新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展范文

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關(guān)鍵詞 農(nóng)村信息化；現(xiàn)狀；問(wèn)題；建議；寧夏

中圖分類(lèi)號(hào) F320.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2013）18-0331-02

農(nóng)村信息化建設(shè)就是在農(nóng)村實(shí)施以信息資源的開(kāi)發(fā)利用為核心，以信息技術(shù)的普及及應(yīng)用為依托，大力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的不斷進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的過(guò)程[1-3]。近年來(lái)，寧夏地區(qū)緊緊抓住信息化大發(fā)展的歷史機(jī)遇，特別是2007年以來(lái)，自治區(qū)將信息助農(nóng)納入每年民生計(jì)劃和為民辦實(shí)事內(nèi)容，采取政府支持、公益和市場(chǎng)化相結(jié)合的方法，強(qiáng)化信息資源開(kāi)發(fā)整合利用、完善農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新科技服務(wù)模式、拓展信息服務(wù)領(lǐng)域，率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)了電話、電視、網(wǎng)絡(luò)“三網(wǎng)融合”，使信息化技術(shù)在促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效方面發(fā)揮了極大的作用。

1 寧夏農(nóng)村信息化建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 信息資源建設(shè)

按照功能來(lái)分，可以將支撐信息發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)資源分為3類(lèi)，即電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)。其中，前兩者是傳統(tǒng)媒體的代表，后者為現(xiàn)代媒體的代表。兩者綜合起來(lái)構(gòu)成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息傳播的主要通道。目前，電信網(wǎng)和廣電網(wǎng)已基本覆蓋全區(qū)各個(gè)行政村。農(nóng)村地區(qū)的電視普及率已達(dá)到93%以上，農(nóng)村固定電話用戶(hù)31萬(wàn)戶(hù)，占農(nóng)戶(hù)總數(shù)的27%，全區(qū)移動(dòng)電話用戶(hù)達(dá)到127萬(wàn)戶(hù)，移動(dòng)電話普及率每百人22.25部，廣播綜合人口覆蓋率達(dá)到98%以上。2007年，寧夏回族自治區(qū)黨委、政府提出率先在全國(guó)建設(shè)起“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通寬帶、村村都有信息站”的目標(biāo)，經(jīng)過(guò)各方共同努力，用僅僅1年以上的時(shí)間，建成了2 802個(gè)覆蓋所有行政村的新農(nóng)村信息服務(wù)站，其中：75%的行政村通過(guò)光纖和天線寬帶方式實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)、25%的行政村采取“45M數(shù)據(jù)天線接入系統(tǒng)+新一代衛(wèi)星天線接受系統(tǒng)”方式實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)。

1.2 信息開(kāi)發(fā)及資源庫(kù)建設(shè)

為推進(jìn)農(nóng)村信息化發(fā)展，寧夏回族自治區(qū)科技廳申報(bào)和實(shí)施了國(guó)家科技支撐計(jì)劃“西部民族地區(qū)電子農(nóng)務(wù)平臺(tái)關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用”項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)建立了10大類(lèi)42個(gè)自治區(qū)級(jí)中心數(shù)據(jù)庫(kù)，推廣應(yīng)用農(nóng)村科技等各類(lèi)服務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)98套，覆蓋了全區(qū)優(yōu)質(zhì)糧食、枸杞、清真牛羊肉等20個(gè)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。其中在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)管理上開(kāi)發(fā)并推廣了27個(gè)信息服務(wù)系統(tǒng)，包括農(nóng)作物栽培管理系統(tǒng)16個(gè)（枸杞、釀酒葡萄、馬鈴薯、壓砂瓜等）、農(nóng)作物病蟲(chóng)害診斷與防治系統(tǒng)1個(gè)、養(yǎng)殖業(yè)管理決策系統(tǒng)5個(gè)（清真肉牛、肉羊養(yǎng)殖，屠宰場(chǎng)管理等）、動(dòng)物疫病診斷系統(tǒng)1個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)2個(gè)（種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)質(zhì)量溯源）、數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)2個(gè)（市場(chǎng)數(shù)據(jù)采集、奶牛數(shù)據(jù)采集）。

1.3 信息網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建

建立了寧夏農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、寧夏農(nóng)村綜合信息網(wǎng)、寧夏氣象信息網(wǎng)、西部電子農(nóng)務(wù)網(wǎng)和寧夏星火科技12396信息服務(wù)網(wǎng)站等為核心的自治區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站。各涉農(nóng)部門(mén)、龍頭企業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)信息網(wǎng)，主要提供政府宏觀管理、監(jiān)管業(yè)務(wù)、公共服務(wù)提供各個(gè)層面的信息支持。

寧夏農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)（http：//）由寧夏回族自治區(qū)農(nóng)牧廳主辦，主要有農(nóng)業(yè)新聞、政務(wù)公開(kāi)、農(nóng)業(yè)信息化、廳長(zhǎng)信箱、法律法規(guī)、規(guī)劃計(jì)劃、農(nóng)業(yè)科技、人事信息、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、熱點(diǎn)焦點(diǎn)、審批事項(xiàng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)論壇、視頻在線、惠農(nóng)政策、農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)、招商引資、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等欄目。

寧夏農(nóng)村綜合信息網(wǎng)（http：//）即寧夏“三農(nóng)”呼叫中心，是寧夏回族自治區(qū)黨委和政府唯一指定專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站，設(shè)有培訓(xùn)公告、重要信息、專(zhuān)家視頻、黨員教育、廣播講座、專(zhuān)家文稿、短信平臺(tái)、新村風(fēng)貌、專(zhuān)家?guī)臁⒅行暮?jiǎn)訊、農(nóng)業(yè)新技術(shù)、農(nóng)業(yè)科普知識(shí)、“三農(nóng)”咨詢(xún)、氣象服務(wù)、數(shù)字農(nóng)家書(shū)屋等欄目。

寧夏星火科技12396信息服務(wù)網(wǎng)站（http：//）由寧夏回族自治區(qū)科技廳 寧夏農(nóng)業(yè)科技服務(wù)110自治區(qū)指揮中心主辦，主要包括12396動(dòng)態(tài)、供求信息、政策法規(guī)、實(shí)用技術(shù)、農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目、科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品展廳、致富信息、市縣科技110、農(nóng)業(yè)專(zhuān)家數(shù)據(jù)庫(kù)、農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)、農(nóng)業(yè)成果數(shù)據(jù)庫(kù)、寧夏優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)信息管理系統(tǒng)、新農(nóng)村、科技減災(zāi)、民生科技、實(shí)用技術(shù)等欄目。

2 信息化服務(wù)體系及隊(duì)伍建設(shè)

通過(guò)研發(fā)和整合利用各類(lèi)涉農(nóng)信息服務(wù)平臺(tái)，建立了寧夏星火科技12396信息服務(wù)網(wǎng)站、開(kāi)通了寧夏12396農(nóng)業(yè)科技“110”咨詢(xún)服務(wù)熱線電話和寧夏農(nóng)業(yè)12396短信息服務(wù)平臺(tái)，健全了寧夏農(nóng)業(yè)科技“110”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，建立了合作組織信息站點(diǎn)、龍頭企業(yè)信息站點(diǎn)、科技特派員信息站點(diǎn)、園區(qū)基地信息站點(diǎn)、集鎮(zhèn)信息站點(diǎn)、生態(tài)移民信息站點(diǎn)、農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)技術(shù)學(xué)校等多種服務(wù)模式的信息服務(wù)站點(diǎn)逾600個(gè)，每個(gè)站點(diǎn)配備了電腦、投影儀等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)終端設(shè)備，建立了由 “三支一扶”大學(xué)生、大學(xué)生“村官”、種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人及企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人等文化程度高、懂技術(shù)的人員擔(dān)任信息科技特派員，并且每年開(kāi)展農(nóng)村信息員服務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)信息員服務(wù)能力，確保了信息服務(wù)站資源配置和人才隊(duì)伍建設(shè)，保障了信息服務(wù)工作。

服務(wù)體系頂層為西部電子農(nóng)務(wù)網(wǎng)共享平臺(tái)，二級(jí)為自治區(qū)涉農(nóng)部門(mén)、龍頭企業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)信息網(wǎng)，三級(jí)為種養(yǎng)大戶(hù)、生產(chǎn)基地和自然村的信息資源三級(jí)聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)。信息服務(wù)系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，為農(nóng)村建設(shè)和基層服務(wù)提供了全方位的信息服務(wù)，帶動(dòng)提高了全區(qū)農(nóng)村信息服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

3 信息化應(yīng)用現(xiàn)狀

寧夏自治區(qū)科技廳依托農(nóng)村信息化成果，推進(jìn)科技園區(qū)智能化管理，建立了中衛(wèi)市沙漠設(shè)施農(nóng)業(yè)日光溫室自動(dòng)檢測(cè)監(jiān)控，賀蘭縣魚(yú)塘遠(yuǎn)程監(jiān)控，平羅縣寧夏金福來(lái)肉羊養(yǎng)殖全程自動(dòng)化管理，永寧縣小任果業(yè)機(jī)械電動(dòng)卷簾、水肥一體化灌溉、病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、高低溫自動(dòng)報(bào)警，同心圓棗節(jié)水灌溉、精準(zhǔn)施肥、規(guī)范化栽培自動(dòng)控制，靈武大泉林場(chǎng)紅棗遠(yuǎn)程視頻診斷和自動(dòng)化控制等農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)典型示范區(qū)，使物聯(lián)網(wǎng)在紅棗、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、設(shè)施園藝等農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中推廣應(yīng)用，加速了當(dāng)?shù)馗叨恕⒏咝У木番F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4 寧夏農(nóng)村信息化建設(shè)中存在的問(wèn)題

4.1 農(nóng)民缺少信息化應(yīng)用設(shè)備

寧夏自治區(qū)位于西部?jī)?nèi)陸不發(fā)達(dá)地區(qū)，也是老少邊窮地區(qū)，寧夏北部素有“塞上江南”的贊譽(yù)，南部卻是“貧瘠甲天下”的貧困地區(qū)，是一個(gè)少數(shù)民族與漢族、發(fā)達(dá)與不發(fā)達(dá)的混合地區(qū)。中南部地區(qū)仍有35萬(wàn)以上人口生活在貧困線以下，文化素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力低下，他們沒(méi)有多余的資金來(lái)購(gòu)買(mǎi)奢侈的電腦等農(nóng)村信息服務(wù)設(shè)備和高額網(wǎng)費(fèi)。加之，農(nóng)民信息意識(shí)淡薄，一些具備購(gòu)買(mǎi)和使用能力的農(nóng)民不愿投資購(gòu)買(mǎi)和使用信息化應(yīng)用設(shè)備。這是制約農(nóng)村信息化發(fā)展的主要因素之一[4]。

4.2 農(nóng)民缺乏信息化應(yīng)用技術(shù)

寧夏南部山區(qū)農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)普遍偏低，接受新事物新知識(shí)能力不強(qiáng)，尤其是絕大多數(shù)中老年人不僅缺乏網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用基礎(chǔ)能力，而且接觸和學(xué)習(xí)電腦的機(jī)會(huì)少，電腦基本操作能力低，只能通過(guò)手機(jī)、電視、廣播等獲取相關(guān)信息，不具備依靠網(wǎng)絡(luò)獲取信息的能力。

5 建議

5.1 降低農(nóng)村信息技術(shù)應(yīng)用成本

針對(duì)寧夏農(nóng)村農(nóng)民收入低的現(xiàn)實(shí)情況，各級(jí)政府要協(xié)調(diào)通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)逐步降低農(nóng)村地區(qū)電話、移動(dòng)電話和寬帶等通訊費(fèi)，讓利農(nóng)民，刺激農(nóng)民的通信消費(fèi)欲望，提升應(yīng)用技能，以增加農(nóng)戶(hù)量和消費(fèi)量，實(shí)現(xiàn)規(guī)模和效益效應(yīng)。同時(shí)，設(shè)計(jì)簡(jiǎn)易好用的電腦或手機(jī)終端產(chǎn)品，方便農(nóng)民使用，使農(nóng)民都能享受到基本的信息服務(wù)[5]。

5.2 加強(qiáng)農(nóng)村信息化宣傳和技術(shù)培訓(xùn)

一方面要加大對(duì)農(nóng)民的宣傳力度，增強(qiáng)他們的信息化意識(shí)，引導(dǎo)他們主動(dòng)了解市場(chǎng)信息、信息技術(shù)，讓他們嘗到信息化的甜頭[6-7]。另一方面加大對(duì)農(nóng)村信息員和農(nóng)民信息應(yīng)用技術(shù)的培訓(xùn)，使農(nóng)村信息員既掌握計(jì)算機(jī)技術(shù)，又懂得農(nóng)業(yè)技術(shù)和信息服務(wù)技術(shù)，提高他們采集、分析、整理、信息等方面的工作能力，使大部分農(nóng)民學(xué)會(huì)網(wǎng)上查詢(xún)信息。

