社區綜合治理存在的問題范文

導語：如何才能寫好一篇社區綜合治理存在的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、切實履行牽頭單位作用，推進“進社區”活動的開展

按照省、和市城鄉環境綜合治理“七進”活動的安排部署，我局作為全市城鄉環境綜合治理“七進”活動的牽頭單位，堅持以科學發展觀為指導，圍繞建設和諧繁榮的經濟強市的總體目標，按照“清潔化、秩序化、優美化、制度化”的評價體系標準，切實加強組織領導，周密部署安排，認真負責“進社區”活動的組織、宣傳、動員、實施、督查等工作。相繼制定并下發了《市城鄉環境綜合治理“進社區”工作方案》（廣民發〔2009〕83號），《關于報送城鄉環境綜合治理工作“進社區”活動有關材料的通知》（廣民發〔2009〕85號），關于印發《深入開展城鄉環境綜合治理“進社區”活動考核細則的通知》（廣民發〔2009〕105），《關于在全市社區開展“除陋習、樹新風”，整潔迎“五一”攻關月的通知》（廣民發〔2010〕14號）等文件，對全市“進社區”活動進行了詳細安排部署。使該項工作層層有組織、有領導、有機構、有措施、有考核、有落實。通過完善制度、狠抓落實，廣泛宣傳、營造氛圍，搞好調查、突出重點，加強督查、確保實效等措施落實，實現了全民參與、強力推進，全市城鄉環境綜合治理“進社區”活動蓬勃開展，社區環境衛生質量明顯改變，社區形象明顯提升。

二、環境綜合治理“進機關”活動常抓不懈，建設優美整潔機關

按照市環境整治辦的安排部署，我局成立了城鄉環境綜合治理工作“進機關”活動領導小組，制定和完善相關制度，落實專人負責此項工作的開展，通過懸掛宣傳標語，設立宣傳櫥窗等，開展多種形式的宣傳活動；堅持門前包“環境衛生、園林綠化、市容秩序”的三包到位，做到門前無垃圾、無亂堆、亂貼、亂畫、隨地吐痰、亂擺攤點、車輛亂停亂放、植物死缺等現象；辦公室內做到和保持了地板、天花板、墻壁、門窗內無破損、無污跡、蜘蛛網，桌面、窗臺無灰塵、辦公用品擺放整齊，無亂吐、亂貼、亂畫現象。全局干部職工堅持每周清掃責任區，積極參加全市安排的集中治理活動，對此項活動的常抓不懈，提高了全局干部職工的認識和參與自覺性，機關環境衛生狀況明顯改善。

三、存在的問題

經過城鄉環境綜合治理工作開展以來，各社區已經取得了一定成績，但仍然存在以下問題：

（一）群眾參與性不強。雖然群眾對環境治理工作有一定的認知，但對“自家”環境搞得好，參與大環境治理的主動性差。

（二）老小區的問題。老小區環衛設施缺乏、地下管網老化、路面破損，需投入資金多。但老小區居民物管費用繳納低，與小區環境改造資金需用量矛盾突出，是影響城鄉環境綜合治理的重要因素。如桂花小區、順德小區。

（三）人力、物力、財力有限。如轄區內存在的建筑垃圾，社區無法清運；“牛皮癬”等反復出現，保潔工作難。

五、下一步打算

﹙一﹚繼續廣泛宣傳城鄉環境綜合治理活動的重要意義及作用，深入開展衛生和文明常識普及活動；

﹙二﹚隨時監督檢查。對各社區內環境衛生狀況和環境綜合治理活動的開展情況進行監督檢查，對存在的問題進行及時整改，做到衛生不留死角；

﹙按照市委、市政府關于開展城鄉環境綜合治理工作的安排部署，民政局把環境綜合治理“進社區”活動同學習實踐科學發展觀活動相結合，以創先爭優為契機，認真落實城鄉環境綜合治理活動的具體要求，投入大量的人力、物力、財力，建立健全長效機制，突出重點，狠抓薄弱環節，著力推進城鄉社區環境清潔化、秩序化、優美化、制度化建設。城鄉環境綜合治理進社區工作取得了顯著成績，現將2010年城鄉環境綜合治理工作情況總結如下：

一、切實履行牽頭單位作用，推進“進社區”活動的開展

按照省、和市城鄉環境綜合治理“七進”活動的安排部署，我局作為全市城鄉環境綜合治理“七進”活動的牽頭單位，堅持以科學發展觀為指導，圍繞建設和諧繁榮的經濟強市的總體目標，按照“清潔化、秩序化、優美化、制度化”的評價體系標準，切實加強組織領導，周密部署安排，認真負責“進社區”活動的組織、宣傳、動員、實施、督查等工作。相繼制定并下發了《市城鄉環境綜合治理“進社區”工作方案》（廣民發〔2009〕83號），《關于報送城鄉環境綜合治理工作“進社區”活動有關材料的通知》（廣民發〔2009〕85號），關于印發《深入開展城鄉環境綜合治理“進社區”活動考核細則的通知》（廣民發〔2009〕105），《關于在全市社區開展“除陋習、樹新風”，整潔迎“五一”攻關月的通知》（廣民發〔2010〕14號）等文件，對全市“進社區”活動進行了詳細安排部署。使該項工作層層有組織、有領導、有機構、有措施、有考核、有落實。通過完善制度、狠抓落實，廣泛宣傳、營造氛圍，搞好調查、突出重點，加強督查、確保實效等措施落實，實現了全民參與、強力推進，全市城鄉環境綜合治理“進社區”活動蓬勃開展，社區環境衛生質量明顯改變，社區形象明顯提升。

二、環境綜合治理“進機關”活動常抓不懈，建設優美整潔機關

按照市環境整治辦的安排部署，我局成立了城鄉環境綜合治理工作“進機關”活動領導小組，制定和完善相關制度，落實專人負責此項工作的開展，通過懸掛宣傳標語，設立宣傳櫥窗等，開展多種形式的宣傳活動；堅持門前包“環境衛生、園林綠化、市容秩序”的三包到位，做到門前無垃圾、無亂堆、亂貼、亂畫、隨地吐痰、亂擺攤點、車輛亂停亂放、植物死缺等現象；辦公室內做到和保持了地板、天花板、墻壁、門窗內無破損、無污跡、蜘蛛網，桌面、窗臺無灰塵、辦公用品擺放整齊，無亂吐、亂貼、亂畫現象。全局干部職工堅持每周清掃責任區，積極參加全市安排的集中治理活動，對此項活動的常抓不懈，提高了全局干部職工的認識和參與自覺性，機關環境衛生狀況明顯改善。

三、存在的問題

經過城鄉環境綜合治理工作開展以來，各社區已經取得了一定成績，但仍然存在以下問題：

（一）群眾參與性不強。雖然群眾對環境治理工作有一定的認知，但對“自家”環境搞得好，參與大環境治理的主動性差。

（二）老小區的問題。老小區環衛設施缺乏、地下管網老化、路面破損，需投入資金多。但老小區居民物管費用繳納低，與小區環境改造資金需用量矛盾突出，是影響城鄉環境綜合治理的重要因素。如桂花小區、順德小區。

（三）人力、物力、財力有限。如轄區內存在的建筑垃圾，社區無法清運；“牛皮癬”等反復出現，保潔工作難。

五、下一步打算

﹙一﹚繼續廣泛宣傳城鄉環境綜合治理活動的重要意義及作用，深入開展衛生和文明常識普及活動；

﹙二﹚隨時監督檢查。對各社區內環境衛生狀況和環境綜合治理活動的開展情況進行監督檢查，對存在的問題進行及時整改，做到衛生不留死角；

篇2

一、切實履行牽頭單位作用，推進“進社區”活動的開展

按照省、德陽和廣漢市城鄉環境綜合治理“七進”活動的安排部署，我局作為全市城鄉環境綜合治理“七進”活動的牽頭單位，堅持以科學發展觀為指導，圍繞建設和諧繁榮的四川經濟強市的總體目標，按照“清潔化、秩序化、優美化、制度化”的評價體系標準，切實加強組織領導，周密部署安排，認真負責“進社區”活動的組織、宣傳、動員、實施、督查等工作。相繼制定并下發了《廣漢市城鄉環境綜合治理“進社區”工作方案》（廣民發83號），《關于報送城鄉環境綜合治理工作“進社區”活動有關材料的通知》（廣民發〔〕85號），關于印發《深入開展城鄉環境綜合治理“進社區”活動考核細則的通知》（廣民發105），《關于在全市社區開展“除陋習、樹新風”，整潔迎“五一”攻關月的通知》（廣民發14號）等文件，對全市“進社區”活動進行了詳細安排部署。使該項工作層層有組織、有領導、有機構、有措施、有考核、有落實。通過完善制度、狠抓落實，廣泛宣傳、營造氛圍，搞好調查、突出重點，加強督查、確保實效等措施落實，實現了全民參與、強力推進，全市城鄉環境綜合治理“進社區”活動蓬勃開展，社區環境衛生質量明顯改變，社區形象明顯提升。

