稅務(wù)工作建議范文

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篇1

為全面建立“以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以信息管稅為依托，集約服務(wù)、統(tǒng)籌評(píng)析、分類管事、系統(tǒng)考評(píng)”的新模式，深入推進(jìn)稅源專業(yè)化管理，增強(qiáng)任務(wù)管理的統(tǒng)籌性、協(xié)調(diào)性，提升任務(wù)管理質(zhì)效，現(xiàn)將任務(wù)管理規(guī)范明確如下：

一、成立稅收風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組

成立稅收風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組：組長由局長擔(dān)任，副組長由分管數(shù)據(jù)、征管的分管局長擔(dān)任，成員由數(shù)據(jù)科、征管科、稅政科、規(guī)劃財(cái)務(wù)科、征收稅務(wù)分局、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分局、稽查局等部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作，協(xié)調(diào)處理跨地區(qū)、跨部門稅收風(fēng)險(xiǎn)管理事宜；統(tǒng)籌稅源管理任務(wù)的發(fā)起管理，審定數(shù)據(jù)及風(fēng)險(xiǎn)管理工作計(jì)劃和重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)，審定風(fēng)險(xiǎn)指引、納稅評(píng)估、日常檢查、稅務(wù)稽查（含舉報(bào)、上級(jí)交辦、市局部署的專項(xiàng)檢查案件）任務(wù)。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在數(shù)據(jù)科，具體負(fù)責(zé)提交領(lǐng)導(dǎo)小組審議事項(xiàng)的準(zhǔn)備及審定事項(xiàng)的貫徹落實(shí)工作。主要職責(zé)包括：研究提出領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議議題；發(fā)起和召集相關(guān)專題聯(lián)席會(huì)議；協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)及風(fēng)險(xiǎn)管理工作任務(wù)的發(fā)起；督促檢查領(lǐng)導(dǎo)小組確定的各項(xiàng)工作任務(wù)的分解落實(shí)情況；具體組織協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)、風(fēng)險(xiǎn)管理、大企業(yè)管理等有關(guān)工作；通報(bào)相關(guān)事項(xiàng)；起草領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議紀(jì)要等。

二、任務(wù)管理分類

（一）根據(jù)是否依納稅人申請(qǐng)、依職權(quán)管理發(fā)起和依風(fēng)險(xiǎn)發(fā)起不同，任務(wù)分為管理型任務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)型任務(wù)。

對(duì)納稅人依申請(qǐng)、依稅務(wù)機(jī)關(guān)職權(quán)開展的基礎(chǔ)管理的任務(wù)為管理型任務(wù)，對(duì)通過風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別分析，需深度管理的任務(wù)為風(fēng)險(xiǎn)型任務(wù)。

（二）根據(jù)任務(wù)組織頻率和處理時(shí)效要求不同，任務(wù)分為固定主題任務(wù)、專項(xiàng)主題任務(wù)、臨時(shí)突擊任務(wù)。

固定主題任務(wù)是在一定時(shí)期內(nèi)按固定頻率（按月、按季、按年）進(jìn)行分析形成的任務(wù)。

專項(xiàng)主題任務(wù)是各單位結(jié)合重點(diǎn)工作、階段性工作制定的分析形成的任務(wù)。

臨時(shí)突擊任務(wù)是指上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和本局業(yè)務(wù)科室，根據(jù)業(yè)務(wù)工作要求和時(shí)限，經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，臨時(shí)發(fā)起的即時(shí)需辦結(jié)的任務(wù)。

（三）根據(jù)任務(wù)來源不同，任務(wù)分為依申請(qǐng)任務(wù)、依職權(quán)任務(wù)、上級(jí)推送任務(wù)、科室發(fā)起任務(wù)、基層提請(qǐng)任務(wù)、信息交換任務(wù)、舉辦案件任務(wù)。

依申請(qǐng)任務(wù)主要指大集中系統(tǒng)中依納稅人申請(qǐng)形成需后續(xù)調(diào)查、核實(shí)、認(rèn)定的任務(wù)。

依職權(quán)任務(wù)是指根據(jù)日常管理要求和大集中系統(tǒng)自動(dòng)產(chǎn)生，需要開展調(diào)查、核實(shí)、認(rèn)定的任務(wù)。

上級(jí)推送任務(wù)是指上級(jí)機(jī)關(guān)明確風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)對(duì)象、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)要求，直接形成的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)。

科室發(fā)起任務(wù)是指各業(yè)務(wù)科室根據(jù)各自業(yè)務(wù)工作要求，需風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分局評(píng)析產(chǎn)生的任務(wù)。

基層提請(qǐng)任務(wù)是指基層結(jié)合本單位稅源管理實(shí)際，通過風(fēng)險(xiǎn)信息收集分析提出的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)建議引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)和稽查局根據(jù)稅源風(fēng)險(xiǎn)防范重點(diǎn)工作任務(wù)、專項(xiàng)檢查和日常稽查選案等工作引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)。

信息交換任務(wù)是指根據(jù)外面部門信息交換形成的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)。

舉辦案件任務(wù)是指根據(jù)舉報(bào)受理形成的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)。

（四）根據(jù)任務(wù)處理方式不同，任務(wù)分為維護(hù)型任務(wù)、指引型任務(wù)、核實(shí)型任務(wù)、評(píng)定型任務(wù)、檢查型任務(wù)、稽查型任務(wù)、實(shí)體型任務(wù)。

維護(hù)型任務(wù)是指根據(jù)納稅人提供的信息和各應(yīng)對(duì)主體傳遞信息對(duì)系統(tǒng)內(nèi)需修改的信息進(jìn)行維護(hù)的任務(wù)。

指引型任務(wù)是指經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估評(píng)析，形成的低風(fēng)險(xiǎn)，需通過風(fēng)險(xiǎn)指引方式應(yīng)對(duì)的任務(wù)。

核實(shí)型任務(wù)是指經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估評(píng)析，形成的風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)相對(duì)單一、涉及稅款相對(duì)較少的中風(fēng)險(xiǎn)，需通過風(fēng)險(xiǎn)指引方式應(yīng)對(duì)的任務(wù)，以及依納稅人申請(qǐng)、依稅務(wù)機(jī)關(guān)職權(quán)開展的基礎(chǔ)管理的任務(wù)。

評(píng)定型任務(wù)經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估評(píng)析，形成的風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)相對(duì)較多、涉及稅款相對(duì)較大的中風(fēng)險(xiǎn)，需通過納稅評(píng)估方式應(yīng)對(duì)的任務(wù)。

檢查型任務(wù)經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估評(píng)析，形成的風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)相對(duì)較多、涉及稅款相對(duì)較大的中風(fēng)險(xiǎn)，需通過日常檢查方式應(yīng)對(duì)的任務(wù)。

稽查型任務(wù)經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估評(píng)析，形成的風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)多、涉及稅款大的高風(fēng)險(xiǎn)，需通過稽查方式應(yīng)對(duì)的任務(wù)。

實(shí)體型任務(wù)是指對(duì)重要的、復(fù)雜的管理事項(xiàng)和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，由機(jī)關(guān)科室直接應(yīng)對(duì)或組織應(yīng)對(duì)的任務(wù)。

三、任務(wù)管理環(huán)節(jié)

任務(wù)管理分五個(gè)環(huán)節(jié)：即任務(wù)發(fā)起、任務(wù)識(shí)別、任務(wù)推送、任務(wù)應(yīng)對(duì)和任務(wù)績效評(píng)價(jià)。

（一）業(yè)務(wù)科室根據(jù)上級(jí)或本級(jí)業(yè)務(wù)事項(xiàng)管理要求和目標(biāo)，向風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分局提出分析要求引發(fā)任務(wù)發(fā)起。

各分局、稽查局根據(jù)本身實(shí)際，需對(duì)納稅人加強(qiáng)監(jiān)控管理的，可向風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分局提請(qǐng)發(fā)起任務(wù)。

（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分局根據(jù)上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)、本局業(yè)務(wù)科室要求、基層提請(qǐng)、外部信息交換情況及時(shí)開展任務(wù)分析、任務(wù)排序。

（三）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分局根據(jù)任務(wù)性質(zhì)、類型、數(shù)量、完成時(shí)間要求和應(yīng)對(duì)力量，統(tǒng)籌各項(xiàng)任務(wù)，明確應(yīng)對(duì)方式和應(yīng)對(duì)部門，報(bào)風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，推送相關(guān)部門。

（四）各任務(wù)應(yīng)對(duì)主體根據(jù)應(yīng)對(duì)要求、應(yīng)對(duì)方式和完成時(shí)限，及時(shí)組織開展應(yīng)對(duì)，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)反饋應(yīng)對(duì)結(jié)果。

對(duì)認(rèn)為需跨部門改變應(yīng)對(duì)方式的，在一個(gè)工作日內(nèi)向風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分局提出，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分局報(bào)風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組審定確認(rèn)。

（五）按照風(fēng)險(xiǎn)管理“誰發(fā)起、誰評(píng)估”的原則，各業(yè)務(wù)科室對(duì)任務(wù)分析識(shí)別績效評(píng)價(jià)、任務(wù)應(yīng)對(duì)績效進(jìn)行評(píng)價(jià)。

對(duì)依申請(qǐng)任務(wù)、依職權(quán)任務(wù)、上級(jí)推送任務(wù)、基層提請(qǐng)任務(wù)、信息交換任務(wù)的應(yīng)對(duì)績效評(píng)價(jià)根據(jù)任務(wù)主題，由相關(guān)業(yè)務(wù)科室分別負(fù)責(zé)。

