood control and drainage facilities is relatively backward in our country, city flood disaster loss caused by more and more. In this paper, combined with the city "Shenyang Water Street" phenomenon, analysis of the main causes of waterlogging disasters in Shenyang City, on the planning method of flood disaster prevention and control measures of city, improve the ability of city construction of flood control and drainage.

[keyword] city flood control and drainage waterlogging; city; rainwater; rainwater planning; control measures

中圖分類號：TU998.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

前言

2011年入夏以來，中國多個(gè)大城市因?yàn)楸┯瓿霈F(xiàn)內(nèi)澇，多位專家受訪時(shí)稱，城市內(nèi)澇不僅是大城市的問題，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年到2010年間，全國351個(gè)城市中的60%在降雨量達(dá)到50厘米以上時(shí)曾發(fā)生過內(nèi)澇。城市內(nèi)澇問題表面上看是一種因極端天氣造成城市排水不暢的現(xiàn)象，但本質(zhì)上反映了當(dāng)前我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、城市功能不完善的問題。城市內(nèi)澇不僅造成交通擁堵，影響市民出行；而且嚴(yán)重的還會(huì)給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失，近年來南方多省遭遇嚴(yán)重的暴雨侵襲。多個(gè)城市出現(xiàn)嚴(yán)重內(nèi)澇，廣州市在半個(gè)月時(shí)間里，兩次水漫全城；江西省新余市數(shù)個(gè)交通要道被大水淹沒；湖南省奉家鎮(zhèn)公路被沖毀；沈陽市中心城區(qū)的“積水街”現(xiàn)象也屢次出現(xiàn)……城市建設(shè)中如何提高防洪排澇的能力，已經(jīng)成為刻不容緩的課題。

1沈陽市中心城區(qū)“積水街”成因分析

1.1中心城區(qū)排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)過低

我國大多數(shù)城市在過去的發(fā)展過程中，一直是“重地上，輕地下”，隨著城市化進(jìn)程步伐的加大，沈陽中心城區(qū)原有的農(nóng)田、溝渠逐漸變成了城市排水管網(wǎng)，在這一過程中，城市排水系統(tǒng)的建設(shè)滯后，大部分排水管道的排水設(shè)計(jì)能力偏低，地下排水設(shè)施建設(shè)跟不上城市發(fā)展的速度，歷史欠賬較多，存在排水設(shè)施不完善、排水標(biāo)準(zhǔn)較低、排水管網(wǎng)布置不科學(xué)等問題。

據(jù)沈陽水務(wù)部門統(tǒng)計(jì)顯示，沈陽市中心城區(qū)現(xiàn)有的5000多km排水管網(wǎng)，其排水系統(tǒng)的排澇標(biāo)準(zhǔn)偏低，達(dá)到1年一遇標(biāo)準(zhǔn)排水管網(wǎng)占總量的85%,達(dá)到2年一遇標(biāo)準(zhǔn)的僅有8%，中心城區(qū)還有部分重現(xiàn)期為0.5年，有些地區(qū)還沒有排水管網(wǎng)，全市雨污分流任務(wù)僅完成9%，中心城區(qū)一旦發(fā)生強(qiáng)降雨就很容易出現(xiàn)大面積內(nèi)澇，沈陽老城區(qū)排水管道設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)多為1～2年一遇，即使新城區(qū)的管道也是按3年一遇的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。而國外發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，城市排水系統(tǒng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高，如德國的合流排水渠里可以開小汽車，新加坡的雨水設(shè)計(jì)重現(xiàn)期為5年以上，這些國家的排水系統(tǒng)完善，維護(hù)管理到位，“積水街”現(xiàn)象較少。

1.2公共排水設(shè)施維護(hù)管理不當(dāng)

地下停車場因監(jiān)控不嚴(yán)、排水不暢、未及時(shí)采取防御措施造成水淹，工地違規(guī)排放導(dǎo)致排水系統(tǒng)被破壞，這些因素都對沈陽中心城區(qū)公共排水管網(wǎng)的排水能力起到非常大的制約作用。長期以來，市政設(shè)施建設(shè)維護(hù)，都是由城市建設(shè)部門負(fù)責(zé)，現(xiàn)在提倡水務(wù)一體化，很多城市成立水務(wù)部門，但是有利于城市排水科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制尚未建立，城市排水設(shè)施管理維護(hù)體制有待于進(jìn)一步健全。

1.3法律法規(guī)不健全

由于城市內(nèi)澇或者城市積水方面的規(guī)定僅僅是技術(shù)層面上的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，還沒有上升到法律層面，因此，有關(guān)部門在監(jiān)督建筑物地下設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計(jì)時(shí)，缺乏法律依據(jù)。

1.4城市框架拉大

隨著城市化進(jìn)程加快，地面硬化面積也急劇擴(kuò)大，這不僅會(huì)造成城市熱島效應(yīng)，中心城區(qū)容易出現(xiàn)強(qiáng)降雨，而且使地面雨水滲透力嚴(yán)重下降，當(dāng)出現(xiàn)暴雨天氣時(shí)，雨水大量涌到排水管道，容易造成排水管道擁堵。

1.5中心城區(qū)排水體制不合理，雨污管道混接情況嚴(yán)重

城市排水體制一般為合流制和分流制2種類型。我國國家標(biāo)準(zhǔn)《城市排水規(guī)劃規(guī)范》（GB50318-2000）明確規(guī)定，新建城市、擴(kuò)建新區(qū)、新開發(fā)區(qū)、或舊城改造地區(qū)的排水系統(tǒng)應(yīng)采用分流制，在有條件的城市可采用截流初期雨水的分流制排水系統(tǒng)。目前，沈陽市中心城區(qū)的排水體制不盡合理，雨水、污水管道混接的現(xiàn)象嚴(yán)重。中心城區(qū)大多是老城區(qū)，排水體制以合流制為主，新發(fā)展區(qū)排水體制規(guī)劃為分流制，但現(xiàn)狀多為合流制，一些新建小區(qū)按城市規(guī)劃在小區(qū)內(nèi)建設(shè)了分流制管道，但由于公共管理建設(shè)與小區(qū)建設(shè)不同步，造成沈陽市中心城區(qū)管道混接現(xiàn)象較為普遍，污水系統(tǒng)內(nèi)合流制、分流制交替存在，排水系統(tǒng)混亂。城市中大多為直排式合流制，無完善的排水系統(tǒng)，雨污水直接排入河涌，嚴(yán)重影響澇水排泄并污染環(huán)境。