二、加強隊伍建設，提高隊伍素質

全市現有清、協管員、公益性人員189人，黨員干部群眾志愿者10余萬人次，分布在雒城鎮各社區居委會搞好轄區小街、小巷、居民小區清掃保潔。各鄉鎮黨委、政府圍繞城鄉環境綜合治理工作目標，及時研究制定鄉鎮城鄉環境綜合治理進社區相關文件下發到各社區，并召開了各社區單位主要負責人會議，結合社區實際情況，進一步明確工作目標和工作重點，要求各社區單位認真落實工作職責，把城鄉環境綜合治理和日常衛生工作納入目標管理，與年終考核掛勾。結合全市城鄉環境綜合治理工作意見，要求各單位建立和完善了城鄉環境綜合治理工作機制，修訂了管理制度，對清、協管員工作職責切實做到有章可循。為我市城鄉環境綜合治理進社區工作提供了有力保障。

三、建立和完善工作制度，用制度管好隊伍

全市在城鄉環境綜合治理進社區工作中，各鄉鎮黨委、政府對各社區城鄉環境綜合治理實行問責制度，并與各單位簽定城鄉環境綜合治理工作目標責任書，切實加強清管員、協管員的管理，充分發揮好專業隊伍的骨干作用，更好地搞好我鎮各社區小街、小巷、居民小區、樓、院城鄉環境綜合治理工作。加強了協管員、衛生清管員管理辦法的執行力度，進一步明確各自的工作職責，并采取一級抓一級、層層抓落實的工作方法，強化內部管理，突出工作實效，上下配合、齊抓共管、嚴格考核、獎懲兌現，用制度管好隊伍。各鄉鎮的衛生清管員、協管員分布在城區、場鎮各個社區，所在社區結合轄區內的實際路段情況，劃分好衛生工作責任段，明確各衛生清管員的清掃保潔范圍，提出具體的工作要求，做到人員落實，工作責任段落實，實行上班時間全日制保潔。并對他們的工作質量每天實施不定時檢查，督促他們認真搞好責任段的清掃保潔工作。在做好清掃保潔過程中，還要做好責任段市民的城鄉環境綜合治理宣傳工作，動員社區居民積極參與城市社區衛生的管理工作，自覺遵守市民衛生公約，進一步增強市民的環境衛生意識，形成“城市衛生，人人有責”的良好氛圍。衛生清管員、城市協管員的工作質量，同時接受鎮政府有關工作人員和社區專干的檢查考核，兌現當月工資報酬，從而加強了這只隊伍的內部管理，提高了城鄉環境綜合治理工作效率。

四、明確目標、突出重點、注重實效

按照廣漢市城鄉環境綜合治理辦公室和鄉鎮城鄉環境綜合治理領導小組《關于2011年城鄉環境綜合整治工作目標責任書》的要求，圍繞市委、市政府提出的“天藍、地綠、水清、家潔、城美”的環境目標，在廣漢市城鄉環境綜合治理辦公室的指導下和各鄉鎮城鄉環境綜合治理領導小組的具體操作下，結合各鄉鎮實際情況，制定了城鄉環境綜合治理進社區工作方案﹑城鄉環境綜合治理督查曝光問責工作的實施方案﹑城鄉環境綜合治理“七進”活動的實施方案。各鄉鎮統一思想，明確該項活動的重要性，明確責任，狠抓落實。按照工作部署，逐步實施，不留死角。形成了黨委班子牽頭，機關工作人員和社區負責人包片包組，將日常城鄉環境綜合治理工作納入目標管理，與年終考核掛勾，鎮環整辦具體負責各項工作安排、協調良好的工作局面。在鄉鎮黨委、政府的領導下，按照制度化、規范化、常態化的要求，鄉鎮機關干部和各社區干部、清管員戰酷暑、冒嚴寒，發揚了特別能吃苦、特別能戰斗的精神，打了一場硬仗。特別是雒城鎮環整辦的同志，貢獻了無數節假日。在開展城鄉環境綜合治理工作中，在市委、市政府關懷下，，佛社區“兩委”一班人想辦法、出主意，使佛山小區環境菜園變花園、舊貌換新顏。中山、金雁、漢口、桂花、佛山等社區都積極主動協調上級部門解決轄區內有關基礎設施建設。這期間廣漢市在雒城鎮舉行了集中治理“三亂”工作會、雒城鎮也舉行了集中治理“三亂”簽字等一系列與城鄉環境綜合治理相關的活動。在開展城鄉環境綜合治理工作期間雒城鎮共投入經費200余萬元﹙用于基礎設施建設和專職人員工資﹚。召開專題會議20余次﹑張貼標語100余張，懸掛橫幅20余條，報送相關信息100余條。。全鎮各社區居委會出城鄉環境綜合治理宣傳專欄共計143期，及時清理亂貼亂畫“牛皮癬”及“...”標語73056條，清掃樓梯護欄灰網20975處，清掃綠化區181160處，清掃路面80993處，清除各種垃圾10000余噸，疏通陰陽溝陰陽溝24816米，按時按要求全面完成了各社區環境整治工作目標任務，完成率達100%，城鄉環境綜合治理取得顯著成績。

五、存在的問題

經過在各社區開展城鄉環境綜合治理工作中已經取得了一定成績，但仍然存在以下問題：

（一）工作量大。政府所在地雒城鎮常住人口達15.5萬余人，流動人口5.5萬余人，居民小區多。加之配合職能部門開展“門前三包”清理、車輛規范停放，涉及工作內容多、范圍廣，工作壓力大，人力不足。

（二）群眾參與性不強。雖然群眾對環境治理工作有一定的認知，但對“自家”環境搞得好，參與大環境治理的主動性差。

（三）老小區的問題。老小區環衛設施缺乏、地下管網老化、路面破損，需投入資金多。但老小區居民物管費用繳納低，與小區環境改造資金需用量矛盾突出，是影響城鄉環境綜合治理的重要因素。

（四）人力、物力、財力有限。由于各種垃圾多，社區無法清運；轄區內護城河的治理需要投入大量的人力、物力、財力，各社區無力解決。“牛皮癬”“...”標語反復出現，保潔工作難。

六、下一步打算

﹙一﹚繼續廣泛宣傳城鄉環境綜合治理活動的重要意義及作用，深入開展衛生和文明常識普及活動；

﹙二﹚隨時監督檢查。對各社區內環境衛生狀況和環境綜合治理活動的開展情況進行監督檢查，對存在的問題進行及時整改，做到衛生不留死角；

﹙三﹚對城鄉環境綜合治理工作堅持常抓不懈、步步深入，一抓到底，逐步實現治理工作全覆蓋；

﹙四﹚加強隊伍管理。組織好清管員隊伍按照“全日在崗、隨時保潔”的要求開展工作，組織轄區內的居民骨干、居民小組長、社區志愿者及部份低保戶，對轄區內衛生死角、“牛皮癬”、標語、建筑垃圾及生活垃圾進行及時清理，對我鎮城鄉環境進行集中治理。

篇3

一、領導重視，認真整改，查漏補缺。

針對縣創衛辦對我鄉城鄉環境綜合治理第一階段提出的“居民樓無化糞池、排水溝，生活污水橫流，污染環境”的問題，我鄉立刻召開黨政辦公會，專題研究整改方案，積極規劃實施石牛街生活污染、糞便處理的工作。經黨政辦公室討論一致同意：綠化植樹80株；新治理污水溝300米；化糞池50口，351立方米；今后集鎮房屋要做到雨（污）水分離，建沼氣池或化糞池，嚴禁直排。直至目前，綠化植樹80株、治理污水溝300米已全部完成。化糞池正在積極的修建中，并將于近期內全部完工。>二、狠抓落實，（水路）河道整治取得成效。

