減少自然災(zāi)害的措施范文

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篇1

關(guān)鍵詞：自然災(zāi)害：農(nóng)產(chǎn)品：應(yīng)急預(yù)警

生產(chǎn)革命帶來(lái)了生產(chǎn)力發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的繁榮，大工業(yè)的興起使得城市人口逐u從農(nóng)村邁向城市，城市化進(jìn)程不斷加快，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，我國(guó)工業(yè)化越來(lái)越嚴(yán)重，全球氣溫變暖，加劇了自然災(zāi)害的進(jìn)程，特別是自然災(zāi)害本來(lái)就嚴(yán)重的地區(qū)，因?yàn)殚L(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高使得人們對(duì)災(zāi)害不能采取更好的防范措施，各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距逐步加大，因此我們應(yīng)該對(duì)農(nóng)產(chǎn)品所遇到的自然災(zāi)害有更深入的了解與分析，加大對(duì)自然災(zāi)害農(nóng)產(chǎn)品與應(yīng)急預(yù)警的投入，讓自然災(zāi)害來(lái)臨之前能夠提出好的防范措施，

一、建立自然災(zāi)害農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急預(yù)警的客觀必然性

1.自然災(zāi)害發(fā)生日趨嚴(yán)峻

黑龍江省位于我國(guó)的最北端，地處暖溫帶和寒溫帶，屬于濕潤(rùn)向半干旱區(qū)過(guò)度的地帶，地勢(shì)獨(dú)特，屬于災(zāi)害較多的地區(qū)，黑龍江的自然災(zāi)害很大一部分原因是受他們所特有的地勢(shì)影響，所以我們無(wú)法對(duì)它帶來(lái)的自然災(zāi)害有根本性的解決，只能讓當(dāng)?shù)夭块T(mén)采取有效的措施，由于黑龍江分布地域比較廣闊，有著幅員遼闊的地勢(shì)，環(huán)境優(yōu)美，但是隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，我國(guó)工業(yè)化越來(lái)越嚴(yán)重，加速了全球氣溫變暖，自然災(zāi)害的頻繁出現(xiàn)，造成了農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重的損失，黑龍江地區(qū)的地域獨(dú)特給自然災(zāi)害的發(fā)生帶來(lái)了一定的季節(jié)性，季節(jié)性的災(zāi)害發(fā)生已經(jīng)讓農(nóng)產(chǎn)品的生長(zhǎng)受到很大的影響，目前自然災(zāi)害呈現(xiàn)了上升趨勢(shì)，逐漸的給黑龍江的農(nóng)產(chǎn)品勞動(dòng)者帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。

2.人類(lèi)的破壞自然災(zāi)害日益加劇

生產(chǎn)革命帶來(lái)了生產(chǎn)力的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的繁榮，大工業(yè)的興起加快了城市人口逐漸從農(nóng)村邁向城市，加劇了城市化的進(jìn)程，目前，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，我國(guó)工業(yè)化越來(lái)越嚴(yán)重，全球氣溫的變暖，加劇了自然災(zāi)害的發(fā)展進(jìn)程，東北地區(qū)因?yàn)樘鞖忾L(zhǎng)年寒冷，導(dǎo)致很多農(nóng)作物都無(wú)法在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行種植，農(nóng)產(chǎn)品收入很低，給很多勞動(dòng)者帶來(lái)了巨大的困難，所以當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)者不得不對(duì)當(dāng)?shù)氐貐^(qū)進(jìn)行額外的樹(shù)木砍伐，以賺取費(fèi)用，到農(nóng)產(chǎn)品快收成的季節(jié)，勞動(dòng)者會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品使用大量的農(nóng)藥促使農(nóng)作物生長(zhǎng)，隨著農(nóng)藥的大量使用，讓一些農(nóng)藥流失到環(huán)境之中，通過(guò)蒸發(fā)，被空氣中的塵埃吸附住，隨風(fēng)擴(kuò)散，造成了大量的大氣污染，環(huán)境污染，大氣的污染又會(huì)通過(guò)水的循環(huán)流入到生物圈中，造成水的污染，然后通過(guò)人的呼吸作用造成對(duì)身體的污染，由此來(lái)看環(huán)境的污染歸根揭底都是由人們自己所造成的，東北地區(qū)常有干旱問(wèn)題，因?yàn)闁|北經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，基礎(chǔ)設(shè)備不完善，所以大部分的雨水隨之流走，即使有大量的雨水降落也無(wú)法使用，在供水不足的情況下又對(duì)地下水資源進(jìn)行挖掘，導(dǎo)致地下水位迅速下降，土地荒漠化也越來(lái)越嚴(yán)重，所以對(duì)于水資源短缺無(wú)法得到根本性的解決，也極大的增加了水土流失和土地荒漠化的嚴(yán)重問(wèn)題。

二、黑龍江省自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1.自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警現(xiàn)狀

長(zhǎng)期的自然災(zāi)害對(duì)黑龍江的影響深遠(yuǎn)，因此黑龍江地區(qū)人們對(duì)自然災(zāi)害的防范措施加強(qiáng)，黑龍江地區(qū)的人們一直都十分重視預(yù)警檢測(cè)，黑龍江省自然災(zāi)害預(yù)警檢測(cè)工作一直都在不斷地發(fā)展，在檢測(cè)設(shè)備和技術(shù)手段方面也加大了投資，目前，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)為了更好的防范自然災(zāi)害的發(fā)生，防止自然災(zāi)害給勞動(dòng)者帶來(lái)不必要的后果采取了一些措施，目前黑龍江省植保機(jī)構(gòu)有501人，平均每個(gè)市、縣不到5人，目前鄉(xiāng)級(jí)沒(méi)有專(zhuān)職植保人員，二是目前黑龍江省有53個(gè)市、縣、完成了有害農(nóng)產(chǎn)品預(yù)警，與控制區(qū)域站的建設(shè)，平均擁有辦公室面積和實(shí)驗(yàn)近1000平方米，有健全的觀測(cè)場(chǎng)地，基礎(chǔ)設(shè)施非常完善，而有的地區(qū)與建設(shè)面積少規(guī)劃不合理，基礎(chǔ)設(shè)施也很缺乏，自然災(zāi)害的防范機(jī)構(gòu)差別很大。

2.自然災(zāi)害預(yù)警存在的問(wèn)題

（1）自然災(zāi)害知識(shí)的宣傳力度不夠，導(dǎo)致民眾的防災(zāi)意識(shí)不強(qiáng)，由于我國(guó)政府機(jī)構(gòu)對(duì)自然災(zāi)害的防范措施不夠強(qiáng)烈，對(duì)自然災(zāi)害防范措施這方面的教育不夠重視，很多人對(duì)有關(guān)知識(shí)也缺乏了解，自然災(zāi)害的不斷發(fā)生，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的災(zāi)害更加嚴(yán)重，因?yàn)檎麄髁Χ鹊牟粔颍詣趧?dòng)者也不知道怎么做能夠減少自然災(zāi)害的發(fā)生，這嚴(yán)重影響了自然災(zāi)害救助工作的充分性和有效性。

（2）我國(guó)的自然災(zāi)害應(yīng)急系統(tǒng)和專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的水平有待提升。自然災(zāi)害工作頻繁發(fā)生導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量下降，從自然災(zāi)害的情況來(lái)看，很多因素是由于自然災(zāi)害的救助者能力不夠，即使自然災(zāi)害來(lái)臨時(shí)會(huì)因?yàn)楹芏嗑戎叩哪芰Σ蛔愣绊懽詈玫木葷?jì)時(shí)間，另一方面因?yàn)榫戎叩奈幕刭|(zhì)不高，因?yàn)槲幕刭|(zhì)水平低所以對(duì)關(guān)鍵性的知識(shí)理論存在很大的缺失，加劇了自然災(zāi)害的發(fā)生的嚴(yán)重性。自然災(zāi)害知識(shí)的宣傳力度不夠，使我國(guó)的自然災(zāi)害應(yīng)急系統(tǒng)和專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的水平不能夠預(yù)見(jiàn)自然災(zāi)害的發(fā)生，對(duì)病害蟲(chóng)發(fā)生情況的掌握和發(fā)生規(guī)律的研究工作不能夠很快的得到提升。

三、黑龍江自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)監(jiān)測(cè)應(yīng)急預(yù)警的對(duì)策建議

篇2

一、在地理教學(xué)中進(jìn)行災(zāi)害教育的指導(dǎo)思想

（一）提高認(rèn)識(shí)，形成正確的災(zāi)害觀

通過(guò)地理教學(xué)，使學(xué)生知道雖然自然災(zāi)害的發(fā)生有其必然性，不可能完全避免，但自然災(zāi)害的發(fā)生有其規(guī)律性，只有當(dāng)條件具備時(shí)才會(huì)發(fā)生，從而形成正確的災(zāi)害觀。自然災(zāi)害其實(shí)是一種正常的自然現(xiàn)象，我們講這些自然現(xiàn)象是災(zāi)害是因?yàn)樗鼈儼l(fā)生時(shí)會(huì)對(duì)人類(lèi)的生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)?yè)p失，但對(duì)自然本身，許多自然現(xiàn)象是非常重要和必須的。例如，臺(tái)風(fēng)可以將水汽從一個(gè)地方帶到另外一個(gè)地方，從而調(diào)節(jié)水資源的時(shí)間和空間分布；洪水可以將一個(gè)地方的不能凈化甚至?xí)：ι鷳B(tài)環(huán)境的污染帶到大海使之得以凈化。從另一個(gè)角度看，自然災(zāi)害促進(jìn)了自然界的物質(zhì)和能量循環(huán)，對(duì)自然界是非常有益的。形成正確的災(zāi)害觀就是要正確地看待自然災(zāi)害。災(zāi)害并不可怕，沒(méi)有災(zāi)害意識(shí)和不具備防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和能力的人，才會(huì)導(dǎo)致可怕的自然災(zāi)害的增多，在面對(duì)自然災(zāi)害時(shí)才會(huì)有可怕的事情發(fā)生。

（二）授以知識(shí)，認(rèn)識(shí)災(zāi)害發(fā)生的原理

結(jié)合地理教學(xué)進(jìn)行廣泛的災(zāi)害知識(shí)教育，災(zāi)害前兆、災(zāi)害過(guò)程、災(zāi)害原理、災(zāi)害預(yù)防、減災(zāi)減災(zāi)措施、災(zāi)害后果等內(nèi)容，尤其是要結(jié)合有關(guān)知識(shí)點(diǎn)的教學(xué)，讓學(xué)生明白各種自然災(zāi)害發(fā)生的原因和機(jī)制。例如，在講氣旋和反氣旋時(shí)，要告訴學(xué)生臺(tái)風(fēng)就是一種氣旋，只不過(guò)是發(fā)生在熱帶洋面的強(qiáng)烈氣旋，所以水汽充足，除帶來(lái)狂風(fēng)外還會(huì)帶來(lái)暴雨；寒潮就是反氣旋的活動(dòng)，只不過(guò)是一種發(fā)源于寒冷大陸上的反氣旋，所以其氣流更干燥更寒冷。學(xué)生知道了自然災(zāi)害發(fā)生的原理，有利于學(xué)生對(duì)災(zāi)害形成正確的認(rèn)識(shí)，不會(huì)產(chǎn)生懼怕感，有利于在災(zāi)害發(fā)生時(shí)根據(jù)其原理采取正確的預(yù)防措施。

二、中學(xué)地理教學(xué)中災(zāi)害教育的內(nèi)容

（一）防災(zāi)減災(zāi)思想

在地理教學(xué)中進(jìn)行災(zāi)害教育時(shí)，最重要的就是宣傳防災(zāi)減災(zāi)的思想，使預(yù)防災(zāi)害的發(fā)生和盡可能減少災(zāi)害發(fā)生時(shí)的損失程度的思想深入學(xué)生頭腦之中。讓學(xué)生知道雖然有些自然災(zāi)害（如地震、火山等）人類(lèi)不能完全阻止，但這些災(zāi)害發(fā)生時(shí)往往有許多前兆，我們可根據(jù)這些前兆做好預(yù)防工作，我們還可以建立預(yù)警預(yù)報(bào)和應(yīng)急機(jī)制與體系，使災(zāi)害發(fā)生時(shí)人們的生命財(cái)產(chǎn)損失減到最低程度；有些災(zāi)害（如滑坡、泥石流、水旱災(zāi)害等）如果事前有充分的重視和預(yù)防措施，是完全可能避免的。讓學(xué)生知道許多人為造成的災(zāi)害也是完全避免的。

（二）災(zāi)害的危害程度

結(jié)合有關(guān)內(nèi)容的教學(xué)，做些拓展介紹，讓學(xué)生知道各種災(zāi)害的危害程度。例如，在講地震時(shí)就要詳細(xì)介紹震級(jí)（每增加一級(jí)能量增加30倍）與破壞程度的關(guān)系，并介紹歷史上曾經(jīng)發(fā)生過(guò)哪些不同程度危害的地震，讓學(xué)生對(duì)地震的危害有個(gè)清楚的認(rèn)識(shí)。在講水旱災(zāi)害、寒潮、臺(tái)風(fēng)、赤潮、咸潮時(shí)，可以結(jié)合我國(guó)的國(guó)情做一些專(zhuān)題介紹讓學(xué)生知道它們每年對(duì)我國(guó)造成的生命和財(cái)產(chǎn)損失。通過(guò)這些介紹讓學(xué)生明白自然災(zāi)害的危害性，同時(shí)也可鞏固學(xué)生的防災(zāi)和減災(zāi)思想，并讓學(xué)生覺(jué)得地理是很有作用的，進(jìn)而產(chǎn)生學(xué)好地理的熱情與欲望，更加喜歡地理。

（三）災(zāi)害發(fā)生時(shí)的應(yīng)對(duì)措施

結(jié)合有關(guān)知識(shí)的教學(xué)，讓學(xué)生掌握災(zāi)害發(fā)生時(shí)的應(yīng)對(duì)措施。例如，在講山坡水流的方向時(shí)，就可在黑板上繪出相應(yīng)的示意圖，讓學(xué)生根據(jù)山地水流的方向明白當(dāng)山洪爆發(fā)或泥石流發(fā)生時(shí)的逃生方向。在講地震時(shí)，結(jié)合地震波分為橫波和縱波，因橫波傳播得快些，縱波傳播得慢些但其破壞程度大的知識(shí)，讓學(xué)生明白當(dāng)?shù)卣鸢l(fā)生時(shí)如能在橫波傳來(lái)后（左右搖擺）縱波還沒(méi)有達(dá)到的幾分鐘內(nèi)迅速逃到空曠的地方就可以有效地降低人身?yè)p害；而且地震發(fā)生后往往有幾次余震，那么第一次地震后就不會(huì)掉以輕心保持警惕從而有效減少余震帶來(lái)的損害。

