資產管理分析范文

導語：如何才能寫好一篇資產管理分析，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：事業單位；資產管理；研究

一、事業單位強化資產管理的意義

（一）事業單位固定資產的主要特點

近年來，伴隨經濟體制改革的穩步推進和國有企事業單位轉型改制的縱深實施，作為我國遙感事業的生力軍，廣大遙感類事業單位也要與時俱進，逐步引入先進的資產管理理念和資產管理模式，切實提高自身的核心競爭力，充分發揮各類遙感資產的社會效益、經濟效益，為新時期黨和國家的遙感事業發展注入新的生機與活力。當然，要切實加強和改進遙感類資產管理，必須首先要深刻認識到遙感類資產的主要特征，從而引領資產管理有的放矢。首先，遙感類事業單位的資產，尤其是固定資產種類多，比如廣大遙感類事業單位的固定資產總體可分為遙感類專用資產、通用資產、傳到資產、起重資產、運輸起重資產和行政辦公資產以及房產土地等資產。如何做到資產的分類管理，實現各類遙感資產的區別管理和差異對待。其次，遙感類事業單位的資產，伴隨我國遙感事業的快速發展，各種專用和通用遙感資產的種類、功能日益豐富，信息化程度逐步加深，從而對資產管理提出了新的要求。

（二）事業單位強化資產管理的意義

新時期，伴隨我國事業單位改革的穩步推進，各級各類遙感類事業單位的管理體制、運行模式日益規范，尤其是遙感類事業單位的業務領域和范圍逐步擴大，從而引發遙感類事業單位的資產，特別是固定資產的種類、規模和金額逐步增加，于是如何提高遙感類事業單位的資產管理質量和效益，便顯得尤為迫切。總體來看，新時期，各級各類遙感類事業單位強化資產管理具有重要的意義和作用，集中體現在以下幾個方面。首先，遙感類事業單位強化資產管理，有助于自身摸清資產家底，切實做到賬實一致，為后期資產管理提供堅實的基礎。只有通過資產自查，才可以做到賬實一致，從而做到責任到人，為后期的遙感類資產預算管理、采購管理、入庫管理和領用管理提供基礎。其次，遙感類事業單位強化資產管理，有助于提高各類資產的利用率。遙感類資產的管理，要做到資源的合理配置，尤其是各級各類專用資產和通用資產的配制，只有科學合理高效，才可以發揮遙感類資產的經濟效益、社會效益，為我國遙感類事業發展提供強有力的基礎。

二、事業單位資產管理中存在的主要問題及分析

（一）固定資產管理制度體系不完善

現代資產管理是一項復雜的系統工程，需要建立采購、入庫、保管、領用、配制和調配等一體化的資產管理制度體系，然而在實踐中很多遙感類事業單位特別是一些中小型遙感類事業單位，尚未構建完善的資產管理制度體系，有時出現資產管理的脫節現象，導致資產管理無序進行，為后期低效使用埋下禍根。比如，有的遙感類事業單位，內部采購和保管部門以及使用部門之間，由于缺乏信息溝通，導致使用部門有時出現申請采購一些性能過剩、金額巨大、款式過于超前的辦公設備和專用資產，不僅給遙感類事業單位造成了巨大的財務負擔，也導致原來的設備和資產閑置。另外，一些遙感類事業單位，內部部門之間缺乏資源共享理念，尤其是在辦公家具和行政辦公資產的采購和使用上，經常出現重復采購現象，一些本來還可以使用的辦公家具卻被浪費，又采購一些過于豪華的辦公家具和辦公設備。總體來看，我國遙感類事業單位的資產管理，由于缺乏科學化的制度規范，內部監管和評估措施缺失，導致資產管理低效進行，嚴重影響遙感類事業單位的工作開展。

（二）資產配置不合理使用效率低下

從某種意義而言，我國很多遙感類事業單位由于資產管理制度不完善、不科學、不規范，導致資產管理和配置低效，各種遙感類資產使用效益低下。正如前文所述，伴隨信息化進程的不斷加快，我國很多遙感類事業單位的各類資產，尤其是專用性和通用性資產的更新換代速度很快，于是就會淘汰很多陳舊的資產與設備，從而催生了如何處置和利用淘汰的設備與資產問題，實踐證明，很多遙感類事業單位并未嚴格按照規定程序進行處理，在資產的處置和報廢上顯得很隨意。另外，很多遙感類事業單位，在如何快速使用各種通用性資產，尤其是各種專用性資產的方法上，顯得很陳舊，無法跟上時展需要。眾所周知，我國現在技術進步很快，各種遙感設備更新換代速度很快，因此如何發揮遙感類資產的最大效用便顯得很重要。比如，在計提遙感資產折舊的方法上，很多遙感類事業單位往往采取使用年限法進行折舊計提，并未采用工作量法更談不上使用加倍折舊法進行計提，導致各類遙感資產的價值并未得到發揮就很快被淘汰。由此看藍，如何及時快速采取高效的物資管理模式，切實提高遙感類資產利用效率，顯得十分緊迫。（三）資產管理的人才匱乏模式滯后遙感類事業單位的資產管理，不僅需要堅實的制度支撐和科學的方法指引，更離不開專業的人員配置和現代化的管理模式，否則資產管理將會成為無本之末和無水之源。然而，在實踐中，部分遙感類事業單位由于種種原因，并未配置專業的資產管理人員，甚至將財務管理人員的職責等同于資產管理人員的職責，這是很危險的。畢竟，財務管理不同于資產管理，資產管理絕非是簡單的登記管理，而是要實實在在發揮資產的最大效用和價值，登記管理僅僅是資產管理的基礎，如何進行科學高效的配置，充分發揮資產的價值才是資產管理的重點。另外，個別遙感類事業單位，在資產管理中還停留在傳統的手工記賬和登記管理上，沒有采購和引入現代信息管理系統，尤其是對于JIT、MRP、ERP等現代物資管理系統的功能和使用顯得很陌生，長此以往這種管理模式必然會導致遙感類事業單位的資產管理停留在粗放階段和低效水平上，久而久之會拖累事業發展。從某種意義而言，人才建設和手段更新是遙感類事業單位資產管理的保障，必須引起遙感類事業單位管理層的高度重視。

三、事業單位強化資產管理的合理化對策

（一）健全和完善資產管理制度體系

新時期，遙感類事業單位強化資產管理，必須首先做好資產管理制度體系建設，集中圍繞資產采購、入賬入庫、盤點清查、維護保養、折舊使用等核心環節，建立分工明確、相互制衡、高效協作的資產管理制度體系，引領資產管理科學化、規范化。首先，遙感類事業單位，在建立資產采購制度的過程中，必須嚴格把關采購清單的審核工作，就采購物質的種類、規格和價格進行科學論證，優先使用原有的資產。其次，遙感類事業單位在建立入庫和保管制度的過程中，要緊緊圍繞賬實一致、嚴格監督、科學分類等原則，做好各種遙感類資產的登記、入賬、保管和維護工作。第三，遙感類事業單位在建立盤點清查等制度的過程中，一定要采用現代化的盤點作業方法，確保各類資產的動態管理和實時跟蹤，最大限度的發揮各種遙感類資產的價值和效用。最后，遙感類事業單位在建立資產維修保養的過程中，要重點圍繞保養維修的時間、地點、零配件領用等環節，做好登記和記錄工作。

（二）科學配置提高固定資產利用率

新時期，遙感類事業單位強化資產管理，必須要集中圍繞科學配置和高效利用等核心任務，充分利用好各種專用資產和通用資產，及時引入現代資產折舊模式，順應信息化和快速淘汰的時展要求，科學高效利用資產，最大限度的發揮各種資產的價值和效用。首先，遙感類事業單位要高效利用新配置資產，重點將新購置的高精尖遙感資產，應用到一些重點業務和核心領域之中，切實提高遙感類事業單位的工作質量和工作效率。其次，遙感類事業單位要科學利用淘汰資產和陳舊資產，主動對接有關管理部門，科學實施資產報廢制度，有效利用各種老舊資產的余熱和價值。第三，遙感類事業單位要及時采用現代資產折舊模式和方法，重點應用好雙倍余額遞減法和加速折舊法等科學的折舊模式，主動適應信息化和現代資產更新換代速度很快的客觀實際，最大限度地利用各種專用資產和通用資產。最后，遙感類事業單位要切實盤活現有的各種房產和土地等資源，充分發揮這些固定資產的效用，做好物資租賃和有效經營，努力實現國有資產的保值增值。

（三）注重人才建設引入信息化管理

新時期，遙感類事業單位強化資產管理，必須始終緊緊扭住人才建設和信息化管理這一核心，通過引進、培養和繼續教育等方式，打造高素質的資產管理人員，及時購置和利用現代化的物資管理系統，切實提高資產管理的質量和效益。首先，遙感類事業單位強化資產管理，要高度重視人才建設，正確區分財務管理和物資管理的差異，實施財務管理人員和資產管理人員分開管理，重點招聘和引進一批高素質的資產管理人員。其次，遙感類事業單位強化資產管理，要切實做好現有資產管理人員的教育培訓工作，通過在職培訓、脫崗培訓、遠程教育、專家講座、案例分析、外出學習調研等方法，引領他們認識和掌握現代資產管理的方法、模式和流程，努力提升現有資產管理人員的綜合素質。最后，遙感類事業單位強化資產管理，要高度重視信息化建設，通過專項經費預算設置，及時采購現代化的物資管理系統，尤其是JIT、MRP、ERP、VMI等管理信息系統，切實提高物資管理的速度、質量和效益。

參考文獻：

［1］劉巍.事業單位資產管理分析[J].企業改革與管理，2018（1）：25-26．

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【關鍵詞】國有資產管理；委托；精細化；約束機制

企業國有資產管理是國有資產管理部門對企業國有資產的占有、使用、收益和處置進行管理，主要目標是加快國有企業改革發展、實現國有資產保值增值、防止國有資產流失。隨著社會主義市場經濟體制的建立，國有資產實行“國家統一所有，政府分級監管，單位占有、企業國有資產管理中存在使用”的管理體制；委托指一個或多個行為主體指定、雇傭另一些行為主體為其服務，同時授予后者一定的決策權利，并根據后者提供服務的能力對其支付相應的報酬。授權者就是委托人，被授權者就是人，成本包括三項內容，即委托人的監督支出、人的保證金支出和企業的剩余損失。

一、委托問題

（1）資產流失的原因分析。在國有資產管理的委托理論中，委托人與人的所追求目標是不一樣的。委托人為保證國有資產的完整所追求的目標首先是保值，在此基礎之上是增值，實現國有資產價值更大化：而人卻是從自身的利益出發，追求的目標是高報酬、舒適的工作條件以及優越的地位。即實現自身利益最大化，這必然導致委托人與人的利益相沖突。在委托制度不健全的情況下，會出現信息不對等的情況，導致人的行為損害委托人的利益，這就是委托問題，即委托人不能對人實現監管和約束，導致委托人利益受損害的現象。因此，在當前我國社會轉型時期，由于市場經濟并未完全建立，一些社會主義市場經濟制度處于探索之中，政策法規不完善、管理辦法不健全，一些企業經營者利用企業改制的時機，利用自身對企業控制地位和擁有的信息的優勢，通過各種隱蔽方式侵占或者出賣國有資產，導致國有資產流失，給國家和全體人民的利益造成重大損害。（2）人行為的分析。在國有資產管理的委托理論中，委托人與人之間所掌握的信息是不對等的。在有效的制度信息對等情況下，委托人可以隨時對人的行為進行觀察，并且可以根據觀測到的行為及考核結果對其實行獎懲。而在非對等的情況下，委托人不能充分地觀測人的行為，不能隨時了解人的思想，只能通過企業一些外在直觀數據，如企業收入、支出、現金流量等，來推測人行為結果，這樣，人變相的就成為國有資產處置的主人。他們可能利用自身信息優勢，不合理地抬高人力資本價值來為自己謀取更多利益。同時，由于資產保值增值的責任主體和行為主體信息不對等，人不會主動、自愿地按照委托人的目標去行動，再加上委托人無法對人日常管理過程實施有效監督，經營者就有可能為了追求個人利益最大化而置委托人利益于不顧，將國有資產變為私有財產。（3）人共謀行為分析。當前在國有資產的管理中，產權交易的法規和政策還不夠健全，人可能利用自身掌握的信息優勢利用政策漏洞，結成謀取額外利益的共同體。在產權交易過程中，由于產權市場政策不完善、操作不規范、監管不到位，人的利益共謀者充分利用國有資產的實際處置權，把一些本該向委托人反饋的真實信息篡改、扭曲，增大委托雙方的信息不對稱度，從而增大人的利益。這樣，在信息不準確和環境不確定的情況下，國有資產人以犧牲委托人的利益為代價來增加自己的占有額。