6 參考文獻(xiàn)

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>> 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式創(chuàng)新與新農(nóng)村建設(shè) 基于經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論的新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)探析 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式——立體經(jīng)營(yíng) 希金森的小木船 淺析新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)途徑 談新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)四點(diǎn)建議 論新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的農(nóng)村金融 新形勢(shì)下對(duì)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的調(diào)研與思考 蘇南地區(qū)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的現(xiàn)狀及對(duì)策分析 金融支持新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的思考與對(duì)策 氣象服務(wù)在新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用 農(nóng)業(yè)信息化在新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用 邛崍市羊安鎮(zhèn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的調(diào)查與研究 大學(xué)生“村官”促進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的建議 新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的管理機(jī)制創(chuàng)新研究 縣級(jí)政府在新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮的職能 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展中的問(wèn)題及對(duì)策探析 農(nóng)村信用社改革推進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)探討 理論視角下的新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè) 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)研及分析 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：， 2011-10-14

［2］ 徐加明，楊莉莉. 民營(yíng)企業(yè)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題研究――山東省德州市“希森現(xiàn)象”透視［J］. 山東行政學(xué)院山東省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，（2）：37～39

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關(guān)鍵詞:農(nóng)村宅基地;整理;新農(nóng)村建設(shè)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)民的生活有了很大提升，農(nóng)民對(duì)宅基地的需求和依賴(lài)大大減少，使得農(nóng)村宅基地的地位發(fā)生了很大的變化。當(dāng)前，我國(guó)正在大力推進(jìn)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，又會(huì)使得農(nóng)村的村容村貌村風(fēng)發(fā)生更加深刻而巨大的變化。因此，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，如何科學(xué)有效地處理和應(yīng)用農(nóng)村宅基地問(wèn)題，成為關(guān)乎農(nóng)民利益、實(shí)現(xiàn)資源有效利用、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、影響農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要課題。

一、當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

農(nóng)村宅基地，是指在農(nóng)村中，過(guò)去建設(shè)過(guò)房屋、現(xiàn)在建有房屋，或者經(jīng)批準(zhǔn)、決定用于建造房屋的土地。當(dāng)前，隨著大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的流動(dòng)和遷移，產(chǎn)生了大量空置、廢棄的農(nóng)村宅基地，浪費(fèi)了大量寶貴的土地資源，造成了較為嚴(yán)重的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村宅基地主要存在以下幾方面問(wèn)題:

(一)農(nóng)村宅基地面積超標(biāo)現(xiàn)象比較嚴(yán)重

農(nóng)村宅基地大多為農(nóng)民自發(fā)自為修建房屋占用和遺留下來(lái)的。長(zhǎng)期以來(lái)，由于缺乏有效的管理、約束和監(jiān)督，使得一些農(nóng)民在置產(chǎn)動(dòng)機(jī)和“面子”心理、貪便宜心理的作用下，盲目地?cái)U(kuò)大住房面積和規(guī)模，完全不顧國(guó)家村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，超標(biāo)準(zhǔn)占據(jù)了大量宅基地，有的為了顯示其富庶和豪奢，還存在一人多宅、一戶(hù)多宅的現(xiàn)象。

(二)宅基地房屋的居住環(huán)境不斷惡化

由于農(nóng)村房房屋大多為自發(fā)修建，缺乏統(tǒng)一的鄉(xiāng)村規(guī)劃和設(shè)計(jì)，造成與房屋相配套的飲水、道路、通訊、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏、落后和不合理，而且缺乏專(zhuān)門(mén)的管理維護(hù)人員和有效的管理制度，隨著時(shí)間的推移和風(fēng)霜雨雪的腐蝕、風(fēng)化，使得一些農(nóng)村房屋及基礎(chǔ)設(shè)施更加老化和破敗，造成老宅基地附近村莊的居住環(huán)境不斷惡化。

(三)宅基地所在的村莊規(guī)劃和管理比較落后

由于一些農(nóng)戶(hù)對(duì)舊村改造缺乏規(guī)劃意識(shí)，存在比較嚴(yán)重的“見(jiàn)縫插針”式的建設(shè)和較嚴(yán)重的亂搭濫建現(xiàn)象;大多農(nóng)戶(hù)對(duì)現(xiàn)代建筑原理和科學(xué)知識(shí)了解不多，因而盲目地建設(shè)高層樓房，而對(duì)房屋的外觀、式樣、間距、層高、附屬設(shè)施等缺乏規(guī)劃和統(tǒng)一，從而為后期管理和維護(hù)留下了很大的難度和隱患。

(四)城鎮(zhèn)化帶來(lái)的“空心村”問(wèn)題日益突出

由于農(nóng)村房屋的自發(fā)式建設(shè)和盲目性發(fā)展，隨著大量農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)和許多農(nóng)村逐步實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，使得一些落后、古舊的農(nóng)村宅基地被空置和荒蕪，而宅基地的四周已經(jīng)修起大量的新的現(xiàn)代化建筑，許多地方出現(xiàn)了周?chē)路堪鼑摹翱招拇濉爆F(xiàn)象。

(五)宅基地流轉(zhuǎn)制度和法律缺失嚴(yán)重

由于當(dāng)前宅基地在法律上仍處于農(nóng)村集體所有的狀態(tài)，按照現(xiàn)行法律和政策，農(nóng)民對(duì)宅基地沒(méi)有所有權(quán)和處置權(quán)，而對(duì)宅基地上的房屋農(nóng)民是否有處置權(quán)和自由交易權(quán)，法律還未做明確規(guī)定。產(chǎn)權(quán)不清晰和缺乏法律依據(jù)，使得宅基地轉(zhuǎn)讓和流轉(zhuǎn)只能夠成為一種私下行為，不受法律的充分保護(hù)，因而宅基地糾紛案件時(shí)有發(fā)生。

二、加強(qiáng)農(nóng)村宅基地整理是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求

(一)農(nóng)村宅基地整理的含義

農(nóng)村宅基地整理，是指充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)及農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)調(diào)整政策，通過(guò)采取村莊歸并、改造等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宅基地資源的再利用，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)逐步朝著集中、集約的方向發(fā)展，提從而高農(nóng)村土地利用效率和強(qiáng)度，促進(jìn)土地利用科學(xué)化、合理化，并實(shí)現(xiàn)改善現(xiàn)代農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的系列活動(dòng)和行為。

(二)農(nóng)村宅基地整理對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的重要意義

農(nóng)村宅基地整理，是全面深化現(xiàn)代農(nóng)村改革的必然趨勢(shì)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，是增加農(nóng)民收入和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)，它可以大大節(jié)約耕地資源，對(duì)生態(tài)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，對(duì)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和美麗中國(guó)都具有重要意義。

(三)當(dāng)前農(nóng)村宅基地整理的幾種主要模式

一是選擇原有的中心村為依托，先對(duì)中心村進(jìn)行調(diào)整整理，再將零散的自然村莊進(jìn)行縮并;二是因自然、交通、基礎(chǔ)設(shè)施不便利等原因，對(duì)原址不適宜居住和建設(shè)的村莊進(jìn)行整體搬遷和異地改造;三是將宅基地整理與農(nóng)田土地整理相結(jié)合的模式，實(shí)現(xiàn)更好的整體開(kāi)發(fā)和合理布局，避免重復(fù)建設(shè)，提高農(nóng)村設(shè)施使用效率。

三、在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中加強(qiáng)宅基地整理和利用的對(duì)策和措施

(一)加強(qiáng)農(nóng)村宅基地的科學(xué)規(guī)劃

在新農(nóng)村建設(shè)中，要積極樹(shù)立統(tǒng)籌規(guī)劃意識(shí)，按照新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃和布局要求，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地的規(guī)劃和管理，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地使用的規(guī)模控制和統(tǒng)籌規(guī)劃。

(二)完善農(nóng)村宅基地管理制度

要按照新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際和需要，改變以往對(duì)老舊房屋宅基地放任自流的管理思想和態(tài)度，積極建立和完善農(nóng)村宅基地管理制度，既依法維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，又對(duì)一些隨意空置、廢棄宅基地的行為進(jìn)行約束和懲罰，加強(qiáng)對(duì)一戶(hù)多宅現(xiàn)象的清查和整改，提高農(nóng)村在基地的使用效率。

(三)積極探索宅基地流轉(zhuǎn)和有償使用制度

要主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，積極改革農(nóng)村宅基地相關(guān)政策和產(chǎn)權(quán)制度，積極探索農(nóng)村宅基地置換、農(nóng)村宅基地有償流轉(zhuǎn)、農(nóng)村宅基地有償使用和轉(zhuǎn)讓等現(xiàn)代管理模式，促進(jìn)農(nóng)村宅基地的持續(xù)健康發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村宅基地是具有社會(huì)保障性和福利性的重要農(nóng)村土地資源，農(nóng)村宅基地整理的潛力非常巨大，對(duì)保護(hù)耕地、美化村容村貌、提高農(nóng)民收入和生活質(zhì)量、促進(jìn)新農(nóng)村的穩(wěn)定、和諧發(fā)展都具有重要的意義和價(jià)值。因此，應(yīng)高度重視農(nóng)村宅基地整理工作，并不斷探索新的模式，讓農(nóng)村宅基地重新“活”起來(lái)，充分彰顯其應(yīng)有的功能和作用。

作者:王錫政 單位:開(kāi)江縣國(guó)土資源局

參考文獻(xiàn):

［1］陳士銀，周飛，吳明發(fā)．論新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村宅基地合理利用［J］．安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007，14:4354－4356+4396．

篇4

［關(guān)鍵詞］ 新農(nóng)村 法治建設(shè) 探析

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涵蓋農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)發(fā)展和文化等方方面面。法治作為上層建筑的重要內(nèi)容，既是促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保證，也是新農(nóng)村建設(shè)不可分割的重要組成部分。只有農(nóng)村法制完備，農(nóng)民法律意識(shí)和法律素質(zhì)提高，農(nóng)民合法權(quán)益切實(shí)得到維護(hù)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)才算真正成功，這也是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村法治建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

一、社會(huì)主義新農(nóng)村法治建設(shè)的現(xiàn)狀及內(nèi)涵

（一）社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的法治現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

從當(dāng)前農(nóng)村現(xiàn)狀看，近年來(lái)經(jīng)過(guò)大規(guī)模的普法教育，廣大基層干部和農(nóng)民學(xué)到了一些法律知識(shí)，法制觀念有了一定程度的提高，農(nóng)村的社會(huì)治安狀況總體良好，社會(huì)安定。但是，我國(guó)農(nóng)村人口多，地域廣，發(fā)展不平衡，一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化條件比較落后，農(nóng)民法律素質(zhì)偏低、農(nóng)村依法管理能力弱化、依法建制不完善的問(wèn)題仍然十分突出。結(jié)合我們對(duì)我省部分縣（市）新農(nóng)村法治建設(shè)的調(diào)研情況，目前新農(nóng)村法治建設(shè)中比較突出的問(wèn)題主要有：

一是一些涉農(nóng)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施不力，部分法律條款與政策相互抵觸。比如，《農(nóng)業(yè)法》中關(guān)于“中央和縣級(jí)以上地方財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長(zhǎng)幅度應(yīng)當(dāng)高于其財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度”等的規(guī)定在實(shí)際中很難落實(shí)到位；在實(shí)施《農(nóng)村土地承包法》中也存在一些難以解決的問(wèn)題，如一些農(nóng)民外出務(wù)工，村委會(huì)將其拋荒田轉(zhuǎn)包他人，務(wù)工人員回村后就以《農(nóng)村土地承包法》討要承包地，而轉(zhuǎn)包人則以《合同法》來(lái)捍衛(wèi)自己的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)；法律賦予農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與“增人不增地，減人不減地”的土地承包政策在現(xiàn)實(shí)中也有相矛盾之處。

二是村干部法制觀念和廉潔勤政意識(shí)需要增強(qiáng)，農(nóng)民的法律素質(zhì)有待提高。在村財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)、村民選舉以及處理涉地問(wèn)題的過(guò)程中，村干部出現(xiàn)的問(wèn)題比較多。農(nóng)民法治意識(shí)比較淡薄、法律知識(shí)缺乏，難以依法辦事、用法維權(quán)。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)不少農(nóng)民在遇到維權(quán)和用法的事務(wù)時(shí)，缺少用法來(lái)解決問(wèn)題的概念或不知怎樣用法來(lái)解決，把上訪作為解決問(wèn)題的主渠道。過(guò)多的案件，間接導(dǎo)致各種矛盾糾紛的發(fā)生，給農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)危害。

三是農(nóng)村“人治”的傳統(tǒng)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“法治”，基層政權(quán)、村民組織不能較好地依法辦事。變相違法征地、不按標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)給付征地補(bǔ)償，隨意變更土地承包，侵犯農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以及亂集資、亂攤派等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