三、地理教學(xué)中進(jìn)行災(zāi)害教育的方法

因地質(zhì)災(zāi)害的特殊性，其教學(xué)方法應(yīng)與其他知識(shí)點(diǎn)的方法有所不同，而且也不能千篇律地采用講述的方法。

篇3

新聞背景：

江西省處自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)。統(tǒng)計(jì)顯示，發(fā)生在江西省的自然災(zāi)害中，90%和“天氣、氣候和水”密切相關(guān)。近年來(lái)，江西省每年氣象災(zāi)，全國(guó)公務(wù)員共同的天地害造成的損失，大約占全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值的3%至6%，嚴(yán)重時(shí)可達(dá)15%到20%，而全國(guó)平均值為3%至4%。省減災(zāi)委專(zhuān)家介紹，隨著全球氣候變暖和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，省自然災(zāi)害發(fā)生頻率高、經(jīng)濟(jì)損失大的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。

“十一五”期末，江西省將力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高5%，氣象預(yù)報(bào)警報(bào)公眾覆蓋率達(dá)95%，氣象災(zāi)害對(duì)國(guó)民生產(chǎn)總值的影響率在現(xiàn)有水平上降低20%至25%。

2005年，是繼1998年以來(lái)自然災(zāi)害對(duì)我省影響最大、損失最重的一年。頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害，在江西省發(fā)展史上刻下了不同尋常的印記——經(jīng)濟(jì)損失達(dá)125.3億元，115人死亡。

3月23日，又是一年一度的“世界氣象日”，其“預(yù)防和減輕自然災(zāi)害”的主題，對(duì)自然災(zāi)害頻繁的我省無(wú)疑有著非常現(xiàn)實(shí)的意義。客觀而言，我們尚無(wú)力阻止自然災(zāi)害的發(fā)生。但如何避免使災(zāi)害變成災(zāi)難，卻大有可為。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，盡管農(nóng)村和城市在防御和減輕自然災(zāi)害上各有特點(diǎn)，但災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警和完備的應(yīng)急措施，仍是保護(hù)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展所必須的基本手段，而上述措施的完善以及實(shí)施效果，則要依靠社會(huì)防災(zāi)、減災(zāi)意識(shí)保障。

農(nóng)村：重在獲取預(yù)警信息

對(duì)于剛剛步入小康的農(nóng)村群眾來(lái)說(shuō)，“天災(zāi)”不僅容易導(dǎo)致返貧，而且使生命安全受到極大威脅。增強(qiáng)農(nóng)村防御和減輕自然災(zāi)害的能力，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過(guò)程中所必須攻克的難關(guān)。

專(zhuān)家介紹，在各種自然災(zāi)害中，尤以洪澇、地質(zhì)災(zāi)害、雷電對(duì)農(nóng)村群眾的生命安全威脅最大。由于農(nóng)村通信、電力、交通、住宅等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，居住地偏僻分散且多在災(zāi)害易發(fā)的山區(qū)，使得農(nóng)村成為防御和減輕自然災(zāi)害的薄弱區(qū)域。

以地質(zhì)災(zāi)害的防御為例，每年雨季，江西省全南—安遠(yuǎn)—尋烏以及崇義—余都—石城地質(zhì)帶上發(fā)生群發(fā)性崩塌、滑坡、泥石流的可能性非常大。但在贛南，農(nóng)村切坡建房隨處可見(jiàn)，一旦地質(zhì)災(zāi)害襲擊，往往造成不堪設(shè)想的嚴(yán)重后果。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年，江西省因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失125.3億元中，農(nóng)業(yè)占88.5億元；因?yàn)?zāi)死亡的115人中，絕大多數(shù)為農(nóng)村群眾。

記者了解到，2005年9月，瑞昌市政府將36戶住在巖溶塌陷坑上的村民整體搬遷；同時(shí)搬遷的，還有碼頭鎮(zhèn)黃沙林場(chǎng)和花園鄉(xiāng)黃坑村兩個(gè)重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)的160戶748人。不過(guò)，組織危險(xiǎn)區(qū)域的群眾搬遷，固然是萬(wàn)全之策，但由于經(jīng)濟(jì)條件所限和自然災(zāi)害類(lèi)別的不同，江西農(nóng)村群眾不可能完全擺脫災(zāi)害的威脅。

江西省氣象局專(zhuān)家認(rèn)為，準(zhǔn)確地把災(zāi)害信息可靠、及時(shí)地送到處于危險(xiǎn)之中的人群，是農(nóng)村災(zāi)害預(yù)防的前提條件。2005年6月17日，省氣象臺(tái)與國(guó)土部門(mén)制作了“暴雨型地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測(cè)”。正由于準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)贏得了寶貴的時(shí)間，面對(duì)入汛以來(lái)時(shí)間最長(zhǎng)、強(qiáng)度最大、范圍最廣的罕見(jiàn)暴雨，我省未發(fā)生人員傷亡。

不過(guò)，盡管有成功的經(jīng)，全國(guó)公務(wù)員共同的天地驗(yàn)可資借鑒，專(zhuān)家還是認(rèn)為：由于廣大農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，在今后的一定時(shí)期內(nèi)，信息不暢依然是農(nóng)村群眾避免災(zāi)害威脅的“瓶頸”。

城市——重在預(yù)案

經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，自然災(zāi)害造成的損失就越大。2003年6月23日到28日，南昌市降水超過(guò)400毫米，全市積水泛濫，多處交通受阻，直接經(jīng)濟(jì)損失6.47億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，作為江西城市化進(jìn)程中的“領(lǐng)頭羊”，南昌平均每年因?yàn)?zāi)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)30億元以上。

江西省處于亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，城市自然災(zāi)害一般以暴雨洪澇、雷電、大風(fēng)、熱害等為主。專(zhuān)家認(rèn)為，相對(duì)于農(nóng)村，城市擁有便捷的信息渠道，因此城市防災(zāi)、減災(zāi)的關(guān)鍵，在于制度的完善。

3月中旬，南昌市遭受7至8級(jí)大風(fēng)的侵襲，廣告牌等懸掛物被大風(fēng)刮倒傷人事件屢屢發(fā)生。而記者了解到，由于缺乏相關(guān)的管理部門(mén)，公共場(chǎng)所的懸掛物不需經(jīng)過(guò)抗風(fēng)能力的評(píng)估即可順利“上崗”。

另外一個(gè)對(duì)比鮮明的例子是，2003年6月24日至25日，南昌出現(xiàn)日雨量達(dá)309毫米的特大暴雨（1951年有氣象記錄以來(lái)新高），但由于南昌市氣象局研發(fā)的城市積澇災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)投入使用，政府得以及時(shí)采取強(qiáng)有力的排澇措施，使城區(qū)積澇時(shí)間比預(yù)期減少了5至8小時(shí)，損失大為減少。

篇4

港口預(yù)防自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

港口預(yù)防自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案一、預(yù)案的適用范圍

(一)本公司港口機(jī)械防陣風(fēng)、防臺(tái)風(fēng)管理工作; (二)本公司港口的防汛抗洪工作;

(三)其他對(duì)本公司港口構(gòu)成重大危害的如：臺(tái)風(fēng)、雷電、地震、暴雨、高溫、大霧、冰雹、低溫等自然災(zāi)害事件，包括其次生、衍生災(zāi)害的影響，造成或者可能造成人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失和重大社會(huì)影響的自然災(zāi)害應(yīng)急處置工作。

港口預(yù)防自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案二、組織機(jī)構(gòu)

港口預(yù)防自然災(zāi)害應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組 組 長(zhǎng)：王士勇(總經(jīng)理)

副組長(zhǎng)：周學(xué)民(副經(jīng)理、總工) 彭永寧(書(shū)記、工會(huì)主席)

成 員：潘萬(wàn)里(總調(diào)度) 周成友(工程部長(zhǎng)) 龔 磊(安全員) 曾洪基(設(shè)備部長(zhǎng)) 李軍濤(技術(shù)部長(zhǎng)) 丁寶來(lái)(管樁部長(zhǎng))

應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)在本公司生產(chǎn)副經(jīng)理辦公室，負(fù)責(zé)本港口預(yù)防自然災(zāi)害的日常管理工作。

主要職責(zé)：

(一)在上級(jí)有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)掌握的信息，指揮本港口預(yù)防自然災(zāi)害應(yīng)急工作，協(xié)調(diào)處理有關(guān)事宜;

(二)向本公司職工防風(fēng)防臺(tái)和防汛抗洪通知; (三)監(jiān)督、檢查本港口預(yù)防自然災(zāi)害措施的落實(shí)工作; (四)負(fù)責(zé)與有關(guān)部門(mén)聯(lián)系，及時(shí)傳遞信息和向上級(jí)部門(mén)報(bào)告本公司預(yù)防自然災(zāi)害應(yīng)急工作有關(guān)情況;

(五)做出優(yōu)先安排搶險(xiǎn)救災(zāi); (六)對(duì)本公司港口預(yù)防自然災(zāi)害工作進(jìn)行指導(dǎo)，促進(jìn)本公司提高預(yù)防自然災(zāi)害的技術(shù)和水平;

(七)督促本公司開(kāi)展港口預(yù)防自然災(zāi)害宣傳教育，并指導(dǎo)其開(kāi)展港口預(yù)防自然災(zāi)害搶險(xiǎn)技術(shù)培訓(xùn)和演練。

港口預(yù)防自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案三、預(yù)防自然災(zāi)害的工作要求

(一)大型港口機(jī)械防風(fēng)防臺(tái)工作要求

1、應(yīng)當(dāng)對(duì)大型港口機(jī)械的防風(fēng)裝置定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保完好并具備防風(fēng)防臺(tái)能

力;

2、大型港口機(jī)械作業(yè)的碼頭和場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)仃愶L(fēng)或者臺(tái)風(fēng)的實(shí)際情況設(shè)置足夠的錨定裝置，對(duì)不具備防風(fēng)防臺(tái)能力的碼頭和大型港口機(jī)械應(yīng)當(dāng)采取有效的改進(jìn)措施，確保其具備防風(fēng)防臺(tái)能力;

3、正常使用的大型港口機(jī)械應(yīng)當(dāng)完備、有效，并具備有足夠的制動(dòng)力距。

軌道式大型港機(jī)應(yīng)當(dāng)符合《港口大型裝卸機(jī)械防風(fēng)的暫行規(guī)定》第八條的要求外，還應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求：

1、應(yīng)當(dāng)配備防滑和制動(dòng)裝置，其中防滑裝置須保證設(shè)備在15米/秒到35米/秒的現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)力作用下不發(fā)生滑移;

2、選擇配備防止風(fēng)的水平力和上拔力的裝置時(shí)，須保證設(shè)備在35米/秒到55米/秒的現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)力作用下不發(fā)生傾覆。本轄區(qū)50年最大風(fēng)速歷史記錄超出上述范圍的，應(yīng)當(dāng)按照50年最大風(fēng)速設(shè)防;

3、行走軌道應(yīng)當(dāng)平整，軌道兩端應(yīng)當(dāng)設(shè)置鋼筋混凝土或者鋼板制成的擋塊，并與碼頭基礎(chǔ)緊固聯(lián)系在一起;

4、應(yīng)當(dāng)配備防風(fēng)預(yù)(警)報(bào)裝置，并進(jìn)行技術(shù)測(cè)試，以滿足對(duì)設(shè)計(jì)風(fēng)速警示預(yù)報(bào)的要求。

(二)港口防汛抗洪工作的要求

1、日常的港口防汛抗洪工作實(shí)行“立足防大汛、抗大洪、排大澇和安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險(xiǎn)”的方針。

2、因地制宜，分類(lèi)施策，突出重點(diǎn)，遵循團(tuán)結(jié)協(xié)作和局部服從全局的原則。 3、堅(jiān)持依法防汛抗洪，平戰(zhàn)結(jié)合。

4、為港口搶險(xiǎn)救災(zāi)工作所進(jìn)行的決策咨詢、工作建議和參與搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮等提供技術(shù)保障。

(三)港口預(yù)防其他自然災(zāi)害的工作要求

1、針對(duì)其他自然災(zāi)害的影響，應(yīng)及時(shí)認(rèn)真總結(jié)救災(zāi)工作經(jīng)驗(yàn)。充分認(rèn)識(shí)轄區(qū)其常見(jiàn)自然災(zāi)害發(fā)生規(guī)律和特點(diǎn)，把握災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合本港口實(shí)際，制定相關(guān)的應(yīng)對(duì)措施。

2、堅(jiān)持災(zāi)情會(huì)商制度。預(yù)警信息。 3、抓好本港口自然災(zāi)害信息報(bào)送工作。

4、建立港口自然災(zāi)害應(yīng)急指揮和信息管理平臺(tái)。增強(qiáng)港口防災(zāi)救災(zāi)綜合管理能力。 5、建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)與上級(jí)政府各部門(mén)以及110、119、120等應(yīng)急力量的協(xié)調(diào)聯(lián)系，全面提高港口應(yīng)急救援能力。

6、加強(qiáng)應(yīng)急值守工作。如遭受自然災(zāi)害時(shí)期的24小時(shí)救災(zāi)搶險(xiǎn)工作值班制度，及時(shí)收集、傳遞和處理港口自然災(zāi)害信息，確保應(yīng)急搶險(xiǎn)救援高效快捷。

港口預(yù)防自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案四、港口自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)

港口自然災(zāi)害救助工作要以人為本，最大程度地保護(hù)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，部門(mén)密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)”的原則開(kāi)展抗災(zāi)救助工作。根據(jù)港口自然災(zāi)害的危害程度等因素，設(shè)立以下四個(gè)響應(yīng)等級(jí)：

Ⅰ級(jí)響應(yīng)

(一)災(zāi)害損失情況

本港口區(qū)域內(nèi)，遭遇自然災(zāi)害時(shí)，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的： 1、造成30人以上死亡(含失蹤)，或危及30人以上生命安全，或者100人以上重傷，或者直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的特別重大港口自然災(zāi)害事件。

2、需要由國(guó)務(wù)院決定的抵御自然災(zāi)害其他事項(xiàng)。 (二)啟動(dòng)程序

本港口遭遇上述Ⅰ級(jí)的自然災(zāi)害后，應(yīng)立即向上級(jí)交通(港口)行政管理部門(mén)和上級(jí)管理部門(mén)報(bào)告，最終由國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)Ⅰ級(jí)自然災(zāi)害的相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施救援，本公司負(fù)責(zé)配合上級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)的自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案實(shí)施救援。

(三)應(yīng)急響應(yīng) 本公司受到災(zāi)情后，按照有關(guān)規(guī)定逐級(jí)上報(bào)，并及時(shí)向上級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)通報(bào)情況。在應(yīng)急時(shí)期，還需執(zhí)行零報(bào)告制度，每日上午9時(shí)前匯總災(zāi)情信息，向上級(jí)報(bào)告，并保證通信網(wǎng)絡(luò)24小時(shí)暢通，專(zhuān)人值守，及時(shí)組織抗災(zāi)自救工作，并請(qǐng)求上級(jí)部門(mén)協(xié)助開(kāi)展救災(zāi)，派駐救災(zāi)隊(duì)伍。

(四)響應(yīng)的終止

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，根據(jù)上級(jí)自然災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的通知，確定終止Ⅰ級(jí)響應(yīng)。