根據《井研縣城鄉環境綜合治理專項行動整治通知》的精神，結合我鄉實際，組建了由鄉長梅俊德同志等9人組成的專項治理工作小組，由鄉長梅俊德同志負總責，劉建東同志負責水路河道環境的治理，廖宗燕同志具體負責自來水站的環境衛生治理工作。

書寫標語四幅，召開會議貫徹落實到位。各單位行動快，行動好。鄉政府于二0__年七月七日、八日分別對沙溪河、自來水站進行了全面的檢查。總體良好，河道、水庫、山坪塘均無水葫蘆、水白菜、浮萍、垃圾等漂浮物。檢查組劉建東副鄉長帶隊檢查了沙溪河水庫及山坪塘，由廖宗燕委員帶隊檢查了自來水站和啞巴塘，對檢查單位所做的工作給予了肯定，同時對存在的問題提出了整改要求和具體的措施。

本文來源：文秘站

三、重拳出擊，道路交通環境大改善。

根據省、市、縣各級部門的安排部署整治城鄉環境，我鄉迅速成立了以高鈴清副鄉長為組長，劉國良、范有水和但漢穩為副組長的領導小組，對轄區內道路行車秩序，停車秩序以及交通安全設施設置，制定詳細的方案，并得到了很大的改善。

在道路行車秩序的管理上，我鄉依法嚴懲交通違法行為。305線和石牛街到各村農村公路機動車守法率達到了85%以上，非機動車守法率達到了80%以上；營運車輛規范有序，營運載客汽車檢驗合格后行駛，無嚴重交通違法行為及由交通違法行為引發的道路交通事故，做到合法營運、禮貌營運；道路有序暢通，經營戶統一設置在自己門市前停放整車，不準停放在公路上。

在停車秩序設置管理上，設置停車場，由戶管理，并簽訂相關責任書。

在交通安全設施設置上，交通標志做到了標線設置符合國家標準，設置全部到位；交通隔離設置做到了科學、合理、美觀，對公路沿線控制區內非法設置交通標志牌全部進行了清理。

四、強化宣傳，穩步推進“八進”工作。

我鄉成立以鄉黨委書記李有才、鄉長梅俊德為組長，副鄉長劉建東、高鈴清為副組長的領導小組，以縣城鄉環境綜合治理目標為工作目標，成立由針對性的專項工作小組，充分發揮各單位、各部門的帶頭作用，改善我鄉的環境面貌。

在這一階段中，在全鄉各村、各單位、社區中廣泛開展“我參與、我出力、我分享，創建整潔、規范、優美、和諧的城鄉環境”主題活動；進一步組織廣大干部職工、村居民主動參與節能減排，節約每度電，每張紙、每滴水，創優美環境，文明機關活動；社區居民和單位切實做到‘門前三包“（包秩序、包綠化、包衛生）“院內四自”（自搞衛生、自建環衛設施、自育花草樹木、自管單位秩序）搞好社區衛生死角保潔管理，規范車輛停放，引導居民養成良好衛生習慣，樹立公共衛生意識；大力開展家庭衛 生活動。家庭經常參加公共環境衛生整治活動。室內器具擺放整齊，窗明幾凈，院落整潔，不違章飼養家禽家畜；提高農民群眾環保意識，有效控制農村環境污染，改善生產、生活環境，實現“一減二控三保”（減少農藥用量，控制有害生物危害，控制農藥殘留，保人畜安全，保護農作物及其產品安全，保護生態環境安全）。加強監督檢查、定期開展評比。進村社、進社區、進機關、進企業、進家庭等活動每半個月評比，實行交叉檢查，連續排名后兩位進行職責追究。

五、今后努力方向。

在開展城鄉環境綜合治理工作以來，我鄉雖然取得了一定的成績，但對照上級要求和先進鄉鎮的經驗，仍有不小差距。下一階段，我們決心，認真對照標準，繼續在以下幾個方面加大力度：

（一）繼續強化領導，進一步提升城鎮環境生態水平。認真實施環境規劃，并不斷修正完善；積極探索循環經濟模式，堅持走可持續發展之路；在農村，“室內現代化，室外臟亂差”的現象還較普遍地存在著，環境治理的滯后與社會和經濟建設的快速發展極不適應。繼續加大環境基礎投入，不斷優化城鎮面貌。

（二）繼續強化環境宣傳，進一步提高全民環境意識。城鄉環境綜合治理工作，必須動員群眾、群策群力。創建環境優美鄉鎮工作必須廣泛動員，全民參與。要通過多種渠道、多種方式加強宣傳工作，使廣大群眾都意識到城鄉環境綜合治理對每個人都非常重要，自覺參與到治理中來。一是要結合活動載體，開展形式多樣的環保宣傳活動。廣播電視充分發揮喉舌作用，以喜聞樂見、生動活潑的形式開展環保教育宣傳，不斷擴大社會的宣傳面，消除宣傳的死角；二是爭取有關部門到我鄉舉行環保宣傳教育掛圖展，宣傳環境保護的重要性；三是在小學生中開展教育活動，以此帶動小學生對環保活動、科技創新活動的興趣和參與感，提高學生的綜合素質；四是在各企業開展廠容廠貌整治達標評比活動，使群眾充分認識到城鄉環境綜合治理不僅僅是口頭上，而且要落實在行動中。讓群眾感覺到城鄉環境綜合治理給他們的生活帶來了實實在在的好處，從而營造濃厚的城鄉環境綜合治理的氣氛。

（三）城鄉環境綜合治理，必須領導帶頭、責任到人。要開展城鄉環境綜合治理的各項工作，必須強化城鄉環境綜合治理的領導小組，建立城鄉環境綜合治理推進工作負責制。必須制定責任制獎懲辦法，按照縣上文件要求制訂具體的工作計劃、方案，重點突出，措施具體，定期完成。

篇4

“與其他辦案部門不同，社區檢察不觸及正向程序辦案，那么它設立的意義在哪里？在于通過逆向監督實現檢察職能由被動應對轉向主動預防。社區檢察的設立初衷便是將檢察職能在法治軌道上延伸。我們現在談的創新思維、科技引領也都是為了更好地輔佐檢察人員提升專業化能力和監督水平，將檢察職能長效發揮。”

在10月26日召開的上海市社區檢察部門“依托檢察職能參與基層社會治理”專項工作交流會上，上海市人民檢察院社區檢察指導處談劍秋處長對社區檢察的釋義簡明有力。

2010年6月，上海檢察機關開始探索派駐社區檢察工作，把法律監督的觸角延伸到了基層。社區檢察室是基層檢察機關向街道、鄉鎮派駐的，在社區群眾身邊的檢察機構。目前，上海全市已設立45家社區檢察室，建立了由處、科、室三級機構組成的獨立條線，也成為全國唯一一家有完整派駐基層檢察部門機構序列建制的省級單位。并基本實現對全市公安派出所和街鎮司法所監督的全覆蓋，既監督派出所受理、立案等刑事執法活動，也監督監外執行。

當然，構成社區檢察重要職能的還包括――基層職務犯罪社會化預防，以及依托檢察職能，參與社會治理。社會治理的主要責任主體是國家行政機關，檢察機關作為法律監督機關，其主要職責應當是通過發揮檢察權對行政執法權的監督制約作用，更好地實現社會治理體制的良性運作，進而參與并推動社會治理創新。因此，社區檢察部門在參與基層社會治理中的職能定位，便主要集中在檢察監督職能上。

“我們推進這項工作，要聚焦維護國家利益和社會公共利益，利用社區檢察室扎根基層的優勢，著力發現問題，依托檢察職能，積極開展前端治理和后端整治，立足監督定位，促進相關機構職能履行，加強法律服務，引導矛盾化解。”說這話時，談劍秋的眼神透出堅定。“當然，我們承擔了這份職責，開展了這項工作，就要與時代并行，不斷探索創新，積極提升我們參與基層社會治理工作的能力和水平。”

其實，在基層設立社區檢察室，本身就是檢察機關檢力下沉，延伸觸角，依托檢察職能推動基層治理法治化的創新舉措和有效手段。檢察機關通過執法辦案，依法履行法律監督職能，解決刑事、民事、行政訴訟中的紛爭矛盾，懲罰犯罪，引導其他國家機關、社會組織和公民個人規范守法，就是檢察機關直接參與社會治理的過程。