四是治安形勢(shì)較嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在農(nóng)民犯罪率居高不下。例如，某縣法院基層法庭2007―2008年判處刑罰的308名罪犯中，農(nóng)民274人，占罪犯總數(shù)的89％，且多為故意傷害、盜竊、搶劫、交通肇事等類(lèi)型犯罪；各種糾紛解決不及時(shí)，導(dǎo)致小糾紛演變?yōu)榇蟀讣⒚袷录m紛演變?yōu)樾淌路缸铮挥捎谵r(nóng)村精神文化生活貧乏，賭博、涉毒涉黃等各種不良現(xiàn)象抬頭，給農(nóng)村治安埋下隱患等等。此外，對(duì)坑農(nóng)害家的假農(nóng)資案件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、學(xué)校等醫(yī)療、教育機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)現(xiàn)象執(zhí)法和打擊力度不夠，農(nóng)村法制宣傳教育不深入、針對(duì)性弱、涉及面小，農(nóng)民外出打工權(quán)益得不到維護(hù)等也是存在的問(wèn)題。

（二）社會(huì)主義新農(nóng)村法治建設(shè)的內(nèi)涵

新農(nóng)村建設(shè)本身就應(yīng)該涵蓋農(nóng)村法治建設(shè)的內(nèi)涵和任務(wù)，但是在法治的視野下，新農(nóng)村是怎樣的一種狀態(tài)，或者說(shuō)新農(nóng)村在法治的視野中“新”在哪里。生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕是有關(guān)物質(zhì)文明方面的要求，鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔是有關(guān)精神文明方面的要求，而管理民主是有關(guān)政治文明方面的要求，這些并沒(méi)有從法治的角度解讀“新農(nóng)村”的內(nèi)涵。在法治背景下，“新農(nóng)村”的法治建設(shè)首先應(yīng)當(dāng)致力于秩序的構(gòu)建，即以現(xiàn)行憲法規(guī)定的基本政治、經(jīng)濟(jì)和文化制度為制度前提，以法治國(guó)為目標(biāo)取向，在農(nóng)村社會(huì)領(lǐng)域建立起一種法的規(guī)則和秩序。其次，應(yīng)當(dāng)致力于理念的提升，“新農(nóng)村”應(yīng)該凝聚著法治、平安、和諧理念，以農(nóng)村干部群眾法治觀念的普遍增強(qiáng)為契機(jī)，以農(nóng)村祥和穩(wěn)定為追求，并力求農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化的協(xié)調(diào)，農(nóng)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市的協(xié)調(diào)。第三，應(yīng)當(dāng)致力于法治治理模式的轉(zhuǎn)變，我們所要建設(shè)的社會(huì)主義新農(nóng)村應(yīng)該是一個(gè)以法律為主，道德、宗教為輔助調(diào)整手段，且法律、政策與各種村規(guī)民約相一致的農(nóng)村治理模式，應(yīng)當(dāng)努力改變依靠行政手段或道德約束進(jìn)行調(diào)節(jié)和治理的現(xiàn)狀。第四，應(yīng)當(dāng)致力于基層民主政治的實(shí)現(xiàn)，政治民主是農(nóng)村社會(huì)秩序的基礎(chǔ)，也是新農(nóng)村建設(shè)的直接要求，但在改革開(kāi)放的進(jìn)程中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是走在農(nóng)村政治、文化發(fā)展之前的，致使農(nóng)村社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化本身處于一種非均衡的狀態(tài)。新農(nóng)村法治建設(shè)應(yīng)該盡可能地致力于這三者的和諧，并力求民主的真正實(shí)現(xiàn)，這既是新農(nóng)村法治建設(shè)的基礎(chǔ)，也是新農(nóng)村法治建設(shè)的任務(wù)。

二、加強(qiáng)新農(nóng)村法制建設(shè)的對(duì)策思考

加強(qiáng)新農(nóng)村法制建設(shè)必須多管齊下，全方位、多角度地制定和實(shí)施有利于農(nóng)村法制建設(shè)的實(shí)質(zhì)性措施。

（一）加快和完善農(nóng)村法制建設(shè)，建立完備的涉農(nóng)法律法規(guī)體系

西方國(guó)家法制化程度之所以比較高，首先要?dú)w功于他們有較為完備的法律體系。以此為鑒，這就要求我們國(guó)家的立法部門(mén)必須大力加強(qiáng)涉農(nóng)立法工作，盡快填補(bǔ)農(nóng)村工作中的法律空白地帶。首先，要做到農(nóng)村的各項(xiàng)工作和出現(xiàn)的問(wèn)題有法可依。其次，要更新立法觀念，立法工作緊跟時(shí)代的發(fā)展需要。以農(nóng)村的改革發(fā)展現(xiàn)狀作為涉農(nóng)立法的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，制定既能適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展需要，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，又能符合中國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)禮俗觀念，容易為農(nóng)民接受的涉農(nóng)法律法規(guī)。另外，涉農(nóng)立法要體現(xiàn)科學(xué)化，立法人員要經(jīng)常到農(nóng)村調(diào)研，了解農(nóng)村的實(shí)際情況；要體現(xiàn)人性化，切實(shí)保障農(nóng)民的基本權(quán)益和國(guó)民待遇。對(duì)于已有的農(nóng)業(yè)法規(guī)應(yīng)提高其可操作性，出臺(tái)相應(yīng)的解釋性條文和配套法規(guī)，使這些法律法規(guī)發(fā)揮其在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中應(yīng)有的積極作用，而不是讓它們僅僅作為一紙空文存在。

（二）加強(qiáng)法制宣傳教育，提高農(nóng)民的法律意識(shí)

在農(nóng)村現(xiàn)實(shí)條件下，采取有效措施，加強(qiáng)農(nóng)村的法制宣傳教育，切實(shí)提高廣大農(nóng)民的法律意識(shí)和法律素養(yǎng)，是加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村法制建設(shè)必不可少的一個(gè)途徑。領(lǐng)導(dǎo)重視與否是新農(nóng)村法制建設(shè)能否得到加強(qiáng)的重要因素。各級(jí)黨委政府對(duì)農(nóng)村法制宣傳教育的深遠(yuǎn)意義要有清醒的認(rèn)識(shí)，明確法制教育對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的推動(dòng)和保障作用。一方面，要明確責(zé)任，建立日常性的普法制度，將農(nóng)村普法宣傳教育工作真正落到實(shí)處；另一方面，要積極探索法制宣傳的新形式，利用有效的宣傳教育載體、實(shí)用的教育內(nèi)容，以鮮活的、農(nóng)民群眾能夠接受的、喜聞樂(lè)見(jiàn)的教育形式來(lái)提高法制宣傳教育的實(shí)效，讓農(nóng)民群眾認(rèn)為應(yīng)該并積極主動(dòng)學(xué)習(xí)法律知識(shí)。另外，農(nóng)村法制宣傳教育還應(yīng)該采取自上而下的教育方式，讓農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是村干部帶頭學(xué)法，起到良好的示范和帶動(dòng)作用。

（三）進(jìn)一步完善農(nóng)村執(zhí)法體系

進(jìn)一步完善農(nóng)村執(zhí)法體系，是改進(jìn)農(nóng)村執(zhí)法狀況和提高執(zhí)法效率的必需途徑。提高執(zhí)法人員的素質(zhì)是完善這一體系的基礎(chǔ)任務(wù)。要讓農(nóng)村執(zhí)法人員認(rèn)識(shí)到他們的權(quán)力是人民賦予的，必須利用手中的權(quán)力為人民服務(wù)，而不是漠視人民群眾的合法訴求，更不能以“官老爺”自居，利用手中的職權(quán)濫施處罰，踐踏農(nóng)民的合法權(quán)益。加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)是完善農(nóng)村執(zhí)法體系的核心任務(wù)。目前在廣大農(nóng)村地區(qū)，執(zhí)法機(jī)構(gòu)力量薄弱、政事不分等問(wèn)題都不同程度地存在，嚴(yán)重影響了執(zhí)法力度和實(shí)際效果，必須從制度入手推進(jìn)農(nóng)村執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革。地方人大有關(guān)部門(mén)和新聞媒體對(duì)農(nóng)村執(zhí)法行為的監(jiān)督是進(jìn)一步完善農(nóng)村執(zhí)法體系建設(shè)的重要外部調(diào)控因素。外部監(jiān)督是減少和制止部分執(zhí)法人員甚至執(zhí)法機(jī)構(gòu)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和執(zhí)法犯法等現(xiàn)象的重要手段，有利于提高農(nóng)村執(zhí)法的公開(kāi)度和公正性，提高國(guó)家法律和執(zhí)法機(jī)關(guān)在廣大農(nóng)民心目中的地位。

（四）大力完善基層法律援助體系，提高農(nóng)村法律援助水平

法律援助在中國(guó)出現(xiàn)的時(shí)間雖然比較短，但卻取得了不凡的成績(jī)。法律援助為廣大弱勢(shì)群體特別是廣大農(nóng)民解決了許多實(shí)際困難。盡管如此，還是要針對(duì)目前農(nóng)村法律援助中存在的問(wèn)題，加強(qiáng)基層法律援助體系建設(shè)。各級(jí)黨委政府要高度重視，予以大力支持，特別是資金上的支持。同時(shí)，要呼吁專(zhuān)門(mén)的法律援助人才進(jìn)一步向農(nóng)村傾斜，積極引導(dǎo)法律類(lèi)高校畢業(yè)生到農(nóng)村去發(fā)揮作用，共同為建設(shè)適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展需要的法律體系貢獻(xiàn)力量。

（五）大力提高基層法律工作者的素質(zhì)，提升執(zhí)法能力

充分發(fā)揮農(nóng)村人民調(diào)解員、司法助理員、基層法律服務(wù)工作者和法制宣傳教育志愿者等隊(duì)伍了解農(nóng)村、熟悉農(nóng)村、深入農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行法制宣傳教育；動(dòng)員城市法律工作者對(duì)農(nóng)村人民調(diào)解員、司法助理員、基層法律服務(wù)工作者和法制宣傳教育志愿者進(jìn)行傳、幫、帶；培養(yǎng)農(nóng)村基層專(zhuān)兼職法制干部，動(dòng)員組織廣大法律志愿者和法律類(lèi)高校畢業(yè)生在農(nóng)村開(kāi)展法制宣傳教育，全面提高農(nóng)村法制宣傳教育工作者的宣傳能力和水平，加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育隊(duì)伍建設(shè)，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的良好法制宣傳教育局面。

參考文獻(xiàn)：

［1］劉白明.我國(guó)農(nóng)村法制建設(shè)的現(xiàn)狀、問(wèn)題和對(duì)策［J］.南昌高專(zhuān)學(xué)報(bào)，2006（5）:8―10.

［2］夏循祥.我國(guó)農(nóng)村法制建設(shè)的突出問(wèn)題及其解決［J］.中山大學(xué)學(xué)報(bào)，2003（4）:439―443.

篇5

摘 要 我國(guó)一直以來(lái)對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題尤為重視，“三農(nóng)”問(wèn)題是人民發(fā)展事業(yè)的核心，農(nóng)民有豐富的產(chǎn)業(yè)了，國(guó)家才會(huì)變得富強(qiáng)，也只有農(nóng)民富強(qiáng)了，國(guó)家才會(huì)變得繁盛，農(nóng)村的發(fā)展穩(wěn)定下來(lái)了，整個(gè)國(guó)家也就安康、圓定下來(lái)了。中國(guó)是一個(gè)以農(nóng)業(yè)復(fù)興的國(guó)家，建設(shè)我們的祖國(guó)也是從建設(shè)富裕“新農(nóng)村”為前提的，只有從根本上來(lái)實(shí)現(xiàn)“新農(nóng)村”的發(fā)展和建設(shè)，才能全面地穩(wěn)固我們的國(guó)家。為了能實(shí)現(xiàn)“新農(nóng)村”的發(fā)展，我們可以從農(nóng)村文化建設(shè)入手，開(kāi)展并普及民族傳統(tǒng)體育對(duì)新農(nóng)村建設(shè)具有極大的推動(dòng)作用，也是支撐整個(gè)農(nóng)村的桅桿和途徑， 通過(guò)民族傳統(tǒng)體育不但可以強(qiáng)化農(nóng)村人民的精神視野，而且還能使廣大的農(nóng)村人民具有強(qiáng)健有力的身體，還能考驗(yàn)出他們的綜合素質(zhì)，養(yǎng)成一個(gè)良好的生活習(xí)慣，讓整個(gè)農(nóng)村的氛圍更為和諧，達(dá)到實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)！

