金融企業國有資產管理范文

導語：如何才能寫好一篇金融企業國有資產管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、本通知適用于國有金融企業，包括所有獲得金融業務許可證的國有企業、國有金融控股公司、國有擔保公司以及其他金融類國有企業。

本通知所稱直接股權投資，是指國有金融企業依據《中華人民共和國公司法》、相關行業監管法律法規等規定，以自有資金和其他合法來源資金，通過對非公開發行上市企業股權進行的不以長期持有為目的、非控股財務投資的行為。

本通知所稱投資機構，是指在中國境內外依法注冊登記，從事直接股權投資的機構；所稱專業服務機構，是指經國家有關部門認可，具有相應專業資質，為投資非上市企業股權提供投資咨詢、財務審計、資產評估和法律意見等服務的機構。

二、國有金融企業開展直接股權投資業務，應當遵守法律、行政法規的規定，遵循穩健、安全原則，綜合考慮效益和風險，建立完備的決策程序，審慎運作。直接股權投資項目應當符合國家產業、投資、宏觀調控政策。

三、國有金融企業開展直接股權投資業務，可以按照監管規定組建內部投資管理團隊實施，也可以通過委托外部投資機構管理運作。內部投資管理團隊和受托外部投資機構應當符合監管部門要求的資質條件，建立完善的管理制度、決策流程和內控體系，設立資產托管和風險隔離機制。

四、國有金融企業通過內部投資管理團隊開展直接股權投資業務的，應當按照風險控制的要求，規范完善決策程序和授權機制，確定股東（大）會、董事會和經營管理層的決策及批準權限，并根據投資方式、目標和規模等因素，做好相關制度安排。

五、國有金融企業開展直接股權投資，可以聘請符合相關資質條件的專業服務機構，提供盡職調查和估值、投資咨詢及法律咨詢等專業服務，對擬投資企業的經營資質、股權結構、財務狀況、法律風險等進行清查、評價。

六、國有金融企業開展直接股權投資，應當根據擬投資項目的具體情況，采用國際通用的估值方法，對擬投資企業的投資價值進行評估，得出審慎合理的估值結果。估值方法包括：賬面價值法、重置成本法、市場比較法、現金流量折現法以及倍數法等。

國有金融企業可以按照成本效益和效率原則，自主確定是否聘請專業機構對擬投資企業進行資產評估，資產評估結果由企業履行內部備案程序。

國有金融企業應參照估值結果或評估結果確定擬投資企業的底價，供投資決策參考。

七、國有金融企業開展直接股權投資，應當根據盡職調查情況、行業分析、財務分析、估值或評估結果，撰寫投資項目分析報告，并按公司章程、管理協議等有關規定履行投資決策程序。決策層在對投資方案進行審核時，應著重考慮項目的投資成本、估值或評估結果、項目的預計收益、風險的可控性等因素，并結合自身的市場定位和經營情況統籌決策。

八、國有金融企業開展直接股權投資，應當加強項目投后管理，充分行使股東權利，通過向被投資企業提供綜合增值服務，提高企業核心競爭力和市場價值。

進行直接股權投資所形成的不享有控股權的股權類資產，不屬于金融類企業國有資產產權登記的范圍，但國有金融企業應當建立完備的股權登記臺賬制度，并做好管理工作。

九、國有金融企業開展直接股權投資，應當建立有效的退出機制，包括：公開發行上市、并購重組、協議轉讓、股權回購等方式。

按照投資協議約定的價格和條件、以協議轉讓或股權回購方式退出的，按照公司章程的有關規定，由國有金融企業股東（大）會、董事會或其他機構自行決策，并辦理股權轉讓手續；以其他方式進行股權轉讓的，遵照國有金融資產管理相關規定執行。

十、國有金融企業所投資企業通過公開發行上市方式退出的，應按國家有關規定履行國有股減轉持義務。可豁免國有股轉持義務的，應按相關規定向有關部門提出豁免申請。

十一、國有金融企業應當根據本通知要求，加強對直接股權投資業務的管理。各地方財政部門可依據本通知制定相關實施細則。

篇2

關鍵詞：國有資產 管理體制 體制改革

“國有資產”即國家以及全民所有的全部財產及其權利的總和。換言之，國有資產就是依法屬于國家所有的全部增值型或經營性、非增值型或非經營性財產。改期開放30多年以來，國有資產管理問題始終困擾著國企改革?，F行國有資產管理體制下，一方面，國企經營效益始終未有較大改觀，另一方面，國有資產流失問題長期存在。因此，國有資產使用效率能否提升，關鍵在于改革現行管理體制，加快經營機制創新，想盡一切辦法，使國有資產存量盡可能盤活、并實現安全和保值增值。

一、現行國有資產管理體制缺陷

（一）重視程度以及創新意識缺陷

重視程度以及創新意識缺陷應是現行國有資產管理體制的首要缺陷。事實上，國有資產管理的基礎一方面在于理論研究及思路創新;另一方面就在于管理制度以及方法先進與否。然而，國有資產管理機構（部門）普遍缺乏對國有資產的清晰認識，研究深度也不足，致使管理目標并不明確。首先，不重視國有資產監管。管理者往往多重視有形資產而輕無形資產;重國有資產使用而輕其監管，致使其大量閑置、損毀、流失，使用效率大降，保值增值無從談起。其次，對市場經濟背景下的國有資產認識不足。市場經濟環境下，國有資產管理部門固步自封，創新思維有限，鮮少在國有資產監管中運用先進資產管理理念，致使國有資產規模、結構、效率，乃至質量有所降低。

（二）法律制度缺陷

法律制度缺陷是現行國有資產管理體制缺陷的主要問題之一。現行國有資產管理法律體系并不健全，主要表現為范圍以及方向并不明確。目前，我國在國有資產管理方面并無專門的法律，僅僅是在很多法律中分散提到國有資產管理，諸如公司法、物權法、證券法，乃至憲法，有《企業國有資產管理法》而無《國有資產法》。但是，上述法律對國有資產管理的規范以及所闡述的調整范圍都不統一，致使國有資產管理較為低效。其次，目前，我國所出臺的同國有資產管理相關的一些條例或政策極為分散，而且對現有經營性抑或非經營性國有資產管理的規定都不明確，特別是鮮少看到轉化非經營性國有資產為經營性國有資產的條款?？梢姡覈F有國有資產管理法制建設缺陷較為嚴重。

（三）機構設置缺陷

我國中央設有專門的“國務院國有資產監督管理委員會”（簡稱“國務院國資委”），地方政府也設有“國有資產監督管理委員會”或國資管理部門，然而，它們都從屬于中央或地方政府，是政府機關，其履職職能并不獨立或完善，從而對國有資產的管理形成束縛或制約。而在國企單位中，并非所有單位都設有資產管理機構，這是國有資產管理不利的一個主要因素。此外，即便是國企單位設有資產管理機構，也多因內部控制制度不健全而無法對財產形成有力的保護;有些單位更因為職能、職務分離不徹底而引發國有資產大量流失，等等。機構設置缺陷背景下，國企單位往往很難按照既定權限或程序履行“集體決策審批制”或“聯簽制”，極易威脅國有資產安全。2014年，“國家審計署”針對11家央企的財務狀況所披露的，“2012年度財務審計結果”表明，某集團在未按規定程序實施可行性研究、未上報集團董事會審批、未報請發改委核準的前提下，私自相繼同境外3家公司聯合開發3個境外礦山，這三個公司分別是“巴基斯坦礦業開發有限公司”、“美國曉業貿易公司”、“澳大利亞蘭伯特角公司”;合作時間首次是2003年11月;第二次是2006年7-8月;第三次是2008年2月。據統計，到2012年底，三次項目累計投入7.7億元、14.4億元、33.56億元，虧損各為5.2億元、2.73億元、23億元。

（四）資產結構缺陷

國家是國企資產的所有者，而這一職能需借由政府機構達成。通常，政府既是國有資產的所有者，也是其實際支配者，而國企或事業單位既是國有資產的實際使用者，又是其經營者;從獨立支配權來看，前者較大，而后者并無。政府所履行的職能是“雙重”的，既是國有資產所有者，又是社會經濟的管理者，因此，準確定位較難，致使其無法規范兩種權力的行使（社會公共管理權、國有資產管理權），這是管理混亂的根本原因。國家劃撥國有資產管理權限給企業，既侵害國有資產產權，又致使其產權真正歸屬無法確定，這是地方政府或國企機會主義產生的本質根源。國有資產管理的“一放就亂”、“一收就死”對經濟社會發展形成制約，降低了國有資產管理效率。政府在履行國有資產管理職能時，對國企提出一些非經濟性目標，將部分政府職能轉嫁，而國有資產管理過程中，政府的越級管理行為，也影響國有資產管理體制改革，致使無法達成資產管理目標。

二、國有資產機制改革措施

（一）倡導法制化管理

倡導法制化管理，構建國有資產管理法律體系是改善現行國有資產管理體制缺陷的重要途徑;同時有利于深化國有資產管理體制改革。以法律、制度手段的有效結合為途徑，嚴肅國有資產管理體制，使其更具權威性，進而使國有資產管理更趨于法制化。反過來說，強化國有資產管理的法制化水平，對國有資產管理法律體系予以規范也是必然條件。借由明確國有資產配置、程序和具體方法，可使國有資產管理更加有章可循、有法可依，進而更加規范。

（二）完善內部控制以及風險管理機制

完善企業內部控制制度以及風險管理機制，對提升企業內部管理水平以及風險防范能力，避免國有資產流失是極為有利的。為此，企業除了增設內部控制領導小組之外，還要設立專門的風險管理部門，以強化國有資產管理。實踐中，要強化財產登記以及各種資產、文件資料等實物保管，重要文件資料應留備份;定期盤點并檢查賬、實是否相符，發現誤差應及時分析原因，明確責任;對不相容職務分離制度嚴格執行，明確各機構、崗位職責，形成相互監督制約機制;對“三重一大”事項應按規定集體決策審批或聯簽執行。

（三）實行市場化運作

管理體制調整后，應隨之構建經營平臺，以實現資產的市場化運作，這是國有資產實物管理結合價值管理的重要舉措。首先，統一政府融資平臺。政府以公共資源、基礎設施等國有資產為基礎，拓展資金的融資渠道，以為企業重大項目配套資金落實為手段，達成投資引導意圖。其次，強化地方政府融資約束，對其違規擔保行為嚴令禁止。既要嚴控貸款期限，對貸款授權制度予以規范;又要加強督促銀行信貸管理。第三，統一運作監管機構，以公開、透明的方式對非經營性進行運作，使其向經營性國有資產轉變。集中非經營性國有資產后，可使金融市場中國有資產的整體作用得以發揮，促其從實物形態轉為價值形態。

（四）規范健全管理機構

規范、健全管理機構是改革國有資產管理體制的關鍵。它將代表國家統一履行國有資產管理職能。因此，國企單位除了設置專門的資產管理機構之外，還要增設專門的資產管理崗位，委派專人負責國有資產管理，詳盡地掌握相關于國有資產的一切經營管理活動，以確保其安全，進而促進其保值、增值。

（五）優化資產結構

國有資產管理體制改革中，應引入現代產權約束機制，以便在明確劃分產權以及使用權的基礎上，明確產權管理。作為國有資產實際出資人，政府應少干預國企日常經營，尤其是應適度干預完全控股企業，而非過度干預，以確保企業獨立法人資格的完整性。此外，作為出資人，政府應承認并尊重企業獨立、完全法人資格，雖以固定身份參與股權管理，但不過分干涉經營。以分級所有國有資產為手段，進一步優化國有資產結構。其次，國有資產管理旨在社會效應最大化，并借此平衡社會功能，因此，政府應把精力多投入公共服務管理，多創造市場經濟發展的外部環境，借由所有權分開使用權，降低對國企的行政干預度，以釋放國企活力，促其盤活國有資產存量，實現其保值增值。

