公共管理的原理范文

導語：如何才能寫好一篇公共管理的原理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：城市規劃 公共關系 城市發展

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

公共關系是與其他管理職能不同的獨特職能，它可以幫助城市發展與公眾建立正常的溝通、了解、合作、接受渠道，并且可以及時處理問題與糾紛，將公眾意見直接傳達到管理部門之中。公共關系反應迅速，可以加強公眾利益服務管理責任，也可以作為城市監控預警系統，為管理部門提供幫助，保證在城市發展的階段中，不會因為問題影響發展速度

一、公共關系學概念

公共關系學是近近幾年在我國逐漸普及的新興學科，在國際中僅僅產生了幾十年，但是在許多發達國家中得到了廣泛的應用，以其獨特的功能得到社會各界的重視。在評價城市發展水平時，計算機可以代表科技水平，旅游業可以代表生活水平，而公共關系就代表了管理效能，這三大因素也是衡量國家經濟水平的基礎指標。公共關系（Public Relation）源于美國，其中分兩大方向：一是公共關系的基本屬性為透明性，所有信息不能集中在少數人手中；二是公共關系研究方向十分復雜，是多種關系共同組成。一般描述公共關系學中的關系有兩層含義：一是政府與群眾相接觸的實際情況；二是政府與群眾相處時使用到的手段與策略。公共關系的基礎是政府與群眾，或者以政府或組織為主體，研究政府與群眾之間的聯系，為群眾了解公共關系在城市規劃中的作用，獲得群眾對政策的支持，創造適合城市發展建設的環境，加強城市發展速度。

二、公共關系的內在含義

城市規劃的基礎理論是由城市物質要素通過實踐對象表達在空間上的組合與發展，其中主要包括：土地規劃使用、城市區域劃分、交通網絡架構、城市策略實施。公共管理的實質是處理城市不同功能之間、公共與政府之間的關系，通過規劃主體任務來發揮作用，政府或組織在與公眾相處中采取的政策、態度、手段、策略，這些關系是一種主觀性的公共關系。城市不同的物質功能互相對立，但是又和諧統一、相斥相吸、制約促進，形成不同的規模與結構，使用技術方法將這些關系有機結合在一起，就形成了一種客觀性的關系。城市規劃中包括了許多不同的主體：政府部門、公眾、建筑師，從客觀層面來看，城市規劃包括多種物質與功能要素，在空間上反映出土地利用、空間組合、交通網絡規劃。主觀性關系直接決定了城市在規劃主體中代表了何種的關系，而客觀性關系則決定了城市規劃中不同客體間存在的關系。

三、公共關系原理分析

（一）公共關系原理特點

主觀性關系在城市規劃過程中由政府部門進行引導，群眾作為政府部門規劃的協作者，所以在處理主觀性關系時，完全可以通過公共關系原理尋找解決方法。客觀性關系屬于一種抽象的理論性規律，主要反映了政府部門制定了何種平衡城市發展與公共利益的措施。城市規劃會制定多種不同類型的政策，由這些不同的政策組成了公共關系基礎，城市政府需要優化自我形象，通過公共關系形象激發出城市規劃的全部職能，并且通過科學的協調與均衡規劃模式，為城市發展制定更加優秀的公共政策。城市規劃包括修改、管理、實施等內容，無論何種階段的內容，都與公共關系運行息息相關。公共關系原理的基礎是政府，通過科學的城市規劃方案，形成政府與群眾互幫互助的良性關系，促進城市全方位發展。在制定公共政策時采取客觀性關系，并且在政策上使用主觀性關系的原則，可以有效提高政策有效性。

（二）公共管理原理特點

公共關系是一種非常復雜的學科，它與普通的城市規劃有較大差別，如如城市地理學、社會學、經濟學等學科。這其中的本質性差別就是城市規劃的本質是圍繞公共關系開展，其中需要以空間關系進行規劃，研究不同的公共關系發展、組織、布局、協調等方法與原則，城市規劃的核心主體就是城市的空間關系，也是群眾對公共關系認知與政府協調工作產生的結果。城市規劃必須做到以科學為基礎，并且加強城市發展方向的研究，使用相關學科制定出不同的學科研究方案，城市學科研究是處理公共關系的基礎要素。所以城市規劃的本質就是公共管理，主要操作對象也是以空間關系為載體的公共關系，當代城市規劃代表了公共關系原理的實際應用效果。

（三）公共關系原理內容

公共關系原理在多種理論定義中都有體現，尤其是有關于公共關系的理論之中，對公共關系進行定義的概況非常多。公共關系的實際內容是一種計劃性較強的持續性工作關系，是政府部門與群眾進行交流的主要渠道，是保證群眾了解城市規劃的核心原則。公共關系是組織可以實現財富與社會有效聯系的關鍵紐帶，也是政府經營的重要職能。公共關系可以做到分析與預測城市發展規律，并且幫助城市規劃者制定城市發展方案，政府與工作的行動計劃，也為城市規劃發展提供支持，營造一種良性的關系氛圍。公共關系是內部集中、外部發展的管理經營藝術，通過合理的方法與原則，利用科學的計劃，進行持久的努力，改善與協調政府的內部與外部關系，十分重視管理。通過分析公共關系的原理，結合城市規劃發展特點，可以得出以下基本內容。

1.公共關系的主要職責

城市規劃的首要目標就是建立城市信息溝通平臺，只有快節奏的信息交流渠道，才能將城市發展過程中出現的任何問題第一時間進行處理。通過科學的方法實現城市財富增值，重視城市運作與經營管理，重視城市風貌的建設，通過優秀的城市規劃計劃，提高公眾對城市發展的了解，通過政策獲得群眾支持，營造良性的城市發展狀態，使城市進入全面發展階段。

2.公共關系的運行手段

城市發展需要堅持協調原則，加強政府與群眾的共同發展，合理運用公共關系原理的理論與方法，加強內部管理研究，積極推動外部管理的研究與分析工作。通過公共傳播手段，合理運用新型媒體傳播方式，通過媒體的推廣來加強公眾對政府與城市發展規劃的支持，使規劃主體的形象更加優秀。運用行為學方法來提高政府形象，體現出規劃與實施的藝術效果，通過公共關系原理選擇科學的處理方法，加強網絡信息技術在傳播中的應用效果。

3.城市規劃中公共關系的原理

公共關系的基礎原理是保證公眾利益，在城市的發展規劃中加強公眾參與力度，協調不同層次的公眾利益，通過公眾分析方法加強政府與公眾的溝通效果。

4.城市規劃中公共關系的協調

城市規劃的核心就是通過公共關系協調組織與公眾的關系，通過客觀性關系進行協調工作，并且由主觀性關系完成公眾與城市規劃的協調。

結語：

城市在發展的過程中不斷面對新的問題與任務，強調公眾參與到城市規劃之中，強調公眾與政府的和諧關系，重視城市形象的發展與建設，強調以人為本的戰略發展方針，強調城市運作與經營管理，強調全方位持續發展原則。在市場經濟運作條件下，城市規劃的意識形態與價值觀發生了極大的改變，只有在城市規劃中合理運用公共關系原理，才能有效完成新任務，解決城市發展出現的新問題。

參考文獻：

[1] 國務院學位委員會辦公室編.建筑學學科綜合水平全國統一考試大綱及指南[M].高等教育出版社,2011.

[2] 申仲英等.自然辯證法新論[M].陜西人民出版社,2010.