關(guān)鍵詞 新農(nóng)村建設(shè) 民族傳統(tǒng)體育 農(nóng)民

改革開(kāi)放之后大多數(shù)農(nóng)村從貧困走向了富裕，走進(jìn)了“小康”的生活里，但由于農(nóng)村文化建設(shè)與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，農(nóng)村文化建設(shè)相對(duì)落后，他們的思想迷信，他們喜愛(ài)賭博，導(dǎo)致農(nóng)村文化失去了天然的淳樸風(fēng)格，嚴(yán)重的會(huì)牽制農(nóng)村的發(fā)展，不能有豐富的產(chǎn)業(yè)，沒(méi)了豐富的產(chǎn)業(yè)，就不能為此增加收入，農(nóng)村人民的精神文明也就癱瘓了，這將是一個(gè)惡性循環(huán)，導(dǎo)致農(nóng)村再次從“小康”的生活中走出來(lái)，讓整個(gè)國(guó)家也相對(duì)其他國(guó)家落后了，所以，我們要想構(gòu)建現(xiàn)代化社會(huì)主義，就要從農(nóng)村文化建設(shè)開(kāi)始，從根本上改善農(nóng)村人民的精神世界，豐富他們的視野，陶冶出淳樸的鄉(xiāng)土風(fēng)情。

一、對(duì)新農(nóng)村的理解

新農(nóng)村的“新”主要體現(xiàn)在：新的房屋建設(shè)，新的設(shè)備和設(shè)施，新的生活壞境，新的民族風(fēng)俗，新思想的農(nóng)民。他們組合在一起，才能使農(nóng)村走向“小康”的生活，但光有這些空話還不行，還要結(jié)合它的發(fā)展目標(biāo)落到實(shí)處，真正達(dá)到脫貧致富的目的。首先我們要發(fā)展生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)村寬裕的生活文化，然后樹(shù)立文明的鄉(xiāng)土風(fēng)情，改善農(nóng)村整體容貌，最后還要實(shí)現(xiàn)民主化管理。

二、如何看待民族傳統(tǒng)體育

首先民族傳統(tǒng)體育可以在全國(guó)各地盛行，就有一定的廣泛性，每個(gè)地區(qū)它的民族傳統(tǒng)體育又有所不同，具有一定的地域性，我國(guó)有56個(gè)民族，不同民族的傳統(tǒng)體育也是有差別的，具有一定的民族性。

民族傳統(tǒng)體育蘊(yùn)含了深厚的歷史文化，因?yàn)槲覈?guó)民族體育豐富多彩，既貼近了農(nóng)民的生活，又深受農(nóng)民的喜愛(ài)，也不需要投入太多的資金，農(nóng)民也能很快的接受，從而能夠很快的獲得推廣和普及，在這種氛圍的熏陶下，進(jìn)行體育健身，人民的體質(zhì)也就不知不覺(jué)的增強(qiáng)了，然后也可以達(dá)到緩解壓力，防止疾病復(fù)發(fā)的效果，有利于社會(huì)和諧發(fā)展，通過(guò)傳統(tǒng)體育，農(nóng)民的文化內(nèi)涵也就相對(duì)應(yīng)的得到了提升，更能豐富農(nóng)民業(yè)余文化生活氛圍，在精神面貌上也會(huì)改變?cè)S多，為每一年取得意想不到的成果。

三、新農(nóng)村建設(shè)與民族傳統(tǒng)體育之間的關(guān)系

新農(nóng)村文化與民族體育文化是相輔相成，相互促進(jìn)的關(guān)系，它們有以下特點(diǎn)：從形式上而言，民族體育的風(fēng)格深受農(nóng)民的喜愛(ài)，因?yàn)樗w現(xiàn)一種鄉(xiāng)土氣息，而且體育動(dòng)作相當(dāng)簡(jiǎn)單，是農(nóng)民所能接受的，只要是大家想?yún)⑴c到體育活動(dòng)中來(lái)的基本上人人都能參與，不挑場(chǎng)地，也不需要什么專(zhuān)業(yè)體育器材。通過(guò)這些體育的展開(kāi)，國(guó)家政府也可以對(duì)這一文化的傳播進(jìn)行相應(yīng)的扶持，農(nóng)民群眾得到了扶持，從心理上也會(huì)得到安慰，這就能促進(jìn)農(nóng)民更好的展開(kāi)體育活動(dòng)。在開(kāi)展這些體育活動(dòng)的同時(shí)，政府也要了解到體育發(fā)展的前景，如何利用好體育愛(ài)好者，讓體育愛(ài)好者來(lái)組織體育活動(dòng)，并積極發(fā)揮民族優(yōu)勢(shì)。通過(guò)一個(gè)一個(gè)組織，然后在不同的區(qū)域內(nèi)設(shè)定多個(gè)體育組織機(jī)構(gòu)，再逐漸將其擴(kuò)大、延伸。也可為體育愛(ài)好者創(chuàng)造廣泛的交流與合作空間，讓某一項(xiàng)體育融入到更多民族和地區(qū)，并加強(qiáng)鍛煉。然而民族體育也具有遇見(jiàn)性和機(jī)遇性，通過(guò)遇見(jiàn)發(fā)現(xiàn)民族體育存在的不足，并找到其糾正的措施，建立起既滿(mǎn)足個(gè)人與滿(mǎn)足團(tuán)體的運(yùn)動(dòng)機(jī)制及完善的體育組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，達(dá)到與現(xiàn)代體育技能相互協(xié)調(diào)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，還要接受外來(lái)文化的傳播，走出民族，擴(kuò)大自己發(fā)展，以至于尋求更多的發(fā)展機(jī)遇，讓民族體育走向世界各地，與世界各地的體育健將進(jìn)行切磋，然后挖掘出更多的體育傳統(tǒng)文化，通過(guò)體育組織機(jī)構(gòu)培養(yǎng)出更多體育愛(ài)好者，在這樣的一個(gè)良性循環(huán)下，我們的國(guó)家會(huì)越來(lái)越強(qiáng)大，發(fā)展越來(lái)越迅速。然而這所有的一切與政府機(jī)關(guān)的職責(zé)和權(quán)限是分不開(kāi)的，沒(méi)有政府的扶持和照顧，農(nóng)民的生活始終是不能得到本質(zhì)上的改善的，所以政府是不能脫離新農(nóng)村建設(shè)的，要不斷地下鄉(xiāng)慰問(wèn)農(nóng)民群眾，讓農(nóng)民群眾心里安心、放心、日子過(guò)得開(kāi)心。

四、結(jié)語(yǔ)

可見(jiàn)，無(wú)論是新農(nóng)村文化的建設(shè)，還是民族傳統(tǒng)體育，都是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展的兩個(gè)重要的支撐點(diǎn)，我們要把他們緊密的結(jié)合在一起，作為一項(xiàng)重要的工作來(lái)研究，有效地采取相關(guān)措施，充實(shí)理論研究，并結(jié)合實(shí)踐，不斷地豐富新農(nóng)村文化，不斷地提高農(nóng)村的生活水平和生活的品質(zhì)，建立起深厚的文化涵養(yǎng)，同時(shí)促進(jìn)傳統(tǒng)體育文化的發(fā)展，不斷地增加體育項(xiàng)目，擴(kuò)大對(duì)體育領(lǐng)域的接觸面，從而使新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展更好更快。

基金項(xiàng)目：農(nóng)民體育健康工程與民族傳統(tǒng)體育發(fā)展的互動(dòng)研究，課題編號(hào)：13C849。

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篇6

建設(shè)新農(nóng)村，投入是保障。基于對(duì)新農(nóng)村建設(shè)資金來(lái)源問(wèn)題，從微觀層面入手，探析新農(nóng)村建設(shè)資金來(lái)源現(xiàn)狀及面臨的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的個(gè)人想法。

一、現(xiàn)狀及渠道

1、政府投入。現(xiàn)階段，各級(jí)政府財(cái)政投入是新農(nóng)村建設(shè)資金投入的主渠道，發(fā)揮著明顯的導(dǎo)向作用。一是財(cái)政投入比重最高。在各項(xiàng)投入中，政府財(cái)政投入總量最大，比重最高。就市來(lái)看，用于新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，國(guó)家、省、市三級(jí)財(cái)政投入占總投入的近80%。二是國(guó)家和省級(jí)政策性資金占主體地位。三是帶動(dòng)作用比較明顯。財(cái)政資金投入都較好地發(fā)揮了“四兩撥千斤”的帶動(dòng)作用。如：通村公路、血防改廁、沼氣池、電改、文化建設(shè)、甲級(jí)衛(wèi)生室、村級(jí)組織辦公場(chǎng)所建設(shè)等國(guó)家實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助的建設(shè)項(xiàng)目、財(cái)政資金的作用更加明顯。

2、信貸投入。金融信貸投入對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收具有重要的支撐作用。一是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展是重點(diǎn)投向。金融部門(mén)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入主要集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，重點(diǎn)集中在特色農(nóng)業(yè)發(fā)展上。，秦楊村貸款1000萬(wàn)元用于發(fā)展生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。二是農(nóng)村信用社唱主角。也是農(nóng)民最愿意打交道的銀行，遠(yuǎn)高于農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、郵政儲(chǔ)蓄銀行等其它涉農(nóng)銀行。

3、社會(huì)投入。在國(guó)家支農(nóng)政策導(dǎo)向作用下，各類(lèi)社會(huì)資金投入新農(nóng)村建設(shè)的熱情越來(lái)越高，有力助推了新農(nóng)村建設(shè)。一是部門(mén)幫扶。省、市、鎮(zhèn)直部門(mén)通過(guò)結(jié)對(duì)幫扶形式，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)示范村和本部門(mén)聯(lián)系駐點(diǎn)村給予資金、項(xiàng)目等幫扶，有力支持了新農(nóng)村建設(shè)。二是社會(huì)捐贈(zèng)。各村積極發(fā)動(dòng)本村籍在外人士捐資支持家鄉(xiāng)建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)募集了大量資金。三是市場(chǎng)運(yùn)作。各村因地制宜采取市場(chǎng)運(yùn)作的辦法，引入各類(lèi)市場(chǎng)資本投入新農(nóng)村建設(shè)，有效緩解了資金短缺的矛盾。起源于仙洪試驗(yàn)區(qū)的“林水結(jié)合”模式在市各村得到普遍推廣。

4、集體投入。雖然當(dāng)前村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)普遍比較薄弱，但仍然是新農(nóng)村建設(shè)不可缺少的投入主體。一是普遍性。二是公益性。大多數(shù)村的集體經(jīng)濟(jì)投入主要集中在村莊環(huán)境整治、農(nóng)村公(來(lái)源：文秘站 ）路綠化、村民文化休閑廣場(chǎng)等農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)上。三是負(fù)重性。大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)投入超出了收入支出的承載限度。

5、自主投入。在國(guó)家政策驅(qū)動(dòng)和試點(diǎn)村示范效應(yīng)帶動(dòng)下，群眾建設(shè)新農(nóng)村、投入新農(nóng)村的熱情高漲。一是農(nóng)民對(duì)村組公路建設(shè)有強(qiáng)烈的需求，使絕大多數(shù)的群眾都愿意集資來(lái)填補(bǔ)建設(shè)資金缺口。二是農(nóng)民對(duì)上級(jí)財(cái)政給予獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助的“一建三改”（建沼氣池、改水、改廁、改廚）、房屋立面改造等家庭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資熱情非常高。三是農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性，使農(nóng)民的生產(chǎn)性支出投資明顯增長(zhǎng)。

二、問(wèn)題和矛盾

1、資金投入總量小。近年來(lái)，各地大多數(shù)村的新農(nóng)村建設(shè)投入對(duì)比過(guò)去大幅增長(zhǎng)，但對(duì)照群眾對(duì)改善民生的強(qiáng)烈需求，資金投入仍顯不夠。普遍存在投入渠道少、總量小，無(wú)法滿(mǎn)足群眾改善民生的迫切要求。

2、地方配套壓力大。近年來(lái)，國(guó)家支農(nóng)項(xiàng)目越來(lái)越多，但許多支農(nóng)項(xiàng)目明確規(guī)定市縣要給予資金配套投入，增加了地方財(cái)政支出壓力。實(shí)際運(yùn)行中一般情況配套資金沒(méi)兌現(xiàn)。

3、項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)難。現(xiàn)行的支農(nóng)項(xiàng)目投入分別涉及發(fā)改委、財(cái)政、交通、國(guó)土、民政等多個(gè)部門(mén)，由于部門(mén)之間缺乏溝通交流，“九龍治水”的資金管理格局，導(dǎo)致很多的項(xiàng)目建設(shè)難以協(xié)調(diào)，項(xiàng)目資金難以整合，影響了財(cái)政資金的投資效益。

4、農(nóng)村信貸門(mén)檻高。隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，農(nóng)村信貸資金需求層次越來(lái)越多，總量越來(lái)越大，但目前一些涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)貸款設(shè)置的門(mén)檻較高。如可抵押的財(cái)產(chǎn)少，部分聯(lián)保農(nóng)戶(hù)有畏懼風(fēng)險(xiǎn)的心理，導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)難以貸到款；對(duì)農(nóng)戶(hù)的貸款限制條件較多；利率高，，市農(nóng)村信用社對(duì)農(nóng)戶(hù)短期貸款（一年以?xún)?nèi)）的年利率高達(dá)10.62%。