Ⅱ級(jí)響應(yīng)

(一)災(zāi)害損失情況

本港口區(qū)域內(nèi)，遭遇自然災(zāi)害時(shí)，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的： 1、造成10人以上、30人以下死亡(含失蹤)，或危及10人以上、30人以下生命安全，或者50人以上、100人以下重傷，或者直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以上、1億元以下的港口自然災(zāi)害事件。

2、需要由省政府決定的抵御自然災(zāi)害其他事項(xiàng)。 (二)啟動(dòng)程序

本港口遭遇上述Ⅱ級(jí)的自然災(zāi)害后，應(yīng)立即向上級(jí)交通(港口)行政管理部門(mén)和上級(jí)管理部門(mén)報(bào)告，最終由省政府啟動(dòng)Ⅱ級(jí)自然災(zāi)害的相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施救援，本公司負(fù)責(zé)配合上級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)的自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案實(shí)施救援。

(三)應(yīng)急響應(yīng) 本公司受到災(zāi)情后，按照有關(guān)規(guī)定逐級(jí)上報(bào)，并及時(shí)向上級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)通報(bào)情況。在應(yīng)急時(shí)期，還需執(zhí)行零報(bào)告制度，每日上午9時(shí)前匯總災(zāi)情信息，向上級(jí)報(bào)告，并保證通信網(wǎng)絡(luò)24小時(shí)暢通，專(zhuān)人值守，及時(shí)組織抗災(zāi)自救工作。此外，還應(yīng)及時(shí)與有關(guān)職能部門(mén)聯(lián)系，溝通災(zāi)情信息，分析災(zāi)難形勢(shì)，落實(shí)救災(zāi)措施，請(qǐng)求上級(jí)部門(mén)協(xié)助開(kāi)展救災(zāi)，派駐救災(zāi)隊(duì)伍。

(四)響應(yīng)的終止

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，根據(jù)上級(jí)自然災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的通知，確定終止Ⅱ級(jí)響應(yīng)。

Ⅲ級(jí)響應(yīng)

(一)災(zāi)害損失情況

本港口區(qū)域內(nèi)，遭遇自然災(zāi)害時(shí)，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的： 1、造成3人以上、10人以下死亡(含失蹤)，或危及3人以上、10人以下生命安全，或者30人以上、50人以下重傷，或者直接經(jīng)濟(jì)損失較大的港口自然災(zāi)害事件。

2、需要由江門(mén)市政府決定的抵御自然災(zāi)害其他事項(xiàng)。 (二)啟動(dòng)程序

本港口遭遇上述Ⅲ級(jí)的自然災(zāi)害后，應(yīng)立即向上級(jí)交通(港口)行政管理部門(mén)和上級(jí)管理部門(mén)報(bào)告，最終由江門(mén)市政府啟動(dòng)Ⅲ級(jí)自然災(zāi)害的相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施救援，本公司負(fù)責(zé)配合上級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)的自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案實(shí)施救援。

(三)應(yīng)急響應(yīng)

本公司受到災(zāi)情后，按照有關(guān)規(guī)定逐級(jí)上報(bào)，并及時(shí)向上級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)通報(bào)情況。在應(yīng)急時(shí)期，還需執(zhí)行零報(bào)告制度，每日上午9時(shí)前匯總災(zāi)情信息，向上級(jí)報(bào)告，并保證通信網(wǎng)絡(luò)24小時(shí)暢通，專(zhuān)人值守，及時(shí)組織抗災(zāi)自救工作。此外，還應(yīng)及時(shí)與有關(guān)職能部門(mén)聯(lián)系，溝通災(zāi)情信息，分析災(zāi)難形勢(shì)，落實(shí)救災(zāi)措施，請(qǐng)求上級(jí)部門(mén)協(xié)助開(kāi)展救災(zāi)，派駐救災(zāi)隊(duì)伍。

(四)響應(yīng)的終止

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，根據(jù)上級(jí)自然災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的通知，確定終止Ⅲ級(jí)響應(yīng)。

Ⅳ級(jí)響應(yīng)

(一)災(zāi)害損失情況

本港口區(qū)域內(nèi)，遭遇自然災(zāi)害時(shí)，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的：

1、造成1人以上、3人以下死亡，或產(chǎn)生一定社會(huì)影響的港口自然災(zāi)害事件。 2、緊急轉(zhuǎn)移安置人員不足1000人的。

3、需要由新會(huì)區(qū)政府決定的抵御自然災(zāi)害其他事項(xiàng)。 (二)啟動(dòng)程序

本港口遭遇上述Ⅳ級(jí)的自然災(zāi)害后，應(yīng)立即向上級(jí)交通(港口)行政管理部門(mén)和上級(jí)管理部門(mén)報(bào)告，本公司應(yīng)急工作人員立即進(jìn)入抗災(zāi)搶險(xiǎn)應(yīng)急狀態(tài)，實(shí)施救援。

(三)應(yīng)急響應(yīng)

1、本公司應(yīng)急工作人員全部到位，實(shí)行24小時(shí)主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)班制度，全程跟蹤港口自然災(zāi)害的發(fā)展、變化情況，及時(shí)與有關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行港口自然災(zāi)害會(huì)商，做好抗災(zāi)搶險(xiǎn)技術(shù)服務(wù)工作。

2、信息收集和處理

本港口遭受上述Ⅳ級(jí)的自然災(zāi)害期間，安全員需密切留意氣象部門(mén)發(fā)出的自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)等相關(guān)信息，負(fù)責(zé)對(duì)港口自然災(zāi)害情況進(jìn)行收集和綜合處理，并將有關(guān)情況上報(bào)公司領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。

3、通訊

本港口遭受上述Ⅳ級(jí)的自然災(zāi)害期間，參與港口自然災(zāi)害應(yīng)急的有關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)保證通信暢通，手機(jī)必須處于24小時(shí)開(kāi)機(jī)狀態(tài)。

4、指揮與協(xié)調(diào)

當(dāng)港口遭受上述Ⅳ級(jí)的自然災(zāi)害，預(yù)案啟動(dòng)后，本公司預(yù)防自然災(zāi)害應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、指揮應(yīng)急置工作，必要時(shí)建立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，具體負(fù)責(zé)指揮事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急置工作。

災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的指揮與協(xié)調(diào)以現(xiàn)場(chǎng)指揮部為主，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)遵照現(xiàn)場(chǎng)指揮部的應(yīng)急工作部署，各司其職、協(xié)同配合，全力以赴做好應(yīng)急置工作。

在必要時(shí)，預(yù)防自然災(zāi)害應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)組織或聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家參加現(xiàn)場(chǎng)指揮部工作，提供相關(guān)專(zhuān)業(yè)咨詢，供現(xiàn)場(chǎng)指揮部決策參考。

5、緊急處置

(1)本港口遭受上述Ⅳ級(jí)的自然災(zāi)害后，預(yù)防自然災(zāi)害應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)組織本單位進(jìn)行先期應(yīng)急處置，開(kāi)展自救互救，全力控制事態(tài)擴(kuò)大，盡力減輕自然災(zāi)害的損失。

根據(jù)上級(jí)部門(mén)提出的指導(dǎo)意見(jiàn)，正確處置救災(zāi)。 (2)應(yīng)急處置措施

本港口遭受上述Ⅳ級(jí)的自然災(zāi)害后，預(yù)防自然災(zāi)害應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組需做好如下工作：①要求立即組織建立應(yīng)急隊(duì)伍及時(shí)開(kāi)展應(yīng)急處置工作，各崗位應(yīng)急人員全部到位，實(shí)行24小時(shí)值班制度。

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篇5

（1．塔里木大學(xué)信息工程學(xué)院，新疆 阿拉爾 843300；2．甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)理學(xué)院，蘭州 730070；

3．中國(guó)科學(xué)院寒區(qū)旱區(qū)環(huán)境與工程研究所，蘭州 730000）

摘要：自然災(zāi)害常常給周?chē)纳镌斐杀瘎⌒缘暮蠊?duì)人類(lèi)構(gòu)成重大的威脅。根據(jù)2001～2011年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)阿克蘇地區(qū)災(zāi)害損失及影響因素進(jìn)行灰色關(guān)聯(lián)分析。選取具有代表性、經(jīng)過(guò)量化的受災(zāi)總面積以及各個(gè)災(zāi)害損害面積作為指標(biāo)，利用MATLAB軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，得出災(zāi)害損失及各影響因素之間的關(guān)系。最后，運(yùn)用聚類(lèi)分析法將受災(zāi)面積的大小劃分成嚴(yán)重、重、中等、輕微受災(zāi)4個(gè)等級(jí)并對(duì)各個(gè)縣市受災(zāi)情況進(jìn)行等級(jí)劃分。為正確把握形成災(zāi)害損失的主要因素和提出有針對(duì)性的信息和決策提供一定的指導(dǎo)作用和價(jià)值。

關(guān)鍵詞 ：自然災(zāi)害；灰色關(guān)聯(lián)分析；聚類(lèi)分析；阿克蘇地區(qū)

中圖分類(lèi)號(hào)：X43 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439－8114（2015）01－0062-04

DOI：10．14088／j．cnki．issn0439－8114．2015．01．015

Effect of Natural Disaster on Agriculture and Its Regionalization in Aksu Prefecture

ZHANG Yan－bo1，YAN Hui－jie1，CHAO Zeng－fu1，WANG Wan－xiong2，LIU Ji－liang3

（1． College of Information Engineering， Tarim University， Alaer 843300，Xinjiang， China；

2． College of Mathematics， Gansu Agricultural University， Lanzhou 730070， China；

3． Cold and Arid Regions Environmental and Engineering Research Institute，Chinese Academy of Science， Lanzhou 730000， China）

Abstract： Natural disasters cause tragic consequences to living things around us and bring a significant threat to humans． The representative disaster loss after quantization was used as an indicator to study the relationship between disaster losses and influencing factor with MATLAB． The clustering methodology was used to classify the regionalization of various counties affected by the disaster． The damaged area was divided in to serious disaster， heavy， medium and light affected area． The main factors of disaster loss and the corresponding measures are put forward for better decision making．

Key words： natural disaster； grey correlation analysis； clustering methodology； Aksu prefecture

收稿日期：2014－03－18

基金項(xiàng)目：塔里木大學(xué)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目（TDSKSS1401）；國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（31360055）；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)軟科學(xué)研究項(xiàng)目

（2013BB025）

作者簡(jiǎn)介：張艷波（1985－），男，內(nèi)蒙古赤峰人，講師，主要從事數(shù)學(xué)生態(tài)學(xué)的研究，（電話）18742623702（電子信箱）

zhangyanbo219＠163．com；通信作者，閆慧潔，女，河南周口人，講師，主要從事計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)研究，（電話）18742628640（電子信箱）

yanhuijie219＠163．com。

近年來(lái)，根據(jù)國(guó)內(nèi)外科學(xué)家的研究，各種自然災(zāi)害的影響日趨嚴(yán)重，抗災(zāi)已成為人類(lèi)面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。自然災(zāi)害嚴(yán)重威脅著人類(lèi)的生存與發(fā)展，制約著人類(lèi)物質(zhì)文明和精神文明的進(jìn)步。新疆阿克蘇地區(qū)是一個(gè)農(nóng)牧結(jié)合、以農(nóng)為主的地區(qū)，依托優(yōu)越的自然條件和大規(guī)模的開(kāi)發(fā)建設(shè)，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)有了較大的發(fā)展。阿克蘇地區(qū)棉花種植面積達(dá)20萬(wàn)hm2以上，年產(chǎn)量50萬(wàn)t以上，占全國(guó)的1／10，新疆的1／4。阿克蘇地區(qū)是自治區(qū)重要的糧油、畜、瓜果生產(chǎn)基地，享有“中國(guó)白杏之鄉(xiāng)”、“中國(guó)紅富士之鄉(xiāng)”、“中國(guó)沙棘之鄉(xiāng)”、“中國(guó)長(zhǎng)絨棉之鄉(xiāng)”、“中國(guó)卡拉庫(kù)爾羊之鄉(xiāng)”、“新疆細(xì)毛羊之鄉(xiāng)”等榮譽(yù)。地區(qū)種植業(yè)以小麥、玉米、水稻、棉花、瓜果為主，主要特產(chǎn)有棉花、啤酒花、桑蠶、核桃、蘋(píng)果、葡萄、香梨、大棗等。然而，自然災(zāi)害對(duì)地區(qū)發(fā)展構(gòu)成了極大的威脅，并且每次造成的損失都很?chē)?yán)重。阿克蘇地區(qū)是全國(guó)棉花生產(chǎn)基地和多種經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)地，自然災(zāi)害損失主要以農(nóng)業(yè)為主，所以阿克蘇地區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)十分艱巨。自然災(zāi)害對(duì)地區(qū)農(nóng)業(yè)影響的研究是一個(gè)非常重要的理論和實(shí)踐問(wèn)題，它對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和防災(zāi)減災(zāi)工作具有重要的決策參考價(jià)值。

1 材料與方法

自然災(zāi)害系統(tǒng)是一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)，阿克蘇地區(qū)的受災(zāi)和成災(zāi)面積受多個(gè)因素的影響，有風(fēng)雹災(zāi)、旱災(zāi)、水災(zāi)、霜凍災(zāi)、病蟲(chóng)害、雪災(zāi)等。本研究選取《阿克蘇地區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒》提供的農(nóng)業(yè)受災(zāi)信息對(duì)災(zāi)害損失同災(zāi)害影響因素之間進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析研究［1］。計(jì)算方法主要采用灰色關(guān)聯(lián)分析法，即對(duì)系統(tǒng)中各因素間的關(guān)聯(lián)程度進(jìn)行量化比較，這實(shí)際上也是對(duì)動(dòng)態(tài)過(guò)程發(fā)展態(tài)勢(shì)的量化分析。根據(jù)灰色關(guān)聯(lián)分析中關(guān)聯(lián)系數(shù)和關(guān)聯(lián)度的計(jì)算公式，利用自然災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失的2001～2011年原始數(shù)據(jù)［2］，比較序列災(zāi)害損失同形成災(zāi)害損失的各因素（參考序列）之間的關(guān)聯(lián)度。其次利用聚類(lèi)分析法對(duì)阿克蘇地區(qū)農(nóng)業(yè)受災(zāi)情況進(jìn)行區(qū)劃，以縣為基本單元，提出阿克蘇地區(qū)自然災(zāi)害區(qū)劃方案。