（六）強化審計監督

在我國，國有資產的所有權歸國家，單位占有、使用，而政府進行分級監管。因此，各級審計機關應加強審計，定期審計，強化國有資產監管，及時發現問題，及時通報違紀違法行為，及時移交紀檢監察機關;對觸犯刑律的相關責任者，應及時移交司法機關處理。

參考文獻：

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關鍵詞:不良債權處置國有資產流失的現狀、原因與對策

1996年,廣東某地抽紗公司向中行貸款780萬元,政策性剝離該貸款轉交東方資產管理公司(下稱東方公司),東方公司以合資為名移交某威公司,某威公司轉讓給南某公司,南某公司向某中院,中院判決抽紗公司償債1800萬元(本息),抽紗公司上訴,省高院發回重審。重審期間,抽紗公司支付325萬元,與南某公司調解結案。該貸款不屬于政策性剝離范圍,抽紗公司房地產價格近4000萬元,抵押物價值少于2000萬元,為什么能達成調解,該債權處置內部評估格如何確定?南某公司如何取得債權的?職工權益應當如何保護?法院應當如何審判、執行,筆者結合該案,從金融資產管理公司、服務中介、國有企業債務人與國有資產管理部門、政府監管、司法審判等多個方面探索不良債權處置國有資產流失的現狀、原因與對策,力爭能有效制止犯罪,保護國有金融資產和職工權益,維護社會經濟秩序。

一、不良債權處置的存在問題及原因分析

1、金融資產管理公司處置不良資產過程中,導致國有資產流失的突出問題:

(1)不良債權定價機制不完善,缺少有效的外部監督和約束,容易出現內部人控制、低價賤賣等問題。

(2)評估程序欠缺規范,評估機構多由金融資產管理公司自行委托,評估結果亦由其自行認定,容易導致評估價格與不良債權的真實價值大幅偏離。

(3)金融資產管理公司內控系統在實踐中操作性不強,常流于形式。實際處置資產過程不透明,內部交易和關聯交易較多,存在假招標和假拍賣等問題

(4)金融資產管理公司采取折扣轉讓的方式處置債權時,與國有企業債務人(擔保人)、金融國有資產管理部門之間缺乏必要的溝通,使債務人或擔保人直接面臨不良債權處置后的訴訟風險和高額償付風險

2、形成不良債權處置問題的主要原因

(1)金融資產管理公司的原因

經營粗放:廣東省汕頭、揭陽、潮州三市中行分行專職信貸人數125人,政策性劃較時將約40億元不良資產無償劃轉東方資產管理公司,東方資產管理公司汕頭辦事處只有5名職員,其沒有能力對不良資產進行日常保全維護,只能依據移交材料進行處理,本案貨款交東方資產管理公司管理后,其從沒有聯系或實地調查抽紗公司,2007年,南某公司受讓債權后訴至法院,債權“復活”。

廣東省汕頭、揭陽、潮州三市中行分行本部的專職資產保全部人數65人(不包括轄屬支行兼職人員),管理70億元不良資產,2005年,中行股改,其不良資產移交信達資產管理公司,其廣州辦事處只有1人負日常責維護保全三市中行移交不良資產,廣州與三市距離500公里,不良資產處置依據中行股改移交的資料,其與債務人實際情況有重大出入,其處置是不根據實際債權價格進行的。

1999年國務院組建了華融、長城、東方、信達四大金融資產管理公司,分別受讓了工、農、中、建四家國有商業銀行總額達到2萬億元人民幣不良資產,按現有管理模式,不良債權定價、評估、內控制失控等是其經營粗放的必然反映,資產管理公司必然是腐敗的高危地帶。

考核落后:東方公司從中行無償接受的政策性劃轉的不良資產,如抽紗公司該債權有抵押物與其他房地產,中行為方便管理而違規劃轉。2006年,國家審計署認定金融資產管理公司收購違規剝離的不良資產169.18億元,銀行股改剝離的不良資產,只有四家金融資產管理公司能參加拍賣,價格被低估,為非市場化提供基礎條件,資產公司同時帶有政策性處理任務,金融資產公司將處置不良資產的總數額與收回現金數作考核的核心指標,而對債權成本與效益關系不作考核,為完成年度任務,多數資產公司在年終時,不計降低債權價格以快速完成任務,取得業績效益。

金融資產管理公司對不良債權沒有科學分類,沒有建立不良資產基礎價格數據庫,為處置資產提供比較數據,約束處置行為,管理無序而出現價格失控,違法處置。

不法分子利用非市場化與政策性而產生的考核落后的機會,進行犯罪謀私,盜取國有金融資產,加劇社會矛盾,破壞金融秩序。

定價無據:金融資產管理公司處置不良債權前,必對債權的價格進行評估,評是對債權的調查取證,是對債權的定性,金融資產管理公司無可能實地調查債權現狀,只根據移交資料進行定性,估是對權的各項資產負債情況的數據分析,是在評完成后才能進行的,委托中介評估也沒有實地調查,對中介評估報告沒有復核制度。

金融資產管理公司根據過時資料進行數據分析,是完全不負責任的定價模式,而且也沒有分門別類的子項定價模式,定價完全是有關人員根據任務與謀利需要,依據資料粗放而定。

程序虛設:為解決國有資產流失與職工權益而設置優先權購買權,這優先權僅僅為15日提前通知國有企業與當地政府,沒有對為解決國有資產流失與職工權益作實體性的規定,15日能解決什么問題?地方政府與國有企業無力解決歷史形成國有資產流失與職工權益問題,才使問題長期累積下來,設置優先權購買權而沒有實體配套措施,該優先權購買權名存實亡。東方公司通過合資交易將對抽紗公司債權從應當嚴格按“三公”原則進行受程序控制的特殊金融資產,順利變為其控股的順威公司控制,從而演變成可以輕易轉讓的一般債權。南盈公司等通過上述系列關聯交易而使法規設定的程序形同虛設,輕易盜取近2000萬元不良債權。

道德風險:因經營粗放、考核落后、定價無據、程序虛設等,不法分子與金融資產管理公司內外勾結低價購買債權,這已經成了獲取暴利的快捷方式之一。抽紗公司房地產近4000萬元,欠債1800萬元(本息),支付325萬元,與南某公司調解結案,其中原由,發人深思。2006年國家審計署的公告,違規和不規范不合理處置不良資產272.15億元。

(2)服務中介的原因

評估服務:1、沒有現場調查,據資料紙上評估。2、只據對抵押物評估而定債權價格,沒有對債務人的其他資產進行評估,也沒有對債務進行評估;3、沒有明確的評估對象范圍,對債權評估與物權評估混為一談,評估結果與債權實際價值相差極大。4、評估方法與資產處置的價值類型沒有匹配。5、沒有評估復核與責任追究落實制度。6、評估機構沒有獨立性,評估機構因市場競爭原因,完全受制于資產公司,評估結果往往只是將資產管理公司個別人的意思以評估報告書形式反映出來推卸的方法而已。

處置抽紗公司債權時,金融資產管理公司其內部評估價格一定低于100萬元,這與抵押物的價格相差近2000萬元,與整體資產相差近4000萬元,在金融資產管理公司處置審批、法院審判中,評估問題并沒有得到應有的關注,評估流于形式。

法律服務

律師提供的法律服務也沒有進行現場調查,據資料出具法律調查意見書。

律師事務所受制于資產管理公司也沒有充分的獨立性,其作用與評估報告根本相同。

審計服務

因資產處置沒有審計服務,沒有查明債務人從成立到處置時,資產債務現狀的形成原因,分清責任,及時追究,保護金融資產。

(3)國有企業債務人與國有資產管理部門原因

國有企業作為債務人,當其債權被劃轉到金融資產管理公司后,金融資產管理公司不與之聯系,直到作為受讓方出現才知債權“復活”。

國有資產管理部門與資產管理公司沒有聯系對口部門,與常態聯系方式,沒有將化解國有企業金融債務,解決歷史問題為地方政府的責任,國有資產管理部門對當地金融債權也不調查統計,地方政府對該類債務放任自流,只有執行該債權,職工上訪,矛盾激化,才感到問題的嚴重性。

(4)政府監督管理原因

金融資產管理公司作為金融機構,人民銀行與銀監局沒有建立有效的監管機制,金融債權所在地地級市(含)以下人民銀行與銀監局都沒有對金融債權的處置建立長效的監管機制,沒有建立數據庫進行監督管理。

當不良債權處置達到一定金額時,才經財政部特派員審批,因為其人數與管理責能的限制,不可能進行有效監督管理。

(5)司法審判的原因

受讓人作為新債權人對國有企業債務人追索債權的結果通常是,引發職工下崗、集體上訪問題,觸及國企職工債權和職工安置問題。經常出現一些受讓人“一夜暴富”或“一案暴富”現象,多數法院以將金融債權以一般債權審理并執行,呈現“矛盾突出、糾紛增多、規模擴大”的特點。南某公司于07年向,中院判決南盈公司勝訴,抽紗公司職工集體,二審高院發回重審。這都反映了部分法院審理案件時,沒有講政治,沒有講大局,沒有綜合客觀認定事實,片面或故意曲解合同法,其審判與執行后果放縱犯罪,加劇國有資產的流失與社會矛盾。

二、防止國有資產流失的對策

1、改變現有資產管理經營管理模式

金融資產管理公司職工人數與債權分布的距離,則成本與效益的關系,金融資產管理公司沒能對不良債權實行有效的管理,現有經營管理模式是失敗的,應當進行改革,則不良債權由金融資產管理公司收購后委托原債權銀行或由債權所在地銀行通過市場竟價行為取得日常債權管理權,進行日常保全維護,按銀行與金融資產管理公司的委托合同進行保全,及時更新債務人的基礎數據,按金融資產管理公司分類分項標準對每筆債作出定量與定性的報告及初步的處置意見,金融資產管理公司自主決定處置方案。

金融資產管理公司委托銀行及時向當地人民銀行與銀監局報告每筆債權處置的情況。

金融資產管理公司委托銀行及時與當地政府、國有資產管理部門、國有企業債務人聯系,相互溝通。

銀行對債權評估與法律調查是根據實際情況的有效法律文件,改變現有為方便資產公司,由其機構所在地評估機構與律師所遠距離并憑過時資料拼湊的與實際情況不沾邊的違法的法律文件,也節約費用。僅對疑難或重大的債權委托評估機構與律師所出具相關的核查報告。

規定國有資產管理部門對國有資產金融債權化解職責,設置專門人員與資產公司聯系溝通,妥善解決國有金融債權,使溝通機制規范化與制度化。

規定國有企業債務人的報告義務,及時掌握債權變化。

2、提高監管水平

人民銀行與銀監局應當建立長效的監管機制,金融債權所在地地級市(含)以下人民銀行與銀監局對每筆債權處置列入征信系統,建立數據庫進行分析監督管理,使資產公司的金融監督管理規范化與日?；?。

銀監局為法院審理案件,提供專業的意見,供法院作審理參考。

財政部門不再參與資產處置的具體審批事務,加強對不良債權處置的調查研究,及時出臺規章規定,指導資產處置,規范金融資產管理公司的公司治理機制,規范金融資產管理公司內控制度與定價模式、資產數據庫建設,使資產處置進行規范有序的動作。

審計部門加強對金融資產管理公司的審查力度,保護金融資產管理公司健康發展。

稅務部門加強對受讓人的所得稅的征管力度,平衡利益分配,保證社會公平。

3、完善司法審判制度

改變審判執行觀念。

不良金融債權轉讓及相關糾紛案件的審理,事關金融不良資產處置工作的順利進行,事關職工利益保障和社會穩定,事關國有資產保護和社會公共利益。此類案件的處理,并非僅為《合同法》之一般債權轉讓效力的問題,法官僅靠單個部門法與單個法條審判金融不良債權,造成一系列的社會問題,這是我國司法審判落后經濟現象,審判思維落后于政治需要的表現,法院成為腐敗的高危地地帶。

最高法院的法發〔2009〕19號《關于審理涉及金融不良債權轉讓案件工作座談會紀要》為規范審判,著重審查并矯正轉讓過程以及其中出現的不公平情形,為正確審判金融債權打下較好的基礎,各級法院要在實踐中落實會議精神。

但該紀要沒有規定在審理不良債權轉讓案件時,發現犯罪線索,移送偵查機關立案的內容,對此,有關部門要對不良債權轉讓進行調研,出臺不良債權移送及立案的標準,及時制裁犯罪,維護社會正義與秩序。

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國有資產是指國家以各種形式投資及收益、接受饋贈形成的，或者憑借國家權力取得的，或者依據法律認定的各類財產和財產權利。國有資產管理法是調整國有資產的占有、使用、收益、處分過程中因對國有資產的監督管理而產生的社會關系的法律規范的總稱。我國國有資產管理法律制度大致包括國有資產清產核資制度、產權界定制度、產權登記制度、評估制度等。

一、國有資產清產核資制度?

