農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展范文

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（江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學院，江蘇泰州225300）

【摘要】生源不足已成為當前我國高職院校的“新常態(tài)”，在這種形勢下，良莠不齊、魚龍混雜的高職教育市場將會迅速分化，“好的更好，糟的更糟”。地處蘇中的江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學院面對當前形勢，主動應對，積極開拓生源基地，立足江蘇，面向西部，以更加廣闊的視野和戰(zhàn)略眼光來化解生源危機。

關(guān)鍵詞 生源危機；技術(shù)技能人才；高職教育

由于受適齡人口逐年下降、本科高校持續(xù)擴招、國外高校爭奪生源、放棄升學學生增多等因素的影響，生源不足已成為當前我國高職院校的“新常態(tài)”。如何在日漸萎縮的生源市場上實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，在激烈競爭中占有一席之地，已成為高職院校迫切需要解決的問題。在這種形勢下，良莠不齊、魚龍混雜的高職教育市場將會迅速分化，“好的更好，糟的更糟”。如果招生有了問題，生源出現(xiàn)枯竭，“關(guān)門大吉”將并非危言聳聽。

地處蘇中的江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學院面對當前形勢，主動應對，積極開拓生源基地，立足江蘇，面向西部，以更加廣闊的視野和戰(zhàn)略眼光來化解生源危機。

1廣袤的西部大地需要大量的農(nóng)牧科技人才

1.1國家大力支持西部地區(qū)農(nóng)牧業(yè)人力資源建設工作

農(nóng)牧業(yè)是西部地區(qū)的重點產(chǎn)業(yè)之一，農(nóng)牧業(yè)人才是農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的基礎。國家對西部地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)人力資源建設工作支持力度非常大，鼓勵大學畢業(yè)生到西部就業(yè)，通過“西部計劃”等政策向西部地區(qū)源源不斷地輸送受過高等教育的人才，這其中就包括大量的農(nóng)牧科技類人才。江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學院作為培養(yǎng)農(nóng)牧科技類技術(shù)技能人才的搖籃，積極向西部地區(qū)開拓生源基地，并且鼓勵畢業(yè)生到祖國最需要的地方——西部地區(qū)就業(yè)。為西部地區(qū)培養(yǎng)高質(zhì)量的農(nóng)牧業(yè)人才，為西部地區(qū)發(fā)展貢獻力量。

1.2西部地區(qū)農(nóng)牧業(yè)從業(yè)者迫切需要職業(yè)技能培訓

教育部職業(yè)教育與成人教育司提供了一組令人擔憂的數(shù)據(jù)。截至2013年我國農(nóng)村勞動力已達4億左右。其中大專以上文化程度僅占1%左右，高中文化程度占12%左右，初中文化程度約占39%左右，小學程度占48%。由于大多數(shù)農(nóng)牧業(yè)從業(yè)者沒經(jīng)過職業(yè)教育或技能培訓，他們不具備現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)所要求的技術(shù)和才能，不能很好的勝任農(nóng)牧企業(yè)急需的技術(shù)技能工作，所以他們只能從事簡單的體力勞動。這在很大程度上影響了西部地區(qū)農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展速度。對西部地區(qū)農(nóng)牧業(yè)從業(yè)者進行職業(yè)技能培訓刻不容緩。

2江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學院在為西部地區(qū)培養(yǎng)農(nóng)牧業(yè)人才方面具有得天獨厚的優(yōu)勢

2.1學院是國家示范性（骨干）高職院校

江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學院始建于1958年9月，是一所隸屬于江蘇省農(nóng)委的全日制公辦高校，是我國東南沿海地區(qū)乃至我國南方14個省（市、自治區(qū)）唯一以培養(yǎng)農(nóng)牧科技類技術(shù)技能人才為主的省屬公辦高職院校。2010年學院被教育部、財政部確定為“首批國家示范性（骨干）高等職業(yè)院校”，2013年11月以“優(yōu)秀”等級通過國家驗收。

2.2專業(yè)特色鮮明

2012年教育部《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》，要求優(yōu)化學科專業(yè)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，健全專業(yè)預警、退出機制，連續(xù)兩年就業(yè)率較低的專業(yè)，除個別特殊專業(yè)外，應調(diào)減招生計劃直至停招，建立健全招生-培養(yǎng)-就業(yè)多元聯(lián)動機制。該學院在專業(yè)建設工作中，牢固樹立“緊扣農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)辦學、緊密結(jié)合產(chǎn)學研育人、緊跟區(qū)域增長極發(fā)展”辦學理念，深入開展調(diào)查研究，及時跟蹤市場需求的變化，主動適應區(qū)域、行業(yè)和社會發(fā)展的需求。根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，向動物醫(yī)藥、寵物美容與護理、食品安全與檢驗等二、三產(chǎn)業(yè)不斷延伸，制訂了鞏固具有傳統(tǒng)特色的一產(chǎn)類專業(yè)、做強二產(chǎn)類專業(yè)、拓展三產(chǎn)類專業(yè)的專業(yè)建設戰(zhàn)略。學院現(xiàn)開設了52個專業(yè)（方向），涵蓋了農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)產(chǎn)業(yè)，約三分之一的專業(yè)為全國高職院校中最早舉辦，四分之一專業(yè)（方向）為全省乃至全國高職院校中獨有，這是該學院吸引西部地區(qū)考生報考的重要原因之一。

2.3師資力量雄厚，教學條件優(yōu)越

該學院現(xiàn)有教職工1000多名，副教授以上高級職稱199名，教授等正高職稱教師52名，具有博士、碩士學位的教師452名。中國科學院院士、原南開大學校長饒子和擔任我院名譽院長，國內(nèi)外20多名知名教授（6名兩院院士）擔任我院兼職教授。該學院建有江蘇現(xiàn)代畜牧科技園、江蘇中藥科技園等國家級實訓基地。擁有國家水禽基因庫、姜曲海豬保種場2個國家級保種與研發(fā)機構(gòu)以及江蘇省獸用生物制藥高技術(shù)研究重點實驗室等14個省級研發(fā)中心、12個市級研發(fā)平臺。各級各類實驗室、實訓室200多個，校外實訓實習基地700多個，教學科研儀器設備總值1.38億元。

2.4全國畢業(yè)生就業(yè)典型經(jīng)驗高校

畢業(yè)生就業(yè)情況怎樣，既是檢驗人才培養(yǎng)質(zhì)量高低的重要標準，也是影響招生工作成敗的重要因素。該學院歷來高度重視學生的就業(yè)工作，畢業(yè)生就業(yè)率與就業(yè)質(zhì)量呈現(xiàn)“雙高”態(tài)勢。近幾年，學院畢業(yè)生“雙證書”持有率達到95%以上，就業(yè)率持續(xù)保持在99%以上，連續(xù)八年被評為“江蘇省畢業(yè)生就業(yè)工作先進集體”，2013年5月榮獲全國畢業(yè)生就業(yè)典型經(jīng)驗高校。學院積極聯(lián)合麥可思公司畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報告，顯示我院畢業(yè)生起薪線最高為3213元，最低為2250元，平均達到2829元；就業(yè)對口率平均達到88.66%；從起薪線和就業(yè)對口率來看，學院畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量較高。2013年畢業(yè)生平均第一年工作年薪在4萬元左右，部分優(yōu)秀畢業(yè)生兩年后就走上了企業(yè)中層管理崗位，年薪達到十萬元以上，真正做到了讓學生成才，讓家長放心，讓社會滿意。

3江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學院立足江蘇、放眼西部，化解生源危機的舉措

3.1積極開拓和鞏固西部生源基地

該學院在西部地區(qū)的大部分省、市、自治區(qū)都有招生計劃。2014年，該學院開拓了西部地區(qū)新的招生省份——青海省，2015年，該學院又將在寧夏回族自治區(qū)開始招生。至此，該學院的招生范圍幾乎覆蓋了整個西部地區(qū)。在開拓新的招生基地的同時，該學院還不斷地鞏固既有的生源基地，尤其是對新疆、西藏、內(nèi)蒙古等西部偏遠地區(qū)加強宣傳力度，增加招生計劃，讓更多的西部考生有機會來江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學院享受高質(zhì)量的高等教育。

3.2加大對西部地區(qū)農(nóng)牧業(yè)從業(yè)者的培訓和成人教育工作力度

最近幾年，高考考生數(shù)量呈逐年下降的態(tài)勢，國內(nèi)本科高校持續(xù)擴招，國外高校爭奪生源，放棄升學學生增多……種種不利因素擺在高職院校面前。江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學院面對這種形勢，果斷把成人教育和成人培訓作為重點工作來抓，而西部地區(qū)農(nóng)牧業(yè)從業(yè)者正好迫切需要職業(yè)技能培訓和成人教育。該院先后舉辦了西藏拉薩市獸醫(yī)培訓班、新疆克州農(nóng)林牧科技人才培訓班、新疆昭蘇縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)場干部培訓班等，為西部地區(qū)培養(yǎng)了大量的專業(yè)農(nóng)牧業(yè)人才，同時也化解了自身的生源危機。

3.3構(gòu)建“中高職銜接”教育體系和“專、本貫通”教育體系

大膽突破體制障礙，構(gòu)建職業(yè)教育與普通教育“上下貫通”的教育體系。即不僅構(gòu)建中高職“3+3”銜接教育體系，還構(gòu)建了“專本直通”的自下而上的完整職業(yè)教育體系。建立職業(yè)教育和普通教育的銜接和上升通道，職業(yè)教育的學分可以獲得普通教育認可，職業(yè)教育和普通教育之間設立具有靈活性和開放性的教育學制。2013年開始，該學院與部分普通本科院校開展“3+2”分段培養(yǎng)學生的工作，學生報名踴躍，深受家長歡迎。

3.4提升學校的教育質(zhì)量，走特色化與差異化生存之路

近年來，社會上學生和家長對于上大學的觀念已由從前的“有學上”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧虾脤W”，當高職教育由賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場，品牌與特色就是學生或家長選擇高職院校首要考慮的問題，也成為高職院校在競爭中生存的法寶。特色發(fā)展與錯位競爭是高等教育改革發(fā)展的重要經(jīng)驗。該學院作為農(nóng)牧科技類院校，專業(yè)的特殊性將在較長時期內(nèi)存在，已經(jīng)具有專業(yè)上的鮮明特色。但是還要進一步提高教育質(zhì)量，打造更多的品牌專業(yè)和特色專業(yè)。

3.5以學生為本，關(guān)注學生學習效果和在校生活質(zhì)量

學生們參與在各種各樣的教育教學改革浪潮之中，他們真正要收獲的應該是完成的知識的積累、能力的提升和價值觀的塑造。因此，該學院在各種教育教學改革中都堅持以學生為本，以學生為中心，切實提高學生的學習效果。另外，學生在校期間除了學習還有生活，學生的大學生活質(zhì)量也是必須去關(guān)注和改善的關(guān)鍵問題。該學院切切實實地做好學生在校期間的生活服務工作，切切實實地關(guān)心學生的生活需求，了解學生的身心發(fā)展和成長狀況并為之努力付出。

3.6面向社會和行業(yè)，切實提升學生的就業(yè)質(zhì)量

高等職業(yè)教育是以就業(yè)為導向的教育，就業(yè)問題事關(guān)畢業(yè)生的切身利益，事關(guān)高職教育的發(fā)展方向。高職院校的人才培養(yǎng)水平和社會認可度最終取決于畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量。該學院加強與行業(yè)聯(lián)系，與行業(yè)共建“雙師型”的師資隊伍，抓好就業(yè)市場的培育與運作。該學院順應社會發(fā)展潮流，于2014年10月成立了中國現(xiàn)代畜牧業(yè)職教集團（校企聯(lián)盟），為畢業(yè)生高質(zhì)量的就業(yè)打造了一個高效的平臺。

總之，打鐵還需自身硬，化解生源危機最有效的辦法就是把學校自身建設得更加有競爭力。江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學院將繼續(xù)立足江蘇、面向西部，充分發(fā)掘自身潛力，為培養(yǎng)更多專業(yè)的農(nóng)牧科技人才而努力奮斗！

參考文獻

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［3］周劍.生源危機下高職院校生存之道[J]．企業(yè)家天地:理論版,2011(5).

篇2

一、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

改革開放以來，內(nèi)蒙古的農(nóng)牧業(yè)得到了長足的發(fā)展，由傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)過渡的步伐加快，新農(nóng)村新牧區(qū)建設也拉開了大幕。種植業(yè)的發(fā)展可以說又快又好。農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的增長速度驚人，草原(牧區(qū))畜牧業(yè)保持優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定，林草業(yè)、漁業(yè)也有所拓展：農(nóng)業(yè)部門結(jié)構(gòu)、種養(yǎng)業(yè)等的內(nèi)部結(jié)構(gòu)趨向合理。農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟的整體素質(zhì)和總體發(fā)展水平不斷提高。

農(nóng)牧業(yè)增加值增長較快。內(nèi)蒙古2005年、2006年農(nóng)牧業(yè)增加值分別為589.6億元、641.72億元，2006年比2005年增長6％；全區(qū)農(nóng)牧業(yè)增加值“十五”年平均增長6.6％，比“九五”快了0.2個百分點。

農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)部門結(jié)構(gòu)向合理化的方向演進，從2000年到2005年。種植業(yè)的比重由56.8％下降到48.3％，畜牧業(yè)的比重由37.8％上升到45.4％，林業(yè)和漁業(yè)的比重也有所增加。種植業(yè)內(nèi)部糧、經(jīng)、草結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)。集約化、優(yōu)質(zhì)化水平有所提高；草原畜牧業(yè)特色化、綠色化的優(yōu)勢明顯，農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化有所拓展，農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)在畜牧業(yè)總產(chǎn)值中的比重上升到了70％左右。

農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展，農(nóng)畜產(chǎn)品的數(shù)量大幅度增長，品質(zhì)也有所改善。2006年，全區(qū)糧食產(chǎn)量達到1704.94萬噸，人均糧食產(chǎn)量達到713公斤，比全國平均的379公斤高出334公斤；牧業(yè)年度良種及改良種牲畜總頭數(shù)10282.22萬頭(只)，比重為93.04％，比上年同期提高2.36個百分點；全年肉類總產(chǎn)量257萬噸、比上年增長11.8％，牛奶產(chǎn)量880.45萬噸、增長27.4％，山羊絨產(chǎn)量6792噸、增長2.2％；牛奶、羊肉、羊絨的產(chǎn)量均居全國首位。

農(nóng)畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平得到新的提升。目前，全區(qū)無公害農(nóng)畜水產(chǎn)品達到900個。產(chǎn)品生產(chǎn)總量達到460萬噸，產(chǎn)值達到65億元；有效使用綠色食品標志的產(chǎn)品達到424個，綠色食品原料生產(chǎn)基地面積達到2912萬畝；有機食品產(chǎn)品達到145個。全區(qū)動物防疫監(jiān)測預警和應急快速反應能力進一步提高，重大動物疫病始終處于穩(wěn)定控制狀態(tài)。

農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不斷推進，農(nóng)畜產(chǎn)品加工、增值水平有所提高。2006年。銷售收入百萬元以上的農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)達到1820家，銷售收入達到1159.5億元，比上一年增長32.6％，位居全國前列。一批龍頭企業(yè)相繼涌現(xiàn)并迅速壯大，如以伊利和蒙牛為代表的乳品加工業(yè)，以小肥羊為代表的肉類產(chǎn)品加工企業(yè)和餐飲連鎖企業(yè)。以鄂爾多斯、鹿王為代表的絨紡制品加工業(yè)等。這些企業(yè)通過多種形式，建立了“公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化運作模式。全自治區(qū)約有42％以上的農(nóng)牧戶參與到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營當中，農(nóng)牧民人均從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到的純收入比上一年增長16.5％。

農(nóng)村牧區(qū)綜合改革成就顯著，新農(nóng)村新牧區(qū)建設逐步推開。稅費改革成果得到鞏固，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革取得階段性成果，“鄉(xiāng)財縣管”和“村財民理鄉(xiāng)代管”的財政財務管理體制已經(jīng)確立并逐步推進，對鄉(xiāng)村債務成因分析解剖、有條件的地區(qū)已開始著手債務化解工作；義務教育管理體制開始形成并逐漸完善，新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療試點逐步擴大，全區(qū)試點旗縣擴大到39個，覆蓋了47％的農(nóng)村牧區(qū)人口；農(nóng)村牧區(qū)絕對貧困人口減少到79萬人，貧困發(fā)生率下降到6.5％。根據(jù)不同地區(qū)、不同類型、不同產(chǎn)業(yè)特征和農(nóng)牧民收入水平，內(nèi)蒙古共選定了100個新牧區(qū)新農(nóng)村建設試點，其中示范點12個、聯(lián)系點88個，特別是錫林郭勒盟東烏旗巴音圖嘎嘎查被列為全國唯一的一個新牧區(qū)建設試點。

由于農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村牧區(qū)的全面進步。農(nóng)牧民的收入水平提高，生活質(zhì)量改善。我區(qū)農(nóng)牧民人均純收入，1990年為647元、2000年為2038元、2006年是3342元。2006比2005年實際增長10％；在農(nóng)牧民人均純收入中，家庭經(jīng)營性收入的比重下降，工資性收入、財產(chǎn)性收入等的比重有所上升。農(nóng)牧民人均生活消費支出2006年為2772元，比上年增長13.3％。農(nóng)民恩格爾系數(shù)，1995年為59.7％、2005年為45.1％、2006年為41.0％，2006比2005年下降4.1個百分點；牧民恩格爾系數(shù)，1995年為48.1％、2005年為34.3％、2006年為30.8％，2006比2005年下降3.5個百分點。

二、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展過程中存在的問題

(一)農(nóng)牧業(yè)(第一產(chǎn)業(yè))投資增長相對緩慢，農(nóng)牧業(yè)及農(nóng)村牧區(qū)的資金投入仍非常短缺

2006年，內(nèi)蒙古第一、二、三產(chǎn)業(yè)投資同比分別增長18.5％、23.5％、32.1％，第一產(chǎn)業(yè)增長幅度最小。我國國家財政用于農(nóng)業(yè)的支出占財政總支出的比重，1980年為12.20％、1990年為9.98％、2004年為9.67％、2006年為7.85％，呈現(xiàn)逐年下降的態(tài)勢。內(nèi)蒙古地方財政支出中農(nóng)牧業(yè)支出所占的比重，1980年為21.56％、1990年為13.16％、2000年為8.25％、2003年為7.55％，2005年為9.80％、2006年為9.58％，2003年以前逐年下降。2005、2006年比2000、2003年有所提高。但還沒有達到1990年的水平。總的來看。財政對農(nóng)牧業(yè)支持的力度還是較小的。

金融體系對農(nóng)牧業(yè)與農(nóng)村牧區(qū)的信貸支持力度有待加強。隨著國有商業(yè)銀行的經(jīng)營戰(zhàn)略調(diào)整。除農(nóng)業(yè)銀行外，其它幾家國有大商業(yè)銀行基本不向農(nóng)村發(fā)放貸款；農(nóng)業(yè)銀行的市場定位也逐漸從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市、由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工商業(yè)，除發(fā)放部分農(nóng)業(yè)開發(fā)與扶貧貸款，對農(nóng)村的資金投入有所下降；作為政策性的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能比較單一，主要在支持糧棉油等農(nóng)產(chǎn)品的流通部門。農(nóng)業(yè)信用社就成為向農(nóng)村及農(nóng)業(yè)貸款的主要、壟斷性的機構(gòu)，全國農(nóng)村信用社的農(nóng)業(yè)貸款余額占全部金融機構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款的比重。由2001年的不足77％增加到2003年的84％左右。然而，農(nóng)村信用社資金實力有限，對農(nóng)牧業(yè)與農(nóng)村牧區(qū)的資金支持能力不強。盡管政府鼓勵在農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展多種形式的金融機構(gòu)。但想見到實效還需要較長的時間。據(jù)統(tǒng)計。2004年，我國農(nóng)業(yè)貸款需求總量為17048億元，農(nóng)業(yè)貸款余額9843.1億元，農(nóng)村金融供需缺口為7204.9億元；2005年，我國農(nóng)業(yè)貸款需求總量