1.6極端天氣明顯增多

最近幾年頻繁發(fā)生的強(qiáng)降雨、高溫等極端天氣與全球氣候變暖這一大氣候背景的長期變化有關(guān)，在極端天氣頻發(fā)的大背景下，我國針對全球變化啟動(dòng)國家級重大科學(xué)研究計(jì)劃正當(dāng)其時(shí)。在全球氣候變暖的大背景下，大氣環(huán)流特征等也會(huì)發(fā)生相應(yīng)變化，極端天氣氣候事件有 “常態(tài)化”趨勢，亟須把防御極端天氣氣候事件擺在應(yīng)對氣候變化的重要位置，真正做到防患于未然。

2治理和減輕“積水街”問題的主要措施

2.1編制完善沈陽市排水規(guī)劃，提高中心城區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)

沈陽應(yīng)對特大暴雨內(nèi)澇要考慮全面提高城市的排水標(biāo)準(zhǔn)，做好雨水規(guī)劃，根據(jù)城市性質(zhì)、重要性以及匯水地區(qū)類型（廣場、干道、居住區(qū)）、地形特點(diǎn)和氣候條件等因素確定雨水規(guī)劃重現(xiàn)期。對于新建地區(qū)按3～5年一遇的排水標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，對于老城區(qū)要通過排水改造，進(jìn)一步提高城市排水標(biāo)準(zhǔn)。沈陽中心城區(qū)現(xiàn)狀雨水系統(tǒng)設(shè)計(jì)重現(xiàn)期普遍偏低（基本為小于或等于1年一遇）區(qū)域，如沈河、和平、皇姑的舊城區(qū)，設(shè)計(jì)重現(xiàn)期提高應(yīng)采用與雨污分流同步、與舊城改造同步、與內(nèi)澇改造同步的“三同步”措施，逐步擴(kuò)大排水管道的過水能力，從根本上治理沈陽中心城區(qū)“積水街”問題。

2.2加強(qiáng)中心城區(qū)排水設(shè)施管理，建立排澇應(yīng)急機(jī)制

一是完善市、區(qū)兩級分級管理體制，引進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備，提高管養(yǎng)水平。一方面加強(qiáng)路面的清掃工作，減少路面泥沙進(jìn)入雨水管；另一方面加強(qiáng)管道的清淤養(yǎng)護(hù)力量，爭取實(shí)現(xiàn)清淤機(jī)械化。同時(shí)加強(qiáng)對愛護(hù)城市公共排水設(shè)施的宣傳教育，禁止市民亂丟垃圾、雜物等行為，對中心城區(qū)建筑工地加強(qiáng)監(jiān)督管理，督促施工單位及時(shí)清理建筑廢料雜物，消除造成“積水街”的人為因素。

二是建立雨天排澇應(yīng)急機(jī)制。全市各級排水、市政部門應(yīng)當(dāng)明確責(zé)任，落實(shí)到人，抓好積水黑點(diǎn)的應(yīng)急排水工作；發(fā)生澇災(zāi)險(xiǎn)情時(shí)，各部門應(yīng)及時(shí)行動(dòng)，排水管理部門及時(shí)清理道路排水口，檢查水閘、泵站等設(shè)施的運(yùn)行情況，加強(qiáng)疏通地下排水管道，確保排水通暢。

2.3加快推進(jìn)“雨污分流”和“積水點(diǎn)”改造工程

一是“雨污分流”改造。雨污分流可以提高污水及合流管（渠）的過水能力，減小合流管道的雨天溢流量；提高雨水管設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或通過新建雨水管道，客觀上增大城市排水管網(wǎng)的雨水接納能力，有利于緩解或消除城市積水現(xiàn)象。新建、擴(kuò)建地區(qū)和舊城改造地區(qū)，采用分流制，舊城區(qū)逐步改造為分流制。新建小區(qū)、改造城區(qū)以及道路等市政公共設(shè)施，必須全部實(shí)現(xiàn)雨污分流，雨水管和污水管不得混接，并對現(xiàn)有排水系統(tǒng)進(jìn)行正本清源，實(shí)現(xiàn)源頭排水戶、小區(qū)排水、市政排水管網(wǎng)的雨污分流，有效解決排水系統(tǒng)存在的雨污混接、錯(cuò)接、亂接問題。

二是“積水街”改造。2007～2011年，沈陽市對中心城區(qū)200多個(gè)較嚴(yán)重的積水點(diǎn)進(jìn)行整治，從已完成的165個(gè)“積水點(diǎn)”改造項(xiàng)目來看，積水點(diǎn)改造對于提高局部區(qū)域的排水能力，并通過強(qiáng)排措施，解決局部積水問題發(fā)揮了重要作用。“積水街”是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過程，今后應(yīng)繼承實(shí)施“積水街”治理工程，對重點(diǎn)地區(qū)排水系統(tǒng)進(jìn)行改造升級。

2.4尊重自然和諧發(fā)展，增加城市地面透水性。

城市內(nèi)澇的一個(gè)主要原因是沒有充分考慮城市環(huán)境的生態(tài)發(fā)展。在城市發(fā)展規(guī)劃中增加中心城區(qū)綠地面積（如綠化廣場、公園等），在人行道、廣場等地區(qū)采用透水磚，以減少城市地表的徑流量。還可以參照以前的公園與城市比例，通過連通河涌、建造公園等手段，擴(kuò)大水面，加大滲透率，增強(qiáng)天然的排水功能。城市建設(shè)應(yīng)積極推廣滲透性新材料，以降低降雨徑流，綜合運(yùn)用雨水調(diào)蓄與綜合利用技術(shù)，適當(dāng)控制城市建設(shè)改造前后徑流系數(shù)的差異。

2.5加強(qiáng)城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，緩解城市熱島效應(yīng)