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其實，很多事情的迎刃而解，需要改變視角，靜心頓悟。如果換個角度，多審視自己，把員工當做一面鏡子，照照自己，發現最后需要提升的只是自己！

員工素質提高到想象的水平，還要你作甚？

企業在市場中，就如同真實的作戰環境，隨時面臨市場決戰，不允許彩排，更不允許做條件假設。做一些無謂的假設，只會浪費時間，延誤戰機，或為自己達不到目標找借口。

要在現實的狀態下開展工作，而且認為當下是最合適的環境，唯有如此，才能積極思考、正面應對。管理者認為員工隊伍素質太差時要想一想：如果員工隊伍素質提高到自己想象的水平，他們還會甘心于現有的崗位嗎？自己還能當他的領導嗎？你的能力與價值又如何去體現呢？現有的環境，正好是體現自己能力和鍛煉自己的最佳舞臺。

眼中的員工狀態，其實是自己的表象

在成功管理者的眼里，看到和吸引自己的都是別人的努力，別人的負面因素也無暇顧及，感受到的全是他們的努力。近朱者赤，近墨者黑。所以自己感受到他們的狀態，其實就是自己的表象，只是我們看別人容易，讀懂自己難。

我們可以做一個測試，對同一個企業，不同員工的感受和評價肯定不同。這是因為每個員工的狀態不同，看到的也會不同，相由心生就是如此。其實，別人就是一面鏡子，照到的全是自己。我們總喜歡盯著別人找缺點，而很少從內心審視自己，所以只能用反推的方式才能有所感悟。當我們感覺越來越多的人都看不順眼時，那一定是自己出了問題！

特別不喜歡的，就是自己最需要提升的

我們有時會特別不喜歡某人或者特不喜歡某人做的某事，這原因是什么呢？是別人的問題嗎？他的這一點是所有人都反感的嗎？不見得！既然不是所有的人不喜歡，那為什么自己不喜歡？問題出在哪里呢？那是因為自己有偏見，或者是自己小題大做，或者是自己的某種“性格缺陷”，從而造成了自己的不喜歡。

如果員工經常跟你對著干，那是說明你人格魅力不夠，或者能力沒有得到其認同，或者自己平時也是對其如此，所以這些都是需要自己提升的方面。團隊執行力差，可能是因沒有相應的管理制度；員工經常因家事耽誤工作，可能是管理者不夠關懷員工；不能容忍員工評議，可能是自己確實存在某些不足等等。當我們面對“不喜歡”時，恰恰就是發現了自己最需要提升的方面。

把員工看成什么，他就是什么

有些管理者習慣給員工貼“強弱”、“敵友”、“勤懶”的標簽，自己怎么判斷，往往最終真的就如所料。心理學告訴我們，在給某人貼上標簽時，我們的行為和態度也會對其發生微妙變化。帶著標簽與員工溝通，自己的行為和舉止很容易被對方捕捉到，對方也會同樣為之，從而造成許多弄假成真事實。

對優秀的員工常包容和多鼓勵，對能力欠缺的員工喜歡批評和排擠，都是不正確的。其實，很多標簽都是管理者心里所預判出來的，有些并不代表真實。不然，為什么有的員工換了個工作環境，就判若兩人呢？所以，總體上來說，應該相信每個員工都在努力創造一片自己的天地，我們要多鼓勵、多肯定，多給員工貼正能量的標簽。

員工的徹底認同，只有靠感化

不要認為企業有了規章制度，就能讓員工徹底的認同和遵守。表面的服從和內心的認同相差很遠。制度越來越多，培訓越來越多，員工并不一定買賬，流失率的高低就可以作為參考。相當一部分比例的員工離職與其上司有直接關系。試想，員工都準備離職了，自己對其還能有什么影響力可言？

員工的徹底認同，關鍵是領導者自己的魅力和專業技能，自己以身作則，讓員工內心受到觸動，這樣的影響才持久，帶來的執行力才會強。除了有管理制度，管理者還應有適當的感情投入和相當的魅力影響，才能得到員工的認同。

問題是自己造成的

有些管理者喜歡怨天尤人，總是羨慕別人天時地利人和，覺得自己身邊的同仁或客戶有意制造難題。其實每個人身邊的所有環境都是自己經營的，發生的事情是好是壞，都與自己的積累有關，不然為什么不發生在其他人身上呢。

如果進行自我剖析：員工是自己安排的，是不是沒有交代清楚，是否過程中間沒有跟蹤，或許自己對“識人”還需要技能上的提升，等等。下屬看到領導自我批評了，也會分析他自身的原因，而不會再去想著推諉扯皮。總之，管理者所遇到的所有問題，都要先從自己找原因，很可能都是自己造成的。

好“果”必定是早前種下的善“因”

種豆得豆，種瓜得瓜，事情的發生必有因果，現在的“果”必定是之前種下的“因”，好果歸于善因。為什么會遇到很多麻煩事？為什么員工難于管理？管理者要好好反省自己對他種下了什么不好的“因”。

有員工說，我招惹誰了，那么不好的事情落到自己頭上？某某事件真是不公平……因果兌現時間不一，過程有的很漫長，導致很多人不容易相信。不要認為不公平，因為自己也可能是別人眼中不公平的造就者。

心存僥幸的事肯定會暴露

管理者一定要做得正、行得直，不要有自私的行為缺陷，更不要認為自己處于領導崗位，一般員工發現不了。

人的心理有個弱點，在同樣條件下，往往認為好事會發生在自己身上的概率大，不好的事發生在自己身上的概率很少，于是就形成了僥幸心理：“哪有那么巧？”要想人不知，除非己莫為。管理者的某些“缺陷”也肯定會讓員工知道。試想， 你都不正自己怎么可能會讓下屬心服口服？心存僥幸的負能量事件要徹底杜絕。

知易行難，所以更要重視“行”

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中國企業經常會面臨一種困境：企業骨干一走，整個部門運作就可能陷于癱瘓，人才的流失導致企業衰敗的事例經常發生，我們經常在組織制度創新面前茫然無策，在組織變革管理上乏善可陳，企業因此暮氣

重重。

事實上，解決這些問題的關鍵在于發揮每一位員工的能動性和智慧，把他們對組織的貢獻列入到企業日常管理中，讓每一位員工都對組織作出貢獻。

在現有的組織里，員工工作范圍的限定，即員工從事何種業務工作僅僅是每個人應該承擔的最基本工作。企業的管理者對員工的要求不能局限于此，他們在完成業務工作的時候，還需要對組織有所貢獻。

這種貢獻包含了兩層含義，一方面是對組織中“人”的貢獻，諸如招聘到合適的員工，為組織培養優秀的人才等等，另一方面則是指對組織制度的貢獻，需要員工創新制度、創新流程……

而這種員工對組織的貢獻往往比對公司業務貢獻顯的更為重要。在企業界，優秀跨國公司對此極為重視。惠普制定出知識大師計劃，在每個工作領域挑選出兩三個最出色的人選，如產品技術大師、人力資源管理大師等，鼓勵這些優秀員工把他的知識貢獻出來，整理成書面的材料，讓公司的員工共同分享，他們的個人智慧漸漸變成了企業層面的制度。

但能夠提升組織能力的不僅限于企業中高層管理者或者技術骨干基層員工的智慧，往往讓人驚嘆不已。普通員工常會對組織提出非常有價值的建議。

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關鍵詞：園林施工；新工藝管理；措施

中圖分類號： TU986 文獻標識碼： A

1.園林工程施工的特點

隨著國民收入的不斷增加，人們開始重視自身的健康問題以及城市的發展，希望可以獲得更好的、更加健康的生活環境。對此，有關部門提出了生態城市、綠色城市的相關概念，也在很大程度上推動了城市園林的建設和發展，生態城市的建立必須要建立好園林與生態平衡的有機結合。在園林施工過程中，不僅需要充分考慮園林所處的地理格局以及園林內各項設施的搭配情況，實現園林建筑、自然環境以及人的和諧統一，還需要確保工程的施工能夠符合開發商的預期和構想，能夠匹配園林建筑所處的水文地質條件以及地理特征。因此，園林施工是一項非常復雜的系統性工程，涉及的部門和行業眾多，并且存在交叉施工的現象，需要切實做好整體調配工作，確保人力、物力等的合理利用，才能確保園林工程施工的順利進行。

2.園林工程中的常見施工新工藝

2.1高邊坡防護技術的應用

高邊坡防護技術應用在園林的高坡施工和人工湖施工中，邊坡栽種的植物必須要有一定的固定措施，防止邊坡的脫落，這使得該技術在園林施工中占據重要作用。高邊坡防護技術的要求非常高，對邊坡的高度、長度、寬度等有非常嚴格的要求，否則就可能導致邊坡脫落或松散現象。也正是因為這一難點，使得高邊坡防護技術的應用局限性非常強，當邊坡土質條件較弱、土質松軟時，不適宜大面積應用高邊坡防護技術，可通過在邊坡上鋪設嵌草磚來達到固結水土的效果。從優點上來說，該技術有固結水土、增加土壤肥力的作用。從當前市場的應用實踐來說，高邊坡防護技術主要有兩種，一種是植物防護，應用在邊坡土質條件較好的情況下; 一種是砌體封閉技術，應用在邊坡土質條件較差的情況下。

