新農村建設下三農檔案研究

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“三農”檔案及其管理是新農村建設中一種普遍存在且意義深刻的社會現象，對農業生產、農村建設、農民生活及人類歷史文化的傳承和延續都具有重要作用。因為新農村建設不僅在空間上相互聯系，而且在時間上前后相繼，是一個不可分割的時空統一體，隨著新農村建設的不斷推進，“三農”檔案的內容及外延也在不斷豐富與擴展。為了給新農村建設工作提供更科學的理論指導，進一步完善新農村建設工作，早日實現經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧的新農村建設目標，我們必須重視“三農”檔案的研究工作。

一、“三農”檔案的內涵及特點

1.內涵。“三農”檔案，是農業生產、農村建設、農民生活等活動的真實記錄，是圍繞農業、農村、農民而形成的具有保存備查價值的檔案資料，包括農業科技材料、農村政務信息公開材料、家譜等，涉及政治、經濟、文化、社會治安等多個領域。2.基本特點。（1）專業性。“三農”檔案的專業性特點主要表現在其形成領域與內容兩個方面。首先，它形成于“三農”工作中，盡管其內容多種多樣甚至千差萬別，但都離不開農業、農村、農民的工作領域。其次，它的內容性質是由其具體形成領域所決定的，其內容也相應地反映其各領域的活動。專業性特點是“三農”檔案的突出特點之一，是實現其科學管理的重要依據之一。（2）廣泛性。首先，“三農”檔案的內容是廣泛的，既有農業生產、農村建設方面的，也有農民生活方面的；既有政治、經濟方面的，也有文化、社會治安等方面。其次，“三農”檔案的類型多種多樣，有文書檔案、會計檔案、聲像檔案、科技檔案等各種不同類別的檔案。隨著“三農”檔案的內涵與外延的擴展，其廣泛性特點也會越來越明顯。（3）現實性。“三農”檔案的現實性特點，是指它的現實使用性。換言之，對現實工作沒有使用價值的“三農”檔案資料是不值得保存的，這就是“三農”檔案的現實性特點。

二、“三農”檔案的重要作用

有關“三農”的重要論述內涵豐富、博大精深，是新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是我們黨“三農”理論創新的最新成果，是實施鄉村振興戰略、做好新時代“三農”工作的行動指南。報告指出我們要形成節約資源和保護環境的空間格局、產業格局、生產方式、生活方式，最紅實現建設美麗中國的目標，這些都與“三農”檔案工作息息相關。因此，在黨的這一新的背景下，“三農”檔案也被賦予了新的歷史意義和重要作用。1.“三農”檔案要成為新農村的經濟“助推器”。新農村建設的重點在于發展經濟，正所謂“沒有經濟就沒有農村現代化”。“三農”檔案作為第一手資料，其中含有其他文獻資料中少有或者沒有的地區資源、人才建設等各方面的寶貴信息。因此，這就要求我們須使“三農”檔案成為新農村的經濟“助推器”，致力于發展地區特色經濟，切實做到解放思想、實事求是、因地制宜地發展農村經濟，促進農民增產增收。2.三農”檔案要成為新農村的社會“穩定器”。社會主義新農村建設必然會觸及不同主體的利益，如若不能合理協調其矛盾與沖突，定會威脅到和諧新農村的建設。“三農”檔案具有參考憑證價值，可用于解決農民產權糾紛、贍養老人、計劃生育等問題，充當各個矛盾主體的評判查考官。因此，我們必須要讓“三農”檔案成為新農村的社會“穩定器”，以保障農村社會穩定，發揮其自身的穩壓調節作用。3.“三農”檔案要成為新農村的文化“儲備器”。“三農”檔案是一種特殊的精神文化產品，具有知識儲備功能，總理早在2007年的政府工作報告中指出，繁榮地方文化需要“搞好文化遺產、自然遺產和檔案保護”。因此，在新農村建設背景下，要求我們切實發揮“三農”檔案的文化“儲備器”作用。一方面，我們可以利用“三農”檔案加以宣傳積極的知識，提高村民的素養；另一方面，須重視民間文化資源的收集與保護，形成各種文化教育活動，使得廣大農民在吸收“三農”檔案里的營養的同時又豐富了自身的業余文化生活。