在年初的條線會和專項工作會上，市院社區檢察指導處就對參與基層社會治理工作做了新形勢下的重點部署，提出了“適應改革發展，主動融入基層社會治理；加強內部聯動，形成檢察工作整體優勢；把握監督定位，有效參與社會治理；著眼法治化建設，積極建言獻策”的工作要求，各區社區檢察科也結合檢察建議回訪監督或自選主題開展了專項工作。

10月26日，全市社區檢察部門的負責人再次共聚一堂，交流探討社區檢察部門參與基層社會治理工作的切入點和方式方法，如何更好地發揮聯動融合作用，在社會治理工作中真正有所作為，并展現更大成效。

融入基層，延伸法律監督的觸角

社區檢察工作的“社區屬性”，不僅僅指檢察室設在社區，或者能為地區老百姓提供多少法律上的支持，更重要的應該是主動融入社區建設，在靈活變通的專項工作中，體現檢察機關法律監督的觸角價值，發揮“監督觸角”的作用。

這些年來，全市社區檢察部門逐漸熟悉了街鎮治理模式，檢察室除了面向所在地街鎮，更主動輻射區域內其他對應街鎮。和各鄉鎮“穩定辦”、“綜治辦”、街道“平安辦”等機構建立工作聯系，宣傳社區檢察面向社區開展法律監督、保障法律一體實施的工作職能，及時掌握社區治理狀況。并且，在街鎮綜治中心、網格中心等窗口，公開設置社區檢察職能介紹和聯系方式的公告牌，通過窗口指引妥善處理和檢察職能相關的涉法涉訴問題，及時發現法律監督線索。

“咦，奉城鎮這幾年好幾個村書記都‘出事’了……”通過橫、縱比對各種數據材料，奉賢區院社區檢察科的檢察官們發現，位處該區的奉城鎮從2012年以來，50個村居就有5個村書記發生職務犯罪，都是通過手中權力為他人謀利，收受賄賂。犯罪領域也集中在村級工程建設領域，比如協助政府管理村莊改造、農田基礎設施建設等過程。

結合社區檢察室近年來法制宣傳進村居活動的開展情況，檢察官們了解到奉城鎮的基層黨委、政府有關部門在對村干部的監督、教育和管理方面非常薄弱，大量村干部本身缺乏法制觀念和廉潔意識，存在“你拿我也拿”、“不拿白不拿”的效仿心態，導致村干部腐敗問題接連發生，甚至同一個村的多名干部相繼發生問題。

經過研判，奉賢區院社區檢察科鎖定了村官職務犯罪的專項治理主題，并立即聯合本院反貪、案管、公訴部門，通過網上辦案軟件查找歷年案件，借閱卷宗材料，向案件承辦人詢問了解具體情況，分析查找專項檢察的工作切入點。最終形成了有效的村級工程建設領域村官職務犯罪專項治理工作方案，同時與奉城鎮紀委聯合開展專項檢察，并陸續走訪當地黨委、政府、案發單位等，從權力配置、權力監督、財務管理等方面分析案發原因，逐一找出管理癥結，提出基層社會治理檢察建議，建章立制，堵漏防患，并對必要的回訪也做了安排。

不僅如此，促進轄區綜合治理，要從社區、村鎮、基層、老百姓身邊最常發生的問題入手。基于從檢察建議回訪監督中提煉出社會治理工作項目的經驗，奉賢社區檢察科強化了這項認知，主動加強了和街道各相關部門的聯系，從派出所刑事執法監督、社區矯正監督，以及行政案件申請監督、受理等多種渠道，探尋其中常見、多發、影響地區老百姓生活和社會治安的苗頭性問題，及時向有關部門提出社會治理檢察建議。并于今年，結合區域刑事案件，延伸開展了跨境賭博衍生社會問題、電瓶車盜竊防范等多個社會治理專項。“我們的主動拓展就想使社區檢察工作變得更富有生命力，并在基層社會治理工作中找到支撐點，充分體現社區檢察的‘社會屬性’。”奉賢區院社區檢察科科長向記者介紹。

無獨有偶。松江區院結合地區實際選擇轄區工業園區的大型企業作為調研對象，會同街鎮相關職能部門共同做好園區及企業周邊的綜合治理工作，在專項工作的選擇上也突出了貼近重點工作和現實需求。

近年來，隨著經濟快速發展和中心城區制造業溢出，松江制造業規模不斷壯大，在大量外來人口導入的同時，社會管理和治安問題也日益凸顯。全區每年發生的刑事案件中，外來人口犯罪案件數量居高不下，其中發生在大型企業廠區及周邊生活區的案件占據相當大的比例。

其中，世界最大的筆記本電腦生產商、長期位列上海市出口創匯榜前列的達豐（上海）電腦有限公司（以下簡稱“達豐公司”），更是長期受到刑事案件高發的困擾。坐落于松江出口工業區內的達豐公司，廠區和生活區占地達100萬平方米，現有員工約4萬人（高峰期時有近8萬人），月入職、離職人員達兩千人。據統計，2014年1月至2016年9月，在達豐公司廠區及生活區范圍內，公安機關接到報警逾4500件。雖然治安情況有逐年好轉的趨勢，但像達豐公司這樣的大型企業仍然是松江區治安和刑事案件的高發地，在松江工業區中也具有代表性。

針對這一區域特點，松江區院社區檢察科將開展綜合治理的重點聚焦于轄區大型企業，選取案件多發的典型企業，從分析案發原因、查找防控短板和制定針對性治理措施入手，探索社會力量和廠方合力推動廠區綜合治理。尤其對達豐公司這樣的松江出口工業區龍頭企業，推動落實好“廠區+社區”綜合治理工作，對帶動區內其他大型企業完善綜合治理有很大的借鑒作用，對促進區域社會治理也有積極意義。

松江社區檢察科以推進達豐公司綜合治理工作為重點，根據前期與相關職能部門達成的共識，發揮檢察、法院、公安、司法、街鎮和工業區綜治部門等各自的職能優勢，在預防犯罪法制宣傳、勞務市場招聘監管、企業周邊環境綜治等多方面入手，推進“廠區+社區”綜合治理模式，多管齊下營造企業發展和地區平安的良好社會環境，受到轄區內企業一致點贊。

無縫對接，源自內部聯動

從公安派出所刑事執法活動監督和監外執行監督中發現社會管理問題，是社區檢察部門的一項重點工作和有效思路。通過加強和區院各部門特別是刑事檢察部門的工作溝通，亦可了解到一段時期內區域發案特點和社會治理盲點、難點，并從區域內有影響、有典型意義的案（事）件中捕捉線索，由點及面挖掘優化基層社會治理的價值點。

2016年1月31日，閔行區臨滄路某碼頭發生了一起事故，犯罪嫌疑人張某無證駕駛大型自卸貨車運載建筑黃沙，在倒車時與行人廖某相撞致其當場死亡。區院檢察官在辦案中發現，張某工作至今從未取得過駕照，所駕駛的貨車系拆車場買來的報廢車輛，經過鑒定，該車制動、轉向、燈光信號均不合格，張某供稱碼頭老板在明知其無證的情況下仍雇傭其工作了近三年。

由于閔行區毗鄰黃浦江，水域面積較大，區內沿江碼頭較多。對于本案反映出的問題，閔行區院的檢察干警第一時間聯想到，類似情況也可能存在于其他碼頭，如果碼頭內無證駕駛情況不少，車輛又得不到及時監管，將對本碼頭安全生產埋下系列隱患……沒有猶疑，閔行區院社區檢察科立即派員與轄區內有沿江碼頭的街鎮溝通，聯合對碼頭進行抽樣走訪調查。經排摸發現，閔行轄區內共有39個碼頭，其中16個為私人承包碼頭，上述刑事案件中反映出的問題不同程度地存在于這些私人承包的碼頭內。

檢察干警兵分兩路，一邊前往事發地深入調研，另一邊將“私人承包碼頭存在安全隱患”的情況第一時間匯報給區院分管檢察長和市院業務處。“碼頭堆場內無證駕駛車輛監管問題”專項綜合治理方案也在市院業務處的指導下出爐。很快，轄區內碼頭數量最多的吳涇檢察室被點名負責開展各碼頭的實地調查、找出問題癥結，有針對性地開展綜治工作。