清產核資，是指依據一定的程序、方法和制度，在既定的范圍內，組織各部門、地區、單位對國有資產進行清查、界定、估價、核實、核銷、核定等各項活動的總稱。這是為摸清國有資產的“家底”而進行的一項基礎管理工作。

（一）清產核資的必要性和重要意義

關于清產核資的必要性和重要意義，正如國務院清產核資領導小組1992年印發的《清產核資總體方案》中指出的，在新舊體制轉換期間，由于原有的管理體制和管理方法已不完全適應新的情況。因而在經濟管理方面存在著國有資產“家底”不清，管理不善，資產價值不實，企業經濟效益較低等問題，國有資產閑置、損失和浪費以及被侵占流失等較為嚴重。這些問題如不及時加以解決，必將制約國民經濟的持續、穩定、協調發展，對社會主義經濟基礎的鞏固和發展產生不利的影響。在全國范圍內有計劃地開展此項工作，不僅能夠摸清“家底”，促進解決占有使用最大化和資產閑置、浪費等問題，而且有利于深化改革，加強國有資產產權管理，促進提高國有資產經營使用效益，同時為宏觀決策提供依據，更有利于解決經濟發展中一些深層次的矛盾和問題。

（二）清產核資要達到的具體目標??

通過清產核資要達到的具體目標是：國有資產“家底”清楚，做到賬實相符、賬賬相符；資產所有權界定明確，把應歸國家所有的資產，納入國有資產管理的軌道；初步進行占有使用土地的清查，為今后將土地納入企業資產管理創造條件；資產賬面價值與實際價值大體相符，努力解決國有資本補償不足問題；國有資產價值總量真實，為按資本金效益考核企業經營成果提供依據；推動資產優化組合，促進閑置資產有效利用；按照發展社會主義市場經濟的要求，促進建立健全各項國有資產基礎管理制度，扎扎實實地提高國有資產經營使用效益。

（三）清產核資的范圍和內容?

1、清產核資的范圍包括：各地區、部門所屬的各類國有企業和實行企業管理的事業單位，以及各級國有企業、單位以國有資產為主體投資舉辦并擁有實際控制權的國內聯營、合資等企業和單位；各類國有金融企業，含銀行機構和各級政府、各業務部門及企業所舉辦的信托投資公司、投資擔保公司、財務公司、租賃公司、證券公司等；各地區、部門和各級國有企業、單位投資舉辦的境外企業和開設的各類境外機構；各地區、部門的各類行政、事業單位投資舉辦的具有企業法人資格的各種經濟實體；軍隊、武警及其所舉辦的企業和事業單位。

2、清產核資的主要內容是：清查資產，摸清“家底”；界定資產所有權，明確國有資產界限；進行資產價值重估，解決價值不實問題；對企業占用的國有土地進行清查估價入賬；核實各種國有資金占用量，進行國有資產產權登記；建立健全必要制度，切實加強國有資產管理。?

二、國有資產產權界定制度

（一）產權界定的含義?

產權界定，系指國家依法劃分財產所有權和經營權、使用權等產權歸屬，明確各類產權主體行使權利的財產范圍及管理權限的一種法律行為。此處所謂產權，系指財產所有權以及與財產所有權有關的經營權、使用權等財產權，但不包括債權。

國有資產產權界定包括兩層含義：一是國有資產所有權的界定，即界定哪些財產屬于國家所有的資產；二是與國有資產所有權相關的，由國有資產所有權權能分離產生的其他產權的界定，即界定國有資產各類經營、使用、管轄主體行使資產占有、使用和收益權及依法處分權的界限、范圍和關系。?

界定國有資產產權的意義主要表現為：維護國有資產產權，防止國有資產流失；深化產權制度改革，便于實現“兩權分離”；為搞好國有資產管理奠定基礎。?

國有資產產權界定應當貫徹“誰投資誰擁有產權”的原則以及“國有資產依法劃轉”的原則。

（二）國有企業中的產權界定的辦法

根據國家國有資產管理局頒布的《國有資產產權界定和產權糾紛處理暫行辦法》的規定，國有企業中的產權界定依下列辦法處理：

1、有權代表國家投資的部門和機構以貨幣、實物和所有權屬于國家的土地使用權、知識產權等向企業投資，形成的國家資本金，界定為國有資產；

2、國有企業運用國家資本金及在經營中借入的資金等所形成的稅后利潤經國家批準留給企業作為增加投資的部分以及從稅后利潤中提取的盈余公積金、公益金和未分配利潤等，界定為國有資產；

3、以國有企業和行政事業單位（以下統稱全民單位）名義擔保，完全用國內外借入資金投資創辦的或完全由其他單位借款創辦的國有企業，其收益積累的凈資產，界定為國有資產；

4、國有企業接受饋贈形成的資產，界定為國有資產；

5、在實行《企業財務通則》、《企業會計準則》以前，國有企業從留利中提取的職工福利基金、職工獎勵基金和“兩則”實行后用公益金購建的集體福利設施而相應增加的所有者權益，界定為國有資產；

6、國有企業中黨、團、工會組織等占用企業的財產，不包括以個人繳納黨費、團費、會費以及按國家規定由企業撥付的活動經費等結余購建的資產，界定為國有資產。

（三）集體企業中國有資產所有權界定的辦法

1、全民單位以貨幣、實物和所有權屬于國家的土地使用權、知識產權等獨資（或全民單位合資合同）創辦的以集體名義注冊登記的企業單位，其資產所有權界定按照對國有企業國有資產所有權界定的規定辦理，但屬于無償資助的除外；

2、全民單位用國有資產在非全民單位獨資創辦的集體企業（以下簡稱集體企業）中的投資及按投資份額應取得的資產收益留給集體企業發展生產的資本資金及其權益，界定為國有資產；

3、集體企業享受稅前還貸形成的資產，其中屬于應收未收的稅款部分，界定為扶持性國有資產；集體企業享受減免稅形成的資產，其中列為“國家扶持基金”等投資性的減免稅部分界定為扶持性國有資產，經核定數額后，繼續留給集體企業使用，由國家收取資產占用費；

4、集體企業使用銀行貸款、國家借款等借貸資金形成的資產，全民單位只提供擔保的，不界定為國有資產；但履行了連帶責任的，全民單位應予追索清償或經協商轉為投資；

5、對供銷、手工業、信用等合作社中由國家撥入的資本金（含實物）界定為國有資產；

6、集體企業和合作社無償占用國有土地的，應核定其占用土地的面積和價值量，并依法收取土地占用費；集體企業和合作社改組為股份制企業時，國有土地折價部分形成的國家股份或其他所有者權益，界定為國有資產。

（四）中外合資經營企業中國有資產所有權界定的辦法?

1、中方以國有資產出資投入的資本總額，包括場地使用權、無形資產等形成的資產，界定為國有資產；

2、企業注冊資本增加，雙方協議由中方以分得利潤向企業再投資或優先購買另一方股份的投資活動中所形成的資產，界定為國有資產；

3、可分配利潤及從稅后利潤中提取的各項基金中中方按投資比例所占的相應份額，不包括已提取用于職工獎勵、福利等分配給個人消費的基金，界定為國有資產；

4、中方職工的工資差額，界定為國有資產；

5、企業根據中國法律和有關規定按中方工資總額一定比例提取的中方職工的住房補貼基金，界定為國有資產；

6、企業清算或完全解散時，饋贈或無償留給中方繼續使用的各項資產，界定為國有資產。

（五）股份制企業中國有資產所有權的辦法

1、國家機關或其授權單位向股份制企業投資形成的股份，包括現有已投入企業的國有資產折成的股份，構成股份制企業中的國家股，界定為國有資產；

2、國有企業向股份制企業投資形成的股份，構成國有法人股，界定為國有資產；

3、國有股份制企業公積金、公益金中，全民單位按照投資應占的份額，界定為國有資產；

4、股份制企業未分配利潤中，全民單位按照投資比例所占的相應份額，界定為國有資產。?

中外合作經營企業中國有資產所有權界定參照中外合資企業的界定原則辦理。聯營企業中國有資產所有權界定參照股份制企業的界定原則辦理。?

此外，國家機關及其所屬事業單位占有、使用的資產以及政黨；人民團體中占用國家撥款等形成的資產，界定為國有資產。

（六）全民單位之間的產權界定?

1、各個單位占用的國有資產，應按分級分工管理的原則，分別明確其與中央、地方、部門之間的管理關系，并經有權管理其所有權的人民政府批準或雙方約定。并辦理產權劃轉手續，不得變更資產的管理關系；

2、全民單位對國家授予其使用或經營的資產擁有使用權或經營權，除法律、法規另有規定外，不得在全民單位之間無償調撥其資產；

3、國有企業之間可以相互投資入股，按照“誰投資、誰擁有產權”的原則，企業法人的對外長期投資或入股，屬于企業法人的權益，不得非法干預或侵占；

4、依據國家有關規定，企業之間可以實行聯營，并享有聯營合同規定范圍內的財產權利；

5、國家機關投資創辦的企業和其他經濟實體，應與國家機關脫鉤，其產權由國有資產管理部門會同有關部門委托有關機構管理；

6、國家機關所屬事業單位經批準以其占用的國有資產出資創辦的企業和其他經濟實體，其產權歸該單位擁有。?

三、國有資產產權登記制度?

國有資產產權登記是指國有資產管理部門代表政府對占有國有資產的企業、行政事業單位的資產、負債、所有者權益等產權狀況，依法確認產權歸屬關系的法律行為。

（一）國有資產產權登記的分類

國有資產產權登記分為企業國有資產產權登記和行政事業單位產權登記兩類。前者的法律依據是1992年國務院辦公廳轉發國家國有資產管理局等部門的《關于1992年在全國范圍內開展國有資產產權登記工作的請示》的通知，和國家國有資產管理局等三部門的《國有資產產權登記管理試行辦法》以及1996年1月國務院正式頒布的《企業國有資產產權登記管理辦法》；后者的法律依據是1995年2月國家國有資產管理局、財政部的《行政事業單位國有資產管理辦法》。

（二）企業國有資產產權登記制度?