三、“三農”檔案在新農村建設中存在困難的現狀分析

在新農村建設中，雖然“三農”檔案發揮了其“推動器”、“穩定器”、“儲備器”等重要作用，同時取得了顯著的工作成果，但是，仍然存在許多不容忽視的難題。1.部門及其領導對其不重視。在社會主義新農村建設的大背景下，“三農”檔案工作是當前檔案行政管理部門義不容辭的一項重要任務。因而，相關部門及領導的重視，是“三農”檔案在新農村建設中實現其效用最大化的重要保障。經調研發現，不少部門及其領導干部認為“三農”檔案工作是“軟肋”，支持力度有限，不愿意為其花錢花力，常把條件較差的閑置舊房或地下室等用作檔案庫房，不符合檔案庫房管理要求，檔案基礎設施傳統陳舊，現代化設施配置不足，致使“三農”檔案處在“水深火熱”之中，嚴重影響了“三農”檔案信息資源的開發利用。2.館藏“三農”檔案資源有限。隨著檔案事業的快速發展，館藏數量有了一定的增加，但是館藏檔案種類和載體較為單一，缺乏關于“三農”方面的檔案資源。首先，多年來，縣級檔案館的檔案大部分都是文書檔案，只有少量的科技檔案和專業檔案，而且其完整性不足。如在收藏的農業科技檔案中，獲獎項目的申報資料比較完整，而科研項目的完整檔案卻很少；一些取得重大進展或突破性成果的科研項目沒有完整的檔案等。其次，隨著信息技術時代的到來，基層檔案館因為經費不足等各種原因而無法配備先進的軟硬件條件，基本上只保存了紙質檔案，其他載體的檔案寥寥無幾。極易造成檔案流失、損毀嚴重，為新農村建設工作帶來了困難。3.工作基礎薄弱。隨著新農村建設工作的全面推進，“三農”檔案的內涵與外延在不斷擴展，其重要性日益顯著；同時，隨著信息化時代的到來，“三農”檔案的種類與載體形式呈多樣化趨勢，“三農”檔案工作標準與要求在不斷提高，但由于我國大部分農村地理位置偏僻，交通不便，電力、資金及人才等資源有限，有價值的礦產、旅游資源難于得到有效的開發利用，而政府又很難完全兼顧，因此，“三農”檔案工作的基礎設施簡單，難以滿足人民大眾的需求，基本沒有建立起電子檔案目錄，計算機應用少，其日常工作大多仍停留在手工操作水平上，例如檢索工具大多為手工檢索，速度慢，效率低。這為“三農”檔案的收集、儲存、加工、傳遞、開發利用等工作帶來了困難，直接影響了“三農”檔案在社會主義新農村建設中的開發利用。4.法制建設不到位。在新農村建設的大背景下，加強“三農”檔案的法治建設，強化農民的檔案法律意識，做到依法行政、有檔可查，對于我國檔案事業的有序發展是很有必要的。但是，目前，我國“三農”檔案工作的法治建設明顯不到位。在新農村中，缺乏專業的檔案工作人員以及專門的檔案館（室），檔案法律法規知識不足，造成村民利用檔案維權的檔案法律意識幾乎空白；同時，由于檔案行政管理部門及其領導的不重視等原因，“三農”檔案工作始終處于“低潮”，缺乏來自上級和群眾的監督，造成了“上級不重視、下級不認真”的工作狀態。5.資源利用率低。“三農”檔案的最終目的是利用，沒有使用價值的“三農”檔案是不值得保存的。但是，目前來看，“三農”檔案資源的利用率較低，并沒有切實發揮其最大價值。首先是利用形式單一，無法滿足需要。在新農村建設中，檔案館網沒有完善建立，“三農”檔案信息化跟不上人民的需要，農民無法方便、快捷地找到自己需要的檔案資料，查閱檔案往往需要“跋山涉水”。其次是農民檔案意識薄弱，“三農”檔案利用主體有限。在遭遇產權等民事糾紛時，不懂得利用“三農”檔案來維護自身權益；在解決發展農業、建設新農村、改善農民生活等問題時，不懂得查閱農史資料，利用先人的經驗來指導現實工作。諸如此類的問題還有很多，這意味著“三農”檔案資源浪費嚴重，為新農村建設提供的服務有限。