發(fā)起部門對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分局任務(wù)識(shí)別推送情況和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)任務(wù)應(yīng)對(duì)情況進(jìn)行評(píng)估。各分局提醒的任務(wù)列入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分局推送的任務(wù)，根據(jù)任務(wù)主題，由相關(guān)職能部門對(duì)應(yīng)對(duì)情況進(jìn)行評(píng)估。

四、任務(wù)管理流程

（一）每月20日前，各業(yè)務(wù)科室、一分局、七分局和稽查局根據(jù)上級(jí)和本局業(yè)務(wù)工作要求，填寫《地方稅務(wù)局風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別申請(qǐng)表》，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，向風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分局提出下月擬新增的任務(wù)管理主題。已固化的任務(wù)管理主題除外。

（二）每月20日前，各稅源管理分局填寫《地方稅務(wù)局任務(wù)提請(qǐng)申請(qǐng)表》，向風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分局提請(qǐng)發(fā)起任務(wù)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分局根據(jù)上級(jí)分析要求、任務(wù)管理要求和業(yè)務(wù)科室已確定的任務(wù)管理主題提請(qǐng)發(fā)起任務(wù)。

（三）每月25日前，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分局根據(jù)確定的任務(wù)管理主題進(jìn)行分析，結(jié)合已固化的任務(wù)管理主題分析結(jié)果，填寫《地方稅務(wù)局任務(wù)下發(fā)申請(qǐng)表》，形成下月擬推送任務(wù)的分析結(jié)果。

對(duì)需進(jìn)行典型分析調(diào)查的，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分局會(huì)合相關(guān)業(yè)務(wù)科室，選擇部分典型戶進(jìn)行典型分析調(diào)查。

各業(yè)務(wù)科室根據(jù)分析結(jié)果提出具體應(yīng)對(duì)處理規(guī)范、應(yīng)對(duì)方式、應(yīng)對(duì)時(shí)效。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分局會(huì)合各業(yè)務(wù)科室，初步確定任務(wù)應(yīng)對(duì)方式、應(yīng)對(duì)時(shí)效、應(yīng)對(duì)要求，報(bào)風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

（四）每月28日前，風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組組織開展風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究確定下月的任務(wù)管理主題，明確任務(wù)應(yīng)對(duì)方式、應(yīng)對(duì)時(shí)效、應(yīng)對(duì)要求。

（五）風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)后，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分局在2個(gè)工作日內(nèi)將任務(wù)和作業(yè)指導(dǎo)書推送相關(guān)部門。

（六）各任務(wù)應(yīng)對(duì)部門在接到應(yīng)對(duì)任務(wù)1個(gè)工作日內(nèi)，認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分局推送任務(wù)不能滿足應(yīng)對(duì)的需求時(shí)，可將已提請(qǐng)發(fā)起的任務(wù)向風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估局進(jìn)行二次提請(qǐng)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分局1個(gè)工作日內(nèi)將二次提請(qǐng)發(fā)起的任務(wù)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，1個(gè)工作日內(nèi)推送相關(guān)部門。

對(duì)二次提請(qǐng)發(fā)起的任務(wù)，可優(yōu)先應(yīng)對(duì)。對(duì)需相應(yīng)減少已配送的任務(wù)數(shù)量的，可同時(shí)向風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分局提出，由風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分局報(bào)風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，減少其任務(wù)數(shù)量。

（七）各業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)指導(dǎo)各應(yīng)對(duì)部門應(yīng)對(duì)。風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)部門在任務(wù)結(jié)束后1日內(nèi)，將應(yīng)對(duì)結(jié)果報(bào)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分局，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分局在每月風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上通報(bào)各應(yīng)對(duì)部門任務(wù)應(yīng)對(duì)完成情況。

對(duì)二次風(fēng)險(xiǎn)分析，仍未消除的風(fēng)險(xiǎn)或仍存在疑點(diǎn)的，由風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分局會(huì)同業(yè)務(wù)科室進(jìn)行復(fù)核。對(duì)需要到戶進(jìn)行實(shí)地復(fù)核的，由風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分局向風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組提出申請(qǐng)。經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，由機(jī)關(guān)實(shí)體化組織應(yīng)對(duì)。

（八）各業(yè)務(wù)科室及時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組審定的分析主題，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分局識(shí)別推送情況和應(yīng)對(duì)部門任務(wù)應(yīng)對(duì)完成情況開展績效評(píng)估，將績效評(píng)價(jià)結(jié)果列入考核。并根據(jù)應(yīng)對(duì)情況進(jìn)行總結(jié)，反饋給風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分局。

五、任務(wù)管理機(jī)制

各應(yīng)對(duì)主體要嚴(yán)格按任務(wù)應(yīng)對(duì)管理流程、應(yīng)對(duì)方式在規(guī)定應(yīng)對(duì)時(shí)效內(nèi)開展任務(wù)應(yīng)對(duì)。

（一）依納稅人申請(qǐng)發(fā)起形成的管理型任務(wù)，分為核實(shí)型任務(wù)和維護(hù)型任務(wù)。

對(duì)核實(shí)型任務(wù)由大集中系統(tǒng)任務(wù)配送中心向稅源管理分局基礎(chǔ)管理股配送。接受任務(wù)的應(yīng)對(duì)人員通過核實(shí)方式予以應(yīng)對(duì)，同時(shí)要做好機(jī)內(nèi)操作。其中涉及稅款結(jié)算、征收方式調(diào)整、注銷等納稅人申請(qǐng)事項(xiàng)為風(fēng)險(xiǎn)型任務(wù)，以納稅評(píng)估方式應(yīng)對(duì)。

對(duì)維護(hù)型任務(wù)根據(jù)資料信息在大集中系統(tǒng)中維護(hù)。

（二）依職權(quán)管理發(fā)起形成的管理型任務(wù)，向稅源管理分局基礎(chǔ)管理股配送，通過核實(shí)方式予以應(yīng)對(duì)。

對(duì)大集中系統(tǒng)自動(dòng)產(chǎn)生的任務(wù)，由大集中系統(tǒng)任務(wù)配送中心向稅源管理分局基礎(chǔ)管理股配送。基礎(chǔ)管理股人員要根據(jù)應(yīng)對(duì)情況做好大集中系統(tǒng)機(jī)內(nèi)操作。

對(duì)非大集中系統(tǒng)自動(dòng)產(chǎn)生的任務(wù)，由風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分局根據(jù)任務(wù)主題，以任務(wù)單的形式向稅源管理分局基礎(chǔ)管理股配送。

（三）依風(fēng)險(xiǎn)發(fā)起形成風(fēng)險(xiǎn)型任務(wù)，由風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分局根據(jù)任務(wù)主題，以任務(wù)單的形式配送，通過風(fēng)險(xiǎn)指引、核實(shí)、納稅評(píng)估、日常檢查、稽查方式、機(jī)關(guān)實(shí)體化予以應(yīng)對(duì)。

通過指引方式應(yīng)對(duì)的任務(wù)，以任務(wù)單的形式，向征收分局咨詢宣傳股配送。

通過核實(shí)方式應(yīng)對(duì)的任務(wù)，以任務(wù)單的形式，向稅源管理分局基礎(chǔ)管理股配送。

通過納稅評(píng)估、日常檢查方式應(yīng)對(duì)的任務(wù)，以任務(wù)單的形式，向稅源管理分局風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)股配送。通過納稅評(píng)估方式應(yīng)對(duì)的任務(wù)同時(shí)還需明確底稿運(yùn)用種類。對(duì)納稅人各稅種、各種涉稅事項(xiàng)進(jìn)行全面風(fēng)險(xiǎn)防范運(yùn)用全面評(píng)估底稿，對(duì)納稅人部分稅種、部分涉稅事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防范可運(yùn)用簡易評(píng)估底稿。對(duì)同一風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)涉及納稅人較多，需進(jìn)行集體約談，集體約談疑點(diǎn)未消除的，再進(jìn)行實(shí)地核實(shí)。

通過稽查方式應(yīng)對(duì)的任務(wù)，以任務(wù)單的形式，向稽查局配送。

通過實(shí)體化方式應(yīng)對(duì)的任務(wù)，以任務(wù)單的形式，向相關(guān)業(yè)務(wù)科室配送。

（四）對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)型任務(wù)由風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分局提出應(yīng)對(duì)方式、應(yīng)對(duì)部門，可以先征詢管理分局意見后，報(bào)風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，發(fā)各分局應(yīng)對(duì)。對(duì)非風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)產(chǎn)生的任務(wù)以任務(wù)單的形式配送。

（五）對(duì)應(yīng)對(duì)過程中發(fā)現(xiàn)需進(jìn)行信息維護(hù)的，生成維護(hù)型任務(wù)轉(zhuǎn)交征收部門進(jìn)行維護(hù)，其中稽查過程中發(fā)現(xiàn)需進(jìn)行信息維護(hù)的，需先轉(zhuǎn)交稅源管理分局基礎(chǔ)管理股進(jìn)行修改確認(rèn)，對(duì)經(jīng)確認(rèn)需維護(hù)的，再生成維護(hù)型任務(wù)轉(zhuǎn)交征收部門進(jìn)行維護(hù)。

（六）各稅源管理分局根據(jù)管理需要，可以適時(shí)依職權(quán)管理發(fā)起形成的管理型任務(wù)，即時(shí)開展核實(shí)應(yīng)對(duì)，在每月25日前，將應(yīng)對(duì)情況上報(bào)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分局。

對(duì)需開展風(fēng)險(xiǎn)型管理任務(wù)，必須在1個(gè)工作日內(nèi)，向風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分局進(jìn)行提請(qǐng)發(fā)起，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分局在1個(gè)工作日內(nèi)將分局提請(qǐng)發(fā)起的任務(wù)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，根據(jù)審定意見，進(jìn)行識(shí)別推送。風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)人員無風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)時(shí)，不得擅自下戶開展管理活動(dòng)。