為19216.5億元，農(nóng)業(yè)貸款余額為11529.9億元。農(nóng)村金融供需缺口為7686.6億元。近10年來，我國農(nóng)村金融缺口每年都在5000億元以上，有四成貸款需求無法從正規(guī)金融機構(gòu)得到供給。

(二)工業(yè)化、城市化水平的提高沒能有效地推進農(nóng)村牧區(qū)勞動力的轉(zhuǎn)移

鄉(xiāng)村就業(yè)、農(nóng)牧業(yè)就業(yè)比重上升，城鎮(zhèn)就業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重下降，農(nóng)牧業(yè)剩余勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的步履艱難。人口對草原、耕地的壓力在增加，農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善、農(nóng)牧民收入水平的提高面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。一方面，內(nèi)蒙古的工業(yè)化、城市化水平不斷提高，城鎮(zhèn)化率2006年達到48.6％，比2000年高出6.4個百分點；另一方面，城鎮(zhèn)就業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重下降，從2000年到2005年，城鎮(zhèn)就業(yè)比重由40.5％下降到33.6％，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重由47.8％下降到46.2％；同時，從2000年到2005年，鄉(xiāng)村就業(yè)比重由59.5％提高到66.4％，提高了6.9百分點，農(nóng)牧業(yè)就業(yè)比重由52.2％提高到53.8％、提高了1.6百分點。

(三)城鄉(xiāng)收入差距、消費差距均呈擴大的趨勢，我區(qū)農(nóng)牧民人均純收入與全國水平的差距仍然較大

內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)居民可支配收入與農(nóng)牧民純收入的比，2000年為2.52:1,2005年為3.06:1,2006年為3.1:1；如果考慮到城鎮(zhèn)居民享受的一些福利待遇等。實際上城鎮(zhèn)居民的收入是農(nóng)牧民收入的5倍、甚至5倍以上。 2006年，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均生活消費性支出為2771.97元，城鎮(zhèn)居民人均消費性支出為7666.61元，前者比后者少4894.64元。2006年，內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為30.3％，農(nóng)民恩格爾系數(shù)為41.0％，前者比后者低10.7百分點。說明農(nóng)牧民消費水平、生活水平與城鎮(zhèn)居民的差距還較大。

內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均純收入與全國農(nóng)民人均純收入相比還有較大的差距。1990年我區(qū)比全國低39元，2000年我區(qū)比全國低215元，2005年我區(qū)比全國低266元。2006年我區(qū)比全國低245元。

(四)調(diào)整農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)對農(nóng)牧民增收的效果有限

一是，內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯緩，農(nóng)牧業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移依賴于農(nóng)村牧區(qū)總體生產(chǎn)力水平的提高還有一個長期的緩慢的過程。由于市場競爭的加劇，以及國家對規(guī)模小、技術(shù)含量低、生產(chǎn)安全與產(chǎn)品質(zhì)量缺乏保障等企業(yè)的限制。內(nèi)蒙古剛剛起步的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就陷入了衰退的境地。這樣，想通過農(nóng)村牧區(qū)第二、第三產(chǎn)業(yè)的拓展來大幅度地增加農(nóng)牧民的收入可謂難上加難。二是。就目前情況看，輸出勞務還是我區(qū)農(nóng)牧民增收比較立竿見影的途徑，但由于文化程度低、技能訓練弱以及思想觀念落后等，輸出勞務的農(nóng)牧民工占農(nóng)村牧區(qū)勞動力的比重也較先進地區(qū)低得多，這樣總體上對農(nóng)牧民增收的貢獻就不會太大。三是，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整有所起色，農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)特別是奶牛業(yè)的發(fā)展速度加快，種植結(jié)構(gòu)、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)也隨農(nóng)畜產(chǎn)品市場價格的變化而波動。然而，農(nóng)業(yè)本身就是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，就是比較利益較低的產(chǎn)業(yè)；加之近年來水、油、電、化肥、農(nóng)藥與雇工等農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)要素價格的上升。導致農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)成本增加；再則由于廣大農(nóng)牧民信息不靈、視野不闊等。種植結(jié)構(gòu)、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)的調(diào)整存在盲目性、短期性，往往隨波逐流、一哄而起，結(jié)果就能步入“種什么、什么降價”、“養(yǎng)什么、什么賠錢”的怪圈，農(nóng)牧業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的增收效果也就會令人失望。

(五)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料價格的上漲，拉動農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)成本上升，在一定程度上會影響農(nóng)牧民收入的增加

2007年以來，內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)價格上漲較快。1－6月，農(nóng)村牧區(qū)價格指數(shù)為104.2，城市價格指數(shù)為102.3，農(nóng)村牧區(qū)價格指數(shù)比城市高出1.91－8月，我區(qū)CPI同比上漲3.6％；農(nóng)村牧區(qū)價格上漲明顯高于城鎮(zhèn)，前5個月至前8個月城鎮(zhèn)消費價格分別上漲了1.9％、2.3％、2.7％、3.1％，而農(nóng)村牧區(qū)分別上漲了4.1％、4.2％、4.4％、4.5％。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料價格特別是飼料價格漲幅更大，1－5月我區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲10.3％，其中化肥價格上漲16.3％、成品油價格上漲10.8％、種子價格上漲8％；過去三年玉米飼料價格基本翻了一番。2007上半年的銷售價格又上漲了19.4％，使養(yǎng)殖業(yè)尤其是奶牛業(yè)的發(fā)展面臨嚴峻的考驗。盡管糧食、肉類、禽蛋等價格的上升有利于農(nóng)牧民現(xiàn)金收入的增長，但生產(chǎn)資料價格的上漲導致的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)成本的增加，加之食品、日用品等農(nóng)村牧區(qū)生活消費品價格的上漲等，會使廣大農(nóng)牧民面臨收入增長有限而支出增加更多的困擾。

(六)農(nóng)牧業(yè)的科技貢獻率較低，集約化、技術(shù)化水平不高

內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)的科技貢獻率緩慢爬升，由“八五”期末的34％逐漸增加到“九五”期末的39％、“十五”期末45％左右。然而，我國“十五”期末的農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到48％以上、農(nóng)業(yè)機械化程度達到38％，特別是發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率已經(jīng)升到了60％－80％的水平。相比之下。內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)的科技進步水平還比較落后。農(nóng)業(yè)科技研發(fā)機制、服務機制、推廣機制及創(chuàng)新機制等需要進一步完善。特別要重續(xù)農(nóng)牧民、農(nóng)牧業(yè)與農(nóng)牧業(yè)技術(shù)、農(nóng)牧業(yè)科技人員緊密聯(lián)系的橋梁和紐帶。

由于內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)的基本建設水平、科技水平等都相對低下，農(nóng)牧業(yè)自然資源與生態(tài)環(huán)境不斷惡化的勢頭還沒有得到有效的遏制，所以農(nóng)產(chǎn)品的單位面積產(chǎn)量不高。2006年，谷物單位面積產(chǎn)量，全國為5322公斤／公頃、內(nèi)蒙古為4980公斤／公頃，內(nèi)蒙古比全國低342公斤。內(nèi)蒙古主要農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量也較低，玉米含油、賴氨酸、蛋白質(zhì)不高，花色品種欠豐富；小麥出粉率僅為60％上下，而全國平均水平為85％左右。

(七)農(nóng)牧民文化素質(zhì)低下，各類人才嚴重缺乏

農(nóng)牧民文化素質(zhì)低，具有一定技術(shù)、技能的人才嚴重短缺，阻礙了新農(nóng)村新牧區(qū)建設和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展。據(jù)內(nèi)蒙古第一次農(nóng)業(yè)普查資料，內(nèi)蒙古主要從事農(nóng)業(yè)的人口中不識字或識字很少的1407535人、占19％，小學文化程度3078485人、占41.54％。初中文化程度2547881人、占34.37％，其余高文化層次的人也大部分集中在城鎮(zhèn)，真正到基層從事農(nóng)牧業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營的寥寥無幾。

(八)農(nóng)村牧區(qū)基層政府財政收支困難，債務負擔較重

內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)是相對落后的地區(qū)，農(nóng)牧業(yè)稅原本是其財政收入的重要來源。取消農(nóng)牧業(yè)稅后，其基層政府特別是鄉(xiāng)、蘇木的“吃飯財政”更

加捉襟見肘。為了加速發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，增加新的稅源。招商引資成了相當一部分鄉(xiāng)、蘇木干部的中心工作。這樣往往會出現(xiàn)“急功近利”、“揠苗助長”，給農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟社會生態(tài)總體的長遠的發(fā)展帶來損害。

農(nóng)村牧區(qū)基層政府與鄉(xiāng)村企業(yè)等的債務負擔較重。如，內(nèi)蒙古全自治區(qū)縣鄉(xiāng)兩級政府拖欠農(nóng)村信用社貸款3.1億元，村委會拖欠農(nóng)村信用社貸款3.4億元，縣鄉(xiāng)村企業(yè)拖欠農(nóng)村信用社貸款2.2億元等。

(九)不合理的開礦、辦廠，高污染高耗能工業(yè)的發(fā)展，已造成農(nóng)村牧區(qū)一定程度的資源破壞與環(huán)境污染

不適當?shù)亻_礦、建廠、修路以及城鎮(zhèn)建設等對農(nóng)村牧區(qū)特別是草原及其生態(tài)環(huán)境造成破壞、污染。如七五期間，陜晉蒙三角區(qū)能源基地建設。僅鐵路與公路施工、煤礦開發(fā)與建設就造成近300平方公里的草原沙漠化。內(nèi)蒙古的霍林河煤田、神府煤田、準格爾煤田等的開發(fā)過程中。也造成了較大面積的綠色植被的破壞。內(nèi)蒙古錫林郭勒盟的部分旗近年來加快了工業(yè)化的步伐，開礦、建廠愈來愈多，但所引起的草原破壞、生態(tài)環(huán)境污染也不容忽視。

在油田建設、煤田開采、電場建設及采金活動中。普遍存在對周圍草原植被不同程度的破壞，輕者使草原生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)單一化、功能衰退、草原生產(chǎn)力下降，重者草原植被完全消失。如，二連油田開發(fā)區(qū)，開發(fā)前草地生產(chǎn)力為21105公斤／公頃，開發(fā)后變?yōu)?095公斤／公頃左右，蓋度由原來的45－55％降為28－38％，嚴重地段僅為10％左右。托克托電場和準格爾煤田建設都有草原沙化問題。據(jù)有關(guān)專家估算。準格爾煤田建設區(qū)的沙化面積以每年大約4％的速度增長。

三、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的對策

(一)繼續(xù)增加農(nóng)牧業(yè)的投入，大力發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)公共事業(yè)，確保農(nóng)牧民純收入持續(xù)穩(wěn)定的增長

切實貫徹“多予、少取、放活”的方針，千方百計地增加對農(nóng)牧業(yè)及農(nóng)村牧區(qū)的投入，是實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)與農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、走出農(nóng)牧民增收難困境的基本保障。各級政府要繼續(xù)增加對農(nóng)牧業(yè)基本建設、農(nóng)村牧區(qū)基礎設施建設與生態(tài)環(huán)境保護建設的財政投資，且隨著GDP的增長、財政收入的增加，用于農(nóng)牧業(yè)與農(nóng)村牧區(qū)的財政支出在總支出中的比重要以一個科學合理的速度不斷增大，而不是減少。加速推進農(nóng)村牧區(qū)信用社的改革完善，增強其生機活力特別是對“三農(nóng)”“三牧”的信貸支持能力，同時規(guī)范特別是增強農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構(gòu)為農(nóng)牧業(yè)與農(nóng)村牧區(qū)服務的職能，開拓農(nóng)村牧區(qū)、農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧民的保險業(yè)務，逐步建立健全農(nóng)村牧區(qū)商業(yè)性與政策性相結(jié)合的金融體系，從而大幅度增加農(nóng)牧業(yè)與農(nóng)村牧區(qū)金融資金、信貸資金的投入。使農(nóng)牧業(yè)與農(nóng)村牧區(qū)資金短缺、投入不足的不良局面有所改觀。吸引社會各界對農(nóng)村牧區(qū)進行資金、技術(shù)、人才的投入，鼓勵其到農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展集約化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的第一產(chǎn)業(yè)。引導、激勵農(nóng)牧戶自身增加生產(chǎn)性的投入。提高其發(fā)家致富的積極性。

繼續(xù)完善現(xiàn)有農(nóng)牧業(yè)補貼政策。保持農(nóng)畜產(chǎn)品價格的合理水平，逐步建立符合國情的農(nóng)牧業(yè)支持保護制度。除了糧食的直接補貼等，還可以嘗試根據(jù)農(nóng)戶與牧戶承包經(jīng)營的耕地、草場的面積，按畝制定標準定額(如一畝多少元人民幣)，由政府給予農(nóng)民家庭與牧民家庭直接的現(xiàn)金補貼。

建立和完善農(nóng)村牧區(qū)各種保障制度，逐步提高農(nóng)牧民的最低社會保障率。農(nóng)村牧區(qū)居民要普遍享有最低生活保障待遇及養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，與城市居民在社會保障方面的差距要逐漸縮小。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展，加快農(nóng)村牧區(qū)社會事業(yè)的發(fā)展。進一步發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)科教事業(yè)，提高教育質(zhì)量，重視科技普及。

加強農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療基礎建設，建立健全新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療制度。強化衛(wèi)生防疫，控制傳染病和人畜共息疾病。改善醫(yī)療條件，深化醫(yī)療體制改革，興建村(嘎查)、鄉(xiāng)(蘇木)、縣(旗)三級衛(wèi)生網(wǎng)絡，提高農(nóng)村牧區(qū)人民群眾的身體素質(zhì)和保健水平。

要擴大公共財政覆蓋農(nóng)村牧區(qū)的范圍，強化政府對農(nóng)村牧區(qū)的公共服務，建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的長效機制。進一步強化農(nóng)村牧區(qū)基礎設施建設，加快鄉(xiāng)村道路建設。發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)通信，繼續(xù)完善農(nóng)村牧區(qū)電網(wǎng)。逐步解決人以及畜的飲水困難問題。

(二)發(fā)展生態(tài)文明，創(chuàng)建生態(tài)技術(shù)體系，推進農(nóng)牧業(yè)科技進步，從而有效地提高農(nóng)牧業(yè)的現(xiàn)代化水平

建設生態(tài)文明。就要大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，致力于可再生能源的開發(fā)利用，有效地節(jié)約能源、節(jié)約資源，有效地控制污染物的排放。加強生態(tài)建設與環(huán)境保護。使得全國的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提高，農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)資源環(huán)境得到改善。建設生態(tài)文明，就要加快制定、完善生態(tài)建設和環(huán)境保護的方針政策，逐步形成中國特色社會主義的生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟政策體系；就要加快實行生態(tài)補償制度。以及自然資源的有償開發(fā)使用制度與污染物的有償排放制度；就要加快傳統(tǒng)技術(shù)向生態(tài)技術(shù)轉(zhuǎn)變的步伐，逐步建立完備的生態(tài)技術(shù)體系。以作為循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展以及可持續(xù)發(fā)展目標實現(xiàn)的技術(shù)基礎與支撐。

要研究、建立、完善現(xiàn)代生態(tài)技術(shù)體系，并要用現(xiàn)代生態(tài)技術(shù)、現(xiàn)代物質(zhì)條件改造農(nóng)牧業(yè)、裝備農(nóng)牧業(yè)。用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)牧業(yè)、用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)牧業(yè)、用現(xiàn)展理念引領(lǐng)農(nóng)牧業(yè)、用現(xiàn)代科技知識培育的新型農(nóng)牧民來發(fā)展農(nóng)牧業(yè)。從而大大提高農(nóng)牧業(yè)集約化、市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)牧民組織化水平。提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)牧業(yè)的素質(zhì)、效益等。

加快農(nóng)牧業(yè)科技進步。加強農(nóng)牧業(yè)設施建設，調(diào)整農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式。提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。從而大力增強農(nóng)村牧區(qū)的發(fā)展創(chuàng)新能力。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程。優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)布局，推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。促進農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)牧業(yè)。加強農(nóng)田水利建設和牧場基本建設，改造中低產(chǎn)田，保護恢復與合理利用草原。防治沙漠化和水土流失，積極推行節(jié)水灌溉，科學使用肥料、農(nóng)藥。提高農(nóng)牧業(yè)機械化水平。加快農(nóng)牧業(yè)標準化，建立健全農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)畜產(chǎn)品市場、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和動植物病蟲害防控體系。

(三)保持特色、追求綠色，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，有效提高農(nóng)牧業(yè)及農(nóng)畜產(chǎn)品的競爭力

發(fā)展特色、綠色、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)是內(nèi)蒙古建設現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的重要內(nèi)容。要充分發(fā)揮內(nèi)蒙古綠色環(huán)境優(yōu)勢和豐富的農(nóng)畜產(chǎn)品資源優(yōu)勢。積極實施綠色品牌戰(zhàn)略。加強無公害農(nóng)畜產(chǎn)品、綠色食品、有機食品的發(fā)展和認證。

篇3

一、問題分析

(一)農(nóng)村牧區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平有所提高，但農(nóng)牧民得益較少

農(nóng)村牧區(qū)工業(yè)以礦產(chǎn)資源開采及其加工為主體，其他工業(yè)類型所占的比重較小。農(nóng)村牧區(qū)的礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)，對當?shù)剞r(nóng)牧業(yè)剩余勞動力和城鎮(zhèn)需要就業(yè)者的吸納能力不強，其對地方經(jīng)濟的貢獻主要是增加了一些財政收入，但有時還要以一定的草地耕地占用、資源破壞和生態(tài)環(huán)境污染為代價。隨著時間的推移，礦產(chǎn)資源開采難度增加、開發(fā)成本上升。甚至會出現(xiàn)礦產(chǎn)資源枯竭的現(xiàn)象，這些礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)就要大大萎縮或者干脆撤離。這樣農(nóng)村牧區(qū)未來的發(fā)展也確實有點令人擔憂。農(nóng)村牧區(qū)勞動密集型的中小企業(yè)缺乏資金、技術(shù)等方面的支持，再加上國際金融危機的負面影響等，其生存與發(fā)展的境況相當艱難。牧區(qū)畜產(chǎn)品加工業(yè)、牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)發(fā)展不足。大量畜產(chǎn)品不能就地加工、轉(zhuǎn)化。牧區(qū)畜產(chǎn)品主要的交易市場及價格形成過程中的主導者一般都在牧區(qū)的區(qū)域之外、離原產(chǎn)地很遠，牧民討價還價的能力十分微弱，一般處在被動的價格接受者和利益受損者的地位。