二、國有資產管理中存在的問題

（1）在企業體制改革過程中，少數企業管理者鉆政策和法律漏洞，利用掌握的控制權和信息優勢地位，隱匿資產或虛列債務，人為地增加企業沒有發生的債務，大量提高企業債務額度，變相地造成企業凈資產降低或者資不抵債，從而低價收購國有資產。（2）在企業改制之前虛列費用、增加成本，私分國有資產：或將應入賬的收入搞外循環，隱匿賬外款不進入企業資產評估范圍，減少企業凈資產，導致企業改制時凈資產所剩無幾，甚至為負值。（3）在企業改制中，部分企業管理層串通中介機構，在資產評估過程中弄虛作假，違規操作，未按照法定程序進行資產評估或低評、漏評資產，評估結果不能真實反映資產的價值，少評甚至不評應列入改制企業評估范圍的資產，造成企業凈資產不實，使企業經營管理者以低價買斷國有企業資產的行為合法。（4）產權交易過程中，由于公開性和透明度都比較低，因此容易產生暗箱操作行為和場外交易現象。在不規范的場外交易中，國有資產流失問題十分嚴重：一是企業資產信息不公開、不透明、披露不充分，不能將信息在可能的最大范圍內，從而失去最佳時機和最佳合作伙伴；二是對企業外部需求及當前行情缺乏了解，在小范圍內進行交易，買方千方百計地壓低價格，資產方急于脫手只好被動接受。（5）國有資產產權交易市場不成熟。資產要實現轉讓，按規定要進入產權市場交易市場，然而，我國國有資產產權交易市場不成熟，產權交易機構各自為政，國土和房產交易所互不聯動，信息不能共享，形不成市場網絡，不能給企業資產重組并購提供理想的服務，導致企業資產重組、交易行為過分行政化。

三、完善國有資產管理的思考

（1）加強國有資產精細化管理。在國有資產委托理論中，要從委托人和人兩個方面分別對國有資產產權轉讓行為進行精細化管理和有效監督。在國有資產委托監管層面，要通過制度建設，充分發揮出資人的權利，做好企業國有產權轉讓的監管工作，認真落實出資人監管責任；在企業人層面，國有企業集團管理層對所出資企業的改制工作和產權轉讓承擔全面責任，改制過程中負責改制工作的領導是直接責任人，確定監管對象，從而為企業改制和國有資產的安全從體制上提供保障。（2）落實企業國有產權進場交易制度。充分落實國有產權轉讓實行進場交易，從源頭上保證資產的真實完整。進場交易將企業國有產權轉讓完全實現市場化，在交易中通過各個參與者的監督，促使資產定價規范，使產權轉讓遵循公開、公平、公正原則，并將這一原則貫穿于從進場開始到交易完成等一系列操作過程。這樣既可以保證國有產權的有序流轉，有效解決資產流失的問題，又能依法保護交易雙方合法權益。（3）推行企業國有資產經營預算制度。國有資產管理與預算管理相結合，能夠有效地推進資產管理走向科學化。在國有資產管理的委托鏈中，“所有者缺位”現象始終存在。因此，必須建立國有資產經營預算，建立一套國有資產存量和流量的總賬，以便委托人及時、客觀、全面地了解國有資產投入及產出的數量、效益、結構等情況，從而實現對企業資產收益分配和產權變動等資產經營活動的規范管理。（4）完善企業國有資產經營約束機制。建立國有資產管理的約束機制，是促進國有資產管理走向規范化、合法化的重要途徑。在國有資產管理的委托鏈中，可以從三方面對國有資產經營者實施有形約束。一是中介組織的約束，通過規范中介組織的資產評估、認定、審計和監督，引導國有資產經營者學會規范經營；二是金融機構的約束，通過金融機構對企業投資的控制和調整，促進國有資產經營者能夠規范經營；三是法律的約束，通過法制建設和落實執法，迫使國有資產經營者必須規范經營。（5）建立企業國有資產管理的有效激勵機制。在國有資產管理的委托鏈中，由于委托人與人不是利益的共同體，而且信息不對稱，委托人無法強迫人依照“強制合同”實現委托人期望，而應該是選擇滿足人參與約束和激勵兼容的“激勵相容”合同才能實現自身的最大化期望效用。也就是說，委托人需要建立一種有效的激勵機制，使委托人與人的利益進行有效結合，充分利用公司經營目標完成情況為依據，給予人員相應獎勵，以激勵人采取最有利于委托人的行為，使委托人利益最大化能夠通過人的效用最大化行為來實現，從而實現激勵相容。

參考文獻

[1]劉洋.《委托理論視角下國有資產管理分析》.經濟視角（B版）.

2005（4）

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對于國有企業來說，它屬于我國國民經濟發展的支柱型產業，隨著我國市場經濟的日益發展，國有企業的固定資產越來越多，這些固定資產通常具有價值大、種類多等特征，管理起來難度比較大，而國有企業部分資產管理人員屬于兼職人員，他們缺乏專業的資產管理能力，管理隊伍的穩定性不高；加之我國很多國有企業都存在重投資規模輕效益、重使用輕保養的現象。由于這些因素的存在，在很大程度上影響了石頭企業的固定資產管理，導致了資產使用效率低，甚至出現了資產流失的問題，嚴重制約了國有企業整體管理水平的提升。

二、企業資產管理的內容

（一）固定資產投資

所謂固定資產，通常指的是使用時間大于一年的建筑、機械設備和其他與企業生產相關的工具，這些可以長期使用并保存的資產稱為固定資產。通常來說，固定資產在首次購買時需要花費很大一部分資金，它是屬于企業資產中比例成分較大的一部分。企業必須把固定資產的投資額度控制在一定的范圍之內才能夠確保資金的流動性，但是如果對固定資產的投資不足，企業也無法更好的開展生產活動，因此在確保固定資產投資的同時要盡量避免不必要的資產占用。

（二）存貨投資

存貨主要指的是企業在生產銷售過程中自身持有的沒有出售的貨物，或者可以指正處在生產階段的、在生產時需要消耗的物資庫存。存貨通常包含有原材料、產品、半成品等等，在企業資產管理過程中，應該竭力清除存貨，將其轉化為資金。而安全存貨則主要指的是在市場環境相對波動的情況下，市場對存貨的要求也產生了變化，因此企業必須依靠存貨來應對市場變化。安全存貨的多少可以根據市場當前的供需情況，如果企業存貨過少則會造成客戶流失，而存貨過多又會大量占據企業資金。因此企業必須結合市場實際需求來確定存貨量的多少。

（三）現金投資

企業中所說的現金不僅僅指的是貨幣，它指的是包括銀行存款、現金以及在短期內可以變現的各種物資。如果企業中的現金過少，就不能滿足企業的現金需求，讓企業的資產管理工作陷入困境，阻礙企業正常的生產經營；相反，企業的現金資產過多也會讓這些資產不能參與到企業生產經營流通中，給企業造成潛在損失。現金管理的最終目標是為了在盈利性與流動性之間尋求一種平衡，讓企業能夠獲得最多的經濟效益。

三、企業資產管理現狀分析

（一）資產預算管理目標不明確

在企業戰略缺失的情況下進行預算管理，常常可能會出現忽略長期目標的現象，只關注短期的行為，從而讓企業的長遠發展目標不能和短期的預算相符合，各個時期所形成的預算銜接性不佳，不同月份、不同季度、年度所制定的預算完全不能推動企業長期戰略目標的實現，這種方式的預算管理是難以取得預期效果的。當前，在很多企業中，對于企業管理人員的任期考評目標和企業預算目標不符合，這樣就很容易產生在管理者任期時間內突擊利潤的現象出現，例如在一個企業中，主管業務比較差，便依靠優質股份以及出售資產的手段來獲得利益，通過這種手段來完成目標利潤，這種階段性的“資本運作”是與企業的長期戰略目標完全脫節的。

（二）資產利用率較低

企業的固定資產管理通常集中在資產后期管理以及一些實物管理上，對于固定資產的前期配置和對其的價值管理等問題缺乏研究。在我國的國有企業中，有一部分企業領導對于企業的資產管理工作缺乏重視程度，還抱著過去的很多老觀念，資產運營意識較低，管理模式比較粗放，對于某些閑置或者已經報廢的固定資產，也不愿意將其在各部門之間調配。在過去的管理模式中，企業資產的利用率很低，不利于資產管理工作的良好開展。

（三）資產盲目投資問題

作為一種高投入行業，國有企業很多項目的投資金額都相當大，從幾萬元到幾千萬不等，如果不注重資產管理就會導致巨額的經濟損失，但是在實際的管理過程中，一些負責固定資產投資審批部門常常為了自己部門的局部利益而忽略了企業整體利益，主觀性的核撥投資指標，結果導致了重復購置或者購置無效資產的問題。盲目投資不但直接影響著國有企業正常的經營生產，同時還浪費了巨額的資金，很容易造成無效資產的累積。

（四）閑置資產的管理問題

國有企業中往往會存在各種閑置資產，這些資產通常是由各部門自行管理，一些有條件的部門通常會將閑置的固定資產進行集中存放，而一些部門由于各種因素將閑置資產分散存放或者露天存放，缺乏專人管理，常常會引發固定資產失竊等問題，這樣就無形中給國有企業帶來了經濟損失。

（五）資產管理權責不明確

在我國的很多企業中，資產清查制度不健全，資產管理權責不明確，甚至有的企業很多年都不進行資產清查，財產丟失的現象不能第一時間得到解決，同時還會伴隨這資產被盜等問題，導致賬面數據與實物情況不符合。由于企業資產管理權責不明，企業中很多部門在使用資產的過程中，需要辦理轉移手續時應付了事，導致企業丟失的資產無從查起。還有一部分企業為了讓資產管理工作更加簡單，將辦公用品交付給個人使用，對于這類財產管理上沒有明確的規定，這類財產的使用者在離職或者調離崗位之后往往不會自動歸還，產生有賬無物的情況。

四、加強企業資產管理的措施

（一）創新資產管理意識

國有企業要積極的舉行全面系統的、形式多樣的固定資產管理業務培訓和管理知識宣傳活動，讓固定資產的新型管理理念深入到每一個管理人員心中，大力改革陳舊的管理理念，處理物種落后的管理觀念，即國有資產無償占用觀念、封閉性的資產管理觀念、“守財奴”觀念、大手大腳的花錢觀念以及因循守舊的管理觀念，要讓資產管理人員都能夠自覺樹立固定資產創新管理意識，更好的對企業固定資產進行管理。

（二）加強監督約束機制

為了減少企業的盲目投資和重復性投資現象，企業應該在內部建立固定資產投資審批委員會，與會成員由企業資產管理部門、規劃部門、設備管理部門等部門共同組成。對于企業新增的資產投資項目進行嚴格的審批，委員會要組織相關人員對投資市場進行仔細研究，分析項目投資的可行性嗎，將有限的投資指標放在企業生產經驗最需要的環節中，讓固定資產能夠不斷的增值，提升資產管理的效益。