城市熱島效應(yīng)是指城市中的氣溫明顯高于郊區(qū)的現(xiàn)象。城市熱島主要是由城市下墊面（大氣底部與地表的接觸面）硬質(zhì)化、城市大氣污染、人工熱源增多、城市綠地和水體的減少等因素引起，是造成城市中心城區(qū)頻繁暴雨的原因之一。所以，在城市建設(shè)過程中尤其要注重城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，合理規(guī)劃、增加中心城區(qū)綠化面積（如在中心城區(qū)建設(shè)青年公園、中山公園、萬柳塘公園、怡靜園、南湖公園、魯迅公園、八一公園、南運(yùn)河帶狀公園、北運(yùn)河帶狀公園等），增加地表滲透能力和集水空間。同時(shí)應(yīng)注意城市規(guī)劃要利用城市通風(fēng)，通過節(jié)能減排措施來控制中心城區(qū)的熱量排放，推行環(huán)保車輛，提倡市民選擇乘坐公共交通工具，減少使用排放溫室氣體的機(jī)動(dòng)車和工具，以提高緩解熱島效應(yīng)的自然能力。

2.6轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，走雨水排放與利用相結(jié)合的道路

傳統(tǒng)觀念上的排水系統(tǒng)是以防止雨洪內(nèi)澇、排除和處理污水、保護(hù)城市公共水域水質(zhì)為目的，認(rèn)為污水是有害的、應(yīng)盡快排除到城市下游。21世紀(jì)的排水系統(tǒng)的定位應(yīng)從以前的防澇減災(zāi)、排污減害逐步轉(zhuǎn)向雨水、污水的資源化。沈陽治理“積水點(diǎn)”可借鑒發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的雨水利用理念和技術(shù)，使雨水工程從傳統(tǒng)的排放方式轉(zhuǎn)向利用與排放相結(jié)合的思路上，采取各種雨水滲透與雨水蓄滯措施，以立法形式要求新建、改建小區(qū)必須設(shè)置相應(yīng)容積的雨水調(diào)蓄庫，改變讓雨水盡快排入河道的傳統(tǒng)思路，調(diào)蓄庫中儲存的雨水在洪峰過后排入河道，或作為綠地澆灌和城市清潔等用水。

3沈陽防御洪澇災(zāi)害的規(guī)劃方法和實(shí)踐總結(jié)

3.1沈陽防御洪澇災(zāi)害的規(guī)劃方法

3.1.1規(guī)劃原則

貫徹全面規(guī)劃、綜合治理，防治結(jié)合、以防為主的方針。因地制宜、因害設(shè)防，提高防洪排澇能力，保護(hù)城市安全，適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。合理選定防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，重要城市對超過標(biāo)準(zhǔn)的特大洪水要作出對策性的方案。

充分發(fā)揮城市防洪排澇工程效能、功能和效益，并考慮與流域防洪設(shè)施的聯(lián)合運(yùn)用。修建水庫和分（蓄）洪工程，要盡可能的考慮綜合利用。近、遠(yuǎn)期結(jié)合，分期實(shí)施。要區(qū)別輕、重、緩、急，隨著城市發(fā)展逐步提高城市防洪排澇設(shè)施的抗洪、澇能力。防洪工程措施與非工程措施相結(jié)合。要把非工程措施提高到與工程措施同等重要的地位，以節(jié)省防洪費(fèi)用，提高防洪效益。與城市環(huán)境美化相結(jié)合，考慮保護(hù)環(huán)境提高環(huán)境效益，美化城市。

3.1.2城市防洪規(guī)劃

防洪標(biāo)準(zhǔn)：按沈陽地形、地貌、地質(zhì)特點(diǎn)、流域面積形狀、洪澇災(zāi)害程度，城市在國民經(jīng)濟(jì)中的重要性、城市的大小、人口的多少等具體情況，確定城市防洪等級，選定防洪標(biāo)準(zhǔn)。

防洪水文分析與計(jì)算，設(shè)計(jì)洪水與設(shè)計(jì)潮位的計(jì)算。主要防洪工程設(shè)施等級、標(biāo)準(zhǔn)，對超過設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的洪水，采取的對策性措施方案。

現(xiàn)有工程設(shè)施改造利用措施及與流域防洪設(shè)施的聯(lián)合運(yùn)用方案。城市進(jìn)行雨水工程規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)除須對雨水管網(wǎng)進(jìn)行計(jì)算，確定雨水規(guī)劃重現(xiàn)期，對于新建地區(qū)按3～5年一遇的排水標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算雨水管網(wǎng)，在進(jìn)行城市雨水工程規(guī)劃設(shè)計(jì)中，雨水管網(wǎng)的計(jì)算是根據(jù)沈陽地區(qū)的暴雨強(qiáng)度進(jìn)行計(jì)算的。還須精確計(jì)算出雨水提升泵站的流量及調(diào)洪湖的容積，使城區(qū)內(nèi)既確保不發(fā)生內(nèi)澇又可減少基建投資。雨水規(guī)劃時(shí)根據(jù)地形地貌繪制匯水區(qū)域圖，根據(jù)匯水面積及暴雨強(qiáng)度計(jì)算雨水量及調(diào)洪湖的容積，在城市中心區(qū)除了擴(kuò)大原有公園綠地內(nèi)的人工湖面積外還可以規(guī)劃下沉式綠化廣場、下沉式籃球場、下沉式極限運(yùn)動(dòng)場等，以充當(dāng)調(diào)洪湖的容積。當(dāng)暴雨來臨時(shí)，雨水通過這些體育場所、綠化廣場周邊分布密集的環(huán)形溝渠緩緩流進(jìn)“水池”，并存蓄其中，暴雨過后再排入渾河，所以，當(dāng)雨季來臨時(shí)，這些運(yùn)動(dòng)場地便成了雨水調(diào)蓄池。

3.2沈陽防御洪澇災(zāi)害的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

扎實(shí)推進(jìn)城市綜合防洪體系建設(shè)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立以人為本的理念，統(tǒng)籌城市發(fā)展與防洪排澇建設(shè)，不斷完善城市防洪排澇工程體系、監(jiān)測預(yù)警體系、組織動(dòng)員體系、應(yīng)急救援體系和社會(huì)管理體系，依法防控、科學(xué)防控、綜合防控，全面提高沈陽城市防洪排澇能力，有效應(yīng)對沈陽極端天氣和強(qiáng)降雨，確保人民群眾生命安全，確保城市的正常運(yùn)行，盡最大努力減輕洪澇災(zāi)害損失。堅(jiān)持以人為本、人水和諧、統(tǒng)籌兼顧、依靠科技、依法防控五個(gè)原則，正確處理好城市防洪與流域防洪、近期建設(shè)與遠(yuǎn)期建設(shè)、工程措施與非工程措施、政府主導(dǎo)與社會(huì)參與、統(tǒng)一指揮與部門聯(lián)動(dòng)五個(gè)關(guān)系。