按照《企業國有資產產權登記管理辦法》的規定，國有企業、國有獨資公司、持有國家股權的單位以及其他形式占有國有資產的企業，應當依照規定，向國有資產管理部門申報、辦理產權登記。?

企業國有資產產權登記分為占有產權登記、變動產權登記、注銷產權登記。同時，實行產權登記年度檢查制度。占有產權登記適用于所有占有、使用國有資產的企業。變動產權登記適用于：企業發生名稱、住所或法定代表人改變的；國有資產占企業實收資產比例發生變化的；企業分立、合并或者改變經營形式的；等等。注銷產權登記適用于企業發生解散、被依法撤銷或者被依法宣告破產等情形。?

產權登記年度檢查制度適用于辦理了占有產權登記的企業，其主要內容是：出資人的資金實際到位情況；企業國有資產的結構變化，包括企業對外投資情況、國有資產增減變動情況等。?

企業國有資產產權登記的主管機關是國有資產管理部門，按照“統一政策、分級管理”的原則，由縣級以上人民政府國有資產管理部門按企業產權歸屬關系組織實施。各級國有資產管理部門負責本級企業單位的產權登記。對極少數特殊類別的國有資產，國家國有資產管理局可委托有關機關辦理產權登記手續。

（三）行政事業單位國有資產產權登記制度?

行政事業單位國有資產產權登記也可分為設立產權登記、變動產權登記、撤銷產權登記。同時，實行產權登記年度檢查制度。其各自的含義與企業國有資產產權登記的各類型含義相差不大。?

行政事業單位國有資產產權登記的內容主要包括單位基本情況和資產狀況兩個部分，前者包括單位名稱、地址、單位負責人、開戶銀行及賬號、成立日期、編制人數、單位性質等；后者包括資產總額、負債總額、國有資產總額、主要財產情況和非經營性資產轉經營性資產情況等。?

四、國有資產評估制度?

國有資產評估是由評估機構根據特定的目的，按照法定的原則和程序，運用科學的方法，對國有資產的現時價格進行評定和估算。國有資產評估應當遵循獨立性、真實性、科學性和可行性原則。國有資產評估的范圍包括：固定資產、流動資產、無形資產和其他資產。

（一）國有資產的評估項目?

1、法定評估情形?！秶匈Y產評估管理辦法》規定，國有資產占有單位發生下列情形的，必須進行資產評估，即法定評估情形：（1）資產拍賣、轉讓；（2）企業兼并、出售、聯營股份經營；（3）與外國公司、企業和其他經濟組織或者個人開辦中外合資經營企業或者中外合作經營企業；（4）企業清算；（5）依照國家有關規定需要進行資產評估的其他情形。?

2、自愿評估情形。國有資產占有單位發生下列情形，當事人認為需要的，可以進行資產評估，即自愿評估情形：（1）資產抵押及其他擔保；（2）企業租賃（整體租賃除外）；（3）需要進行資產評估的其他情形。?

此處所謂可以進行資產評估，是指發生上述情形時，根據實際情況可以對資產進行評估或者不評估，但屬于以下行為時則必須進行資產評估：（1）企業整體資產的租賃；（2）國有資產租賃給外商或非國有單位；（3）國家行政事業單位占有的非經營性資產轉為經營性資產；（4）國有資產行政主管部門認為應當評估的其他情形。?

對于應當進行資產評估的情形沒有進行評估，或者沒有按照規定立項、確認的，該經濟行為無效。

（二）國有資產評估管理制度?

國有資產評估工作，按照國有資產管理權限，由國有資產管理部門負責管理和監督。國有資產評估組織工作，按照占有單位的隸屬關系，由行業主管部門負責，國有資產管理部門和行業主管部門不直接從事國有資產評估業務。?

國家對國有資產評估工作實行統一領導、分級管理的原則。國家國有資產管理局負責組織、管理、指導和監督全國的資產評估工作。地方各級國有資產管理部門按照國家政策法規和上級國有資產管理部門的規定，負責管理本級的資產評估工作。上級國有資產管理部門對下級國有資產管理部門在資產評估管理工作中不符合規定的做法，有權進行糾正。?

國有資產評估組織工作，具體由各級政府的行業主管部門對所屬單位的資產評估立項和評估結果進行初審，簽署意見，并對本行業的資產評估工作負責督促和指導。

（三）國有資產評估機構

資產評估機構，必須是經工商行政管理部門注冊登記，具有法人資格，并持有國務院或者省、自治區、直轄市（含計劃單列市）國有資產管理部門頒發的資產評估資格證書的單位。只有同時具備上述條件的資產評估公司、會計師事務所、審計事務所等單位，才能從事國有資產評估業務。資產評估機構是社會公正機構，實行自主經營、自負盈虧，獨立承擔法律責任。資產評估機構從事資產評估業務不受地區、行業限制，實行有償服務。?

國家對資產評估機構實行統一領導、分級管理的原則，國家國有資產管理局負責組織、管理、指導和監督全國資產評估機構的工作，并直接管理中央級的資產評估機構。省、自治區、直轄市國有資產管理部門或經省國有資產管理部門授權的計劃單列市國有資產管理部門管理和監督本級的資產評估機構。根據國家國有資產管理局1993年修訂的《國有資產評估機構管理辦法》的規定，從事資產評估業務的機構必須具備以下條件方可申請資產評估資格：

1、經工商行政管理部門核準注冊登記，具有法人資格，有與開展評估業務相適應的資金和固定的辦公地點；

2、具備一定數量能勝任工作的專業評估專職人員，其中會計經濟人員、工程技術人員共不少于10人（其中土地、建筑、機電設備、會計、經濟等各類專業人員分別不少于2人）；具有中級以上專業技術資格的應占50%以上；專職的評估人員不得少于40%，最低不少于8人；資產評估專職人員只能在一家評估機構專職從業；

3、直接從事資產評估業務的人員必須有30%以上經過省以上國有資產管理行政部門認可的培訓；

4、會計師事務所、審計事務所、財務咨詢公司等機構從事資產評估業務，應在機構內設立專職的資產評估機構，配備專職評估人員；

5、國有資產管理部門規定的其他條件。

具備以上條件的社會服務機構，征得主管部門同意后，按其所屬關系向國家或省、自治區、直轄市和計劃單列市國有資產管理部門申請資產評估的資格，申請時須提交規定的文件資料。國家或者省一級國有資產管理部門收到申請單位報來的以上文件資料后，根據國家有關規定和其自身的條件認真組織審查，通過審查進一步確認申請單位是否具備資產評估工作的條件，對具備條件的機構，發給《資產評估資格證書》。

（四）資產評估的規則及程序

1、資產評估的規則。根據規定，資產評估機構開展資產評估業務，應遵守以下規則：（1）嚴格遵守國家法律、法規和政策、制度；（1）堅持獨立、客觀、公正的原則；（3）按規定的期限完成評估工作并及時提交資產評估報告書；（4）對委托單位提供的數據材料以及評估結果負有保密責任，并應有完善的評估檔案保管制度；（5）評估機構和評估人員如與委托單位或其他當事人有利害關系的，應當回避，委托單位或其他當事人也有權要求其回避；（6）資產評估機構在執業中發現當事人和有關單位有弄虛作假、營私舞弊等違反國家法律、法規的行為，應及時向國有資產管理部門反映，否則，視同評估機構弄虛作假或營私舞弊；（7）資產評估機構應以良好的服務質量贏得客戶，不得采用不正當的手段承攬業務；（8）國有資產管理部門的其他有關規定和行業自律性的其他規則。?

2、資產評估的程序。依照《國有資產評估管理辦法》的規定，國有資產評估按照下列程序進行：?

（1）申請立項。國有資產占有單位發生依法應當進行資產評估的經濟情形時，應于該經濟行為發生之前，按隸屬關系申請評估立項。資產評估立項原則上由被評估國有資產占有單位申報。資產評估立項申請書，應經其主管部門簽署意見后，報國有資產管理部門。資產評估立項申請書，應由申報單位和上級主管部門蓋章，并附該項經濟行為審批機關的批準文件和國有資產管理部門頒發的產權證明文件。國有資產管理部門應當自收到資產評估立項申請書之日起10日內進行審核，并作出是否準予資產評估立項的決定，通知申請單位及其主管部門。超過10日不批復的自動生效，并由國有資產管理部門補辦批準手續，國家決定對全國或者特定行業的國有資產進行評估的，視為已準予資產評估立項。?

（2）資產清查。申請單位收到準予資產評估立項通知書后，可以委托資產評估機構評估資產。評估機構依據批準的評估立項通知書接受評估委托，按其規定的范圍進行評估，對占有單位整體資產評估時，應在資產占有單位全面進行資產和債權、債務清查的基礎上，對其資產、財務和經營狀況進行核實。?

（3）評定估算。評估機構對委托評估的資產，在核實的基礎上，根據不同的評估目的和對象，依照國家的法律、法規和政策規定，考慮影響資產價值的各種因素，運用科學的評估方法，選擇適當的評估參數，獨立、公正、合理地評估出資產的價值。資產評估機構在評估后應向委托單位提交資產評估結果報告書。?

（4）驗證確認。委托單位收到資產評估報告書后，提出資產評估結果確認申請報告，連同評估報告書及有關材料報其主管部門審查并簽署意見。主管部門審查同意后，報批準立項的國有資產管理部門確認資產評估結果。國有資產管理部門對評估結果的確認工作，分為審核驗證和確認兩個步驟，即先對資產評估是否獨立公正、科學合理進行審核驗證，然后提出審核意見，并下達資產評估結果確認書。資產評估報告不符合要求的，分別情況作出修改、重評或不予確認的決定。經國有資產管理部門確認的資產評估價值，作為資產經營和產權變動的底價或作價的依據。

（五）國有資產評估的法律責任?

根據國務院《國有資產評估管理辦法》的規定，無論被評估單位、資產評估機構，還是資產評估管理機構，若發生違法違規行為的，均應承擔相應的法律責任。

1、國有資產占有單位違反規定，提供虛假情況和資料，或者與資產評估機構串通作弊，致使資產評估結果失實的，國有資產管理部門可以宣布評估結果無效，可根據情節輕重，單處或者并處下列處罰：（1）通報批評；（2）限制改正，并處以相當于評估費用以下的罰款；（3）提請有關部門對單位主管人員和直接責任人員給予行政處分，并可處以相當于本人3個月基本工資以下的罰款。?

2、資產評估機構作弊或者，致使評估結果失實的，國有資產管理部門可以宣布資產評估結果無效，并可根據情節輕重，對該評估機構給予下列處罰：（1）警告；（2）停業整頓；（3）吊銷國有資產評估資格證書。國有資產管理部門或者行業主管部門工作人員違反規定，利用職權牟取私利，或者，造成國有資產損失的，國有資產管理部門或者行業主管部門可以按照干部管理權限，給予行政處分，并可以處以相當于本人3個月基本工資以下的罰款。利用職權牟取私利的，由有查處權的部門依法追繳其非法所得。?