六、任務(wù)管理要求

（一）各業(yè)務(wù)科室需要結(jié)合日常工作以規(guī)則的形式定義固定主題，并擬定分析頻率報(bào)風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組定期進(jìn)行分析推送。

各分局、稽查局對(duì)發(fā)現(xiàn)的征管薄弱點(diǎn)認(rèn)為有必要形成日常監(jiān)控的，可以提交風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分局，由風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分局提交風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行固定主題。

各業(yè)務(wù)科室不得在未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組審定，未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分局統(tǒng)一發(fā)起的情況下，向基層分局推送任務(wù)。

對(duì)于南通市局通過績效通報(bào)、效能監(jiān)察等形式進(jìn)行的通報(bào)，各對(duì)應(yīng)科室需要對(duì)通報(bào)情況中本局不足問題內(nèi)容列出專項(xiàng)主題分析要求，交風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分局分析形成任務(wù)。

（二）推送的所有任務(wù)能明確到部門、崗位的，必須明確到具體部門、崗位。不能明確的，推送到分局綜合股，由綜合管理崗按任務(wù)事項(xiàng)、任務(wù)復(fù)雜程度、任務(wù)涉及區(qū)域進(jìn)行推送，在1個(gè)工作日內(nèi)優(yōu)先進(jìn)行分派。

（三）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分局要合理有序發(fā)起任務(wù)，注意任務(wù)發(fā)起數(shù)量、完成時(shí)效的均衡性。要統(tǒng)籌好各項(xiàng)任務(wù)，對(duì)同一方向同一區(qū)域不同基礎(chǔ)事項(xiàng)盡可能歸并處理，解決管理跨度大、管理半徑大、納稅人分散客觀實(shí)際情況，以防多次下戶，打擾納稅人。

（四）各應(yīng)對(duì)部門要及時(shí)認(rèn)真組織應(yīng)對(duì)。建立任務(wù)應(yīng)對(duì)情況集體審定制度，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)多、涉及金額在1萬元以上的，需進(jìn)行集體審定。

建立健全重大事項(xiàng)報(bào)告制度。對(duì)到戶實(shí)地應(yīng)對(duì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)納稅人其他明顯重要風(fēng)險(xiǎn)，必須在1個(gè)工作日內(nèi)向分局匯報(bào)。認(rèn)真核對(duì)納稅人基本信息，落實(shí)好信息帶回制度，對(duì)需修改基本信息的，及時(shí)采集相關(guān)證據(jù)，在應(yīng)對(duì)結(jié)束后1日內(nèi)上報(bào)分局綜合股，由綜合股向征收稅務(wù)分局傳遞。

各應(yīng)對(duì)部門要及時(shí)跟綜本部門任務(wù)完成進(jìn)展情況，適時(shí)對(duì)任務(wù)進(jìn)行二次統(tǒng)籌調(diào)派。對(duì)所接受任務(wù)量過大的，情況復(fù)雜的預(yù)計(jì)不能按期完成的任務(wù)，填寫《地方稅務(wù)局任務(wù)延期辦結(jié)申請(qǐng)表》，報(bào)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分局，由風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分局報(bào)風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，可以延期。

篇2

深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以人為本，創(chuàng)新實(shí)踐，為全力辦好有特色、高水平*提供高標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)有力的水環(huán)境安全保障。

二、水環(huán)境保障工作范圍

此次水環(huán)境安全治理工作，包括區(qū)域內(nèi)的水庫、河道、山區(qū)溝道、平原排灌溝渠等。

三、水環(huán)境保障工作目標(biāo)

水質(zhì)：河道、排水溝水流通暢、無積水，不黑、不臭、無水華。

環(huán)境：有水河道水面無漂浮物；無水源河道保持整潔、無垃圾、生態(tài)自然。

安全：保持河道行洪暢通。

四、水環(huán)境保障工作原則

1．分級(jí)負(fù)責(zé)與鎮(zhèn)域管理相結(jié)合的原則

區(qū)管的河道、排灌渠、水庫等水利工程及管理范圍內(nèi)的水環(huán)境保障工作由各工程管理單位負(fù)責(zé)；區(qū)級(jí)以下（鎮(zhèn)、村級(jí)）的河道、山區(qū)溝道、平原排灌溝渠、水庫、塘壩、截流等及其管理范圍的保障工作由所在地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)。

2．重點(diǎn)治理與加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合的原則

對(duì)目前存在的水環(huán)境問題進(jìn)行重點(diǎn)治理，消除水環(huán)境隱患。同時(shí)，對(duì)水環(huán)境加強(qiáng)監(jiān)管，建立保障長效機(jī)制，使良好的水環(huán)境長期保持。

五、水環(huán)境保障工作主要內(nèi)容

1．加強(qiáng)水庫、河道、排水溝渠的治理工作，確保行洪、排水安全。

對(duì)河道、排灌溝渠等進(jìn)行清淤、排障、疏通，消除安全隱患，對(duì)水利工程及附屬設(shè)施加強(qiáng)日常維護(hù)，確保行洪、排水安全。

2．加強(qiáng)水庫、河道、排水溝渠的環(huán)境治理，保證環(huán)境符合要求。

對(duì)水利工程管理范圍內(nèi)的垃圾、固體廢棄物進(jìn)行清除，對(duì)水面漂浮物進(jìn)行打撈，對(duì)兩側(cè)綠化加強(qiáng)管護(hù)，確保干凈整潔。

3．加強(qiáng)水質(zhì)的監(jiān)管，保證水質(zhì)不黑、不臭、無水華。

加大各水庫、河道、排灌溝渠水質(zhì)的監(jiān)管力度，對(duì)超標(biāo)排放的單位進(jìn)行限期整改；對(duì)河道、渠道兩側(cè)的直排廁所進(jìn)行拆除，對(duì)河道、渠道兩側(cè)的豬廠排污口進(jìn)行封堵，保證水質(zhì)符合要求。

六、水環(huán)境保障工作具體安排

1．治理階段

自5月1日起至5月31日，對(duì)現(xiàn)有河道、水庫、渠道等工程及管護(hù)范圍進(jìn)行環(huán)境治理，包括清淤、消隱、衛(wèi)生整治等工作。

2．完善提高階段

自6月1日起至7月31日，按水環(huán)境保障工作要求，對(duì)水環(huán)境治理進(jìn)一步完善，鞏固提高。

3．重點(diǎn)管護(hù)階段

自8月1日起至9月30日，對(duì)全區(qū)水環(huán)境進(jìn)行重點(diǎn)管護(hù)，對(duì)奧運(yùn)比賽項(xiàng)目沿線及涉奧場(chǎng)所周邊水環(huán)境設(shè)專人進(jìn)行管護(hù)，保證*區(qū)奧運(yùn)比賽項(xiàng)目正常進(jìn)行。

4．保持階段

自10月1日起至12月31日，建立保障水環(huán)境工作長效機(jī)制，使良好的水環(huán)境長期保持。

七、保障措施

1．實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。

為保證*區(qū)水環(huán)境符合奧運(yùn)要求，各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、各管理單位要高度重視，明確責(zé)任，區(qū)管水利工程各管理單位主任為第一責(zé)任人，鎮(zhèn)管水利工程鎮(zhèn)長為第一責(zé)任人，把任務(wù)層層分解，責(zé)任到人，保證水環(huán)境保障工作順利完成。

2．加強(qiáng)監(jiān)督，確保水環(huán)境符合要求。

為保證水環(huán)境保障工作按期完成，成立以區(qū)水務(wù)局局長為組長的平安奧運(yùn)水安全保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在治理階段（5月1日－5月31日），每周到現(xiàn)場(chǎng)一次對(duì)完成情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，對(duì)存在問題及時(shí)進(jìn)行解決；對(duì)每周完成情況進(jìn)行通報(bào)（每周四下午4點(diǎn)前，將水環(huán)境治理情況匯總加蓋公章后，報(bào)區(qū)水務(wù)局，由水務(wù)局進(jìn)行匯總后進(jìn)行上報(bào)和通報(bào)）。

篇3

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的宗旨，以整治水環(huán)境、遏制水污染、保護(hù)水資源、重建水生態(tài)、保證水安全為工作目標(biāo)，以建立工作機(jī)制、落實(shí)工作職責(zé)、落實(shí)有效措施為工作重點(diǎn)，集中精力，全力以赴，全面實(shí)施污水治理各項(xiàng)措施，為建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的和諧宜人新*，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。

二、工作目標(biāo)

經(jīng)過前一階段對(duì)全區(qū)排污接管情況的調(diào)查，我區(qū)還有相當(dāng)數(shù)量的企事業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)營戶和居民住宅區(qū)沒有實(shí)施排污接管，截污接管工作任務(wù)還十分繁重。為加快我區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，全面推進(jìn)截污接管工作，提高生活污水接管率，從今年10月起，區(qū)將根據(jù)排查出來的情況，按照管網(wǎng)建設(shè)的進(jìn)程，分期分批排出工作計(jì)劃，實(shí)施接管工作，爭取用兩年左右的時(shí)間，使我區(qū)的所有單位、經(jīng)營戶、居民住宅區(qū)的生活污水全部做到接管排放。