（三）固定資產的保養維護管理

當前，很多企業將內部的大部分資產都用在生產經營或者科研等方面，因此必須要把這一部分資產維護好，才能夠推動生產經營和科研工作順利進行，確保生產目標的圓滿完成。因此，企業必須要制定機械設備維護制度，加強各種生產儀器的保養管理工作，定期對各種硬件設施進行檢查，保證各種設備正常運行，讓企業的生產經營和科研工作得以有效進行。對于企業內部各項生產設備的保養和管理工作，企業要選擇專業的人士進行，尤其是對于一些比較精密、貴重的大型設備，絕對不能夠讓非專業人士隨意拆卸，以免造成不必要的損失。企業管理者必須認識到，設備資產的保養和管理是企業資產管理工作中的重要部分，惟有做好這幾方面的工作，才能夠讓資產管理工作更好的為企業服務。

（四）明確管理職責，完善清查制度

企業必須對資產管理制度進行創新，真正做到賬實符合、錢物分隔、相互監督、責任落實。對于實物資產的管理來說，企業中的不同部門必須明確部門職責，對于各種實物資產要分類記錄，真正落實定期盤產，第一時間資產情況以及賬目信息，努力避免壞賬假賬的出現。另外，企業中的不同部門還必須在實物資產的使用以及轉移的過程中，第一時間進行上報，辦理相應的手續，保證實物資產在轉移過程中有專門的負責人進行監督處理。對于那些交付給個人使用或者部門使用的辦公物資，當員工離職或者調離之后應該第一時間進行收回處理，如果不能及時收回，也應該通過各種方式將辦公用品收回。

（五）實現資產預算管理戰略化

企業資產管理必須樹立“以戰略目標為基礎”的管理理念，推動企業資產預算管理真正成為實現企業戰略目標的基礎。在進行資產管理之前，企業管理人員必須要仔細分析企業實際情況，做好市場調查工作，確立企業的發展目標并以此為前提條件進行預算編制，這樣才能將企業各個發展階段的預算編制無縫連接，避免出現盲目預算的問題。在進行預算編制的過程中，要以企業戰略目標為基礎，結合長期與短期預算，從企業當前的戰略目標出發，進行年度預算編制，同時對下一年度的預算指標進行編制。在編制的過程中，應該全面的考慮市場的變化和企業自身的資產狀況，這樣才能夠避免盲目性預算和隨意性預算的出現，還可以有效的避免未經仔細分析就進行決策的情況發生，讓資產管理的有效性得到提升。

五、企業資產管理的發展趨勢

企業資產管理未來發展的創新模式是資產管理與預算管理的融合，也是深化企業資產管理工作的必然趨勢，它可以增強企業資源的利用率，保證資產管理工作順利開展。

（一）資產管理的新理念

當前阻礙企業資產管理工作的一大因素主要是思想觀念上的問題，陳舊的管理理念嚴重影響資產管理效率，企業必須要打破陳規，敢于創新，正確認識市場發展，樹立新的資產管理理念。作為企業獲得利潤的物質基礎，固定資產對企業未來發展壯大具有關鍵作用。企業必須提高對資產的認識，要讓企業內部每一個部門和每一個員工都能夠認識到這一點，從而在生產經營過程中最大限度的避免不必要的浪費。而創新預算管理，把流動資產以及存貨資產作為預算來源，對企業內部資產進行整合，這是提升資產管理效率的根本辦法。

（二）資產管理與預算管理結合的必要性

一方面，資產管理與預算管理互為基礎，預算管理是產生企業投資的關鍵手段，企業內部的生產運營等工作都需要預算計劃來實施，預算管理是否科學合理直接影響著企業資產利用率；另一方面，資產管理和預算管理是統一的，它們互為前提，預算管理通過對預算報表的編制對企業提出資產分配的具體情況，預算報表在經過企業管理層審批之后就會統治資產管理部門，資產管理部門結合預算安排來進行執行，同時對其中的問題作出反映，預算部門可以第一時間進行調整。

（三）促進資產管理與預算管理相結合

第一，必須做好企業的資產管理工作，資產管理的基礎性主要指的是企業生產經營的過程中實現固定資產、存貨資產、先進資產等資產的金額合理。必須要完善內控制度，明確資產管理權責，及時盤查和登記；第二，要仔細研究資產和預算管理二者之間的關系，找出符合自身企業的規律，資產管理以及預算管理關系到資產圖與核定預算，這其中內容需要不同企業結合自身不同情況進行研究處理。

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關鍵詞：多元目標；醫院；國有資產

管理科學有效的國有資產管理模式決定著醫院的發展方向與前景。在醫療體制不斷改革的背景下，醫院必須在最大化滿足廣大患者就醫需要的目標下，構建新的管理模式、管理目標、管理手段，才能夠更好地適應新醫改的背景下社會主義市場經濟發展的要求[1]。

一、醫院國有資產概述

國有資產保值增值是保證醫院平穩發展的重要因素，而國有資產管理更是醫院經濟管理工作中的核心。現對醫院的國有資產的概念與范圍進行簡要的概述。(一)醫院國有資產的概念根據相關法律法規的內容，事業單位所占用并使用的被法律確認為國家所有的，且能夠用貨幣對其計量的經濟資源，則是事業單位國有資產。而國有且不以獲取利潤為經營目標的公立醫院，則在國家事業單位的范疇之內。因此，醫院國有資產則指的是被醫院占用且使用的國家所有的經濟資源[2]。(二)醫院國有資產的范圍醫院國有資產范圍較廣，主要分為固定資產、流動資產與無形資產三大類，具體表現為：(1)固定資產：醫院所占用的土地資源、建筑物、交通運輸設施、醫療衛生設備、高新電子產品、開展醫療行為所需家具用具等。(2)流動資產：醫院所占用的現金、銀行存款、醫療款項、藥品、衛生耗材等。(3)無形資產：醫院在經營管理中形成的專利權、非專利技術、土地使用權、科研成果、正式獲批的醫藥產品商標等[3]。

二、多元目標驅動的含義

所謂多元目標驅動，是指醫院對多個發展目標進行管理，最大限度滿足目標的要求，進而為醫院的各方面管理工作指明方向，加強醫院發展的動力。醫院的多元化目標主要可分為本位目標，委托目標以及前景目標三方面。具體為：(1)本位目標。本位目標指的是醫院本身的義務與職責功能，因此，醫院在對國有資產進行管理時，必須以發揮醫院救死扶傷的社會職能，承擔起社會主義事業建設的重要醫療保健任務為前提，保證醫院的平穩運行與快速發展。(2)委托目標。所謂委托，是指委托人授權人進行某種特定的行為。近年來，委托模式逐漸運用在醫院國有資產管理工作中，并揭示了醫院資產管理中存在的弊端，這就要求醫院在開展國有資產管理工作時，要以維系國有資產應有的使用價值為根本，對國有資產管理模式進行完善。(3)前景目標。隨著新醫療改革的進一步深化，醫藥分開已經在北京和全國的部分醫院正式展開，公立醫院的醫療收費價格也在衛計委的領導下逐漸改革。這就對醫院的發展前景指明了方向，由此，醫院的國有資產管理模式也應逐步向前景目標進行完善[4]。本位目標、委托目標、前景目標為醫院國有資產管理指明了方向，同時，從目標的達成的難易程度上看，本位目標是首要的資產管理方向，應扎實推進，并持續推動另外兩個目標的實現。

三、現階段醫院國有資產管理中存在的問題

國有資產利用率對醫院管理制度的完善以及經濟發展的效果起到關鍵性作用，因此，必須建立有效的國有資產管理模式。然而，現階段我國部分公立醫院的國有資產管理中仍存在一些問題，制約了醫院經濟管理水平的發展。現對目前醫院的國有資產管理中存在的問題進行深入分析。

(一)國有資產管理意識薄弱

高度重視并充分認識到國有資產管理的重要性，是完善和管理好國有資產的重要前提。然而部分醫院的管理層國有資產管理意識薄弱，認為國有資產管理工作并不重要，沒有投入一定的精力對醫院現行的國有資產管理模式的合理性與科學性進行考量，甚至存在某些醫院管理者在任職期間出現國有資產減值甚至流失的現象。部分資產因長期閑置、功能退化而無法使用甚至于報廢，因管理不到位未能按照國有資產處置規定及時向有關部門辦理資產處置報廢的報備報批手續，從而虛增了醫院的賬面資產，造成醫院所占有與使用的國有資產賬目與實物不相吻合[5]。

(二)國有資產管理制度不完善

制度是保障國有資產管理工作有序進行的基礎與依據，目前部分醫院的國有資產管理制度不健全、不完善。醫院醫療服務項目繁雜，內部科室眾多，日常工作中部門醫療設備與儀器調配使用的情況頻頻發生，由于缺乏明晰規范的資產調配使用規定或流程，因而在調配時缺乏對該醫療設備的信息及時記錄與更新，且設備的保管人之間缺乏有序的交接，導致部分醫療設備存放隨意，甚至閑置報廢，一定程度上造成了國有資產的流失與浪費。同時，醫院的國有資產管理制度中沒有對固定資產的清查與核對進行嚴格的規范與說明，未能定期對其進行清查盤點可能會導致資產實物與賬目不符，無法對國有資產管理工作進行全面的規劃。另外，部分醫院雖建立了相關的制度，卻因缺少有效的監督機制，導致國有資產管理制度流于形式，不能真正按照制度規定對國有資產進行管理，無法發揮其真正的作用[6]。

(三)資產資源信息封閉重復采購，使用效率不高

醫院由于其醫療服務性質決定，對醫療設備的技術性要求高且品種復雜，目前部分醫院由于缺乏合理的資產資源配置意識，資產購置前未能組織專家對資產的技術性和預期經濟效益深入細致地分析和論證。加上一些醫院缺乏統一的資產管理部門來對全院的資產使用情況及時地跟蹤和反饋，從而造成醫院資產資源信息封閉，同種資產的采供重復。而一些大型的醫院科研經費充足，因科研經費的來源及科學研究項目和研究周期的不同，各個項目(課題)組都是根據自己的科研任務編制設備采購預算，更是容易造成同樣的設備重復采購。隨著課題研究周期的結束，一些閑置資產長期擱置，缺乏全院甚至是整個行業系統的統一調配和有效利用，造成資產資源浪費，使用效率不高。

(四)國有資產管理工作人員素質有待提高

國有資產管理應該是全院范圍內全體人員共同參與的工作。但在大部分醫院里，資產管理的具體工作往往是由資產管理部門和財務部門來完成。作為國有資產管理工作的執行者，在國有資產管理中具有關鍵性地位。然而，由于醫院的國有資產品種多數量大，部分醫院的資產管理人員無法做到對本院的資產實際情況進行充分地了解，容易導致工作中出現遺漏的情況；其次，醫院的資產管理人員普遍缺乏專門的資產管理培訓，資產管理業務能力與工作經驗相對薄弱，有些還因為不了解資產報廢處置的相關規定，未能夠按照規定的審批權限和處置程序進行，也沒有及時對醫院的資產賬面價值進行更新[7]；同時，隨著電子信息技術的發展，現階段的醫院國有資產管理工作基本上都是通過電子管理平臺進行相關操作，通過資產管理軟件與賬務系統銜接與核對。這就要求醫院資產管理人員不僅要有先進的資產管理理念，還要具備相應的電子信息平臺操作技能，以提高資產管理的工作效率。現實中有些醫院的資產管理部門工作人員年齡較大，缺少相應的電子信息技術方面的操作技能，對使用電子管理平臺較為抵觸，增加了資產管理的工作量，使得醫院的國有資產管理工作效率無法得到有效的提升。

四、多元目標驅動下加強醫院國有資產管理的策略

由上述問題可見，現階段醫院的國有資產管理工作中仍存在一些問題，如果不及時對這些問題進行解決和完善，將會對醫院的平穩運營與持續發展造成嚴重的影響。現針對現階段醫院國有資產管理工作中所存在的問題，對如何在多元目標驅動下加強醫院國有資產管理提出相應的有效策略。