突出做好八個(gè)方面的工作：第一，強(qiáng)化政府主導(dǎo)，切實(shí)加大城市防洪資金投入。沈陽政府發(fā)揮了主導(dǎo)作用，加大了城市防洪工程、排水管網(wǎng)和排澇泵站建設(shè)以及排水管道清淤疏通等資金的投入力度，提高了城市防洪排澇能力。第二，加快達(dá)標(biāo)建設(shè)，完善城市防洪排澇工程體系。沈陽正全力推進(jìn)城區(qū)堤防、河道、管網(wǎng)、泵站等工程建設(shè)，提高了城市整體防洪能力。城市建設(shè)是以統(tǒng)籌市政和城市防洪排澇建設(shè)，加強(qiáng)防洪設(shè)施的管理和養(yǎng)護(hù)，及時(shí)疏浚河道，疏通排水管網(wǎng)，確保通暢為指導(dǎo)思想進(jìn)行的。第三，加強(qiáng)涉水管理，恢復(fù)和加大城市河湖調(diào)蓄能力。城市水系調(diào)整要符合防洪規(guī)劃，并嚴(yán)格按照管理權(quán)限審批。城市發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃要避開山洪、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域，增加澇水調(diào)蓄空間，留足滲水地面，努力提高城市防澇能力。并認(rèn)真開展洪水影響評價(jià)，消除防洪安全隱患。第四，健全防洪預(yù)案，著力提高城市防洪應(yīng)急處置能力。進(jìn)一步修訂完善城市防洪排澇預(yù)案編制導(dǎo)則和管理辦法，增強(qiáng)預(yù)案的針對性、實(shí)用性和可操作性。組建防洪搶險(xiǎn)隊(duì)伍，配備應(yīng)急搶險(xiǎn)設(shè)備和器材，切實(shí)提高城市防洪排澇應(yīng)急處置能力。第五，狠抓基層防汛，大力提高全社會(huì)防災(zāi)抗災(zāi)能力。加強(qiáng)社區(qū)防汛組織建設(shè)，提高社區(qū)、街道、企事業(yè)單位的自保自救能力。低于地面的地下空間和公共設(shè)施，采取有力措施，防止進(jìn)水受淹。城市企業(yè)根據(jù)防洪法的要求，在政府防汛指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下做好本行業(yè)、本企業(yè)的防汛工作。第六，搞好預(yù)測預(yù)報(bào)，著力提高城市暴雨預(yù)警響應(yīng)水平。結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)城市水文、氣象站網(wǎng)建設(shè)，大力提高城市暴雨預(yù)測精度和預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率，延長暴雨預(yù)見期。建立和完善預(yù)警體系，及時(shí)預(yù)警，適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，提前落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)措施。第七，注重宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)城市居民的防災(zāi)意識。根據(jù)城市河道、湖泊和管網(wǎng)的防洪排澇能力，繪制和城市洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖，以明顯標(biāo)識標(biāo)明可能受淹的情況。廣泛開展宣傳教育和技能培訓(xùn)，讓公眾了解洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，掌握防災(zāi)避災(zāi)知識。以適當(dāng)方式開展防災(zāi)應(yīng)急演練，提高公眾應(yīng)對城市洪澇災(zāi)害的實(shí)戰(zhàn)能力。第八，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，進(jìn)一步夯實(shí)城市防洪排澇基礎(chǔ)。

抓緊修訂完善城市防洪規(guī)劃，加強(qiáng)城市防洪規(guī)律及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，特別是城市防洪和排澇標(biāo)準(zhǔn)一致性與協(xié)調(diào)性研究，使城市防御外洪和內(nèi)澇的能力相匹配。

加強(qiáng)城市防洪法規(guī)體系建設(shè)，開展城市暴雨專項(xiàng)課題研究，高度重視城市防洪排澇基礎(chǔ)研究，提高城市防洪科技水平。

落實(shí)易積水點(diǎn)、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的預(yù)案，強(qiáng)化人員疏散、交通管制等應(yīng)急防范措施。加強(qiáng)預(yù)報(bào)，及時(shí)預(yù)警。氣象部門加強(qiáng)預(yù)測預(yù)報(bào)力量，密切監(jiān)視天氣變化，及時(shí)向防汛指揮部門報(bào)送暴雨發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、量級和發(fā)展趨勢等預(yù)測預(yù)報(bào)信息。水文等部門加強(qiáng)河湖水位、流量的監(jiān)測預(yù)報(bào)。利用手機(jī)短信、廣播、電視等渠道，及時(shí)主動(dòng)向公眾雨情、水情、道路積水等有關(guān)情況，指導(dǎo)公眾做好防范工作。

4結(jié)語

在沈陽市中心，水廣場很多，平日里為市民提供了一個(gè)娛樂休閑的空間。在少雨的季節(jié)，它可以儲水，而在暴雨天氣，水廣場可瞬間變身，成為一個(gè)防止積水的“排水道”。一些體育場所，比如籃球場、極限運(yùn)動(dòng)場，本身就設(shè)置在凹地里，雨季來臨時(shí)，便成了蓄水池。只要利用好，威脅一樣變機(jī)會(huì)，這是沈陽市對于“城市，讓生活更美好”主題的生動(dòng)詮釋，在城市規(guī)劃建設(shè)的細(xì)節(jié)中，增加一些既經(jīng)濟(jì)可行、又方便實(shí)用的治水措施，既能應(yīng)對突如其來的暴雨考驗(yàn)，又能起到長期的環(huán)保美觀效用，真正做到了把非工程措施提高到與工程措施同等重要的地位，節(jié)省了防洪費(fèi)用，提高了防洪效益。

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【作者簡介】

篇10

關(guān)鍵詞：婁底市 山洪 誘發(fā)災(zāi)害 防御對策

婁底市地處湘中腹地，轄兩縣兩市一區(qū)，人口399萬，地理座標(biāo)為東經(jīng)110°45′40″~112°31′05″，北緯27°12′28″~28°14′27″，東西橫跨160公里，南北縱長102公里，總面積8117平方公里，占全省面積的3.83%；是一個(gè)山、丘、崗、平地貌俱全的地區(qū)。