近年來，農(nóng)村牧區(qū)市(盟)的首府城市、縣(旗)政府所在地的城鎮(zhèn)，拓展比較迅速，其城市范圍擴大，城市人口特別是流動人口增加，城市基礎設施建設加強、市容市貌改善。然而，由于諸多因素的影響，如合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)(蘇木)、集中辦學等，使得農(nóng)村牧區(qū)的部分小城鎮(zhèn)出現(xiàn)了萎縮、甚至荒蕪的現(xiàn)象；這些小城鎮(zhèn)機關(guān)搬走、學校停辦、人口流失，一些服務行業(yè)也十分蕭條。而這些小城鎮(zhèn)往往又是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、發(fā)展社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)的主要建設點等，其發(fā)展不良，不僅制約著農(nóng)村牧區(qū)城市化的整體推進，也使得城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的連接點、新農(nóng)村新牧區(qū)建設的支撐點和著力點不太穩(wěn)固。

近年來。由于“盟改市”、“縣改市”、“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”等行政區(qū)劃的調(diào)整，導致了城鎮(zhèn)人口比重的增加：但這樣的“城鎮(zhèn)化”目前來說還是低水平的，公共設施、服務機構(gòu)、人員素質(zhì)、經(jīng)濟發(fā)展等方面都是相對滯后的，對農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、經(jīng)濟發(fā)展的帶動能力，對農(nóng)牧業(yè)剩余勞動力的吸納能力均不強。

(二)農(nóng)村牧區(qū)的社會發(fā)育度較低，農(nóng)牧業(yè)的傳統(tǒng)性及粗放性還非常明顯

內(nèi)蒙古農(nóng)牧民文化素質(zhì)較低，具有一定技術(shù)、技能的人才嚴重短缺，在一定程度上阻礙了新農(nóng)村新牧區(qū)建設和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展。據(jù)內(nèi)蒙古第一次農(nóng)牧業(yè)普查資料，內(nèi)蒙古主要從事農(nóng)業(yè)的人口中不識字或識字很少的1407535人、占19％。小學文化程度3078485人、占41.54％，初中文化程度2547881人、占34.37％。其余高中文化層次的人也大部分集中在城鎮(zhèn)，真正到基層從事農(nóng)牧業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營的寥寥無幾。據(jù)內(nèi)蒙古第二次農(nóng)牧業(yè)普查資料，到2006年底，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民家庭勞動力中文盲的比例高達7.4％，小學文化程度者占33％，初中文化程度者占49％，高中文化程度者占10％，大專以上文化程度者不足1％，文盲和小學文化程度的比重明顯高于發(fā)達省區(qū)。

內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)的科技貢獻率緩慢爬升，由“八五”期末的34％逐漸增加到“九五”期末的39％，又增加到“十五”期末41％左右，2008年達到45.41％；然而。我國“十五”期末的農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到48％以上，特別是發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率已經(jīng)升到了60％-80％的水平，相比之下，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)的科技進步水平還比較落后。

在內(nèi)蒙古的農(nóng)牧業(yè)機械設備中，20馬力以下的拖拉機占拖拉機總數(shù)的76％，且40％多的拖拉機超期服役，玉米的機收面積只有5％左右：全區(qū)74％的農(nóng)田沒有灌溉條件，灌溉飼草料地面積僅占可利用草原面積的0.4％，設施農(nóng)業(yè)面積占種植業(yè)面積的不到l％：一些作物品種已經(jīng)推廣使用了20多年，變雜退化現(xiàn)象非常嚴重，卻還沒有有效的提純復壯和更新。

由于內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)的科技水平等相對低下，農(nóng)牧業(yè)自然資源與生態(tài)環(huán)境不斷惡化的勢頭還沒有得到有效的遏制，所以農(nóng)產(chǎn)品的單位面積產(chǎn)量不高。2006年，谷物單位面積產(chǎn)量，全國為5322公斤／公頃、內(nèi)蒙古為4980公斤／公頃，內(nèi)蒙古比全國低342公斤。2007年，內(nèi)蒙古糧食畝產(chǎn)量504斤，比全國平均畝產(chǎn)低20％以上。內(nèi)蒙古主要農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量也較低，玉米含油、賴氨酸、蛋白質(zhì)不高，花色品種欠豐富：小麥出粉率僅為60％上下，而全國平均水平為85％左右。

(三)農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，自然災害加劇

內(nèi)蒙古地區(qū)屬于溫帶大陸性氣候，太陽輻射強烈，降水量稀少，蒸發(fā)量和干燥度大，土地大部分為沙性質(zhì)地等，這些客觀因素導致了農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境的脆弱。農(nóng)村牧區(qū)本身又是旱災、白災、黑災、沙塵暴等自然災害多發(fā)區(qū)，尤其是近年來生態(tài)環(huán)境嚴重惡化特別是草原退化沙化促使了這些災害的頻繁發(fā)生。形成了惡性循環(huán)。內(nèi)蒙古的生態(tài)環(huán)境問題，主要是草地、耕地、林地的退化沙化與水土流失也就是所謂的荒漠化問題。內(nèi)蒙古沙漠化面積大約7.34億畝，水土流失面積2.79億畝左右、居全國之首，全區(qū)草場、農(nóng)田、林地等潛在沙化面積占全國潛在沙化土地面積的76％。內(nèi)蒙古橫跨中國的西、中、東部，緊靠華北、京津、東北等地區(qū)，其沙漠化、水土流失等，借助風力、水力可迅速地、直接地蔓延上述地區(qū)，特別是威脅首都北京的生態(tài)安全。自然生態(tài)環(huán)境的惡化在一定程度上也導致了自然災害的加劇，如農(nóng)作物成災面積，自然災害帶來的經(jīng)濟損失等都呈逐漸加大的態(tài)勢。

(四)農(nóng)牧民收入與全國水平的差距較大，牧民收入開始低于農(nóng)民收入

內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均純收入與全國農(nóng)民人均純收入相比還有較大的差距。2005年，我區(qū)農(nóng)牧民人均純收人為2989元、全國農(nóng)民人均純收入為3255元，我區(qū)比全國低266元；2007年，我區(qū)為3953元、全國為4140元，我區(qū)比全國低187元；2009年，我區(qū)為4938元、全國為5t53元，我區(qū)比全國還低215元。2009年，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均純收入的絕對量排在全國31個省(自治區(qū)、直轄市)的第15位，其比上年的增長率排在全國31個省(自治區(qū)、直轄市)的第30位。

近年來，與農(nóng)民相比，牧民人均收入的增長速度相對較慢，特別是人均收人的絕對額牧民也開始低于農(nóng)民。內(nèi)蒙古2003-2007年，牧民人均收入的年均增長速度要比農(nóng)民低近一個百分點。內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營管理站的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2006年牧民人均收入低于農(nóng)民人均收入98.4元，2007年牧民人均收入低于農(nóng)民人均收入124.6元，2008年牧民人均收人低于農(nóng)民人均收入159.7元。而牧民必要的生產(chǎn)生活支出大大高于農(nóng)民，如內(nèi)蒙古2007年牧民人

均消費支出要比農(nóng)民高出2500多元。牧民的收入低于農(nóng)民，剛性的支出卻高于農(nóng)民，這樣牧民生活及生產(chǎn)水平的提高就顯然不如農(nóng)民快了。

(五)農(nóng)作物播種面積擴大，糧食總產(chǎn)量增加，但糧食內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理

2007年，內(nèi)蒙古農(nóng)作物種植面積642.7萬公頃，比上年增加12.98萬公頃：其中，糧食作物種植面積462.75萬公頃，比上年增加16.56萬公頃。2007年，內(nèi)蒙古糧食總產(chǎn)量1750萬噸，比上年增長2.6％。然而，內(nèi)蒙古的糧食內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，在其2007年1750萬噸的糧食總產(chǎn)量中，“粗糧”占85.8％、特別是玉米占64.1％，小麥、水稻僅占14.2％：這就使玉米、粗雜糧等嚴重過剩，小麥、水稻等的缺口增大，糧食供給的結(jié)構(gòu)性矛盾加劇。

2008年，內(nèi)蒙古農(nóng)作物種植面積686.08萬公頃，比上年增加9.93萬公頃：其中，糧食作物種植面積525.45萬公頃，比上年增加15.27萬公頃。2008年。內(nèi)蒙古糧食總產(chǎn)量首次達到2130.23萬噸，比上年增長17.6％；其中，玉米、大豆和薯類產(chǎn)量分別增長21.5％、23.8％和26.4％。需要特別關(guān)注的是，2008年內(nèi)蒙古小麥的產(chǎn)量為154萬噸、比上年下降了12.5％，稻谷的產(chǎn)量為70.5萬噸、比上年下降了13.4％，小麥和稻谷產(chǎn)量下降的幅度都很大；說明在一定程度上糧食總產(chǎn)量的增長主要是“粗糧”增多了，而“細糧”反而減少了：為了滿足消費的需求，我區(qū)小麥和大米的購人量要相應地增加。

2009年，全區(qū)糧食播種面積8137萬畝。比上年增加255萬畝：其中玉米播種面積比上年增加了4％左右。2009年，內(nèi)蒙古糧食總產(chǎn)量1981.70萬噸，比上年下降7.0％。內(nèi)蒙古糧食總產(chǎn)量，“九五”時期年均增長3.3％，“十五”時期年均增長6.0％：其中，玉米產(chǎn)量“九五”時期年均增長4.0％、“十五”時期年均增長11.1％，而小麥產(chǎn)量“九五”時期年均下降7.1％、“十五”時期年均下降4.6％。說明“九五”、“十五”和“十一五”的頭幾年，內(nèi)蒙古的糧食結(jié)構(gòu)“粗糧”化的趨勢非常明顯。

(六)牲畜頭數(shù)基本保持穩(wěn)定，但畜群結(jié)構(gòu)和個別畜產(chǎn)品產(chǎn)量等變幅較大

2007年，牧業(yè)年度全區(qū)牲畜存欄10952.03萬頭(只)，比上年同期下降0.9％：內(nèi)蒙古肉類總產(chǎn)量201.8萬噸，比上年增長4％；牛奶產(chǎn)量950.9萬噸，山羊絨產(chǎn)量6746噸。2003-2007年五年間，內(nèi)蒙古牧業(yè)年度牲畜存欄穩(wěn)定在1億頭(只)左右。

2008年，內(nèi)蒙古牧業(yè)年度牲畜存欄10677.2萬頭(只)，比上年下降1.6％；其中大牲畜存欄達到1063.8萬頭，比上年增長3.0％。而羊的存欄為8442.9萬只，比上年下降了3.8％。全區(qū)肉類總產(chǎn)量219.37萬噸，比上年增長6.3％：牛肉產(chǎn)量43.1萬噸，增長6.1％；羊肉產(chǎn)量84.8萬噸，增長4.9％。2008年內(nèi)蒙古部分畜產(chǎn)品產(chǎn)量增速回落的幅度較大，如牛奶等；特別是小畜羊下降的幅度較大，需要引起注意。

2009年，內(nèi)蒙古牧業(yè)年度牲畜存欄10858.5萬頭(只)，比上年增長1.7％；連續(xù)7年穩(wěn)定在1億頭(只)以上。全區(qū)肉類總產(chǎn)量231.06萬噸，比上年增長5.3％；山羊絨產(chǎn)量7421.00噸，比上年下降2.9％：牛奶產(chǎn)量884.57萬噸，比上年下降5.4％。牛奶、山羊絨等畜產(chǎn)品產(chǎn)量的較大幅度下降，說明“三聚氰胺”的產(chǎn)品質(zhì)量安全事件以及羊絨制品銷售的低迷等，對找區(qū)奶牛養(yǎng)殖業(yè)、山羊養(yǎng)殖業(yè)的影響是很大的。

二、對策建議

(一)優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因地制宜地發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)

雖然內(nèi)蒙古的農(nóng)牧業(yè)(第一產(chǎn)業(yè))有了長足的發(fā)展，但還沒有真正擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的“粗放型”與石油農(nóng)業(yè)的“掠奪式”。為了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)量與產(chǎn)值的增長，往往就要過渡墾殖、掠奪式利用農(nóng)牧業(yè)資源；這樣，土地沙化、水土流失加劇。土壤肥力下降，局部的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等污染出現(xiàn)，農(nóng)牧業(yè)自然資源與生態(tài)環(huán)境遭受破壞，農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展也受到制約，造成了農(nóng)牧業(yè)生態(tài)與經(jīng)濟的惡性循環(huán)。為了打破這樣的惡性循環(huán)圈，當務之急就是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，研究、應用生態(tài)技術(shù)體系，示范、推廣適宜地域特征的生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展模式，逐步實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)結(jié)構(gòu)合理、功能高效、良性循環(huán)。

內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整應把林草業(yè)的發(fā)展放在重要地位。這既是加強生態(tài)建設，防治沙漠化、水土流失，保護、改善生態(tài)環(huán)境，美化投資環(huán)境，吸引中外客商的需要；也是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)。生產(chǎn)高標準的綠色產(chǎn)品、有機產(chǎn)品的需要：對畜牧業(yè)發(fā)展所面臨的草料不足，也有一定的彌補作用。林草業(yè)的發(fā)展要與退耕還林還草、退牧還草、“三北”防護林、京津周邊地區(qū)沙源治理等國家、自治區(qū)的主要生態(tài)建設保護工程有機結(jié)合，以發(fā)展保護性的林草業(yè)為基礎，同時兼顧商品性林業(yè)、草業(yè)的發(fā)展。

農(nóng)牧業(yè)的競爭力主要立足于其產(chǎn)品的競爭能力，因而調(diào)整優(yōu)化農(nóng)畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)至關(guān)重要。現(xiàn)代農(nóng)畜產(chǎn)品的競爭力主要表現(xiàn)在農(nóng)畜產(chǎn)品的質(zhì)量與安全性高、符合國際公認的標準、適應公眾的消費時尚與潮流，以及農(nóng)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)成本低廉、花色品種多、精深加工產(chǎn)品多等。當前最受消費者青睞、最有市場競爭力的農(nóng)畜產(chǎn)品主要是綠色食品、有機食品、非轉(zhuǎn)基因食品等。內(nèi)蒙古符合生產(chǎn)綠色食品、有機食品等無污染、安全、優(yōu)質(zhì)營養(yǎng)類食品的基本條件的地域很多，只要生產(chǎn)過程與加工、運輸、包裝、儲藏等按照規(guī)范的要求進行，完全可以生產(chǎn)出符合國際標準的高質(zhì)量產(chǎn)品。

(二)重視農(nóng)村牧區(qū)的減災、防災工作。實現(xiàn)預災(預警)、防災、避災、治災的有機結(jié)合

近年來農(nóng)村牧區(qū)干旱、沙塵暴等自然災害的發(fā)生日趨頻繁，給農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展造成了嚴重的影響。建立有效的自然災害防御系統(tǒng)，對農(nóng)村牧區(qū)減災防災、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)具有重要的意義。自然災害防御系統(tǒng)主要包括：農(nóng)村牧區(qū)自然災害發(fā)生規(guī)律、災害性程度以及減、防災技術(shù)等的研究體系；農(nóng)村牧區(qū)自然災害的預警體系：農(nóng)村牧區(qū)防災、避災、治災的網(wǎng)絡體系等。

加強農(nóng)村牧區(qū)災害管理機構(gòu)建設，調(diào)整農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與模式，規(guī)范人們的活動方式及活動的強度，以減少人為因素誘發(fā)、加重的自然災害，減少未來災害的發(fā)生頻率。另外，積極借鑒發(fā)達國家及我國在農(nóng)業(yè)保險實踐方面的經(jīng)驗。探索適宜我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)規(guī)避農(nóng)牧業(yè)風險的有效措施，建立、健全農(nóng)牧業(yè)自然災害保險制度，增強農(nóng)牧業(yè)抵御自然災害的能力，解除農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的后顧之憂，并使其成為保障農(nóng)牧民增收收入的重要手段。

(三)加快傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)過渡的步伐，全面開展社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)的建設

首先，進一步加強農(nóng)田與草牧場水利基本建設，積極推廣良種培育、高效栽培等適用技術(shù)，推進農(nóng)牧業(yè)機械化作業(yè)，促進土地草牧場的科學合理流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展

綠色農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、低碳農(nóng)牧業(yè)，從而有效改善農(nóng)村牧區(qū)尤其是農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的硬條件與軟環(huán)境，提高農(nóng)牧業(yè)的集約化、規(guī)模化、標準化、綠色化等水平，加快農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。第二，有效實施種植業(yè)和畜牧業(yè)高產(chǎn)創(chuàng)建工程，建設糧油高產(chǎn)示范田，建設肉牛、肉羊、山羊、奶牛、生豬等的高產(chǎn)示范基地及其標準化養(yǎng)殖小區(qū)，在提高糧食單產(chǎn)和改良牲畜個體品質(zhì)等方面很下功夫。從而大幅度提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全的農(nóng)牧業(yè)。第三，內(nèi)蒙古要做精第一產(chǎn)業(yè)，發(fā)展集約化、現(xiàn)代化的農(nóng)牧業(yè)，就必須有發(fā)達的農(nóng)牧業(yè)服務業(yè)、完備的農(nóng)村牧區(qū)社會化服務體系作為前提與基礎來支撐：大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)服務業(yè)，建立產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后成龍配套的農(nóng)牧業(yè)社會化服務體系，優(yōu)化整合現(xiàn)有資源，建立完善適合我區(qū)特點。的農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新與推廣體系、農(nóng)村牧區(qū)新型流通與農(nóng)畜產(chǎn)品市場體系，還要建立健全防疫、安全和質(zhì)量監(jiān)管等的體系，從而有效地提高農(nóng)牧業(yè)的技術(shù)化水平、標準化水準及其由服務紐帶連接而成的農(nóng)牧業(yè)規(guī)模化優(yōu)勢。第四，要在確定主導產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃區(qū)域布局、依靠龍頭帶動、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營等的基礎上，加快形成市場牽引龍頭、龍頭帶動基地、基地包容農(nóng)牧戶的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化拓展新格局，要有效推進龍頭企業(yè)向大型化、集群化、加盟型方向發(fā)展，建設一批集中連片的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，培育一批各具特色的專業(yè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，創(chuàng)建一批具有地理標識的自主品牌，不斷完善“企業(yè)+基地+農(nóng)牧戶”的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，從而促進農(nóng)牧業(yè)及其加工業(yè)又好又快發(fā)展，提高農(nóng)牧民的收入水平。

篇4

一、項目提要

1、項目名稱：內(nèi)蒙古鄂前旗毛蓋圖小尾寒羊良種繁育工程建設

2、建設性質(zhì)：新建

3、項目建設單位：鄂托克前旗毛蓋圖蘇木 法人代表：林霞

4、建設地點：內(nèi)蒙古鄂前旗毛蓋圖蘇木

5、項目申報單位：內(nèi)蒙古鄂前旗扶貧開發(fā)辦 法人代表：賀西格道格陶呼

6、投資規(guī)模及構(gòu)成：總投資40萬元，其中購買種畜38萬元，其它費用2萬元。

7、資金籌措：項目總投資40萬元，其中財政扶貧資金30萬元，群眾自籌10萬元。

8、項目輻射范圍及帶動能力 項目建成之后，將直接帶動毛蓋圖蘇木150戶農(nóng)牧戶，可使毛蓋圖蘇木牲畜良種率和單位產(chǎn)量得到進一步提高，通過良繁體系的建設，畜種質(zhì)量的改善，銷售利潤大幅度增長，可使項目區(qū)農(nóng)牧戶人均純收入增加500—800元。

二、可行性研究的依據(jù)

1、財政部農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)多種經(jīng)營項目可研報告編制提綱》；

2、農(nóng)業(yè)部《西部地區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)建設規(guī)劃》；