為確定監管責任歸屬，干警們先后走訪了市政建設養護公司（涉案碼頭的出租方）、安檢所、交通委及航務所。通過梳理法條，最終確認了區航務所對碼頭內的生產經營活動應當負有安全監管職責。

之后，閔行社區檢察科立即召開工作現場會，聯合碼頭、區航務所等單位，通報專項檢察情況，以案論法，制發《檢察建議書》以促使相關責任單位切實履行安全監管責任，維護正常的生產秩序。依托與本院辦案部門的信息聯動、案件篩查機制發現類案問題，閔行區院社區檢察科還開展了法制宣傳進村居、規范社區服刑人員納管宣告、公安派出所受案立案等專項檢察活動。

不得不說，以問題為導向，利用好立足社區的優勢，單獨或會同辦案部門開展社會治理工作，既凸顯了“社區檢察”的檢察特性，又能體現“社區檢察”對檢察辦案工作的延伸，努力實現“打一案，防一片”，成效顯著。

檢察+科技：

法治思維糅合創新思維

不同于以往“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的社會管理運作模式，社會治理將法治放到了更為重要的位置上。

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今年以來，我們按照市委、市政府部署要求，把社區管理改革，建實基層治理網格作為加強基層社會治理的重要抓手，主動作為，積極探索，基層治理工作取得了新突破。

一、建實網格，完善治理體系。一是科學整合，突破“條塊分割”障礙。前期我們重新規劃調整3大類20個社區網格，社區布局更加合理，組建以社區牽頭總覽，包保單位、駐區單位企業共榮共建、共同參與的管理模式，打破以往分割管理的壁壘，社區為核，共同治理。依托黨群綜合服務大廳及各便民服務店，縮小服務半徑，20個社區基本建立“15分鐘服務圈”，精準快速解決各類疑難雜癥，用'小網格'撐起社會治理的'大平安'。二是健實網絡，強化單元長職能發揮。每個社區網格下完善了“社區—片區—樓院—樓棟—單元”五級網絡，明確負責人，建立科學合理的規章制度，做到“人員、職責、任務”三落實，特別是今年以來把單元長選配作為一項基礎性工作來抓，廣泛聽取各項意見，通過各種方式切實把單元長選實選準，解決服務群眾“最后一公里的”問題，為群眾提供更加快捷方便的服務，把治理觸角延伸到基層樓棟單元。三是抓好帶頭人，建立專業化基層隊伍。按照職業化、專業化、年青化的要求，加強社區四支隊伍建設，特別是著重抓好帶頭人隊伍建設，利用近期社區“兩委換屆”契機，選優配強，把基層“好班長”選出來，用起來。11個“以村為核”社區平移過渡社區“兩委”成員，街道選派9名機關干部到社區擔任書記，實行書記工作與“績效工資”掛鉤機制，激發社區書記干事創業動力。同時按照“工作在居住地社區”的原則，調整了52名社區工作人員，增強配齊了470余樓院長，簽訂正規勞務合同，把隊伍建設作為基層治理的中間力量切實把作用發揮到位。

二、兜底管理，擴充治理覆蓋面。一是統籌融合，成立綜合治理辦公室。為把社區網格內的基層治理工作做實做細，針對社區內執法力量分散、共同執法力度不足等問題，促進中心要求每個城市社區設在黨群服務中心大廳一樓附近設立社區綜合治理辦公室，配齊必須辦公用品，整合社區工作人員、警務人員、城市執法中隊、城市巡管等執法力量，形成基層治理合力，共同推進基層治理深入。目前來看，效果良好，對于一些單個部門無法協調解決的問題，在聯合執法機制下，都能有效的化解矛盾，如店外經營、對抗執法等棘手問題。二是服務為本，主動承接治理職能。社區加快服務職能下沉，統一設置了“黨建綜合”、“民生服務”、“安全環保”、“社會秩序”四個服務窗口，全權負責事項受理和業務辦理，精簡機構、優化職能、提高效率，提升基層治理質效。嚴格落實各項監督職責，明確權限邊界，制定監督細則，正在探索建立環衛、綠化、秩序化等外包服務保證金制度和物業公司服務保證金制度，規范監督流程，用好監督結果，充分發揮監督在落實基層治理中的積極作用。三是依托六化，著力化解矛盾糾紛。社會利益結構的分化引發大量的矛盾糾紛，排查、化解矛盾是社會治理的難點，我們依托六化問題處理，逐步弱化分化矛盾，制定了“六化”管理工作細則、巡查人員工作職責和操作流程，建立400余人的巡查隊伍，定人、定位、定責，盯靠片區進行巡查，發現問題及時上報解決，目前累計督促解決居民關注、矛盾集中的“六化”問題1890條，同時注重長效機制，做到“小矛盾不出片區、大矛盾不出社區”。

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為確保全街道社會穩定，為廣大人民群眾營造一個穩定和諧的社會環境，現就做好近期社會治安綜合治理工作通知如下：

一、提高認識，明確責任，確保綜治工作扎實開展

每逢節日來臨前的一段時間，是矛盾糾紛和治安案件的高發期和多發期，為做好維護社會穩定工作，各社區、有關單位要進一步增強政治責任感，牢固樹立大局觀念和政治意識，提高思想認識，準確把握形勢，分析問題，按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，扎實開展好社會治安綜合治理工作，切實維護社會穩定。

二、突出工作重點，狠抓落實維穩措施

1、加大平安建設宣傳力度。要重點突出社會治安治理和矛盾糾紛預防化解，通過舉辦各類活動，充分利用標語、掛圖、宣傳畫等群眾喜聞樂見、通俗易懂的形式大張旗鼓的宣傳社會治安綜合治理工作，切實提高群眾對平安建設的知曉率。

2、進一步抓好“三大隱患”排查化解整治工作。

一要堅持不懈地抓好社會治安隱患的排查整治。堅持“網格化”巡邏防控，協作聯防，加大對轄區重要路段、時段和重點區域的治安巡邏力度，給犯罪分子以高壓態勢，提高群眾安全感。要不間斷地開展反復排查、滾動整治，清除治安防范盲區，確保治安混亂區域和突出治安問題得到有效的治理。深入開展打擊和防范“兩搶一盜”等多發性犯罪和街面犯罪行動，使暴力性、多發性、侵財性案件得到有效遏制，確保不發生重大刑事案件。

二要堅持不懈地抓好矛盾糾紛隱患排查化解。要把防止發生大規模和集體到市赴省進京聚集上訪作為當前時期的工作重點，集中開展好矛盾糾紛拉網式排查。對重點人、重點事，要摸清底數，掌握實情，力爭從源頭上及時發現問題。對排查出的矛盾糾紛要認真梳理，逐一落實責任單位和責任人，切實把問題解決在當地，解決在萌芽狀態。

三要堅持不懈地抓好安全生產隱患排查整治。要繼續深入開展“拉網式”檢查，嚴格落實安全生產網格化管理機制，全面排查治理各生產經營單位及其工藝系統、基礎設施、技術裝備、作業環境、防控手段等方面存在的隱患，以及安全生產基礎管理、制度建設、責任落實、勞動紀律、現場管理等方面存在的薄弱環節，防止發生大的問題。

3、抓好重點工作，夯實社會穩定基礎。

一要抓好流動人口服務管理。加大流動人口排查登記力度，做到對轄區外來人員底子清、情況明，預防流竄作案。

二要做好重點要害部位、公共娛樂場所的安全防范。充分發揮綜治警務室的優勢，整合各種群防群治力量，加強社會面的巡邏巡查，增強治安防控震懾力，堵塞違法犯罪漏洞。

三要加強對危險物品的監督監管。重點加強對危化品、壓力容器等生產使用企業的監督檢查、監管力度，嚴防惡性事件的發生。

四要加強交通運輸安全監管。加強道路交通運輸工作監督檢查，嚴防違章駕駛、超員超速等問題。

五要加強食品安全監督檢查，確保不發生食品安全事故。

六要加強各類大型活動的安全保衛。

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（一）加強組織領導，綜合治理、平安創建、創新型社

會管理小組機構建全。成立以黨組書記為組長的綜治工作各項領導小組，主要領導擔負綜合治理第一責任人，分管領導和綜治領導小組成員各司其職，形成了主要領導親自抓，分管領導具體抓，小組成員配合抓的工作局面。多次召開綜治專題工作會議，及時傳達上級精神，部署全局綜治維穩工作。