第一批需實(shí)施截污接管的單位共145家，完成時(shí)限為2008年11月30日。具體工作任務(wù)見附表。

三、工作要求

1、提高思想認(rèn)識(shí)。做好生活污水截污接管工作是實(shí)施太湖水環(huán)境治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是我區(qū)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要任務(wù)，也是今后一項(xiàng)長期的經(jīng)常性工作，各級(jí)要從關(guān)愛民生的高度，充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要性，擺上日常工作的位置，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度認(rèn)真做好這項(xiàng)工作，為水環(huán)境治理工作作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2、加強(qiáng)組織保障。做好污水接管行政許可各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，對(duì)于加快推進(jìn)截污工作步伐，全面完成截污任務(wù)至關(guān)重要，各單位要高度重視，全力支持。特別是在人員、辦公設(shè)施等方面要給予充分保障，尤其是接管截污任務(wù)較重的單位更要抽取精兵強(qiáng)將，集中時(shí)間，集中精力，制訂計(jì)劃，明確重點(diǎn)，力求取得重點(diǎn)突破。各街道要明確主管部門和3名以上專職人員，負(fù)責(zé)截污接管具體工作，其主要工作職責(zé)是：負(fù)責(zé)《限期接管通知書》送達(dá)，建立排水戶信息資料臺(tái)帳；負(fù)責(zé)宣傳動(dòng)員和相關(guān)資料發(fā)放；受理方案審查階段的用戶資料并及時(shí)約請(qǐng)市、區(qū)排水機(jī)構(gòu)組織審核；做好截污接管行政許可各個(gè)環(huán)節(jié)的聯(lián)系協(xié)調(diào)工作。

篇4

為抓好建議、提案的承辦，我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次召開專門會(huì)議部署工作，切實(shí)把辦理建議、提案擺上重要議事、干事日程，明確了分管領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人，由局黨委書記親自抓，辦公室具體負(fù)責(zé)落實(shí)的承辦機(jī)制。在抓好承辦工作過程中，我局堅(jiān)持把代表、委員所提的建議、提案視為群眾的呼聲和愿望，把承辦工作作為“民心”工程來抓，認(rèn)真對(duì)待，制定措施，明確了班子成員以及責(zé)任股室的責(zé)任，從而為抓好建議、提案的承辦工作奠定了組織基礎(chǔ)。

二、嚴(yán)格辦理程序，確保承辦質(zhì)量

在承辦工作中，我們嚴(yán)格按照縣委、縣政府的要求，執(zhí)行規(guī)范的辦理程序。通過狠抓工作方式方法和步驟措施，今年建議、提案承辦工作較以往有了全面、較大起色，承辦質(zhì)量令群眾滿意，政府滿意。

一是分門別類，開展實(shí)地調(diào)研。今年，我們對(duì)本單位的30件建議、提案進(jìn)行了分門別類，對(duì)照股室職責(zé)和職能將有關(guān)建議提案實(shí)行分片包干制，由責(zé)任股室具體承辦，明確了工作時(shí)限和要求。責(zé)任股室根據(jù)縣局的統(tǒng)一要求和部署，對(duì)建議、提案進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查研究，有針對(duì)性的了解情況，走訪了代表、委員和部分群眾，做到認(rèn)真聽取意見、建議，將國家的政策和規(guī)定向代表和委員進(jìn)行了詳細(xì)解釋說明。經(jīng)調(diào)研后，責(zé)任股室依據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定對(duì)建議、提案作出了初步答復(fù)，形成第一手材料。

二是上門回訪，廣泛征求意見。今年5月底，我局按照班子成員包片的原則，分成5個(gè)組帶著建議、提案的初步回復(fù)一一上門走訪了人大代表和政協(xié)委員，聽取他們對(duì)建設(shè)提案答復(fù)的意見，而后對(duì)征求到的意見建議再整改，再答復(fù)。尤其是對(duì)一些聯(lián)名提出的建議、提案，我們都是進(jìn)行了一一回訪。對(duì)一些難以解決的建議、提案，我們對(duì)代表、委員和部分群眾作了耐心細(xì)致地說明，群眾對(duì)我局領(lǐng)導(dǎo)班子的回訪深感滿意。

三是嚴(yán)格把關(guān)，確保滿意度。我局主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)建議、提案的辦理非常重視，對(duì)一些重要的建議、提案親自過問，親自批辦，嚴(yán)格把好關(guān)，把準(zhǔn)關(guān)，努力為基層群眾切實(shí)解決一些實(shí)際問題和困難。如有些代表提出水庫管理在防洪期間不要把水位限得太低的建議，我局今年3月份就組織召開了小型水庫度汛水位校定專題會(huì)議，邀請(qǐng)了技術(shù)骨干和水管站站長就已加固的小型汛限水位進(jìn)行了反復(fù)論證，在全面考慮了水庫安全的前提下，今年我們對(duì)汛限水位采取了科學(xué)、合理的提高，有效處理了小庫防汛與抗旱之間的矛盾，為今年抗旱工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，群眾也深感滿意。

三、健全長效機(jī)制，心系百姓群眾

篇5

年全市國稅工作的總體思路是：結(jié)合曲靖社會(huì)、經(jīng)濟(jì)實(shí)際，采取切實(shí)有效措施，落實(shí)好云南省國家稅務(wù)局和曲靖市委、市政府的各項(xiàng)要求和部署，科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)、下大力氣抓收入、創(chuàng)新改革求發(fā)展、規(guī)范管理提效率、反腐倡廉帶隊(duì)伍、促進(jìn)和諧保平安、突出亮點(diǎn)創(chuàng)佳績，圓滿完成今年稅收任務(wù)，為支持曲靖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)。

根據(jù)這一總體思路，圍繞“創(chuàng)新發(fā)展年”工作主題，努力實(shí)現(xiàn)省局提出的“領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)、隊(duì)伍整齊、素質(zhì)過硬、服務(wù)優(yōu)良、績效明顯、形象良好”的總體目標(biāo)要求。

主要從以下幾方面抓好工作落實(shí)：

一、采取措施，抓好全年收入任務(wù)完成

今年我市經(jīng)濟(jì)增長速度可能會(huì)有很大回落，稅收收入形勢(shì)十分嚴(yán)峻。省局下達(dá)我市2009年稅收收入確保任務(wù)數(shù)為1,334,730萬元，比上年增5.68%；奮斗目標(biāo)為1,377,630萬元，比上年增9.08%。去年底，在向省局上報(bào)計(jì)劃建議前，市局曾要求各縣（市、區(qū)）局預(yù)測(cè)上報(bào)2009年稅源情況，統(tǒng)計(jì)起來全市只有117.76億元，比2007年實(shí)際完成數(shù)下降7%，比省局下達(dá)的任務(wù)數(shù)少了20個(gè)億。各地要切實(shí)貫徹組織收入原則。始終堅(jiān)持“依法征稅、應(yīng)收盡收、堅(jiān)決不收過頭稅、堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，既不能人為調(diào)節(jié)收入進(jìn)度、違規(guī)批準(zhǔn)緩稅，也不能“寅吃卯糧”收“過頭稅”，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)引稅款，促使稅收收入隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持協(xié)調(diào)平穩(wěn)較快增長。

（一）要根據(jù)經(jīng)濟(jì)稅源變化和重大經(jīng)濟(jì)稅收政策對(duì)稅收收入影響情況，及時(shí)分析、研究、分解下達(dá)各地的2009年稅收收入計(jì)劃。認(rèn)真安排、分解、落實(shí)2009年稅收收入任務(wù)。確保稅收收入任務(wù)的圓滿完成。

（二）要進(jìn)一步完善稅收收入預(yù)測(cè)方法，提高預(yù)測(cè)科學(xué)性。認(rèn)真總結(jié)稅收收入常規(guī)預(yù)測(cè)工作經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范月度、季度、年度等定期預(yù)測(cè)工作，提高稅收預(yù)測(cè)準(zhǔn)確性；今年要建立和完善實(shí)用的月度、年度稅收收入預(yù)測(cè)模型，提高稅收預(yù)測(cè)科學(xué)性。

（三）要進(jìn)一步深化稅收分析。一是要認(rèn)真落實(shí)《稅收分析工作制度》。注重稅收經(jīng)濟(jì)分析，推進(jìn)健全稅收經(jīng)濟(jì)分析、企業(yè)納稅預(yù)期、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查橫向互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)稅收征管質(zhì)量和效率的提高。二是不斷豐富和創(chuàng)新稅收分析的內(nèi)容和方法。繼續(xù)做好月度、季度等定期稅收收入常規(guī)分析，著力鞏固分析工作機(jī)制；不斷深化分稅種稅收分析，探索相關(guān)稅收與對(duì)應(yīng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)關(guān)系、建立分析模型。三是深入開展多層面專題稅收分析。著力圍繞稅負(fù)低于全國、全省、全市平均水平的重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行深層次專題分析；著力圍繞重大稅收政策調(diào)整進(jìn)行宏觀效應(yīng)統(tǒng)計(jì)分析，特別是圍繞今年國家出臺(tái)的“結(jié)構(gòu)性稅收政策調(diào)整”進(jìn)行分析研究。四是加強(qiáng)重點(diǎn)稅源和稅收調(diào)查數(shù)據(jù)分析，逐步建立稅源評(píng)價(jià)體系，充分運(yùn)用同業(yè)稅負(fù)分析結(jié)果，為把握國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)、指導(dǎo)基層稅收分析和提供數(shù)據(jù)運(yùn)用水平服務(wù)。五是逐步研究建立稅收收入評(píng)估工作機(jī)制。逐步建立互動(dòng)協(xié)調(diào)的稅收收入評(píng)估工作機(jī)制，為提高稅收管理水平、豐富稅收決策信息探索科學(xué)基礎(chǔ)。

（四）要強(qiáng)化稅收分析基礎(chǔ)建設(shè)。2009年要著力構(gòu)建全市稅收計(jì)統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，研究稅務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用辦法，對(duì)各類數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)地整理、整合、存儲(chǔ)，建立方便實(shí)用、邏輯合理、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密的計(jì)統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。