一、基本情況

（一）地貌形態(tài)的基本特征

全市地貌地形呈西高東低，南北山地對峙，中部低凹成“S”型盆地的地貌輪廓，湘資兩大水系在境內(nèi)呈樹枝狀，幅射式發(fā)育，地貌類型呈山地成片，崗丘交錯(cuò)成串，平地綿展的組合特點(diǎn)。

（二）氣候特征及洪澇災(zāi)害情況

我市屬中亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，年平均氣溫在15.3~17.0℃，年降水量一般在1300~1400毫米，在市區(qū)呈現(xiàn)較明顯的區(qū)位性和季節(jié)性分布。

年降水量由西東向東遞減，西部山區(qū)多于東部丘陵平地，新化的雙林、大熊山在1800毫米左右，新化縣城、冷水江市城區(qū)1400毫米，漣源市城、婁星區(qū)城區(qū)在1350毫米左右，雙峰的永豐、荷葉1300毫米左右。新化的大熊山和古臺山以西地區(qū)、田坪以北地區(qū)，漣源白馬水庫地區(qū)是市區(qū)三個(gè)多雨區(qū)，婁星區(qū)的小碧和雙峰的花門為市內(nèi)兩個(gè)少雨區(qū)。

由于受季風(fēng)氣候的影響，婁底市的降水量各季分布很不均勻，4~6月降水高度集中，是我市的主汛期亦是山洪災(zāi)害易發(fā)期。這三個(gè)月的降水量平均為550~600毫米，占全年的42~44%。7~9月是我市旱季，降水在250~300毫米之間，但又多大到暴雨降水過程，形成洪澇。

自16世紀(jì)以來的500年中，共發(fā)生洪澇災(zāi)害148次，其中16世紀(jì)25年、17世紀(jì)32年、18世紀(jì)24年、19世紀(jì)24年、20世紀(jì)45年，其中以1912年、1924年、1926年、1931年、1949年、1954年、1969年、1973年、1988年、1990年、1996年、1998年的洪澇災(zāi)害最為嚴(yán)重。從洪澇災(zāi)害發(fā)生的地域分布來看，由于受市內(nèi)地形地貌的影響，洪澇災(zāi)害主要發(fā)生在資江、漣水、測水、湄水等中部沿岸低洼處，即沿河分布的中間“S”型帶狀盆地，包括以圳上、油溪、瑯瑭、西河、上梅、洋溪、槎溪等為主要地區(qū)的中部新化丘崗平原區(qū)、以三甲、石馬山、六畝塘、渡頭塘、茅塘、白馬、楊市為主要地區(qū)的漣源丘崗平原區(qū)，以洪山、走馬、永豐、梓門等主要地區(qū)的雙峰丘崗平原區(qū)，及漣源北部伏口、七星、安平、湄江等主要地區(qū)的北部中低山區(qū)和雙峰荷葉、井字等地區(qū)的東部低丘陵區(qū)。歷年以來尤其是九十年代的3年特大洪澇災(zāi)害（1990年、1996年、1998年），絕大部份就發(fā)生在這些地區(qū)，而這些地區(qū)人口密集、且工農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、財(cái)貿(mào)商業(yè)較為發(fā)達(dá)，一旦發(fā)生洪澇，災(zāi)情十分慘重。

1990年6月11日至16日，我市普降暴雨和特大暴雨，致使市內(nèi)168個(gè)鄉(xiāng)（撤區(qū)并鄉(xiāng)后）2525個(gè)村74.5萬畝農(nóng)田受災(zāi)，估計(jì)減產(chǎn)糧食4500萬公斤，沖毀水庫2座，塘壩7752處，累計(jì)死亡49人，沖垮渠道2429公里，直接經(jīng)濟(jì)損失2.5億元。

1996年是我市遭災(zāi)最為嚴(yán)重的一年。6月1日和7月中旬的特大暴雨，全市有70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50%的人口受災(zāi)，40%的作物受災(zāi)，20%左右絕收，直接損失達(dá)25.5億元。

1998年，我市的暴雨山洪亦是連續(xù)不斷，異常頻繁，我市先后于4月30日、5月8日、5月21~22日、6月12~16日、6月22~23日、6月27日和7月30日8次普遍降大暴雨和特大暴雨，其中以5月~6月間的幾次暴雨山洪損失尤為嚴(yán)重，漣源市連續(xù)三次遭受大暴雨山洪襲擊。全年8次暴雨山洪，全市有77個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2532個(gè)村遭受山洪災(zāi)害，共倒塌房屋1.8萬間，死亡38人，農(nóng)作物受災(zāi)面積87萬畝，成災(zāi)面積50萬畝，絕收1.6萬畝，共毀壞中型水庫1座，小I型水庫1座，小II型水庫35座，有609個(gè)工礦企業(yè)全部停產(chǎn)，中斷鐵路2條達(dá)52小時(shí)，共造成直接經(jīng)濟(jì)損失16.8億元。

轉(zhuǎn)貼于 　二、婁底市山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的劃分

根據(jù)省防指的工作安排，針對近年來我市山洪災(zāi)害的特點(diǎn)，市防指幾年來一直把對山洪災(zāi)害的防御列為防汛工作的重點(diǎn)，并進(jìn)行了大量的調(diào)查工作，對山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的劃分標(biāo)準(zhǔn)及如何有效防御減少損失等方面進(jìn)行了專題研討。

對我市的山洪災(zāi)害可以劃分為山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)和山洪誘發(fā)災(zāi)害區(qū)。山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)是指直接受暴雨山洪影響沖淹，損毀的地區(qū)。山洪誘發(fā)災(zāi)害區(qū)是指因受暴雨影響形成山體滑坡崩塌、地面沉陷開裂等地質(zhì)災(zāi)害造成人員財(cái)產(chǎn)損失的地區(qū)。

（一）山洪災(zāi)害發(fā)生區(qū)劃分原則和警戒級別劃分標(biāo)準(zhǔn)

劃分的原則是：以村為最小統(tǒng)計(jì)單位，以各村歷年來實(shí)際發(fā)生的山洪災(zāi)害的頻率和損失為基本依據(jù)，以山洪災(zāi)害損失達(dá)20%作為減災(zāi)條件，再進(jìn)一步劃分警戒級別的標(biāo)準(zhǔn)。