2.2雨水回收技術的應用

雨水回收技術是一種自然資源循環利用、高效利用的技術，它能提高園林工程的環保節能效益。該技術主要是通過修建一些設施，利用一些設備和特殊的處理工藝，收集、儲存自然降水，合理應用這些自然降水，如: 應用到沖洗馬路、澆灌樹木上，提高自然資源的利用率，減少園林后期養護管理中的用水成本，節約資源，提高效益。雨水回收技術的技術含量較高，在園林工程中有較大應用價值，因為園林中的植物等離不開水分的滋潤，而雨水回收技術則能給植物提供穩定的水源，有助于植物成活率的提高。

2.3 雨水膨脹止水膠施工技術的應用

雨水膨脹止水膠的作用是減少水分的流失，提高管道的密封效果。園林工程中植物的灌溉多是通過必要的管道裝置來實現的，這樣有助于植物最大限度吸收水分，減少水資源的浪費，這樣，管道的密封問題就是需要重點考慮的問題，若管道出現裂縫和滲漏等問題，必將影響到灌溉的順利進行。在這里，雨水膨脹止水膠的作用就凸顯出來，它在雙重密封止水上具有獨特的優勢，當管道出現裂縫，且水資源進入裂縫后，橡膠的彈性會迅速增強，體積增大，迅速將裂縫填滿，從而起到良好的止水效果，目前，該技術已在園林工程中得到應用。

2.4應用土工合成材料技術

2.2.1 三維墊網邊技術。在這樣的材料當中，一種新型的材料就會被進行應用及―――三維網墊技術，絲瓜狀是它的結構特征，對植被進行固定是它的主要用途，它的柔韌性比較強、質地還比較疏松，內部有很大空間可以填充土壤、細石和沙子，可以在中間穿過植物的根系，對植被的自然生長上也不會帶來一定的影響，植被草皮在長成了之后可以與該墊網有效地結合在一塊，能夠在地表中深入植物的根系，深度會維持在35cm，一層比較穩固的保護層就會因此被打造出來。

2.2.2 應用格式水管技術。有3個部分存在于這個技術當中：支撐彈簧鋼線主體、pvc管和水管過濾管壁，對滲透、透水的毛細原理上進行使用，對土壤中的多余水分使用纖維進行吸收，這是軟式水管技術的最大特點，飽和之后匯集到管道的內部，接下來進行排水工作。這種技術與之前的滴水排水方法上有一定的差異，使用格式透水管的時候，對軟土層改良技術當中出現的一些問題能夠有效地進行解決。

3.提高園林施工新工藝管理的措施

3.1注重提高新工藝運用的可預見性

在運用園林施工新技術時要堅持一些原則，其基本要求是新工藝必須要具有科學性與合理性，能夠實現園林施工建設的可持續發展，這就要求在運用新工藝之前，施工部門必須得全面了解本地區的自然環境、人文歷史和經濟發展情況，并作出全面分析和信息整合，為運用新工藝進行城市園林建設提供有效的信息依據，這作為園林施工建設的重要環節，所以必須認真對待，以提高新工藝運用的預見性。這樣可為調整城市園林建設計劃提供依據，繼而達到新工藝的使用標準，要達到這一高度需充分調動員工的工作積極性，并且定期培訓員工，使他們的工作水平不斷提高。

3.2合理地優化園林施工過程中施工資源的配置

科學、合理、高效地運用施工資源，提高資源在施工過程中的利用率，是城市園林建設新工藝在可持續發展方面的基本原則，同時也是在城市園林建設工程中運用園林建設新工藝的主要目標。例如，采用水資源利用率高的噴灌、滴灌等新型灌溉技術對園林植物進行澆水作業，與以往的大水漫灌技術相比，大大提高了水資源的利用率，節約了大量的水資源，降低了城市園林建設的資金花費，符合新工藝可持續發展的基本原則，所以在確保園林植物可以正常生長的情況下采用節約資源的技術有重要意義。在城市園林工程的建設實踐中，園林施工新工藝應經得起考驗，用高產值、低能耗的技術代替那些低產值、高能耗的技術。為此園林工作者要放開手腳去積極探索新的園林施工工藝，使園林建設的各個方面都達到一個比較理想的水平，使建設過程中用到的養護、灌溉、植物、土地等各類資源達到最理想的配置，更大限度的實現施工資源的有效利用，科學合理地進行資源分類，在實際建設過程中驗證新工藝的可行性，并且根據真實的效果對新技術進行取舍，最大限度地提高資源利用率。

3.3做好栽植植物之前的技術準備工作

好的開始是成功的一半，做好施工前的準備工作對整個施工過程的順利進行有很大的幫助，園林建設本來就是一項極其復雜的工程，它需要很多部門的協調運作，所以前期準備工作就顯得尤為重要。一個好的施工前的組織計劃可以保證新工藝的施工質量，但是制定計劃是一個難點，這就需要管理者做好以下幾點的工作:1)針對施工工藝方面管理者要做好技術準備工作，盡力細化到每一個環節，這樣可以在實際施工的過程中清晰地掌握一切，可以有效的處理出現的問題，這樣自然就可以保證施工的質量;2)要對新工藝進行嚴格檢查，并且要建立健全質量檢查制度，在制定質檢方法與質檢制度的過程中要有所論述，因此要完善當前的技術性儲備，針對不同的情況要制定不同的質檢標準，繼而保證新工藝質量;3)管理人員要對施工圖紙有一個清晰的認識，參考施工要求盡力優化施工過程中的每一項工序，并且結合多方面的因素認真地完善施工的組織計劃，然后用橫道圖將計劃表現出來，最終做到控制每項工程的進行。

結束語

隨著園林工程施工新工藝的運用，加強施工工藝的管理尤為重要。所以，在實際的管理過程中，要落實管理責任，合理的配置施工資源，從而更好的促進現代園林的發展。

參考文獻：

[1]葛龐羽.園林施工新工藝在園林工程中的應用[J].中華民居(下旬刊),2014,05:10.

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一、我國公共圖書館志愿者工作的現狀

聯合國將“志愿者”定義為“不以利益、金錢、揚名為目的，而是為了近鄰乃至世界進行貢獻的活動者”。 我國志愿者協會對“志愿者”的定義是：不為物質報酬，基于良知、信念和責任，志愿為社會和他人提供服務和幫助的人。而圖書館志愿者是指在不謀取物質報酬的條件下，志愿為圖書館貢獻個人時間和服務的人，他們是圖書館事業的重要參與者和建設者，是圖書館與讀者之間的紐帶和橋梁。在國外及我國港澳臺地區，公共圖書館引入志愿者服務機制已久，民眾參與圖書館服務管理非常普遍。然而，我國內地的志愿者服務起步較晚，關于圖書館志愿者的管理尚不完善。

二十世紀九十年代，隨著國民經濟及公益事業的發展，我國出現了大規模的志愿者活動，成立了很多志愿者組織，隨后逐步走進公益部門，走進圖書館，為文化事業做出貢獻。1995年，廣州少年兒童圖書館就開始引進學生志愿者協助圖書館開展服務。隨后，在1996年，福建省圖書館借鑒了美國公共圖書館開展圖書館志愿者活動的成功經驗，建立了一支自己的志愿者隊伍。此后，北京、河北、廣東、浙江、上海等十幾個省市各類圖書館先后開展了志愿者活動。如，2000年5月，中山圖書館向社會招聘圖書館社會義務工作者，并根據《廣東省青年志愿服務條例》制定了《廣東省中山圖書館義工管理細則》;2001年武漢圖書館在社會上招募志愿者;2002年青島市圖書館開始引入義工機制;2002年4月，遼寧省圖書館成立了志愿者協會，組織開展了愛心援助、志愿者講壇、義務圖書管理員、義務講解員等一系列有意義的活動。2002年4月遼寧省圖書館成立了志愿者協會，到2004年參加活動的志愿者已達630人次;上海圖書館目前有注冊志愿者281位，自2005年5月成立志愿者團隊以來，基本每周保持40至50的志愿者服務人次[1];而筆者所在的圖書館，2009年前后才開始引入志愿者參與圖書館的服務工作，目前平均每周參與服務工作的志愿者達到30至50人次;與大陸相比，志愿服務在我國臺灣地區圖書館界開展得較早，并于2001年頒布了全球第二個《志愿服務法》。早在1990年，有臺灣學者的調查結果顯示，在調查的臺灣地區145個公共圖書館中，使用志愿者的就有43個，占被調查者的29.66%[1]。