3、國家計委、建設部《建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》；

4、鄂前旗“十五”經(jīng)濟建設規(guī)劃；

5、鄂爾多斯市《建立畜牧業(yè)強市、綠色大市的決定》。

三、綜合評價和論證結(jié)論

1、綜合評價 本項目建設對于該地區(qū)牲畜良種繁育體系建設具有示范帶動作用。對于探索在生態(tài)建設的基礎上發(fā)展優(yōu)質(zhì)畜牧業(yè)，從而實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。項目區(qū)具有良好的飼養(yǎng)基礎，當?shù)剞r(nóng)牧戶飼養(yǎng)經(jīng)驗豐富，經(jīng)過培訓，完全可以按照先進的技術(shù)規(guī)程生產(chǎn)建設，鄂前旗有著廣闊的草原資源和龐大的牲畜養(yǎng)殖陣地，鄂前旗畜產(chǎn)品清真市場已開始投入運營，已具有很好基礎，由于清真市場產(chǎn)品以無污染和高質(zhì)量而擁有了較高的信譽，對項目產(chǎn)品的銷售極為有利。目前市場、產(chǎn)品已與寧夏有長期銷售合同。整個項目技術(shù)先進，經(jīng)濟合理，相比傳統(tǒng)牲畜飼養(yǎng)方式，可極大地減輕對草地資源的利用強度，提高牲畜整體質(zhì)量，提高資源轉(zhuǎn)化效率，因此我們認為項目可行。

四、存在問題及建議

1、農(nóng)牧民培訓和當?shù)氐募夹g(shù)服務是保證項目技術(shù)路線貫徹執(zhí)行的基礎，必須加強。在項目安排有關(guān)建設內(nèi)容的基礎上，當?shù)卣畱陧椖繉嵤┖缶痛酥贫ㄓ行У恼摺?/p>

2、建議盡快實施項目。 第二章 項目背景及必要性

第一節(jié) 國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

毛蓋圖蘇木是鄂前旗的一個純牧業(yè)蘇木，XX年全蘇木牲畜頭數(shù)達到19萬頭（只）。在國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略部署下，全蘇木經(jīng)濟及各項事業(yè)建設迅猛發(fā)展，畜牧業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展。在跨入新世紀，我國加入世貿(mào)組織的新形勢下，如何使全蘇木畜牧業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，如何使全蘇木廣大農(nóng)牧民增加收入，是擺在全蘇木人民面前的重大問題。鄂前旗黨委、政府制定“十五”規(guī)劃，做出調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，確立了鄂前旗經(jīng)濟發(fā)展的綠色大旗、畜牧業(yè)強旗的遠景發(fā)展規(guī)劃，全面推動飼養(yǎng)業(yè)發(fā)展。為適應國家農(nóng)業(yè)部“西部地區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)建設規(guī)劃”和國家計委、經(jīng)貿(mào)委“當前國家重點鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄”等國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，特提出“鄂前旗毛蓋圖小尾寒羊良種繁育工程建設項目可行性研究報告”。

第二節(jié)

項目由來和簡述

跨入新世紀以來，我國開始實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，鄂爾多斯市“二次創(chuàng)業(yè)”也向縱深方向發(fā)展，XX年，農(nóng)村牧區(qū)實行舍飼圈養(yǎng)、休牧、禁牧，農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)生了巨大的變化。鄂前旗畜牧業(yè)經(jīng)濟在“西部大開發(fā)”、“鄂爾多斯市二次創(chuàng)業(yè)”中快速發(fā)展，畜牧業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到調(diào)整優(yōu)化。發(fā)展具有高質(zhì)量、高效益的畜牧業(yè)勢在必行。本項目由此而產(chǎn)生，該項目對鄂前旗畜牧業(yè)經(jīng)濟快速、健康發(fā)展起到帶動作用。 項目初步擬定以鄂前旗毛蓋圖蘇木形成基地+農(nóng)牧戶的小尾寒羊改良、養(yǎng)殖經(jīng)營格局。根據(jù)區(qū)域劃分，在轄區(qū)6個嘎查150戶農(nóng)牧民中實施該工程，通過聯(lián)戶生產(chǎn)、經(jīng)營的格局，形成一定規(guī)模的良繁網(wǎng)絡。這將對毛蓋圖蘇木的廣大農(nóng)牧民脫貧致富，增加收入，對發(fā)展舍飼圈養(yǎng)畜牧業(yè)，減輕草場壓力，全面開展生態(tài)建設、治沙防沙、建立“生態(tài)型高效益規(guī)模化家庭牧場”等都將起到推動作用。

第三節(jié) 項目提出的必要性及意義

鄂前旗毛蓋圖蘇木位于毛烏素沙漠腹部，自然生態(tài)環(huán)境嚴重惡化，草場逐年退化，十年九旱，沙塵暴頻發(fā)，是邊遠地區(qū)。本項目建設十分必要，一是盡快解決貧困人口脫貧致富，是毛蓋圖蘇木一切經(jīng)濟建設的首要問題，所以有必要認認真真、切切實實解決這一重大問題。二是隨著農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟不斷發(fā)展，改造沙漠，推動生態(tài)建設，恢復草場植被，給子孫后代留下“山川秀美”壯麗草原，有必要舍飼圈養(yǎng)、休牧、禁牧、退牧還草。而高效益、高附加值的養(yǎng)殖業(yè)正適合于這個形勢。項目的提出正是現(xiàn)階段農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)建設的必要。三是毛蓋圖蘇木是個純牧業(yè)蘇木，而且以土種山羊和綿羊為主體經(jīng)濟，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單調(diào)，單位產(chǎn)量不高，且品質(zhì)不優(yōu)，效益低。因此，有必要以畜種改良為主調(diào)整優(yōu)化牧業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力全面發(fā)展優(yōu)質(zhì)畜牧業(yè)，提高現(xiàn)代畜牧業(yè)的經(jīng)濟效益和結(jié)構(gòu)優(yōu)勢。現(xiàn)階段正是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，因此，項目的提出正是畜牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的必要要求，從各個方面考慮，多方面考查，建設小尾寒羊良種繁育工程是當?shù)匦竽翗I(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要出路。

第三章 項目建設的條件

第一節(jié) 項目區(qū)概況

牲畜良種繁育項目區(qū)選在毛蓋圖蘇木，牲畜總飼養(yǎng)量為18萬頭（只），項目區(qū)位于鄂前旗東北部，與鄂托克旗接壤，總面積約293萬畝。風大沙多，氣候干燥，十年九旱，全年平均降雨量250—300毫米左右，蒸發(fā)量為降雨量的四倍左右，日照時數(shù)2800—3000小時，無霜期130—150天，平均風速3米/秒，項目區(qū)8個嘎查、34個牧業(yè)社、906戶農(nóng)牧戶、3399人。項目區(qū)以蒙古族為主體，蒙漢民族雜居。毛蓋圖蘇木現(xiàn)有牲畜16.8萬頭（只），現(xiàn)已開發(fā)飼草料基地1.4萬畝，打井配套700多眼，建標準化養(yǎng)殖棚圈480處，青貯窖560多處。項目區(qū)各農(nóng)牧戶飼草料基地都很好，最少有20畝水地，最多有100畝水地，養(yǎng)殖業(yè)基礎良好，飼草料充足，資金、勞力、技術(shù)等條件已具備，飼養(yǎng)潛力很大。項目廣大農(nóng)牧民已把草場圍封，建立了“生態(tài)型高效益規(guī)模家庭牧場”，戶均種植飼草料50畝，家家戶戶都已建立起了棚圈和青貯窖，飼草料自給有余，已創(chuàng)造了舍飼圈養(yǎng)養(yǎng)殖的各項條件。敖達黑色公路貫穿于項目區(qū)，郵電通訊普及全蘇木，程控電話遍布項目區(qū)。文化娛樂、農(nóng)貿(mào)集市也很發(fā)達，南鄰敖勒召其鎮(zhèn)，北依鄂托克旗，經(jīng)濟社會條件優(yōu)越，項目具備取得良好的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的條件，對毛蓋圖蘇木乃至鄂前旗的畜牧業(yè)發(fā)展具有重要意義。

第二節(jié) 項目開發(fā)的有利條件及可行性

近幾年來，畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中的地位逐漸突出，比重增大，發(fā)展快，效益高。中央實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，中央及地方“十五”規(guī)劃中草場保護、退耕還林還草、以草為主、生態(tài)環(huán)境建設、休牧禁牧、舍飼圈養(yǎng)等方針都為本地區(qū)發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效畜牧業(yè)創(chuàng)造了良好的、前所未有的自然環(huán)境和社會環(huán)境條件，給毛蓋圖蘇木難得的機遇，蘇木黨委政府已下定決定，一定要緊緊抓住這一機遇，扎扎實實的把以畜種改良為主的畜牧業(yè)的重點工程來實施好，把該地區(qū)建設為鄂前旗小尾寒羊繁育基地。從擬定項目區(qū)自然環(huán)境、社會環(huán)境、資源環(huán)境及農(nóng)牧林水等基礎建設來看，項目具有可行性，具備了各方面的條件，一是牲畜改良舍飼圈養(yǎng)，有利于減輕嚴重惡化的草場的負擔，恢復植被；二是該地有足夠的飼草料和人工草地，尤其適合于進行青貯，養(yǎng)殖有了最基本的保證，項目實施有現(xiàn)實的可行性。從國家牧區(qū)經(jīng)濟建設角度來看，一是改革開放以來，中央和國務院制定了一系利有利于牧區(qū)經(jīng)濟建設的政策，該地區(qū)基礎建設大大增強，尤其是實施“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)草原建設項目”、“生態(tài)建設項目”、“退耕還林還草”、“天然林保證工程”、“人畜飲水工程”、“千村扶貧開發(fā)工程”等國家和自治區(qū)項目工程以來，基礎建設發(fā)展更快，取得了顯著的成績和經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益，對發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效益養(yǎng)殖業(yè)創(chuàng)造了經(jīng)濟、社會、生態(tài)方面的雄厚基礎。二是毛蓋圖蘇木認真堅決貫徹落實了上級有關(guān)農(nóng)村牧區(qū)各項經(jīng)濟工作政策，農(nóng)牧林水電機全面發(fā)展，交通、通訊、郵電、文化等方面長足發(fā)展，基礎建設牢固，防災減災能力增強，畜牧業(yè)發(fā)展前景廣闊，適應于入世后的新形勢，優(yōu)良畜種的競爭能力很強，良種繁育體系建設十分可行，只要認真實施項目，采取妥當科學措施，該項目一定會很好的實現(xiàn)。

第三節(jié) 主要制約因素及解決辦法

項目實施主要制約因素是資金問題。因此，項目將想辦法多渠道籌措資金，充分發(fā)揮各界的積極性，通過群眾自籌、爭取國家項目資金，多方面籌集資金，盡快立項，扶持項目順利實施，把優(yōu)良畜種推廣到千家萬戶，并向周邊地區(qū)輸送，提高科技含量，增加農(nóng)牧民收入，脫貧致富。 第四章 項目建設單位基本情況

鄂前旗毛蓋圖蘇木位于鄂托克前旗東北部，處于毛烏素沙漠腹地，南與敖勒召其鎮(zhèn)毗鄰，東與昂素鎮(zhèn)相接，北靠鄂托克旗，是一個以牧為主，農(nóng)牧并舉的牧區(qū)蘇木。全蘇木共轄8個嘎查，34個牧業(yè)社，有農(nóng)牧戶906戶、3399人，總土地面積293萬畝，其中可利用草場180萬畝，沙化、鹽堿化面積40萬畝，占總土地的15%。全蘇木氣候適宜，光照充足，水資源豐富，無霜期長，土質(zhì)肥沃，為發(fā)展糧料經(jīng)濟作物、牧草生長提供了得天獨厚的自然環(huán)境。近年來，該蘇木的水、電、路、訊等基礎設施建設日益完善，敖達柏油路從其境內(nèi)穿過，實現(xiàn)村村通路，開通無線尋呼臺、無線接入網(wǎng)，實現(xiàn)村村通電話、公路、農(nóng)電。XX年糧料總產(chǎn)量突破360萬公斤，牲畜存欄數(shù)達16.8萬頭（只），農(nóng)牧民人均純收入3031元。發(fā)展牲畜良種繁育基地項目有關(guān)良好的基礎條件。

第五章 市場分析及銷售方案

一、市場分析 近年來，鄂托克前旗以建設綠色大旗、現(xiàn)代畜牧業(yè)強旗為目標，以增加農(nóng)牧民收入為目的，狠抓農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。與此同時，充分利用綠色無污染的優(yōu)勢，大力發(fā)展肉牛、奶牛養(yǎng)殖和乳產(chǎn)品加工，實行產(chǎn)供銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有效地帶動了全旗經(jīng)濟的發(fā)展。 鄂托克前旗是一個畜牧業(yè)大旗，XX年度全旗牲畜飼養(yǎng)量達124萬頭（只），隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入實施，現(xiàn)代畜牧業(yè)經(jīng)濟在國民生產(chǎn)中比重日漸增大，實施的“現(xiàn)代畜牧業(yè)示范工程”、“四個千戶富民工程”等工程的實施，優(yōu)良種畜的占有比例已越來越不能適應新形勢與新任務的要求，優(yōu)質(zhì)的畜種進入廣大農(nóng)牧戶中是當前迫在眉捷的大事。毗鄰鄂托克前旗的地區(qū)近年來，特別是黨的xx大以后，把發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟、增加農(nóng)牧民收入列入重要議事日程，但當前畜牧業(yè)經(jīng)濟仍是傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變過程中的初級階段，畜群結(jié)構(gòu)比例在當前和今后一個時期仍是大力調(diào)整階段，優(yōu)質(zhì)畜種的市場需求仍很大。 鄂托克前旗毛蓋圖蘇木是一個以畜牧業(yè)為主體的牧區(qū)蘇木，畜群結(jié)構(gòu)單調(diào)，比例失調(diào)，是制約畜牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。XX年，毛蓋圖蘇木黨委政府結(jié)合地區(qū)實際，制定了XX至XX年遠景奮斗目標，并對產(chǎn)業(yè)化發(fā)展做出了長遠規(guī)劃，擬從XX年至XX年平均以10萬頭（只）牲畜遞增的速度，到XX年達到70萬頭（只）。根據(jù)這一目標要求，該項目區(qū)的牲畜改良工程任務就十分艱巨，在未來一個時期內(nèi)將得以大力發(fā)展。 國家產(chǎn)業(yè)政策導向以發(fā)展集約型養(yǎng)殖業(yè)介導的產(chǎn)業(yè)政策，生活消費向營養(yǎng)型轉(zhuǎn)化是人民生活水平提高的發(fā)展趨向，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效益、高附加值的畜牧業(yè)是集約畜牧業(yè)，這對于擁有豐富草牧場和大面積飼草料種植基地的毛蓋圖蘇木來說，建設牲畜良種繁育基地具有廣闊的市場前景。

二、產(chǎn)品生產(chǎn)及銷售 根據(jù)國內(nèi)外市場的情況及鄂前旗畜產(chǎn)品清真市場的銷售渠道。項目產(chǎn)品的銷售方案如下： 良繁種畜：XX只，當?shù)丶爸苓叺貐^(qū)。 項目產(chǎn)品將突出科技和優(yōu)質(zhì)，高效益、高質(zhì)量的特點，逐步打開并占領(lǐng)市場。 鄂前旗建設“綠色大旗、畜牧業(yè)強旗”將是本項目產(chǎn)品銷售的主要優(yōu)勢。

第六章 項目建設方案

一、建設規(guī)劃及內(nèi)容 改良工程建設：購進小尾寒羊種公羊50只，種母羊400只。改良工程建設擬在毛蓋圖蘇木6個嘎查

1、巴音烏珠嘎查，購進種公羊8只，種母羊68只，項目總投資6.28萬元，其中財政扶貧資金5萬元

2、烏蘭浩舒嘎查，購進種公羊8只，種母羊67只，項目總投資6.23萬元，其中財政扶貧資金5萬元。

3、庫倫嘎查，購進種公羊7只，種母羊70只,項目總投資6.02萬元，其中財政扶貧資金5萬元。

4、沙日浩舒嘎查，購進種公羊12只，種母羊70只，項目總投資7.82萬元，其中財政扶貧資金5萬元。

5、伊克烏素嘎查，購進種公羊7只，種母羊60只，項目總投資5.52萬元，其中財政扶貧資金5萬元。

6、巴音什里嘎查，購進種公羊8只，種母羊65只，項目總投資6.13萬元，其中財政扶貧資金5萬元。

二、產(chǎn)品方案

1、繁育區(qū)：改良優(yōu)質(zhì)畜種1萬只，出售XX只。

2、飼草料基地：項目區(qū)優(yōu)質(zhì)牧草（干草）基地滿足良繁基地的飼養(yǎng)需求，且是一家一戶小生產(chǎn)形成的良每鏈，暫不考慮飼草料基地建設。

三、技術(shù)方案

1、良種繁育：采用的品種為優(yōu)質(zhì)小尾寒羊，采取雜種、引種相配等方式，進行良種繁育。 建設并充分利用現(xiàn)有科技服務體系，為改良基地提供全方位的服務，不斷提高改良種畜的質(zhì)量。 由山東梁山地區(qū)引入優(yōu)良種畜。

2、飼草料基地

（1）項目區(qū)飼草料基地充足，以就近的農(nóng)田草牧場為基地，通過采用整地、施肥、播種、中耕清除田間雜草、灌溉以及田間管理等措施，使飼草飼產(chǎn)保苗率達95%以上。

（2）項目區(qū)優(yōu)質(zhì)人工草地畝產(chǎn)干草達500公斤，飼料專用玉米畝產(chǎn)鮮秸稈3000公斤，畝產(chǎn)籽實400公斤。

（3）牧草以紫花苜蓿、沙打旺為主要品種，玉米以飼用青貯為主要品種。

四、建設期及實施進度 本地區(qū)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展較好，根據(jù)項目規(guī)劃的建設內(nèi)容，遵循畜牧業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，并參與國內(nèi)其它地區(qū)類似項目的建設經(jīng)驗，確定項目從XX年開始建設，建設當年受益。

第七章 投資估算與資金籌措

一、投資估算 本項目投資估算采取概算指標法進行。引種價格按當?shù)匾约爱a(chǎn)地現(xiàn)行價格估算；投資貸款部門的利息按年息的6.21%進行估算；利用國家和地方開發(fā)經(jīng)營的資金按2.4%的點用費計算。其它投資按照相關(guān)行業(yè)的有關(guān)定額標準進行估算。 按基本費用計，各分項目投資額如下： 良繁工程總投資為40萬元，其中購買種畜38萬元，其它費用2萬元。

二、資金籌措 本項目所需投入資金由申請財政扶貧資金和群眾自籌資金兩部分組成。在項目總投資中，申請財政扶貧資金30萬元，占總投資的75%；群眾自籌10萬元，占總投資的25%。

第八章 財務評價

依據(jù)頒布的有關(guān)政策和法規(guī)以及國家計委、建設部《建設項目經(jīng)濟評價方法和參數(shù)》、財政部農(nóng)發(fā)辦《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)多種經(jīng)營項目可研報告編寫提綱》，以國家現(xiàn)行的財稅和價格體系下，分析和計算項目的成本、費用、效益及現(xiàn)金流量，編制相關(guān)財務報表，計算各種評價指標，以分析本項目的盈利能力、清償能力和抗風險能力，據(jù)以判項目的可行性。

一、產(chǎn)品成本估算 根據(jù)項目所用原輔材料在當?shù)氐膬r格，以及同行業(yè)的有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)和本項目的實際，對單項成本和費用進行了估算，以此基礎上估算總成本費用。其基礎數(shù)據(jù)如下：