(一)增強對國有資產管理的認識

首先，醫院的管理層應當改變對國有資產管理工作中重購置輕管理的觀念，提高國有資產管理重要性的認識，真正意識到國有資產管理工作對實現醫院發展戰略目標和保障可持續發展的重要作用，盡可能地投入更多的人力和物力用于國有資產管理模式、管理制度的構建和完善工作。其次，在本位目標的驅動下，醫院內部的國有資產管理工作人員也應增強對自身本職工作的認識，強化工作的責任感與使命感，提高國有資產管理工作的質量[8]。

(二)建立完善的國有資產管理制度

1.對固定資產的使用進行規范醫院應建立系統、全面的資產管理信息系統，制定規范有序的資產使用流程，以減少因使用不規范而造成的資源浪費。(1)資產的采供應納入醫院的全面預算管理。在編制醫院全面預算時，應由各個科室或使用部門向資產管理部門提出資產采供申請，詳細闡述資產購置的必要性和醫院發展目標的關聯性。資產管理部門要結合醫院的發展戰略，站在全院資產管理的視角上綜合考慮逐項審核，并上報預算管理委員會和院長辦公會審批。對一些金額較大、技術含量高的醫療設備還應組織專家從技術和經濟效益層面進行分析論證，并嚴格遵循國有資產的政府采購及招投標制度，在資產采供環節嚴格把關，避免盲目采供造成資產資源浪費。(2)重視資產使用過程中的調配使用和科室保管人的交接工作。醫院應制定規范的資產調配使用規定，資產在科室之間調配時應及時填寫資產調配單，詳細填報資產的性能狀態、使用情況、維修保養次數、調出科室和調入科室、移交人、接受人及日期等，并且應在使用完畢后按照規定將固定資產存放于適當的位置，以防止資源流失與浪費的情況發生。(3)各個科室應當指定專人管理資產，定期對本科室使用的醫療設備進行保養與維修，提高資產的使用效率。對于報廢的固定資產要及時向資產管理部門申請，再由專門機構對報廢資產進行評估，根據其實際的報廢狀況與變現價值制定相關的報告報國有資產管理部門審批[9]。(4)重視資產的賬務核對工作。對于當月增加或者處置減少的資產，要在使用科室、資產管理部門及財務部門之間同步進行，逐筆跟蹤，完成核對，努力做好國有資產的日常管理工作。2.加強國有資產的清查與核算(1)由于醫院的國有資產數量眾多，可以按照資產的重要性進行合理排序，定期對醫院資產的具體數量與變化情況進行分析、清查與核對，根據醫院內國有資產的實際情況建立相應的國有資產臺賬[10]。(2)按照資產管理制度定期進行國有資產的清查盤點。對已經報廢、不能使用的資產，要按照國有資產處置報廢的相關規定，履行資產的報廢處置申報審批程序。及時更新固定資產臺帳調整賬面的資產價值，確保國有資產賬賬相符，賬實相符。(3)為了更好地進行國有資產管理，醫院要充分運用電子信息管理技術，引用先進的資產管理軟件，與醫院財務緊密相連，嚴格核對，制定國有資產動態數據庫，隨時掌控國有資產的信息變動。(4)由于固定資產的價值隨時間的推移而降低，因此醫院應注重國有資產管理中對固定資產的核算工作，在核算之前要明確固定資產的估值標準，根據固定資產的實際情況對其進行有效的價值核算，并對最終的核算結果進行檢驗，提高核算工作的有效性與正確性。3.完善國有資產管理監管機制為了保證醫院國有資產管理制度的順利實施，醫院應在委托目標的驅動下，建立專門的國有資產管理監督小組，定期對醫院內部的國有資產管理工作進行審查，同時還能夠驗證現有國有資產管理制度的成效，及時發現制度中存在的問題，并向上級領導進行反饋，使醫院的管理層能夠盡快對國有資產管理制度進行完善，提高國有資產管理制度的有效性[11]。

(三)重視閑置資產的充分使用和調劑工作

一些大型的醫院由于科室眾多業務繁忙，科研項目多或者教學任務重，往往在科室內部或者項目(課題)間出現一些暫時閑置不用的資產，建議醫院的資產管理部門應該指定專人或者小組，關注和跟蹤這類閑置資產，制定合理可行的資產調配流程，及時清理造冊，調配到需要的部門或者項目(課題)組。對于醫院確實不需要的資產，可以按規定的程序上報上級資產管理部門調配到需要使用該資產的本系統二級單位或者兄弟單位，充分發揮國有資產的使用價值。

(四)提高工作人員綜合素質

醫院工作人員的綜合素質是實現前景目標的措施之一，醫院應注重對國有資產管理人員的培訓工作，通過講座、交流會等形式，聘請專業領域內優秀的人才或業內管理專家對醫院的國有資產管理人員進行專業內容的講授，提升工作人員的業務能力與專業知識，給予國有資產管理人員一個交流與學習的平臺。國有資產管理人員也應不斷提升自身的綜合素質，吸收先進的國有資產管理經驗，學習和提高專業技能和工作效率。另外，醫院在進行人才招聘時應注重對高新人才的選拔，充分發揮人才的引導作用，建立一支高素質的國有資產管理團隊，為提高醫院國有資產管理水平奠定堅實基礎。

總結：

在醫療改革進一步深化的新形勢下，公立醫院國有資產的有效管理對于促進衛生事業的發展具有重要意義，必須對國有資產管理進行完善，不斷提高國有資產管理的工作質量與工作效率，才能夠達到本位目標、委托目標以及前景目標。本文對多元目標驅動下的醫院國有資產管理的模式進行了分析，旨在更好地為推動醫院國有資產管理工作的發展作貢獻。

參考文獻：

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篇5

關鍵詞：固定資產 管理優化

我國目前的固定資產管理還停留在數據層面，而一部分發達國家由于科學技術原本就較為先進，因此在固定資產管理軟件的開發上也比國內的研究成果有效。但是由于不同國家社會的性質以及資本環境的差異，國外固定資產管理中的核心原則和我國并不相同，因此國內的企業也無法直接應用國際上較有成就的理論，而且直接使用國外的固定資產軟件和技術，也容易發生版權糾紛，為國家和企業帶來負面影響，即使是通過正規渠道買入該該技術，也會在消耗大量資金的情況下為他國所限制，因此我國企業應當根據市場行情和內部控制情況積極的開展優化固定資產管理的方式。

一、固定資產管理系統優化的開發方式

文章中的固定Y產管理系統的開發方式使用了對象關系映射的開發方式，是一種為了對數據進行對應系統的匹配而執行的編程技術，針對目前的信息化系統開發環境，面向研究對象而使用的開發方式是長久以來管理，和數據庫的儲存系統和空間規模有很大關系。對于固定資產管理系統來說，業務范圍中的實體部分在空間規模上是屬于對象，在數據庫里顯現為關系數據，空間中的對象往往存在著不規則的關聯情況，但是數據庫中關系數據卻無法實現多聯的情況。

在執行固定資產管理系統開發的過程中，往往需要將一部分的業務邏輯用直接寫入結構化查詢語言的方式來實現，高度耦合的結構化查詢語言能為固定資產管理系統的升級和改造帶來一定的阻礙，對象關系映射通產會以系統中間件的形式立足，而對象和關系數據庫的映射也是為了反映和實現固定資產系統程序的完整。這個系統的實質就是根據數據庫中的業務情況，用對象的形式表達和組織出來，事項固定資產管理系統的業務邏輯和開發階段。在對象關系映射的系統之中，關系數據的模型改變可以讓系統的開發忽略掉邏輯代碼和結構化查詢語言的干擾，直接對模型涉及到的對象進行略微的改動，甚至還可以在不改動的情況下滿足該系統的開發和管理要求。

二、固定資產管理系統優化的數據庫設計

（一）數據字典任務分析

數據字典是用來實現系統邏輯的工具，可以通過對信息的反映實現系統對信息的加工、使用、儲存和傳遞等功能。數據庫設計中數據字典的任務是需要對數據流程圖例中的命名元素進行條目的設立和定義的調價，讓圖形元素或是其他類型的元素有自己的名字和解釋。

（二）數據表的設計

數據表是顯示數據庫中對象和完成存儲與操作的一種邏輯結構形式，也是固定資產管理系列數據的集合。數據庫中的數據表的對象會呈二維的表現形式，和傳統的excel電子表格表現形式相似，每一行都是具有唯一屬性的記錄數據代表，而第一列則表示的是一個范圍的域值。

三、固定資產管理系統優化的相關技術應用

隨著網絡技術的不斷發展，大量的信息和數據都開始呈現在人們的視野中，數據范圍和數量的增長都會造成企業對于信息采集和分類的負面影響，目前市面上開發的數據庫系統都可以實現數據的查詢、錄入和統計，也就是可以完全勝任數據記錄的任務，但是僅憑數據的大量累計是無法給企業資產管理提供效果的。可以把一條對企業固定資產管理有益處的信息比作一個針，那么數據庫里的信息數量可以稱之為一座山，可以想象在數據庫中尋找這條信息會有多么艱難。因此需要采用更好的數據挖掘技術來尋找對企業固定資產管理有效的那條信息，讓數據庫中的信息得到更好的應用，發現數據對象之間的關系和規律，創造對企業和社會發展有益的開發系統。

數據挖掘技術具有的主要功能是挖掘數據中存在的規律和聯系，進而對數據的變化趨勢進行一定范圍的預測。傳統固定資產的管理過程為尋找數據庫中對象的關系往往要消耗大量的人力和物力，而如今使用數據挖掘技術可以通過數據本身直接得到答案，例如企業市場部在準備調查未來的市場動向時，數據挖掘技術可以將與之相關的數據挖掘出來，其中包括以往促銷的信息和未來可能進行投資的用戶信息都可以得到顯示。其他方面的可預測領域有，破產預報和針對某指定事件可能產生反映的人群范圍。

數據分類也是系統優化和學習的一種方式，針對數據庫中的系統學習分為兩個方面，即無監督學習和有監督學習，無監督學習對對象是未知的知識，不論是數據模型的建立還是其正確性的保障都很難實現，而有監督的學習方式可以為系統的優化構建出完善的數據模型，使之和研究對象之間的誤差降到最低，也就是說有系統在進行監督學習的過程是一個已知知識環境下的擇優過程。數據分類是也是可以對現有數據進行分析得出預測結果的方式，其中貝葉斯分類的方法是其中典型的代表，可以為某個數據的出現概率基于特定值的樣本定性。

篇6

關鍵詞：國有托管企業 企業托管中心 “瑕疵”資產 權屬

國有托管企業是指國企改制后，被國家以各種方式托管經營的困難企業、關停企業、殼企業等各類已退出市場的劣勢企業，又稱改制遺留企業。這些企業的歷史遺留問題經過30多年的積累，已成為國企改革的難點。為避免因沒有或無法妥善解決劣勢國企改革問題，引發職工群體上訪和社會不穩定等現象發生，全國各地都在不斷創新管理模式以解決這些問題，企業托管中心就是其中一種管理模式。

青島市政府借鑒成功的管理經驗，設立市屬單位——青島市企業托管中心，實行“托管中心—托管組”雙層組織構架，企業托管中心對托管企業的財務收支、資產處置、破產清算、關閉注銷、留守人員進行統一管理，負責托管的全局性工作；托管組受托管中心的委托，負責幾個或數個企業的托管工作，具體承擔資產債務處置、退休內退人員管理、司法應訴及企業銷號等事務性工作。[1]讓新舊企業徹底脫離關系，使新組建的企業既不背任何包袱，充分發揮托管中心在國有企業改革中的減震器、穩壓器和助推器作用。