總體上來說，我國公共圖書館界在引入志愿者、合理有效地管理志愿者、充分發揮志愿者作用方面還處于起步探索階段，圖書館難以吸引和留住志愿者。規范志愿者的招募和管理流程、建立有效的運作與保障機制是有待于深入探討和研究的問題。

二、公共圖書館開展志愿者服務的現實意義

1.緩解圖書館人力的不足，提高服務質量和水平

公共圖書館是公益一類事業單位，大部分公共圖書館正式編制人員有限，在公共圖書館免費開放后，接待讀者數量顯著增加，同時讀者的需求也越來越大。有限的工作人員和日益多元化的服務需求限制了公共圖書館的發展。公共圖書館引入志愿服務可以有效緩解這一矛盾，在一定程度上彌補了公共圖書館人員的不足。此外，通過招募來自不同行業和具有不同專業知識的志愿者，可以優化圖書館人員的專業結構，從而更好地滿足讀者的需求，提高服務質量和水平。

2.增加圖書館的朝氣和活力

志愿者的加入，會對正式館員們產生一定的激勵作用。通常，館員們長時間從事同一性質的工作，多少會產生倦怠感。同時，由于行政事務的壓力，勢必越來越多將精力與時間都轉移到行政業務上;而志愿者由于是自發性的參與圖書館服務，在圖書館工作中通常充滿活力與熱忱，無形中能夠帶動圖書館自身員工的工作熱情，為館員帶來正面的影響。

3.加強公共圖書館的公共關系，提高公共圖書館的社會認知度

在公共圖書館的志愿者隊伍中，有相當一部分其本身就是公共圖書館的讀者。公共圖書館通過志愿者的公眾參與，增加與讀者的雙向溝通，加強公共圖書館的公共關系。同時，借助志愿者的宣傳和推廣，讓更多的人認識了圖書館，提高了圖書館的社會認知度。

三、公共圖書館開展志愿者工作存在的主要問題

1.相關的法律法規尚未完善

我國的志愿者服務管理還處于一個探索起步階段，相關的法律法規尚未完善，目前在國家級別上并沒有明確的規范公民從事志愿服務工作的相關條例。1999年9月開始實施的《廣東省青年志愿服務條例》是國內首部關于青年志愿服務的地方性法規， 此后，湖北、吉林等地相繼推出了地方性條例[2]。這些條例明晰了志愿服務的相關概念，對其服務對象、經費來源、志愿者權利與義務等方面作出了明確的規定。

據統計，在中國志愿服務領域，截至2014年年底，除港澳臺地區以外的31個省級行政區域中，已制定志愿服務地方立法的有20個，占64%[3]。然而，對志愿服務組織的界定、對志愿者權益的保障、對志愿者的獎勵措施和獎勵標準、志愿服務中的法律關系和法律責任等方面，各地的立法差異較大，執法水平懸殊。同時圖書館界也沒有出臺相應的規范化管理辦法或制度，從而造成了志愿服務隨意性強、積極性不高，志愿服務難以持續、深入開展。

2.志愿者流動性大且素質參差不齊，圖書館志愿者培訓工作事倍功半

由于擁有不同的學習背景和工作經驗，志愿者隊伍出現素質參差不齊，差異性極大，人員流動性大等等問題。以筆者所在的圖書館為例，志愿者隊伍的年齡跨度從十幾歲的中學生至六十多歲的退休干部職工，學歷從初中至大學不等，據統計，2013年、2014年兩年共計有4419人次參加志愿服務，連續參加3次或以上的志愿者為1108人次，占總人次的22.8%，而連續參加5次或以上的志愿者僅為488人次，占總人次的11%。

在招募志愿者時，大多數圖書館并沒有設立嚴格的篩選程序，基本上只要報名就可以參加，館方需要花費時間和人力對志愿者進行相關的知識和技能培訓，管理與監督費時費力。而圖書館一般會安排志愿者從事圖書整理、搬運書籍等較為重復或次要的工作，對志愿者缺乏挑戰性，使志愿者感覺無法實現自我價值，進而不再從事圖書館志愿服務，這讓圖書館的志愿者培訓事倍功半。

3.缺乏規范化的招募和管理制度，志愿服務效果難以得到保證

大部分的公共圖書館未能針對志愿者的招募和管理制定專門的制度和相關的指引，在志愿者招募過程中，并沒有對進行報名人員必要的評價分析和篩選，在志愿者的管理上，缺乏相應的評價和監督機制，部分志愿者服務熱情不高，愿者服務工作持續性差，志愿服務效果難以得到有效保證。

4.激勵措施不完善

志愿服務具有自愿性、無償性及動機多元性等特點。志愿者雖然不追求物質的報酬，但追求精神方面的肯定和支持，很多公共圖書館既沒有物質報酬，又缺乏精神獎勵。激勵措施不完善造成志愿者隊伍流動性大、人員不穩定。

四、完善公共圖書館志愿者管理工作的對策

1.通過立法確定志愿服務的法律地位，為志愿者提供法律保障，才能確保志愿服務工作健康發展

雖然有部分省市已經制定地方性的法規和條例，但由于缺乏全國性的志愿服務法規，導致出現各地立法差異較大等問題，因此加快推動出臺全國性的志愿服務法規十分有必要。此外，對于公共圖書館界而言，雖然部分圖書館制定了志愿者管理辦法，但大部分公共圖書館還是缺乏制度化的規章，公共圖書館要制定相關的制度，明確志愿者的權利和義務，并對志愿者的招募、管理、表彰都制定規范性指引，才能保證志愿者隊伍的不斷壯大和可持續發展[4]。

2.規范招募程序，建立長期有效的志愿者培訓和考核管理機制

志愿者招募過程中，要充分利用網站、微博、微信、社區論壇、宣傳海報等多種方式加強對志愿者招募工作的宣傳，也可通過與學校、志愿者團體聯系，采取單位共建、團體招募等方式擴大招募范圍。除了招募學生志愿者外，還要爭取吸引更多優秀的社會工作者參與到圖書館志愿者隊伍中。與此同時，為了避免管理上的問題，或產生圖書館日常運作的麻煩，圖書館要嚴把入門關，在申請人報名后，需要根據一定的標準進行篩選。而且經過適度篩選才被允許參加志愿服務，會使入圍者有被尊重的感受，才會對此團體有較強的責任感。

對志愿者進行崗前培訓，是提高志愿服務質量至關重要的一個環節。相關業務部門的工作人員應對志愿者提供崗前業務知識培訓，培訓完成后進行測試，經過考核合格后方能上崗服務。此外，還應對志愿服務工作效果建立日常的考核機制，考核內容應包括服務時間、服務態度、業務能力、讀者評價等方面。

此外，建立一個統一的圖書館志愿者招募和培訓平臺，會更有利于志愿者隊伍的管理和志愿者資源的優化配置。深圳建設“圖書館之城”時引入志愿者項目，建立統一的志愿者招募和培訓平臺，既為志愿者提供了參與公共圖書館志愿者服務的機會，又使志愿者資源在不同圖書館之間進行調劑，達到平衡供需的目的[5]。另外，圖書館在加強志愿者培訓的同時，還可以根據志愿者的性格特點及愛好安排合適的工作崗位。