1、主要直接原料引種種公羊平均每只按3600元計，種母羊平均每只羊按500元計。

2、銷售費用按銷售收入的8%計算。

3、管理費用按直接費用的3%計算。

4、建設期內(nèi)的利息計入項目總投資，其后的利息計入財務費用。

5、正常年修理費按折舊的1/3計算。

二、產(chǎn)品銷售收入、稅金及附加

1、銷售收入 良種繁育年出欄牲畜XX只。項目達產(chǎn)后年總銷售收入為80萬元。

2、利潤及分配 所得稅按利潤總額的33%計算,正常年稅后利潤為23.1萬元,提取10%的盈余公積后為本項目的可分配利潤。

3、盈利能力分析 計算各項財務指標如下： 投資利潤率：42.15% 投資利稅率：47.23% 稅后財務內(nèi)部收益率：36.62% 稅前財務內(nèi)部收益率：49.42% 稅后財務凈現(xiàn)值（ic=10%）：130萬元 稅前財務凈現(xiàn)值（ic=10%）：212萬元 稅后投資回收期：3.6年（包括建設期） 稅前投資回收期：3年（包括建設期） 從以上數(shù)據(jù)可看出，財力內(nèi)部收益率遠大于12.8%的行業(yè)基準收益率，凈現(xiàn)值大于零，項目在財務上可行。

第九章 環(huán)境影響評價

小尾寒羊良種繁育是屬生態(tài)保護性舍飼圈養(yǎng)項目，對環(huán)境不但沒有任何污染和破壞，而且對牲畜的糞便進行無害化處理，以畜肥改良土壤、農(nóng)田加肥等都有很大好處。

第十章 農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與農(nóng)牧民增收

一、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 本項目建設將使毛蓋圖蘇木養(yǎng)殖從傳統(tǒng)的數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，促進當?shù)剞r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，輻射和帶動當?shù)?50戶農(nóng)牧民的養(yǎng)殖業(yè)健康快速發(fā)展，可使當?shù)氐男竽翗I(yè)的組織化程序大大提高。

二、農(nóng)牧民增收 根據(jù)我們的調(diào)研，每只改良小尾寒羊的生產(chǎn)成本約200元，出售每只架子牲畜農(nóng)民可獲純收入400多元。

三、其它影響 項目的實施還將對農(nóng)牧民進行短期培訓，這將有助于提高當?shù)剞r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)水平，提高農(nóng)牧民科技文化素質(zhì)，并增加農(nóng)民的收入來源。

第十一章 組織機構(gòu)與經(jīng)營管理

項目在建設過程中以及在項目建成后，建設單位將以嚴密的組織機構(gòu)，健全的規(guī)章制度，科學的管理模式，先進的技術(shù)措施和完善的營銷網(wǎng)絡，確保該項目工程的順利建設和項目建成后的高效運作，達到預期的經(jīng)營效果。

一、組織機構(gòu) 毛蓋圖蘇木黨委政府對該項目建設十分重視，擬成立政府蘇木達任組長，蘇木人民政府、農(nóng)牧業(yè)綜合服務站等單位參加的良繁基地協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，專門負責該項目的組織協(xié)調(diào)以及處理和解決涉及與地方有關(guān)的疑難問題。并成立了項目領(lǐng)導小組，作為項目建設的決策機構(gòu)，對項目建設實行全面領(lǐng)導。領(lǐng)導小組下設辦公室和有關(guān)職能部門，對口負責各自的工作。具體組織管理體系見圖。

二、經(jīng)營管理模式 本項目采取“公司+基地”的模式進行運作和經(jīng)營。在整個項目的運行結(jié)構(gòu)中，飼草料基地為養(yǎng)殖基地提供飼料，基礎畜種由工作人員進行飼養(yǎng)和日常管理，科技服務體系的整個良繁基地提供全方位的技術(shù)服務，項目各環(huán)節(jié)形成了一個相互依存、相互促進、不可分割的利益共同體。基地工作人員在這一共同體中承擔著繁育以及仔畜到架子牲畜的飼養(yǎng)任務。領(lǐng)導小組作為本項目的建設主體，承擔著牲畜的改良、科技服務。在項目建成后，各環(huán)節(jié)之間，即飼料種植與良繁基地之間，工作人員與良繁基地之間都要在領(lǐng)導小組的管理和監(jiān)控、協(xié)調(diào)下進行單獨核算，相互這間通過合同契約，按照市場機制進行商業(yè)化運作，通過利益杠桿，最大限度地調(diào)動各方面的積極性，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益的最大化。不少地方的實踐證明，這一運作模式符合規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)的內(nèi)在要求，有利于推動農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

三、項目建設的內(nèi)部管理 項目資金實行專人、專戶管理，并由項目總部統(tǒng)一調(diào)撥和支配，要建立健全財務規(guī)章制度，嚴格實行專款專用，嚴禁項目資金挪作他用，提高資金效率，保證資金安全運轉(zhuǎn)，對項目內(nèi)物品購進要多方均價降低成本，節(jié)約投資，提高質(zhì)量。要分類制訂詳細的項目技術(shù)標準，在具體施工中嚴格執(zhí)行。要建立項目檢測評價，聘請有關(guān)專業(yè)人員對項目建設的質(zhì)量優(yōu)劣、資金使用情況、工程進度、效率等進行全面評價，發(fā)現(xiàn)問題及時改正，確保項目建設的順利進行。

篇5

項目名稱：烏拉特中旗烏加河鎮(zhèn)農(nóng)畜產(chǎn)品專業(yè)營銷合作社

項目單位：烏拉特中旗烏加河鎮(zhèn)

項目申報部門：烏拉特中旗發(fā)展與改革委員會

項目申報文號：，全國公務員公同的天地

項申報日期：二00六年二月二十八日

一、項目概況

1、項目名稱1、項目名稱烏拉特中旗烏加河鎮(zhèn)農(nóng)畜產(chǎn)品專業(yè)營銷合作社

2、資金類別自治區(qū)預算內(nèi)專項資金

3、建設性質(zhì)新建擴建改建

4、總投資貳佰伍拾捌萬捌仟元

其中：申請財政補助158.8

⑴、中央財政

⑵、省級財政100

⑶、市地財政

⑷、縣及縣以下財政58.8

6、項目申報單位烏拉特中旗烏加河鎮(zhèn)

5、項目單位名稱：烏拉特中旗烏加河鎮(zhèn)農(nóng)畜產(chǎn)品專業(yè)營銷合作社

地址：烏拉特中旗烏加河鎮(zhèn)

法人代表：法人代表電話：

開戶銀行：烏拉特中旗信用社

銀行帳號：

項目基本情況

1、烏加河鎮(zhèn)是烏拉特中旗灌區(qū)一個農(nóng)牧業(yè)大鎮(zhèn)，位于烏拉特中旗西南部，總面積729平方公里，轄18個行政村，89個村民小組，總?cè)丝?2599人，其中農(nóng)業(yè)人口26444人，可耕地面積32萬畝。牲畜飼養(yǎng)總量32萬頭（只），是自治區(qū)商品糧基地。與烏加河鎮(zhèn)接壤的有河套灌區(qū)的三個旗縣，40余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有800余萬畝可耕地。

2、農(nóng)畜產(chǎn)品專業(yè)營銷合作社概況

烏加河鎮(zhèn)農(nóng)畜產(chǎn)品專業(yè)營銷合作社，籌建于2003年合作社包括支農(nóng)服務中心和養(yǎng)殖服務中心，兼并了葵花種植協(xié)會和肉羊養(yǎng)殖協(xié)會，共吸納當?shù)?58戶經(jīng)濟人參與。合作社實行獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧的企業(yè)化管理制度，以服務“三農(nóng)為第一原則，以“不與民爭利”為生存和發(fā)展宗旨，以幫助農(nóng)牧民從事農(nóng)、牧業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務為目標，以開展農(nóng)資供應、生產(chǎn)技術(shù)信息服務，農(nóng)畜產(chǎn)品購銷為業(yè)務。全社現(xiàn)有員工30人，其中技術(shù)人員6人，有經(jīng)濟合作人員158人。有辦公室120平方米，收貯平臺3500平方米，精選機3臺，固定資產(chǎn)達230萬元。

項目建設背景隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，人們對各種農(nóng)畜產(chǎn)品的質(zhì)量要求由過去的低層次、粗加工逐步轉(zhuǎn)向高層次、高質(zhì)量。近年來，綠色食品包括人們直接消費的米、面、肉、乳、禽、蛋等食品的質(zhì)量要求，越來越高，而農(nóng)牧民的生產(chǎn)條件的落后，技術(shù)落后，組織思想觀念落后，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低。農(nóng)牧民收入得不到明顯提高。究其原因，一方面是我們的種、養(yǎng)殖業(yè)還沒有形成產(chǎn)業(yè)化；另一方面是生產(chǎn)技術(shù)水平還不高，特別是缺少企業(yè)的帶動，缺少中間服務組織的服務，形不成完整的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條。當前，針對生態(tài)環(huán)境惡化趨勢和農(nóng)牧業(yè)進入新階段及加入wto的新形勢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設將圍繞農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，重點抓好農(nóng)畜產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，而且農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設是帶動農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的重要途徑。本項目的提出正是從這一出發(fā)點的需求而提出的。

項目建設的必要性

1、我國農(nóng)村實行以來，農(nóng)戶直接進入市場，成為市場主體，極大地發(fā)展了生產(chǎn)力。但這種生產(chǎn)經(jīng)營方式存在著固有的弊端，一家一戶的分散經(jīng)營，規(guī)模小、生產(chǎn)水平低、投資多、收入少，農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量標準低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和組織化程度低，難以形成優(yōu)勢，同時，由于農(nóng)畜產(chǎn)品信息和市場不暢通，使農(nóng)民逐漸成為弱勢群體，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展受到制約。

2、烏拉特中旗鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷合作社于1993年轉(zhuǎn)制解體。此后，幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)所產(chǎn)的農(nóng)畜產(chǎn)品銷售一直不規(guī)范，形不成市場。主要表現(xiàn)為：一是農(nóng)民將農(nóng)畜產(chǎn)品拉至40公里以外的五原縣銷售二是五原、臨河等地的小商販到本地收購農(nóng)畜產(chǎn)品，小商販收購規(guī)模小，收購行為不規(guī)范，壓等壓價現(xiàn)象嚴重，出現(xiàn)了大量的騙農(nóng)坑農(nóng)事情，影響了正常的市場經(jīng)營活動，損害了農(nóng)民的利益。

3、多年來，隨著農(nóng)、畜產(chǎn)品數(shù)量的擴張，而由于科技服務體系滯后，在農(nóng)民的種、養(yǎng)殖過程中，科技含量不高，優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品比例偏低，種、養(yǎng)殖經(jīng)營過程中的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套不完善，產(chǎn)業(yè)鏈短，也嚴重影響了農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

4、專業(yè)營銷合作社成立以來，由于資金短缺，合作社建設滯后，跟不上農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需求，特別是在基礎設施建設方面投入不足，為了加快專業(yè)營銷合作社的發(fā)展，為農(nóng)民提供全方位的服務，需申請上級財政給以專項資金補貼。

項目建設內(nèi)容

（一）基礎設施建設：

1、建綜合辦公樓800平方米預計投資64萬元。

2、倉儲庫房6000平方米預計投資24萬元。

3、涼曬平臺10000平方米預計投資45萬元。

4、人工授精室150平方米預計投資10.5萬元。

5、購置電腦一臺預計投資1.5萬元。

（二）生產(chǎn)服務設施：

1、購買農(nóng)副產(chǎn)品篩選機20臺×3.5萬元70萬元

2、購農(nóng)副產(chǎn)品檢驗、檢測儀器一套15.2萬元

3、玉米收割、揉碎聯(lián)合收割機3臺18萬元

4、人工授精及培胎移植化驗檢測設備2套7.6萬元

5、專業(yè)營銷合作社員工培訓經(jīng)費3萬元

項目建設投資及資金來源

項目建設總投資258.8萬元，其中項目單位自籌158.8萬元,申請上級財政補貼100萬元.

經(jīng)濟效益和社會效益分析

1、經(jīng)濟效益：農(nóng)畜產(chǎn)品專業(yè)營銷合作社創(chuàng)建至今，已初具規(guī)模，形成了較為完善的“三農(nóng)服務”體系。近兩年來，合作社先后引進試種農(nóng)作物優(yōu)良品種32個，外出簽訂種植訂單16萬畝，占總面積的50%，組織專業(yè)技術(shù)人員深入到田間地頭指導培訓農(nóng)民2.1萬多人次。推廣良種10萬多公斤，5萬多畝，供應農(nóng)資5000噸，占全鎮(zhèn)需求量的20%以上。組織收銷農(nóng)副產(chǎn)品2200萬公斤，占花葵銷售總量的40%多，小麥銷售的30%多。今年簽訂小麥種植訂單5萬畝，食葵5萬畝，番茄訂單1.5萬畝。其次，引進優(yōu)質(zhì)種羊近1萬只，其中種公羊164只。不僅搞活了流通，而且提高了農(nóng)民的組織化程度，現(xiàn)已發(fā)展社員（包括協(xié)會會員）6281戶，占全鎮(zhèn)農(nóng)戶的75%以上。

更重要的是，專業(yè)營銷合作社的建立，成為為“三農(nóng)”服務的基地，對推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，連接市場組織銷售，增加農(nóng)民收入，具有重要的推動作用。2003年，合作社收購的小麥價格比同期的市場價格高0.05元/公斤，食葵收購價格高于市場0.24元/公斤。2004年，合作社按照不與農(nóng)民爭利的服務宗旨，積極與企業(yè)掛鉤收購農(nóng)畜產(chǎn)品，其中小麥收購價格比同期市場價高0.08元/公斤，食葵高0.44元/公斤，特別是合作社社員，食葵合作社社員，食葵每畝增加收入近150元。同時收購肉羊近2萬只，白條肉價格比同期市場價高0.50元/公斤，農(nóng)民出售一只羊平均比出售給二道販子多收入30元。

經(jīng)初步估算，近兩年來，專業(yè)營銷合作社給農(nóng)民帶來額外收入300多萬元。2006年，在專業(yè)營銷合作社的帶動下，全鎮(zhèn)小麥種植面積由過去的1.5萬畝增加到5萬畝，食葵種植面積，由原來的不到2萬畝增加到5萬畝，番茄種植面積由過去的零星種植發(fā)展到現(xiàn)在的訂單1.5萬畝，年內(nèi)肉羊飼養(yǎng)量將達到64萬只，比過去增長近一倍。2005年烏加河鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入達到4100元，比上年增長25%，農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值7707.36萬元，比上年增長16%；2005年專業(yè)營銷合作社收入50萬元。

項目建設單位財務狀況

烏加河鎮(zhèn)農(nóng)畜產(chǎn)品專業(yè)營銷合作社是2003年在原來鎮(zhèn)聯(lián)合公司的基礎上組建起來的，其資本金為220萬元。

其中固定資產(chǎn)投資170萬元，無負債。

2003年年終創(chuàng)收15萬元，2004年年終創(chuàng)收30萬元，2005年年終創(chuàng)收50萬元。

市場預測

烏加河鎮(zhèn)農(nóng)畜產(chǎn)品專業(yè)營銷合作社，從2003年籌措至今，通過市場經(jīng)濟運行機制，結(jié)合本地區(qū)實際，充分發(fā)揮營銷合作社的橋梁作用，積極主動地把農(nóng)民同企業(yè)聯(lián)系起來。形成了良好的互動局面，而且成功地實現(xiàn)了為“三農(nóng)”服務的目標，也為專業(yè)營銷合作社的可持續(xù)發(fā)展，奠定了堅實的物資基礎，預計2006年收入可達50萬元，專業(yè)營銷合作社符合當前農(nóng)村發(fā)展的要求，是促進農(nóng)民增收，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必由之路。

篇6

認真落實全市農(nóng)村和農(nóng)牧業(yè)工作會議以及全縣經(jīng)濟工作會議、農(nóng)村工作會議精神，按照“夯基礎、調(diào)結(jié)構(gòu)、育龍頭、強科技、抓勞務、促增收”的“三農(nóng)”工作思路，突出穩(wěn)糧保供給、增收抓調(diào)整、統(tǒng)籌促發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，奮力實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)各項工作跨越式發(fā)展。

二、目標任務

農(nóng)牧漁業(yè)增加值達到6.9億元，增長6%；農(nóng)民人均純收入達到4022元，增長11.6%，凈增469元。糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在7萬噸以上，油料總產(chǎn)量達到1.4萬噸。瓜菜產(chǎn)量達到16萬噸；肉蛋奶總產(chǎn)量達到0.46萬噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量達到40噸。

三、重點工作

（一）項目工作。準確把握國家投資導向，捕捉項目信息，爭取基層農(nóng)技推廣體系改革與建設示范縣、勞動力轉(zhuǎn)移培訓、測土配方施肥、農(nóng)作物良種補貼、全膜雙壟溝播技術(shù)推廣、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設和大蔥保鮮加工等項目早日批復實施，抓緊國家級農(nóng)村基本經(jīng)營制度改革試驗區(qū)的申報，投資212萬元新建廢舊農(nóng)膜回收加工點1處，確保年內(nèi)向上爭取項目資金1212萬元。

（二）糧食生產(chǎn)。全年糧食作物種植面積控制在26萬畝左右，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在7萬噸，油料種植面積9萬畝、產(chǎn)量達到1.4萬噸。糧食生產(chǎn)結(jié)合小麥、玉米高產(chǎn)創(chuàng)建和良種補貼項目的實施，重點做好新品種引進和栽培措施的優(yōu)化組合，積極推廣優(yōu)良品種；良種補貼面積達到19萬畝；投資120萬元，采購地膜94噸、覆膜機60臺,扶持推廣全膜雙壟溝播面積4萬畝，其中玉米6.4萬畝，洋芋1.4萬畝，建成示范點10個。

（三）蔬菜生產(chǎn)。全縣蔬菜面積穩(wěn)定在7萬畝，其中設施瓜菜面積累計達到1.6萬畝，將宮河、周家建成千畝設施瓜菜示范點，區(qū)建成萬畝設施瓜菜基地。投資1612萬元新建日光溫室160座，其中山河解家川40座、宮河彭姚川、示范園60座、周家蘆堡40座、永和羅川60座；投資674萬元新建塑料大棚412座，其中山河解家川112座、永正佛堂112座、永和羅川112座、宮河代店40座、王錄40座、周家蘆堡112座。積極開展技術(shù)培訓和技術(shù)指導，加強大棚生產(chǎn)管理，引進推廣名優(yōu)品種。

（四）草食畜牧業(yè)。引進優(yōu)良品種，積極推廣舍飼圈養(yǎng)，擴建嘉賓養(yǎng)牛和下馮村波爾山羊標準化規(guī)模養(yǎng)殖場2個。扶持新建山河西關(guān)標準化養(yǎng)豬小區(qū)，新建標準化豬舍14棟、入住養(yǎng)殖戶14戶，豬飼養(yǎng)量達到4120頭；新建榆林子小寺頭烏雞養(yǎng)殖場。進一步扶持壯大佑蘇興民養(yǎng)殖場和永正友好種豬場。抓好西坡石灣子規(guī)模養(yǎng)牛示范點，五頃塬龍咀子肉牛養(yǎng)殖小區(qū)，新增規(guī)模養(yǎng)殖戶612戶。投資4萬元扶持種植優(yōu)質(zhì)紫花苜蓿1萬畝以上，建成西坡、五頃塬、三嘉千畝草帶6處，山河、湫頭412畝草帶2處。林緣養(yǎng)牛規(guī)模村全部推行玉米秸桿青貯、舍飼圈養(yǎng)和良種凍配技術(shù)，青貯玉米秸稈9萬噸，新建西坡石灣子、五頃塬龍咀子2個青貯示范點。西坡、山河、榆林子、周家、永和各組建一個養(yǎng)殖公司，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建成立養(yǎng)殖專業(yè)合作社。完善草原承包經(jīng)營制度，全面推進承包到戶工作，將全縣49.2萬畝草原承包到戶、確權(quán)發(fā)證到戶。