2 結(jié)果與分析

2．1 阿克蘇地區(qū)自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響的相關(guān)性分析

本研究對(duì)災(zāi)害損失及其影響因素進(jìn)行分析，指出與阿克蘇地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受災(zāi)面積關(guān)聯(lián)程度最大的因素。表1給出了阿克蘇地區(qū)農(nóng)業(yè)遭受自然災(zāi)害的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，其中各年份的受災(zāi)面積是一個(gè)動(dòng)態(tài)歷程，因此可采用灰色關(guān)聯(lián)分析方法進(jìn)行研究。利用農(nóng)業(yè)受災(zāi)面積來(lái)反映災(zāi)害損失，使用MATLAB軟件中的數(shù)據(jù)處理功能計(jì)算出關(guān)聯(lián)度，然后對(duì)同一母系列關(guān)聯(lián)度大小順序進(jìn)行排列，最后得到關(guān)聯(lián)序（表2）。關(guān)聯(lián)序反映了影響阿克蘇地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要因素。結(jié)果表明，影響阿克蘇地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要因素依次是風(fēng)雹災(zāi)、旱災(zāi)、霜凍災(zāi)、雪災(zāi)、病蟲(chóng)害和水災(zāi)。

2．2 應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的主要措施

通過(guò)表1和表2的結(jié)果進(jìn)行分析表明，影響阿克蘇地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最主要因素是風(fēng)雹災(zāi)。因此，準(zhǔn)確的風(fēng)雹預(yù)報(bào)，對(duì)于在降雹前積極采取防護(hù)措施有重要意義。在做好風(fēng)雹預(yù)報(bào)、識(shí)別風(fēng)雹云并密切監(jiān)視風(fēng)雹云的同時(shí)，要充分做好防雹準(zhǔn)備。目前使用的防雹方法有兩種，一種是爆炸方法，另一種是催化方法。爆炸方法是在地面上向雹云放火箭打高炮，或在飛機(jī)上對(duì)雹云放火箭、投炸彈，以破壞對(duì)雹云的水分輸送；催化方法是在地面上把碘化銀、碘化鉛、干冰等催化劑在積雨云形成以前送到自由大氣讓這些物質(zhì)在雹云里起雹胚作用，使雹胚增多，風(fēng)雹變小。另外，政府也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)冰雹災(zāi)的防護(hù)力度。其次，興修水利和科學(xué)灌溉有利抗旱，科學(xué)的灌溉技術(shù)是防旱的根本措施，重視干旱災(zāi)害的天氣預(yù)報(bào)，適時(shí)進(jìn)行人工增雨。當(dāng)然在做這些災(zāi)害防御時(shí)盡量不破壞自然環(huán)境，南疆的自然環(huán)境脆弱，尤其要在保護(hù)環(huán)境的條件下進(jìn)行，這樣才不會(huì)使干旱區(qū)的生存環(huán)境變得更加惡劣。預(yù)防病蟲(chóng)害的措施為嚴(yán)格執(zhí)行植物檢疫條例，選擇高產(chǎn)抗性品種，培育無(wú)病蟲(chóng)壯秧，壓低害蟲(chóng)基數(shù)和減少病害的侵染來(lái)源。在各種害蟲(chóng)成蟲(chóng)盛發(fā)期，推廣應(yīng)用頻振式殺蟲(chóng)燈進(jìn)行誘殺，減少發(fā)生基數(shù)，控制危害，秧田期可采用人工摘除螟卵，減少本田期蟲(chóng)源。在預(yù)防霜凍方面，政府及農(nóng)林主管部門(mén)應(yīng)該提前做好防護(hù)準(zhǔn)備，對(duì)農(nóng)作物、瓜果、花卉、蔬菜、林業(yè)育種采取一定的防霜凍措施，農(nóng)村基層組織和農(nóng)戶要關(guān)注當(dāng)?shù)厮獌鲱A(yù)警信息。在水災(zāi)防護(hù)方面，大中型河流上中游可建立水庫(kù)、水電站，灌區(qū)可建立引水渠、排水渠、防滲渠、防洪壩、防洪堤等。盡快形成防御災(zāi)害技術(shù)的綜合防治示范區(qū)，并推廣到整個(gè)南疆地區(qū)。

2．3 阿克蘇地區(qū)自然災(zāi)害區(qū)劃

本研究利用阿克蘇地區(qū)農(nóng)業(yè)受災(zāi)面積數(shù)據(jù)，選取離差平方和法進(jìn)行聚類(lèi)分析（圖1）。結(jié)合聚類(lèi)分析的結(jié)果，將受災(zāi)面積小于1 800 hm2規(guī)定為輕微受災(zāi)；受災(zāi)面積介于1 800 ～6 000 hm2之間劃分為中等受災(zāi)；受災(zāi)面積介于6 000~12 000 hm2之間劃分為重災(zāi)區(qū)；受災(zāi)面積大于12 000 hm2劃分為嚴(yán)重災(zāi)區(qū)。即根據(jù)聚類(lèi)分析結(jié)果將受災(zāi)面積分為嚴(yán)重、重、中等和輕微4個(gè)等級(jí)（表3）。為得到各縣市具體受災(zāi)情況，將阿克蘇地區(qū)各縣市受災(zāi)面積數(shù)據(jù)整理，得到2003~2011年各縣市受災(zāi)面積（表4）。結(jié)合表4與災(zāi)害分區(qū)一覽表進(jìn)行等級(jí)比較得出阿克蘇地區(qū)各個(gè)災(zāi)害的等級(jí)劃分（表5）。結(jié)合表5和圖2可以看出，風(fēng)雹災(zāi)害最為嚴(yán)重，阿克蘇地區(qū)各縣市均受災(zāi)，其中最嚴(yán)重地區(qū)為溫宿縣和阿克蘇市；其余災(zāi)害均以阿克蘇北部地區(qū)為主，南部阿瓦提縣曾遭受水災(zāi)和雪災(zāi)，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為Ⅰ級(jí)。

3 小結(jié)與討論

本研究根據(jù)阿克蘇地區(qū)農(nóng)業(yè)受災(zāi)面積具體數(shù)據(jù)，利用MATLAB軟件進(jìn)行灰色關(guān)聯(lián)分析，得到關(guān)聯(lián)序。結(jié)果表明，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要災(zāi)害因素依次為風(fēng)雹災(zāi)、旱災(zāi)、霜凍災(zāi)、雪災(zāi)、病蟲(chóng)害和水災(zāi)。其次，根據(jù)各縣市的具體受災(zāi)面積，使用聚類(lèi)分析法對(duì)阿克蘇地區(qū)受自然災(zāi)害情況進(jìn)行區(qū)劃。將受災(zāi)面積的大小劃分為嚴(yán)重、重、中等和輕微4個(gè)等級(jí)。最后，利用等級(jí)表對(duì)阿克蘇地區(qū)各個(gè)縣市災(zāi)害的平均受災(zāi)面積進(jìn)行等級(jí)劃分。因此，本研究根據(jù)已有的農(nóng)業(yè)災(zāi)害數(shù)據(jù)，提出了自然災(zāi)害區(qū)劃原則和指標(biāo)體系。其次，以縣為基本單元通過(guò)聚類(lèi)分析法對(duì)自然災(zāi)害進(jìn)行了系統(tǒng)評(píng)價(jià)。最后，在此基礎(chǔ)上得到了阿克蘇地區(qū)各縣市農(nóng)業(yè)受災(zāi)危險(xiǎn)等級(jí)區(qū)劃。旱災(zāi)以庫(kù)車(chē)縣、溫宿縣、柯坪縣最為嚴(yán)重；水災(zāi)以拜城縣最為嚴(yán)重；風(fēng)雹災(zāi)害是阿克蘇地區(qū)最為嚴(yán)重的災(zāi)害，各縣市均有不同程度受災(zāi)，其中溫宿縣和阿克蘇市最為突出；霜凍災(zāi)和雪災(zāi)以阿克蘇北部地區(qū)為主。

中國(guó)是一個(gè)人口眾多的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)具有極其重要的戰(zhàn)略地位。然而農(nóng)業(yè)是一個(gè)自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)交織的產(chǎn)業(yè)，受自然因素的影響和自然災(zāi)害的危害很大［3－16］。阿克蘇地區(qū)屬暖溫帶干旱型氣候，雨水較少，但河流水量較為豐富。阿克蘇地區(qū)山區(qū)多雨雪，冬春嚴(yán)寒，隨著天氣變化，一年四季都會(huì)不同程度地遭受季節(jié)性的自然災(zāi)害。例如春天的倒春寒、春夏之交的干旱、沙塵暴、七八月間的洪水災(zāi)害、冰雹、秋旱、雪災(zāi)等。這些自然災(zāi)害每年都不同程度地影響著阿克蘇地區(qū)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)居民的正常生活。因此，充分認(rèn)識(shí)阿克蘇地區(qū)自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，有助于增強(qiáng)人類(lèi)對(duì)自然災(zāi)害的防范和治理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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篇6

關(guān)鍵詞 溫室設(shè)施；防范措施；安全生產(chǎn)；自然災(zāi)害

中圖分類(lèi)號(hào) S162.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）04-0185-02

在實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中，火、風(fēng)、雪等自然災(zāi)害不僅會(huì)造成小型溫室倒塌，還會(huì)造成大型連棟溫室倒塌[1]。近幾年來(lái)，隨著全球氣候變暖，極端氣候氣象事件的發(fā)生頻率增大，一些日光溫室和簡(jiǎn)易溫室常因受災(zāi)而倒塌，給溫室種植者造成了巨大損失。不但當(dāng)年種植的作物無(wú)法獲得收益，而且對(duì)溫室的投入也無(wú)法收回。如果極端氣候條件和自然災(zāi)害造成大面積溫室倒塌，還會(huì)造成當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求，物價(jià)抬高，影響群眾的正常生活，甚至導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定[2]。防災(zāi)減災(zāi)是避免和減少災(zāi)害造成損失的重要手段和方法。溫室災(zāi)害的類(lèi)型主要有火災(zāi)、雪災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、雨災(zāi)、雹災(zāi)、弱光、連陰、冰凍、混合災(zāi)害等。該文著重介紹火災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、雪災(zāi)等自然災(zāi)害形成的原因以及防災(zāi)減災(zāi)的控制技術(shù)。

1 火災(zāi)及其防范措施

1.1 火災(zāi)發(fā)生的原因

冬季是溫室火災(zāi)的高發(fā)期，溫室中的易燃物很多，如塑料薄膜、PC板、遮陽(yáng)網(wǎng)、保溫被等，這些材料一旦遇明火將迅速燃燒。同時(shí)溫室中的熱風(fēng)爐、電熱線、電機(jī)等用電設(shè)備如果使用不當(dāng)，或是電線老化，也很容易引起火災(zāi)。此外，還有自然災(zāi)害如雷電等引發(fā)火災(zāi)和人為因素引發(fā)火災(zāi)。若溫室使用者和管理者缺乏消防知識(shí)，在溫室附近取暖、吸煙、燃放煙花爆竹等，都可能引發(fā)火災(zāi)，后果不堪設(shè)想。

1.2 火災(zāi)防范措施

在溫室建筑設(shè)計(jì)中應(yīng)采取防火措施，以防火災(zāi)發(fā)生和減少火災(zāi)對(duì)生命財(cái)產(chǎn)的危害。溫室建筑防火包括火災(zāi)前的預(yù)防和火災(zāi)時(shí)的措施兩個(gè)方面。對(duì)于人流密集的公眾溫室（如生態(tài)餐廳溫室、觀賞旅游溫室等），在建造溫室時(shí)應(yīng)嚴(yán)格遵從建筑防火要求；對(duì)普通生產(chǎn)溫室而言，要加強(qiáng)電源安全、加溫系統(tǒng)安全、加溫燃料安全的管理，控制可燃物數(shù)量，溫室周?chē)袦缁鹚矗諘鐖?chǎng)地應(yīng)設(shè)計(jì)避雷針等；同時(shí)還要進(jìn)行防火分區(qū)，設(shè)置足夠合理的疏散通道及滅火設(shè)備等。

2 風(fēng)災(zāi)及其防范措施

春季多風(fēng)是我國(guó)氣候的一大特點(diǎn)，每年因大風(fēng)對(duì)日光溫室生產(chǎn)設(shè)備的破壞造成的損失很大，同時(shí)因大風(fēng)從溫室頂端風(fēng)口處落入的塵土，嚴(yán)重影響風(fēng)口下面蔬菜葉片正常的呼吸作用和光合作用，從而造成蔬菜大幅度減產(chǎn)和品質(zhì)下降。所以研究溫室設(shè)施春季風(fēng)災(zāi)預(yù)防措施顯得尤為重要。

溫室設(shè)施的防風(fēng)措施關(guān)鍵在于溫室的合理建造和使用[3]。在建造溫室大棚時(shí)首先要選用質(zhì)量好的地錨鋼筋。在大棚建造中，地錨應(yīng)該是一次埋設(shè)，多年使用。地錨鋼筋埋入土中一段，在外面暴露一段，容易生銹，因此用于制作地錨的鋼筋必須質(zhì)量要好，經(jīng)久耐用，不生銹。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有農(nóng)戶的地錨還沒(méi)有埋入土中，就已經(jīng)銹跡斑斑，顯然會(huì)降低其使用壽命。尤其在大風(fēng)天氣時(shí)很容易造成大棚坍塌。其次是注意地錨坑的深度。地錨埋設(shè)牢不牢固，關(guān)鍵看地錨埋的有多深。顯然地錨埋設(shè)越淺，越不牢固，越容易被拔出。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，新建大棚墻體建成后，在東西兩墻埋設(shè)地錨處的土層，多為從墻體上滾落下來(lái)的疏松土壤。不少農(nóng)戶就在原地埋設(shè)地錨，雖然深度足夠，但是因該處土層疏松，不易壓實(shí)，而導(dǎo)致地錨埋設(shè)不牢固。在此建議，埋設(shè)地錨的深度至少應(yīng)達(dá)到0.5 m，且必須是硬實(shí)的土層。若土層疏松，可先埋入一部分地錨，而后澆水沉實(shí)，然后再填土夯實(shí)。再次是地錨使用前，再橫放1根廢舊立柱，以加強(qiáng)牢固性。大棚棚面鋼絲較多，所需地錨數(shù)量也多，為了進(jìn)一步提高地錨的牢固性，建議在其埋設(shè)前，在地錨內(nèi)側(cè)橫放一根廢舊立柱，讓地錨鋼絲貼在立柱上，與棚墻面隔開(kāi)。此種做法還便于使用緊線機(jī)，連接鋼絲與地錨線。