一、青島市國有托管企業存量資產現狀

目前，國有托管企業剩余存量資產大部分為賬面價值高于實際價值的不良資產。主要包括：各類長期難以收回的應收債權、股權、廢舊機器設備、土地和房產等資產。

這些資產根據盤活的難易程度可分為兩類，一類是“純凈”資產，這類屬于權屬清晰的可利用資產，如廢舊機器設備、閑置的房屋等，通過市場化運作后，基本上都能通過出租、出售等方式盤活變現，可以挽回部分損失，基本能保證國有資產的保值增值。另一類是“瑕疵”資產，這類屬于權屬不清、責任主體不明確，現行政策法規環境下難以處置的資產，主要是指長期難以收回的債權、股權，盤活變現難的土地和房屋建筑物。

由于歷史原因，“瑕疵”資產的管理涉及到各方面的利益，關系錯綜復雜，很容易造成社會的不穩定，所以盤活難度很大，有些資產在保全上都存在問題，更別說是保值增值了，很容易造成國有資產流失。正因如此，“瑕疵”資產的管理才成為托管企業工作的重點。

二、“瑕疵”資產管理的瓶頸問題

（一）權屬不清是“瑕疵”資產管理最大的“瑕疵”

這個問題突出體現在房產、土地類資產上，主要表現在以下兩個方面：

1、證件（房產證或土地證）缺失，法律權屬不清

這種現象的主要成因如下：因當時政府機構不健全、職能不完善，造成部分建設項目竣工驗收、土地使用權等手續不完整；有些從國有企業分離出來的企業所使用的房產土地、有的企業實際占有使用主管部門的房產土地，或主管部門實際占有使用企業的房產土地，當時都未進行規范的資產權證變更；部分企業存在劃撥土地、購買集體無產權證的土地、購買或自建的自管房，由于各種原因未按規定辦理土地證或房產證，或在辦理過程中手續不齊全，后來又由于原開發建設單位已破產注銷或長期關停，幾十年來無法辦理房屋土地的權屬登記。[2]以上狀況導致這類資產的國有性質被抹煞，部分資產甚至被社會上的有關人員無償占用，長期不能收回。

2、資產的責任主體不明確，管理權屬不清

這種現象的主要成因如下：部分國有企業在改制時，被民營企業收購，部分廠房土地兩證齊全，但沒有辦理規范的交接手續，也沒有相關的出讓證明或權屬轉移文件，致使這些房產、土地一直被改制后的民營企業無償使用；還有部分房產由下屬單位承建，建成后，資金未及時結算，資產長期賬外管理，時間跨度較大，加之主管人員變化頻繁、企業破產倒閉，造成情況不明、責任不清。[2]以上問題導致了該類資產的管理難以到位。

（二）處置難是“瑕疵”資產管理的突出瓶頸

“瑕疵”資產由于其本身的特點，在管理上比普通資產要更加復雜，成效甚微，主要表現在以下幾個方面：

1、資產貶值嚴重，賬實不符，導致處置時估價難，要求高

原部分國有企業的會計核算手續不全，對國撥地、購入集體無證土地、自管房等資產沒有入賬處理；在企業破產清算時，由于形勢混亂，人心不穩，導致房產及土地使用權也未評估、房產移交其他部門管理未做賬務處理；會計賬簿被查封、賬目不清；機器設備等資產年久失修，貶值嚴重；相關企業間的債權債務權屬不清等問題普遍存在，所以，會計信息不能真實反映企業剩余存量資產的價值。處置這類資產時面臨著財產直接支配權小、市場操作性差、缺乏基礎資料、不確定性因素多的現實狀況，所以估價難度大，以非公開市場價值為基礎進行評估時，內在的風險性與緊迫的時效性對評估提出了很高的要求。

2、現行法規政策與歷史遺留問題的沖突，致使資產處置難，風險高

一方面現有的政策法規已根據經濟形勢進行了修訂，不適宜解決歷史遺留問題，如果以現行的政策法規來處置這些帶有歷史遺留問題的剩余資產，在投資主體資格、轉讓交易方式、投資審批、稅收政策、外匯管理等方面受到現有政策法規的制約，給處置操作帶來一系列政策和技術問題。[3]另一方面，我國尚未建立有效的“瑕疵”資產轉讓（或投資）市場和有效的交易機制，資本市場上專業運作的社會中介機構嚴重缺位，感興趣的投資者很少，公開市場拍賣幾乎找不到買家。在這種情況下處置這些特殊資產不違規則違法，交易雙方的風險極高，所以，公開處置的成功率幾乎為零。

（三）留守組或托管組工作效率低加劇了“瑕疵” 資產管理的難度

這些“瑕疵”資產長期得不到合理解決、管理難、處置難是普遍存在的問題，這就使得托管組的工作人員形成了思維定勢，養成了“拖、等、靠”的心理，僅局限于“看住”這些資產，缺乏工作動力，托管工作進展緩慢。每年托管企業在這些資產的維護、訴訟等方面的各項費用支出有增無減，大大增加了政府的負擔。

三、攻克“瑕疵”資產管理瓶頸的思路

（一）轉變思路，站在歷史的角度，實事求是解決歷史問題

托管企業剩余資產的瑕疵，大多是由于當時經濟發展的需要和政策的局限等歷史原因造成的，如果按照現在的政策法規，必須補辦相關的驗收竣工等手續并繳納高額的稅費、過戶費才能辦理相關的房產證、土地證，對于這些關停企業、破產企業來說是完全不可能的，而且這些房屋已居住使用了若干年，已能充分證明其可使用性，所以，我們必須轉變思路，具體問題具體分析，用歷史的眼光來尋求解決問題的途徑，不能以現在的政策規范過去的問題，否則，就犯了形式主義的錯誤。

（二）尋求政策法規支持，利用社會合力突破管理瓶頸

筆者認為，突破瓶頸的關鍵是解決房產土地類資產的權屬問題，這就需要以政府為主導，成立專門機構，修訂政策法規，徹底解決疑難房產土地的權證問題。[4] 具體可從以下幾個方面入手。

1、建議靈活運用政府職能，青島市政府牽頭協調相關部門共同行政

一方面，從規劃、國土、房產、稅務等部門抽調人員成立歷史遺留疑難房屋土地確權小組，常設辦公室專門處理這類問題，避免政府部門之間，政府部門與托管企業之間互相推諉。另一方面，加強歷史遺留土地房屋政策研究，由規劃、國土、房產、稅務等部門共同研究制定專門文件，本著化繁為簡、利國利民的原則，分類劃定遺留疑難房屋土地確權的范圍、時間、手續、稅費標準，以及確權辦證的主管部門，以盡快理清權屬關系。

2、順應市場經濟規律，加快國有劣勢企業退出市場的步伐

青島市企業托管中心接管了100多家殼企業，按照現行《企業破產法》，有些殼企業既無資產，又無人員，已具備破產或注銷條件，但由于這些企業屬于國有企業，政府出于宏觀考慮，不允許這些企業破產或注銷，使得這些“殼”一直存放了幾十年，在工商、稅務及托管中心都由專人進行管理，造成人力財力浪費。所以，建議遵循市場經濟優勝劣汰的規律，青島市政府聯合稅務、工商等部門制定有針對性的政策文件，對符合條件的殼企業申請破產或注銷，使之真正意義的退出市場，收回殼企業剩余資產的管理權，交由青島市企業托管中心管理。

3、學習借鑒其他地區的成功經驗，加大處理房屋土地遺留問題的力度

可規定凡在城市規劃區國有土地范圍內的所有歷史遺留未確權房屋土地，包括遺留企業職工的個人未確權集體住房；過去開發商違規建設，現在該開發建設企業已破產注銷，導致商品房無單位所有權人來申報房屋產權初始登記的，都列入研究解決的范圍。而且要切實保證遺留企業職工的合法權益，開通綠色通道優先為其辦理房產證，以確保社會穩定。[5]

4、嚴格落實《企業國有資產法》，用法律保護國有資產[6]

針對部分被社會人員無償占用的未確權的國有資產，托管中心及托管企業多次交涉無效，甚至相關工作人員會受到人身威脅，情況惡劣。司法部門應嚴格落實《企業國有資產法》，明確這些資產的國有性質，收回管理權和使用權，爭取在資產確權前，由公安、工商等部門協助企業托管中心和托管企業收回被無償占用的國有資產，防止國有資產繼續流失，促進國有資產保值增值。同時，司法部門應嚴厲懲罰相關不法人員，保護相關工作人員的安全。

（三）實行資產清查專項審計，摸清托管企業家底，落實剩余資產真實價值

針對托管企業賬務混亂，賬實不符的現狀，青島市企業托管中心組織相關部門，聘請社會審計機構，對托管企業實施了一次大規模的資產清查專項審計，重新核定了賬面價值，共查出不良資產約計18.98億元，剔除不良資產后，其凈資產金額約為-24億元，可謂負債累累。同時，企業托管中心還派資產管理人員深入到托管企業內部，由托管企業的工作人員陪同，一起實地查看現有的實物資產，并做好登記，建立第一手實物資產資料，了解剩余資產的具體情況，而且還發現了一些賬外資產，防止了國有資產的流失。通過此項措施，明確了實物資產的賬面數和實際數，為資產管理工作奠定了基礎。

（四）制定獎勵政策，全民參與資產盤活工作，深入挖掘資產潛力

為盡快盤活、變現托管企業現有的存量資產，使之保值增值，以處理托管企業的遺留職工問題，青島市企業托管中心制定了國有資產保全、盤活獎勵辦法，以充分調動所屬單位工作人員的積極性，對合理開發利用廢舊閑置資產、清收債權、股權等不良資產、挖掘潛在國有資產、收回被非法占用的國有資產、合法合規處置“瑕疵”資產等的單位或個人給予獎勵，提高托管組的工作效率，既能保全國有資產，又可以加快“瑕疵”資產處置的步伐，為盡快解決歷史遺留問題提供資金保障。

四、結語

“瑕疵”資產的管理是一項政策性強、涉及面廣、操作技巧復雜的工作，僅靠企業托管中心的力量是無法完成的，必須依靠地方政府和中央政府的大力支持，才能及早處理國企改制的歷史遺留問題，最大限度的保護人民群眾的利益，防止國有資產流失，使國企改革無后顧之憂，向更深層次推進。

參考文獻：

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[5]邵海峰.規范房屋、土地資產管理 提高國有資產使用效率[N].大連日報.2012—1—17

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一、資產負債管理的重要性

由于金融機構的資產負債主要為各種存款、借款、各類應付款項及投資人委托的資金，而銀行的資產負債管理的目的是使銀行內有限的資金在兼顧安全性、流動性、獲利性及分散性的情況下，進行最適當的資產與負債的分配。銀行是利益與風險并存的，隨時可能會引發信用危機，面對瞬息多變的銀行體系，需要有一個完善的管理體系，而銀行資產負債管理是作為商業銀行行之有效的管理方法，能夠識別、控制和管理銀行信用風險，從而達到銀行資產流動性、安全性和盈利性相均衡的目標。

二、資產負債組合優化的原則

1.流動性原則

銀行是廣大客戶流動、輕巧、便捷的存錢罐，因此銀行需要具有一定的流動性，能夠滿足客戶隨時進行現金存款、存款取現、賬戶轉賬等的需求，銀行的流動性給廣大客戶帶來極大的便利，但是也是需要遵守國家法律法規的約束。相關的法律法規中明確規定了銀行流動性原則的約束條件，主要有兩點：一是各項貸款期末余額與各項存款期末余額的比值即存貸款比例要不大于75%；二是資產流動性比例即流動性資產期末余額與流動性負債期末余額的比值不小于25%。銀行的流動性原則不僅有法律約束，還受社會因素影響。從1996年12月開始頒發的“商業銀行資產負債比例管理監控、監測指標”中對備付金比例（RR）、長期貸款比例（MLR）和拆出資金比例（LMR）等三項指標進行了監管，要求備付金比例不低于5%，長期貸款比例不得大于120%，拆出資金比例不得大于8%。