（二）進一步健全和落實社會治安綜合治理目標管理責

任制。與每一位干部職工簽訂了《社會治安綜合治理目標責任書》、《防火責任書》、《個人創建“無毒社區”工作目標責任書》、《創建平安家庭承諾書》明確責任，做到與業務工作相結合，一起部署，一起落實。

（三）將社會治安綜合治理工作納入工作責任目標考核，

與業務工作同部署、同檢查、同考核。不斷創新工作方法，努力提升工作能力和水平，認真落實社會治安綜合治理領導責任制、目標管理責任制和一票否決制。

（一）制定《2016年綜合治理暨平安建設學習日計劃》，采取集中學習、個人自學、組織討論、做筆記、寫心得、開座談會、觀看專題片等形式認真組織學習了相關法律法規、民族團結教育條例、宗教管理條例、非法宗教23種表現、自治區兩文件、縣委關于值班帶班的管理辦法以及從中央到地方關于社會治安綜合治理的重要工作措施和工作部署及有關綜合治理的重要文件等。

（二）加強思想教育和宣傳工作，集中開展法制學習和反警示教育活動。經常性地對干部職工進行管理安全和消防安全教育，提要求，交任務，使大家時刻保持警惕，做好防范。

（三）積極學習傳達貫徹各有關社會治安綜合治理會議精神及相關文件精神。我局作為綜治成員單位，積極學習宣傳縣政法、綜治工作會議精神及相關文件精神，提高全局人員管理治理意識，在日常工作中加以貫徹落實。分析研究社會穩定形勢和影響社會穩定的事件，進行針對性的調查處理，取得了良好效果。

（一）堅持“穩定壓倒一切”的方針，從講政治、講大局、講穩定的高度，把綜治維穩工作列入單位重要議事日程，成立以黨支部書記為組長的綜治工作各項領導小組。多次召開綜治專題工作會議，及時傳達上級精神，部署全局維穩工作。

（二）在從業人員培訓時提出具體的安保措施，與全縣餐飲服務單位、藥品、化妝品、保健食品經營企業簽訂了《去極端化責任書》，同時在日常的監督檢查中，發現留大胡須，穿__的從業者，要求不得從事餐飲業，并嚴格要求其去除大胡須，脫去__。對大型酒店、餐飲企業安裝一鍵式報警器及安防措施進行經常性檢查。

（三）抓好重點部位安全防范措施，認真落實24小時領導帶班干部值班制度。

（四）加強對行政管理相對人維穩工作力度。做好“春節”、“兩會”、“五一”、“齋月”以及一級響應期間維穩工作安排。要求服務對象在齋月期間正常營業，不得擅自關門歇業，以確保“齋月”期間社會秩序正常，防止宗教極端思想干預清真餐飲經營。

（一）加強食品安全協調，全縣食品安全工作順利開展。

一是牽頭組織各食品安全監管部門開展了春節、“五一”及“六一”、高考前聯合執

法檢查，并做好高考期間食品安全保障工作。共出動執法人員65人次，執法車輛24臺次，重點抽檢了120多家食品生產、經營單位。二是牽頭開展了越南酸奶檢查、打擊走私冷凍肉品市場和農村食品經營市場專項整治等工作，組織各食品安全監管部門加強“齋月”“肉孜節”期間食品安全監管。三是每季度召開食安委季度例會，認真聽取各食品安全監管部門的工作匯報，認真分析各部門上報的食品安全信息并梳理匯總后，上報縣政府及__局，為政府正確決策提供科學依據。（二）加強藥品醫療器械監管工作

一是開展藥品零售企業誠信體系建設。建立誠信檔案63份，結合日常監管，實施動態評定，有效的加強了藥品零售企業誠信體系的建成。二是開展非法疫苗經營行為及民族藥品專項檢查，出動執法人員280人次，并立案2起。三是推行信息化管理，強化藥品經營企業的購銷存管理環節，落實藥品購進、養護、儲存、銷售、服務等全環節的質量管理工作，目前轄區63家藥店均已經按照要求配備了電腦和藥品管理系統軟件。四是加強藥品醫療器械不良反應監測工作，截至目前已上報藥品不良反應35起，醫療器械不良反應10起。五是強化藥品監督抽驗。完成藥品抽檢37批次，評價性抽樣7批，監督性抽樣30批。上半年，我局共監督檢查藥品零售企業63家，醫療機構69家，在監督檢查過程中，我局已立案2起，結案2起，均為銷售假藥案件，罰沒款1100余元。

（三）加強餐飲服務單位監管工作。一是認真履行餐飲服務行政許可及日常監管職責。上半年共受理材料 367家，共審核辦理《餐飲服務許可證》299戶，辦理健康證2341個。抓好日常監管工作，加大檢查力度，共檢查餐飲服務企業421家，出動執法人員844人次，出動執法車輛共81車次，餐飲服務行政許可共71家。二是大力開展餐飲服務食品安全專項整治。按照自治區局和自治州局統一部署，認真組織開展學校及托幼園所食堂、旅游景區、建筑工地食堂、打擊走私冷凍肉等十余項專項檢查。出動執法人員300余人次，執法車輛80余臺次。三是加強重大節日、活動期間餐飲服務食品安全保障工作。全力落實“兩節”、“兩會”、“五一”、“草莓節”、“高考”等期間餐飲服務食品安全保障。加大餐飲接待單位食品安全監督檢查力度，及時消除食品安全隱患，確保重大會議、活動期間集體用餐安全。四是助力__創建國家級5a級旅游景區，通過多方溝通協調開通綠色通道，集中為__餐飲單位辦理《餐飲服務許可證》、《餐飲服務健康證》，詳細講解餐飲單位的布局流程、食品安全設施、日常操作規范以及餐飲服務食品安全知識。

（四）加強保健食品、化妝品監管工作。

上半年我局對縣城內的保健食品、化妝品經營單位進行了監督管理。共出動執法人員76人次，監督檢查保健食品和化妝品經營企業164家，重點監督檢查了經營企業在產品的索證索票和臺賬管理方面以及有無銷售過期失效、假劣產品行為。對發現的問題現場提出警告處理，并耐心指導。上半年化妝品立案3起，結案3起，罰沒款316元。

（五）、加大食品藥品安全宣傳教育，營造監管良好氛圍

1、聯合13個科普宣傳站在全縣轄區采取多項措施開展食品藥品安全科普宣傳活動。在各鄉鎮人員密集的集市、商業街、__等場所設置展臺并發放科普宣傳材料，向過往群眾宣傳飲食用藥安全常識。利用新聞媒體開展宣傳。在縣電視臺利用“健康與保健”節目播放食品藥品安全法律法規知識。

2、認真開展3·15消費者維權宣傳活動。共向過往群眾散發新《食品安全法》（__）以及《合理用藥知識》（__）等宣傳品共計620余份。宣傳活動后，我局共計銷毀焚燒假劣食品（保健食品）15種101.9公斤（盒）、假劣藥品101種87.5公斤、醫療器械5種5盒、化妝品9種18瓶，共計130個品種標值8235.6元，出動銷毀車輛共計3輛。

3、開展2016年全國食品藥品投訴舉報工作宣傳專題活動，印制宣傳二維碼并在各餐飲單位及藥店進行張貼，使廣大群眾通過掃碼方式進入我局微信公眾平臺，及時了解最新工作動態和有關辦事流程。同時接受微信用戶留言舉報。

（一）健全綜治制度。完善了崗位責任制度、責任倒查追究制度、24小時值班制度、領導包案制度等多項工作制度，為工作效率的提高、工作環境的提升奠定了堅實基礎。

（二）認真接訪，化解矛盾。我們充分發揮機關舉報職能，從群眾來信來訪中，排查影響社會穩定的因素，做到超前防范，把問題解決在萌芽狀態。2016年上半年，我局未接到一起來信來訪事件。認真解決群眾投訴舉報問題，一一化解矛盾，并加強監管。

（三）深入到幫扶__社區、結對幫扶__村以及藥品經營企業開展調查研究，掌握基層關注的熱點、難點問題，著力解決他們工作中存在的問題，不斷為農牧民群眾辦好事、辦實事。對__社區困難群眾贈送了價值1200余元的大米清油，7名黨員到駐地社區報到，并落實幫扶一對一服務，深入社區開展扶貧幫困和服務群眾活動。