劃分的標(biāo)準(zhǔn)是：我們把山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)分成三個(gè)等級，特級、I級、II級。一日降雨量50~100毫米，每平方公里損失達(dá)50萬元以上，且平均兩年發(fā)生一次以上的定為特級；山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)，一日降雨50~100毫米，每平方公里損失達(dá)25~49萬元，且平均兩年發(fā)生一次以上的定為I級山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)；一日降雨50~100毫米，每平方公里損失達(dá)10~24萬元，且平均兩年發(fā)生一次以上的定II級山洪災(zāi)害易發(fā)生區(qū)。對直接影響鐵路、重要公路、重點(diǎn)工礦企業(yè)及重要國防設(shè)施的地區(qū)，一律定為特級。

（二）山洪誘發(fā)災(zāi)害區(qū)的警戒級別劃分標(biāo)準(zhǔn)

山洪誘發(fā)災(zāi)害在我市主要表現(xiàn)為山體滑坡、地表大面積沉陷、地裂縫和礦渣堆積沖刷等幾種災(zāi)害類型。按照預(yù)測規(guī)模和范圍及可能造成的危害程度，確定為三個(gè)警戒等級：特級、I級、II級。

具體劃分標(biāo)準(zhǔn)是：山體滑坡或預(yù)測規(guī)模在10萬立方米以上或1平方公里以上且可能對人員及財(cái)產(chǎn)設(shè)施造成巨大的隱患點(diǎn)定為特級，預(yù)測規(guī)模在1~10×104立方米或0.1~1平方公里之間且可能對人員及財(cái)產(chǎn)造成巨大損失的隱患點(diǎn)定為I級，預(yù)測規(guī)模在0.1~1×104立方米且可能地人員及財(cái)產(chǎn)設(shè)施造成較大損失的隱患點(diǎn)定為II級，其余視為一般災(zāi)害，不再定級。

（三）山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)和山洪誘發(fā)災(zāi)害區(qū)劃分

全市85個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明確為山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)35個(gè)計(jì)168個(gè)村和大熊山林場，分別是新化縣南部天龍山暴雨區(qū)的維山鄉(xiāng)、槎溪鎮(zhèn)、洋溪鎮(zhèn)，新化縣西部奉家山暴雨區(qū)的水車鎮(zhèn)、奉家鎮(zhèn)、西河鎮(zhèn)、孟公鎮(zhèn)、金鳳鄉(xiāng)、瑯瑭鎮(zhèn)，北部大熊山暴雨區(qū)的七星街鎮(zhèn)、伏口鎮(zhèn)、湄江鎮(zhèn)、安平鎮(zhèn)，紅日暴雨區(qū)的三甲鄉(xiāng)、六畝塘鎮(zhèn)、石馬山鎮(zhèn)，龍山暴雨區(qū)的白馬鎮(zhèn)、茅塘鎮(zhèn)；冷水江市的三尖鄉(xiāng)、禾青鎮(zhèn)、礦山鄉(xiāng)、中連鄉(xiāng)、毛易鄉(xiāng)；婁星區(qū)的雙江鄉(xiāng)、大科鄉(xiāng)、小碧鄉(xiāng)、萬寶鎮(zhèn)；雙峰縣的荷葉鎮(zhèn)、井字鎮(zhèn)、杏子鋪鎮(zhèn)、石牛鄉(xiāng)、沙塘鄉(xiāng)、永豐鎮(zhèn)。以村為單位劃分警戒級別劃分55個(gè)村為特級警戒區(qū)，89個(gè)村為I級警戒區(qū)，24個(gè)村為II級警戒區(qū)。可能危及7.95萬人，2萬棟房屋的安全。

全市大小山洪隱患點(diǎn)諸多，共確定特級隱患共20處，分別為水車鎮(zhèn)的金龍村滑坡、老莊村滑坡、龍湘村滑坡、白水村滑坡、油溪鄉(xiāng)的白蘆村滑坡、游家金塘灣滑坡、奉家花崗巖滑坡群；漣源市三甲鄉(xiāng)的東山村滑坡、白溪村滑坡、謝家村滑坡、六畝塘鎮(zhèn)的利民村滑坡、芙蓉村滑坡；冷水江市的浪石灘地裂縫、潘橋鄉(xiāng)銅鐘滑坡、陡巖水庫山體滑坡、礦山鄉(xiāng)的船山村滑坡、樟木村滑坡。婁星區(qū)大科鄉(xiāng)的大新村泥石流滑坡、思樂村滑坡、小碧鄉(xiāng)的日巖村滑坡。劃分I級隱患警戒區(qū)10處，II級隱患警戒區(qū)25處。可能危及人口11.2萬，房屋6122棟，耕地2.0萬畝，其中主要是冷水江市浪石灘地裂縫的影響，僅此一處可能危及整個(gè)冷水江市城區(qū)10萬人，3000棟房屋的安全。

針對潰壩水可能造成的巨大損失，此次山洪災(zāi)害調(diào)查將全市所有標(biāo)準(zhǔn)洪水可能漫頂或病險(xiǎn)嚴(yán)重水庫（堤防）工程做了全面調(diào)查統(tǒng)計(jì)。全市共計(jì)95處，其中中型水庫4座，小I型水庫14座，小II型水庫69座，堤防工程8處。這些病險(xiǎn)工程使下游31.7萬人、8.04萬棟房屋、24.5萬畝農(nóng)田直接受到洪水的威脅。

綜上的三項(xiàng)（山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、山洪誘發(fā)災(zāi)害隱患區(qū)、潰（壩）堤工程影響區(qū)），直接影響50.9萬人口，10.65萬棟房屋及許多水利、交通、電力、工礦等設(shè)施的安全。同時(shí)從調(diào)查統(tǒng)計(jì)中可以看出，無論是對受災(zāi)人口和各類設(shè)施的操作，影響最大的還是潰壩洪水造成的損失，其次是山洪易發(fā)區(qū)的災(zāi)害損失，再其次是山洪誘發(fā)災(zāi)害隱患區(qū)。

轉(zhuǎn)貼于 　三、山洪災(zāi)害形成的主要原因

（一）特殊的地貌地形條件，決定了我市是一個(gè)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)。我市地勢西高東低，呈階梯狀傾斜，南北山地對峙，中部低洼呈“S”型帶狀盆地綿展，資湘兩大水系在市內(nèi)分流，地表切割強(qiáng)烈，且水系呈樹枝狀，幅射式發(fā)育，當(dāng)發(fā)生暴雨或連續(xù)性大雨時(shí)，山洪便迅速向中部平丘崗區(qū)匯集形成洪災(zāi)。