上述機構和人員違反規定，情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

參考文獻

[1]謝次昌著：《國有資產法》，法律出版社2003年版

[2]呂建永主編：《國有資產管理學》，上海三聯書店2003年版

[3]黃達著：《宏觀調控與貨幣供給》，中國人民大學出版社1997年版

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摘要：在市場經濟條件下，國有資產不僅可以克服“市場失靈”，維護市場經濟的正常運行，還可以提供公共產品和服務，實現社會資源的有效配置。如何保管好、利用好巨額的國有資產，優化國有資產結構，充分實現國有資產的保值增值，進而推動社會主義市場經濟和生產力的不斷發展是目前國有資產管理的主要任務。

關鍵詞：國有資產　會計管理　市場經濟　可行性

國有資產就是根據有關法律規定，由國家擁有的資產。它是發展壯大國有經濟，完善社會主義經濟建設的重要物質基礎，也是國家存在的重要保障。在當今的市場經濟條件下，國有資產的作用顯得尤為重要，不僅可以克服“市場失靈”，維護市場經濟的正常運行，還可以提供公共產品和服務，從而實現社會資源的有效配置。因此，如何保管好、利用好巨額的國有資產，優化國有資產結構，充分實現國有資產的保值增值，進而推動社會主義市場經濟和生產力的不斷發展是目前國有資產管理的主要任務。

改革開放以前，我國的國有企業尚未實行兩權分離，沒有真正的經營自主權，經營績效非常低。改革開放以后，政府開始進行國有企業體制改革，國有企業的活力日益增強，對市場經濟的調節作用也越來越明顯。改革開放三十多年以后的今天，經過持續不斷的努力，我國國有企業改革取得了豐碩的成果，國有企業在改革中不斷發展壯大，總體實力不斷增強，在經濟和社會發展中發揮著重要作用。國有資產管理成效顯著，國有資產占絕對統治地位的狀況有了很大改觀，國有資產已經有了全面的提升和發展。

然而，從總體上看來，國有企業改革仍然面臨著嚴峻的形勢，目前許多企業仍然因為改革滯后而難以擺脫經營困境。國有經濟對國民經濟仍然具有很強的控制力，國民經濟的命脈仍然牢牢地掌握在國有經濟的手中。而且國有資產管理依然存在許多問題和弊端：國有企業政企不分、產權不清；國有資產流失現象嚴重；國有資產效益不佳、使用效率低下；國有資產的監管制度和相關法規很不健全：高新產業和技術、產品研發投入不足；人力資源流失嚴重等等。因此必須在現有體制的基礎上進一步深化改革，完善國有資產的監督管理機制。

國有資產管理問題一直以來都是是理論界研究討論的熱點，并且到目前為止，國有資產管理理論的研究成果已經很是豐富?！皣匈Y產會計管理”是國有資產管理的一種特殊形式，這一概念的提出從根本上實現了國有資產管理與預算管理的結合以及與財務管理的統一，是國有資產管理的重大理論成果。

1　國有資產會計管理的概念

國有資產會計管理是國有資產管理的一種特殊形式，是指根據國有資產管理的基本目標和基本任務，運用會計的基本理論和基本方法對國有資產及其發變化的過程進行會計管理。這一概念的提出從根本上實現了國有資產管理與預算管理的結合以及與財務管理的統一，是國有資產管理的重大理論成果。

關于國有資產會計管理的概念可以從以下幾個方面加深理解：

(1)國有資產會計管理歸根到底是對國有資產進行管理。國有資產的獨特性決定了國有資產會計管理必定有別于其他會計管理。既要實現國有資產保值增值的基本目標，還要充分發揮國有資產的職能。

(2)國有資產及其發展變化過程是國有資產會計管理的內容。包括國有資產的使用、處置、評估、監督等等各個方面，根據國有資產發展變化全過程的特點，對其實施會計計劃、核算、考核及分析等會計管理方法，最終形成國有資產會計管理的方法體系。

(3)運用會計的基本理論和基本方法是對國有資產進行會計管理的手段。國有資產雖然是一種特殊的資產，但國有資產的管理在客觀上也需要實現與會計管理的統一，構建形成具有國有資產管理特色的會計管理體系。

2　國有資產會計管理的重要性分析

2.1　國有資產管理現狀及問題

改革開放三十多年以來，經過持續不斷的努力，我國的國有資產已經有了全面的發展和提升，國有資產占絕對統治地位的狀況有很大改觀，國有資產管理的成效不容小覷。但從總體上看來，國有經濟對國民經濟仍具有很強的控制力，國民經濟的命脈仍然牢牢地掌握在國有經濟的手中。國有資產管理仍然存在著許多問題和弊端。具體來說，目前國有資產管理的問題主要表現在以下幾個方面：

(1)國有企業政企不分、產權不清。

(2)國有資產流失現象嚴重。

(3)國有資產效益不佳、使用效率低下。

(4)國有資產的監管制度和相關法規很不健全。

(5)高新產業和技術、產品研發投入不足。

(6)人力資源流失嚴重。

2.2　加強國有資產會計管理的重要性

如前所述，改革開放以來，國有企業改革雖然已經取得了豐碩的成果，但從總體上看，國有企業改革仍然面臨著嚴峻的形勢。因此為充分發揮國有資產的重要作用，必須在現有體制的基礎上進一步深化改革，完善國有資產的監督管理機制。然而，要想做好國有資產的監督管理工作，首先必須認識到對國有資產加強會計管理的重要性，認識到會計在國有資產監督、管理中的重要作用：

(1)盤點國有資產存量，優化國有資產配置。

(2)防止國有資產流失。

(3)建立國有資產管理的績效考核體系，確保國有資產的保值增值。

3　國有資產會計管理的可行性分析

國有資產會計管理作為一個嶄新的概念，力求從一個全新的視角來思考國有資產的管理問題，進而建立一種全新的管理體系。從會計確認和財務管理的角度對國有資產進行管理，不僅可以有效實現國有資產管理的目標.同時也為會計管理增添了新的研究內容。國有資產會計管理有其特定的形成依據和形成條件。

國有資產會計管理的形成依據可以大體分為：會計本質方面的主觀依據和當前資產管理現狀方面的客觀依 據。

受托責任是在經濟主體的所有者向管理者讓渡財產保管權和使用權時發生的，會計從本質上說是有關受托責任的一種管理活動。這樣看來，對國有資產進行管理的會計就是受托責任會計，國有資產會計管理則是一種明顯的受托責任關系。

會計在認定及解除受托責任的過程中對體現了對國有資產進行的一系列管理活動，即所謂的會計管理。所以會計本質的這種受托責任觀念是對國有。資產進行會計管理的重要依據之一。

對國有資產進行會計管理的客觀依據是當下資產管理與會計確認和財務管理相統一的局面。全國企業資產與財務管理工作會議上曾經指出，“新形勢下，企業資產與財務管理是公共財政的重要組成部分，要努力加強資產與財務統一管理工作?！边@為國有資產會計管理提供了客觀依據。

國有資產會計管理形成的現實條件是：現行的國有資產計價核算管理方法。資產計價核算管理屬于會計管理的基本方法，有助于規范國有資產管理和提高國有資產的使用效益。實行嚴格的實物資產計價核算管理，有利于逐步實現與預算管理的銜接和與財務管理的結合?，F行的國有資產計價核算 管理辦法，是國有資產管理的重大突破，構成國有資產會計管理形成的現實條件。

4　加強國有資產會計管理的具體措施

加強國有資產管理，首先要維護國有資產的完整保值，其次要提高國有資產的利用效率，實現國有資產的增值。最后要實現國有資產的最優配置，充分發揮國有資產的效益。從會計的角度看，加強國有資產會計管理應采取以下具體措施：

4.1　完善國有資產管理體制

建立和完善包括產權登記制度、國有資產統計報告制度、產權收益分配制度和資產評估管理制度等一整套國有資產管理制度，以確保國有資產管理職能到位，做到固定資產家底清楚、產權明晰。具體來說：

(1)完成產權登記，規范產權交易行為，合理優化資本結構。

(2)全面加快資產評估，提高評估的科學性。

(3)實行政企分開、“兩權分離”、分類管理相結合的管理辦法。

4.2　完善責任會計制度

責任會計制度是現代分權管理模式的產物。它是一種內部控制制度，通過在企業內部建立責任中心，并對各個責任中心分別負責的業務進行控制，從而實現業績考核與評價。責任會計制度要求建立一個企業內部控制系統。這一系統的建立首先要根據各級單位的權力、責任及業績評價方式，將企業劃分為不同形式的責任中心，還要以責任中心為主體，以權責利相統一為特點，以責任預算、控制和考核為內容，最后通過信息的加工和反饋而形成。責任會計就是要利用會計信息對各個分權單位的業績進行計量與考核。

4.3　堅持權責發生制

權責發生制是企業會計核算的基本原則。企業會計的確認、計量和報告應當以權責發生制為基礎。登記收入則意味著資產增加，登記支出則意味著資產減少。如果企業已經承擔付款的責任但尚未實際付款時并不登記支出，利潤自然高計，資產補償或保值便做不到。

因此，會計的確認、計量和報告應當堅持權責發生制，按照取得收款的權利和承擔付款的義務來登記收入和支出。還要公正合理地確定企業損益，并確保企業收益的合理分配。

4.4　實行穩健性原則和通貨膨脹會計

金融危機以后，伴隨著中東局勢動蕩、日本地震等多重因素，全球通脹壓力逐步蔓延。2010年以來。我國物價輪番上漲，CPI不斷走高，“負利率”倒掛現象愈發突出，通脹形勢日益嚴峻。我們知道，在物價基本穩定的情況下，按照幣值不變的假設和歷史成本原則基本上能夠真實地反映經濟情況；但當處于通貨膨脹尤其是持續的通貨膨脹情況下，歷史成本則會較多地背離真實的資產價值，會計信息給使用者帶來的并非是真實的數據，在這種情況下，維護國有資產就應該實行穩健性原則和通貨膨脹會計。

4.5　充分發揮會計的監督職能

會計工作的基本職能有兩個：反映和監督。會計監督職能又稱會計控制職能，是指控制、規范單位經濟活動的運行，使其達到預定目標的功能。它是全部會計管理工作的核心，與會計核算有著密切聯系，具有監督經濟活動的合法性與合理性兩個方面。

加強會計監督，有利于保障國家宏觀調控所需經濟信息的真實性和可靠性；有助于維護正常的社會經濟秩序和維護企業利益相關者的合法權益；有利于提高企業經營決策的準確性和可靠性。會計不僅要對企業生產經營的全過程進行監督，還要對生產經營的物質基礎即國有資產的使用、管理、收益分配和處置進行監督。

充分發揮會計的監督職能，需要做到：

(1)完善會計信息質量保障系統。

如果沒有符合質量標準的會計信息，會計管理也就無從談起。

(2)完善會計管理體制，改善會計發揮職能的環境。

為保證會計信息的可靠性和真實性，真正地發揮會計的監督職能，除需要企業內部監督之外，還需要政府的審計部門、稅務財政部門以及司法監督部門的監督和控制，以營造一個良好的外部監督環境，從而使會計的監督職能能夠正常發揮。

(3)實現會計人員的職業化管理。

會計人員在從業前必須要通過財政部門統一組織的考試，并取得相應的從業資格證書。政府有關部門要加強對會計從業人員的管理，對每個會計人員的從業情況進行記錄并定期考核。

篇6

XXX辦公室：

今年以來，我公司根據全縣深化改革的總體部署，堅持以深化投融資體制改革為動力，以建立“借、用、管、貸、還”一體化企業實體“XXX投資運營集團有限公司”為載體，認真分析和研究國有資產管理改革任務推進落實中的新情況、新問題，并針對這些新情況和新問題，采取積極有效的措施，強化國有資產管理改革任務的推進和落實，取得了顯著效果。