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【關鍵詞】園林工程；施工管理；質量管理；探究

中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A文章編號：

1前言

近年來，由于我國人們的環保意識的逐步提高，城市建設開始邁入生態環境建設時期，城市園林綠化是一項極其熱門的工程，西方發達國家將園林綠化作為城市文明進步的一個標志，因此，人們已經充分認識到園林綠化在城市建設和發展階段中的作用，再將各種花草樹木加以合理的布局，進而使園林工程和人們的日常生活、生產相關的功能。

2園林工程施工內涵和特點分析

園林施工項目指的是由園林施工單位對園林產品進行全面施工的一個過程，成為工程項目中不可缺少的一部分內容。事實上，園林工程的施工管理對象為園林工程項目，在經理負責制的基礎上，最終完成既定目標，對園林施工的整個過程加以控制與管理。園林施工企業的主要生產對象為施工項目，所以，這可以是整個園林建設施工，也或者為某一個單項工程的施工。從整體上來分析，園林工程施工項目的特點有很多，例如：多樣性較強、體積較大、生產周期過長、養護周期較長等。

3當前園林工程建設存在的諸多問題

3.1施工隊伍結構不夠科學

現如今，我國園林施工隊伍的結構相對比較單一，并且施工人員的技能參差不齊。通常情況下，人們將園林工程施工看成是普通工程建設，錯誤的認為園林工程施工只是種植花草樹木，再加上，其工程的利潤十分可觀，因此，大量施工隊伍開始轉向園林施工行業，但是，他們卻不能正確理解園林綠化施工的真正意圖，盡管有些施工項目聘請了園林專家，然而在協調方面依然做的不夠充分，特別是管理意識并不高，因此，在施工過程中，存在著大量的施工漏洞。

3.2施工管理人員管理能力偏低

當前，園林施工的管理人員缺少完善的專業知識與技能，這樣一來，在具體的施工管理中難以做好施工管理，情況嚴重的會延誤工期，增加管理成本等問題的出現。

3.3設計人員和現場施工不相配合

園林工程的實施與建設，必須由專業的施工單位進行施工，并且在施工前要做好技術交底工作，同時還要認真審核圖紙內容。然而，在具體施工中，施工企業與建設企業對此方面的工作卻不夠重視，再加上，園林工程的設計人員不按時到施工場地進行指導，這樣一來，難以對修正施工現場的工作，再加上，施工人員水平參差不齊，甚至難以正確理解圖紙的設計意圖，通常都是結合多年的施工經驗修改施工計劃，從而大大增加成本消耗。

3.4對工序質量管理不夠嚴格

在園林具體施工中，由于土壤以及各種綠色植物沒有進行科學的處理，比如：施肥與管理不到位、種植中的定根水未澆透徹。這樣一來，會導致園林在完成建設后，植物生長不正常，上述這些問題都將對園林工程施工質量產生一定的影響。

4提高園林工程施工管理質量的對策

4.1定期組織施工人員參加相關知識與技能培訓

為進一步提高施工人員的技能水平，我們必須要做到以下幾點：第一，增強施工人員質量意識。第二，提高園林施工人員的技術水平。尤其是園林管理人員以及技術人員都必須要交錢的管理能力，貫徹與落實質量操作規程。此外，園林施工的服務人員應做好技術服務工作，保質保量的完成工程的施工。由此看來，為進一步提高施工人員的整體素質，必須要將施工人員的質量教育以及精神教育等緊密結合在一起，挑選出更優秀的施工人員。

4.2對施工現場管理更加嚴格

現如今，園林工程建設市場競爭相對十分激烈，施工單位為在激烈的市場中站穩腳步，持續發展下去，就要為用戶提供高質量的園林工程。對于園林工程質量來說，除設計材料、施工環境以及人為因素等影響外，必須要有完善施工工藝與現場管理作為保障。通常情況下，園林施工現場管理對市場競爭力的提高產生巨大的影響，這樣一來，施工單位在中標之后，要由施工管理部門進行統籌和管理。

4.3加強對各個工序的施工管理

對于各個工序施工管理的質量控制要點來說，必須要有完善的質量標準以及技能標準，此外，還必須要有更為完善的控制方法。可以說，工作態度決定施工質量，而施工人員的責任感通常要體現在每一件施工環節當中。細節決定成敗，因此，我們必須進行仔細的分析，重點對施工的細節加以高度關注，對發現的問題，及時提粗修改建議。長此以往下去，我們會在施工中不斷積累工作經驗與教訓，不斷提高園林各個工序的施工管理質量。

4.4設計人員要配合好施工現場的工作

在園林施工過程中，相關的施工人員要時常到施工場地和施工人員進行溝通與交流，特別是對施工中遇到的各種問題及時提出修改建議，這樣一來，施工方在確保滿足用戶的要求的基礎上，還要結合施工主觀與客觀條件，認真審核施工圖紙，進一步對圖紙加以完善。在得到用戶以及設計單位雙方的同意之后，才可以修改施工設計圖紙，并且還要辦理相關的手續證明。

4.5重視對園林工程的后期養護與管理

由于在園林工程建設完成之后，通常采用開放式管理，這樣一來，人為破壞園林現象較多，所以，對園林工程的養護與管理是極其重要的。這樣一來，在園林工程竣工之后，要建立一個專門管理機構，并制定一套更為完善的施工管理制度，安排專人進行管理，一旦出現損壞的現象要及時進行維護。此外，還要對綠色植物進行科學的養護與管理。可以說，對植物的養護與管理成為保持綠化景觀效果的一個非常重要的對策。因此，我們必須重視對園林工程的后期管理與養護。

5結束語

總體來說，對園林工程必須進行全方面的管理，把施工質量、施工進度以及施工成本等都進行標準化的管理，這樣一來，確保園林施工項目順利的開展下去。此外，設計人員要定期到施工場地進行指導，在確保園林工程質量的基礎上，把園林的科學性與藝術性等方面都緊密結合在一起，從而建設出經濟、美觀的園林工程。

【參考文獻】

[1]陳森.淺議園林景觀工程施工管理[J].科學之友,2011(3).

[2]肖永興.探析園林景觀工程施工質量管理[J].中國房地產業,2012(6).

[3]趙榮獲.淺議現代園林景觀工程施工細部處理[J].中華民居,2011(8).

[4]丁耀玲.淺談園林景觀工程施工的質量控制與管理[J].科技致富向導,2012(3).

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摘要：隨著知識經濟時代的到來,現代人力資源管理思想正在對公共部門的人事管理方式提出挑戰。目前,公共部門人力資源管  。

 

關鍵詞：公共部門人力資源管理　現狀　對策分析 

理存在著一些不足之處,改革的趨向是以現代人力資源管理思想為指導,建立與之相適應的管理制度和方法。 

 

人力資源是第一資源,人力資源管理是組織管理的核心。隨著知識經濟時代的到來和世界范圍內公共部門人力資源管理改革的興起,我國公共部門的人力資源管理也正在經歷一 

場深刻的變革。近年來,中國政府積極推行政治體制改革,大力提倡轉變職能,精簡機構,提高行政效率,但不依法行政及行政質量低下的狀況依然存在。因此,分析公共部門人力資源管理的現狀及其存在的問題,并依此采取針對性的改進措施十分重要。 

一、我國公共部門人力資源管理現狀 

1. 我國公共部門缺乏對現代人力資源管理理論的系統認識 

現代人力資源管理是從傳統人事管理轉化而來的,但與傳統人事行政差別很大,其本質的區別在于所對應的經濟形態不同。傳統人事行政是適應工業文明的產物,它以嚴格的規制對員工進行管理為主要特征,著眼于提高組織的整體效能,是為完成組織的目標而實行的戰術性、技術性的管理工作。人力資源管理是適應后工業文明的產物,它是將工作人員作為一種主動的資源進行管理,是通過放松規制、開發心智等新措施,激發員工的工作主動性和創造性,著眼于提高個體智能,進而增強組織適應外部環境的能力,因而人力資源管理是具有戰略與決策意義的管理活動。目前,我國許多公共部門仍舊習慣于把人事管理過程歸納為“進、管、出”三個環節,把人看作是完成組織目標的工具,強化對人的控制,視人力為成本,沒有樹立為人服務的觀念,這與現代先進的人力資源思想背道而馳。 