2.安全性原則

銀行的安全性一直備受客戶關注，銀行應該要盡量避免一些不確定的因素對銀行的資產、負債、利益和信譽等方面造成不利的影響，銀行在進行安全性的方面管理時仍需要遵守法律法規的約束。在進行法律約束方面除了流動性原則中所涉及到的存貨款比例和資產流動性比例之外，還需要對資本充足率和個人貸款比例進行監測，根據法律規定資本充足率不得小于8%，而單戶貸款比例要不大于10%。安全性原則法規約束包括了存貨款比例、資產流動性比例、資本充足率、備付金比率和中長期貸款比例。安全性原則除了法律法規約束外還有經營管理約束，要求銀行在進行安全管理過程中遵循總量制約的原則。

3.盈利性原則

商業銀行作為金融機構，需要追求經濟的最大利益化，這便是銀行的盈利性原則，銀行盈利水平的提高不僅僅給銀行帶來巨大的利益，更是增強了銀行抵御風險的能力和銀行的信譽，使銀行能夠以較低的成本籌集資本和資金。國家雖然對銀行的流動性和安全性進行了嚴格的監管，但是對于銀行的盈利性原則卻是沒有任何的要求。如果銀行要想建立銀行資產負債管理中的資產分配模型，就必須要通過多種數據和數學模型的建立，才能夠充分的反應出銀行盈利性的原則。

三、資產分配模型的建立

1.調查市場行情

銀行的資金分配模型的建立和完善是離不開市場經濟行情的，隨著我國經濟體系的不斷發展，經濟體系可謂是瞬息萬變，縱然銀行是市場經濟中必不可少的一部分，但是若想更深一步的發展必然是離不開對市場行情的分析。銀行資金分配模型的建立，必然是建立在仿真案例和數據分析的基礎上，需要對市場的經濟行情進行實地的調查，了解市場經濟走向和人們對銀行資金體系的期待方向。基于此進行數據和案例的分析，從而為后期的資金分配模型的建立提供可靠的貼近客戶生活的原始數據。

2.分析資產案例

進行真實的案例分析能夠進一步得出資金變動的數據，為后期的數學模型的建立和資產分配模型的建立提供可靠的真實數據依據。數據來源于生活更高于生活，在對以往的案例進行分析的過程中，能夠棄其糟粕取其精華，從過往成功的案例中進行總結，吸取積極有益的一面，將不適應當今社會發展的地方舍棄。例如：對某銀行一家分行在某日營業結束后的資產利率進行了一個表格繪制，如下表所示：

某銀行資產利率一覽表

通過對此案例相關數據的進行分析，能夠更加便于人們的理解和后期的協調運作，并且能夠根據數據建立對應的數學模型，以此來達到資產優化的目的。

3.建立數學模型

數學在人們的生活中無處不在，也是至關重要的數據分析手段。銀行資產必然少不了龐大的數據分析，因此要想建立資產分配模型，數學模型的建立是必不可少的一項重要環節，無論是商業銀行的壽命分析模型和信貸風險控制模型，還是資產負債結構子模型的目標函數，都是離不開數學模型的建立的。數學模型具有直觀、易于理解的優點，能夠讓商業銀行管理者在進行資產分配模型的建立前期對銀行數據進行直觀的數據分析和了解，便于資產分配模型系統的建立。

4.建立信貸風險控制子模型

俗話說股市有風險投資需謹慎，銀行信貸也是同樣存在著風險，在進行信貸風險控制過程中需要建立信貸風險控制子模型。信貸風險是慢慢積累型的，一旦貸款前的調查沒有一定的防范準備，當后期信貸風險爆發的時候，往往會讓人們手足無措而胡亂進行資產的轉移，這樣只會造成更加嚴重的經歷損失，加大了信貸風險。而建立信貸風險控制的子模型，能夠對信貸數據進行時時監控與分析，一旦出現不合理的數據波動或者是數據漏洞，將會立即采取補救措施，將信貸風險控制在最低點，提高銀行的信用度，讓人們更加放心的進行銀行信貸的資金交易。

5.完善管理體系

一個成功的商業和企業是離不開完善的管理體系，無論前期的市場調查、案例分析和數學模型的建立，完善的多么完美，如果沒有一個符合實情的管理機制，將會無法使前期的準備工作得到具體的實施，無法落實到實際中。完善的管理制度既包括了管理人員也包括了對技術人員的管理。管理人員需要對銀行資產進行定期的清算和管理，并且對銀行的各項資金分配進行詳細的調查并且記錄在案，便于后期的檢查和借鑒。管理人員不僅要做好自己本職的任務，還需要對銀行的工作人員明確職責，這就需要管理人員能夠熟悉每一位員工的優劣勢，并且依據他們的優勢進行工作的分配，讓他們能夠在其位謀其職，發揮出他們的真實水平，發揮出銀行工作的主力軍的作用。在進行銀行負債管理中的資金分配模型的建立和優化的過程中，技術人員是不容忽視的存在，銀行高層管理者需要定期開展技術培訓，讓他們能夠熟練掌握網絡技術和銀行機器操作系統，讓他們能夠跟上時代的潮流，這也是保證了資產分配模型的質量的因素之一。

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關鍵詞：資產管理 預算管理 結合模式

建立資產管理與預算管理相結合理論模式的原則和總體思路

（一）建立資產管理與預算管理相結合理論模式的原則

1.公共財政資源的配置應堅持民主預算的原則，劃清公共財政與市場的界限。預算資金的安排應符合經濟社會對社會管理及公益性事業發展的需要，國有資產的配置規模也需與事業發展規模和公共服務（管理）的工作量相適應。堅持民主預算原則，有助于劃清市場與公共財政的界限，形成公眾直接參與預算編審、執行、監督的有效機制，讓公眾在決定公共財政資源投向范圍、力度的過程中發揮更大作用。

2.公共財政資源配置須堅持效率原則。市場對資源的配置具有效率，公共服務（產品）能通過市場購買的盡量通過市場進行競爭購買，不能通過市場競爭購買的公共服務，也須堅持效率原則。對公共服務的提供者（公共機構）進行績效管理，提高財政資源的效率，努力做到一定質、量的服務成本最低。一般來說，同質、量的公共服務成本越低，則資源利用效率越高。通過預算管理降低公共服務中的人力成本和管理成本，通過資產管理來降低資產使用成本，通過資產管理與預算管理相結合做到公共服務綜合成本最低。

3.公共服務成本要量化和標準化。單位公共服務量需要有確定的資產使用和資金預算標準，也就是單位公共服務的工作成本（預算資金成本和資產使用成本）要量化和標準化。同一類型的公共服務的成本要統一，不同類型公共服務的成本可以有所不同。

（二）建立資產管理與預算管理相結合理論模式的總體思路

在目前財政管理制度下，實現資產管理與預算管理相結合，提高財政資源配置、使用效率思路主要有：完善和建立有關制度，建立資產管理與預算管理相結合的管理模式，設計資產管理與預算管理相結合的工作流程，以及應用信息化管理手段和設立機構等。

1.需要完善和建立的制度基礎。第一，預算管理標準（與單位性質及工作量相關的人員經費標準、公用經費標準）。第二，資產管理標準（與公共服務工作量相關的實物資產配置標準、實物費用定額標準或資產運行維護費用標準、資產折舊標準、資產使用效率標準）。第三，權責發生制的會計核算制度。與收付實現制會計相比，權責發生制會計的主要特點有：資產計提折舊納入公共服務成本，人力成本分攤納入公共服務成本，管理成本分攤納入公共服務成本，以及服務（產品）與成本配比等。第四，促進資產管理與預算管理相結合激勵約束制度。主要內容應包括：資產超標配置的單位，不安排新的資產購置預算；超標配置的資產不安排運行維護費用、資產折舊費用預算；超標配置的資產，單位又不愿意上繳和調劑的，按標準扣減基本支出經費預算；資產折舊上繳國家預算；資產不達標配置的單位，優先安排新的資產配置預算；單位資產配制不達標，又不想購置和調劑的，優先安排資產租賃費用預算，未使用租賃費用但完成工作任務的，將租賃費用一定比例作為人員獎勵費用；單位節約的資產維護費用、資產消耗費用，一定比例作為人員獎勵費用；按資產效率標準對國有資產用于經營的部分計算收益納入單位收入管理預算。

2.資產管理與預算管理相結合的理論模式。理想化模式應是標準化、無差別模式，具有能根據行政單位或事業單位的類別不同、各個具體單位之間的工作內容不同進行調整的特點。例如，行政單位特點是行使國家公權利，基本屬于公共財政領域；事業單位的特點是類型眾多，有純公益性事業單位，有準公益性事業單位，有自收自支事業單位。其中，準公益性事業單位類型眾多，財政補助比例不同，公益的內容和比重不同。該理論模式能應用于行政單位也能應用于事業單位。

3.實現資產管理與預算管理相結合的管理工作流程。 設計工作流程時，重點考慮以下三方面的問題：預算管理機構，在現有的條件下怎樣做，怎樣與資產管理機構相配合；資產管理機構，資產管理機構怎樣設置，怎樣與預算管理機構相配合；審計監督機構，審計機構在資產管理與預算管理過程中怎樣發揮作用等。

資產管理與預算管理相結合的理論模式構建分析

本文主要以事業單位為標準設計資產及預算管理理論模式，行政單位可作為純公益性事業單位的管理方式。理論模式包含設計標準化的事業單位、計算標準事業單位基本工作總量（基本支出總額度）、測算財政補助基本支出經費比例、測算具體事業單位的基本支出財政補助金額、測算具體事業單位的年度資產預算等五個環節。

（一）設計標準化的事業單位

標準化的事業單位應滿足如下兩個條件：一是職能純粹，僅提供公共管理或公共服務；二是公共管理或者公共服務工作可以數量化，可以用類似于反映商品價值屬性的一般人類勞動那樣的計量單位衡量，消除不同單位在行業、專業技能等方面的差異，實現公共管理或者公共服務工作量的可比性。純公益性事業單位的特點決定其基本支出（人員經費和公用經費）經費全部來源于財政撥款，其所需資產的購置費用全部納入財政預算，其運行費用也納入預算由財政撥付，其資產處置收益也納入預算，作為財政收入。

（二）計算標準事業單位工作量（基本支出）經費支持額度（Q×S1×QF×SF）

標準化工作量（基本支出）經費定額（S1，Standard1）。即標準化事業單位的基本工作量（標準化工作量）需要的基本支出經費（人員經費和公用經費）。由于標準化事業單位提供公共服務的單位質量是無差別的（不考慮業務的不同，不考慮內容的不同），因而可根據標準化的工作量，測算完成某單位工作所需人員經費和公用經費數額。如100單位的標準化工作需要基本支出經費15萬元。基本工作量的經費定額標準S1，理論上可用完成該工作量的人力物力消耗來測算，現實選擇可以采用人均經費定額標準來代替，并根據物價變化等情況及時調整。單位職能所包含的標準化工作量的數量Q（Quantity）。某一事業單位的工作量折算成的標準化工作量。理論上應根據該單位工作的內容和規模進行測算，現實選擇可以用單位的人員編制數來代替，假定人員編制是與工作量基本相匹配的，人員編制多，則工作量大，人員編制少，則基本工作量小。在現實工作中，可根據編制部門確定的工作職能、機構編制人員數額和人均經費定額來測算基本支出財政補助數額。

未來預算年度標準化工作量調整系數（QF，Quantity Factor），主要用來處理人員編制數量與現實工作量的差異。如現有的編制是50人，但目前經濟社會發展和公共服務量需要的工作量需80人才能在正常工作時間內完成，那么該系數就是1.6；也可以用單位機構編制確定時的工作量與當前預算年度的工作量來計算；表示財政經費的增減比例、綜合人員變化來確定。

未來預算年度標準化工作量（基本支出）經費定額調整系數（SF，Standard Factor）。主要考慮單位編制比較穩定，標準化工作量增加容易，減少難，通過系數來反映未來經濟社會的發展對公共事業發展的需求變化。根據實際設定一個根據經濟社會發展需要的變動系數SF（系數可以大于1也可以小于1，公共服務職能需要逐步弱化的小于1，需要加強和強化的大于1，如基礎教育需加強，則系數大于1）。