5、民間投資信心弱。一是農(nóng)村水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、投資信息不暢、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全等問(wèn)題比較突出，降低了對(duì)社會(huì)資本的投資吸引力。二是社會(huì)資本參與新農(nóng)村建設(shè)普遍缺乏政策保障和投資信心。三是社會(huì)資本投入“三農(nóng)”領(lǐng)域缺乏金融貸款支持。

6、集體投入難擔(dān)當(dāng)。從實(shí)際看，絕大多數(shù)的村集體經(jīng)濟(jì)收入較低，村級(jí)債臺(tái)高筑現(xiàn)象具有普遍性，村級(jí)債務(wù)居高不下、難以化解，不僅嚴(yán)重影響了農(nóng)村基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)也制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的持續(xù)投入，成為當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)十分突出的問(wèn)題之一。

三、對(duì)策與建議

推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須建立健全“政府主導(dǎo)、群眾主體、社會(huì)力量廣泛參與”的多元化投入長(zhǎng)效機(jī)制。

1、財(cái)政保障。一是要按照中央1號(hào)文件明確提出的“三個(gè)高于”的要求，將新增財(cái)力向農(nóng)業(yè)傾斜，確保財(cái)政支農(nóng)資金每年穩(wěn)定增長(zhǎng)。對(duì)于，應(yīng)逐年增加財(cái)政支農(nóng)資金，拓寬新農(nóng)村建設(shè)籌資渠道，逐步改變財(cái)政支農(nóng)投入高度依賴(lài)中央和省級(jí)政府的局面。二是要堅(jiān)持重點(diǎn)投入、持續(xù)漸進(jìn)，確保投入不斷檔，建設(shè)不冷場(chǎng)，切實(shí)樹(shù)好典型樣板，放大示范效應(yīng)。三是要將涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合使用，統(tǒng)籌規(guī)劃，連片實(shí)施，集中投入，提高財(cái)政資金使用效益。

2、金融扶持。現(xiàn)有涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步深化內(nèi)部改革，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)職能，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，不斷擴(kuò)大“三農(nóng)”貸款投放規(guī)模。要深入開(kāi)展農(nóng)村信用工程建設(shè)，為增加信用貸款創(chuàng)造條件。要建立農(nóng)村擔(dān)保體系，鼓勵(lì)現(xiàn)有商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)村擔(dān)保業(yè)務(wù)。要大力探索運(yùn)用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、倉(cāng)單質(zhì)押等多種形式，解決好農(nóng)村貸款抵押難、擔(dān)保難的問(wèn)題。

3、社會(huì)參與。各級(jí)政府應(yīng)重點(diǎn)發(fā)揮好引導(dǎo)作用。一是優(yōu)化投資環(huán)境。要加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)通道、供水供電、農(nóng)田 水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；要大力整治亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款和地方惡霸勢(shì)力插手新農(nóng)村建設(shè)等現(xiàn)象，為社會(huì)資金進(jìn)入新農(nóng)村搭建“綠色通道”。二是搭建對(duì)接平臺(tái)。要廣泛開(kāi)展村企結(jié)對(duì)、部門(mén)幫扶等活動(dòng)，為各類(lèi)社會(huì)資金投入新農(nóng)村建設(shè)搭建載體。要精心策劃和包裝好可經(jīng)營(yíng)性的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目，引入工商資本投資興建。要及時(shí)向社會(huì)農(nóng)村投資信息，幫助各類(lèi)社會(huì)資本確定投資項(xiàng)目。三是完善激勵(lì)政策。社會(huì)資金興辦各類(lèi)公益事業(yè)，應(yīng)給予減免營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅等優(yōu)惠政策。對(duì)村企結(jié)對(duì)幫扶貢獻(xiàn)較大的企業(yè)，盡可能在項(xiàng)目審批、土地使用、稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等方面給予照顧傾斜。對(duì)引進(jìn)社會(huì)資金投入新農(nóng)村建設(shè)的有功人員和單位，應(yīng)給予相應(yīng)的物資、政治和精神獎(jiǎng)勵(lì)。

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（1.陜西省宜君縣三集中業(yè)余體校 陜西宜君 727

>> 關(guān)于新農(nóng)村居民理財(cái)調(diào)查分析 甘肅省農(nóng)村居民急救常識(shí)掌握現(xiàn)狀調(diào)查分析 我國(guó)農(nóng)村居民家庭財(cái)產(chǎn)現(xiàn)狀調(diào)查分析 農(nóng)村居民患病現(xiàn)狀及其就醫(yī)方式調(diào)查分析 新農(nóng)村建設(shè)背景下西部農(nóng)村居民體育活動(dòng)現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策研究 新農(nóng)村建設(shè)視角下冀南地區(qū)農(nóng)村居民體育參與的現(xiàn)狀調(diào)查與分析 陜西省農(nóng)村居民消費(fèi)現(xiàn)狀分析研究 西吉縣農(nóng)村居民健康狀況調(diào)查分析 湖州市農(nóng)村居民口腔保健知識(shí)、行為調(diào)查分析 常熟市農(nóng)村居民代謝綜合征調(diào)查分析 河北省農(nóng)村居民飲酒行為特征調(diào)查分析 門(mén)源縣東川鎮(zhèn)農(nóng)村居民吸煙狀況調(diào)查分析 高碑店市農(nóng)村居民環(huán)境衛(wèi)生狀況調(diào)查分析 農(nóng)村居民收入及消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)查分析 農(nóng)村居民農(nóng)藥中毒預(yù)防及相關(guān)急救知識(shí)的調(diào)查分析 河南南陽(yáng)農(nóng)村居民購(gòu)買(mǎi)力調(diào)查分析 連云港市農(nóng)村居民體育消費(fèi)狀況調(diào)查與比較分析 農(nóng)村初中課外體育活動(dòng)的現(xiàn)狀調(diào)查分析與思考 學(xué)生課外體育活動(dòng)現(xiàn)狀的調(diào)查分析 樂(lè)山農(nóng)村居民消費(fèi)現(xiàn)狀分析 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：l.

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篇8

關(guān)鍵詞：農(nóng)民市民化；新農(nóng)村建設(shè)；城鄉(xiāng)二元

中圖分類(lèi)號(hào)：C912 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）12-0079-02

前言①

墊湖村位于江蘇省北部，地處宿遷市泗洪縣，全村共有3691人，在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)前共有13個(gè)自然村莊，耕地面積770.6公頃。墊湖村是中國(guó)大包干和江蘇農(nóng)村改革的發(fā)源地，1981年3月4日，人民日?qǐng)?bào)做了題為“春到上塘”的深度報(bào)道，詳細(xì)介紹了墊湖村率先實(shí)行“大包干”的有關(guān)情況。但是由于墊湖村地處丘陵地帶、土地貧瘠，受諸多自然條件和歷史條件的制約，從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民生產(chǎn)生活條件相對(duì)落后，目前仍是全省的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)薄弱村之一。

為了幫助墊湖村實(shí)現(xiàn)脫貧致富，江蘇省委省政府于2008年年底開(kāi)始在墊湖村試點(diǎn)新農(nóng)村建設(shè)。按照布局規(guī)劃，墊湖村進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)后只保留2個(gè)居住點(diǎn)，規(guī)劃總面積13.4公頃。墊湖村所有耕地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民每年從政府領(lǐng)取固定的土地租金收入。截至2012年底，墊湖村的新農(nóng)村建設(shè)已基本進(jìn)入后期階段。

一、農(nóng)民市民化

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2012年末，我國(guó)鄉(xiāng)村人口64 222萬(wàn)人，比上年同期減少1434萬(wàn)人；鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诒戎貫?7.4%。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，各地正在積極推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。總體來(lái)說(shuō)，農(nóng)民市民化是指?jìng)鹘y(tǒng)農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移并逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘泄竦囊环N過(guò)程和狀態(tài)[1]。筆者理解的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是在農(nóng)村當(dāng)?shù)剡M(jìn)行農(nóng)民市民化的方式，是“農(nóng)村城鎮(zhèn)化”，這種“農(nóng)村城鎮(zhèn)化”從表面上改變了我國(guó)一直存在的“城市”和“鄉(xiāng)村”兩種不同的生產(chǎn)和生活方式，這就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一直存在的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”問(wèn)題。

二、農(nóng)村居民市民化的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題

我國(guó)的《農(nóng)村土地管理法》規(guī)定，農(nóng)村土地和宅基地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有。農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)是墊湖村新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，筆者了解到，墊湖村目前所有的耕地已由政府征收，農(nóng)民每年從政府領(lǐng)取750元/畝的租金收入。農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)過(guò)程中一個(gè)不可回避的問(wèn)題是土地確權(quán)，即確認(rèn)使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。在墊湖村目前的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在著部分農(nóng)業(yè)用地被轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地的情況，而本應(yīng)擁有這部分土地使用權(quán)的農(nóng)民卻沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，仍然只能被動(dòng)地領(lǐng)取租金收入，本應(yīng)處在主動(dòng)位置的農(nóng)民卻失去了話語(yǔ)權(quán)和談判的能力。

（二）社會(huì)保障和子女教育問(wèn)題

以新農(nóng)村建設(shè)為基礎(chǔ)的農(nóng)民市民化，不是簡(jiǎn)單地讓農(nóng)民住進(jìn)現(xiàn)代化的樓房，而是要讓農(nóng)民擁有市民權(quán)，讓農(nóng)民和市民能夠享受到同等的資源配置。據(jù)了解，現(xiàn)在墊湖村的新型合作醫(yī)療已基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但墊湖村醫(yī)療服務(wù)點(diǎn)的醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)務(wù)人員配備與之前相比卻沒(méi)有改善，沒(méi)有配備任何先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備，也沒(méi)有增加新的醫(yī)務(wù)人員。此外，養(yǎng)老保障水平也處于較低水平，墊湖村目前60歲以上的老人每人每月可領(lǐng)取60元的養(yǎng)老補(bǔ)助，且僅有這一項(xiàng)保障，對(duì)于勞動(dòng)能力較弱的60歲以上老人來(lái)說(shuō)，這樣的保障水平還不足以實(shí)現(xiàn)基本的生活保障。

另一個(gè)問(wèn)題是子女教育，墊湖村目前的小學(xué)只有1—3年級(jí)，而4—6年級(jí)的學(xué)生要到鎮(zhèn)上的中心小學(xué)就讀，這樣的模式增加了家庭的教育支出、不利于墊湖村教育的發(fā)展。很多農(nóng)村家庭現(xiàn)在已經(jīng)認(rèn)識(shí)到農(nóng)村的教育資源無(wú)法和城市相比，他們寧愿多花錢(qián)也要把孩子送到縣城去讀書(shū)，所以導(dǎo)致在農(nóng)村免費(fèi)的義務(wù)教育制度下學(xué)生卻逐漸減少，而縣城收費(fèi)的學(xué)校卻擠滿(mǎn)了學(xué)生，根本原因在于教育資源的不平衡。

（三）失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題

農(nóng)民的土地被征收之后，面臨的最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題就是就業(yè)。大量閑置的農(nóng)村勞動(dòng)力必然進(jìn)城務(wù)工，隨之而來(lái)的是進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保障、農(nóng)民工子女教育問(wèn)題、空巢老人等一系列社會(huì)問(wèn)題。據(jù)筆者了解，墊湖村目前大部分勞動(dòng)力外出務(wù)工了，當(dāng)?shù)貨](méi)有可以吸納勞動(dòng)力的就業(yè)崗位，外出務(wù)工人員面臨著較大的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，并且農(nóng)民工在城市無(wú)法享受到和城市職工同等的社會(huì)保險(xiǎn)，一旦宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下滑，農(nóng)民工便面臨著失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）農(nóng)村文化的保護(hù)問(wèn)題

在新農(nóng)村建設(shè)中，政府為了完成建設(shè)任務(wù)，往往會(huì)追求形象工程。墊湖村的新農(nóng)村建設(shè)可以形象地描述為“鏟除鄉(xiāng)村”，簡(jiǎn)單地用現(xiàn)代樓房代替平房并不是真正意義上的市民化，隨著一片片原始的村莊被夷為平地，濃郁的鄉(xiāng)村文化也隨之淹沒(méi)在一片機(jī)器聲中。住在平房里的農(nóng)村家庭原本有著和諧的鄰居關(guān)系，可以隨意串門(mén)的農(nóng)民們?nèi)缃裨偃ゴT(mén)卻不得不多了一道“進(jìn)門(mén)換鞋”的工序，住進(jìn)樓房的農(nóng)民與地面的距離遠(yuǎn)了，同時(shí)與鄰居的距離也遠(yuǎn)了。和諧的鄰里關(guān)系是非常寶貴的農(nóng)村文化，而隨著樓房的崛起，這種寶貴的農(nóng)村文化卻逐漸消失了。新農(nóng)村建設(shè)不是新樓房建設(shè)，“生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔”的新農(nóng)村建設(shè)的基本要求，并不一定非得通過(guò)整齊劃一的樓房來(lái)體現(xiàn)。新農(nóng)村建設(shè)的根本問(wèn)題不是建設(shè)整齊美麗的樓房，而是提高農(nóng)村的生產(chǎn)力、改變農(nóng)民的生產(chǎn)方式和生活方式。