2. 公共部門的人事管理體制和運行機制面臨挑戰 

改革開放以來,我國傳統干部人事制度存在的一些弊端如:干部終身制、論資排輩、管理無法制等都得到了改革,取得了一定的成效。但是,現行的公務員管理體制和運行機制還有待于進一步完善;競爭上崗的用人機制尚不健全,競爭未做到法治化和制度化;激勵機制不能充分發揮作用;業績評估、考核的標準難以確定,缺乏現代化的績效評估方法及技術,同時統一的工資管理體制和工資標準缺乏靈活性和激勵功能;公務員法律法規體系有待于進一步健全。 

3. 人力資源開發培訓不足 

我國公共部門的人力資源管理部門對組織成員的培訓沒有統籌考慮,缺乏學習氛圍。我國當前公務人員的學歷、知識和技能結構還存在很大的欠缺,公共部門教育培訓內容、方法遠遠落后于時代的要求。深化公共部門人力資源教育培訓機制改革,創建學習型組織,提高公務人員的能力和水平已成為一項刻不容緩的任務。

二、我國公共部門人力資源管理的發展對策 

1. 提高人力資源的重要性,加強對現代人力資源理論的系統認識 

未來的競爭是人才的競爭,人才對于一個組織的生存與發展至關重要。公共部門為外界公眾提供優質的服務和管理,必須依靠人力資源。公共部門特別是政府組織要樹立與市場經濟相匹配的人力資源管理思想,重視人的作用,把行政管理人才看作是能帶來直接效益的資本,給公共部門人事管理理論和實踐工作帶來全面更新。傳統人事行政與現代人力資源管理有著質的區別。傳統人事行政所依托的理念是規范、管制;而人力資源管理所依托的理念是發展、創新。人事行政的理論是以古典管理學、行為科學等學科為知識背景、運用常規研究方法建立起來的傳統理論;而公共人力資源管理理論則是以現代行政管理學、資源經濟學、公共部門經濟學、公共政策分析、信息科技等為基礎,運用知識管理方法,依靠信息技術作為平臺和手段裝備起來的全新理論。由于多種原因,我國公共部門對現代人力資源理論的認識還十分有限,“人力資源是第一資源”的觀念還未樹立,因此加強對現代人力資源理論的學習與認識十分重要。 

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第一條 按照公司經營理念和管理模式，遵照國家有關勞動人事管理政策和公司其它有關規章制度，特制定本制度。

第二條 本制度適用于公司全體員工（試用工和臨時工除外）。本制度所指工資，是指每月定期發放的工資，不含獎金和風險收入。

二. 工資結構

第三條：員工工資由固定工資、績效工資兩部分組成。

第四條：工資包括：基本工資、崗位工資、技能工資、職務津貼、工齡工資、住房補貼、誤餐補貼、交通補貼。

第五條：固定工資是根據員工的職務、資歷、學歷、技能等因素確定的、相對固定的工作報酬。固定工資在工資總額中占40％。

第六條：績效工資是根據員工考勤表現、工作績效及公司經營業績確定的、不固定的工資報酬，每月調整一次。績效工資在工資總額中占0－60％。

第七條：員工工資總額由各部門經理、項目經理擬定后報總經理審批。部門經理、項目經理每月對員工進行考核，確定績效工資發放比例并報人力資源部審核、總經理審批后予以發放。

第八條：員工工資扣除項目包括：個人所得稅、缺勤、扣款（含貸款、借款、罰款等）、代扣社會保險費、代扣通訊費等。

三. 工資系列

第九條：公司根據不同職務性質，分別制定管理層、職能管理、項目管理、生產、營銷五類工資系列。

第十條：管理層系列適用于公司總經理、副總經理。

第十一條：職能管理工資系列適用于從事行政、財務、人事、質管、物流等日常管理或事務工作的員工。

第十二條：項目管理工資系列適用于各項目經理及項目部成員。

第十三條：生產工資系列適用于生產部從事調試、焊接、接線等生產工作的員工。

第十四條：營銷工資系列適用于銷售部銷售人員（各項目部銷售人員可參照執行）。

第十五條：員工工資系列適用范圍詳見下表1：

表1工資系列適用范圍

工資系列

適用范圍

管理層系列

1.總經理 2.副總經理

職能管理系列

辦公室、人力資源部、財務部、生產部、質管部、物流管理部所有員工

項目管理系列

各項目經理及項目部成員

生產系列

生產部從事調試、焊接、接線等生產工作的員工

營銷系列

銷售部銷售人員（各項目部銷售人員可參照執行）

四. 工資計算方法

第十六條 工資計算公式：

應發工資=固定工資+績效工資

實發工資=應發工資－扣除項目

固定工資=工資總額×40％

績效工資=工資總額×60％×績效工資計發系數（0-1）

第十七條：工資標準的確定:根據員工所屬的崗位、職務,依據《崗位工資一覽表》確定其工資標準。待崗人員工資按照本地區當年度最低生活保障標準執行；試用期員工工資參照附件1《試用期員工工資標準表》。

第十八條：績效工資與績效考核結果掛鉤，試用期與待崗員工不享受績效工資。績效工資確定方法見表2。

表2：績效工資確定方法

考核成績

績效工資計發系數

績效工資發放數額

90（含）--100分

≤1

績效工資×計發系數

80（含）--90分

≤0.8

績效工資×計發系數

60（含）--80分

≤0.5

績效工資×計發系數

60分以下

≤0.3

績效工資×計發系數

第十九條：職能部門普通員工考核由其部門經理負責；部門經理考核由其主管副總負責；項目部成員考核由其項目經理負責。考核成績和計發系數每月8號前上報至人力資源部。

注1：原則上管理層工資由公司承擔，若管理層人員兼任項目經理，則其基本工資由公司承擔，績效工資由項目部承擔。

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關鍵詞：基礎建設園區項目管理現狀

某工業園區位于某市的經濟開發區，總規劃面積為11．7平方公里，啟動區規劃面積3平方公里。自2001年建區以來，該工業園區本著“規劃高起點、建設高標準、發展高速度”的原則，全力推進軟、硬環境建設，積極開展招商引資，使園區的開發和建設取得了重要的進展，產生了良好的經濟效益和社會效益。該工業園區基礎設施建設經過了五年的艱苦歷程，從無到有，從小到大，從粗放式管理到先進管理方法逐步應用，管理體制逐步理順，管理手段逐步完善，管理能力逐步加強，取得了較好的成績，為全面開發建設打下良好基礎。從2002到2007年先后完成兩個區域的基礎設施建設工作，但是，客觀來看園區基礎設施建設項目管理還處于起步階段，各方面工作不夠理順，管理方法和手段也比較初級，沒有形成一套科學可行的項目管理模式。面對園區實現跨越式發展的要求，面對日益擴大的基礎設施建設工作任務，園區的基礎設施建設速度和質量不僅關乎園區整體形象，而且直接影響招商引資。因此，進一步加強和改進園區的基礎設施建設項目管理至關重要。

1、我國開發區基礎設施建設項目管理模式簡述

開發區基礎設施建設的主要內容與城市基礎設施相同，有些開發區實際上就是新城區的建設。因此，開發區基礎設施項目管理模式的演變和發展與城市基礎設施建設同步，而且有些先進項目管理方式方琺就是在開發區最先引進并實施的，可以說開發區是基建項目管理改革的先導區和實驗區。

總體而言，按投資主體來區分，目前國內開發區基礎設施建設的模式大體可分為政府主導模式和市場化模式兩種。

（1）政府主導模式。即由政府統一建設管理，建設資金的來源主要為政府財政資金和以土地開發收益抵押獲取的銀行貸款。如北京經濟開發區、南京河西經濟開發區的建設就是政府主導模式的典范。

（2）市場化模式。主要依靠社會投資來建設和運營基礎設施，政府職能則主要體現在制定新區整體規劃、項目運作及社會投資人的選擇和后續監管上，常見的運作方式有BOT、PPP、BT(或工程總承包)以及委托管理等。浙江省慈溪經濟開發區是市場化運作比較成功的案例。