（四）抓好重點部位安全防范措施。我局認真落實24小時領導帶班干部值班制度。為保證所有辦公室和檔案室的安全，下班時要求一律鎖門，檔案室安裝了防盜門，并配置了保險柜，夜間值班人員對上述重點部位重點巡邏，大宗現金及時存入銀行，不在局內過夜。

（五）深入鞏固創建平安單位活動。作為已被批準為“平安單位”的綜治委成員單位，我局切實認真按照創建“平安單位”的標準和要求，繼續把社會治

安綜合治理暨平安建設各項工作做好做實，按照上級部門提出的意見和建議進行整改完善提高，以鞏固現有的創建成果。（六）認真組織開展了綜治宣傳月和法制宣傳日活動。成立了領導小組，制定了實施方案。組織開展了“國家憲法日暨全國法制宣傳日”等法制教育，懸掛了宣傳橫幅，張貼了宣傳標語。

（七）開展保密警示教育活動，成立了保密工作領導小組和信息公開保密審查工作領導小組，制定了相對應的領導小組工作職責，印發了《文件資料保密管理制度》、《信息公開保密審查制度》、《人員保密工作制度》等保密制度，有力地促進了我局保密工作規范化、制度化建設。

（八）認真開展三民活動，我局按縣委要求抽調3 名精兵強將進入田園社區開展三民活動，抽調1名干部進入縣委辦公室。

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一、建立健全社會治理監督激勵機制

哈爾濱市各級黨委（政府）要充分認識加強和創新社會治理的重要性，進一步健全和落實社會管理目標考核機制，把各級黨政領導干部抓社會治理工作的實績納入工作目標考評之中，每年堅持對各級黨政主要領導和主管領導考評紀實，建立領導抓社會治理工作檔案。要進一步完善社會治理目標考評工作，將日常檢查與市綜治委每年年底對各區、縣(市)社會綜合治理工作責任目標情況統一檢查考評結合起來，實行亮“黃牌”制度，并將檢查考評結果通報全市。要把社會綜合治理工作考核結果同黨政領導干部的政績考核、晉職晉級和獎懲直接掛鉤。要堅持實行責任查究制度，凡發生影響特別惡劣的重特大刑事案件，或特大治安災害事故，或嚴重危害社會穩定的上訪鬧事事件的，按照中央五部委《關于實行社會治安綜合治理領導責任制若干規定》和我市有關規定嚴肅查究領導責任。要完善激勵機制，建立社會綜合治理獎勵制度，對在社會治安綜合治理工作中做出突出貢獻的單位和個人給予獎勵，獎勵資金由同級財政撥款。

二、各有關部門形成齊抓共管的合力

只有相關職能部門協調配合共同治理，才能把社會管理落到實處。一是加強對社會管理工作的宏觀指導、統籌協調和督促檢查，形成市委總攬全局，政府、人大、政協以及各個部門分工負責、各盡其職的社會管理工作格局。初步形成以黨建為龍頭的運行順暢、機制健全、全面覆蓋的社會管理與服務網絡，使基層社會管理與服務能力得到有效提高。二是明確劃分各部門社會管理的范圍及任務分工。明確各部門間的分工合作問題，解決因分工不明而出現互相推諉、扯皮的現象，防止越位管理或管理不到位情況的發生。三是理順關系，提高效能。隨著社會結構的變化,一些部門的運行機制已經不能適應新的管理需要，因此要采用整合式的社會管理方式，將從事同類社會管理工作部門的職能整合起來，建立聯合辦公部門，防止出現過度管理或管理真空等現象。

三、加強對流動人口的管理

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一、社會治安綜合治理工作面臨的問題

（一）我國正處于調整經濟結構、促進持續發展的關鍵時期，經濟社會發展中不平衡、不協調、不可持續的問題仍然比較突出，人民內部矛盾高發多發，而且矛盾的關聯性、復雜性、對抗性明顯增強，處理難度越來越大。特別是土地征收、拆遷補償、醫患糾紛、環境污染、拖欠農民工工資等引發的群體性事件較多，聚眾上訪問題突出。在大發展大變革大調整時期，刑事犯罪高發的基本態勢不會改變，但處于可控狀態。

（二）受國際金融危機的影響，金融犯罪、擾亂市場秩序犯罪等經濟類犯罪集中顯現，盜竊、詐騙等侵財類犯罪明顯增多。目前，經濟運行下滑、貧富差距加大、就業難等層面引發的犯罪還難以消除。

（三）敵對勢力、組織滲透到群眾當中，從事非法活動，蠱惑人心，肆意編造歪理邪說制造恐慌，妄圖進一步挑起事端，使得社會治安綜合治理工作面臨嚴峻挑戰。

二、引起社會治安問題的原因

1、“黃賭毒”等社會丑惡現象有所弱化，但仍在一定范圍內存在，大量的社會閑散人員為“黃賭毒”違法犯罪活動提供了潛在的“人力資源”，且手段較前有所隱蔽。禁毒形勢不容樂觀。

2、流動人口犯罪突出。據不完全統計，流動人口犯罪占被判處罪犯的三成多。突出特點是侵財案件突出，犯罪活動“流竄性”趨勢明顯。從發展趨勢看，流動人口作案逐漸出現低齡化、團伙化傾向，特別是出于對生活狀態的不滿和對現實的失望，在遭遇挫折后很容易走上違法犯罪道路，對這部分人群還需進一步加強服務管理，及時疏導，防患于未然。無業人員違法犯罪也趨于突出，給社會治安帶來很大隱患。

3、治安管理基礎工作比較薄弱。一些地區政法綜治工作的基層弱、基礎差問題尚未得到根本改變，制度不健全、機制不完善、責任不明確、工作不落實的情況還大量存在。特別是治安防范、人口管理、矛盾排查調處、社區矯正、信息報送等基礎性工作薄弱；一些地方群防群治組織不健全，方法手段落后。基層信息不準、底數不清、情況不明、發現不了、化解不掉、控制不住、處置不好的情況還不同程度地存在。

三、當前的社會治安綜合治理工作亟需解決的問題

1、繼續加強社會治安綜合治理基層基礎建設。要進一步加強鎮、街綜治辦建設，配齊配強綜治專職干部，健全完善協作聯動機制，從政策導向、力量配置、經費保障、技術裝備等方面向基層傾斜，切實加強鎮街公安派出所、司法所、人民法庭等力量建設，加強群防群治組織建設，共同維護社會治安和社會穩定。

2、廣泛開展社會矛盾排查化解工作，積極構建大排查、大調解工作格局。矛盾糾紛排查調處工作，立足源頭預防，努力抓早、抓小、抓苗頭，進一步完善矛盾糾紛大調解工作機制，把人民調解、司法調解和行政調解有機銜接起來，形成矛盾糾紛調處的工作合力。

3、大力推進創新社會管理，更新管理理念，創新管理手段和方式，通過加強服務來提高管理效能。要進一步加強流動人口的服務和管理工作，推行流動人口“一站式”、“一證式”服務；進一步加強刑釋解教人員安置幫教工作，建立銜接機制，落實安置政策，發動社會力量加強對刑釋解教人員的教育、管理和幫扶，落實幫教、幫扶責任。

4、強化社會治安防范工作，努力推進科技防范建設。在公共復雜場所、商業金融集中區、廣場、車站、碼頭等人員密集場所、重點要害部位、案件多發區域、城市出入口、重點交通道路口等，按照有關標準建立治安動態視頻監控系統。

5、有效落實社會治安綜合治理責任制，健全完善綜治、紀檢、組織、人事、監察等五部委聯席會議等工作制度。建立并完善社會治安綜合治理工作實績檔案制度，完善警示、誡勉談話、黃牌警告、一票否決等具體辦法和程序，嚴格兌現獎懲措施。

同時，要加強宣傳和培訓工作，推進社會治安綜合治理理論研究，這是必須重視的工作環節。

四、社會治安綜合治理工作的新對策

（一）加強對社會治安綜合治理工作的領導。各級黨委、政府的主要領導要進一步提高對社會治安綜合治理工作的重要性的認識，切實加強組織領導，要把社會治安綜合治理工作作為一項重要任務納入議事日程，跟街道整體工作同部署、同檢查、同總結，做到黨、政、工、青、婦齊抓共管，持之以恒。