（五）農(nóng)業(yè)示范園建設。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園農(nóng)民教育培訓大樓和農(nóng)民科技廣場力爭在年內(nèi)開工建設；投資67萬元，維修聯(lián)棟溫室666平方米；投資69萬元，維修改造辦公用房、硬化庭院、改建圍墻和大門；投資24萬元，維修改造舊日光溫室9座、整修綠化設施農(nóng)業(yè)示范區(qū)。投資20萬元，繼續(xù)抓好西坡宋畔新品種、新材料試驗、示范基地建設。

（六）農(nóng)村能源建設。加大鄉(xiāng)村服務網(wǎng)點建設力度，逐步建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級后續(xù)服務體系。年內(nèi)建成農(nóng)村戶用沼氣池2449座，其中年戶用沼氣池1412座、年鞏固退耕還林成果項目沼氣池1149座，續(xù)建鄉(xiāng)村服務網(wǎng)點66處，續(xù)建山河佑蘇、西坡石灣子聯(lián)戶沼氣2處、新建大有養(yǎng)殖場大型沼氣工程1處。扶持新建永正廢舊農(nóng)膜加工廠，回收利用廢舊農(nóng)膜412噸以上。建成循環(huán)農(nóng)業(yè)綜合示范點10個，其中在塬面圍繞生態(tài)果園建設，建成“養(yǎng)殖-沼氣-沼渣-果樹”循環(huán)利用示范點6個；在川區(qū)圍繞無公害瓜菜生產(chǎn)，建成“養(yǎng)殖-沼氣-沼渣（沼液）-瓜菜”循環(huán)利用示范點4個。

（七）農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理。深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，建立健全農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁體系，扶持榆林子農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心規(guī)范發(fā)展。健全完善農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理制度，強化農(nóng)村集體經(jīng)濟審計監(jiān)督。全面落實黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策，嚴格執(zhí)行農(nóng)民負擔監(jiān)管制度。認真查處和糾正侵害農(nóng)民利益問題，積極開展一事一議財政獎補工作。新建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織11個,加快“農(nóng)超對接”試點，建成一個“農(nóng)超對接”示范點。

（八）農(nóng)民教育培訓。以農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓等項目為依托，積極開展糧油高產(chǎn)創(chuàng)建、設施瓜菜生產(chǎn)、高效養(yǎng)殖技術(shù)等方面的實用技術(shù)培訓及農(nóng)民教育培訓612期6.16萬人(次)。

（九）農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。完成“宮河牌”大蔥綠色食品申報、紫蘇地理標志認定工作，建成標準化生產(chǎn)示范點4處，示范面積9120畝、數(shù)量4120頭，其中蘋果標準化示范點2處，宮河彭姚川蔬菜標準化生產(chǎn)示范點1處，山河佑蘇養(yǎng)殖標準化示范點1處。

（十）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。堅持春、秋兩季農(nóng)資市場專項整治活動，加大對蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測力度，全年例行抽檢不少于12次，品種不少于212個，使我縣上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢率達到97%以上。加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。逐級落實動物防疫責任制，加大動物疫病防控力度，使各類畜禽免疫密度達到99%以上，城鎮(zhèn)周圍、公路沿線、規(guī)模養(yǎng)殖場等重點區(qū)域免疫密度達到112%。確保全縣不發(fā)生重大疫情，切實維護農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)良好秩序。

四、保障措施

（一）加強團結(jié)，形成推動工作的合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)牧系統(tǒng)在工作中要加強配合，擰成一股繩，下活一盤棋，樹立強烈的時效觀念，說了算、定了干、馬上辦，對承擔的各項工作任務要心中有數(shù)、通盤考慮，不推不拖、不等不靠，重大項目倒排工期，重點工作進度上墻，工作標準要高、過程管理要嚴。要加強相互信任和支持，加強相互溝通和交流，既要按規(guī)矩來辦，又要及時通氣，隨時溝通，遇到不同意見坦誠相見，不計較個人恩怨得失，做到思想上同心、目標上同向、行動上同步、事業(yè)上同干，形成抓落實、促發(fā)展的強大合力。

篇7

達拉特旗曾是鄂爾多斯市經(jīng)濟總量最大、最具發(fā)展活力、最為繁華富裕的地區(qū)，在旗域經(jīng)濟發(fā)展中創(chuàng)造過許多第一，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展做出過重大貢獻。但是長期以來，受國家戰(zhàn)略、資源開發(fā)等因素的影響，達拉特旗在全市經(jīng)濟快速發(fā)展過程中，經(jīng)濟實力相對滯后。2011年，達拉特旗經(jīng)濟總量僅占鄂爾多斯市的12.5%，地方財政收入僅占全市的7.6%，人均財政收入僅為全市平均水平的38.8%。作為鄂爾多斯市北窗口的達拉特旗，與包頭市隔河相望，城鄉(xiāng)面貌反差巨大。支持達拉特旗加快發(fā)展，既是達拉特旗自身發(fā)展的要求，也是鄂爾多斯市總體發(fā)展的重大而緊迫的戰(zhàn)略任務。

當前，達拉特旗加快發(fā)展、跨越發(fā)展，有基礎、有優(yōu)勢、有機遇。達拉特旗地處呼包鄂“金三角”腹地，是鄂爾多斯距離大市場最近的旗區(qū)，具有較好的區(qū)位優(yōu)勢；境內(nèi)210國道、包茂高速、包西鐵路縱貫南北，正在建設的沿河鐵路、高等級公路橫穿東西，距離包頭機場不到25公里，是重要的交通樞紐；達拉特旗煤炭、水資源富集，探明煤炭儲量100億噸，黃河過境178公里，具備水煤組合、發(fā)展能源化工的獨特優(yōu)勢；達拉特旗是國家重要的商品糧基地，沿河黃灌區(qū)53萬畝，占全市水澆地的56.4%，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的條件非常優(yōu)越。達拉特旗處于沿河經(jīng)濟帶、呼包鄂城市群等經(jīng)濟區(qū)域的交錯重疊處，幾大戰(zhàn)略在達拉特旗聚焦，為鞏固提升達拉特旗在全市發(fā)展大局中的重要戰(zhàn)略地位帶來了重大機遇。這些年，全旗上下艱苦奮斗、勵精圖治，著力開展招商引資，推動工業(yè)項目建設，經(jīng)濟社會呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，為更好更快發(fā)展奠定了基礎。鄂爾多斯市委、政府將達拉特旗確定為縣域經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，這是繼鄂前旗城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點、杭錦旗扶貧開發(fā)示范區(qū)建設后，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的又一重大實踐創(chuàng)新，是為加快達拉特旗經(jīng)濟社會發(fā)展、提高達拉特旗各族人民生活水平作出的重要決策。

二、以產(chǎn)業(yè)振興和城市重構(gòu)推動達拉特旗跨越式發(fā)展

達拉特旗縣域經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設是一項系統(tǒng)工程，涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、城市化和新農(nóng)村新牧區(qū)、民生社會事業(yè)、生態(tài)建設等方面。做好這項工作，必須突出工作重點，明確工作著力點，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設為突破口，推動達拉特旗經(jīng)濟社會發(fā)展。

第一，大力度推進新型工業(yè)化，打造沿黃現(xiàn)代化工業(yè)集聚區(qū)。達拉特旗要加快發(fā)展，就必須堅持工業(yè)化帶動。要牢固樹立工業(yè)立旗理念，加快資源開發(fā)，突出項目支撐、園區(qū)承載、基地帶動、科技引領(lǐng)，著力培育發(fā)展煤電、煤化工、冶金、建材、光伏、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成高端主導、優(yōu)勢集聚、多元發(fā)展、多極支撐的產(chǎn)業(yè)格局。堅持以大項目帶動大投入，依托樹林召工業(yè)園區(qū)，全力推動一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場競爭力強、科技含量高的大項目、好項目落地，盡快形成5000萬噸煤炭、650萬千瓦電力裝機、1000萬噸鋁及鋁深加工、100條陶瓷生產(chǎn)線產(chǎn)能，建設自治區(qū)重要的新型能源化工基地和冶金建材產(chǎn)業(yè)基地。以“雙百億”工程為抓手，打造大園區(qū)大企業(yè)，著力培育營業(yè)收入超百億元、過千億元的強企方陣，培育一批與大企業(yè)、大項目協(xié)作配套的中小企業(yè)；加快推進三坰梁—福源泉—風水梁一體化建設，全面提升園區(qū)基礎設施綜合配套水平，努力把達拉特經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建成基礎設施完備、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、集聚能力突出的國家級開發(fā)區(qū)，形成鄂爾多斯乃至沿黃地區(qū)最為強勁、最具活力的經(jīng)濟增長極。

第二，大力度推進城市化，打造鄂爾多斯副中心城市。達拉特旗要在呼包鄂城市群發(fā)展中快速崛起，就必須高標準、高水平地建設發(fā)展城市。當前，達拉特旗建設現(xiàn)代化城市開始起步，是十分關(guān)鍵的時刻。要真正建設一座能夠承載鄂爾多斯人民長遠發(fā)展愿景的百年之城。一要大手筆、大氣魄規(guī)劃設計。規(guī)劃的眼光、氣魄、水平，直接決定一個城市的未來。要高度注重城市規(guī)劃的前瞻性，學習借鑒包頭規(guī)劃建設經(jīng)驗，既要立足當前，著力建設好現(xiàn)在的鄂爾多斯副中心城市，更要謀劃長遠，規(guī)劃好明天的黃河明珠城市，切實在城市發(fā)展定位、空間布局、功能配備等規(guī)劃設計上高起點、大手筆，打造宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化城市，形成與包頭融合互動、交相輝映的城市發(fā)展格局。二要大力度、大投入推動建設。圍繞做大、做強、做美城市，大力度推進舊城改造，力爭2至3年內(nèi)完成舊城區(qū)改造，新城區(qū)建設初具規(guī)模，一個能夠容納50萬人口的城市框架基本形成。實施大規(guī)模的城市建設改造，必須有大量的資金作支撐。要拓寬視野，以改革創(chuàng)新的思路，將市場機制運用到城市建設、運營和管理的各個環(huán)節(jié)，搞活土地、金融要素，突破資金、項目瓶頸，以大投入推動大建設。三要大突破、大完善城市功能。統(tǒng)籌城市規(guī)模擴張與功能完善，堅持規(guī)劃一步到位、建設分步實施，配套跟進基礎設施，提高綜合承載能力。要把園區(qū)產(chǎn)業(yè)建設和城市建設有機結(jié)合起來，推動產(chǎn)業(yè)和城市一體發(fā)展，加快聚集商氣、財氣、人氣。以發(fā)展高端酒店、休閑娛樂等生活業(yè)為重點，提升消費功能；加快發(fā)展物流、金融等生產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展就業(yè)、醫(yī)療、教育等社會事業(yè)，完善配套服務功能，努力使城市成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、民生不斷改善的優(yōu)質(zhì)平臺。四要大改善、大提升品位形象。突出做好城市“綠”和“水”的文章，將黃河水引入城區(qū)，形成城市水系，完善綠地系統(tǒng)，著力打造綠色環(huán)抱、林水相依的生態(tài)格局，為群眾創(chuàng)造綠色、優(yōu)質(zhì)、舒適的生活空間。深入挖掘歷史文脈和文化內(nèi)涵，精心設計建設一批展示地方形象、體現(xiàn)時代氣息、彰顯人文底蘊的標志性工程和特色區(qū)塊，塑造個性、體現(xiàn)特色、展示魅力。加強城市精細化管理，以“七城聯(lián)創(chuàng)”為載體，加大城市環(huán)境綜合治理力度，徹底解決臟亂差問題，讓城市面貌有脫胎換骨的變化。

第三，大力度推進現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，打造現(xiàn)代化新農(nóng)村示范區(qū)。充分發(fā)揮沿河地區(qū)土地肥沃、水源豐富、空間開闊、連接城鄉(xiāng)優(yōu)勢，按照“集中打造、連片推進”的思路，推廣白泥井、恩格貝現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，率先完成沿河傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)改造，著力提升農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)模化、集約化水平。加快沿河現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)基地建設，大力發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)和集約化畜牧業(yè)，強化要素配套，打造綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品大品牌，真正把達拉特旗建設成為鄂爾多斯的綠色有機“米糧川”和呼包鄂綠色“菜籃子”基地。積極探索和推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，加快推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，引進和培育一批龍頭企業(yè)，大力推廣農(nóng)戶加公司、農(nóng)戶加基地的經(jīng)營模式，促進農(nóng)牧民增產(chǎn)增收。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)規(guī)劃與農(nóng)村牧區(qū)規(guī)劃，以鎮(zhèn)區(qū)和較大的村為中心，大力推進村莊整合，改變分散落后的面貌。對撤村并社中保留的村莊，要加快農(nóng)牧民危舊房改造，每年確定一批重點，力爭“十二五”期間消除土房、危房，從根本上改變農(nóng)牧民居住條件。在沿河交通便捷的地方，集中規(guī)劃建設居民新村，配套跟進水、電、路等基礎設施和文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共事業(yè)，把河灘分散居住的村民有序搬遷，將分散的土地改造成連片農(nóng)田，既建設有現(xiàn)代化氣息的新村莊，又發(fā)展大規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。

篇8

靜樂縣是國家扶貧重點縣，其支柱產(chǎn)業(yè)是煤焦電。近年來，受礦山資源整合的影響，一大批涉煤企業(yè)被迫停產(chǎn)。李健峰積極轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，發(fā)揮當?shù)剞r(nóng)業(yè)種植、畜牧養(yǎng)殖歷史悠久且品種全、品質(zhì)好、是天然無公害綠色產(chǎn)品區(qū)域的優(yōu)勢，抓住機遇，搶占先機，于2010年4月，毅然注冊資金500萬元，采用“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，創(chuàng)辦了靜樂汾源科技農(nóng)牧業(yè)有限責任公司，項目實施時間為3年，項目總投資1.8億元，建設三大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。

一是農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游示范園區(qū)，占地面積130畝，主要從事溫室大棚種植培訓，獺兔、羊、鹿、孔雀、雞、鴨、鵝、火雞、山雞養(yǎng)殖等，同時建設飼料加工廠、大型沼氣池，形成了生態(tài)農(nóng)業(yè)小循環(huán)園區(qū)。生態(tài)觀光旅游示范園建有餐飲部、戶外俱樂部、QQ農(nóng)場、休閑牧場、兒童游樂場、水上樂園等。

二是光伏太陽能智能溫室大棚種植園區(qū)，占地面積500畝，將投資建設光伏太陽能智能溫室大棚312座，主要從事有機健康特種蔬菜種植、凈菜選洗深加工、倉庫物流配送和太陽能并網(wǎng)發(fā)電。

三是經(jīng)濟林種植園區(qū)，計劃占地面積10000畝，主要種植冰葡萄、竹柳林、油莎豆。公司積極響應縣委縣政府提出的發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)和設施農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，站在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、提升特色經(jīng)濟、引導區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略角度，率先建成了10棟特禽養(yǎng)殖舍、10棟日光節(jié)能溫室、500畝飼草基地。目前該園區(qū)已初具規(guī)模。

公司組建以來，本著以“生產(chǎn)健康綠色有機農(nóng)作物”的經(jīng)營宗旨，利用“公司+農(nóng)戶+基地”的模式，走“綜合管理、分散經(jīng)營、公私兼顧”的路子，帶動了大量剩余勞動力參與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時積極構(gòu)建多元化的旅游投資機制和符合市場方向的旅游管理機制，著力培育以自然景觀為基礎、以養(yǎng)殖業(yè)為主，從事獺兔、絨山羊、孔雀、鹿和魚的養(yǎng)殖及大棚菜和玫瑰的種植。以特色文化為主題，構(gòu)建起以汾源品牌為核心、以自然景觀和人文景觀相交融的生態(tài)旅游格局。目前公司已建成獺兔舍100棟、大棚200座，羊駝舍10座，大型魚塘2座，總占地面積5630畝。

為促進企業(yè)科學發(fā)展、跨越發(fā)展，李健峰站在全面可持續(xù)發(fā)展的高度，在浩翰的歷史長河中接受啟迪，在飛速發(fā)展的當今時代尋求支點，以戰(zhàn)略的發(fā)展眼光和敏銳的視角，提出了堅持科學發(fā)展、構(gòu)建和諧企業(yè)的要求，確立了以和諧促效益、以發(fā)展促和諧，追求經(jīng)濟運營高質(zhì)量、人才隊伍高素質(zhì)、企業(yè)文化高品位、企業(yè)管理高水平的工作目標，確立了“誠信為本，共贏為先” 的工作理念并著力在經(jīng)營中踐行、在工作中發(fā)揚。

如果說經(jīng)營是宏觀的戰(zhàn)略籌劃，那么管理就是微觀的具體執(zhí)行。管理是固企之本，強企之源。管理既無常式，也無定法，完全在于管理者操作的水平，所謂“運用之妙，存乎一心”。李健峰的管理重點突出安全管理和高效管理兩個主題。主題是永恒的，方法是靈活的。在汾源農(nóng)科公司，安全管理不再是自上而下的要求和需要，而是職工內(nèi)化于心的自覺行動；在汾源農(nóng)科公司，高效管理也不是硬性的指標和約束，而是職工主人翁意識的主動實踐。李健峰董事長堅持企業(yè)理念制度化、企業(yè)精神行為化、企業(yè)制度執(zhí)行化、企業(yè)管理人性化的管理經(jīng)營模式，使企業(yè)管理水平得到不斷提高。

古語云：“為者常成，行者常至。雖有智慧，不如乘勢。”李健峰及時更新觀念，創(chuàng)新發(fā)展思路，堅持用科學發(fā)展觀武裝頭腦，用科技創(chuàng)新推動企業(yè)發(fā)展。的確，當科學創(chuàng)新的發(fā)展理念和一種因地制宜的發(fā)展戰(zhàn)略成為共識與行動指南時，則預示一個企業(yè)全面崛起的新走向。目前，該公司正在加快組織實施增產(chǎn)擴能等一系列項目技術(shù)改造措施，外樹形象，內(nèi)練硬功，擴大影響力，提高知名度，企業(yè)步入良性發(fā)展的軌道。而且隨著太佳和忻保兩條高速公路的開通，以及人民生活水平的提高，公司最終將建成集采摘園、QQ農(nóng)場、農(nóng)家樂、垂釣園、兒童游樂場、水上樂園、戶外拓展集訓營于一體的休閑旅游拓展集訓度假村。2013年年底將建成山西省綜合養(yǎng)殖、種植業(yè)的龍頭企業(yè)，爭取擴大現(xiàn)有種植養(yǎng)殖規(guī)模，建成2座存儲量為50噸的冷庫，啟動建設光伏太陽能智能溫室大棚312座，購置5輛園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品收購配送車，建設10000畝的竹柳經(jīng)濟林，啟動山上農(nóng)家小別墅項目及與之配套的相關(guān)設施，同時不斷健全旅游服務體系，開發(fā)旅游產(chǎn)品，將靜樂“汾源農(nóng)科”品牌的農(nóng)特產(chǎn)品推向全國各地，預計每年綜合效益將達到億元以上并推動縣域農(nóng)產(chǎn)品深加工等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的優(yōu)化升級，實現(xiàn)全面推進轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的目標。