三、推進(jìn)農(nóng)村居民市民化的措施建議

（一）確認(rèn)土地產(chǎn)權(quán)，保護(hù)農(nóng)民核心利益

土地產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)工作的重點(diǎn)不是所有權(quán)而是使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)村土地實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，應(yīng)該確認(rèn)土地的最終使用權(quán)和最終經(jīng)營(yíng)權(quán)歸農(nóng)民個(gè)人所有，政府征收土地應(yīng)與農(nóng)民簽訂承包合同，政府或者承包方只能在合同約定的范圍內(nèi)有限地使用農(nóng)業(yè)用地。政府應(yīng)該制定一套嚴(yán)格的機(jī)制，堅(jiān)決禁止濫用農(nóng)業(yè)用地的現(xiàn)象。對(duì)于將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地的情況，要依法與擁有該土地最終使用權(quán)的農(nóng)民簽訂合同，按照市場(chǎng)價(jià)格約定賠償數(shù)額。墊湖村目前部分農(nóng)民住進(jìn)了現(xiàn)代六層小區(qū)，部分農(nóng)民住進(jìn)了二層別墅式樓房，對(duì)于別墅式樓房，要做好宅基地使用權(quán)和房屋產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)工作。明確宅基地的使用權(quán)和房屋所有權(quán)歸農(nóng)民永久所有，允許農(nóng)民進(jìn)行房屋買(mǎi)賣(mài)。只有明晰土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)才能對(duì)農(nóng)民的核心利益進(jìn)行有效的保護(hù)。

（二）完善社會(huì)保障，優(yōu)化教育資源配置

墊湖村目前正在推行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，60歲以上老人每人每月可領(lǐng)取60元基本養(yǎng)老金。但對(duì)于勞動(dòng)能力較弱的60歲以上的老人來(lái)說(shuō)，肯定無(wú)法達(dá)到保障生活的目的。墊湖村可以效仿企業(yè)的做法，實(shí)行補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、建立農(nóng)村年金制度。農(nóng)村的土地實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)必然要依托于一些企業(yè)和具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的個(gè)體戶(hù)，政府可以鼓勵(lì)他們承包土地，但要求承包土地的企業(yè)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民繳納補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，這部分養(yǎng)老保險(xiǎn)由企業(yè)和農(nóng)民按照一定的比例共同負(fù)擔(dān)，可以讓農(nóng)民得到更多的保障，這可以看作是農(nóng)民從土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)中得到的分紅。

政府要加大教育投入，優(yōu)化教育資源配置。工作重點(diǎn)放在師資力量的引入，努力縮小農(nóng)村和城市的教育資源的差距，鼓勵(lì)子女就近升學(xué)，減輕社會(huì)和家庭的教育成本。

（三）增加就業(yè)崗位，吸納農(nóng)民就地上崗

在土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)中，政府要鼓勵(lì)承包商吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)入承包企業(yè)工作，對(duì)于吸收農(nóng)民較多的承包商，政府可給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼。鼓勵(lì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)有一定經(jīng)營(yíng)頭腦和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的失地農(nóng)民，要進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，通過(guò)減免稅收、提供貸款、放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所條件等方式，鼓勵(lì)他們辦廠、開(kāi)店，帶動(dòng)周邊失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)。此外，由政府牽頭適當(dāng)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，積極發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地上崗，減少外出務(wù)工失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，還可以考慮吸引外資，建立農(nóng)產(chǎn)品出口基地等措施。

（四）豐富精神生活，保護(hù)農(nóng)村文化

鄉(xiāng)村文明是農(nóng)民市民化過(guò)程中不可忽視的重要內(nèi)容。墊湖村在新農(nóng)村的建設(shè)過(guò)程中逐漸出現(xiàn)了居民文化廣場(chǎng)、墊湖小戲臺(tái)等文娛設(shè)施。但這些文娛設(shè)施的利用率比較低，究其原因是習(xí)慣了農(nóng)村生活的農(nóng)民對(duì)于市民的文化生活尚不習(xí)慣。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該在農(nóng)民的文化生活中發(fā)揮引導(dǎo)作用，可以適時(shí)組織文藝團(tuán)體走進(jìn)農(nóng)村，還可以選定每月的固定一天作為統(tǒng)一的文娛活動(dòng)日，由村委會(huì)帶頭組織一些文娛活動(dòng)，以此來(lái)推動(dòng)新農(nóng)村居民間的溝通交流，努力使這種寶貴的農(nóng)村文化得以傳承和發(fā)揚(yáng)。

綜上所述，新農(nóng)村建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化、消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要措施，但“新農(nóng)村”并不等于“新樓房”。消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是要讓農(nóng)民真正成為擁有市民權(quán)的人，要讓農(nóng)民可以和城里人享受同等的資源配置，農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)才是新農(nóng)村建設(shè)的核心問(wèn)題，只有真正解決好這個(gè)問(wèn)題，才能真正解決好我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題。

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篇9

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村金融服務(wù)；新農(nóng)村；創(chuàng)新；對(duì)策

[中圖分類(lèi)號(hào)]F323　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1671-8372(2011)03-0058-04

青島市新農(nóng)村建設(shè)正在如火如荼地展開(kāi)，取得了很大的成績(jī)。隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入，新農(nóng)村建設(shè)遇到的最大問(wèn)題就是資金不足。而這不可能完全依靠財(cái)政資金，歸根到底需要金融資金的回流和投入。因此，必須以創(chuàng)新的思維確保農(nóng)村金融服務(wù)工作取得實(shí)質(zhì)性的突破和進(jìn)展，從而促進(jìn)青島市新農(nóng)村建設(shè)。

一、青島市新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新提出新要求

近幾年來(lái)，青島市新農(nóng)村建設(shè)取得了一系列成績(jī)。2010年全市糧食播種面積53.56萬(wàn)公頃，增長(zhǎng)1.2％；糧食總產(chǎn)量達(dá)到351.4萬(wàn)噸；農(nóng)民人均純收入達(dá)到10550元，增長(zhǎng)14.1％。然而，隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化，出現(xiàn)了很多不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素。目前國(guó)內(nèi)通貨膨脹的壓力日趨嚴(yán)重、自然災(zāi)害多發(fā)重發(fā)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)復(fù)雜多變等，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展都帶來(lái)了沖擊。這些不利因素，對(duì)早日實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村要求的生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主建設(shè)目標(biāo)帶來(lái)了困難。面對(duì)新形勢(shì)的變化，要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村金融體制，加大金融服務(wù)在“三農(nóng)”領(lǐng)域中的重要作用。

1　新農(nóng)村建設(shè)要求農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新涉農(nóng)信貸資金投入機(jī)制

在新農(nóng)村建設(shè)中，青島市金融機(jī)構(gòu)加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的信貸支持。2010年前三季度農(nóng)業(yè)貸款增加16.4億元，同比多增2億元。隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)的涉農(nóng)信貸資金投入機(jī)制已不能滿(mǎn)足需要，金融對(duì)影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、根本性建設(shè)投入的支持力度不夠。因此，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高、農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的改革、農(nóng)村中小企業(yè)和縣域骨干支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)等都需要突破原來(lái)的信貸模式，加大信貸支持。

2　新農(nóng)村建設(shè)要求農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新好用實(shí)用的金融產(chǎn)品

新農(nóng)村建設(shè)中，隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入的提高，廣大農(nóng)民對(duì)投資、融資、理財(cái)及結(jié)算等金融產(chǎn)品的要求不斷提高。青島市金融機(jī)構(gòu)加大了農(nóng)村金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，農(nóng)村金融產(chǎn)品不斷豐富。推出了“金智惠民”創(chuàng)業(yè)扶持貸款，同時(shí)探索發(fā)展了農(nóng)村多種形式擔(dān)保的信貸產(chǎn)品。然而，目前服務(wù)于三農(nóng)的金融產(chǎn)品總得看還較少，缺乏差異化、個(gè)性化的金融產(chǎn)品。特別是中間業(yè)務(wù)產(chǎn)品服務(wù)較少，只有結(jié)算、代收代付等少量銀行中間業(yè)務(wù)。城市中普遍使用的信用卡、票據(jù)業(yè)務(wù)在農(nóng)村很少運(yùn)用，至于投資顧問(wèn)、金融咨詢(xún)、評(píng)估、項(xiàng)目理財(cái)、網(wǎng)上銀行等業(yè)務(wù)則更為缺乏。因此，針對(duì)農(nóng)村地廣人多、農(nóng)業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)性高的特點(diǎn)，需要金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新符合新農(nóng)村建設(shè)要求的好用實(shí)用的金融產(chǎn)品。

3　新農(nóng)村建設(shè)要求農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)渠道

在新農(nóng)村建設(shè)中，隨著農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的提高，農(nóng)民需求和農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)將隨之?dāng)U大，對(duì)農(nóng)村金融的需求也將大大增加。這需要金融部門(mén)更好地?cái)U(kuò)展服務(wù)渠道，提供靈活多樣方便快捷的服務(wù)方式。青島市金融機(jī)構(gòu)配合“家電下鄉(xiāng)”活動(dòng)，探索開(kāi)展了適合農(nóng)村居民需求特點(diǎn)的金融服務(wù)方式，為廣大農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)家電提供便利。而長(zhǎng)期以來(lái)由于農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低，對(duì)農(nóng)村的金融服務(wù)積極性不高，導(dǎo)致農(nóng)村金融服務(wù)方式單一。大多數(shù)農(nóng)村金融部門(mén)仍沿用傳統(tǒng)金融服務(wù)手段，以基本的存、貸、匯服務(wù)為主，金融服務(wù)質(zhì)量和效率不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和農(nóng)民多元化金融服務(wù)需求的問(wèn)題仍然突出，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新涉農(nóng)金融服務(wù)渠道，更好地滿(mǎn)足新農(nóng)村建設(shè)金融服務(wù)需求。

4　新農(nóng)村建設(shè)要求農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)組織形式

青島市的農(nóng)村金融服務(wù)組織形式近年來(lái)不斷完善。華夏銀行、招商銀行、興業(yè)銀行、青島銀行等機(jī)構(gòu)在縣域共開(kāi)設(shè)了13家銀行分支機(jī)構(gòu)；繼青島即墨北農(nóng)商村鎮(zhèn)銀行和青島膠南海匯村鎮(zhèn)銀行成立后，2010年萊西園泰村鎮(zhèn)銀行、平度惠民村鎮(zhèn)銀行開(kāi)業(yè)；即墨誠(chéng)和、膠州海豐、城陽(yáng)海都小額貸款公司先后成立；全省首家異地區(qū)域陛分支銀行機(jī)構(gòu)一張家港農(nóng)村商業(yè)銀行在即墨成立支行。這都將為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的金融支持。但隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村金融需求將會(huì)持續(xù)增大。從現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)布局來(lái)看，相對(duì)于農(nóng)村金融發(fā)展的現(xiàn)狀和前景，仍然需要農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)組織形式，優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)設(shè)置，改善和提高服務(wù)功能。

二、青島市金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)的制約因素分析

目前青島市農(nóng)村金融服工作雖取得了一些成效，但與城市金融創(chuàng)新程度相比，農(nóng)村金融創(chuàng)新還處于初始階段，制約金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)的原因有金融機(jī)構(gòu)方面的，也有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及農(nóng)民的金融意識(shí)方面的。

1　金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村金融創(chuàng)新動(dòng)力不足

目前我國(guó)農(nóng)村銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)，有四類(lèi)六種，分別是商業(yè)銀行中的中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行，政策性銀行中的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)中的農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行，以及郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)。這些金融機(jī)構(gòu)在發(fā)揮金融支持新農(nóng)村建設(shè)方面起了重要作用。然而，首先，由于金融機(jī)構(gòu)追求高利潤(rùn)率與農(nóng)村金融業(yè)務(wù)利潤(rùn)率低的矛盾存在，約束了金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新的動(dòng)力。基于各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)的目標(biāo)是利潤(rùn)最大化，因此，其服務(wù)對(duì)象以成熟的市場(chǎng)和業(yè)務(wù)為主。而農(nóng)業(yè)作為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，其生產(chǎn)周期長(zhǎng)、管理成本高、抗自然災(zāi)害能力差、比較效益低的特性決定了農(nóng)村金融的利潤(rùn)率低。所以，金融機(jī)構(gòu)不愿冒風(fēng)險(xiǎn)去創(chuàng)新和開(kāi)拓新的農(nóng)村金融服務(wù)，而只滿(mǎn)足于已成熟的農(nóng)村金融服務(wù)。其次，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)少、競(jìng)爭(zhēng)力低也約束了刨新的動(dòng)力。在銀行業(yè)改革過(guò)程中，國(guó)有商業(yè)銀行的分支機(jī)構(gòu)逐步退出了農(nóng)村服務(wù)領(lǐng)域，農(nóng)村商業(yè)銀行和合作銀行機(jī)構(gòu)設(shè)置較少，導(dǎo)致農(nóng)村信用社在農(nóng)村占據(jù)了絕對(duì)的壟斷地位。由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)村信用社在農(nóng)村不進(jìn)行金融創(chuàng)新也有著較大的業(yè)務(wù)和盈利空間，所以不會(huì)去冒險(xiǎn)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品。另外，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的電子信息化發(fā)展水平約束了創(chuàng)新業(yè)務(wù)的普及。目前遍布農(nóng)村主要金融機(jī)構(gòu)的信息技術(shù)發(fā)達(dá)程度遠(yuǎn)比不上城市的各個(gè)商業(yè)銀行，所以造成了有好的金融創(chuàng)新產(chǎn)品或者服務(wù)也難以快速普及和開(kāi)展。