兩種模式的基本比較

政府主導模式的突出特點是，在資金有保障的情況下，基礎設施的建設能迅速見效，并百分之百地體現既定的新區發展政策；其缺點也同樣明顯，就是政府或計劃經濟的色彩過于濃重，原體制的所有弊病完全繼承，與目前建立市場經濟的大方向不吻合。

市場化模式的突出優勢有：(1)解決政府建設資源不足的問題。(2)借用社會投資人的決策機制，避免政府決策的盲目性。其主要問題表現為：(1)如果新建園區的基本面(主要指發展前景、當地社會經濟發展水平、政府財政實力等)差，則市場化運作無社會投資人捧場；(2)項目的運作周期長，成本高。前面重點介紹的國外政府投資項目管理基本模式，以及國內現行主要基建項目管理模式，都代表了當前基建項目管理發展的一些先進趨勢，應該是我們學習和借鑒的方向。

2、工業園區基建項目管理模式現狀

2.1 管理體制

（1）決策機構

工業園區最高決策機構為園區管理委員會，它代表區政府對園區實行統一的領導和管理。

（2）日常管理

工業園管理委員會下設辦公室(稱管委會辦公室)，作為常設機構，代表工業園管理委員會具體負責工業園的開發、建設和日常管理工作。管委會辦公室內設機構為：招商部、企監服務部、綜合事務部、資本運營部、工程建設部及創業中心。

為保證園區基礎設施建設順利進行，成立了工業園區基礎設施建設現場指揮部，具體負責基礎設施建設的組織和實施。

2.2 管理方式

（1）項網法人責任制

項目法人責任制是指經營性建設項目由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、償還債務和資產的保值增值實行全過程負責的一種項目管理制度。

實行項目法人責任制是適應發展社會主義市場經濟，轉換項目建設與經營體制，提高投資效益，實現我國建設管理模式與國際接軌，在項目建設與經營全過程中運用現代企業制度進行管理的一項具有戰略意義的重大改革措施。目前，園區基礎設施建設項目均按照項目法人責任制進行運作。

2.3 工程監理制

所謂建設工程監理制，是指具有相應資質的工程監理企業，接受建設單位的委托，承擔其項目管理工作，并代表建設單位對承建單位的建設行為進行監控的專業化服務活動。建設工程監理的主要內容是控制建設工程的投資、工期和質量；進行建設工程合同管理；協調有關單位的工作關系。建設工程監理范圍可以分為監理的工程范圍和監理的建設階段范圍。目前，園區所有在建項目均實行工程監理制。

2.4 招投標制

招標投標是在市場經濟條件下的一種有組織的特殊商品交易行為，是競爭最為充分的采購方式，是實施項目建設的一種有效手段。招標投標的任務是為招標人擇優選定中標人。它是應用技術經濟評價方法和市場競爭機制，有組織地通過公開、公平和公正的投標競爭，從眾多的投標人中擇優選定中標人并與其簽訂合同，以達到節省投資，同時獲得高質量的工程、貨物或服務的目的。目前，園區基建工程項目勘察、設計、監理、施工單位和重要設備與材料都是采取招標方式選擇服務單位和供貨商。

2.5 工業園區基建項目管理存在問題與成因分析

2.5.1 存在問題

（1）項目管理模式落后

現行管理模式屬一般社會業主管理模式，即按傳統的建設管理模式進行。即管委會成立建設指揮部，成立綜合、工程等內設機構，從政府抽調干部兼任負責人。所有承包商、材料供應商等都由業主確定，協調任務重、效率不高、施工進度不快。人員整體水平不高，達不到專業化管理，項目管理水平低。

（2）項目管理效率較低

質量、進度、成本是項目管理的金三角，是項目管理的基本目標。這三項目標的實現，要有相應的技術方法給予保證，而園區在這方面卻存在一定管理缺陷，建設單位完全依靠經驗，而非用科學管理方法進行項目管理，使這三方面的控制失調，進而導致工程質量、進度、成本等方面都不同程度存在一定問題。

（3）項目管理體系不健全

園區基建項目管理處于粗放狀態，缺少先進的項目管理理念，缺少先進的項目管理方式、方法，在項目決策、項目前期可行性研究、項目實施、項目竣工驗收等諸多環節都缺乏一套科學可行的運作程序。此外，項目管理的監督、評審等工作也沒有達到實際效果，導致項目實施無法實現既定目標。

2.5.2 成因分析

（1）政企不分，政府主導弊端多

雖然成立建設公司，但和管委會屬一套人馬，其經營管理也在政府的直接干預下進行，造成政企不分。在融資和貸款上多以政府財政為擔保，沒有形成市場化的管理模式，最終是政府兜底，承擔建設風險，實際上沒能發揮建設公司的作用，企業經營、市場化運作成問號。

（2）項目法人責任制不落實。

管委會職權過大，造成條塊分割，管理不暢，效率低下。雖成立了法人機構，但基本上仍以行政指揮為主，工程指揮部和項目法人并存，關系不清，職責不明，項目法人無法獨立履行職責。

（3）沒有實行項目全過程管理

一方面項目前期準備方面工作不到位，問題較多。如違反基本建設程序、實地勘測不細，設計質量差、實施中擅自改變建設內容等，這為項目建設質量和投資效益等埋下了禍根。另一方面項目的竣工驗收走過場，缺乏項目后評價，沒有發揮實際作用。

3、工業園區基建項目管理模式的保障措施

3.1 實行項目投資全過程控制

工程項目投資控制是建設項目管理的重要組成部分，是指在工程建設項目的全過程(投資決策、設計、招投標、施工階段)采取有效措旋，把工程項目建設發生的全部費用控制在批準的限額內，并隨時糾正發生的偏差，以保證投資估算、設計概預算和竣工決算等管理目標的實現，達到合理使用人力、物力、財力，獲得最大投資效益的目的。基于工程項目投資運動的特點和運動差噬，工程項目投資的控制涉及到方方面面，其基本控制原理為：全過程、全方位的控制；不同投資主體的控制；合理設置控制目標；以主動控制為主、技術與經濟相結合的控制。

工程項目投資控制最首要的一點是全過程控制原則。這種全過程具體體現在投資決策、設計、招投標、施工和竣工決算等階段，而且每一階段都是缺一不可的。以往在工程實踐中往往只是片面地強調施工階段的投資控制，但事實證明，施工階段對項目投資進行控制的影響程度在全過程控制中僅占很少的一部分，只有投資決策和設計階段的控制才是關鍵。

3.2 規范和完善園區建設項目決策機制

（1）制定科學嚴密的基礎設旋建設投資計劃

要根據工業園區總體規劃，制定相應的基礎設施長期建設計劃，對一定時期內的基礎設施建設統籌規劃：要制定近期執行的基礎設施建設投資計劃，采用科學投資評估方法，對項目的選擇、評估以及項目的實施計劃進行統一安排。

（2）完善基礎設施投資的決策過程

逐步建立一個參與廣泛而又協調的基礎設施決策機制，綜合考慮政府、專家、用戶和有關利益群體四方面的意見；科學設立合理的決策程序，可采用專家聽證會、公眾聽證會、設立基礎設施委員會、書面意見書等不同方式；盡快建立投資決策的管理信息系統，建立基礎設施投資信息制度和信息披露制度，增加投資項目決策的透明度，減少人為因素的影響，使投資決策程序化、公開化、規范化。

（3）加快建立投資決策咨詢制度和建設責任制度，實現市場化和競爭機制對于達到一定數額的建設項目，要通過競爭形式引入社會投資管理顧問機構參與。建設全過程應該推行招投標制度，各種購買行為應該實行政府采購制度，投資建設各階段和終結應該建立信息制度，真正實現投資和建設的公開化、透明化和責任約束。

（4）強化政府投資項目的審計監督

審計遵循的原則是在確保園區基建目標實現的前提下，使投資資金的使用做到成本低、效益高。嚴格實行投資基建項目的預算、期中、決算全過程跟蹤審計，保障建設資金的合法使用，合理控制工程造價，提高投資效益。