（二）暴雨強(qiáng)度大，是暴雨山洪災(zāi)害嚴(yán)重的重要原因。我市降雨總體分布表現(xiàn)為從西向東遞減，但在北西南三面中低山區(qū)形成六大暴雨中心，受這些暴雨中心的直接影響，在強(qiáng)降雨的情況下，短時(shí)間內(nèi)迅速匯集成大暴雨山洪。1996年6月1日地處龍山暴雨區(qū)的白馬、茅塘等地日降水250.7米，地處梅城、天龍山暴雨區(qū)的新化縣縣城、車田江庫區(qū)、半山水庫庫區(qū)等日降水達(dá)300毫米，7月15日，西河鎮(zhèn)、孟公鎮(zhèn)、瑯瑭鎮(zhèn)降水量211.4毫米，其中2個(gè)小時(shí)降水98毫米。1998年5月8日，地處梅城暴雨區(qū)的漣源市伏口鎮(zhèn)日降水280毫米，5月22日，地處龍山暴雨區(qū)的白馬、三甲降水319.4毫米，其中7個(gè)小時(shí)降水180毫米。因這些地區(qū)本屬地勢低洼的中部平丘崗區(qū)，又位于暴雨區(qū)內(nèi)，極易形成暴雨山洪，造成山洪災(zāi)害。

（三）山體地質(zhì)條件差，坡度陡，導(dǎo)致山體滑坡和崩塌。我市地貌類型組合集中，巖情聚類集中分布，花崗巖集中分布于天龍山、水車、荷葉三地，這三處花崗巖體在溫度變化下極易發(fā)生粒狀的崩潰、變散，在植被被解體時(shí)，容易造成并有大規(guī)模的崩體存在。全市變質(zhì)巖地區(qū)一般呈現(xiàn)出侵蝕強(qiáng)烈，溝谷深切深度達(dá)500~800米，且節(jié)理十分發(fā)育。地貌多懸崖峭壁、基巖裸露、風(fēng)化殼厚、巖溶發(fā)育。因三類巖體地區(qū)存在的密集節(jié)理和厚風(fēng)化殼，致使市內(nèi)滑坡、崩塌和泥石流等地質(zhì)隱患普遍存在。新化縣水車、奉家花崗巖就發(fā)育了上百個(gè)不同規(guī)模的滑坡體，預(yù)測規(guī)模30平方公里。新化縣游家鎮(zhèn)金塘滑坡，預(yù)測規(guī)模達(dá)100萬立方米，油溪鄉(xiāng)白節(jié)村滑坡、規(guī)模約為170萬立方米，漣源市六畝塘利民村滑坡，預(yù)測規(guī)模100萬立方米，婁星區(qū)小碧鄉(xiāng)日巖村滑坡，預(yù)測規(guī)模在10萬立方米以上，這些大規(guī)模的滑坡隱患，一旦誘發(fā)，將給人民的生命財(cái)產(chǎn)帶來巨大損失。

（四）采煤與工礦企業(yè)的密集分布，決定了我市山洪地質(zhì)災(zāi)害易多發(fā)的特殊環(huán)境。我市是能源、原材料基地，上千家采煤、采礦等工礦企業(yè)在市內(nèi)密集分布，由于采礦加上近年來的亂采濫挖在全市造成了大范圍地裂縫、采挖區(qū)地面沉陷等地質(zhì)災(zāi)害。特別是在暴雨的直接誘發(fā)下，一是加劇了地裂縫的開展，地表大面積沉陷，使地表房屋倒塌，水庫、山塘被毀；二是形成滑坡、崩塌，山洪誘發(fā)災(zāi)害；三是大量的采礦廢渣堆積或沖入河道，增加了泥石流等山洪災(zāi)害的誘發(fā)因素，同時(shí)對河道的淤積造成了洪水泛濫。比如：冷水江市浪石灘地裂縫及危巖體，預(yù)測規(guī)模達(dá)650萬立方米，直接危及整個(gè)城區(qū)的生命財(cái)產(chǎn)安全。雙峰縣坳頭山磺礦的大規(guī)模廢渣堆積，成為一個(gè)巨大的廢渣泥石流隱患。

（五）河道淤塞嚴(yán)重，泄洪能力嚴(yán)重不足。我市16度以上的坡度面積為700萬畝，占全市總面積的57.3%，25°坡以上的面積為390萬畝，占全市面積的32.2%，主要呈現(xiàn)為山地地貌，花崗巖和灰?guī)r山地，又多為暴雨區(qū)，雨水沖刷強(qiáng)，水土流失嚴(yán)重。到1998年，全市水土流失面積達(dá)2392平方公里，雖然局部地區(qū)進(jìn)行了初步治理，但治理跟不上流失，大部分地區(qū)因未能治理已開始轉(zhuǎn)向中度和強(qiáng)度流失，估計(jì)每年流失地表土約700萬噸以上，全市195條5公里以上河流計(jì)3311公里河道比50年代普遍抬升1~2米，致使行洪能力大為減弱。隨著社會(huì)的發(fā)展和人口的快速增長，普遍存在侵占河道和行洪灘地的行為，對河道的行洪影響較大；加上對河道的治理開發(fā)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，河道上阻水建筑物較多，人為地抬高了河床水位。冷水江市球溪河是一個(gè)十分典型的例子。球溪河系資江一級支流，發(fā)源于新邵縣田心鄉(xiāng)，從冷水江市三尖鄉(xiāng)石槽入口，流經(jīng)三尖、禾青2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)16村，境內(nèi)全長16公里，由于所處山高坡降，兩岸山坡均在25°以上，暴雨一來，在極短時(shí)間內(nèi)便可迅速匯集形成山洪。加上沿河兩岸幾十家采礦企業(yè)廢渣淤積河道十分嚴(yán)重，目前，上游仍有采礦廢渣20余萬立方米，在境內(nèi)16公里長的河道上建有12處固定式引水河壩，跨河大小橋梁21座，嚴(yán)重阻礙行洪。由于泥沙、礦渣淤積和各類阻水建筑物的影響，河床不斷變窄，局部地區(qū)斷面已不足20米，河床不斷抬高，現(xiàn)已普遍淤塞1.0~1.5米，致使球溪河發(fā)生山洪澇災(zāi)害的頻率越來越高，損失越來越大。目前，在日降水30毫米的情況下便可形成山洪災(zāi)害，是我市最為典型的山洪災(zāi)害特級易發(fā)區(qū)。