2　農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀制約了金融機(jī)構(gòu)服務(wù)創(chuàng)新的積極性

近幾年青島市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但與其他產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增速還是緩慢的。在2010年，青島市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值(GDP)5666.2億元，按可比價(jià)格計(jì)

算，比上年增長(zhǎng)12.9％。第一產(chǎn)業(yè)的增加值為277.0億元，增長(zhǎng)1.4％，比同期生產(chǎn)總值(GDP)增長(zhǎng)12.9％相比，低11.5個(gè)百分點(diǎn)；與同期第二產(chǎn)業(yè)(工業(yè)和建筑業(yè))GDP增長(zhǎng)12.6％相比低11.2個(gè)百分點(diǎn)。在2010年，雖然農(nóng)民人均純收入達(dá)到10550元，但與全年城市居民人均可支配收入的24998元相比，還有較大的差距。由于經(jīng)濟(jì)的不確定因素增多，特別是物價(jià)的急劇上升，農(nóng)村許多產(chǎn)業(yè)受到了影響，經(jīng)濟(jì)效益下滑。當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的這些困難和問(wèn)題，雖然有一些外部因素的影響，但實(shí)在是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)部?jī)?yōu)化資源配置不夠的表現(xiàn)，這也是我國(guó)農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)互動(dòng)不夠的直接結(jié)果。因此，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的情況下，金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新的積極性不高。同時(shí)，由于農(nóng)民收入普遍偏低，缺乏可資抵押的有效財(cái)產(chǎn)，農(nóng)村信用社無(wú)法完成農(nóng)村信用體系建設(shè)的重任。加之農(nóng)村又缺擔(dān)保中介，沒(méi)有信用擔(dān)保中介服務(wù)，使得金融產(chǎn)品供需雙方信息不對(duì)稱(chēng)，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)，從而制約了金融機(jī)構(gòu)服務(wù)創(chuàng)新的積極性。

3　農(nóng)民普遍落后的金融意識(shí)制約了創(chuàng)新型金融產(chǎn)品及服務(wù)的推廣

目前青島市的農(nóng)村地區(qū)，一方面由于金融機(jī)構(gòu)設(shè)置較少，農(nóng)民對(duì)金融機(jī)構(gòu)已有的一些金融服務(wù)不太了解，不知道怎樣和金融機(jī)構(gòu)打交道，不知道能享受到什么樣的金融服務(wù)；另―方面由于農(nóng)民金融知識(shí)的匱乏，只知銀行的儲(chǔ)蓄存款業(yè)務(wù)，對(duì)銀行新開(kāi)辦的服務(wù)業(yè)務(wù)不太接受，從而限制了金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的推廣。以銀行卡為例，一些領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)的失地人員雖然有銀行卡和存折，但他們對(duì)如何使用銀行卡不甚了解，因此只是使用存折存取款，使得方便快捷的銀行卡處于休眠狀態(tài)。有的農(nóng)民甚至為了盡陜致富而卷入到一些非法或違規(guī)的金融活動(dòng)之中，使本來(lái)不多的收人遭受損失。

三、創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策

2011年進(jìn)入“十二五”發(fā)展階段，青島市政府已明確在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)。因此，面對(duì)全新的經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)，面對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史重任，面對(duì)不斷發(fā)展變化的農(nóng)村金融需求，農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)要以創(chuàng)新的思維推進(jìn)農(nóng)村金融改革，在防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，持續(xù)為農(nóng)村金融改革發(fā)展注入生機(jī)與活力。青島市的金融業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好，具有創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)的基礎(chǔ)和實(shí)力，應(yīng)在率先創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)方面做出有益的探索。

1　加快農(nóng)村金融組織體系的創(chuàng)新步伐

雖然2010年青島市農(nóng)村金融組織的創(chuàng)新步伐加快，但青島市農(nóng)村的金融環(huán)境還比較落后，金融機(jī)構(gòu)稀少，許多偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一家農(nóng)村信用社；更多的金融服務(wù)項(xiàng)目在農(nóng)村還是空白。因此，要針對(duì)農(nóng)村差異化、多樣化、全方位的金融需求，優(yōu)化現(xiàn)有農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，培育新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，以引導(dǎo)非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。―方面對(duì)已發(fā)展的村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司給予各個(gè)方面的政策扶植，讓其健康發(fā)展壯大，為建立更多的村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司提供經(jīng)驗(yàn)和范例。另―方面要積極探索新的農(nóng)村金融發(fā)展方式。比如在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好的村鎮(zhèn)建立農(nóng)村資金互助社，規(guī)范和引導(dǎo)民間金融的健康發(fā)展；大力支持和鼓勵(lì)商業(yè)銀行到各縣域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并將經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)向重點(diǎn)城鎮(zhèn)延伸，以解決農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低、金融供給不足、競(jìng)爭(zhēng)不充分等問(wèn)題。

2　創(chuàng)新涉農(nóng)資金信貸模式

現(xiàn)有的小額信貸組織的貸款方式有信用貸款、擔(dān)保貸款、抵押貸款，比銀行貸款更加靈活、快捷，方便了農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)戶(hù)對(duì)資金的需求。由于目前原有可抵押貸款的條件限制了信貸規(guī)模的擴(kuò)大，所以，首先必須擴(kuò)大抵押物的范圍，創(chuàng)新抵押信貸模式。積極開(kāi)展土地使用權(quán)、林權(quán)、水域?yàn)┩渴褂脵?quán)等抵押(質(zhì)押)貸款和土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)貸款，探索大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、農(nóng)副產(chǎn)品儲(chǔ)備、農(nóng)機(jī)具、應(yīng)收賬款等為抵(質(zhì))押品的貸款，從而解決農(nóng)村中小企業(yè)和農(nóng)戶(hù)貸款抵押難的問(wèn)題。其次，創(chuàng)新農(nóng)民工信貸模式。比如“打工創(chuàng)業(yè)貸款”、“農(nóng)民工外出務(wù)工小額貸款”、“農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款”等。

3　創(chuàng)新符合農(nóng)村金融需求的金融產(chǎn)品

目前，人民銀行青島市中心支行、青島銀監(jiān)局根據(jù)青島市農(nóng)村金融創(chuàng)新進(jìn)展情況，確定了21項(xiàng)有特色、有針對(duì)性、有借鑒性的農(nóng)村金融創(chuàng)新服務(wù)方式，在青島市農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)推廣，受到了農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)民的歡迎。首先，廣泛推廣試點(diǎn)金融產(chǎn)品，同時(shí)，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品。其次，探索發(fā)展基于訂單與保單的金融工具，提高農(nóng)村信貸資源的配置效率，分散農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)。再次，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)信貸，開(kāi)辦農(nóng)民小城鎮(zhèn)住房貸款，提供與農(nóng)民消費(fèi)特點(diǎn)相適應(yīng)的貸款期限、額度、還款方式和利率定價(jià)方式。為進(jìn)一步延伸支付清算網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村的輻射范圍，完善支付結(jié)算品種，可以針對(duì)農(nóng)村消費(fèi)的需求，積極進(jìn)行消費(fèi)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，推出新的消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)品種，如信用卡業(yè)務(wù)、“一卡通”和IC智能卡業(yè)務(wù)等，滿(mǎn)足農(nóng)民的多層次消費(fèi)需求。結(jié)合“家電下鄉(xiāng)”、“汽車(chē)下鄉(xiāng)”等活動(dòng)大力開(kāi)發(fā)手續(xù)簡(jiǎn)便的消費(fèi)信貸產(chǎn)品，滿(mǎn)足農(nóng)民多元化的消費(fèi)信貸服務(wù)需求。

4　創(chuàng)新適合農(nóng)村的金融服務(wù)方式和渠道

要廣泛開(kāi)展農(nóng)村金融業(yè)務(wù)，讓廣大農(nóng)民方便地享用金融服務(wù)，就必須盡快解決目前金融服務(wù)方式和渠道單一的情況。首先，青島市的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要加大投入，以加快推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)支付清算的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而拓寬支付服務(wù)渠道。其次，提高農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)支付業(yè)務(wù)處理的自動(dòng)化水平和效率，更好地為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。再次，要在已經(jīng)建立的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)中開(kāi)展中間業(yè)務(wù)、理財(cái)業(yè)務(wù)等金融服務(wù)，加大農(nóng)村自出銀行的設(shè)立，方便農(nóng)民隨時(shí)的金融需求。

5　加快農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)

農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境是指與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、金融發(fā)展相關(guān)聯(lián)的所有因素及機(jī)構(gòu)之間相互作用過(guò)程中形成的一種動(dòng)態(tài)的、均衡的系統(tǒng)。金融生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣直接關(guān)系到一個(gè)地方金融、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度。當(dāng)前青島市農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境不佳，農(nóng)村金融的發(fā)展受到了極大的限制。因此，首先，加大農(nóng)村社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，建立相對(duì)完善的農(nóng)村信用制度和信用信息共享機(jī)制，從而改善農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的信用環(huán)境，為提高農(nóng)業(yè)貸款的成功率創(chuàng)造良好的金融環(huán)境。其次，組織信用知識(shí)和金融知識(shí)下鄉(xiāng)活動(dòng)，開(kāi)展豐富多樣、通俗易懂的金融知識(shí)普及和宣傳，使農(nóng)民了解有哪些金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，從而更好地利用和享用這些金融產(chǎn)品和服務(wù)。再次，要加快制定和完善農(nóng)村金融相關(guān)法律，加強(qiáng)法制教育，加大金融案件勝訴執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)逃廢銀行債務(wù)的行為，維護(hù)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，改善農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的法治環(huán)境。

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篇10

關(guān)鍵詞:新農(nóng)村建設(shè);金融支持;調(diào)查

一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)差距

1.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后,新農(nóng)村建設(shè)起步較晚。作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一個(gè)農(nóng)業(yè)大市,鹽城市下轄7縣(市)3區(qū)共138個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),近800萬(wàn)人口中,農(nóng)業(yè)人口就有近510萬(wàn)人,占總?cè)丝?3.75%,2005年,鹽城市農(nóng)業(yè)增加值已達(dá)到225億元,糧食產(chǎn)量483.96萬(wàn)噸棉花產(chǎn)量17.19萬(wàn)噸農(nóng)民人均純收入達(dá)到4893元。但與蘇南等發(fā)達(dá)地區(qū)相比,鹽城市仍屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),農(nóng)業(yè)占GDP的比重22.25%高于全省平均水平14.65個(gè)百分點(diǎn)。“十五”期間農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較慢,“一產(chǎn)”年均增速5.8%分別低于“二產(chǎn)”、“三產(chǎn)”年均增速11.7個(gè)和7.2個(gè)百分點(diǎn)。[1]新農(nóng)村建設(shè)起步較晚,據(jù)對(duì)全市20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)問(wèn)卷調(diào)查,60%的表示新農(nóng)村建設(shè)處于剛起步階段,40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)表示新農(nóng)村建設(shè)尚未起步。[2]