一分耕耘，一分收獲。開拓進取的汾源科技農(nóng)牧業(yè)有限責任公司先后榮獲忻州市科技創(chuàng)新示范園區(qū)、忻州市百強養(yǎng)殖示范園區(qū)、忻州市規(guī)模健康養(yǎng)殖園區(qū)建設先進單位、山西省A級信用企業(yè)等稱號。

至此，對于汾源科技農(nóng)牧業(yè)有限責任公司的發(fā)展，我們完全有理由堅定地持樂觀態(tài)度。

因為，從國家宏觀行業(yè)政策看，國家在“十二五”規(guī)劃綱要中明確提出“建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”并把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)列入七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，顯示了對節(jié)能減排工作的高度重視和對節(jié)能綠色產(chǎn)業(yè)的堅定支持。

篇9

一是堅定不移地推進擴大內(nèi)需政策落實，著力在項目運作、規(guī)劃完善和擴大投資上取得實效。

為進一步貫徹落實國家擴大內(nèi)需政策，推進全市項目建設工作，__市切實將推進擴大內(nèi)需落實作為一項政治任務、作為實踐科學發(fā)展觀的重要舉措，抓住國家擴大內(nèi)需的政策機遇，調(diào)動一切因素，發(fā)動一切力量，全力爭資金、上項目，切實做好規(guī)劃編制等基礎性工作，力促投資總量快速增長和生產(chǎn)性投資明顯提升。全力爭取有效投資，主動搞好項目對接，力爭在城市基礎設施、產(chǎn)業(yè)培育、社會事業(yè)和民生改善方面爭取資金和項目實現(xiàn)突破。強化重點領(lǐng)域投資力度，全年工業(yè)項目投資計劃完成18.6億元以上，城市基本建設重點項目計劃完成投資17億元以上，同時加大農(nóng)業(yè)、社會事業(yè)和民生工程的投資。全力加強重大項目庫建設。年內(nèi)重點包裝投資額5000萬元以上項目100個，其中40個重點項目要達到可研標準。建立一個項目、一名市級領(lǐng)導、一套工作班子、一抓到底的“四個一”推進機制。調(diào)整和充實項目庫，做到儲備一批、爭取一批、開工一批、建成一批。全面加強規(guī)劃編制工作。立足于理性推動、科學發(fā)展，集中編制全市各類規(guī)劃，年內(nèi)用于規(guī)劃編制資金投入達到360萬元以上。重點編制完成城市北區(qū)、東區(qū)控制性詳規(guī)和工業(yè)產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、教育布局、綠地系統(tǒng)、公交體系等專項規(guī)劃。

二是堅定不移地推進工業(yè)化，著力在產(chǎn)業(yè)培育、項目建設、園區(qū)發(fā)展上取得實效。

__市作為革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，工業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展起著主導和支配作用，加快發(fā)展的潛力在工業(yè)、出路在工業(yè)、希望也在工業(yè)，在推進工業(yè)化的進程中，__市堅持科學發(fā)展觀第一要義是發(fā)展的宗旨，堅持以經(jīng)濟建設為中心，牢牢抓住工業(yè)這個重點，借助國家擴大內(nèi)需的政策機遇，培育大產(chǎn)業(yè)、主攻大項目、建設大園區(qū)，加快新型工業(yè)化進程，必保全年工業(yè)增速達到26%以上。培育大產(chǎn)業(yè)，打造工業(yè)第一方陣。以結(jié)構(gòu)調(diào)整為切入點，以園區(qū)和重點項目為支撐，以整合區(qū)域資源為內(nèi)容，以骨干企業(yè)為龍頭，加快培育冶金、卷煙、制藥、食品、釀造、淀粉等12大產(chǎn)業(yè)。建設大項目，增強工業(yè)發(fā)展后勁。今年著力抓好3個續(xù)建項目和6個新開工項目。150萬噸水泥粉磨站一期和年產(chǎn)10萬平方米玻璃制品項目建成投產(chǎn)，加快紅云集團__卷煙廠搬遷改造、中蒙藥搬遷改造、金飛馬油漆化工移址新建等項目建設進度，力爭2×30萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)移址新建、50萬千瓦風力發(fā)電項目一期工程、25萬噸乙二醇玉米化工項目、河套酒業(yè)萬噸白酒擴能改造、華潤雪花啤酒20萬噸搬遷擴改等項目開工建設，著力抓好2×100萬千瓦電廠和500萬噸鋼擴改項目前期工作。搭建大平臺，提升開發(fā)區(qū)承載能力。立足建設現(xiàn)代化、規(guī)模化、集約化、專業(yè)化、特色化的工業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，整合礦產(chǎn)資源加工區(qū)、關(guān)店絨毛貿(mào)易加工區(qū)，實現(xiàn)一體化發(fā)展。創(chuàng)新、完善開發(fā)區(qū)管理機制、管理模式，形成更具活力、更有效率、更加開放的體制機制。注重引進高新技術(shù)項目和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型項目。年內(nèi)開發(fā)區(qū)完成土地收儲900畝以上，城區(qū)企業(yè)入園5個以上，工業(yè)產(chǎn)值突破24億元，增長33%以上。發(fā)展大民營，扶持中小企業(yè)崛起。激發(fā)中小企業(yè)活力和創(chuàng)造力，鼓勵、引導中小企業(yè)積極發(fā)展加工制造業(yè)和配套服務業(yè)。注資400萬元，提高財政擔保額度，擴大中小企業(yè)貸款規(guī)模，破解中小企業(yè)融資瓶頸。

三是堅定不移地推進城市化，著力在舊城改造、新區(qū)建設、城市功能完善上取得實效。

一個城市的建設水平直接影響著城市的品位、檔次和區(qū)域競爭力，新型城市化是經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力。為此，__市積極致力于查找并解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題，克服“就市論市”的狹隘思想，按照“大__大而美”的要求，堅持舊城改造與新區(qū)建設相結(jié)合，擴規(guī)模、提品位、增功能、添亮點，堅持規(guī)劃與經(jīng)營同步，建設與管理并舉，努力建設“適宜居住、適宜創(chuàng)業(yè)”的山水園林城市。用超前理念設計城市。按照興安盟委、行署的要求，積極推動科右前旗新址與__一體化建設，加速構(gòu)建“規(guī)劃共繪、交通共聯(lián)、市場共構(gòu)、產(chǎn)業(yè)共興、環(huán)境共建、社會共享”的大城區(qū)。堅持“無障礙規(guī)劃、全覆蓋設計、有界面建設、全功能開發(fā)”和“動土必有規(guī)劃、出土必有設計、覆土必有綠化”的要求，交通、水利、公共事業(yè)、生態(tài)建設、旅游景觀等規(guī)劃覆蓋城鄉(xiāng)。做好中心城區(qū)、重點地段和大型建筑的城市空間、城市形態(tài)、城市天際線和城市色彩設計。樹立精品意識建設城市。以交通網(wǎng)為骨架，以綠帶為脈，以文化為魂，全面推進城市基礎設施建設。實施舊城改造工程。調(diào)整房地產(chǎn)

開發(fā)政策，降低門檻，推動舊城改造進程，完成重點地域危舊平房改造任務，廉租房建設達到5萬平方米以上。實施新區(qū)建設工程。以興安盟委行署辦公樓西移為標志，積極推動部分盟直機關(guān)單位和一中遷入，帶動新區(qū)建設。實施道路暢通工程。今年至少完成37公里的路網(wǎng)建設任務。改建礦泉街立交橋和洮兒河老橋，逐步形成內(nèi)外對接、便捷暢通的路網(wǎng)體系。實施綠化工程。突出“市區(qū)綠化、通道綠化、郊外綠化”三個重點，凸顯“兩河為帶、道路為網(wǎng)、憩園為點、小區(qū)為片”的城市綠地體系。以葛根廟和國省干道周邊可視范圍生態(tài)治理為重點，加強通道和郊區(qū)農(nóng)村綠化工作。實施美化亮化工程。依托蒙元文化都.__的豐厚文化底蘊，在城市主要建筑物和主干街路鑲嵌蒙元文化符號，提升城市民族文化品味。重點抓好主要街路樓體、店鋪和地標建筑、廣場、公園的亮化美化工程，規(guī)劃設計洮兒河、歸流河沿河景觀帶。實施基礎設施配套工程。繼續(xù)抓好給水、排水、供熱、供氣管網(wǎng)建設，加快水源地保護、垃圾無害化處理、中水綜合利用等基礎設施建設。實行污染物總量控制，加大環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)點建設。樹立現(xiàn)代化理念管理城市。加強城鄉(xiāng)綜合管理，做到全面覆蓋、不留死角、長效管理、永久保潔。實行城市管理行政綜合執(zhí)法，促進執(zhí)法權(quán)與管理權(quán)、嚴格執(zhí)法與人性化管理的有機統(tǒng)一。完善“一級政府、二級管理、三級網(wǎng)絡、重心下移、上級監(jiān)督”的城管體制，推動城市管理向街道、社區(qū)拓展，逐步實現(xiàn)無縫隙、全覆蓋管理。深入開展道路交通、城鄉(xiāng)環(huán)境、市場秩序和違法建筑綜合整治活動。樹立市場化理念經(jīng)營城市。按照投資主體多元化、建設項目業(yè)主化、籌資方式社會化、運行機制市場化的經(jīng)營理念，有償轉(zhuǎn)讓市政基礎設施建設權(quán)、經(jīng)營權(quán)。做好土地儲備和項目經(jīng)營，向以城養(yǎng)城、以城建城的方向邁進。

四是堅定不移地推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，著力在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、新農(nóng)村建設和促進農(nóng)民增收上取得實效。

依托科學發(fā)展觀要求，__市認真判斷農(nóng)牧業(yè)發(fā)展形勢、分析面臨問題、突破瓶頸，研究改進政策措施，以增加農(nóng)民收入為核心，以提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效益為支撐，突出產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標準化生產(chǎn)和現(xiàn)代化發(fā)展，全力推進新農(nóng)村建設。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照農(nóng)業(yè)生態(tài)化、設施化、標準化要求，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力提高農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的比較效益。實施“畝千元效益”工程，重點發(fā)展甜葉菊、紅鮮椒、中草藥、花生、有機水稻、綠色蔬菜等特色高效作物種植面積5萬畝以上。實施設施農(nóng)牧業(yè)工程，以提升品質(zhì)和擴大養(yǎng)殖規(guī)模為重點，大力發(fā)展舍飼畜牧業(yè)；以建設蔬菜溫室大棚為主，提升棚膜經(jīng)濟在種植業(yè)中的比重。實施大農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程，依托乳制品、肉制品、絨毛和馬鈴薯淀粉加工等龍頭企業(yè)，著力抓好配套基地建設。加快推進肉牛養(yǎng)殖基地和絨山羊基地建設，促進養(yǎng)殖業(yè)由數(shù)量型向效益型轉(zhuǎn)變。加快農(nóng)村基礎設施建設。抓住國家強農(nóng)惠民機遇，重點抓好農(nóng)村基礎設施建設。加強農(nóng)田水利基本建設，年內(nèi)新增節(jié)水灌溉面積2萬畝以上。注重“兩河”的開發(fā)利用，拓展城鄉(xiāng)居民增收的新空間。搞好新型農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展示范村建設，啟動葛根廟鎮(zhèn)胡格吉樂嘎查移民搬遷工程。加強農(nóng)村文化體育設施建設，建成文化站3個。加強村村通水泥路建設，建成葛根廟二級公路5公里，積極爭取開工葛根廟渡改橋項目，加快衛(wèi)東辦事處通鎮(zhèn)公路建設。促進農(nóng)民持續(xù)增收。堅持多予少取放活的方針，把行之有效的惠農(nóng)政策措施規(guī)范化、制度化。提高農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)，增強農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。做好農(nóng)村扶貧幫困工作，實施科局幫扶社會主義新農(nóng)村建設工程，采取整村推進、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞動力轉(zhuǎn)移等辦法，加快貧困人口脫貧致富步伐。

五是堅定不移地推進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力在打造大物流、發(fā)展大旅游、擴大消費上取得實效。

去年以來，烏市委、政府按照科學發(fā)展觀的要求，深刻認識第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，準確把握第三產(chǎn)業(yè)存在的問題，不失時機地制定出“以建設區(qū)域性商貿(mào)流通中心和教育中心為目標，以專業(yè)市場建設為重點，認真落實《__市加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)若干政策的規(guī)定》，拓寬領(lǐng)域、提升水平，著力構(gòu)建充滿活力、特色彰顯、優(yōu)勢互補的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局”的、符合__實際的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略和措施。建設大物流。放大區(qū)域物流輻射效應，力爭完成3平方公里基礎設施配套建設，年內(nèi)實現(xiàn)汽貿(mào)、農(nóng)機、建材、生資、糧食五大功能區(qū)初具規(guī)模，區(qū)域現(xiàn)代物流中轉(zhuǎn)、倉儲、配送樞紐作用初步顯現(xiàn)。放大專業(yè)市場集散效應，年內(nèi)啟動中草藥批發(fā)市場，完成再生資源、牲畜交易和蔬菜批發(fā)專業(yè)市場建設；結(jié)合舊城改造，整合資源，劃行入市，搞活流通。放大絨毛市場品牌效應，積極推動關(guān)店絨毛貿(mào)易加工園區(qū)進入國家“雙百工程”，引進新的企業(yè)，力爭年內(nèi)入駐企業(yè)3家；擴大絨毛皮張貿(mào)易規(guī)模，力爭到20__年羊絨、羊毛和皮張交易量分別達到1400噸、6000噸和60萬張，逐步將其培育成全國知名的絨毛皮張貿(mào)易加工園區(qū)。培育大旅游。以蒙元文化、紅色文化為底蘊，以草原風光為主牌，以蒙古族風情為特色，著力培育集觀光、休閑、度假和娛樂于一體的旅游品牌。發(fā)展新興服務業(yè)。發(fā)展各類中介服務業(yè)，積極發(fā)展文化創(chuàng)意、節(jié)慶會展、服務外包等新型業(yè)態(tài)，推進家政服務和社區(qū)服務。積極擴大消費需求。增加對困難群眾的補助，增強群眾消費愿望。出臺政策，鼓勵普通商品住房消費。開拓農(nóng)村牧區(qū)消費市場。推進 “家電下鄉(xiāng)”、“農(nóng)機下鄉(xiāng)”等市場工程建設。

六是堅定不移地推進環(huán)境優(yōu)化，著力在體制創(chuàng)新、瓶頸破解、行政效能提升上取得實效。

優(yōu)化環(huán)境，積極推進體制機制創(chuàng)新，__市在解決影響科學發(fā)展的突出問題上見

到了成效。突破基礎瓶頸。爭足上力、借足外力、用足內(nèi)力，全面破解影響發(fā)展的通道瓶頸制約。電力方面，完成__至白城500千伏輸變電工程前期工作。交通方面，烏白高速完成路基工程，__至新林北改建高速公路工程年內(nèi)開工建設；錫烏鐵路市域段年內(nèi)完成大部分路基工程；積極配合盟直有關(guān)部門選擇__至白音胡碩、__至江橋鐵路項目業(yè)主。資源方面，整合周邊盟市旗縣和俄蒙煤炭、木材、石油、鐵礦石等資源為烏市所用。優(yōu)化投資軟環(huán)境。推進行政審批制度改革，把高質(zhì)量的政府服務作為城市品牌和名片來打造，為客商提供“全天候、全過程、全方位”服務，以優(yōu)質(zhì)服務吸引項目落戶。建立最嚴厲的問責制度、最嚴格的限時辦結(jié)制度和最嚴肅的服務承諾制度，優(yōu)化服務環(huán)境，簡化辦事程序。持續(xù)推進綠色通道、打黑除惡、簡化行政審批事項、“公民評政”、“八聯(lián)系”、“述職述廉述項目” 等專項活動。推進管理體制改革。穩(wěn)步推進農(nóng)村改革、企業(yè)改革和衛(wèi)生、教育等方面改革。推進事、責、權(quán)的統(tǒng)一。

七是堅定不移地推進招商引資，著力在完善保障機制、推進區(qū)域招商、項目引進上取得實效。

如何在基礎差、底子薄、實力弱的現(xiàn)狀中“突圍”，實現(xiàn)經(jīng)濟“提速”、“跨越”發(fā)展，__市既做到高度重視招商引資，又注重把以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀真正貫穿于招商引資的各個方面和每個環(huán)節(jié)，該市抓住國家宏觀政策調(diào)整和沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)內(nèi)移的機遇，堅持大招商的格局不動搖，突出招商引資辦工業(yè)不動搖，實行目標管理責任制不動搖，高位推進，強勢推動，招商工作取得一定成效。完善保障機制。抓隊伍、建網(wǎng)絡、保運轉(zhuǎn)、嚴考核，強化專業(yè)招商和社會招商隊伍建設，完善招商引資數(shù)據(jù)庫，加強信息傳遞，形成親情鄉(xiāng)情聯(lián)系、客商聯(lián)系、項目聯(lián)系內(nèi)外貫通的網(wǎng)絡體系。健全重點招商項目領(lǐng)導聯(lián)系推進制、督查問效通報制、項目聯(lián)合招商制、服務質(zhì)量評價制、目標考核獎懲制。抓好區(qū)域招商。按照“主攻東北、拓展京津、引進蒙西、承接沿海、統(tǒng)籌內(nèi)外”的招商思路，強化點對點招商。充分發(fā)揮12個駐外經(jīng)濟協(xié)作局和駐外聯(lián)絡處的作用，加強觀念、能源、產(chǎn)業(yè)和環(huán)境等四個方面對接，著力在盯、跑、談、簽上下功夫，努力在承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上實現(xiàn)大招商、招大商。突出項目招商。對資源開發(fā)型、市場開拓型、加工增值型、社會服務型、高新技術(shù)型和基礎設施建設等項目進行篩選包裝，為市外投資者提供選擇。著力在能源、化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、蒙元文化產(chǎn)業(yè)、物流服務業(yè)等項目進行上下游招商努力實現(xiàn)靠大、上新、活小的目標。

篇10

根據(jù)會議安排，下面我就年牧區(qū)工作作一簡要回顧，并對做好年工作講幾點意見。

一、年牧區(qū)工作簡要回顧

年，按照旗委的安排部署，全旗上下共同努力，繼續(xù)全力推進“兩轉(zhuǎn)雙贏”各項工作的落實。牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移工作進展順利。在鞏固提高“生態(tài)恢復禁牧區(qū)”試點成果的同時，全年轉(zhuǎn)移牧民2011人，培訓牧民3675人，選樹推廣轉(zhuǎn)移典型83個。全面落實兩項基本制度，大力實施風沙源治理、安全飲水、農(nóng)業(yè)開發(fā)、扶貧開發(fā)等重點工程，畜牧業(yè)基礎設施建設不斷加強，生態(tài)建設成果得到了有效鞏固。年內(nèi)完成棚圈建設1.9萬平方米，圍欄封育10萬畝，新建水源工程32處，配套節(jié)水灌溉21處，種植飼草料基地3.3萬畝，完成飛播造林2萬畝，完成小流域治理0.6萬畝。解決了1320人的安全飲水和215戶748人貧困人口的溫飽問題。牲畜良改比重提高，畜種結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，牧業(yè)年度牲畜良改比重達86.9%，同比提高2個百分點，選育提高蘇尼特羊70.9萬只，良改牛2萬頭，引進西門塔爾牛1500多頭。整合項目資金，扎實推進新牧區(qū)試點建設，順利實現(xiàn)了自治區(qū)試點“三個20%”的目標，爭取上級電力部門支持，實施了以電氣化試點和旅游為主的薩如拉登吉新牧區(qū)建設。認真開展了民政救助工作，及時下?lián)芫葹目詈途葹奈镔Y，累計下?lián)芫葹目?24.9萬元，救助4596人次。進一步擴大牧區(qū)低保范圍，納入低保的人數(shù)增加到1161戶3120人。