（六）小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃不完善，缺乏防御山洪災(zāi)害的措施。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，極大地推動(dòng)了小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐，而在規(guī)劃建設(shè)時(shí)，一般都沒有防洪規(guī)劃，且不斷向河灘、河道保護(hù)范圍爭地。同時(shí)，農(nóng)民在建房、耕種時(shí)侵占河道現(xiàn)象普遍、致使在洪水淹沒范圍沒有加大的情況下，淹沒損失的程度加劇，人為地加大了山洪災(zāi)害的損失程度。

四、山洪災(zāi)害的防御

山洪災(zāi)害的防御是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及面廣，同時(shí)也是防汛救災(zāi)工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)，而且對山洪災(zāi)害尚未專門的投資渠道，管理體制尚未建立健全，因此，必須采取切實(shí)可行的措施進(jìn)行系統(tǒng)綜合的防御。

（一）進(jìn)一步加大宣傳力度，增強(qiáng)防御山洪災(zāi)害的意識。山洪災(zāi)害是我市最大的自然災(zāi)害之一，暴發(fā)突然、破壞力大，且無災(zāi)發(fā)預(yù)感，要降低災(zāi)害損失，首先要提高防御山洪災(zāi)害的認(rèn)識，牢固樹立防御山洪災(zāi)害的思想，要在防汛宣傳時(shí)加大對山洪災(zāi)害防御的宣傳力度，并廣泛利用廣播、報(bào)紙、電視臺等新聞媒體造成宣傳聲勢。同時(shí)要充分利用中央電視臺和省電視宣傳的權(quán)威性和大范圍宣傳效應(yīng)，制作公益廣告和科技專題，持之以恒，注重實(shí)效，真正做到人人皆知，家喻戶曉。

（二）深入調(diào)查研究，劃定山洪災(zāi)害范圍。對山洪災(zāi)害的綜合防治是一個(gè)新的課題，必須組織力量進(jìn)行系統(tǒng)的研究和論證，尋找適合本地實(shí)際的優(yōu)化防治方案。可以由防汛指揮部組織地礦、水利等部門對山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)進(jìn)行一次全面的調(diào)查研究，根據(jù)不同地域的氣象、水文、地理、地勢及居住人口數(shù)量等各種因素，分析其成災(zāi)機(jī)率和遭災(zāi)的可能程度，分級劃出警戒區(qū)域，并在明確的特級、I級、II級等警戒區(qū)要?jiǎng)澖缌?biāo)，嚴(yán)格控制生產(chǎn)、居住和建設(shè)。

（三）統(tǒng)一規(guī)劃，部門協(xié)同，堅(jiān)持依法防治山洪災(zāi)害。山洪災(zāi)害防御涉及到社會(huì)的各個(gè)方面、各個(gè)部門，需要社會(huì)各部門通力協(xié)作。在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)山洪災(zāi)害的綜合治理，水利部門要嚴(yán)格按照《防洪法》、《水土保持法》、《湖南省實(shí)施（防洪法）辦法》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目建議書和涉河項(xiàng)目審批制度，加大水土保持、中小河流治理，做好河道的清障劃界等工作；國土部門要進(jìn)一步嚴(yán)格單位和個(gè)人的建設(shè)用地審批、指導(dǎo)人們主動(dòng)避險(xiǎn)建房，避險(xiǎn)修路采礦；城鎮(zhèn)部門要加強(qiáng)城市（鎮(zhèn)）尤其是小城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃，對工程建設(shè)要專門進(jìn)行防洪論證，山洪災(zāi)害的防御措施論證，并做好質(zhì)量監(jiān)督工作；林業(yè)部門要大力開展退耕還林、封山育林等工作。

（四）制定緊急避險(xiǎn)預(yù)案，減少山洪災(zāi)害損失。目前，在工程措施不足以抵擋特大山洪的情況下，要各地進(jìn)一步抓緊做好和完善避災(zāi)預(yù)案，對劃分的山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)和山洪災(zāi)害誘發(fā)隱患區(qū)以及病險(xiǎn)水庫下游低洼地區(qū)，尤其是對所劃定的特級、I級警戒區(qū)均要制定切實(shí)可行的避災(zāi)方案，并在特級、I級警戒區(qū)要樹立永久性界碑，一旦進(jìn)入警戒狀態(tài)，要按市~鄉(xiāng)~村~組~戶的次序，必須在最短的時(shí)間內(nèi)發(fā)出緊急避災(zāi)信號，并落實(shí)好轉(zhuǎn)移路線和人員安置方式。

（五）加大資金投入，開展山洪災(zāi)害治理。由于暴雨山洪的突發(fā)性很強(qiáng)，而現(xiàn)有的氣象測報(bào)對小流域特大暴雨很難預(yù)測，提前避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的時(shí)間很短。因此，從目前來看，必須堅(jiān)持“以防為主，防治結(jié)合，防避結(jié)合”。但我們認(rèn)為：治是根本，防是關(guān)鍵，避是重要手段。從現(xiàn)在開始，必須加大資金投入，全面展開對山洪災(zāi)害的治理，從根本上減輕山洪災(zāi)害的損失。一是要做好山洪的坡面治理，通過采取合理的農(nóng)業(yè)耕作措施、坡面林草、禁止新開坡土梯田、封山固沙、護(hù)坡固腳等措施，由小流域向全流域展開。二是要進(jìn)一步做好河道整治保護(hù)。要采取嚴(yán)厲手段堅(jiān)決制止在沿河兩岸任意傾倒堆放廢渣廢料，防止工礦企業(yè)廢渣進(jìn)入河道。同時(shí)要加強(qiáng)河道的疏通治理，河道治理時(shí)要有統(tǒng)一的防洪規(guī)劃，并嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施。要嚴(yán)格涉河項(xiàng)目的項(xiàng)目同意書和工程建設(shè)審批制度，妥善處理好與小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)莊建設(shè)的關(guān)系，增強(qiáng)住房避洪意識。減少特大山洪、泥石流等沖毀房屋。對河道內(nèi)作業(yè)行為要嚴(yán)加規(guī)范管理，防止采砂、淘金對河床河勢的破壞。