（三）測算具體事業單位的財政補助事業經費基本比例（P）

財政補助事業經費基本比例（P，Percent）。即現有公共服務業務占該單位全部業務的比例=公共服務或公共管理工作量/該單位現有全部工作量×100%。這是該模型下，新型事業單位的財政預算管理的核心內容，確定了該比例就可以準確定性事業單位的性質。在現實工作中，可以用財政補助收入/全部事業收入的比重來測算P，并根據職能的變化、工作量的變化進行動態調整。該比例可以準確定位準公共事業單位的性質，做到量化，實現從定性到定量的轉變。

（四）測算具體事業單位的基本支出財政補助金額

明確現有人員編制數Q；明確人員編制基本支出定額S1；確定具體事業單位綜合調整系數P×QF×SF；基本支出財政補助金額BG（Basic Grant）=人員和日常公用經費補助=Q×S1×P×QF×SF。

（五）測算具體事業單位的年度資產預算額

包含如下項目：

人員編制數Q；人均資產配置定額S2；具體事業單位綜合調整系數P×QF×SF；標準的資產配置額1AL（Asset Limit）= Q×S2×P×QF×SF；資產運行維護費用定額S3；標準資產運行維護費用補助AOE（Asset Operation Expenditure）=S3×AL，如果單位的資產實際配置情況高于限額內的資產配置值，鼓勵單位上交超配資產，統一調劑使用，實現資源使用的最佳效率；對于不上繳超配資產或者無法分割上交的。從預算資金上給予扣減處罰；新增資產購置費用（A），資產配置不達標，需要配置資產增加基本支出預算的；新增資產購置費用（B），資產配置不到標，需要配置資產從項目支出購置的；新增資產租賃費用（C），資產配置不到標，不采取購置和調配的，需增加基本支出市場租賃費用的單位經費補助；資產配置超標費用（D），對超標配置資產按效率標準計算的抵減預算部分；資產對外投資費用（E），對單位對外投資配置資產按效率標準計算的抵減預算經費部分；資產的折舊費用凈額（F），資產配置標準所應計提折舊金額與單位實際資產配置所應計提折舊金額的差值。單位實際資產配置與標準一致，F為零；超標，F為負數，需要上繳折舊資金；低于配置標準,F為正數，作為對單位少配資產的行為鼓勵。對于超年限使用的固定資產，不提折舊；年度資產預算，資產配置預算（AG，Asset Grant）=標準資產運行維護費用補助（AOE）+新增資產購置費用（A）+新增資產租賃費用（C）-資產配置超標費用（D）-資產對外投資費用（E）+ 資產的折舊費用凈額（F）。

資產管理與預算管理相結合的管理流程分析

具體事業單位的全部財政補助預算。單位項目支出經費=行政事業類項目+基建項目+其他財政項目；單位財政補助金額=基本支出經費+項目支出經費＋資產配置預算。

部門預算的主要組成部分和結構關系如圖1所示。基本支出主要包括人員、公用經費支出和資產配置支出、資產運維支出。

資產管理與預算管理相結合的流程。本文中的資產管理與預算管理相結合流程是一個較理想化流程，涉及的方面非常復雜，現實中可以采取逐步推進的辦法，選準突破口，分步實施。資產管理預算管理相結合的流程如圖2所示。

參考文獻：

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2.財政部教科文司赴法國公共管理考案團.法國政府公共資產管理考察報告.行政事業資產與財務，2008(2)

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【關鍵詞】高校；固定資產；管理系統

高校固定資產管理系統流程圖隨著高校的招生的大量擴招，許多學校進行合并和拆分、重組兼并、調整、新校區建設等工作比較頻繁使得高校固定資產構成越變得更加復雜，而且高校之間的財務、人事和后勤等變動頻繁，對高校固定資產管理方面的要求更加嚴苛，如何高效、規范的管理好學校固定資產是大部分高校面對的一個大難題。因此，面對當前高校固定資產管理存在的問題，結合廣東工商職業學院資產管理工作的實際情況，需要利用現代通訊技術、計算機技術、信息采集及處理技術、教育科研網，并參照目前先進的高校財務管理制度和方法，建立一套高效、簡捷、智能化的高校固定資產管理系統。

在高等學校的固定資產范圍中所包括的資產類型較多，在教學、科研、后勤和行政等部門和單位使用的房屋、儀器、辦公用品等都被劃入高校固定資產的范疇之中。要對這些資產進行科學合理的管理首先要對固定資產的產權進行登記、評估、清查、界定；要對部分資產進行保養和維修，根據需要采購相應的儀器與設備，定期對固定資產的信息進行統計和分析，并將最后確定無誤的信息報送給上級負責部門。高校固定資產在這里指所有的高校房產、車輛設備、電子硬件設備等固定資產，同時也包括機房網絡設備、機柜設備、小型機、臺式機、筆記本、打印機與掃描儀等硬件設備，另外，高效固定資產設備具有種類復雜多樣，要求穩定和維護及時性。主要針對高校固定資產管理系統進行整體的分析，通過大量的閱讀參考文獻以及對本部門的工作進行統籌的分析，發現商業高校固定資產管理的主要任務是建立健全的固定資產管理制度，對固定資產進行高效的管理，在提高資產使用效益的同時保證資產的完整與安全，保證賬面與實際相符合。在對高校固定資產管理系統功能需求進行提煉、整理的基礎上可以大致確實系統的功能性需求，分為個人資產管理、部門資產管理、房產管理、資產入庫管理、資產日常管理、系統管理六個模塊。

高校固定資產管理系統流程圖見圖所示。個人資產管理模塊的主要功能對個人做查詢，查詢范圍為登錄人的全部資產，檢索條件包括：原資產編碼、資產名稱、條形碼、品牌型號、資產分類、使用類型、登記日期。部門資產管理模塊的功能查詢范圍為登錄人所在部門的全部資產，檢索條件包括：原資產編碼、資產名稱、條形碼、品牌型號、資產分類、使用類型、登記日期、姓名。高校在在對房產資產進行管理時就需要建立起內容詳實的前期與后期出產檔案，特別對房屋的分配、回收、折舊等情況要備注清楚，保證賬務的合理性，做到合理使用固定資產，杜絕越權使用的情況出現，保障院有資產不會大量流失。該模塊以全校自有和非自有房產信息為基礎，以各個流程模塊（樓宇信息、土地信息、房產信息、房產評估、房產使用信息、租賃借用合同信息等功能）為框架，構成房產管理的整體。固定資產管理模塊為資產入庫領用、附屬資產錄入、圖片補錄、打印入庫領用單。在對資產信息進行檢索是輸入的條件包括了資產的類別、名稱、編號，發票的編號、保管人員、登記時間和設備的序列號等信息。添加一條資產的詳細信息，輸入內容包括：資產基本信息、購買信息、保修信息、存放信息、保管使用信息和備注信息，共六大類。在出現附屬資產時需要填寫附屬資產的信息：資產類別，資產名稱，購置類型，設備序列號,規格型號，發票編號，發票日期，合同名稱，采購方式，采購范圍，來源方式，來源渠道，數量，價格類型，價格，計量單位，供應商，保修（月），使用年限（月），備注等。資產日常管理模塊包括“資產入賬”、“資產信息修改”、“資產退庫”、“資產轉移”、“資產退出”、“資產處置”、“資產審核”等功能。本系統在個人資產和部門資產中還設有“更新報廢”功能，通過此功能個人可以進行資產的更新報廢申報流程，實現了資產報廢更新流程簡便化，科學化管理。檢索條件包括資產編碼、資產名稱、條形碼、資產分類、使用類型、登記時間。這些子功能都是個人資產基本信息日常管理中最為基礎的操作功能。根據需求的分析結果，設計高校固定資產管理系統必須和需求進行一一對應，根據整個系統及具體的模塊確定設計策略和技巧。由此可以確定，設計本系統需要遵守的設計原則：1、先進性原則2、帶寬保障3、可靠性4、安全性和穩定性5、操作易用高校固定資產管理系統在設計過程中，所采用的架構技術為多層架構，通過將整個應用劃分成多層來實現系統的高性能，同時在開發時還采用到分布式技術，這兩種方法結合運用，對使用效率的提高有較高的益處，并且對數據的操作和管理上可以帶來較大便利。多層架構技術通過多層劃分，使得系統的業務處理以及數據處理相分離，使用技術接口可以實現各個模塊之間數據交互，對數據的所有操作的交互使用帶來保障。多層架構的應用還可以提高系統的擴展性能，同時業務與數據的分離還可以實現較高的可維護性，當出現問題時可以更好地去解決，各層之間不會互相影響。高等學校資產是學院有形資產的重要組成部分。本研究的內容是以高校固定資產管理中存在的問題為背景，通過對系統相關的國內外研究現狀的分析和了解，確定了本論文需要使用的研究方法和研究路徑，最終確定了設計和實現本系統的軟件研發流程。

通過對系統的需求進行詳細的分析和闡述，在需求明確的基礎上對系統進行概要設計和詳細設計，這些設計都是為了系統各自模塊做準備，最終確定高校固定資產管理系統主要包括個人資產管理、部門資產管理、房產管理、資產入庫管理、資產日常管理、系統管理。設計系統管理的主要包括對權限的分配和角色的確認，明確各自模塊的管理方法和管理特點，并且對不同分類的資產進行針對性監控；在管理過程中對不同資產的管理、實現和計劃都進行明確設計；對相似模塊的實現過程采用代碼復用的技術，提高了代碼的可讀性和可移植性。對于系統的數據分析和數據處理模塊的設計主要包括查詢和檢索功能，并且提供模塊查詢和精確查詢兩種方法，這樣的結果就是可以為客戶提供更加多樣化的檢索方法，最終使得系統更加的科學化和規范化。

參考文獻：

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篇10

[關鍵詞] 高校； 資產管理； 資產流失； 資產使用效率

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 01. 063

[中圖分類號] G474 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）01- 0107- 03

高校資產管理是保證高校教學、科研、行政等各項工作順利進行的必要基礎，也是衡量高校辦學規模和質量的首要條件。我國絕大部分高校在資產管理方面一直存在突出的問題，由于制度層面的設計不完善、不科學，操作層面監管缺失，責任落實不到位，造成高校資產使用效率低下、資源配置不合理、資產流失、閑置浪費等現象嚴重，極大影響和制約了高校各項事業的發展。

1 我國高校資產管理現狀

1.1 制度層面的不完善是造成資產管理若干問題的根本原因

1.1.1 高校資產管理立法不完善，法規不健全

在制度層面，總體上立法不完善，法規不健全。高校資產管理方面的法規大多是以“暫行辦法”、“暫行條例”或“管理辦法”等形式存在，如，高校國有資產的管理主要依據財政部頒布的《事業單位國有資產管理暫行辦法》、《行政事業單位國有資產處置管理實施辦法》，教育部印發的《教育部直屬高校、事業單位國有資產使用和處置行為管理授權審批暫行辦法》等。一方面這些法規只針對國有資產的管理，沒有涵蓋事業單位的全部資產；另一方面主要是針對存量資產的管理，并不涉及增量資產，且法條過于籠統，對事業單位資產的形成和配備兩個重要環節都沒有作出相關規定。隨著行政事業單位資產數量、質量與結構的不斷變化與調整，這種法律法規的不完善性和滯后性嚴重制約了事業單位對全部資產的監督管理，在實踐中缺乏相應的嚴謹性、可操作性和管理力度，無法為遏制高校資產的流失、低效率使用等提供有效的法律依據和保障。

即將實施的新的《事業單位會計準則》，其中修訂了舊準則中固定資產和凈資產核算方法不當的問題，從會計核算的角度完善了資產的會計信息，但高校的資產管理還需要建立更全面科學的法規體系。