——國有資產清理取得新突破

XX公司按照XX縣有關政策和集團公司的職責出臺了《行政事業單位業務用車使用管理辦法》《行政事業單位通用辦公家具、設備配置標準》等政策措施，認真開展產權界定、清產核資和資產評估，累計清查行政事業單位公務用車441輛，資產總額6672萬元；核查房地產11.8億元、設備2.75億元、文物和陳列品183萬元、圖書檔案661萬元、家具物品4468萬元、無形資產36萬元、經營性資產1.22億元，資產總額達到15.1億元，基本摸清了全縣行政事業單位資產家底。

——國有資產經營實現新突破

xx公司對國有資產進行了界定，多次對國有資產進行了清查核實，對全縣經營性資產和非經營性資產實施分類管理。全縣由政府投資形成的經營性國有資產全部劃歸xx投資運營有限公司統一經營管理，根據用途逐步將部分行政事業單位的閑散辦公用房變性為經營性資產，劃歸xx公司，實行市場化公開競租，確保實現國有資產保值增值。目前，xx公司已整合xx代建交易大棚、親水嘉苑政府代建商品房等30余處國有經營性資產，資產總額30多億元，實行市場化經營，有效盤活了國有資產、激活了國有資本。

——國有資本運營實現新突破

xx公司組建全資子公司xx公司，整合現代農業發展基、勞動創業擔?；稹D女創業擔?；?、科技扶持基金等各類擔保資金5000多萬元，擴大規模，多元使用，集中力量，重點解決“大眾創業、萬眾創新”、產業發展、中小企業融資等瓶頸問題。組建全資子公司xx服務有限公司，出臺《城市公共停車場、交通劃定車位市場化經營改革方案》，分期注資200萬元，對全縣公共停車場及城市市區街道路段交通劃定車位實行市場化經營管理。重組供水服務有限公司，按照投資建設和經營管理分離的原則，對賀蘭山東麓葡萄長廊供水工程實行企業化經營。逐步推進行政事業單位辦公用房租賃使用制度，將全縣行政機關事業單位辦公用房全部劃歸xx公司，轉為經營性資產，實行租賃經營，有償使用，實現國有資產向資本轉化。購買陜商總部大廈，與浙江義烏幸福里市場開發有限公司簽訂義烏幸福里跨境電商園品牌特許經營（加盟）合作協議書、招商協議，組建全資子公司中阿幸福里跨境電商產業園運營有限公司，負責產業園招商、宣傳、運營、管理、組織項目論證、審定入園項目等。目前，中阿幸福里跨境電商產業園以投入運行。

——國有資產融資實現新突破

xx公司積極發揮平臺作用，努力開展多元化政府融資，為重點項目建設提供資金保障。以推進“棚戶區改造項目”為重點，加強聯系協調，扎實做好基礎資料工作，10月份完成了“洪廣鎮洪鑫苑”、“習崗鎮和平社區”5.37億元棚改項目融資，已完成支付2.6億元；“金貴鎮江南中心村4.5億元棚改項目”已通過國家開發銀行評審，正在進入國家開發銀行評審階段；購買“陜商總部大廈”按揭貸款1.5億元已與回商銀行簽訂借款合同，正在辦理抵押登記、房產過戶等工作；“賀蘭縣農村道路連接工程1億元融資項目”已完成基礎資料上報工作，正在協調落實抵押物；寧夏生態紡織產業園廠房建設3000萬元流動資金貸款已落實并發揮了經濟效益；自治區財政廳寧夏銀行1500萬元貸款轉債券已落實到位；完成地方債融資1億元。截止10月底共申報項目6個，申報融資總額13.82億元，已落實融資6.82億元，超額4.82億元完成全年融資任務指標。

——國有資產管理創新實現新突破

公司嚴格落實《公司法》和公司章程，認真執行縣委、縣人民政府制定的《國資公司專項資金（含國債、地方債資金）審核支付流程》《國資公司融資項目申報制度》《國資公司項目督察制度》等規章制度。在公司管理運行管理方面，制定并落實《公司例會制度》、《重大事項請示匯報制度》以及財務管理、財務審批、資金撥付、會計核算、設備采購、資產運管、收支管控、審計核查等制度，堅持“集中管控、?？顚Ｓ?、審核報批、審計監督、增收節支、保障運行”的管控原則，為公司步入正常運行軌道，發揮國有資產管理、運營、融資職能提供了制度保障。

篇7

如上所述,當前國有企業改革成效不明顯的主要原因是國有資產管理體制改革滯后,政企不分、政資不分仍困擾和阻礙著企業的發展。

傳統的體制下,國有資產所有者的職能被政府部門分割,造成了產權管理的多元化,政府各部門都可以所有者的身份向企業發號施令,政出多門、多頭管理,企業要對多個政府部門負責,但卻沒有哪個部門真正對國有資產的保值增值負責任。由于所有者的責任主體不明確,企業缺乏應有的監督的約束,尤其是那些直接歸各級政府管理的大企業集團,其產權歸政府所有,但政府是由各綜合經濟管理部門行使管理職能的,由于政府沒有授權由哪個部門進行監管,結果是政府哪個部門都可以管企業,但誰都管不了,誰都不負責任。政府對企業的情況完全靠聽匯報,對企業的內在情況不清楚,結果不出新問題則可,一出新問題就大得不得了,就要關閉乃至破產。

那么國有企業如何進行改革?這方面中心有了明確的規定,即對國有資產實行國家統一所有,政府分級監管,企業自主經營的體制”。目前,理論界、學術界對于從建立國有資產管理委員會及其辦事機構,到中間或中介性的國有資產經營公司,再到生產經營企業三個層次的國有資產管理體制的框架,在熟悉上是統一的。近年來,各地也根據實際進行了大量的探索,目前全國已有上海、河北、內蒙古、吉林、安徽、浙江、青海、陜西、重慶、湖北、廣西等11個省、市、自治區及深圳經濟特區先后建立了新的國有資產管理體制。盡管各地做法不盡相同,但新的管理體系基本上是按照三個層次的框架建立的。其大致情況是:在省(直轄市)、自治區政府一級成立了國有資產管理委員會(簡稱國資委),下設國有資產管理辦公室(簡稱國資辦);在中間層建立資產經營公司;在下層是由企業群組成。這三個層次,在上層通過國資委直接管理資產經營公司,而不是靠各部門分工把關,這樣既能實現將政府各部門的社會經濟管理職能和資產所有者職能分開,又直接加強了對資產經營的監督和領導,形成了有效的制約機制;在中間層建立了國有出資人制度,為資本運營構建合格的載體,使企業對投資主體負責,投資主體對出資人負責,出資人向政府負責,實現了國有資產監管職能和國有資產經營職能的分離;在下層由國有獨資企業、國有控股、參股及合資企業群組成,這些企業根據國家法律擁有法人財產權,具有企業法人資格,依法自主經營、自負盈虧、照章納稅、獨立承擔民事責任,并具體承擔國有資產保值增值的任務,從而實現了國家終極所有權和企業法人財產權的分離,理順了政府和企業的關系,初步實現了政企分開。

實踐證實,這三個層次管理體制的推行和不斷完善,對于從深層次上改變政企不分,政資不分,多頭管理的局面是可行的,也是成功的。具體可以從深圳和上海改革的成效得以說明。

深圳是全國最早建立三個層次國有資產管理、運營體系的城市。早在1987年7月該市就成立了市屬企業國有資產投資管理公司,主要負責市屬企業國有資產的產權管理及運營,成立初期也行使國有資產管理的職能。隨著改革的不斷深入,1992年9月深圳市又成立了市國有資產管理委員會,一年后成立了市國有資產管理委員會辦公室,作為市國資委的常設辦事機構,專門行使國有資產的行政管理職能。經過幾年的探索,目前已經初步形成了市國有資產管理委員會(下設國資辦)———市級國有資產經營公司———企業群”三個層次的國有資產管理經營新體制。

三個層次的國有資產管理體制建立以后,該市采取了許多行之有效的辦法保證其順利運行。包括按經營規模、效益水平對企業進行分類定級;按行業類別和效益實行企業利潤分類上繳辦法;實行企業無行政主管部門制度;向國有控股企業和全資企業委派產權代表,參和企業重大新問題決策,監管國有資產運營,率先建立現代企

業制度,強化企業管理,加強企業內部約束和政府對企業監管等。到目前為止,已正式頒布《深圳經濟特區股份有限公司條例》、《深圳經濟特區有限公司條例》、《深圳經濟特區股份合作公司條例》等幾十個法規和規章,尤其是1995年該市《深圳經濟特區國有資產管理條例》的出臺,標志著國有資產管理法規、規章體系日趨完善,為現代企業制度規范運作打下了基礎,取得顯著的效果。截止1998年底,深圳市屬國有企業的凈資產為3477億元,自1980年以來每年遞增53,1998年實現利潤51億元,實現了國有資產保值增值。

上海市1993年按照三個層次建立新的國有資產管理運營體系后,到1995年底,先后將33家主管局撤銷轉制為經營公司或控股公司,并使國有資產管理體制改革和政府機構改革、人員分流結合起來,把撤局、組建公司、改制和授權經營同步進行,將管資產、管人相一致原則和黨管干部原則相統一,并享有對控股公司的監管權、考核權、獎懲權和收益權。

上海市通過國有資產管理體制的改革和實踐,實現了較大范圍國有企業存量資產的調整和城市面貌的改觀。一方面,以控股公司的產品為龍頭,以產權為紐帶,組建了一大批企業集團,實際專業化協作,發展社會化大生產;另一方面,通過退城進郊、土地置換和盤活資產存量等辦法,進行企業技術改造和資產重組,實現了優勢企業的低成本擴張,城市的市政、公用設施和文化事業也得到了快速發展;再是通過企業間相互持股和環形持股,一大批企業由工廠制改變成為股份公司或有限責任公司,增強了凝聚力和約束力,培育和發展了行業優勢。

上海紡織控股集團公司組建后,對市區工廠進行調整和土地置換,新辦第三產業1200多個,合資企業240個,改組有限責任公司14個,股份有限公司4個,關停并轉企業196家,撤銷138家,原所屬國有企業由320家減少到180家,妥善分流下崗的17萬人,控股公司由原55萬人減少到38萬人,繼招收18名空中乘務員的空嫂旋風”之后,又相繼推出了成千上萬的呼嫂尋呼臺”、“巴嫂(巴士)”、地嫂(地鐵)”等服務行業,為上海減員增效戰略的實施,提供了成功的范例。

二、國有企業發展及改革中存在的新問題

眾所周知,我國工業基礎差,經濟不發達,建國初期國有經濟只有少量的解放區軍工企業和接管部分官僚壟斷資本企業,這些企業規模小,資產量少。據不完全統計,1952年我國國有資產總額只有12986億元。經過建國后40多年來的經濟建設,我國的國有經濟不斷發展壯大,非凡是改革開放以來,國有經濟得到高速的發展,國有資產越來越雄厚,到1995年底,我國國有資產已經達到5.7萬億元,其中經營性資產4.5萬億元,非經營性資產1.2萬億元,統計表明,1949年以來,國有資產平均每年遞增12.4,其中1980年以來平均每年遞增14.5,1990年至1995年平均每年遞增17.9。