（五）要繼續(xù)做好報(bào)告期稅收收入運(yùn)行情況定期報(bào)告工作。定期編制《收入運(yùn)行情況通報(bào)》，及時(shí)通報(bào)全系統(tǒng)及報(bào)送局領(lǐng)導(dǎo)，并輔之于幻燈片分析等方法和手段，有針對(duì)性地指導(dǎo)和推動(dòng)基層稅收分析工作。

（六）嚴(yán)格控制新欠，大力清繳陳欠。要按照稅收征管法要求，認(rèn)真落實(shí)欠稅管理的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格計(jì)算征收欠稅滯納金。要積極采取各種有效措施，大力清繳陳欠，最大限度地控制新欠稅款的發(fā)生。

二、創(chuàng)新機(jī)制，努力提升管理水平

要發(fā)展必須創(chuàng)新，創(chuàng)新是為了更好的發(fā)展。2009年，市局根據(jù)“創(chuàng)新發(fā)展年”工作主題，要求各縣（市、區(qū)）局和市局機(jī)關(guān)各科室結(jié)合本單位、本部門實(shí)際，確定1至2個(gè)創(chuàng)新項(xiàng)目，按照項(xiàng)目管理的方式提出工作方案，認(rèn)真抓好落實(shí)，年底檢查、評(píng)估、考核。

在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)曲靖國稅工作需要與可能，市局研究決定，2009年著重抓好以下4個(gè)創(chuàng)新項(xiàng)目：

（一）初步建立稅收數(shù)據(jù)質(zhì)量分析風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。市局將抽調(diào)既懂征管政策業(yè)務(wù)又懂計(jì)算機(jī)技術(shù)的骨干力量，組成專家組，以信息技術(shù)手段為支撐，從納稅人、有關(guān)行政管理部門和稅務(wù)機(jī)關(guān)等多個(gè)渠道獲取相關(guān)信息，力求征納雙方信息對(duì)稱，定期分析數(shù)據(jù)、判斷信息數(shù)據(jù)、作出評(píng)價(jià)、反饋數(shù)據(jù)、上下互動(dòng)，運(yùn)用數(shù)據(jù)來分析判斷問題，有針對(duì)地采取解決問題的辦法、措施，促進(jìn)征管質(zhì)量的提高。對(duì)納稅企業(yè)評(píng)定信譽(yù)等級(jí)，信譽(yù)良好的指導(dǎo)自我管理；信譽(yù)一般的加強(qiáng)管理；信譽(yù)差的嚴(yán)加管理。通過這項(xiàng)措施，嚴(yán)格稅收?qǐng)?zhí)法，增大違法成本，促進(jìn)納稅人稅法遵從度的普遍提高，同時(shí)降低干部的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

篇6

一、指導(dǎo)思想及目標(biāo)

深入貫徹落實(shí)黨的十七屆全會(huì)、省委全會(huì)和市委全會(huì)精神，緊緊圍繞市委、市府中心工作，完善制度建設(shè)，以優(yōu)量最優(yōu)、辦事效率最高、辦事成本最底、辦事環(huán)境最佳”的良好發(fā)展環(huán)境，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

二、整改內(nèi)容及要求

（一）轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效能、提升服務(wù)水平。通過加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，完善制度建設(shè)等措施，使服務(wù)對(duì)象和群眾對(duì)我局開展的工作表示滿意。

（二）加大境內(nèi)流域沿線環(huán)境綜合整治力度。結(jié)合城鄉(xiāng)優(yōu)道內(nèi)的違規(guī)開采砂石行為。規(guī)范采砂業(yè)主采砂行為，使砂石開采有序進(jìn)行，確保水事和行洪安全。

（三）嚴(yán)肅查處河道內(nèi)的違規(guī)開采砂石行為。規(guī)范采砂業(yè)主采砂行為，使砂石開采有序進(jìn)行，確保水事和行洪安全。

（四）加強(qiáng)南北堰飲用水源的巡查和保護(hù)力度。配合相關(guān)部門搞好水源地的保護(hù)工作，使水體水質(zhì)達(dá)到國家Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

三、工作措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。我局以遂水函[2010]57號(hào)發(fā)出了《關(guān)于成立“投資環(huán)境年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，各分管領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)整改工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，各科室負(fù)責(zé)人要具體落實(shí)所承擔(dān)的任務(wù)。

篇7

XXX“五一”節(jié)期間消防安全工作總結(jié)

根據(jù)市XXXX局《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于做好“五一”節(jié)期間消防安全工作的通知》（XXXX號(hào)）的要求，為切實(shí)做好節(jié)日期間的消防安全工作，為廣大群眾創(chuàng)造一個(gè)平安、祥和的消防安全環(huán)境，XX根據(jù)職責(zé)中涉及水運(yùn)行業(yè)的內(nèi)容，認(rèn)真執(zhí)行消防工作行業(yè)抓的要求，有針對(duì)性地開展客運(yùn)船舶消防安全工作，把消防工作作為行業(yè)安全生產(chǎn)的一個(gè)重要內(nèi)容來抓，現(xiàn)將“五一”期間消防安全工作情況總結(jié)如下：

一、為認(rèn)真做好2018年“五一”期間水路交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作，提升客運(yùn)服務(wù)水平和保障能力，確保廣大旅客安全便捷出行，保障人民群眾生產(chǎn)生活重點(diǎn)物資運(yùn)輸暢通高效。我處結(jié)合航區(qū)實(shí)際，針對(duì)重大節(jié)假日的特點(diǎn)，全面開展消防安全大檢查工作，抓好消防安全隱患排查治理整改工作。主要領(lǐng)導(dǎo)要深入基層，檢查各項(xiàng)工作措施的落實(shí)情況，特別是要認(rèn)真檢查各種安全隱患，切實(shí)進(jìn)行整改，確保節(jié)日期間運(yùn)輸船舶、碼頭渡口等處于良好的運(yùn)營安全狀態(tài)。

二、我處組成安全檢查組，對(duì)全市各水路客運(yùn)企業(yè)、港口碼頭、渡口渡口渡船、施工場(chǎng)地開展消防安全檢查。要求施工單位加強(qiáng)施工管理做好防火防盜工作，確保港口堆場(chǎng)材料的防火防盜工作，嚴(yán)格落實(shí)消防安全檢查制度，力爭將安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患，督促企業(yè)進(jìn)行全面整改，對(duì)于不能及時(shí)消除但有可能嚴(yán)重危害公共安全的隱患，對(duì)存在占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為，以及人員密集場(chǎng)所在門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物的，要求立即進(jìn)行徹底整改。

三、對(duì)各旅游船舶和渡口渡船進(jìn)行檢查，檢查的主要內(nèi)容：是否按要求配備消防設(shè)施和消防滅火器材、是否存在消防設(shè)施失效和消防滅火器材過期、失效的現(xiàn)象、疏散通道、防火隔煙設(shè)施、安全出口、疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明是否符合規(guī)定、是否存在重大消防安全隱患等，要求各游船要加強(qiáng)消防、救生、應(yīng)急設(shè)備維護(hù)，確保緊急情況下能正常使用，船舶航行過程中要加強(qiáng)巡查，防止游客在船艙內(nèi)吸煙，杜絕火源，防止火災(zāi)，旅游客船和渡船要加強(qiáng)“三品”的檢查，嚴(yán)禁乘客攜帶易燃易爆危險(xiǎn)品上船。確保各項(xiàng)安全防范措施落到實(shí)處。

篇8

近5年來，市局稅務(wù)案件審理委員會(huì)共審理重大稅務(wù)案件37件，占市局稽查局同期案發(fā)數(shù)的10.6%。通過審理共變更稽查部門擬處理意見17件，退回稽查部門補(bǔ)充調(diào)查案件3件。通過重大稅務(wù)案件審理工作制度，納稅人共補(bǔ)稅款2，688萬元（其中，企業(yè)所得稅651萬元），交罰款233萬元。從實(shí)踐情況看，重大稅務(wù)案件審理工作制度在以下方面發(fā)揮了積極作用。

（一）保證了國家稅法的正確貫徹執(zhí)行。通過重大案件審理，糾正了基層政策執(zhí)行中存在的一些錯(cuò)誤和偏差，確保了國家統(tǒng)一稅法的正確貫徹執(zhí)行。

（二）強(qiáng)化了執(zhí)法監(jiān)督。在重大案件審理中，法規(guī)部門（審委會(huì)辦公室）和有關(guān)業(yè)務(wù)部門在案件審理環(huán)節(jié)介入，通過事中監(jiān)督，進(jìn)一步深化了行政執(zhí)法責(zé)任制，增強(qiáng)了執(zhí)法責(zé)任感，提升了執(zhí)法水平。

（三）優(yōu)化了納稅服務(wù)。在重大案件審理中，審委會(huì)辦公室堅(jiān)持嚴(yán)把“證據(jù)關(guān)、法律關(guān)和程序關(guān)”，堅(jiān)持合法行政和合理行政的依法行政原則，切實(shí)維護(hù)納稅人合法和合理權(quán)益，納稅人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的滿意度和美譽(yù)度得到提升。例如，在審理一起案件時(shí)，稽查部門以納稅人批量銷售給關(guān)聯(lián)企業(yè)的價(jià)格低于銷售給非關(guān)聯(lián)散戶的價(jià)格為由，依據(jù)征管法第36條予以調(diào)整征稅，經(jīng)審理認(rèn)為，納稅人大批量售價(jià)低于小額零星售價(jià)符合營業(yè)常規(guī)，而稽查部門又沒有納稅人銷售給非關(guān)聯(lián)企業(yè)的批量售價(jià)作比較參考，據(jù)此，市局審委會(huì)辦公室認(rèn)為該案證據(jù)不足，退回稽查部門補(bǔ)證。