1.1.2 管理體制落后，缺乏科學的管理方法

高校現行資產管理模式的根本性缺陷就是責、權、利嚴重脫節。從高校國有資產管理體制的角度看，基本沿襲“國家統一所有、各級政府分級監管、單位占有和使用”的三級管理模式。高校國有資產所有權名義上屬國家，實際上由各高校占有、使用和處置，各級政府監管不到位。高校內部對資產的管理一般由后勤部門、電教部門、圖書館、各院系等多頭分管，管理方法僵化落后，各部門的職責、權利如何分配并沒有明確的界定，資產管理的目標及要求也無法律依據，責任落實不到位，資產管好管壞一個樣，導致各部門沒法有效管理資產，常見有利益就爭，遇到問題就踢皮球的現象。

責、權、利脫節是高校國有資產管理體制的一個根本性缺陷，最終導致高校資產管理的一系列棘手問題，如國有資產流失、使用效率低下。現行的管理方法和體制已不能適應高校資產管理的需要。

1.1.3 高校資產管理目標模糊，缺乏有效的評價指標體系

目前的相關制度法規對高校的資產管理目標設置較模糊，也沒有建立有效的資產評價指標體系。在《事業單位國有資產管理暫行辦法》中對國有資產的管理籠統設置了3個目標：一是維護事業單位國有資產的安全完整，防止國有資產流失；二是實現事業單位國有資產的合理配置；三是實現事業單位國有資產的有效利用。

高校資產不僅包括國有資產，還包括非國有資產，以上資產管理目標設置不全面，忽略了高校逐年增加的非國有資產的管理。而且，事業單位資產管理目標缺乏與之相對應的評價指標體系，對于資產管理業務缺乏具體的考核依據，使得資產管理目標的實現不具備可操作性。高校資產管理一再強調提高資產的使用效率，但要求大都體現在文字條款之中，缺乏具體的考核指標，大部分高校對于校內的國有資產管理的考核是參照國有企業的國有資產考核指標進行，而對于非國有資產管理的考核則無統一標準，這顯然不科學、不合理。

1.1.4 高校資產監督組織體系不完整，導致監督乏力

我國企業國有資產的監督體系由外部監督體系和內部監督體系構成；我國高校資產管理的監督體系同樣包括了內部和外部監督體系。從實際情況看，外部監督不利，由各級政府組成的外部監督體系并未能起到監督作用，對高校國有資產的監管停留在走形式和走過場的層面；內部監督較混亂，由于缺乏法律依據，各部門各自為政，對資產的監督管理只關心數量，忽視質量和效率的監督管理。

1.2 執行操作層面的諸多漏洞是造成資產管理問題的直接原因

良好的制度需要有效的執行，在高校資產管理的操作執行層面存在的問題帶來的影響更直接。“有法不依、執法不嚴”在高校落實資產管理的過程中同樣存在，而且這也是造成高校資產流失及浪費等問題的直接原因。

1.2.1 執行制度不嚴格，監督機制不健全，責任落實不到位

在執行操作層面存在的問題尤其突出，同國有企業的資產管理存在的問題一樣，“有法不依、執法不嚴”在高校資產管理的執行中同樣存在。在現有的規章制度下，高校資產管理部門只注重制定政策，出臺管理辦法，并沒有將這些政策和辦法真正落到實處，致使制度本身的控制作用、監督作用不能很好地發揮。學校對資產的監管力度不夠，資產管理粗放，責任人落實不到位，資產長期不清查，久而久之則賬有物亡；資產變賣、報廢不按國家規定程序進行，造成國有資產流失。

1.2.2 資產配置不科學，使用不合理

高校資產配置重數量，輕質量和效益。在近幾年高校急劇擴張的同時，帶來了資產購置等項目投資規模的急劇擴大，導致項目投資重復、低效、浪費現象嚴重，資產配置極不科學。有的高校甚至不計后果從銀行高額貸款盲目上項目，如超標、重復興建豪華的體育訓練中心、健身房、文娛活動中心、辦公樓等，其目的并非實際需要而是“政績”需要。這樣的場館在建成后每年的絕大多數時間又處于閑置狀態，造成極大的資產和資金浪費，而高校作為國有資產的使用者，并不承擔資產的經濟效益責任。

高校內部各個院系也存在資產的重置、閑置與浪費現象。由于高校缺乏對資產的統一規劃與管理，沒有建立完整有效且操作性強的投資效益評價體系，各部門的資源配置不能統籌兼顧，在片面強調硬件建設的理由下，導致學校各院系、部門之間相互攀比，不斷要求增加儀器設備購置和教學實驗用房的配置，無限制地擴大固定資產擁有量，而實際使用率不高，重復購置及浪費現象嚴重，對部分閑置資產和利用效率不高的資產無法進行部門間的調劑。

1.2.3 學校內部管理條塊分割，日常管理混亂

高校的資產管理一般不設統一的歸口單位，通常是各自為政，賬實分管，從表面上看各部門都在管理各自的資產，實際上沒有一個部門統籌。如設備或教務部門管理教學儀器設備，總務部門管理房屋、建筑物，圖書館管理圖書雜志，學校財務部門負責學校投入經費及資產的價值核算；資產的增減變動由相關部門統計后報送財務部門，再由財務部門根據統計數據對全校資產進行會計核算，財務部門管賬但不直接管理實物資產，相關部門管理實物資產但賬目不清，這種管理模式缺乏協調溝通機能，管賬與管物相脫節，導致會計核算不實，賬實不相符的現象普遍存在。由于資產信息的真實性難以保證，管理者也難以及時、準確掌握學校資產狀況，難以發現管理漏洞。

1.2.4 資產處置過程中的流失

在處置閑置資產和淘汰設備的過程中，沒有嚴格按照法規規定的程序執行，由于資產管理監督不力，資產處置帶有較強的主觀性和隨意性，如，處置資產未經評估或評估價過低，有的甚至隨意報廢尚有相當使用價值的設備，導致高校資產流失。

1.2.5 財務人員素質不高，會計基礎工作不規范

高校的財務工作相比企業較簡單，因而財會人員的技能與素質要求相對較低，但隨著教育體制改革的不斷深入，高校的財務工作已變得相對復雜，現行的財務管理和核算制度已經跟不上學校的發展和需求，財務部門對資產的管理只發揮了核算功能，監督和控制功能并沒有發揮，這也是導致資產管理的諸多漏洞與弊端的主要原因。由于財務人員素質不高，會計基礎工作不規范，會計核算信息無法準確、如實反映現有資產價值。

2 高校資產管理的發展變革

如何管好、用好高校資產，防止資產流失，實現資產的使用效率，關鍵在于制度層面的建設。科學完善的法規體系是高校資產管理有效進行的前提和保障；而在操作層面主要應解決的問題是落實資產管理的各項法規及制度。

2.1 制度層面建立科學完善的法規體系是高校資產管理有效進行的前提和保障

2.1.1 健全及完善高校資產管理的法規體系

健全的高校資產管理法規體系是實現高校資產管理法制化的制度保障，能明確資產管理機構的職責權限，規范資產管理制度和方式，為高校資產的合理使用、資源的有效配置和資產的保全等提供法律依據。

健全的法律體系應具體包括包括資產評估管理、資產產權管理、資產日常管理、資產經營管理、資產投資與收益管理以及高校資產管理中的若干特殊問題等方面內容；為確保高校資產的安全性、完整性和使用的有效性等方面而建立的評價方法、評價標準和評價機制。

政府及相關部門應盡快制定新的高校資產管理法規以及修訂現行法規體系，以期形成科學完善的高校資產管理法規體系。

2.1.2 構建完備且行之有效的內外部監管體系

高校資產管理急需建立一套行之有效的內外部監管體系，包括嚴密的監管組織結構，現代化的監管手段以及適應市場變化及時調整監管方式的機制。外部監管體系建立可借鑒企業國有資產管理的方法，除了各級政府部門的監管，還應由會計師事務所、律師事務所、資產和資信評估鑒定機構等外部組織力量，評價和審查高校在資產管理方面遵守國家法律，行政主管部門規定和專業技術要求的行為；針對目前高校多頭管理，條塊分割的資產管理體制，應建立資產的統籌管理部門作為內部監管體系的監控主體，以校內全部資產為監控對象，確定資產的監控目標，明確資產管理的責任，采用科學合理的監控方式與管理措施，完善資產管理信息系統，對資產進行動態管理。同時，應根據真實有效的會計信息，促使高校規范行為，提高資產的運營效率，實現資產的有效整合和共享共用，實現資產的保值增值，防止資產流失。

2.1.3 明確資產管理目標，完善資產管理業績評價指標體系

高校資產管理目標的確定應建立在將資產進行合理分類的基礎上，在對資產管理業績進行評價方面，高校資產應按用途分為經營用資產、非經營用資產等類別。不同用途的資產管理目標不同，評價考核的指標體系構成也不相同。經營用資產應該以“保值增值”為管理目標，評價指標可參照企業資產管理的評價指標體系；而非經營用資產屬于教學科研管理的用途，其管理目標應為資產的“保全保值”，評價指標體系的建立應該圍繞資產的使用效率進行。

2.1.4 完善資產管理獎懲制度

高校資產管理與其他工作一樣，應納入各單位年度常規業績考核的內容，對資產管理人員的管理業績進行評價。在完善資產管理業績評價指標體系的前提下，每年對各部門及相關人員進行嚴格考核：對資產管理中出現的問題，造成的非正常損失，應制定責任追究制度和賠償制度，給予失職人員相應的懲罰；同時，對考核優秀的人員應給予相應的物質和精神獎勵。獎懲及時兌現，能充分調動管理人員工作的積極性和主動性，使各項管理制度真正落到實處。

2.2 資產管理的操作層面重在落實各項法規、制度及實施科學有效的管理方法

“不以規矩，不成方圓”，在具備完整法律法規保障的前提下，接下來應該是采用科學的方法，嚴格按程序辦事，使資產管理工作落到實處。

2.2.1 落實資產管理的規范化、制度化的實施細則

資產管理的規范化、制度化包括明確各部門及各責任人的職責范圍，日常存量資產的管理方法及增量資產的管理等。在日常資產管理中，健全各項資產的賬卡記錄，及時對賬并及時將數據變動情況告知財務；定期或不定期地對各單位資產的現狀、數量、儀器設備的配置情況、資產的檔案資料是否完整等進清查盤點，以查明賬實是否相符；對賬實不相符的情況，應及時填報盤盈盤虧明細表，查明原因并落實賠償責任。通過定期不定期的清產核資，核實學校的資產數量及資產狀況，界定資產的權屬關系，及時發現管理中存在的問題，防止資產流失。定期對固定資產的使用情況進行評估，看是否達到了預期的效率，為今后資產的申購提供依據。

對重置與閑置資產應加強監管，要認識到資產重置與閑置是一種嚴重的浪費現象，應按照資產的處置程序評估并及時處置。

2.2.2 建立高校資產管理的信息化平臺

建立高校資產管理的信息化平臺，不僅可以使資產的管理信息公開透明，有利于全員參與資產的監督管理，也使資產管理部門和財務部門同步掌握全校資產的占用和變動情況，做到信息共享，賬實相符。

資產的信息化管理平臺還能反應資產的使用狀況，包括資產驗收、增加、處置、變動、分布、清查、統計、分析、賬表、上報數據等。有利于各部門調劑余缺，提高資產的使用效率。

2.2.3 培養高素質的資產管理人員和財會人員

高素質的資產管理人員是提升高校資產管理水平的重要因素，高校必須將資產管理隊伍的建設放在重要的地位。必須采取有效措施，實施人才培養工程，以塑造一支政治思想過硬、基礎扎實、業務熟練、作風嚴謹、高素質、高效率的資產管理隊伍為目標，有計劃、有步驟地組織資產管理人員進行培訓和開展學術研討，培養訓練有素，責任心強的專業化的管理隊伍，以適應新形勢下高校資產管理工作的要求。

主要參考文獻

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