國有經濟所創造的財富維持了國家機關的正常運轉,壯大了國防力量,保證了國家的平安,促進了兩個文明建設?？梢哉f沒有國有經濟的物質基礎,就沒有社會主義政權的鞏固。

但是國有經濟的發展也同其他所有制經濟一樣,不是、也不可能是直線上升的,有時也帶有明顯的階段性。這種階段性既受國有經濟政策、政治環境制約,也和國際環境有著密切的聯系,當然也有自然環境的影響?？梢哉f,建國以后我國在相當長的一段時期內實行計劃經濟的管理手段,在當時我國工業化程度低,生產力水平不高,供給不足的情況下,是適合我國國情的,對我國經濟的發展起到了積極的功能,不但解決了占全世界1/5人口的吃飯和就業新問題,而且為我國改革開放打下了堅實的經濟基礎。但是隨著科學的進步,技術的發展,生產力水平的提高,國內、國際經濟、政治環境的變化,繼續沿用計劃經濟的管理手段,繼續實行原有的管理體系,已經不能適應我國生產力發展的需要。因此,出現了國有企業經濟效益滑坡,虧損面逐年增大的趨向,據不完全統計,全國獨立核算的國有工業企業虧損面1992年～1995年分別為22.7、29.8、32.7、33.5,1996年上半年則達到43.3,并且1996年一季度出現了全國性的整體虧損,國有資產的損失數額也逐年增大,據1994年全國開展清產核資的12.4萬戶國有企業的不完全統計,全部資產損失達2231.1億元,全部資金掛帳22069億元,損失和掛帳合計達4438億元,占這些企業全部資產的10.7。

上述新問題的原因是多方面的,許多專家學者提出了不少看法,有的歸結為管理體制落后,政企不分,政資不分;有的歸結為企業目前存在三座大山:負債過高,冗員過多,社會包袱過重;有的認為主要是企業管理混亂,管理水平低。上面這些觀點都有一定的道理,都是從不同角度提出的。我個人認為,其中最重要和最直接的原因是管理制度不順,企業管理落后。雖然近10多年來,我國對國有企業的改革已經采取了許多辦法,包括:放權讓利,推行承包經營責任制,實際兩權分離,進而到建立現代企業制度,什么藥方都用過了,但成效并不十分突出,究其原因,最根本的就是以往這些改革,停留在企業層面的多,政府層面的少,淺表性的多,深層次的少。因此,必須抓住新問題的本質,改革才能見成效。

三、加強對企業的監督,堅持改革和加強管理相結合

當前在熟悉上有個誤區,似乎體制改革了,就一通百通,一順百順,企業效益自然會提高,這種看法是片面的。光講改革,不講管理,改革是無法成功的,改革的目標也無法實現。事實上,當前國有企業管理弱化,管理混亂,損失嚴重,已經到了十分嚴重的地步,據國家有關部門抽樣調查顯示,80以上的虧損企業是管理不善造成的。就我省而言,在前幾年清產核資中暴露的損失中,決策失誤千萬的損失比重較大,當中尤以對外投資最為突出。現在有的企業對外投資未經充分論證,盲目性較大,結果投資之時就是虧損之日。還有的盲目設點拉線,投資鏈條長,結果連自己有多少個子孫都搞不清楚。此外盲目借出款項,盲目對外擔保,出現嚴重的風險。值得一提的是,在中外合資合作企業中,由于外商資金不到位,有的是合資、合作企業設立后,以合資、合作企業的名義借款(或擔保)作為外商投入資金,結果一旦造成損失債務全由中方背起來,這種例子也是不少見的。造成這種情況的原因既有水平新問題,也有管理新問題,但是最重要的是應建立起激勵和約束機制,使企業廠長(經理)感到有壓力?，F在企業經營狀況的好壞并沒有和經營者的利益直接掛起鉤來,經營好了沒有得到實惠,經營差了也不負責任,出了新問題只要自己沒把錢裝腰包仍然萬事大吉,這個單位搞不好調到另外一個單位去照樣可以當官,這樣的一種機制打擊了先進,保護了落后,也出現了一些投機鉆營和短期行為。我認為,加強管理應該堅持內部和外部相結合的方針,內部管理主要是提高管理水平,建立內部控制制度,但是內部人控制制度目前很難奏效,因為現在是廠長經理說了算,你要么堅持原則看飯碗,要么保飯碗說假話。因此,加強政府對企業管理尤其重要,但加強管理并不是捆住企業手腳,不能采取計劃經濟那一套行政辦法,而應該用政策進行規范,用制度約束和監督考核的辦法。

最近幾年深圳市對資產經營公司和市屬企業的管理方面有許多獨特的做法。首先,該市人大通過了《深圳經濟特區國有企業法定人代表任期經濟責任審計條件》,加強了企業法定代表人任期經濟責任的監督,客觀、公正地評價其經營業績,保障了國有資產的平安和增值;其次是采取下派財務總監的辦法,財務總監不但可以列席企業董事會議,了解企業運作的全過程,而且審核財務報表、監督資金運作情況,真正達到監督的目的。深圳市加強企業管理、監督,企業效益不斷提高,即使遭受金融風波和自然災難的沖擊比較嚴重,1998年度仍然實現利潤比1997年度上升。事實說明,只要堅持改革和管理相結合,企業不但可以走出困境,而且能夠創造較高的經濟效益。

四、國有企業改革應堅持實事求是的方針

國有企業改革涉及到方方面面的新問題,情況非常復雜,當前要注重防止和克服以下幾種傾向。

一是不能盲目追求速度。當前有的地方為了趕速度,不顧客觀實際,搞指令性計劃,要求在一段時間內全部完成改制計劃。應該說,改制有個計劃是對的,但計劃應該實事求是,要因地制宜,不能強求一致,要成熟一個轉一個。否則即使轉了,也是換湯不換藥。

二是改制應講究實效?，F在有的企業改制圖形式,趕時髦,為組建企業集團搞拉郎配;改變主管廳(局)為公司,把牌子一換,結果機構沒變,管理方法沒變,職能也沒改變;組建經營公司不但未能減少行政干預,而且增加了新的婆婆。這些不講究實際的改革,不但起不到應有的功能,反而勞民傷財。

篇8

關鍵詞：高校；固定資產；清查；管理

中圖分類號：F23

文獻標識碼：A

doi：10.19311/ki.1672.3198.2016.28.056

根據《事業單位國有資產管理暫行辦法》規定，“事業單位應當對實物資產進行定期清查，做到賬賬、賬卡、賬實相符”。高校固定資產是國有資產的必不可少的重要組成，是高校教學、科研、行政工作等開展的基本保障，也是衡量高校辦學規模及辦學水平的重要指標。本校依照《常州工程職業技術學校黨政工作任務分解表》精神，完成固定資產清查工作，理清本校固定資產家底。

1 清查程序

1.1 學校組織清查

固定資產清查核對工作由國有資產管理處在分管院領導的指導下負責完成，表1為組織階段的主要工作內容。

1.2 二級單位自查

二級單位開展全員自查工作，資產管理員根據資產管理系統中已登記固定資產明細、對截止日前資產的存量、使用狀況、存放地、保管人以及其它有關信息進行統計確認，對有問題的固定資產據實上報國有資產管理處。

1.3 主管部門核查

國有資產管理接收整理各二級單位上次材料，根據各單位提交的固定資產自查登記表、核對報告情況進行了復核匯總整理，對有盤盈盤虧資產及時進行復查核實。

1.4 形成清查報告

國有資產管理處根據本次固定資產清查結果，結合學校資產管理的特點，對盤盈、盤虧資產進一步核實，匯總學校固定資產清查報告交領導審核。再通過對固定資產清查核對過程的復核、監督檢查，對固定資產清查結果的統計、整理和分析。

2 存在問題

近年來學校發展較為迅速，資產總量迅速擴大，部門、人員調整較大，因資產管理初始登記、交接、維護（標簽）未到位，造成固定資產使用部門、保管人、存放地與實際情況不符。本次清查中主要存在的以下問題。

2.1 資產購置使用缺乏效益性

學校的資產管理沒有充分體現學校項目預算、采購預算、項目執行情況。二級單位普遍從利己出發，片面追求儀器設備高、精、尖，脫離教學與科研實際，追求小而全的固定資產配置模式，搶資源爭項目，有重復購置、高能低用，高價低效現象，購置缺乏計劃性及有效的制約。

2.2 管理機制不夠健全

本校固定資產實行的是賬實分管的分類管理模式，學校財務部門統一進行財務核算與監督，固定資產實物名為國有資產管理處統一管理，實則由各職能部門分管。固定資產實物流動與財務核算、職能部門管理與各使用部門占有使用相互脫節，有時會造成“每個部門都管，每個部門都管不了”的狀態，最終造成固定資產賬物不符。

2.3 固定資產日常管理制度未及時更新

本校原有資產管理制度沒有及時修訂到位，不能完全適應現有新情況。造成在實際工作中無章可依、有章不循。固定資產采購、驗收入庫等資產管理流程設置沒有及時修訂，出現實際工作中資產已先交付財產未入賬，或者資產已報廢賬面未注銷等情況。

2.4 固定資產管理隊伍專業素養亟待加強

學校資產管理專業性強，資產管理員缺乏系統培訓，沒有充分財務和資產管理方面知識。資產管理員均為各部門的業務精英，工作任務重，崗位調整比較頻繁，各部門資產管理員面對形式多樣的資產，很難把握到位，容易出錯。

2.5 固定資產管理系統不完善、信息化手段不充分

學校早年已使用江蘇省屬高校國有資產管理系統，初期建賬系統數據導入基礎未做好，影響后期工作開展。國有資產管理系統未及時對接學校辦公平臺，資產變動信息不能實時反映。部分資產管理人員對系統不熟悉，造成資產在院系間調撥時，實際資產已調走系統還未處理，影響數據真實性。

3 固定資產管理工作改進措施

3.1 落實“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”管理方式

國有資產管理處在國有資產管理委員會領導下代表學校對全校資產統一歸口管理，負責全校資產新增、減少、報廢、部門間調撥與移交工作，定期對資產的現狀進行檢查。分級負責、責任到人，各部門資產管理員對本部門的資產統一管理，認真履行資產新增、減少、移交或變更的上報與登記工作，各單位通過與使用人定期簽定保管協議，強化使用人對所屬資產進行管理并承擔有過錯賠償責任。

3.2 加快固定資產管理制度化

完善資產管理制度，是明確學校、部門和資產使用人之間責權利的根本保證。作為清查的后續工作，資產管理處將在充分征求各部門意見的基礎上，除了制訂較為宏觀的固定資產管理制度，還要對資產在整個壽命周期內的各環節修訂相關細則，完善資產登記、驗收、保管、賠償、核查、轉交、報廢、報告制度，使資產管理的每一項工作都做到有章可依，有法可循。

3.3 通過培訓提升資產管理員業務能力

固定資產管理隊伍是資產管理工作的重要組成部分，建立一支高素質的固定資產管理隊伍才能更好的落實固定資產管理制度，加強固定資產管理人員的素質培養有助于固定資產管理工作和資產清查工作的落實。國有資產管理處資產管理人員應定期外出學習借鑒其他兄弟高校的成熟經驗做法，同時積極組織對二級單位資產管理員的培訓。

3.4 加強待報廢固定資產的管理

對于積累下來的大量待報廢物資設備應根據財政廳、教育廳相關部門要求，嚴格按照固定資產報廢程序處理。加強待報廢資產的管理，國有資產管理處要組織專家進行鑒定，對通過鑒定符合報廢要求、影響二級學校正常發展的固定資產進行回收處置，由國有資產管理處分批辦理報廢銷賬手續。

3.5 加快固定資產信息化管理進程

固定資產的管理工作，要充分利用信息化手段，借助校園信息化平臺建設，將資產管理系統與學校信息化平臺整合，對調撥等資產管理事項在平臺上或者手機進行“待辦事項”的提示等工作目前亟待落實。實現學校賬賬、賬卡、賬實三相符，才能達到科學合理配置資源、有效利用資源的目的，提升學校資產管理效益。

4 結束語

高校固定資產管理工作同提高教學質量同樣重要，是高校生存和發展的生命線。高校固定資產管理的核心集中于管理，資產管理中出現的種種問題歸根結底都是由于管理不到位。如何提升高校固定資產清查準確性效益性，成為固定資產管理中值得重視的問題。

參考文獻

[1]劉竹.高校固定資產管理存在的問題及應對策略[J].經營管理者，2016，（08）.