四、解決新農村建設背景下的“三農”檔案工作難題的對策

1.提高重視程度。檔案行政管理部門及其領導要提高對“三農”檔案的重視程度，以促進“三農”檔案工作的順利開展，最終為社會主義新農村建設服務。因此。檔案行政管理部門及其領導既要解放思想，轉變觀念，也要加強領導和監督。保存、開發、利用“三農”檔案的目的為了服務新農村建設、服務大眾，而不是為了服務某個機關團體。相關部門及領導必須依據人民利益第一位的原則，積極轉變“三農”檔案工作中重為機關團體服務、輕為農民服務的落后觀念，逐步建立起方便農民群眾的“三農”檔案管理與利用體系。2.加強庫房規范化管理。在新農村建設背景下加強對“三農”檔案的規范化管理主要體現在庫房管理上，要求其庫房選址及管理要符合防火、防塵、防潮、防盜等要求，在選擇庫房地址時要從長遠利益出發，考慮全面，調控庫房合理的溫濕度、保證庫房的清潔度，為了保證“三農”檔案不要在其使用周期內提前“壽終正寢”，檔案工作人員應使用“干掃檔案法”等科學的方法定期將不常用的檔案拿出來翻動、打掃，以便及時檢查檔案紙張有無粘連、字跡有無褪變等質量問題，及時發現蟲害、霉菌等病癥并給予及時、妥善的處理。3.加強基礎設施建設。如上所言，我國大部分農村地理位置偏僻，可利用的資源有限，“三農”檔案工作基礎設施落后，要改善這一現狀，就要動員各方力量，一是政府部門要加大扶持力度，二是檔案部門要注意養護管理，三是村民要積極參與。在經濟上，政府應該考慮投入更多的資金到“三農”檔案工作中，為培訓檔案人才、建造檔案庫房和科學管理檔案資源等工作提供堅實的物質基礎，以改善現有的“三農”檔案基礎設施，推動新農村更好、更快地實現“三農”檔案從傳統管理向以計算機為核心的現代化管理的轉變；檔案部門對于已有的或者正在建造的“三農”檔案基礎設施，如檔案架、檔案庫房、檔案用具等，檔案部門應該嚴格按照檔案管理標準，制定科學舉措，培養專業人才，注意養護管理，盡可能地延長各項設施的使用壽命，提高“三農”檔案管理效益，做到合理優化、利用有限的資源；村民是社會主義新農村建設的主體，在“三農”檔案工作中，村民必須要參與其中，積極配合政府及檔案部門的工作，自主提升自身的檔案利用意識，切實發揮“三農”檔案資源的價值，使得“三農”檔案變“活”，而不是“無人可用、無處可用”的死物。4.完善檔案法規體系建設。依法行政，切實加強檔案法規配套制度建設，是服務“三農”，建立檔案法規體系的保障機制。一方面，檔案行政管理部門要加強領導，實時進行檔案法規培訓，普及檔案法律知識，強化檔案工作者和全社會的檔案法制意識，加大行政執法檢查力度，堅持依法治檔，進一步健全完善服務“三農”的檔案法規長效運行機制；另一方面，地方檔案行政管理部門應積極向上級匯報“三農”檔案工作，請上級領導視察，對服務“三農”、建立檔案法規體系進行協調、指揮和監督，做到在建設新農村時有檔可查、有法可依，讓“三農”檔案走進千家萬戶，惠及廣大農民群眾。5.提高資源利用率。一是要不斷創新利用形式。“三農”檔案的利用形式是多種多樣的，隨著新農村建設步伐的推進，創新“三農”檔案的服務方式更顯得迫切。傳統的借閱、復制、展覽、技術講座等服務方式已不能滿足人民的需要，打破時間、地域限制的利用需求越來越強烈。因此，面對這一現實狀況，檔案部門需要深度開發“三農”檔案信息資源，建立健全網絡平臺，實現全民聯網，讓農民可以隨時隨地的利用“三農”檔案，更便捷地滿足農戶的檔案利用需要，為發展生產、農民增收提供技術保障和條件支持；二是要不斷提高檔案意識。相關部門及人員可以通過會議、有線廣播、科普畫廊、報紙期刊、專題講座等方式宣傳普及檔案知識，以提高村民的檔案意識，強化村民的思想認識，使其深切認識到“三農”檔案的現實意義，并懂得如何利用“三農”檔案為自身服務，以開發“三農”檔案來服務于新農村建設，提高生產力水平。總而言之，新農村建設是當今我國“三農”檔案工作最廣大的根據地，其中心是“三農”問題。“三農”檔案與“三農”問題密切相關，是檔案相關部門實踐新時代重要思想的具體體現，是解放思想、實事求是、聯系群眾、服務群眾的重要舉措，關系著我國新農村建設乃至現代化建設的全局。因此，在新農村建設過程中，我們必須充分重視“三農”檔案的重大作用，根據實際情況，綜合規劃“三農”檔案工作，重視工作中出現的問題，認真分析其原因，切實提出科學的對策和舉措，使得“三農”檔案在“延年益壽”的同時更好地服務新農村建設。

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作者:李佳 單位:云南省農業科學院