（二）大力加強防范工作。打防結合、預防為主是做好社會治安綜合治理工作的指導方針。要堅持打擊與防范并舉，治標和治本兼顧。要進一步把嚴打、嚴管、嚴防、嚴治有機結合起來，堅決糾正“重打輕防”的錯誤傾向，切實把思想觀念、工作重點、人員配置、經費投入、考核獎懲機制真正落實到“預防為主”上來；要集中力量，切實解決好影響社會治安的重點、難點問題；要進一步加強群防群治工作，建立和完善全社會的防控體系，下大力氣做好預防和減少違法犯罪工作。

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一、從大局出發，明確街道社區依法治理工作的重要地位

（一）街道社區依法治理是加強社區管理的需要。在社區管理中，各個方面都離不開依法治理，依法治理本身就是社區管理的重要組成部分。只有搞好依法治理，社區管理才能夠真正得到加強。尤其是隨著改革的深化，過去由政府或所在單位包攬的就業、醫療、保險、養老等社會保障事務逐步由社區承擔，社區日益成為市民生活的重要舞臺和社會管理的主要領域。通過開展依法治理，用法律手段為社區管理服務，規范保障社區各項事業的發展，是社區管理的根本要求和重要原則。

（二）街道社區依法治理是維護社會穩定的需要。伴隨著社會人員結構的重大變化和大規模的城市建設，大量離退休人員、個體工商戶，私營業主、下崗待業人員、外來流動人員以及新遷居民涌入社區，匯成數量龐大、身份復雜、流動性強的“社區人”群體。“社區人”個體思想觀念、生活方式、工作職業的差異，使得日常社區管理中出現了多種矛盾糾紛，如普遍存在的下崗再就業、最低生活保障費的發放、垃圾費的收繳、房屋拆遷、禁毒禁賭等問題，以及因空調噪音、滴水，車輛進出停放等原因而產生的鄰里矛盾，街道社區由此成為了社情民意的綜合反映地和各種矛盾、問題的匯聚地。靠過去那種由街道干部、居委會主任上門做工作的簡單方式已不能適應現實的需要，只有加強依法治理，用法律手段進行管理，才能夠順應民情，妥善解決矛盾、糾紛，確保社區的穩定。

（三）街道社區依法治理是深化基層民主政治建設的需要。社區管理的一項重要內容就是保障群眾依法享有的民利得以充分實現。實現的途徑就是實施依法治理，通過加強街道社區基層組織建設和干部隊伍建設，按照黨的要求和憲法、法律的規定，把社區群眾組織起來，廣泛開展“自治”活動，切實把民主選舉、民主管理、民主監督落到實處。只有這樣，才能逐步實現推進基層民主政治建設和城區法治化的目的。

（四）街道社區依法治理是提高市民生活質量的需要。在人們生活水平普遍得到提高，物質要求基本得到滿足的情況下，人們對精神文化生活有了更高的要求。街道社區為居民辦實事，就是要整合力量，實施依法治理，采取建章立制，整治違章違法，推動法律、醫療、文化等服務進社區的多種形式，實現社區的居所安全、秩序良好、環境優美、文化生活豐富多彩，確保居民安居樂業。

二、街道社區依法治理工作存在的問題和不足

（一）基層少數領導干部對基層依法治理工作的重要性和必要性認識不足，重視不夠，認為是“務虛工作”、軟任務。對該項工作的組織實施僅停留在計劃上，推一下干一下，滿足于應付敷於，沒有真正抓好落實。

（二）區依法治區領導小組每年為數幾次的全體成員會議，只能就依法治區工作的規劃、年度計劃等總體工作研究討論，而基層依法治理的一些專項工作、需要解決的實際問題則不能及時得到協調解決。同時，小組成員均擔任全區相關部門的領導職務，由于工作繁忙，在深入基層了解情況、指導工作投入的精力和力度方面還有待于提高。不能夠更好地發揮本部門在基層依法治理工作中的職能作用。

（三）基層依法治理工作還存在著死角。如以青壯年為主體的外來人員大量涌入社區，受經濟發展大環境的影響，不少外來務工人員無業可就，在管理上造成“真空”，成為管理問題的隱患。有關職能部門缺乏依法治理的工作前瞻性，還未從宏觀上規劃管理，導致職責不清，各自為戰，離基層依法治理工作要求還有一定的差距。

（四）對街道社區依法治理工作指導考核的力度不夠。依法治區領導小組成員參與指導、考核基層依法治理工作的機會不多，目前仍停留在由設在區司法局內的依法治區領導小組辦公室人員負責開展，給基層單位的感覺就是該工作僅是司法行政部門的職能工作，弱化了其工作地位。

（五）相關單位的依法治理工作缺乏工作連續性，重視程度不夠。基層依法治理工作是一項系統工程，方方面面無所不包，涉及到全區各部門、街道、社區。相關單位都有必要明確專人專職或兼職從事該項工作的日常事務，承擔起工作聯絡事宜，但有些單位則是人員得不到保證或經常變動，經費也不能夠保障，漸而使本單位的依法治理工作處于一種可有可無的狀態。

三、齊抓共管，積極開展街道社區依法治理工作

（一）以宣傳發動為先導，構筑工作網絡機制。要在社區內采取多樣形式，廣泛宣傳街道社區依法治理的要求、目的與意義，取得社區群眾的理解與支持。區依法治區領導小組要變一年一次例會改為每季度召開一次會議，便于工作情況的溝通和問題的及時解決。為推動工作開展，更好發揮領導小組成員的作用，可將街道、社區劃分“責任片”，由小組成員定點負責，親臨現場協調指導，強化工作力度。同時，街道要真正把該項工作擺上重要位置，做到有安排、有落實、有成效，逐步形成由街道工委領導、辦事處組織實施、相關職能部門指導檢查、社區內單位密切配合、居民共同參與的街道社區依法治理的工作格局。

（二）以普法教育為抓手，深化法律進社區活動。普法與依法治理在社區的緊密結合，是法制宣傳教育的深化和發展。社區普法活動要緊緊圍繞街道社區依法治理工作，在四個方面下功夫：一是內容進一步貼近社區、服務基層。應就社區管理和社區生活中普遍存在的矛盾糾紛廣泛開展相關法律、法規的宣傳。二是形式進一步以人為本、靈活多樣。通過制作下發《法律知識問答》手冊、舉辦社區說法故事會、法制文藝表演等活動，把法律知識內容融入生活化、通俗化、趣味化的表現形式中，以事喻法、以案釋法、以藝示法。三是隊伍進一步擴大。在原有法律進社區的服務隊伍基礎上，從社區居民中大力召募有志于普法事業的志愿者，讓他們也用所學的法律知識向身邊的人講身邊的法律事，使得學法用法真正成為“尋常百姓事”。四是陣地進一步明確。要將主陣地放在社區居委會。在抓緊開展對街道干部、社區居委會主任系統培訓的同時，努力使居委會做到“四有”：即有一個法制宣傳專欄、配一套法律書籍、建立一支法制宣傳教育志愿者隊伍、每季度興辦一堂法制課。

（三）以社區“自治”為立足點，營造社區法治氛圍。街道、社區居委會不僅要在日常工作中注重依法管理社區事務，還要在貫徹落實相關法律法規的基礎上，訂立符合實際、操作性強的《社區公約》，努力使社區居委會的各項工作有章可循、有法可依。要推廣紅花街道的“民情日記”和夫子廟街道的“百姓百言”、“社區議事園”等好的做法，引導、鼓勵群眾反映社區管理存在的問題、參與社區管理、監督社區事務，使社區群眾切實行使參與“社區自治”的知情權、參與權和監督權，為社區的依法治理工作夯實廣泛的群眾基礎。

（四）以解決“難點”、“熱點”問題為突破口，實施專項治理。在開展街道社區依法治理工作的過程中，要確定治理重點，特別是注意突出社區群眾普遍關注、反映強烈的“難點”、“熱點”問題的整治。如針對、游戲機、不健康網絡、黃色媒介對中小學生的隱蝕，各相關部門采取有效措施實施對校園周邊不法經營活動的取締整治；小區內機動車輛亂停亂放、流動攤販占道經營、環境衛生存在死角等現象，物業管理部門加強疏導管理等。通過這些具體的、實實在在的工作，把街道社區依法治理工作變成看得見、摸得著的實際行為，樹立和維護區委、區政府為民辦實事的良好形象。