在溫室的使用過(guò)程中，根據(jù)以往抗風(fēng)災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出以下幾點(diǎn)防災(zāi)減災(zāi)措施：一是春季刮4～5級(jí)以上的風(fēng)時(shí)，起風(fēng)前要把草簾卷起2/3停放在棚膜上并壓住風(fēng)口，這樣風(fēng)載面積縮小，抗風(fēng)災(zāi)能力大大增強(qiáng)。二是安裝卷簾機(jī)并配套質(zhì)量好的草簾，在刮大風(fēng)時(shí)卷起2/3停放在棚膜上并壓住風(fēng)口，比不安裝卷簾機(jī)抗風(fēng)災(zāi)能力強(qiáng)。三是每次風(fēng)災(zāi)首先刮飛的都是舊的、薄的、質(zhì)量不過(guò)關(guān)的，安裝松容易鉆風(fēng)的草簾，草簾一旦被吹起在棚膜上隨風(fēng)擺動(dòng)很容易刺破棚膜，導(dǎo)致棚膜被風(fēng)撕毀。解決此問(wèn)題可以采取以下3項(xiàng)措施：①草簾的安裝要講究技巧。舊的、薄的、質(zhì)量不過(guò)關(guān)的草簾安裝在緊挨膜面處，厚的、緊實(shí)的草簾放在上一層，因?yàn)橘|(zhì)量好的草簾重而緊實(shí)不易被風(fēng)吹起。②購(gòu)買(mǎi)9 m長(zhǎng)的草簾要求卷緊截面直徑在75 cm以上，并用霜?dú)⒁院蟮钠巡荽蛑啤?shí)踐中這樣的草簾不僅保溫效果好，抗風(fēng)災(zāi)能力也強(qiáng)。③對(duì)于大多數(shù)坐北朝南的溫室來(lái)講，如刮西北風(fēng)后屋面系草簾的鐵絲一定要加固，并將草簾系緊，否則大風(fēng)很容易從后面將草簾吹起造成不必要的損失。

3 雪災(zāi)及其防范措施

雪災(zāi)是我國(guó)北方地區(qū)冬季常見(jiàn)的自然災(zāi)害。大雪堆積對(duì)溫室結(jié)構(gòu)安全產(chǎn)生威脅，同時(shí)還會(huì)因?yàn)檎趽豕庹斩绊懼参锏恼ＩL(zhǎng)。由于溫室頂部結(jié)構(gòu)不同，大雪會(huì)在溫室頂部的不同區(qū)域形成不同厚度的積雪。受溫室頂部結(jié)構(gòu)的影響，積雪在溫室頂部形成的雪壓分布很不均勻，極容易造成溫室局部區(qū)域壓力過(guò)大，導(dǎo)致溫室頂部結(jié)構(gòu)局部受損或垮塌，進(jìn)而導(dǎo)致整座溫室坍塌。由此可見(jiàn)，降雪超過(guò)設(shè)計(jì)雪荷載是造成溫室倒塌的直接原因[4]。雪災(zāi)造成的溫室倒塌給生產(chǎn)者帶來(lái)了極大的經(jīng)濟(jì)損失（包括溫室本身的價(jià)值和室內(nèi)種植作物），嚴(yán)重影響了溫室種植者的生產(chǎn)能力。雖然雪災(zāi)造成的溫室倒塌是不可抗力因素造成的，但在設(shè)計(jì)和建造過(guò)程中的很多技術(shù)細(xì)節(jié)也應(yīng)該引起廣大溫室設(shè)計(jì)者和使用者的高度重視。為了總結(jié)教訓(xùn)，提高今后溫室設(shè)計(jì)和建造的水平，應(yīng)嚴(yán)格按照《建筑結(jié)構(gòu)荷載規(guī)范（GB50009-2012）》來(lái)設(shè)計(jì)溫室[5]。在溫室設(shè)計(jì)中應(yīng)注意設(shè)計(jì)雪荷載、設(shè)計(jì)化雪管、加大熱負(fù)荷、拉大溫室距、增大屋面角、驗(yàn)算凈截面、校核連接件等。管理中應(yīng)注意及時(shí)清理陳積雪、加大溫室供熱量、開(kāi)啟化雪管化雪、觀察處理積雪兜、摘除結(jié)構(gòu)吊掛物、破損薄膜保骨架等。必要時(shí)在大雪來(lái)臨時(shí)，要及時(shí)進(jìn)行人工清雪作業(yè)。

4 結(jié)語(yǔ)

防災(zāi)和減災(zāi)是災(zāi)害管理工作的重要內(nèi)容，防災(zāi)工作做得好不但能夠減少災(zāi)害造成的損失，甚至可以預(yù)防災(zāi)害的發(fā)生。在防災(zāi)減災(zāi)過(guò)程中應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面的工作：一是有憂患意識(shí)。只有將可能發(fā)生的災(zāi)害有明確的認(rèn)識(shí)，才能在思想上重視起來(lái)，才能在溫室設(shè)計(jì)和使用過(guò)程中減少災(zāi)害的發(fā)生。二是做好防災(zāi)減災(zāi)的準(zhǔn)備工作。一旦災(zāi)害有發(fā)生跡象或?yàn)?zāi)害發(fā)生時(shí)能夠避免慌亂，及時(shí)有效采取措施，避免災(zāi)害發(fā)生或減少災(zāi)害造成的損失。三是盡量避免人為災(zāi)害的發(fā)生和自然災(zāi)害發(fā)生可能帶來(lái)的次生災(zāi)害發(fā)生的可能性。

為了減少自然災(zāi)害的發(fā)生，應(yīng)該在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和氣候規(guī)律，對(duì)溫室的地址、朝向、結(jié)構(gòu)等進(jìn)行合理規(guī)劃。如果溫室建造地干旱多風(fēng)則應(yīng)該將溫室建造在低洼處；在降雪多且雪量大的地區(qū)，連棟溫室要避免與高大的建筑物相連接。如果在生產(chǎn)中要經(jīng)常進(jìn)行人工清雪，則連棟溫室的開(kāi)間不宜過(guò)長(zhǎng)；在寒冷地區(qū)，其溫室加溫系統(tǒng)要保證在溫度驟降的情況下仍然能夠?qū)厥覂?nèi)的溫度維持在10 ℃左右。

在溫室設(shè)備使用過(guò)程中，要嚴(yán)格遵守使用規(guī)則和說(shuō)明，發(fā)揮設(shè)備應(yīng)有的作用，減少因人為因素造成的損失。在大風(fēng)來(lái)臨前應(yīng)該及時(shí)將外遮陽(yáng)幕布收攏；強(qiáng)雷電天氣發(fā)生時(shí)，應(yīng)該將溫室內(nèi)貴重電器設(shè)備的電源切斷，盡量不使用電器，并及時(shí)將數(shù)據(jù)和資料進(jìn)行備份；收到臺(tái)風(fēng)預(yù)報(bào)后，要對(duì)溫室結(jié)構(gòu)進(jìn)行安全檢查并拆除會(huì)產(chǎn)生風(fēng)阻的障礙物。

總之，自然災(zāi)害對(duì)溫室造成的損失是巨大的，但在面對(duì)災(zāi)害時(shí)，只要做好防災(zāi)減災(zāi)工作，就能夠避免災(zāi)害的發(fā)生或減少災(zāi)害發(fā)生造成的損失。

5 參考文獻(xiàn)

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[4] 李志.溫室設(shè)施的使用和維護(hù)系列之雪天管理[J].農(nóng)業(yè)工程技術(shù)：溫室園藝，2007（4）：23-24.

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篇7

關(guān)鍵詞:自然災(zāi)害；救助；財(cái)政投入體制

中圖分類(lèi)號(hào):F810.45 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X（2008）15-0020-02

自然災(zāi)害是指以自然變異為主因的災(zāi)害，中國(guó)是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的少數(shù)國(guó)家之一，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳2007年印發(fā)的《國(guó)家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》，中國(guó)70%以上的城市、50%以上的人口分布在氣象、地震、地質(zhì)和海洋等自然災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)。近15年來(lái)，中國(guó)平均每年因各類(lèi)自然災(zāi)害造成約3億人（次）受災(zāi)，倒塌房屋約300萬(wàn)間，緊急轉(zhuǎn)移安置人口約800萬(wàn)，直接經(jīng)濟(jì)損失近2 000億元。自然災(zāi)害救助的公共性、公益性特點(diǎn)以及中國(guó)現(xiàn)階段自然災(zāi)害嚴(yán)重的現(xiàn)狀， 使財(cái)政公共支出的基礎(chǔ)性地位顯得更加迫切。在自然災(zāi)害救助方面， 特別是突發(fā)性特大災(zāi)害發(fā)生后，只有國(guó)家才能組織調(diào)動(dòng)大量的人力、物力、財(cái)力， 有組織、有計(jì)劃地實(shí)施救助。尤其在依靠群眾、集體的力量， 通過(guò)生產(chǎn)自救，仍無(wú)法解決困難時(shí)，國(guó)家要給予必要的救助和扶持，這是國(guó)家在救災(zāi)工作中發(fā)揮保障作用的具體體現(xiàn)。本文就當(dāng)前中國(guó)自然災(zāi)害救助的公共支出現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題以及完善自然災(zāi)害救助公共支出的政策進(jìn)行分析。

一、中國(guó)自然災(zāi)害救助財(cái)政投入現(xiàn)狀

目前， 中國(guó)財(cái)政支出對(duì)自然災(zāi)害的救助有撫恤和福利支出中的救災(zāi)支出進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)資金救助， 也通過(guò)撫恤支出、農(nóng)業(yè)支出、科技支出、社會(huì)保障補(bǔ)助支出以及政策性補(bǔ)貼支出的一部分進(jìn)行救助， 另外在遇到緊急特殊的自然災(zāi)害時(shí)， 還可以通過(guò)中央和地方專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)備基金進(jìn)行補(bǔ)助。這些救助共同構(gòu)成了中國(guó)財(cái)政的自然災(zāi)害救助體系。

1.優(yōu)撫和社會(huì)福利支出占財(cái)政支出比例。優(yōu)撫和社會(huì)福利支出的對(duì)象是社會(huì)中的弱勢(shì)和特殊群體。近年來(lái)財(cái)政用于優(yōu)撫和社會(huì)福利的支出占財(cái)政支出比例保持了比較高的增長(zhǎng)速度且穩(wěn)定在2%左右。但是與中國(guó)現(xiàn)階段的物質(zhì)文化需求和國(guó)外相關(guān)國(guó)家相比， 比重仍然較低。由于優(yōu)撫和社會(huì)福利支出是由撫恤支出、離退休費(fèi)、社會(huì)救濟(jì)福利費(fèi)和救災(zāi)支出四部分組成， 從這個(gè)方面來(lái)講: 還不能對(duì)救災(zāi)支出的總體情況有一個(gè)比較肯定的認(rèn)識(shí)。

2.財(cái)政的救災(zāi)支出增長(zhǎng)速度與自然災(zāi)害的直接經(jīng)濟(jì)損失。從總體上看， 救災(zāi)支出在總量上呈現(xiàn)的是一個(gè)上升的趨勢(shì)， 但總量和增長(zhǎng)速度卻極不穩(wěn)定， 且有些年份呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。1991 年中國(guó)救災(zāi)支出為22.51 億， 到了2005 年已經(jīng)達(dá)到62.97億， 但是同時(shí)救災(zāi)支出的增長(zhǎng)速度在有些年份卻呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。筆者認(rèn)為， 救災(zāi)支出的多與少與當(dāng)年的災(zāi)害嚴(yán)重程度有直接的關(guān)系， 但也反映出救災(zāi)支出的不穩(wěn)定性。

3.國(guó)家救災(zāi)占自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失的比重。即使加大了救災(zāi)支出的投入總量， 但對(duì)于直接的經(jīng)濟(jì)損失而言， 國(guó)家在有限財(cái)力情況下所能解決的僅僅是“臨時(shí)性”和“緊急性”的特殊救助， 受災(zāi)單位和個(gè)人承擔(dān)了主要損失， 也說(shuō)明中國(guó)的災(zāi)害管理在相當(dāng)程度上還處于低水平的自發(fā)狀態(tài)。國(guó)家救災(zāi)占損失比重基本維持在2%～3%左右， 對(duì)損失的彌補(bǔ)只能是“杯水車(chē)薪”。但還是保持著較高的死亡率。另外中國(guó)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系尚未建立， 仍然“靠天吃飯”， 因而農(nóng)業(yè)災(zāi)情嚴(yán)重也是中國(guó)自然災(zāi)害的一大特點(diǎn)， 這更制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

二、當(dāng)前中國(guó)自然災(zāi)害救助財(cái)政投入體制存在的問(wèn)題

1.各級(jí)政府財(cái)政投入責(zé)任不明確。自然災(zāi)害救助涉及的利益主體比較多，在不同的利益渠道下利益主體會(huì)做出不同的行為。作為中央政府，試圖讓地方政府在自然災(zāi)害的預(yù)警、防治中加大投入，以建立健全完善的預(yù)防機(jī)制，來(lái)減少自然災(zāi)害發(fā)生后中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)救助的數(shù)額；而地方政府卻往往將財(cái)政支出用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、教育、社會(huì)保障等方面。造成的結(jié)果就是當(dāng)遇到重大自然災(zāi)害的時(shí)候需要中央財(cái)政撥出更多的資金來(lái)進(jìn)行救助。這樣的尷尬局面直接導(dǎo)致了自然災(zāi)害救助的不足和不及時(shí)。

2.財(cái)政資金投入不規(guī)范。中國(guó)在用于自然災(zāi)害救助的財(cái)政支出的資金有很?chē)?yán)重的不規(guī)范性。用與災(zāi)害預(yù)防方面的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于救助災(zāi)害方面的資金。如果政府能夠調(diào)整資金投入比例，增大自然災(zāi)害預(yù)防方面的資金投入，不僅可以減少災(zāi)害救助方面的資金投入，而且能夠減少資金總量的投入。從而達(dá)到用最少的錢(qián)取得最好的效果這樣的目的。因?yàn)橛袦?zhǔn)備比沒(méi)準(zhǔn)備好，不充分的準(zhǔn)備比不上充分的準(zhǔn)備。對(duì)于自然災(zāi)害的防治，有效的預(yù)防是減少災(zāi)害的有利方法。目前，中國(guó)還沒(méi)有自然災(zāi)害預(yù)防的專(zhuān)項(xiàng)支出，即使有也是臨時(shí)性的，輕預(yù)防重救助的財(cái)政指出問(wèn)題比較嚴(yán)重。

3.二元的財(cái)政供給模式導(dǎo)致城鄉(xiāng)間差距明顯。中國(guó)實(shí)行的是城鄉(xiāng)分割的財(cái)政政策，城市地區(qū)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善，更多的把資金投入到了自然災(zāi)害的預(yù)防上；另一方面，農(nóng)村地區(qū)由于各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施落后，財(cái)政用于自然災(zāi)害的救助支出主要用在救濟(jì)上，而對(duì)預(yù)警和防治的投入相對(duì)比較少。這就造成了在遭受同樣的自然災(zāi)害條件下，農(nóng)村地區(qū)的受害情況往往比城市地區(qū)的受害情況要嚴(yán)重得多。災(zāi)后的重建工作也要大大地難于城市地區(qū)。

4.針對(duì)突發(fā)事件的組織體制不完善。目前中國(guó)在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)組織體制領(lǐng)域過(guò)于分散，制度化水平低。各級(jí)政府下屬的專(zhuān)門(mén)應(yīng)急辦公室只是一種協(xié)調(diào)性機(jī)構(gòu)，還不能真正具有統(tǒng)一組織、指揮和協(xié)調(diào)各種突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。在諸如自然災(zāi)害等突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作中還存在以部門(mén)職能為中心的部門(mén)主義傾向，缺少單一的應(yīng)急指揮組織管理系統(tǒng)。