2.農(nóng)民收入水平增長(zhǎng)較慢,整體素質(zhì)有待提高。“十五”期間,鹽城市農(nóng)民收入由2000年的3445元增加到2005年的4893元,年均增長(zhǎng)了7.3%。但由于仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收入為主,農(nóng)民收入近70%來(lái)自農(nóng)業(yè)。加上農(nóng)村土地有限,生產(chǎn)方式還比較落后,農(nóng)業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力很弱,因此僅靠現(xiàn)有土地和種養(yǎng)方式很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的突破。2005年全市農(nóng)民純收入比全省平均水平相差383元,低于平均水平7.26%。與蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)相比,鹽城市農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度不快,經(jīng)濟(jì)效益偏低,對(duì)農(nóng)民增收的支撐能力弱。同時(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)總體偏低現(xiàn)象比較突出,具有一技之長(zhǎng)的人還比較少,受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)戶(hù)也少。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化尚未形成規(guī)模,綜合競(jìng)爭(zhēng)力依然較弱。“十五”時(shí)期,鹽城市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了較快發(fā)展,全市擁有年銷(xiāo)售收入在500萬(wàn)元或利稅在50萬(wàn)元以上的農(nóng)業(yè)龍頭加工企業(yè)683個(gè),比“九五”期間增長(zhǎng)近一倍。2005年,全市市以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入122.49億元,利稅7.79億元。但農(nóng)業(yè)總體競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng),多數(shù)農(nóng)民在農(nóng)作物種植和畜產(chǎn)品養(yǎng)殖過(guò)程中,更多地追求數(shù)量的增長(zhǎng),不注重質(zhì)量的提高,忽視了品牌效應(yīng)和集約效應(yīng),農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度還不高,帶動(dòng)農(nóng)民增收不明顯。與此同時(shí),企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工大多停留在初級(jí)生產(chǎn)、加工上,精深加工很少,農(nóng)產(chǎn)品科技含量低,附加值不高,競(jìng)爭(zhēng)力較弱,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)尚處在初級(jí)發(fā)展階段。

4.新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足,金融支持力度尚需加強(qiáng)。2005年末,全市完成固定資產(chǎn)投資500億元,其中農(nóng)村固定資產(chǎn)投資205億元,占投資總額的41%,但總體來(lái)看,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入依然不足,2005年末農(nóng)村固定資產(chǎn)投資占投資總額的比重比2000年下降26個(gè)百分點(diǎn),與農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求已不相適應(yīng)。從金融支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看,近年來(lái)金融支持力度有所增強(qiáng),2005年末累計(jì)發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款95.45億元,占貸款總額20%,“十五”期間農(nóng)業(yè)貸款年均增速為39.27%,高于貸款增速27個(gè)百分點(diǎn)。[3]但從信貸投向看,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面資金投入明顯不足,對(duì)金融支持需求力度不斷加大。

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)金融需求與金融服務(wù)的主要矛盾

1.需求多樣性與金融機(jī)構(gòu)單一性之間的矛盾。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)民和現(xiàn)代農(nóng)村為核心的新農(nóng)村建設(shè)對(duì)金融服務(wù)的需求日趨多樣。農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)等都需求大量資金投入,這些除了地方財(cái)政投入外,更需要金融支持。而目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村金融體系現(xiàn)狀是:一是國(guó)有商業(yè)銀行“不為”,逐步撤離縣域農(nóng)村地區(qū)。二是政策性銀行“不能”,機(jī)構(gòu)職能難以發(fā)揮。目前農(nóng)發(fā)行僅限于單一的國(guó)有糧棉油流通環(huán)節(jié)信貸服務(wù),對(duì)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)農(nóng)民增收作用乏力。三是合作金融“不力”,難以滿(mǎn)足新農(nóng)村建設(shè)的多種資金需求。目前農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)基本形成了農(nóng)村信用社“一家獨(dú)大”的壟斷經(jīng)營(yíng)局面。而農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)實(shí)力有限,服務(wù)“三農(nóng)”的能力有限。

2.需求成長(zhǎng)性與資金來(lái)源有限性之間的矛盾。新農(nóng)村建設(shè)是以產(chǎn)業(yè)化—工業(yè)化—城鎮(zhèn)化的“三化”為主要途徑和標(biāo)志的,對(duì)資金增量需求很大,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化步伐的加快,資金需求呈現(xiàn)剛性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。顯然僅靠國(guó)家的財(cái)政投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,需要國(guó)家財(cái)政、金融機(jī)構(gòu)及社會(huì)資本的共同投入。解決資金的來(lái)源問(wèn)題,是新農(nóng)村建設(shè)最現(xiàn)實(shí)也是最關(guān)鍵的方面之一。從目前農(nóng)村金融現(xiàn)狀看,金融供給與資金需求矛盾突出。一是國(guó)有商業(yè)銀行農(nóng)村金融供給逐年減少。二是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)實(shí)力較弱。農(nóng)村信用社雖然是農(nóng)村金融的主力軍,但因其歷史包袱較重、內(nèi)控機(jī)制不完善等原因,對(duì)“三農(nóng)”的支持往往也顯得力不從心。三是縣域農(nóng)村資金大量外流。遍布于鄉(xiāng)村的郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu),由于體制原因更是只存不貸,成為名副其實(shí)的農(nóng)村資金“抽水機(jī)”。

3.需求時(shí)代性與金融服務(wù)傳統(tǒng)性之間的矛盾。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對(duì)金融服務(wù)的要求也不斷變化,金融需求時(shí)代性特征越來(lái)越明顯。而從目前金融服務(wù)情況看,其服務(wù)的傳統(tǒng)性與時(shí)代性需求矛盾不斷顯現(xiàn),主要表現(xiàn)在:一是金融服務(wù)品種單一。目前大多數(shù)農(nóng)村金融部門(mén)仍然以傳統(tǒng)存、貸、匯服務(wù)手段為主,中間業(yè)務(wù)和外匯業(yè)務(wù)種類(lèi)很少,金融服務(wù)種類(lèi)單調(diào),缺少服務(wù)品種創(chuàng)新。二是金融產(chǎn)品的適應(yīng)性較差。首先為貸款期限短,目前涉農(nóng)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)多沿用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)貸款發(fā)放辦法,發(fā)放1年期以下的短期流動(dòng)資金貸款,與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長(zhǎng)周期、季節(jié)性的特點(diǎn)不相適應(yīng)。其次為貸款額度偏小,目前農(nóng)村從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的貸款需求通常在3-5萬(wàn)元左右,而農(nóng)村信用社對(duì)農(nóng)戶(hù)小額信用貸款正常授信5000元以?xún)?nèi),最高授信額度僅為1-2萬(wàn)元,與規(guī)模農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)。三是信貸交易成本過(guò)高。近年來(lái),國(guó)有商業(yè)銀行調(diào)整經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和市場(chǎng)定位,逐步從農(nóng)村市場(chǎng)退出,這使得農(nóng)村信用社的區(qū)域壟斷定價(jià)能力得以增強(qiáng),農(nóng)村信貸供給價(jià)格不斷提高。

4.需求新生性

與金融服務(wù)功能落后性之間的矛盾。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)和加快,必然會(huì)產(chǎn)生對(duì)金融服務(wù)新的需求,而現(xiàn)有的金融服務(wù)很難滿(mǎn)足新農(nóng)村建設(shè)的新生需求,其主要表現(xiàn)為:一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)支持空白。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)自然有著特殊的依賴(lài)性,產(chǎn)量風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)大于工業(yè)制造業(yè),因此,需要引入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)來(lái)分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。二是農(nóng)村擔(dān)保體系建設(shè)滯后。當(dāng)前,貸款擔(dān)保難已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸之一。三是現(xiàn)代農(nóng)村物流體系建設(shè)緩慢。現(xiàn)代物流作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向生產(chǎn)、建設(shè)、商貿(mào)等領(lǐng)域滲透和延伸,是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要內(nèi)容。建設(shè)新農(nóng)村就必須加快建立現(xiàn)代農(nóng)村物流體系,而目前金融對(duì)現(xiàn)代農(nóng)村物流體系建設(shè)支持投入很少。四是農(nóng)村教育培訓(xùn)體系建設(shè)缺位。鹽城市農(nóng)業(yè)人口眾多,但農(nóng)村勞動(dòng)力人口科技文化素質(zhì)偏低,已成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素之一。

三、創(chuàng)新金融服務(wù)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的思考

1.組建農(nóng)村資金供給主體。一是成立新型社區(qū)銀行。社區(qū)銀行大都是小型銀行機(jī)構(gòu),與大、中型的銀行機(jī)構(gòu)相比存在著明顯的差異:社區(qū)銀行的盈利模式在于滿(mǎn)足社區(qū)成員的個(gè)性化金融需求,多數(shù)以合作制形式組成的社區(qū)銀行,既沒(méi)有股東的概念,也沒(méi)有客戶(hù)的概念,是以社區(qū)成員個(gè)性化生活中的現(xiàn)實(shí)金融需求為導(dǎo)向,提供高效、便利化的“一對(duì)一”式金融服務(wù)。雖然社區(qū)銀行也與大銀行一樣,有著自身的盈利目標(biāo),但是社區(qū)銀行更注重承擔(dān)應(yīng)盡的社區(qū)責(zé)任。二是成立郵政儲(chǔ)蓄銀行。目前應(yīng)加快郵政經(jīng)營(yíng)體制改革,引導(dǎo)郵政儲(chǔ)蓄走商業(yè)化經(jīng)營(yíng)道路,盡快成立郵政儲(chǔ)蓄銀行,使其與其它郵政業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營(yíng),成為真正的商業(yè)銀行,充分利用其巨大的資金優(yōu)勢(shì),成為支持新農(nóng)村建設(shè)的又一重要力量。三是成立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)既不同于民政部門(mén)的救濟(jì)救災(zāi),也有異于一般商業(yè)性保險(xiǎn)的最大收益原則,其本質(zhì)是政策性保險(xiǎn),是政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)施保護(hù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,屬于特殊的準(zhǔn)公共物品,因此應(yīng)逐步把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)從商業(yè)保險(xiǎn)中分離出來(lái),成立專(zhuān)門(mén)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司。四是成立農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。要根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定,突破傳統(tǒng)的擔(dān)保模式,依法建立符合農(nóng)村實(shí)際的多種形式農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu),逐步形成農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,提升信貸支農(nóng)的整體效益。同時(shí)針對(duì)農(nóng)戶(hù)和農(nóng)村中小企業(yè)的實(shí)際情況,研究多種擔(dān)保辦法,積極探索實(shí)行林權(quán)質(zhì)押、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、倉(cāng)單質(zhì)押、土地質(zhì)押等擔(dān)保形式,從多層面、多渠道解決農(nóng)戶(hù)及農(nóng)村企業(yè)貸款擔(dān)保難問(wèn)題。

2.強(qiáng)化農(nóng)村金融服務(wù)功能。一是重構(gòu)農(nóng)業(yè)政策性金融功能。農(nóng)業(yè)政策性金融必須服從和服務(wù)于國(guó)家在不同階段、不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策,積極配合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,而不是以盈利為主要目的。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要積極拓展業(yè)務(wù)范圍,其業(yè)務(wù)重點(diǎn)在原有的支持糧棉油等農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)的基礎(chǔ)上,轉(zhuǎn)向支持農(nóng)產(chǎn)品的專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn),并延伸到相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的加工與進(jìn)出口業(yè)務(wù);國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行要積極承擔(dān)起農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和城鎮(zhèn)化建設(shè)貸款等業(yè)務(wù),將這類(lèi)業(yè)務(wù)從商業(yè)銀行徹底剝離,更加集中、統(tǒng)一、高效地運(yùn)用農(nóng)業(yè)政策性資金。二是改革中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行業(yè)務(wù)功能。目前工行、中行、建行已經(jīng)逐步撤出農(nóng)村領(lǐng)域,農(nóng)業(yè)銀行成為我國(guó)商業(yè)銀行在農(nóng)村領(lǐng)域的主要力量。在新的歷史時(shí)期和市場(chǎng)條件下,應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮商業(yè)銀行的優(yōu)勢(shì),將農(nóng)業(yè)銀行定位于服務(wù)農(nóng)業(yè)的商業(yè)銀行。[4]三是拓展保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)功能。要大力鼓勵(lì)現(xiàn)有商業(yè)性保險(xiǎn)公司進(jìn)入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng),政府可以通過(guò)補(bǔ)貼或委托的方式,為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供再保險(xiǎn)支持,這樣既不違背商業(yè)保險(xiǎn)的利潤(rùn)原則,也有利于風(fēng)險(xiǎn)的分?jǐn)偂Ｋ氖莿?chuàng)新農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)功能。農(nóng)村信用社應(yīng)當(dāng)按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求,牢固樹(shù)立為“三農(nóng)”服務(wù)的宗旨,拓寬服務(wù)領(lǐng)域,改善服務(wù)方式,增加服務(wù)品種,增強(qiáng)服務(wù)功能。農(nóng)村信用社可以大力開(kāi)發(fā)創(chuàng)新金融產(chǎn)品,發(fā)展中間業(yè)務(wù),在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善信貸業(yè)務(wù),推出農(nóng)戶(hù)、個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)貸款種類(lèi)和助學(xué)、住房、汽車(chē)等消費(fèi)貸款業(yè)務(wù),提供優(yōu)質(zhì)、快捷、高效的信貸服務(wù);針對(duì)農(nóng)戶(hù)和農(nóng)村中小企業(yè)的實(shí)際情況,研究實(shí)行多種形式的抵押、質(zhì)押辦法;探索實(shí)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、生產(chǎn)資料動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、養(yǎng)殖水面使用權(quán)抵押、經(jīng)濟(jì)林權(quán)抵押以及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為農(nóng)戶(hù)擔(dān)保等方式,逐步解決大額農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保難的問(wèn)題。