（5）建立決策責任追究制度

通過建立項目后評價等手段建立建設項目決策問責制度，對于因主觀原因造成決策失誤的，應追究主要決策人的行政和法律責任。另外，還要對相關技術、經濟、設計方案的選擇評估過程，建立責任到評估咨詢機構、到責任人的跟蹤評估反饋體系。造成投資項目決策失誤和損失的咨詢機構和個人，給予罰款、取消資格等相應的處罰，以促進其提高咨詢評估的水平和責任心。

篇10

【關鍵詞】綜合性園林 工程應用 環境 施工技術 管理

1 綜合性園林景觀工程施工的難點

1.1 工程涉及范圍廣、專業性要求高

綜合性園林景觀工程是一項系統化的工程，其工程施工內容包括綠化種植與養護工程、小型土建工程、水景工程、鋪裝工程、裝飾工程、照明工程和給排水工程等多個方面。因此，其施工的準備和開展需要多個專業的人才，如施工勘察測量專業、土建與裝飾專業、電氣照明專業、市政建設與管理專業和園林綠化專業等等，這種多內容多專業的工程施工需要管理人員既是通才又是專才，對各項子工程的施工人員專業性要求也頗高。

1.2 各子工程設計缺乏銜接與配套，整體性差

綜合性園林景觀工程的設計往往是在統一規劃之后分給不同的設計部門進行子工程項目的設計，而這些設計單位在進行工程設計時，由于信息不對稱往往設計的工程規劃銜接不夠、相互不配套甚至相互矛盾。

1..3 施工工藝復雜、技術要求高

現代綜合型園林景觀在設計上不同于其他普通建筑工程，它講求“移步換景”、“以小見大”的設計特點； 而且隨著人們文化審美素養的提升，園林設計更講求文化內涵的深邃和文化價值的增加，這體現在施工上，就是使綜合性園林景觀工程的施工呈現內容繁多、施工工藝復雜的特點。受國外新設計理念的沖擊，綜合性園林的施工往往采用許多新的施工工藝、材料、技術及新植物品種，這就進一步加大了工程施工和管理的難度。

2 綜合性園林景觀工程的施工與管理策略

2.1 施工前準備

2 1.1 施工人員準備

（ 1） 聘請具有豐富園林景觀工程管理經驗的項目管理人員，并招聘覆蓋各子工程項目的熟練專業技術工人，包括預算決算、測量、土建、水電、裝飾和綠化等各個專業的技術人員與施工人員。（ 2） 合理分工、明確個管理人員與技術人員的崗位職責，并加強崗位能力培訓和施工安全、文明教育。（ 3） 根據施工實際情況，適時調配人員，避免窩工浪費現象的發生。

2. 1. 2 施工物資準備

（ 1） 建設材料準備。建設材料包括土建材料（ 鋼筋、水泥、混凝土板材等） 、安裝材料（ 管線、型材、鋪裝、水管等） 和綠化材料（ 苗木、草皮等） 等。建設材料準備必須確保質量上合格，嚴禁使用偽劣建筑材料。

（ 2） 機械設備準備。機械設備是指攪拌機、挖掘機、土方車、割草機、割灌機、汽油泵、電焊機等園林綠化綜合工程建設必不可少的施工工具。施工前，必須對各種機械設備進行調試和測試，確保可用、耐用。

2 .1.3 施工場地準備

（ 1） 熟悉并平整場地。施工前，需熟悉施工現場的地形地貌及地下管網分布，并對施工場地內的廢棄物、雜物進行清理，使之平整便于施工。（ 2） 臨時設施的建設。臨時設施主要是指臨時工棚的建設，根據工程的實際情況在指定的地點搭建臨時多個臨時工棚。（ 3） 路、水、電和通信設施準備。工棚到現場的道路、用水、用電及通信設施都需在施工現場準備好，為工人提供方便。

2.1. 4 施工技術準備

（ 1） 熟悉并審查施工圖紙。根據新了解的施工現場情況，對建設圖紙進行熟悉并審查其施工的可行性。（ 2） 編制預算。根據工程實際需要，調查分析原有資料，編制施工預算，并落實承包責任制合同。（ 3） 編制組織施工計劃，根據施工圖表，制定施工規范、安全措施與技術責任制度。

2.2 施工現場管理

2. 2. 1 土建工程施工管理

園林土建工程的施工主要是計算土方工程量并展開施工的過程。就拿園林中涼亭的建設施工來說，首先按照圖紙上所設的設計要求，確定施工區域； 然后在施工區域內設置土建控制樁，并根據控制樁通過畫方格網的方式確定施工的作業面； 再用水準儀引測高程。這樣，根據所測量的土方工程的長、寬、高就可以計算出此涼亭項目的工程量了，根據工程量，配置人員及材料設備展開施工。

2. 2. 2 綠化工程施工管理

園林綠化工程的現場施工管理主要是根據圖紙上園林綠化的空間分布和地形狀況，選擇不同的植物景觀來覆蓋空間的施工過程管理。這一過程的現場施工需要種植工人對植物的充分熟悉和專業培育技術，還需要對綠化的空間進行及時檢查和驗收，綠化工程項目要做到觀

賞性與實用性的有機統一、綠化與建筑物的和諧統一，還需體現出經濟合理性。

2.2. 3 水景工程的施工管理

綜合性園林景觀中水景工程的施工需要管理與施工人員把握水景工程施工的難點區域如： 水池邊緣、駁岸和水渠等，從管道和水泵選擇上、燈光照明及電氣設施、水位控制、水源與水質控制幾個方面著手施工，并搭配庭院、家具、手工藝和其他裝飾性元素，建設符合設計要求的水景，充分發揮水景的基地作用、系帶作用和焦點作用。

2.3 施工后的竣工驗收

在園林景觀工程的各子工程項目施工完成之后，需要進行竣工驗收，這次驗收是園林施工的最后環節，也是施工管理的最后階段。在驗收之后，還需做好工程保修、景觀維護和植物養護管理等各項工作。

3 推行園林綠化工程項目監理制

推行園林綠化工程項目監理制是園林綠化工程質量管理與控制的保障。隨著園林綠化工程建設的不斷完善，園林綠化工程監理制已全面進入園林綠化工程施工行業。園林綠化工程監理是一種高智能的技術服務，遵循科學準則，以科學態度，采用科學的方法進行工作。園林綠化監理工程師既維護業主的利益，又維護施工單位的利益，做到守法、誠信、公正、科學，從而保證了工程施工質量。園林綠化監理人員從工程施工到工程竣工驗收能夠做到全過程跟蹤，發現不合格材料、工序、產品做到及時整改，保證了園林綠化工程每個環節不出問題，從而保證了園林綠化工程施工質量。

4 加強園林綠化工程后期養護管理

加強園林綠化工程后期養護管理是園林綠化工程質量管理與控制的保證。目前，一般的園林綠化工程施工期不超過半年，但園林綠化工程合同規定從工程施工到工程移交需兩年，即綠化養護期規定為苗木兩個生長季節，目的就是確保綠化苗木成活，生長良好。園林綠化工程后期養護管理是苗木成活的關鍵，如果園林綠化工程施工優良，但綠化養護管理不到位，將嚴重影響園林綠化工程景觀效果，影響工程質量。俗話說： “三分栽，七分管”，如果后期養護管理不到位，如澆水不及時，導致樹木成活率低； 樹木支架不牢，導致栽植樹木歪斜； 除草不及時，導致綠地雜草叢生； 打藥治蟲不及時，導致病蟲害嚴重等質量問題。因此，必須加強園林綠化工程后期養護管理工作，確保工程質量。

5 結語

綜上所述，綜合性園林景觀工程是一項綜合性很強的系統化工程建設項目，其施工管理也具有很強的實踐性。因此，需要在實踐工作中，克服施工的難點，全方位監測與管理施工過程，從而建造出經濟、實用且美麗的綜合性園林景觀。

參考文獻：

[1]王偉東. 綜合性園林景觀工程施工管理探討[J]. 中國城市經濟，2012 年 02 期.

[2]趙志成. 園林景觀施工管理控制初探[J]. 中國園藝文摘，2012 年 06期.