（四）規(guī)范了執(zhí)法行為。通過重大案件審理，就有關(guān)問題加強(qiáng)與稽查部門、稅源管理部門交換意見，對(duì)一些典型性問題，審委會(huì)辦公室通過向稅源管理部門發(fā)出稅收?qǐng)?zhí)法建議書，切實(shí)解決了一些執(zhí)法上的問題，進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法行為。

（五）降低了稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。在案件審理中，審委會(huì)辦公室十分關(guān)注稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的防范，對(duì)于一些納稅人與稅務(wù)部門爭議較大，且政策缺乏明文規(guī)定的，本著“法不禁止即自由”、“疑案從無”的原則，作出了有利于納稅人的意見和決定，有效防范了稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

（六）推進(jìn)了重大行政決策的民主化和科學(xué)化。市局重大案件的審理和定性均實(shí)現(xiàn)了集體審理。即使是在初審環(huán)節(jié)，也由審理委員會(huì)辦公室將案卷傳遞給各成員進(jìn)行初審，由各成員單位提出初審意見，然后再集中大家的意見，提出審委會(huì)辦公室的意見，在此基礎(chǔ)上，召開審委會(huì)進(jìn)行集體會(huì)審，由重大案件審理委員會(huì)主任、副主任、各成員單位共同對(duì)案件進(jìn)行廣泛深入的討論，認(rèn)真貫徹落實(shí)了集體審理的案審原則，既保證了審理意見和結(jié)論的合法、公正，又推進(jìn)了重大行政決策的民主化和科學(xué)化。

二、重大稅務(wù)案件審理工作制度存在的問題及完善建議

（一）關(guān)于功能定位

根據(jù)《辦法》第1條規(guī)定，重大稅務(wù)案件制度的主要目的是“為了加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)重大稅務(wù)案件的監(jiān)督”。該功能定位并不全面準(zhǔn)確，重大稅務(wù)案件審理確有監(jiān)督功能，但還應(yīng)當(dāng)有規(guī)范執(zhí)法、為納稅人服務(wù)和防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的功能。此外，通過重大稅務(wù)案件審理，還可以發(fā)現(xiàn)一些制度問題，通過政策執(zhí)行反饋制度反饋上級(jí)機(jī)關(guān)，因此，還應(yīng)當(dāng)有為領(lǐng)導(dǎo)層決策服務(wù)的功能，建議《辦法》修訂時(shí)增加這些功能。

（二）關(guān)于制度出臺(tái)形式

《辦法》的內(nèi)容涉及執(zhí)法主體、案件審理程序、涉及納稅人的權(quán)利和義務(wù)，還涉及與相關(guān)法律和政策的銜接問題。如果僅以國稅發(fā)的紅頭文件形式出臺(tái)，存在潛在的稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。理由是，根據(jù)“合法行政”原則，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。根據(jù)行政訴訟法及有關(guān)司法解釋，由于規(guī)范性文件對(duì)于法院審案僅僅是“參考”，并不具有法律意義上的拘束力，因此，稅務(wù)局以《辦法》為依據(jù)介入稽查案件審理并作出有關(guān)處理決定，可能帶來一定的訴訟風(fēng)險(xiǎn)。建議《辦法》以部門規(guī)章（即以總局令）形式出臺(tái)為妥。

（三）關(guān)于重大稅務(wù)案件審理的原則

《辦法》第4條規(guī)定，重大稅務(wù)案件的審理必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，遵循公正、合法、及時(shí)、有效的原則。但隨著依法行政的深入推進(jìn)，“合理行政”原則已日益重要，因此，建議在《辦法》修訂時(shí)加入“合理”原則。

（四）關(guān)于作出決定的主體

《辦法》規(guī)定，重大稅務(wù)案件審理后，要以審理委員會(huì)所在機(jī)關(guān)名義制作稅務(wù)處理決定書，交稽查部門執(zhí)行。本規(guī)定的優(yōu)點(diǎn)在于貫徹了“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”原則，即稅務(wù)局審理的案件要由稅務(wù)局承擔(dān)責(zé)任，應(yīng)對(duì)復(fù)議和訴訟等行政執(zhí)法爭議。但該規(guī)定涉嫌與上位法的規(guī)定相抵觸。征管法實(shí)施細(xì)則規(guī)定，稽查局專司偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件的查處。如果稅務(wù)局對(duì)偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件作出處理決定，可能與征管法實(shí)施細(xì)則的上述規(guī)定相抵觸。因此，從控制執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)角度，建議由上級(jí)稅務(wù)局審理后，對(duì)上述案件交由稽查部門作出決定并執(zhí)行。

（五）關(guān)于重大案件的確立標(biāo)準(zhǔn)

《辦法》規(guī)定，重大稅務(wù)案件的標(biāo)準(zhǔn)，主要根據(jù)涉案金額、案件性質(zhì)、爭議程度、社會(huì)影響面4個(gè)因素來確定。同時(shí)，《辦法》規(guī)定，按重大稅務(wù)案件標(biāo)準(zhǔn)審理的案件達(dá)不到上年案發(fā)數(shù)10%的，須下調(diào)標(biāo)準(zhǔn)。在審理實(shí)踐中，該標(biāo)準(zhǔn)存在以下問題：一是年度間重大案件審理任務(wù)不均衡。實(shí)踐中可能會(huì)存在某一年度審案數(shù)量過多、而另一年度審案數(shù)量過少的情況。二是“上年案發(fā)數(shù)”難以準(zhǔn)確界定。三是“一刀切”的審理比例（10%）欠科學(xué)，而下調(diào)標(biāo)準(zhǔn)則會(huì)影響行政效率。在經(jīng)濟(jì)稅源發(fā)達(dá)地區(qū)，由于稽查查辦案件多，10%的重大稅務(wù)案件審理任務(wù)會(huì)顯得相當(dāng)繁重，變相導(dǎo)致稅務(wù)局有關(guān)部門成為下屬稽查局的“第二審理部門”；而在經(jīng)濟(jì)稅源欠發(fā)達(dá)地區(qū)，稽查辦案少，按10%的標(biāo)準(zhǔn)，一年只審理2-3個(gè)案件，重大案件審理制度不能充分發(fā)揮作用。另外，完全沒有必要為了硬性達(dá)到10%而下調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，將稽查局辦理的簡單案件交由市局審委會(huì)審理，使簡單案件審理程序復(fù)雜化，影響行政效率，浪費(fèi)行政資源。針對(duì)以上問題，建議將“上年案發(fā)數(shù)”改為“上年案件調(diào)查終結(jié)數(shù)”，提高操作性。將10%的固定比例改為彈性幅度比例，例如，規(guī)定為5%-10%。

（六）關(guān)于組織架構(gòu)和決策體制

第一，組織架構(gòu)不明確。《辦法》只規(guī)定審委會(huì)成員由稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人組成，但是“稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)”是指所有的局領(lǐng)導(dǎo)還是部分局領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門是哪些部門均不明確。省局規(guī)定，四川省國家稅務(wù)局案件審理委員會(huì)主任由省局局長擔(dān)任，副主任由分管法規(guī)、稽查工作的局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。第二，審委會(huì)成員單位（指有關(guān)部門）的職責(zé)不清。容易導(dǎo)致淡化責(zé)任、把審委會(huì)辦公室移交的案件當(dāng)成“額外負(fù)擔(dān)”等問題。第三，案件審理的決策體制不明確。《辦法》規(guī)定，審理委員會(huì)在充分討論的基礎(chǔ)上，作出審理結(jié)論。這個(gè)審理結(jié)論是如何形成的，是按合議制還是行政首長負(fù)責(zé)制作出？并無明文規(guī)定，實(shí)踐中容易形成不同的做法和模式。對(duì)于第一個(gè)和第二個(gè)問題，建議《辦法》在修訂時(shí)予以進(jìn)一步細(xì)化明確。關(guān)于第三個(gè)問題，筆者認(rèn)為，合議制對(duì)于發(fā)揮集體智慧，推進(jìn)民主決策、科學(xué)決策，確保程序和實(shí)體公正等方面具有重要作用。但由于稅務(wù)案件審理屬于行政管理行為，從我國現(xiàn)行行政管理體制來看，又應(yīng)當(dāng)采取行政首長負(fù)責(zé)制，即審委會(huì)主任或者其授權(quán)的副主任具有最終決定權(quán)。借鑒法院審案模式，《辦法》修訂時(shí)可以考慮采取合議制。

（七）關(guān)于案件審理的程序

1．關(guān)于補(bǔ)充調(diào)查問題。《辦法》規(guī)定，審理委員會(huì)辦公室認(rèn)為事實(shí)不清、證據(jù)不足或者不符合法定程序的可以退回稽查部門補(bǔ)充調(diào)查或重新處理。這一規(guī)定不明確之處有三：一是補(bǔ)充調(diào)查的次數(shù)問題，一個(gè)案件最多允許補(bǔ)充調(diào)查幾次不明確；二是補(bǔ)充調(diào)查的時(shí)間問題，即應(yīng)該在多長時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充調(diào)查完畢不明確，反復(fù)補(bǔ)充調(diào)查無疑會(huì)影響行政效率，侵害納稅人的合法權(quán)利；三是經(jīng)退回補(bǔ)充調(diào)查仍無法定案，是由稽查局處理還是由審委會(huì)根據(jù)“疑案從無”的原則直接處理？建議《辦法》修訂時(shí)對(duì)以上問題予以明確。 轉(zhuǎn)貼于 2．關(guān)于執(zhí)行監(jiān)督問題。《辦法》規(guī)定以審理委員會(huì)所在機(jī)關(guān)名義制作稅務(wù)處理決定書，交稽查部門執(zhí)行。但《辦法》未規(guī)定稽查執(zhí)行部門向市局審委會(huì)反饋案件執(zhí)行情況，而審委會(huì)審理的案件，其執(zhí)行情況是至關(guān)重要的，關(guān)系到行政執(zhí)行力、上級(jí)機(jī)關(guān)決策效果和稅收法治環(huán)境的公平公正，如果對(duì)此缺乏必要的監(jiān)督，本制度的實(shí)施效果定會(huì)大打折扣。故此，建議《辦法》引入稽查部門對(duì)重大案件執(zhí)行情況要向稅務(wù)局進(jìn)行反饋的機(jī)制。