三、完善自然災(zāi)害救助財(cái)政投入體制的政策建議

1.建立災(zāi)害救助專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目，明確界定劃分中央與地方政府對(duì)災(zāi)害救助專(zhuān)項(xiàng)資金的管理權(quán)限，建立與財(cái)政收入體系相適應(yīng)的災(zāi)害救助專(zhuān)項(xiàng)資金管理模式。長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)中央和地方財(cái)政都沒(méi)有安排防災(zāi)救災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)資金，防災(zāi)救災(zāi)資金主要依靠國(guó)家撥款、動(dòng)用政府行政首長(zhǎng)預(yù)備資金和社會(huì)募捐資金辦法來(lái)解決。這種財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在著明顯弊端，客觀上加大了資金籌措和調(diào)度的難度，行政效率低，不利于防災(zāi)救災(zāi)工作的正常進(jìn)行。要提高政府應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的救助能力，各級(jí)政府就必須統(tǒng)籌安排財(cái)政支出，設(shè)立防災(zāi)救災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)資金，確保在自然災(zāi)害降臨時(shí)有足額資金應(yīng)急調(diào)配，保證救災(zāi)工作的順利進(jìn)行。全國(guó)性的或大范圍的自然災(zāi)害應(yīng)該堅(jiān)持以中央財(cái)政支出為主、地方財(cái)政支出為輔的支出結(jié)構(gòu)，而對(duì)于局部性的、地方性的自然災(zāi)害應(yīng)該堅(jiān)持以地方財(cái)政為主、中央財(cái)政為輔的支出結(jié)構(gòu)，中央財(cái)政與地方財(cái)政應(yīng)當(dāng)共同承擔(dān)起自然災(zāi)害預(yù)防支出的責(zé)任。

2.增加對(duì)災(zāi)害預(yù)防的財(cái)政投入，加強(qiáng)財(cái)政支出資金分配的科學(xué)合理性。

我認(rèn)為應(yīng)將財(cái)政對(duì)自然災(zāi)害投入分為預(yù)防支出和救助支出，將其納入日常性專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政支出項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范管理，以保證自然災(zāi)害的防治和救助工作能夠及時(shí)、有效的開(kāi)展。資金在預(yù)防方面的支出應(yīng)該增加，有效的預(yù)防強(qiáng)于災(zāi)后的救助。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的自然災(zāi)害預(yù)防措施，以減少受災(zāi)損失。此外，建議設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金，加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害預(yù)防和救助的研究。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代條件下自然災(zāi)害特點(diǎn)和規(guī)律的研究，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)警預(yù)報(bào)。

此次冰凍雨雪災(zāi)害之所以造成如此重大的損失，其中重要的一個(gè)原因就是缺乏預(yù)警，缺乏災(zāi)害救助經(jīng)驗(yàn)，極大地影響了救助效果。因此，在這一方面多學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家如定期進(jìn)行災(zāi)害演習(xí)等的災(zāi)害預(yù)防模式，會(huì)收到很大的效果。

3.擴(kuò)大災(zāi)害預(yù)防與救助資金的來(lái)源范圍，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)投入差距，加強(qiáng)資金籌集與劃撥的靈活性。在擴(kuò)大資金來(lái)源這方面，可以進(jìn)一步發(fā)揮金融支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的作用。從此次冰凍雨雪來(lái)看，自災(zāi)情發(fā)生后，財(cái)政、金融對(duì)抗災(zāi)救災(zāi)給予很大支持。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行短時(shí)間內(nèi)就向受災(zāi)地區(qū)提供了17億元以上的應(yīng)急貸款，工行、建行等五大行也快速發(fā)放抗災(zāi)貸款100多億元，保險(xiǎn)公司也積極予以理賠兌付。

而在資金投入均衡性方面，財(cái)政應(yīng)更多地支持如西部、農(nóng)村等災(zāi)害預(yù)防和救助的公共設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱的地區(qū)。因此增加的資金則要充分發(fā)揮銀行貸款、投資、證券市場(chǎng)等多種金融形式在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的作用。尤其是開(kāi)行，一直主要從事基礎(chǔ)設(shè)施中長(zhǎng)期融資，在實(shí)踐中建立了一套較為完善的大型基礎(chǔ)設(shè)施融資模式和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。要進(jìn)一步發(fā)揮開(kāi)行在基礎(chǔ)設(shè)施中長(zhǎng)期融資領(lǐng)域的基礎(chǔ)性作用，加大支持基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的力度，以能夠保證自然災(zāi)害發(fā)生后避免造成巨大損失。

4.對(duì)自然災(zāi)害救助工作實(shí)行制度化管理，深化行政體制改革、提高政府運(yùn)行效率，同時(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)督管理，防止救災(zāi)資金遭災(zāi)。中國(guó)對(duì)于自然災(zāi)害救助方面的制度框架基本建成，還需要細(xì)化，把法律規(guī)定變成日常制度，該儲(chǔ)備的儲(chǔ)備，該演習(xí)的演習(xí)，要使應(yīng)急工作常規(guī)化，要讓政府和公眾坦然應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。我們應(yīng)該不斷完善現(xiàn)有一切關(guān)于自然災(zāi)害救助方面的法規(guī)并不斷提升立法層次，在此基礎(chǔ)上指定相關(guān)法規(guī)，明確中央和地方財(cái)政支出的地位以及在預(yù)警、防治、救助的投入和分工。將自然災(zāi)害救助的國(guó)家支出納入到法制化和規(guī)范化的軌道上來(lái)。

而在近年來(lái)，中國(guó)救災(zāi)資金數(shù)額大規(guī)模提高。巨額的救災(zāi)資金可以說(shuō)就是災(zāi)民們的救命錢(qián)。如果不加強(qiáng)對(duì)這筆錢(qián)的監(jiān)管，導(dǎo)致資金被黑，那對(duì)于災(zāi)民們來(lái)說(shuō)將會(huì)是雪上加霜。因此，政府部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)督方式建立合理健全的監(jiān)督體系。以提高救災(zāi)資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性。

參考文獻(xiàn):

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[2] 冀萌新，張文生.中國(guó)自然災(zāi)害轉(zhuǎn)移、安置的財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制[J].自然災(zāi)害學(xué)報(bào)，2006，（6）.

篇8

（一）編制目的

為規(guī)范安全生產(chǎn)事故及自然災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，及時(shí)有效地實(shí)施應(yīng)急救援工作，最大程度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)人民群眾的生命安全和社會(huì)穩(wěn)定，建立健全自然災(zāi)害救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急救助程序，完善應(yīng)急準(zhǔn)備，提高救助能力，確保受災(zāi)群眾基本生活，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，保障社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》《市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》和《縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案，制定本預(yù)案。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于本單位所負(fù)責(zé)的本縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故及自然災(zāi)害，以及發(fā)生在本單位所負(fù)責(zé)的本縣行政區(qū)域外但對(duì)本縣已造成影響的自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作。其他類(lèi)型突發(fā)事件發(fā)生后的應(yīng)急救助工作，可參照本預(yù)案執(zhí)行。

本預(yù)案所稱(chēng)自然災(zāi)害，主要包括旱災(zāi)、水災(zāi)，冰雹、雪災(zāi)、低溫冷凍、風(fēng)災(zāi)、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震，山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。

（四）工作原則

1.以人為本、減少損失。把保障人民群眾的生命安全放在首位，完善機(jī)制，確保受災(zāi)人員基本生活，最大限度減少人員、財(cái)產(chǎn)損失。

2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)。在局領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各科室按照分工密切合作、協(xié)同應(yīng)對(duì)，確保自然災(zāi)害救助工作有力有序有效。

3.分級(jí)負(fù)責(zé)、專(zhuān)人專(zhuān)責(zé)。根據(jù)各科室各自職責(zé)，按照分級(jí)負(fù)責(zé)、專(zhuān)人專(zhuān)責(zé)為主的要求，完善工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任。

4.政府主導(dǎo)、社會(huì)動(dòng)員。在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì)組織的作用，引導(dǎo)和支持廣大人民群眾積極開(kāi)展自救互救。

二、組織體系

（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

本縣發(fā)生安全事故及自然災(zāi)害嚴(yán)重影響我縣時(shí)，成立縣城市建設(shè)服務(wù)中心應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)顧小輝任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任于海濤、劉迪副組長(zhǎng)，各科室有關(guān)負(fù)責(zé)人為成員。

縣城市建設(shè)服務(wù)中心應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：組織實(shí)施有關(guān)應(yīng)急救助、防災(zāi)減災(zāi)工作，組織協(xié)調(diào)開(kāi)展重大救災(zāi)活動(dòng)，完成本單位范圍內(nèi)救災(zāi)工作部署。

（二）辦事機(jī)構(gòu)

縣城市建設(shè)服務(wù)中心應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組臨時(shí)辦公室設(shè)在安全科。安全科主要職責(zé)：

1.負(fù)責(zé)縣縣城市建設(shè)服務(wù)中心應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，承擔(dān)全縣救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)工作；

2.貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市、縣應(yīng)急救助工作方針、政策，制定本縣備災(zāi)規(guī)劃；

3.負(fù)責(zé)修編安全事故及自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，并負(fù)責(zé)落實(shí)到位；

4.負(fù)責(zé)收集、匯總、報(bào)告災(zāi)害信息、災(zāi)區(qū)需求和抗災(zāi)救災(zāi)工作情況；

5.分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，評(píng)估災(zāi)情，提出應(yīng)急救災(zāi)工作建議：

6.組織對(duì)災(zāi)情進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，指導(dǎo)地方開(kāi)展抗災(zāi)救災(zāi)，實(shí)施救助；

7.負(fù)責(zé)審查新聞宣傳報(bào)道材料，適時(shí)組織召開(kāi)新聞會(huì)；

8.完成市救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

（三）相關(guān)科室職責(zé)

相關(guān)科室職責(zé)按照各自職責(zé)開(kāi)展工作。

1.辦公室：組織新聞單位對(duì)災(zāi)情和抗災(zāi)救災(zāi)工作進(jìn)行宣傳報(bào)道，對(duì)災(zāi)害的防治的科普宣傳。

2.后勤科：負(fù)責(zé)保障糧食供應(yīng)和物資保障。

3.審批科、規(guī)劃科、法制科：收集、匯總損毀情況；幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)正常秩序，組織指導(dǎo)災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

4.公用事業(yè)管理科：負(fù)責(zé)維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安秩序，協(xié)助有關(guān)部門(mén)妥善處置因?yàn)?zāi)引發(fā)的，協(xié)助組織群眾安全撤離或轉(zhuǎn)移，協(xié)助做好搶險(xiǎn)救災(zāi)物資運(yùn)輸車(chē)輛通行工作。

5.財(cái)會(huì)科：承擔(dān)因自然災(zāi)害導(dǎo)致家庭基本生活難以維持的困難家庭，給予臨時(shí)性基本生活救助工作。

6.指揮中心：負(fù)責(zé)指導(dǎo)安全事故及地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和預(yù)警工作；組織協(xié)調(diào)重大地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急調(diào)查處理等。

7.市容市貌市場(chǎng)管理大隊(duì)：做好應(yīng)對(duì)災(zāi)害的各項(xiàng)建設(shè)物資、設(shè)備的準(zhǔn)備工作；指導(dǎo)做好城鄉(xiāng)危房、建筑工地的安全工作；協(xié)調(diào)設(shè)置人防應(yīng)急疏散基地和地下應(yīng)急避難場(chǎng)所，為災(zāi)區(qū)救助安置提供支撐。

（四）專(zhuān)家機(jī)構(gòu)

縣城市建設(shè)服務(wù)中心應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組建安全事故及自然災(zāi)害應(yīng)急救助專(zhuān)家咨詢組，為本單位自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作提出決策咨詢建議和技術(shù)支持。

三、災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息管理

（一）災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)

縣城市建設(shè)服務(wù)中心自然災(zāi)害救助臨時(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，組織專(zhuān)家進(jìn)行分析評(píng)估，及時(shí)災(zāi)情預(yù)警，根據(jù)自然災(zāi)害可能造成的嚴(yán)重危害程度和影響范圍，需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助的人員情況，應(yīng)做好應(yīng)急準(zhǔn)備或采取應(yīng)急措施。

（二）災(zāi)情信息管理

災(zāi)情信息報(bào)告內(nèi)容：包括災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、背景，災(zāi)害造成的損失，已采取的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求。

災(zāi)害損失情況包括以下指標(biāo)：受災(zāi)人口、因?yàn)?zāi)死亡人口、因?yàn)?zāi)失蹤人口、因?yàn)?zāi)傷病人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口；農(nóng)作物受災(zāi)面積、絕收面積、毀壞耕地面積；倒塌房屋、損壞房屋、直接經(jīng)濟(jì)損失、農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失。

因?yàn)?zāi)需救濟(jì)情況包括以下指標(biāo)：需口糧救濟(jì)人口、需救濟(jì)糧數(shù)量；需衣被救濟(jì)人口、需救濟(jì)衣被數(shù)量；需救濟(jì)傷病人口；需恢復(fù)住房間數(shù)、需恢復(fù)住房戶數(shù)。

已救濟(jì)情況包括以下指標(biāo)：投親靠友人口數(shù)量、借住房屋人口數(shù)量、搭建救災(zāi)帳篷和簡(jiǎn)易棚人口數(shù)量；已救濟(jì)口糧人口、已安排口糧救濟(jì)款、已安排救濟(jì)糧數(shù)量，已救濟(jì)衣被人口、已安排衣被救濟(jì)款、已救濟(jì)衣被數(shù)量、已救濟(jì)傷病人口、已安排治病救濟(jì)款、已安排恢復(fù)住房款、已恢復(fù)住房間數(shù)、已恢復(fù)住房戶數(shù)。

（三）災(zāi)情信息

1.發(fā)生一般以上自然災(zāi)情，縣城市建設(shè)服務(wù)中心自然災(zāi)害救助臨時(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組災(zāi)情發(fā)展情況做好后續(xù)信息工作。

2.信息堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確的原則。要在第一時(shí)間向社會(huì)簡(jiǎn)要信息，并根據(jù)災(zāi)情發(fā)展情況做好后續(xù)信息工作。

3.信息的內(nèi)容主要包括：受災(zāi)的基本情況、抗災(zāi)救災(zāi)工作措施及成效、下一步工作安排、需要說(shuō)明的問(wèn)題等。

四、安全生產(chǎn)事故監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息報(bào)告

（一）監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)管控

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)定期全面排查安全風(fēng)險(xiǎn)，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源登記建檔和檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控工作，強(qiáng)化對(duì)存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)、生產(chǎn)區(qū)域和崗位的重點(diǎn)管控。

（二）預(yù)警信息

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備及環(huán)境異常可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)本單位預(yù)警信息，并及時(shí)向事故發(fā)生地人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)報(bào)告。必要時(shí)，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府通報(bào)相關(guān)地區(qū)，并及時(shí)通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、微信、微博、當(dāng)面告知等渠道或方式，向社會(huì)公眾預(yù)警信息。

（三）預(yù)警行動(dòng)