[2]王觀宏.淺析高校固定資產管理[J].財會學，2016，（08）.

[3]王玲，黃漠.基于資產清查視角的高校固定資產管理[J].知識經濟，2016，（08）.

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關鍵詞：行政事業單位 國有資產 資產管理

    （一）當前行政事業單位國有資產管理的主要問題

1、賬面資產與實物資產不相符

    在傳統管理體制之下，大多數行政事業單位對國有資產存在著不記折舊、不評估、不核算、存量不清、產權混亂、賬實不符的現象。有的單位疏于管理，國有資產被非法侵占；有的利用國有資產辦企業、開公司，賬外設賬；有的單位利用占用的土地違規違法投資開發建設；有的單位國有資產實物管理與價值管理相脫節等等。如許多單位資產原始資料不全，房地產有房產證無土地證，或有土地證無房產證，甚至兩證全無，“自留地”和“小金庫”的資產更不能明確。近幾年由于城市基礎設施改建,部分單位辦公用房拆除,開發商將房屋建成使用后一直因未給原單位辦理房屋產權證明,使一些單位的固定資產一夜之間變為烏有,賬面未能正確核算。政府轉讓或出讓一部分固定資產涉及部門單位沒有及時進行核銷處理,造成賬實不符。

2、“非轉經”管理不善

    利益的驅動使單位加速行政事業性資產轉為經營性資產的步伐，不僅增強了單位對國有資產盡可能多的占有欲望，而且由于分散管理運作“非轉經”資產，加上體制方面的原因，在行政事業單位經費不足、工作人員工資收入不高、待遇偏低的情況下，存在大量的問題:一是“非轉經”后所有權虛位問題更加突出，投資收益和所有者權益容易造成流失。二是“非轉經”的資產在運營過程中補償嚴重不足。作為經營性資產，其價值補償是在營運中不提或少提折舊，而所創收入，在財政體外循環。三是“非轉經”后資產經營效益低下?！胺寝D經”后財務監督滯后，大部分都沒有按照國家規定的成本開支范圍和標準執行。四是收益分配中嚴重向個人傾斜，在實際運作過程中,效益收入、租金收入均被提供這些非經營性資產的單位及其所屬企業視為集體所有,甚至作為福利,進入單位的“小金庫”，背離了“非轉經”以彌補行政事業單位經費不足的初衷。

3、資產利用率低

現行的行政事業性國有資產被人為地夸大了與經營性國有資產的差別，而忽略了資產的共性。資產的購建、管理和處置分屬于不同的部門，基本上是脫節的，無法形成系統的責任制度。

4、國有資產產權模糊

    原則上，行政事業性國有資產應該實行集中、統一的管理模式，但實際上，目前仍實行的是分散管理體制。資產的購建預算掌握在各單位手中，造成資產際占用權、處置權等全部落在各個占用單位，要進行跨部門、跨單位的資產配置基本上不可能。

（二）加強行政事業單位國有資產管理的對策

1、加快行政事業單位資產管理信息系統建設

    利用現代先進的信息技術，通過最大化地控制資產的相關信息。資產所有者和資產實際占有者之間的信息不對稱一直是資產管理中的一個突出問題。完善的資產管理沒有便捷的信息流載體是不可能取得實現的。行政事業單位資產管理信息系統建設對于提高資產管理效率，具有基礎性的作用。加快資產管理信息系統建設，有助于更完整地掌握資產的相關信息，從而有利于所有者和管理者強化對于資產的監控，實現由“金字塔”型管理向“扁平”型管理的過渡，減少管理級次，提高管理效率；有助于強化對于資產生命周期全程的跟蹤管理；有助于實現資源的共享，增進交流和協作，從而使得行政事業單位資產的帳面資產與實物資產相符。

2、加強“非轉經”資產的管理

建立“非轉經”資產專項管理制度,依法進行專項管理。堅持經營性資產有償使用的原則,以實際占有國有資產的價值,收取一定的資產占用費。進行可行性論證,經營合同須經內部審計,產權轉移必須嚴格報批。對經營成果進行監督。對經營性資產要進行保值增值考核,準確進行成本核算。自辦產業的承包方案中要明確單位投入有形資產和無形資產的保值增值考核指標,對完成承包任務并實現國有資產保值增值的單位、自辦產業和個人,要進行獎勵,對造成國有資產流失或經營嚴重虧損的承包人,要追究其經濟責任,甚至刑事責任。

3、建立科學合理的國有資產預算制度 

建立科學、合理的行政事業單位國有資產預算制度和采購制度,是加強資產管理的重要手段。一個單位,需要購置什么資產,如何配置增量資產和處置存量資產,應該充分分析這個單位的存量資產的現狀及其履行工作職能的需要,并將兩者進行科學的匹配,最后得出決策方案。這個匹配的過程就是編制資產預算的過程。建立科學、合理的行政事業單位資產預算制度既可有效地提高資產的使用效率,也可為細化部門經費預算提供直接依據,從而解決現行資產配置各自為政、隨意性大等問題。在資產配置的具體方式上應引入市場機制下規范的作法,建立以政府采購制度為主的資產購置方式,在公開、公正、公平的環境下,降低交易費用、提高財政資金的使用效率。

     4、建立國有資產管理機構

    長期以來，行政事業單位重資金管理輕資產管理，資產管理機構的職責設置和管理模式不能適應市場經濟的要求，特別是這一部分資產的產權所有人和授權管理人設置不明晰，不能成為完整的市場主體，嚴重地妨礙了這一部分資產進入市場，提高其使用效率。因此必須建立行政事業性國有資產管理的專職機構勢。資產管理機構負責制定資產管理的規章制度并監督執行，實行資產的產權登記和產權鑒定工作，負責資產流動的處置工作，負責資產營運的收入管理和基金管理工作等。

參考文獻

1、方虹:《行政事業性國有資產管理透視及對策研究》，《北京市計劃勞動管理干部學院學報》，2004年第2期

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一、金融資產管理公司的法律地位

通過一個機構來實現銀行的債權轉股權，是國外大多數國家的通行做法，而這一機構往往具有官方政府機構的性質。美國八十年代初成立的清算信托公司（Resolution Trust Corporation簡稱RTC）扮演清算主的角色，專門清理儲貸協會危機后殘存的資本。1998年韓國受亞洲金融危機的沖擊，決定啟用資產管理公司的工作程序，收購低于法定標準的貸款、可疑貸款和沉淀貸款。大多數國家的法律禁止銀行向企業直接投資，在銀行持有企業的不良債權時，只能通過類似的機構來解決。我國的法律也禁止商業銀行向企業進行投資，因此，成立金融資產管理公司來負責債轉股事宜，與國際上的做法大體一致。

在我國，繼信達資產管理公司成立后，華融、長城、東方三家公司也獲準組建。這四家資產管理公司使用中央銀行提供的貸款和向商業銀行發行債券籌集來的資金收購并經營建設銀行、工商銀行、農業銀行和中國銀行的不良資產。金融資產管理公司利用自己的特殊法律地位和專業化優勢，綜合運用出售、置換、資產重組、債轉股、資產證券化等方法，對貸款以及抵押品進行處置；對債務人提供管理咨詢、收購兼并、分立重組、包裝上市等方面的服務；對確屬資不抵債的、需要關閉破產的企業申請破產清算。在企業經濟狀況轉好后，可以通過上市、轉讓或企業回購的形式收回收購不良資產占用的資金，其以“賤買貴賣”為最高哲學。金融資產管理公司同銀行在財務上完全分開，具有獨立法人地位。

金融資產管理公司收購銀行剝離出來的不良資產有一定限制，即1995年底以前發生的、尚有收回可能的部分。1996年以后的銀行不良資產，因為銀行已經商業化運作，不屬于債轉股的范疇。由此看來，金融資產管理公司扮演的是國有資產運營人的角色，與國資局授權經營國有資產的國有資產管理公司有異曲同工之處。雖然都是經營國有資產，但國有資產管理公司的運作方式是用授權的國有資產以國有股或法人股形式向若干公司投資入股，可以根據需要增大投資，目的在于最大限度地使國有資產保值增值。而從金融資產管理公司的運作來看，其目的在于最大限度地收回收購不良資產所占用的資金，一旦債務人經營情況轉好，即轉讓其債權或股權，而不會增大投資。

二、銀行債權轉讓中的法律問題

債轉股涉及到合同轉讓問題。合同的轉讓是一方當事人將本人的合同權利轉讓給第三人，其特征是合同的主體發生變更而合同的性質與內容（客體）未發生任何變化。各國法律都允許合同轉讓，只是某些合同禁止轉讓，合同轉讓的內容和手續，各國法律規定不盡一致。

合同轉讓包括兩種情況，一種是債權轉讓，一種是債務承擔。債權轉讓是指債權人將其債權轉讓給第三人，按民法規定，債權的轉讓不經讓與人把變更的事實通知債務人，對債務人不發生效力，即債權的轉讓以通知債務人為必要條件。實踐中，債轉股的實施分兩個步驟：一是銀行將其對企業的債權轉讓給金融資產管理公司；二是金融資產管理公司將受讓來的債權轉變為對企業的股權。銀行與金融資產管理公司之間的債權轉讓須符合以下條件：（1）銀行與企業簽訂的借款合同中不禁止合同權利的轉讓。如果借款合同中有該類禁止條款，銀行與企業應簽訂補充協議，對該條款進行變更或者廢止。（2）借款合同中規定有專屬于借款人（銀行）享有的從權利的，該從權利仍由銀行享有，企業仍向銀行履行。（3）銀行在轉讓債權時負有將該事項通知企業之責。

在國際商業貸款實踐中，債務人對債權人轉讓債權的權利往往加以限制，以保護自己的利益。在債轉股實踐中，當然不存在象國際商業貸款那樣的利害關系，但是，債轉股的目的是減輕銀行和國有企業的負擔，如果銀行把債權轉讓給金融資產管理公司后，后者不實行債權轉股權的措施，則企業沒有從中取得利益，雖然它不能阻止銀行轉讓債權，但仍可能提出異議。因為某些貸款的發生并不僅僅意味著一筆款項的流轉，也包含著借款人與貸款人之間的良好信譽合作關系，可能存在著某些因素致使借款人不愿意向債權的受讓人履行債務。

三、金融資產管理公司與企業的關系

金融資產管理公司承接銀行的不良債權后，雖然有若干的運作方式，但債轉股是其現階段的重點。從企業的角度看，將債權轉變為股權，是金融資產管理公司收購銀行不良債權的前提。因此，如果說銀行與企業的關系是債權債務關系的話，那么金融資產管理公司與其也就是持股與被持股或控股與被控股的關系了，原來的還本付息轉變為按股分紅。

1．股東權利的取得

銀行將債權轉讓給金融資產管理公司后，金融資產管理公司取得的是對企業的債權，要將債權轉為股權，應區分不同的情況進行操作：

（1）企業還沒有改制為公司的。企業沒有清產核資，財產沒有劃分為等額股份，金融資產管理公司享有的債權應占企業資產的比例不能真實地反映出來，也就不能正確確定分紅比例。此種情況下，企業應剝離非經營性資產和富余人員，清產核資，確定股權比例。