3.關(guān)于案件材料的送發(fā)問題。《辦法》規(guī)定，審理委員會(huì)辦公室應(yīng)在審理委員會(huì)審理前3天，將有關(guān)案件材料送發(fā)審理委員會(huì)成員。這里的“有關(guān)材料”過于籠統(tǒng)，如果有關(guān)材料是全部案件材料，則在目前征管軟件未全面推進(jìn)電子檔案前提下，案卷復(fù)印工作量很大，不具有操作性。建議將“有關(guān)材料”進(jìn)一步明確，在目前條件下，可進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定為稅務(wù)稽查報(bào)告、審理工作底稿、稽查局審委會(huì)記錄、主要證據(jù)清單和證明對(duì)象即可。

4．關(guān)于審理時(shí)限。《辦法》規(guī)定，經(jīng)審理委員會(huì)審理的案件應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)完成。案情特別復(fù)雜的案件，可適當(dāng)延長審理時(shí)間，但最長不得超過40天。對(duì)于重大稅務(wù)案件，40天的審理時(shí)間規(guī)定過短，建議延長為3個(gè)月。對(duì)于特別重大、案情特別復(fù)雜的案件，建議規(guī)定經(jīng)審委會(huì)主任或授權(quán)的副主任批準(zhǔn)后，可再繼續(xù)延長制度。

5．關(guān)于回避問題。征管法實(shí)施細(xì)則規(guī)定，稅務(wù)人員在核定應(yīng)納稅額、調(diào)整稅收定額、進(jìn)行稅務(wù)檢查、實(shí)施稅務(wù)行政處罰、辦理稅務(wù)行政復(fù)議時(shí)，與納稅人、扣繳義務(wù)人或者其法定代表人、直接責(zé)任人有有關(guān)利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。因此，建議對(duì)重大稅務(wù)案件實(shí)施行政處罰等時(shí)，規(guī)定相應(yīng)的回避制度。

（八）關(guān)于案件審理方式

《辦法》將案件審理形式局限于書面審理，這種方式不太全面。重大案件審理大多屬于案情復(fù)雜的案件，書面審理一般是就案審案，就材料審材料，審理人員對(duì)案情缺乏深入調(diào)查了解，可能造成審理工作偏差，影響案件審理質(zhì)量。建議《辦法》在修訂時(shí)引入實(shí)地調(diào)查和聽證審理機(jī)制，以提高案審質(zhì)量。

（九）關(guān)于案件審理制度的政策依據(jù)

《辦法》規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國行政處罰法》及國務(wù)院《關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》等法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。第一，根據(jù)征管法實(shí)施細(xì)則第9條第2款規(guī)定，國家稅務(wù)總局應(yīng)當(dāng)明確劃分稅務(wù)局和稽查局的職責(zé)，避免職責(zé)交叉。重大案件審理工作實(shí)際上也應(yīng)當(dāng)歸屬于稅務(wù)局和稽查局的職責(zé)劃分范疇。第二，根據(jù)新《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》第46條第3款：案情復(fù)雜的，稽查局應(yīng)當(dāng)集體審理；案情重大的，稽查局應(yīng)當(dāng)依照國家稅務(wù)總局有關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)所屬稅務(wù)局集體審理。由此，重大案件審理制度并不是稽查工作規(guī)程下的子規(guī)程，而是對(duì)稽查工作規(guī)程的作出的特殊規(guī)定。綜上，建議重大案件審理的政策依據(jù)還應(yīng)當(dāng)至少包括《征管法實(shí)施細(xì)則》和《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》。

（十）關(guān)于超期作出決定滯納金的加收

根據(jù)征管法實(shí)施細(xì)則第75條規(guī)定，加收滯納金的起止時(shí)間，為法律、行政法規(guī)規(guī)定或者稅務(wù)機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定確定的稅款繳納期限屆滿次日起至納稅人、扣繳義務(wù)人實(shí)際繳納或者解繳稅款之日止。實(shí)踐中，重大案件審理存在普遍超過40天的審理期限的情況，因重大案件涉及稅款金額通常較大，如果稅務(wù)機(jī)關(guān)予以加收滯納金，那么滯納金金額將會(huì)很大，對(duì)此納稅人反響強(qiáng)烈，這種情況，是否屬于稅收征管法第五十二條所稱稅務(wù)機(jī)關(guān)的責(zé)任（細(xì)則解釋為指稅務(wù)機(jī)關(guān)適用稅收法律、行政法規(guī)不當(dāng)或者執(zhí)法行為違法）？對(duì)此，建議予以解釋或者進(jìn)一步予以明確。

（十一）關(guān)于審委會(huì)辦公室的初審權(quán)限問題

根據(jù)《辦法》規(guī)定，審委會(huì)辦公室如判定稽查移送的案件事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，符合法定程序、適用法律正確，擬處理意見適當(dāng)?shù)模筒恍枰獔?bào)審委會(huì)進(jìn)行集體審理。審委會(huì)辦公室的這項(xiàng)初審權(quán)限過大，如不正確行使，會(huì)存在較大的制度真空。建議修訂《辦法》時(shí)，將審委會(huì)辦公室的初審權(quán)與其他成員單位進(jìn)行合理分擔(dān)，強(qiáng)制規(guī)定審理委員會(huì)辦公室在審理過程中必須會(huì)同有關(guān)業(yè)務(wù)部門共同進(jìn)行。

（十二）關(guān)于重大案件審理案例庫的建立

重大案件審理的結(jié)果不僅僅會(huì)影響其審理的某一個(gè)案件，同時(shí)也往往會(huì)在一定的范圍內(nèi)起到同類案件的示范效應(yīng)。建議建立重大案件案例機(jī)制，使同類案件得到相同處理，以保證處理、處罰決定的公平公正。

篇9

稅法是調(diào)整經(jīng)濟(jì)分配關(guān)系的法律。因此，必然會(huì)產(chǎn)生種種經(jīng)濟(jì)職能，從而使稅收的經(jīng)濟(jì)功能在法律形式的保障下得以充分發(fā)揮。保證國家財(cái)政需求是稅收最根本的職能，稅收制度成為法律，是國家及時(shí)、穩(wěn)定取得財(cái)政收的一大重要保證；調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)是稅收的基本職能之一，稅收采用法的形式，可以將稅收的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)與法律優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，使稅收杠桿在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中更為靈敏、有力；稅收采用法的形式，使其對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督上升到法律的高度，成為法律監(jiān)督的組成部分，其約束力無疑在為增強(qiáng)了；在對(duì)外經(jīng)濟(jì)效中，稅法是維護(hù)國家權(quán)益的基本手段之一，稅收采用法的形式，無疑有助于提高稅收維護(hù)國家權(quán)益的權(quán)威性和總體效力，便于在簽訂有關(guān)雙邊或多邊國際稅收協(xié)定時(shí)堅(jiān)持國際通用的法律原則和法律規(guī)范，對(duì)等處理稅收利益關(guān)系。

在這里，我們不禁會(huì)問：征收的稅國家用在哪兒呢？作為納稅人的我們得到了哪些好處？現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)行一個(gè)基本常識(shí)是，良好的公共服務(wù)和社會(huì)公正是人民所需要的，人民因此而納稅。因此國家、政府與納稅人之間，就天然存在著一種權(quán)責(zé)對(duì)等的契約關(guān)系。換言之，納稅人繳納了稅款，也同時(shí)獲得了權(quán)利。而這種權(quán)利主要體現(xiàn)于兩個(gè)層面，一是體現(xiàn)于納稅人與征稅機(jī)關(guān)的關(guān)系。二是從納稅人與國家關(guān)系的角度而言，體現(xiàn)于憲法所規(guī)定的納稅人權(quán)利。如：城市綠化、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)文教、國防建設(shè)、行政管理等等。這些都與我們?nèi)粘Ｉ钏嗦?lián)系的。關(guān)稅的征收，對(duì)于國外傾銷產(chǎn)品起到削弱的作用；對(duì)于出口產(chǎn)品免稅進(jìn)入國際市場(chǎng)，加強(qiáng)管理競爭力；對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，吸引更多的外國大財(cái)團(tuán)來華設(shè)廠投資，增加我們的就業(yè)機(jī)會(huì)……我想這就是做為納稅人最能體會(huì)的好處。