預(yù)警信息后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)排查和評(píng)估，加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源、關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施巡查檢修和監(jiān)測(cè)，采取有效措施做好防范工作，必要時(shí)組織停產(chǎn)撤人；同時(shí)，組織相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍和人員進(jìn)入待命狀態(tài)，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

1.組織有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和專(zhuān)家，及時(shí)收集、分析預(yù)警信息，研判影響范圍和危害程度，制定預(yù)警行動(dòng)方案，建立并保持信息渠道暢通。

2.組織協(xié)調(diào)涉險(xiǎn)區(qū)域有關(guān)單位采取有效措施，防止發(fā)生事故或降低事故損害。必要時(shí)，采取區(qū)域警戒和交通管制，疏散、轉(zhuǎn)移和妥善安置可能受到危害的人員；限制使用或者關(guān)閉易受生產(chǎn)安全事故危害的場(chǎng)所。

3.通知應(yīng)急救援隊(duì)伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)；通知有關(guān)部門(mén)做好應(yīng)急資源調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備。

4.及時(shí)事態(tài)信息，公布應(yīng)急措施，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，回答公眾疑惑，維護(hù)社會(huì)正常秩序。

（四）信息報(bào)告

生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)立即向事故發(fā)生地人民政府及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)報(bào)告，同時(shí)根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)情況，分別撥打110、119、120等公共安全救援電話求救。

事故報(bào)告內(nèi)容包括：事故發(fā)生單位名稱(chēng)，聯(lián)系人，聯(lián)系電話；事故發(fā)生地點(diǎn)和時(shí)間(年、月、日、時(shí)、分)；人員傷亡情況(死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)、失蹤人數(shù)、中毒人數(shù)和性別與國(guó)籍等)；危險(xiǎn)化學(xué)品或有毒藥物名稱(chēng)和危害污染程度；經(jīng)濟(jì)損失；事故類(lèi)別以及事故概況等。

（五）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)對(duì)

發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在確保安全的前提下，立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急救援措施，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)告事故情況：

1.迅速控制危險(xiǎn)源，組織搶救遇險(xiǎn)人員；

2.根據(jù)事故危害程度，組織現(xiàn)場(chǎng)人員撤離或者采取可能的應(yīng)急措施后撤離；

3.及時(shí)通知可能受到事故影響的單位和人員；

4.采取必要措施，防止事故危害擴(kuò)大和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生；

5.根據(jù)需要請(qǐng)求鄰近的應(yīng)急救援隊(duì)伍參加救援，并向參加救援的應(yīng)急救援隊(duì)伍提供相關(guān)技術(shù)資料、信息和處置方法；

6.維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)秩序，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)和相關(guān)證據(jù)；

7.法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)急救援措施。

五、應(yīng)急響應(yīng)

（一）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組快速響應(yīng)

1.及時(shí)向縣政府、局機(jī)關(guān)報(bào)告安全生產(chǎn)事故及自然災(zāi)難基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進(jìn)展情況。

2.開(kāi)通與縣級(jí)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部、相關(guān)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的通信聯(lián)系，隨時(shí)掌握事態(tài)發(fā)展情況。

3.通知相關(guān)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)隨時(shí)待命。

4.派出有關(guān)人員和專(zhuān)家趕赴現(xiàn)場(chǎng)參加、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援，必要時(shí)協(xié)調(diào)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急力量增援。

5.對(duì)可能或者已經(jīng)引發(fā)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全突發(fā)事件的，領(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)上報(bào)，同時(shí)負(fù)責(zé)通報(bào)相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)。

6.協(xié)調(diào)落實(shí)其他有關(guān)事項(xiàng)。

（二）指揮和協(xié)調(diào)

發(fā)生和可能發(fā)生事故，有關(guān)部門(mén)及其人員要及時(shí)報(bào)告城建中心長(zhǎng)，應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)立即按照預(yù)案組織相關(guān)應(yīng)急救援力量，配合地方政府組織實(shí)施應(yīng)急救援。有關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍在現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一指揮下，密切配合，共同實(shí)施搶險(xiǎn)救援和緊急處置行動(dòng)。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援的指揮，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部成立前，事發(fā)單位和先期到達(dá)的應(yīng)急救援隊(duì)伍必須迅速、有效地實(shí)施先期處置，事故及自然災(zāi)難發(fā)生后人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，全力控制事故及自然災(zāi)難發(fā)展態(tài)勢(shì)，防止次生、衍生和耦合事故(事件)發(fā)生，果斷控制或切斷事故災(zāi)害鏈。

（三）緊急處量

現(xiàn)場(chǎng)處置主要依靠本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置力量。事故及自然災(zāi)難發(fā)生后，每個(gè)人要按照應(yīng)急預(yù)案迅速采取措施。根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險(xiǎn)情時(shí)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮領(lǐng)導(dǎo)小組在充分考慮專(zhuān)家和有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，依法及時(shí)采取緊急處置措施。

（四）醫(yī)療衛(wèi)生救助

事故發(fā)生后要及時(shí)撥打120和衛(wèi)生行政主管部門(mén)以便及時(shí)開(kāi)展緊急醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生處置工作。

（五）應(yīng)急人員的安全防護(hù)

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援人員應(yīng)根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進(jìn)入和離開(kāi)事故現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)規(guī)定。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護(hù)裝備。

（六）群眾的安全防護(hù)

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)組織群眾的安全防護(hù)工作，主要工作內(nèi)容如下：

1.單位與當(dāng)?shù)卣⑸鐓^(qū)建立應(yīng)急互動(dòng)機(jī)制，確定保護(hù)群眾安全需要采取的防護(hù)措施。

2.決定應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍、路線、程序。

3.指定有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施疏散、轉(zhuǎn)移。

4.啟用應(yīng)急避難場(chǎng)所。

5.開(kāi)展醫(yī)療防疫和疾病控制工作。

6.負(fù)責(zé)治安管理。

（七）社會(huì)力量的動(dòng)員與參與

領(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)報(bào)告縣現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部，由其組織調(diào)動(dòng)本行政區(qū)域社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作。

六、災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

（一）災(zāi)后救助

1.縣城市建設(shè)服務(wù)中心自然災(zāi)害救助臨時(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)調(diào)查本行政區(qū)域內(nèi)的災(zāi)民生活困難情況，建立需救濟(jì)人口臺(tái)賬，組織實(shí)施災(zāi)民生產(chǎn)生活救助工作。

2.縣城市建設(shè)服務(wù)中心自然災(zāi)害救助臨時(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門(mén)和單位赴災(zāi)區(qū)開(kāi)展災(zāi)民生活困難狀況評(píng)估，核實(shí)災(zāi)情。

（二）恢復(fù)重建

災(zāi)后恢復(fù)重建工作堅(jiān)持“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟(jì)，輔之以國(guó)家必要的救濟(jì)和扶持”的救災(zāi)工作方針，采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金應(yīng)通過(guò)政府救濟(jì)、社會(huì)互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設(shè)計(jì)要因地制宜，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，避開(kāi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、泄洪通道等，提高抗災(zāi)設(shè)防能力，確保安全。

七、保障措施

（一）應(yīng)急資金保障

財(cái)會(huì)科負(fù)責(zé)救災(zāi)預(yù)算資金，并按照救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)。

（二）應(yīng)急物資保障

后勤科按照救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃，建立縣級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)急救災(zāi)工作需要建立必要的物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備必需的救災(zāi)物資，并為自然災(zāi)害救助工作提供必要的交通工具。

（三）應(yīng)急隊(duì)伍保障

統(tǒng)籌規(guī)劃建立自然災(zāi)害專(zhuān)兼職救災(zāi)隊(duì)伍，強(qiáng)化救災(zāi)設(shè)備維護(hù)和應(yīng)急人員培訓(xùn)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)單位定期開(kāi)展應(yīng)急演練，提高災(zāi)害救助能力。

（四）預(yù)防措施保障

1.建立健全各種規(guī)章制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任；

2.定期進(jìn)行安全檢查，強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育;

3.車(chē)間、庫(kù)房加強(qiáng)通風(fēng)、完善避雷設(shè)施；

4.采用便捷有效的消防、治安報(bào)警措施；

5.保證消防設(shè)備、設(shè)施、器材的有效使用;

八、培訓(xùn)與演練

（一）各部門(mén)定期組織生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援知識(shí)培訓(xùn)。

篇9

>>國(guó)際減災(zāi)日的設(shè)立：

可以追溯到1989年。此前，為促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)及減災(zāi)的全球性文化，聯(lián)合國(guó)大會(huì)倡議設(shè)立一個(gè)國(guó)際日。現(xiàn)在，每年10月13日舉行的國(guó)際減災(zāi)日紀(jì)念活動(dòng)，旨在贊賞全世界民眾和社區(qū)為減少遭受災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)做出的努力，并提高他們對(duì)所面臨風(fēng)險(xiǎn)的重要性的認(rèn)識(shí)。

>>自然災(zāi)害是指：

給人類(lèi)生存帶來(lái)危害或損害人類(lèi)生活環(huán)境的自然現(xiàn)象，包括干旱、高溫、低溫、寒潮、洪澇、山洪、臺(tái)風(fēng)、龍卷風(fēng)、火焰龍卷風(fēng)、冰雹、風(fēng)雹、霜凍、暴雨、暴雪、凍雨、大霧、大風(fēng)、結(jié)冰、霾、霧霾、地震、海嘯、泥石流、浮塵、揚(yáng)沙、沙塵暴、雷電、雷暴、球狀閃電、火山噴發(fā)等。

>>自然災(zāi)害的主要影響：

1、災(zāi)難會(huì)帶來(lái)實(shí)質(zhì)性的創(chuàng)傷和精神障礙。

2、絕大多數(shù)的痛苦在災(zāi)后一兩年內(nèi)消失，人們能夠自我調(diào)整。

3、由災(zāi)難引起的慢性精神障礙非常少見(jiàn)。

4、有些災(zāi)難的整體影響可能是正面的，因?yàn)樗赡軙?huì)增加社會(huì)的凝聚力。

5、災(zāi)難擾亂了組織、家庭以及個(gè)體生活。

>>國(guó)際減輕自然災(zāi)害十年行動(dòng)的目的：

通過(guò)一致的國(guó)際行動(dòng)，特別是在發(fā)展中國(guó)家，減輕由地震、風(fēng)災(zāi)、海嘯、水災(zāi)、土崩、火山爆發(fā)、森林大火、蚱蜢和蝗蟲(chóng)、旱災(zāi)和沙漠化以及其他自然災(zāi)害所造成的生命財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的失調(diào)。

>>國(guó)際減輕自然災(zāi)害十年目標(biāo)：

1、增進(jìn)每一國(guó)家迅速有效地減輕自然災(zāi)害的影響的能力，特別注意幫助有此需要的發(fā)展中國(guó)家設(shè)立預(yù)警系統(tǒng)和抗災(zāi)結(jié)構(gòu)。

2、考慮到各國(guó)文化和經(jīng)濟(jì)情況不同，制訂利用現(xiàn)有科技知識(shí)的適當(dāng)方針和策略。

3、鼓勵(lì)各種科學(xué)和工藝技術(shù)致力于填補(bǔ)知識(shí)方面的重點(diǎn)空白點(diǎn)。

篇10

［關(guān)鍵詞］水旱災(zāi)害 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn) 社會(huì)調(diào)查

一、引言

我國(guó)水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生，每年都造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。如何對(duì)水旱災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)有效的管理，從而為防災(zāi)減災(zāi)提供科學(xué)合理的措施，也成為許多學(xué)者一直關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理是工程類(lèi)和非工程類(lèi)措施相結(jié)合的管理機(jī)制。目前將災(zāi)害保險(xiǎn)引入到水旱災(zāi)害防御領(lǐng)域，將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和機(jī)制引入到防御水旱災(zāi)害領(lǐng)域，建立防災(zāi)救災(zāi)新體制，將可能是分散災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、搞好減災(zāi)救災(zāi)工作的有效手段之一。

本文為了研究將保險(xiǎn)引入到水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域中的可行性和必要性，以受水旱災(zāi)害影響比較嚴(yán)重的湖南省為例，于2005年10月，對(duì)湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、湖南信息工程學(xué)校部分來(lái)自農(nóng)村的學(xué)生以及湖南岳陽(yáng)市開(kāi)發(fā)區(qū)梅溪鄉(xiāng)農(nóng)民，進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，通過(guò)他們對(duì)氣候變化和水旱災(zāi)害的影響的認(rèn)識(shí)，以及對(duì)參加水旱災(zāi)害保險(xiǎn)意愿的調(diào)查，分析了我國(guó)實(shí)行水旱災(zāi)害保險(xiǎn)的可能性。

本次調(diào)查共收到301份調(diào)查問(wèn)卷，其中湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)來(lái)自湖南農(nóng)村的學(xué)生問(wèn)卷106份、湖南信息工程學(xué)校（中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校）來(lái)自湖南農(nóng)村的學(xué)生問(wèn)卷96份、湖南岳陽(yáng)市開(kāi)發(fā)區(qū)梅溪鄉(xiāng)農(nóng)民問(wèn)卷99份。該調(diào)查問(wèn)卷覆蓋了不同學(xué)歷層次，即大學(xué)、中專(zhuān)及農(nóng)民，其中梅溪鄉(xiāng)的基本情況是該村大約有2000多人，水田約500多畝，旱田約400多畝，全年除降水對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)有些影響外，災(zāi)害性天氣不多。該調(diào)查問(wèn)卷的覆蓋范圍基本上能反應(yīng)湖南農(nóng)村農(nóng)民對(duì)水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和防災(zāi)能力的強(qiáng)弱。

二、氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)調(diào)查

近30年來(lái)，在全球氣候變化的背景之下，極端天氣氣候事件發(fā)生的頻率和強(qiáng)度不斷增加。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，極端天氣氣候事件可能造成的損失也越來(lái)越大。中國(guó)是發(fā)展中大國(guó)，自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，造成的經(jīng)濟(jì)損失也較大。隨著全球氣候變暖的影響，洪澇、干旱等氣候?yàn)?zāi)害發(fā)生頻次不斷增加，強(qiáng)度不斷加大，給中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了不利影響。從這次問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果可以看出，對(duì)于全球氣候正在經(jīng)歷變化的認(rèn)識(shí)不同學(xué)歷層次（從大學(xué)到農(nóng)民），人們的認(rèn)識(shí)基本一致：湖南信息工程學(xué)校、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)以及湖南岳陽(yáng)開(kāi)發(fā)區(qū)梅溪鄉(xiāng)農(nóng)民的調(diào)查結(jié)果為承認(rèn)全球氣候正在變化的百分比分別為77%、92%和65%，即目前全球變暖不僅在科學(xué)上是不爭(zhēng)的事實(shí)，而且對(duì)于百姓來(lái)說(shuō)也逐漸認(rèn)識(shí)到了這個(gè)對(duì)地球環(huán)境起重大影響的變化。

中國(guó)農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)決定了其是充分暴露在自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)之下的特殊行業(yè)，而在各種自然災(zāi)害中，氣象災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)的影響是極其顯著的。20世紀(jì)80年代以來(lái)，受全球變暖的影響，中國(guó)氣候趨于不穩(wěn)定，極端氣候事件頻繁發(fā)生，由于農(nóng)業(yè)又是受氣象災(zāi)害危害最大的產(chǎn)業(yè)，所以氣象災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)的影響也日趨加重。對(duì)于自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響程度的調(diào)查結(jié)果可以看出，雖然湖南信息工程學(xué)校的調(diào)查結(jié)果中認(rèn)為自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響較大和一般的比例相差不大（分別為53%和45%），但還是認(rèn)為自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響較大的人相對(duì)較多。而對(duì)于湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)和湖南岳陽(yáng)開(kāi)發(fā)區(qū)梅溪鄉(xiāng)農(nóng)民的調(diào)查結(jié)果為認(rèn)為自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響較大的比例（分別為80%和65%）較高，即對(duì)于自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響較大的觀點(diǎn)，人們的認(rèn)識(shí)也基本一致。

三、 湖南省水旱災(zāi)害預(yù)警情況調(diào)查

水旱災(zāi)害預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)是否健全，災(zāi)害即將發(fā)生的信息獲取渠道是災(zāi)害應(yīng)急管理的一個(gè)核心環(huán)節(jié)，加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警工作，建立健全預(yù)警信息機(jī)制，使預(yù)警信息能及時(shí)、有效傳遞，為公眾提供防災(zāi)減災(zāi)信息服務(wù)，對(duì)政府和公眾提前采取防御措施、減輕氣象災(zāi)害的影響具有極其重要的意義。如表1所示，雖然對(duì)湖南信息工程學(xué)校和湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)的調(diào)查結(jié)果顯示對(duì)于水旱災(zāi)害即將發(fā)生的信息有獲取渠道，但農(nóng)民來(lái)對(duì)于該信息的獲取還是存在一定的困難，這說(shuō)明對(duì)于目前長(zhǎng)江中游地區(qū)廣大農(nóng)村氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)還不是很健全，災(zāi)害預(yù)警的信息機(jī)制還不是很完善，需要進(jìn)一步建設(shè)。

四、 水旱災(zāi)害損失情況調(diào)查

從湖南信息工程學(xué)校的調(diào)查結(jié)果表明，認(rèn)為近年來(lái)水旱災(zāi)害發(fā)生頻次和發(fā)生強(qiáng)度沒(méi)有什么變化的比例分別為44%和50%，而認(rèn)為水旱災(zāi)害發(fā)生頻次增加、發(fā)生強(qiáng)度增強(qiáng)的比例分別為36%和33%，但認(rèn)為近年來(lái)水旱災(zāi)害造成損失逐年增加的比例卻為40%，大部分人覺(jué)得近年來(lái)水旱災(zāi)害發(fā)生頻次和強(qiáng)度雖然沒(méi)什么大的變化，但其造成的損失卻在逐年增加；湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)和湖南岳陽(yáng)開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)民卻呈現(xiàn)相反的調(diào)查結(jié)果，前者認(rèn)為近年來(lái)該地區(qū)水旱災(zāi)害發(fā)生頻次、發(fā)生強(qiáng)度和造成的損失都有顯著逐年增加（增強(qiáng)）的趨勢(shì)，而后者則在水旱災(zāi)害發(fā)生頻次、發(fā)生強(qiáng)度和造成的損失逐年減少的比例較高。但后者在水旱災(zāi)害發(fā)生頻次、發(fā)生強(qiáng)度和造成損失逐年增加和逐年減少的比例上卻相差不大，分別為30%和42%，35%和37%，33%和37%。也可能是農(nóng)民對(duì)該項(xiàng)調(diào)查的內(nèi)容不是很清楚，分歧相對(duì)較大。

對(duì)于水旱災(zāi)害造成損失中農(nóng)業(yè)種植損失所占的比重的調(diào)查，大部分被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為其比重不是很高，湖南信息工程學(xué)校和湖南岳陽(yáng)開(kāi)發(fā)區(qū)梅溪鄉(xiāng)農(nóng)民的調(diào)查結(jié)果顯示認(rèn)為水旱災(zāi)害造成損失中農(nóng)業(yè)種植損失所占的比重在30%以下的比例較高，而湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)的調(diào)查結(jié)果顯示其比重在40%左右的比例較高，結(jié)果表明，大部分人認(rèn)為水旱災(zāi)害除了使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到一定影響之外，還對(duì)其他的生產(chǎn)和生活造成了大的影響。

五、 防災(zāi)減災(zāi)措施調(diào)查

對(duì)于災(zāi)害發(fā)生前是否采取防災(zāi)減災(zāi)措施的調(diào)查結(jié)果結(jié)果表明三方對(duì)于在災(zāi)害發(fā)生前采取防災(zāi)減災(zāi)措施的比例分別為63%、58%和59%，說(shuō)明該地區(qū)大部分人已經(jīng)能夠積極面對(duì)氣象災(zāi)害，并能夠充分認(rèn)識(shí)到氣象災(zāi)害給其生產(chǎn)和生活帶來(lái)的影響，所以能夠在災(zāi)害發(fā)生前積極的采取各種防災(zāi)減災(zāi)措施來(lái)減輕災(zāi)害帶來(lái)的負(fù)面影響。

雖然大部分人們?cè)跒?zāi)害發(fā)生前能夠積極采取防災(zāi)減災(zāi)措施，但只能減輕其影響，大部分災(zāi)害發(fā)生后造成的損失卻不能完全避免，所以我們對(duì)災(zāi)害發(fā)生后如何救助進(jìn)行了調(diào)查，其結(jié)果表明該地區(qū)大部分家戶都是通過(guò)自力更生進(jìn)行災(zāi)害救助的，而依靠政府救助和親朋好友救助的手段來(lái)進(jìn)行災(zāi)后救助的比例卻很低，說(shuō)明目前中國(guó)由于氣象災(zāi)害造成的損失依靠政府救助是非常有限的，中國(guó)地大物博，災(zāi)害頻繁，完全依靠國(guó)家救災(zāi)是非常有限的，也解決不了根本問(wèn)題，長(zhǎng)期以來(lái)，災(zāi)后恢復(fù)工作一直是地方各級(jí)政府難以解決的事情。他們雖然對(duì)防災(zāi)減災(zāi)都非常重視，但其經(jīng)濟(jì)承受能力都十分有限，因此他們也都非常想探索出一條抗災(zāi)救災(zāi)的新路。

對(duì)于災(zāi)害發(fā)生后大部分家戶依靠自力更生進(jìn)行救助，其救助成效必然是有限的，對(duì)此，我們對(duì)災(zāi)害發(fā)生后當(dāng)年恢復(fù)的比例進(jìn)行了調(diào)查。結(jié)果表明，只能少部分恢復(fù)的比例較高，達(dá)到50%，一半能恢復(fù)的站到50%，全部恢復(fù)的只站10%。說(shuō)明完全依靠人們自力更生進(jìn)行災(zāi)后救助，是相當(dāng)有限的，必須采取其他手段和措施進(jìn)行救助，才能減輕氣象災(zāi)害給人們生產(chǎn)和生活帶來(lái)的損失，只有這樣才能在防災(zāi)減災(zāi)中起到重要作用。

六、 水旱災(zāi)害保險(xiǎn)意愿調(diào)查

中國(guó)是農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害多發(fā)國(guó)家，農(nóng)民抵御各種災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力普遍較差。目前中國(guó)農(nóng)村，農(nóng)民沒(méi)有適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)保障，又不得不直接承擔(dān)天氣災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)上面的調(diào)查得到大部分農(nóng)民都是通過(guò)自力更生的有限方式來(lái)承擔(dān)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的，而且大部分農(nóng)民也只能恢復(fù)災(zāi)害損失的很小一部分，所以目前農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害給廣大農(nóng)民造成的風(fēng)險(xiǎn)不得不自己來(lái)承擔(dān)，這對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和農(nóng)村的穩(wěn)定構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。將保險(xiǎn)引入氣象災(zāi)害防御領(lǐng)域，將可能是分散災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、搞好減災(zāi)救災(zāi)工作的有效手段之一，由國(guó)家和政府出資的體系只會(huì)使得財(cái)政負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。因此，迫切需要將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和機(jī)制引入到防御氣象災(zāi)害領(lǐng)域，采取多種措施、多種方法包括研究引入保險(xiǎn)機(jī)制，建立防災(zāi)救災(zāi)新體制。

問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果可以看出，湖南信息工程學(xué)校和湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)的調(diào)查結(jié)果有67%和65%的被調(diào)查者已經(jīng)有了利用保險(xiǎn)進(jìn)行災(zāi)害補(bǔ)償?shù)囊庾R(shí)，而湖南岳陽(yáng)開(kāi)發(fā)區(qū)梅溪鄉(xiāng)的被調(diào)查者有這樣意識(shí)的比例占52%，比前兩者的比例低，這說(shuō)明農(nóng)民對(duì)將保險(xiǎn)引入到氣象災(zāi)害防御領(lǐng)域的意識(shí)還沒(méi)有大學(xué)生和大專(zhuān)生強(qiáng)，但調(diào)查結(jié)果已經(jīng)充分說(shuō)明了目前人們包括農(nóng)民已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了利用參加保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)償災(zāi)害損失的重要性。

對(duì)是否愿意利用保險(xiǎn)方式進(jìn)行災(zāi)害損失的補(bǔ)償?shù)恼{(diào)查，三方調(diào)查問(wèn)卷中分別有81%、75%和68%的被調(diào)查者愿意采用保險(xiǎn)方式進(jìn)行災(zāi)害補(bǔ)償，說(shuō)明絕大部分被調(diào)查者不僅充分認(rèn)識(shí)到了保險(xiǎn)將會(huì)分擔(dān)氣象災(zāi)害給其帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，而且也愿意付諸于實(shí)踐，希望能?chē)L試這種方式進(jìn)行災(zāi)害損失的補(bǔ)償，這就為將保險(xiǎn)機(jī)制引入到災(zāi)害防御領(lǐng)域，進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)工作的有效開(kāi)展奠定了一定的基礎(chǔ)。

保險(xiǎn)公司的基本職能是組織經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、分散災(zāi)害損失負(fù)擔(dān)，使遭受自然災(zāi)害和意外事故的企業(yè)和居民迅速恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園。從心理的角度來(lái)看，對(duì)災(zāi)害受難者來(lái)說(shuō)，根據(jù)保險(xiǎn)協(xié)議接受保險(xiǎn)公司的賠償與等待政府部門(mén)的救濟(jì)相比，心靈上的感受是完全不同的。保險(xiǎn)公司簡(jiǎn)捷快速的賠償能更快地?fù)崞酵侗Ｕ咭驗(yàn)?zāi)害而造成的心靈創(chuàng)傷，使他們?yōu)暮蟛恢劣谑譄o(wú)策，更能用自己的力量來(lái)進(jìn)行災(zāi)后的修復(fù)與重建。大部分人擔(dān)心投保者參加保險(xiǎn)后，很多投保者把災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)全部交給了保險(xiǎn)公司，頭腦里沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)防災(zāi)減災(zāi)措施不感興趣，會(huì)影響防災(zāi)減災(zāi)的總體效果。但從我們問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果表明，三方被調(diào)查者中分別有85%、87%和79%的人在投入保險(xiǎn)后，遇到水旱災(zāi)害時(shí)，事先仍采取防災(zāi)措施進(jìn)行災(zāi)害的預(yù)防，說(shuō)明投保者的心理狀態(tài)比較好，并從心理上并沒(méi)有把災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)全部交給保險(xiǎn)公司，自己也積極采取防災(zāi)減災(zāi)措施進(jìn)行災(zāi)害的預(yù)防，以期減少災(zāi)害的損失。

人們意識(shí)到了利用參加保險(xiǎn)的方式可以分擔(dān)災(zāi)害損失的風(fēng)險(xiǎn)，并且大部分人愿意采用保險(xiǎn)的方式來(lái)補(bǔ)償災(zāi)害損失，那么到底人們?cè)敢饽贸龆嗌馘X(qián)作為保費(fèi)進(jìn)行災(zāi)害保險(xiǎn)呢，對(duì)此，我們利用假設(shè)的方式進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，如表2所示。

結(jié)果表明，湖南信息工程學(xué)校、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)以及湖南岳陽(yáng)開(kāi)發(fā)區(qū)梅溪鄉(xiāng)農(nóng)民愿意投入保險(xiǎn)的被調(diào)查者中，在假設(shè)每畝地純收入在100元、200元、300元、400元的前提下，愿意拿出純收入的5%以下作為保費(fèi)的比例均為最高，在對(duì)各結(jié)果整理合并后，得出在湖南信息工程學(xué)校和湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)的被調(diào)查者中，絕大部分被調(diào)查者愿意拿出純收入的5%以下作為保費(fèi)進(jìn)行保險(xiǎn)，而被調(diào)查的農(nóng)民卻不同，他們有保險(xiǎn)意識(shí)但不愿意拿出錢(qián)作為保費(fèi)的比例也比湖南信息工程學(xué)校和湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)的被調(diào)查者的相應(yīng)比例要高，說(shuō)明農(nóng)民已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到了保險(xiǎn)在分擔(dān)災(zāi)害損失風(fēng)險(xiǎn)中的重要作用，他們也真正愿意參加到具體的實(shí)踐當(dāng)中去，但有些農(nóng)民由于保險(xiǎn)知識(shí)的缺乏而對(duì)保險(xiǎn)不夠充分的信任，導(dǎo)致有些人猶豫不決。

七、小結(jié)

1.從調(diào)查結(jié)果可以看出全球變暖不僅在科學(xué)上是不爭(zhēng)的事實(shí)，而且對(duì)于百姓來(lái)說(shuō)也逐漸認(rèn)識(shí)到了其重大影響的變化。同時(shí)由于全球變暖導(dǎo)致了氣象災(zāi)害越發(fā)頻繁，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及其他的生產(chǎn)和生活的影響也越來(lái)越大。

2.目前，湖南廣大農(nóng)村獲取氣象災(zāi)害預(yù)警信息渠道還不健全，該地區(qū)大部分人已經(jīng)能夠積極面對(duì)氣象災(zāi)害，并能夠積極的采取各種防災(zāi)減災(zāi)措施來(lái)減輕災(zāi)害帶來(lái)的負(fù)面影響。

3.該地區(qū)大部分農(nóng)戶都是通過(guò)自力更生和政府救助進(jìn)行災(zāi)害救助的，措施單一，必須采取其他手段和措施進(jìn)行補(bǔ)充。

4.農(nóng)民對(duì)將保險(xiǎn)引入到氣象災(zāi)害防御領(lǐng)域的意識(shí)具備，而且也愿意付諸于實(shí)踐，希望能?chē)L試這種方式進(jìn)行災(zāi)害損失的補(bǔ)償，這就為將保險(xiǎn)機(jī)制引入到災(zāi)害防御領(lǐng)域，進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)工作的有效開(kāi)展奠定了一定的基礎(chǔ)。

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