對(duì)于我市國稅工作，敝人提出以下幾點(diǎn)愚見：

首先，對(duì)于工作在稅務(wù)征收前線的稅務(wù)工作者們要樹立良好的形象。稅務(wù)工作者從事稅務(wù)工作，對(duì)于國家稅務(wù)機(jī)關(guān)來說稅務(wù)工作者代表國家稅務(wù)機(jī)關(guān)征收管理，征收關(guān)鍵在于稅源控管，是國家稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人之間的橋梁，對(duì)于納稅人來說是對(duì)納稅義務(wù)人納稅義務(wù)的監(jiān)督。一個(gè)企業(yè)的形象在整個(gè)社會(huì)中是不容忽視的，在企業(yè)中工作的我們，“企業(yè)形象”并不單單是一個(gè)很講究的外表，一個(gè)具有代表性的公司標(biāo)志，更重要的是企業(yè)的服務(wù)態(tài)度。對(duì)于我們打工者來說是相互依存的。建議：設(shè)立導(dǎo)稅服務(wù)崗，并實(shí)行輪崗制度，定期對(duì)前線工作的稅務(wù)工作者進(jìn)行業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)；及時(shí)培養(yǎng)具稅務(wù)專業(yè)的年青稅務(wù)工作者接班人。樹立一個(gè)公正、廉潔奉公嶄新的國家稅務(wù)機(jī)關(guān)形象，與納稅人之間的距離拉得更近。

其次，對(duì)于在征收過程中，難以避免在國家稅收法規(guī)的規(guī)定與納稅人理解的矛盾，缺乏一個(gè)完全具備企業(yè)財(cái)務(wù)與國家稅務(wù)的“稅官”來分析、判斷。這種情況常常是使企業(yè)的負(fù)責(zé)人認(rèn)為稅局要的是多征一點(diǎn)稅，而企業(yè)負(fù)責(zé)辦稅的人員兩頭受氣。建議：設(shè)立“稅官”，使國家稅收法規(guī)更明晰，及時(shí)糾正納稅人的誤解。

再者，對(duì)于一些由國稅局出具完稅證明的申請(qǐng)或免稅證明申請(qǐng)，應(yīng)由內(nèi)設(shè)部門完成資料及申請(qǐng)表的內(nèi)部傳遞工作，節(jié)省納稅人的時(shí)間。建議：可否集中交專管員處，再由內(nèi)部各相關(guān)部門之間傳遞。

篇10

關(guān)鍵詞：零風(fēng)險(xiǎn)；納稅；籌劃；立體式

一、立體式”納稅籌劃的策略

1.抓規(guī)范：編寫《稅務(wù)工作手冊(cè)》，規(guī)范涉稅業(yè)務(wù)流程

結(jié)合《稅務(wù)工作手冊(cè)》的編寫和討論，歸納出適應(yīng)蚌埠供電公司實(shí)際業(yè)務(wù)、符合“三集五大”體系建設(shè)需要的涉稅業(yè)務(wù)共四大類、141個(gè)流程， 填補(bǔ)了財(cái)務(wù)集約化環(huán)境下財(cái)稅管理標(biāo)準(zhǔn)流程的空白。

2.巧籌劃：深挖涉稅政策內(nèi)涵，提出合理籌劃建議

多次將稅務(wù)主管部門和高校財(cái)經(jīng)教授“請(qǐng)進(jìn)來”，研讀涉稅政策，根據(jù)電網(wǎng)企業(yè)的行業(yè)性質(zhì)，定位重點(diǎn)關(guān)注的稅種，收集相關(guān)涉稅政策，提出適用于公司經(jīng)營的籌劃建議。

3.拉“紅線”：集結(jié)涉稅典型案例和備忘錄，警示風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)近年來內(nèi)外部審計(jì)、同行業(yè)接受各項(xiàng)檢查結(jié)果進(jìn)行梳理，編寫成深入淺出、通俗易懂的典型案例并集結(jié)成冊(cè)，組織相關(guān)專職學(xué)習(xí)討論。整理出《涉稅檢查及處理結(jié)果備忘錄》，收錄了公司近十年來各類納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查處罰結(jié)果和賬務(wù)處理方式，一方面做好了備查備忘，防止出現(xiàn)交接不清、重復(fù)認(rèn)罰的情況，另一方面利用其明確了操作“紅線”，杜絕再犯。

4.勤自檢：建立“零風(fēng)險(xiǎn)”自檢體系，定期運(yùn)行

以“涉稅零風(fēng)險(xiǎn)”為目標(biāo)，建立納稅籌劃管理自檢體系，涵蓋了9個(gè)稅種、3項(xiàng)基金以及發(fā)票管理等涉稅業(yè)務(wù)各方面，在財(cái)務(wù)月結(jié)和年結(jié)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)定期梳理，防范納稅風(fēng)險(xiǎn)。

二、立體式納稅籌劃的主要做法

1.建立權(quán)責(zé)明確的納稅籌劃組織體系

蚌埠供電公司納稅籌劃工作由公司總經(jīng)理直接領(lǐng)導(dǎo)；公司財(cái)務(wù)資產(chǎn)部牽頭負(fù)責(zé)納稅籌劃的組織、布置、監(jiān)督、考核等工作；財(cái)務(wù)資產(chǎn)部稅務(wù)管理專職負(fù)責(zé)納稅籌劃的實(shí)施，并將結(jié)果向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

2.構(gòu)建“立體式”納稅籌劃各環(huán)節(jié)

蚌埠供電公司積極探索“立體式”納稅籌劃的有效載體和實(shí)現(xiàn)途徑，經(jīng)過近兩年的探索和實(shí)踐，逐步確立了一套工作思路，明確了“涉稅零風(fēng)險(xiǎn)”的目標(biāo)，制定了“抓規(guī)范、巧籌劃、拉‘紅線’、勤自檢”的實(shí)施方案：

（1）編寫《稅務(wù)工作手冊(cè)》，規(guī)范涉稅業(yè)務(wù)流程

近年來，隨著國網(wǎng)公司“三集五大”體系建設(shè)的不斷推進(jìn)，電網(wǎng)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)進(jìn)行了集約化管理、信息化建設(shè)，流程再造比率大，稅務(wù)管控“短板”多。為使納稅籌劃與前端業(yè)務(wù)有效銜接，打好“立體式”納稅籌劃的基礎(chǔ)，蚌埠供電公司以編寫《稅務(wù)工作手冊(cè)》為契機(jī)，結(jié)合公司生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際，歸納整理出涉稅業(yè)務(wù)共四大類、141個(gè)流程，填補(bǔ)了財(cái)務(wù)集約化環(huán)境下財(cái)稅管理標(biāo)準(zhǔn)流程的空白。

（2）深挖涉稅政策內(nèi)涵，提出合理籌劃建議

蚌埠供電公司多次將稅務(wù)主管部門和高校財(cái)經(jīng)教授“請(qǐng)進(jìn)來”，研讀涉稅政策，提出適用于公司經(jīng)營的籌劃建議。

（3）集結(jié)涉稅典型案例和備忘錄，警示風(fēng)險(xiǎn)

①以例說理，是非明辯。蚌埠供電公司發(fā)動(dòng)廣大員工，通過書籍、網(wǎng)絡(luò)搜集涉稅典型案例，并擇優(yōu)評(píng)選，集結(jié)成《依法治企典型案例庫-涉稅篇》，以生動(dòng)言辭、貼近實(shí)際的描寫列示了日常工作中的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為干部員工敲響了警鐘。

②備查備忘，昭示“紅線”。蚌埠供電公司花大力氣，整理出《涉稅檢查及處理結(jié)果備忘錄》，收錄了公司近十年來各類納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查處罰結(jié)果和賬務(wù)處理方式，列示了涉稅處罰事項(xiàng)、金額、處罰依據(jù)、金額出處、經(jīng)辦人、憑證號(hào)等詳細(xì)信息，一方面做好了備查備忘，防止出現(xiàn)交接不清、重復(fù)認(rèn)罰的情況，另一方面利用其明確了操作“紅線”，杜絕再犯。

（4）建立“零風(fēng)險(xiǎn)”自檢體系，定期運(yùn)行

實(shí)現(xiàn)賬目清楚、申報(bào)正確、及時(shí)足額繳納稅款，公司除利用省公司下發(fā)的《稅收自查模版》定期自查外，還建立了納稅籌劃管理自檢體系，涵蓋了10個(gè)稅種、3項(xiàng)基金以及發(fā)票管理等涉稅業(yè)務(wù)各方面，在財(cái)務(wù)月結(jié)和年結(jié)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安排專人逐項(xiàng)檢查，防范納稅風(fēng)險(xiǎn)。

三、立體式”納稅籌劃的實(shí)施效果

蚌埠供電公司經(jīng)過對(duì)多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的歸納和總結(jié)，把“立體式”納稅籌劃的實(shí)施效果歸結(jié)為規(guī)范企業(yè)管理、減輕稅收負(fù)擔(dān)和實(shí)現(xiàn)“涉稅零風(fēng)險(xiǎn)”三項(xiàng)功能，保證了企業(yè)“長治久安”。

1.規(guī)范企業(yè)管理

蚌埠供電公司實(shí)施“立體式”納稅籌劃管理以來，通過“抓規(guī)范、巧籌劃、拉‘紅線‘、勤自檢”四個(gè)手段的實(shí)施，夯實(shí)了管理基礎(chǔ)、梳理了管理流程，提高了公司整體工作效率和效益。

2.減輕稅收負(fù)擔(dān)

蚌埠供電公司通過合理的納稅籌劃建議，督促業(yè)務(wù)部門提高涉稅籌劃意識(shí)，加大了進(jìn)項(xiàng)稅抵扣比率；引導(dǎo)業(yè)務(wù)部門在預(yù)算、招標(biāo)、采購等環(huán)節(jié)對(duì)符合優(yōu)惠政策的企業(yè)進(jìn)行傾斜，免抵了部分企業(yè)所得稅；對(duì)符合條件的項(xiàng)目、資料積極向有關(guān)部門申請(qǐng)、備案并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2012年，利用“用戶移交資產(chǎn)免交企業(yè)所得稅、技術(shù)開發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除”等優(yōu)惠政策，減免企業(yè)所得稅352萬元。