總的看，在克服連年嚴重自然災害等不利影響的情況下，我旗畜牧業(yè)經(jīng)濟基本保持了持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢，第一產(chǎn)業(yè)增加值完成2.09億元，同比增長3.2%，牧民人均純收入達到3506元，同比增加874元。

二、突出重點，強化措施，扎實推進牧區(qū)各項工作的落實

年牧區(qū)工作總體要求是：認真貫徹落實全盟農(nóng)村牧區(qū)工作會議和旗委（擴大）會議精神，以“兩轉(zhuǎn)雙贏”統(tǒng)籌牧區(qū)工作，加快“兩轉(zhuǎn)”步伐，提高“雙贏”質(zhì)量和效益，以提高牧民收入為重點，保護生態(tài)為基礎，扎實推進社會主義新牧區(qū)建設。主要目標是：第一產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)2.1億元，增長0.5%；牧民人均純收入達到4000元，增長14.1%，其中非牧收入力爭達到40%；轉(zhuǎn)移牧區(qū)人口1500人。

實現(xiàn)上述目標，需要抓好以下五方面工作。

（一）繼續(xù)加大草原生態(tài)保護與建設力度。

第一，科學確定生態(tài)容量，認真編制分類保護和建設規(guī)劃。進一步完善“南治北移，中部劃區(qū)輪牧”的建設規(guī)劃。由旗農(nóng)牧、生態(tài)和林水部門牽頭，相關(guān)單位、蘇木鎮(zhèn)和積極配合，組成草原生態(tài)容量監(jiān)測隊伍，科學確定每個的生態(tài)容量，合理限定載畜量，進一步明確全旗生態(tài)建設和人口轉(zhuǎn)移的具體范圍。同時，盡快編制“牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移”、“中部劃區(qū)輪牧”和“沙地綜合治理”等專項規(guī)劃和實施方案，因地制宜，分類指導。旗草原站要積極協(xié)調(diào)自治區(qū)專業(yè)部門，著手開展全旗草原普查監(jiān)測工作。要根據(jù)不同區(qū)域、不同地塊和草原普查專業(yè)要求，對天然牧草種類、長勢和產(chǎn)量進行詳細普查監(jiān)測，為今后我旗草原生態(tài)建設和保護提供科學依據(jù)。

第二，全面落實草畜平衡制度，規(guī)范推行草場“三牧”制度。根據(jù)全盟統(tǒng)一安排，從今年開始冷暖兩季分別執(zhí)行草畜平衡制度，全旗牧業(yè)年度牲畜頭數(shù)要嚴格控制在120萬頭只以內(nèi)，從嚴處罰超載牧戶，保持全旗草畜動態(tài)平衡。同時要切實抓好冬季和夏季牧業(yè)普查工作，準確點清牲畜頭數(shù)，為草畜平衡工作提供準確數(shù)據(jù)。在國家禁牧舍飼項目即將結(jié)束的情況下，各蘇木鎮(zhèn)要積極探索符合各地實際的休牧輪牧模式。北部蘇木鎮(zhèn)大力開展季節(jié)性輪牧，實行季節(jié)性倒場放牧；中部蘇木鎮(zhèn)要積極開展劃區(qū)輪牧，草場長勢好的地方必須建設打草場；南部鎮(zhèn)要堅定不移的推行春季休牧制度。

第三，優(yōu)化整合項目資金，突出項目建設重點。要抓住國家和自治區(qū)重點扶持“三農(nóng)三牧”的有利時機，圍繞“兩轉(zhuǎn)雙贏”和改善畜牧業(yè)基礎建設，科學規(guī)劃編制一批項目，積極爭取上級立項，從而做到從規(guī)劃到源頭上整合項目。構(gòu)建整合協(xié)調(diào)機制，整合捆綁涉牧項目資金，向發(fā)展思路清晰、落實措施有力、群眾積極性高的集中投入、配套建設、整村推進。今年，我旗生態(tài)、扶貧、農(nóng)業(yè)開發(fā)等項目共計投資3204萬元，重點實施飛播造林12萬畝，劃區(qū)輪牧35萬畝，棚圈建設1.5萬平方米，節(jié)水灌溉50處，生態(tài)移民600人，引進西門塔爾牛2000頭。

（二）扎實推進牧區(qū)人口又好又快轉(zhuǎn)移。

第一，進一步完善和強化牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移政策措施。始終把握牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移工作的長期性、系統(tǒng)性、復雜性、艱巨性和反復性特點，進一步規(guī)范和完善促進人口轉(zhuǎn)移的各項政策，努力解決好轉(zhuǎn)移牧民的就業(yè)、居住、醫(yī)療、養(yǎng)老以及子女上學等問題。積極探索引導牧民自主轉(zhuǎn)移的政策，逐步建立起部門聯(lián)動、行業(yè)協(xié)同的一整套轉(zhuǎn)移服務長效機制。

第二，建立健全牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移服務機構(gòu)，強化服務職能。進一步加強滿都拉圖鎮(zhèn)和駐二連市轉(zhuǎn)移服務的機構(gòu)職能，完善牧民就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障措施，全方位提供就業(yè)信息、職業(yè)介紹、社會保障和維權(quán)服務，促進牧民穩(wěn)定就業(yè)。人事部門要在5月底前完成各蘇木鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移就業(yè)服務站的設立和專職人員的配備工作，配齊配強轉(zhuǎn)移服務協(xié)理員，層層落實服務責任，為轉(zhuǎn)移牧民有針對性地提供就業(yè)信息和職業(yè)介紹服務。

第三，進一步加強對轉(zhuǎn)移牧民的引導和培訓工作。繼續(xù)加強轉(zhuǎn)移典型選樹工作，用典型說服和感染牧民，逐步轉(zhuǎn)變思想觀念。通過新聞宣傳、典型示范和教育引導，使轉(zhuǎn)移就業(yè)成為牧民的自覺行動。在做好引導式培訓的同時，依托農(nóng)牧業(yè)、扶貧、就業(yè)等部門的培訓項目，扎實開展技能培訓。今年的培訓重點是去年初高中畢業(yè)返鄉(xiāng)學生，以提高素質(zhì)、轉(zhuǎn)變觀念、掌握技能為培訓目標，加大引導和技能培訓力度。旗教育部門和人口轉(zhuǎn)移辦公室要做好返鄉(xiāng)學生的建檔立卡工作，深入開展跟蹤式服務，旗勞動就業(yè)部門要廣泛征集就業(yè)崗位，對返鄉(xiāng)學生進行因崗施教。

第四，不斷延伸和拓展牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移的就業(yè)渠道。進一步強化崗位征集和定向、訂單式培訓工作，經(jīng)濟和就業(yè)部門要積極協(xié)調(diào)旗內(nèi)廠礦企業(yè)優(yōu)先錄用本地轉(zhuǎn)移牧民，并明確要求企業(yè)中本地職工達60%以上。繼續(xù)加強與錫市、二連等地勞動密集型企業(yè)的協(xié)調(diào)聯(lián)系，多渠道征集用工崗位和用工信息，鼓勵、引導和組織牧民勞務輸出。

第五，做好已轉(zhuǎn)移牧民的穩(wěn)定就業(yè)和牧區(qū)人口管理工作。進一步加強對轉(zhuǎn)移進城牧民的跟蹤服務力度。蘇木鎮(zhèn)政府要安排專人，保證一季度至少走訪一次轉(zhuǎn)移牧戶，全面了解生產(chǎn)生活情況，及時向旗相關(guān)部門上報情況，努力協(xié)調(diào)解決轉(zhuǎn)移牧民存在的問題和困難，防止牧民失業(yè)返鄉(xiāng)。同時，相關(guān)部門要加強對牧區(qū)人口的管理，嚴格控制牧區(qū)人口機械增長，堅決杜絕外來人口進入我旗牧區(qū)從事簡單的種養(yǎng)業(yè)。嚴格清理非牧人員占用草場，逐步引導牧戶在牧忙季節(jié)雇用本牧民。

（三）加快畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變。

第一，進一步優(yōu)化畜種結(jié)構(gòu)。按照“南牛北羊”的畜種結(jié)構(gòu)調(diào)整總體安排，旗委、政府將出臺引進西門塔爾牛的優(yōu)惠政策，鼓勵南部蘇木鎮(zhèn)以為單位擴大西門塔爾牛養(yǎng)殖規(guī)模，對今年統(tǒng)一引進的2000頭西門塔爾牛將給予一定的資金扶持。并對集中開展冷配工作的，在項目安排上給予傾斜，確保年內(nèi)完成黃牛冷配2000頭、本交改良26000頭的任務。鎮(zhèn)政府要重點抓好組織落實，旗改良站全力做好技術(shù)指導和服務工作。進一步加強蘇尼特羊提純復壯工作。年內(nèi)新建蘇尼特羊標準化畜群164群，累計達到900群；種公羊年檢6000只；新增種公羊集中管理10個；選留后備種公羊5100只。各蘇木鎮(zhèn)和要于5月中旬前確定種公羊集中點（牧戶）、標準化畜群和選留種公羊的牧戶，并統(tǒng)計上報到旗改良站。旗改良站要根據(jù)上報情況積極開展鑒定普查工作。

第二，轉(zhuǎn)變草場利用方式。一是積極推行聯(lián)戶經(jīng)營模式。以優(yōu)質(zhì)天然牧草和高產(chǎn)飼草料相配合、以放牧加補飼以及冬春、夏秋兩季倒場輪牧的模式，積極開展草場聯(lián)戶經(jīng)營試點。今年，鎮(zhèn)要根據(jù)戶均草場面積小的實際，選擇幾個牧戶推行聯(lián)戶經(jīng)營試點，逐步培養(yǎng)牧戶在聯(lián)戶的基礎上向?qū)I(yè)協(xié)會方向發(fā)展。二是以“保質(zhì)提產(chǎn)”為目標，繼續(xù)加強高產(chǎn)飼草料基地建設。穩(wěn)定現(xiàn)有高產(chǎn)飼草料基地種植規(guī)模，加快先進種植技術(shù)的推廣和應用，平均畝產(chǎn)量要達到6500斤以上。三是積極鼓勵牧戶建設打草場。引導牧戶合理利用圍封禁牧后恢復的草場及集體草場，采取封育改良等措施，集中建設打草場。鼓勵有條件的牧戶建設小型打草場，畜牧和生態(tài)部門對建設打草場的牧戶，給予一定的網(wǎng)圍欄補貼。草原部門要調(diào)查摸清有建設打草場條件的地塊，督促牧戶開展建設，確保年內(nèi)完成新建打草場50萬畝的任務。

第三，穩(wěn)步推進畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。依托我旗蘇尼特羊肉優(yōu)勢資源，調(diào)整優(yōu)化“南牛北羊”區(qū)域布局，逐步形成具有地區(qū)特點和一定規(guī)模的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域。一要抓好農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設。南部蘇木鎮(zhèn)以養(yǎng)牛為主，北部蘇木鎮(zhèn)以養(yǎng)蘇尼特羊為主，抓好專業(yè)化基地建設。鼓勵牧民互助、合作、聯(lián)戶發(fā)展，促進牛、羊養(yǎng)殖規(guī)模化經(jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)，形成優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。二要引進和培育農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。圍繞基地建設，積極引進和培育一批起點高、成長性好、帶動能力強的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力提高畜產(chǎn)品轉(zhuǎn)化和增值比重。發(fā)揮蘇尼特羊肉地理標志優(yōu)勢，積極與蘇尼特羊肉商標注冊商合作，做大做強蘇尼特羊肉產(chǎn)業(yè)。三要扶持發(fā)展牧民合作經(jīng)濟組織。重點培育以牛、羊養(yǎng)殖為主的牧民合作經(jīng)濟組織及專業(yè)協(xié)會，年內(nèi)新增專業(yè)協(xié)會達到5個以上，促進企業(yè)、協(xié)會和牧戶建立長期供銷機制。四要積極發(fā)展林沙產(chǎn)業(yè)。林業(yè)部門要鼓勵支持公益林項目區(qū)牧戶加大補植力度，加強撫育工作，為下一步發(fā)展林沙產(chǎn)業(yè)奠定基礎。爭取通過招商引資建立大中型生物質(zhì)能源基地、藥材基地、野生動物繁育基地、打造精品旅游線路，培育新的經(jīng)濟增長點。

（四）千方百計增加牧民收入。

第一，增加來自畜牧業(yè)內(nèi)部收入。一是加大畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力推廣冬羔、早春羔，從提高牲畜質(zhì)量、加快畜群周轉(zhuǎn)和產(chǎn)出水平上增加牧民收入。二是狠抓打草場建設，從減少生產(chǎn)開支上增加牧民收入。三是引導和扶持牧民合作經(jīng)濟組織與企業(yè)形成利益聯(lián)結(jié)機制，使牧民從生產(chǎn)、加工和產(chǎn)品流通等環(huán)節(jié)中增收。年內(nèi)要引進培育1－2家蘇尼特羊肉加工企業(yè)，在精深加工和新產(chǎn)品開發(fā)上下功夫。

第二，增加轉(zhuǎn)移就業(yè)和外出務工收入。加快推進“三化互動”，進一步完善配套政策，保障進城就業(yè)創(chuàng)業(yè)牧民合法權(quán)益，改善牧民進城就業(yè)創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，為牧民轉(zhuǎn)移進城從事二三產(chǎn)業(yè)和就地轉(zhuǎn)產(chǎn)提供條件。切實組織好牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)和外出打工每個環(huán)節(jié)的工作，大力開拓牧民來自于二、三產(chǎn)業(yè)的收入渠道，積極發(fā)展牧民愿意從事和能夠從事的傳統(tǒng)服務業(yè)，努力增加轉(zhuǎn)移進城牧民工資性收入。

第三，增加政策性收入。堅持以工促牧、以城帶鄉(xiāng)，堅持多予、不取、放活，繼續(xù)加大對牧民的直接補貼力度。要認真落實好國家良種補貼、農(nóng)牧業(yè)機械購置補貼、禁休牧補貼、公益林補償?shù)戎毖a政策，進一步增加牧區(qū)低保、牧區(qū)合作醫(yī)療、民政救助等補貼額度，有效增加牧民收入。

為有效落實各項增收措施，今年，每個必須要選擇3—5個飼養(yǎng)規(guī)模和畜種不同的（如養(yǎng)羊?qū)I(yè)戶、養(yǎng)牛專業(yè)戶）典型牧戶，進行收入算賬對比。通過算賬對比來說服教育廣大牧戶，轉(zhuǎn)變思想觀念，自覺走上“兩個轉(zhuǎn)移”路子。旗經(jīng)管站要督促蘇木鎮(zhèn)和盡快上報典型牧戶，協(xié)助進行算賬對比，并做好建檔立卡工作。此外，根據(jù)盟行署下達的增加非牧收入指導計劃，我旗已確定了非牧收入監(jiān)控點試點6個，旗直有關(guān)部門和各蘇木鎮(zhèn)、要真正抓好非牧收入監(jiān)控工作，每個季度進行分析和通報，做到年初有計劃、年中有監(jiān)控、年末有考核。

（五）進一步加快社會主義新牧區(qū)建設。按照“規(guī)劃先行、重點推進”的原則，以“建設新牧區(qū)、培育新牧戶、培養(yǎng)新牧民（新居民）”思路為重點，抓緊編制新牧區(qū)建設規(guī)劃。新牧區(qū)的規(guī)劃要以為單位，以牧戶為基本單元，以生態(tài)容量為基礎，包含生態(tài)保護、牧民轉(zhuǎn)移、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化等內(nèi)容。進一步加強巴彥德力格爾、薩如拉登吉文化旅游新艾里電氣化試點和巴彥杭蓋的后續(xù)建設，使新牧區(qū)試點成為“兩轉(zhuǎn)雙贏”的示范基地。今年人畜安全飲水工程任務為3060人，其中重點解決上述三個試點的集中供水工程。農(nóng)牧業(yè)局牽頭組織旗直相關(guān)部門，抽調(diào)專門人員組成工作機構(gòu)，專門負責此項工作，定期開展調(diào)查研究，協(xié)調(diào)解決遇到問題。各蘇木鎮(zhèn)、各部門要加強新牧區(qū)建設的引導、宣傳力度，進一步增強牧民主動參與的積極性，加快推進牧民自主建設與項目推動相結(jié)合的長效工作機制。

三、切實抓好當前畜牧業(yè)生產(chǎn)重點工作

（一）高度重視重大動物疫病防控工作。各蘇木鎮(zhèn)和相關(guān)部門要進一步做好動物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，把年特別是奧運會和世界草原大會期間不發(fā)生動物疫情和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件作為一項政治任務去落實，切實做好各項防控工作。一要按照《自治區(qū)獸醫(yī)管理體制改革方案》的要求，力爭在5月底前完成全旗獸醫(yī)體制改革。二要按照“政府保免疫密度、業(yè)務部門保免疫質(zhì)量”的原則，確保在5月中旬完成春季五號病免疫工作，免疫密度必須達到100%。三要做好重大動物疫病的防控工作，加強牲畜調(diào)運管理，以防境外疫病傳入我旗。四要按照上級統(tǒng)一安排，抓好動物標識及疫病可追溯體系建設工作，年內(nèi)出欄牲畜免疫耳標佩帶率達到100%，試點蘇木鎮(zhèn)的牲畜要全部佩帶免疫耳標。五要認真做好布病防治工作。農(nóng)牧業(yè)局要組織旗、蘇木鎮(zhèn)兩級獸醫(yī)技術(shù)人員，嚴格按照技術(shù)要求，以畜間布病發(fā)生嚴重地區(qū)為重點做好監(jiān)測，同時在全旗范圍內(nèi)統(tǒng)一組織開展布病免疫工作。衛(wèi)生防疫部門要加強對人間布病的監(jiān)測工作，及時了解疫情，并采取有效措施進行防治。

（二）積極推進黃牛改良工作。一是要抓好西門塔爾牛引進工作。各蘇木鎮(zhèn)、和旗直業(yè)務部門積極配合，盡快落實引進西門塔爾牛的牧戶、數(shù)量和自籌資金、貸款手續(xù)，確保在5月底前完成引進任務。同時，選定飼養(yǎng)20頭以上西門塔爾牛的牧戶，作為西門塔爾牛核心群，重點扶持。二是抓好黃牛冷配工作。鎮(zhèn)黨委、政府要高度重視黃牛冷配工作，積極落實冷配站點和牧戶，明確職責，全面完成冷配任務。旗改良站要按照黃牛冷配各階段工作要求，積極做好技術(shù)指導和服務工作。三是抓好西門塔爾種公牛引進和良種西門塔爾牛保護工作，尤其是重點保護西門塔爾基礎母牛、后備母牛和母牛犢。

（三）扎實做好草原保護和建設工作。抓好草原生態(tài)植被建設工作，確保全旗高產(chǎn)飼草種植面積達3.3萬畝。各蘇木鎮(zhèn)、旗草原和水利部門要及時組織好人力、物力，抓好高產(chǎn)飼料種植工作，對飼草料種植機械、灌溉設施、水井等進行全面檢修，于5月底前完成開地平地和施肥工作，保證月日前全部播種完畢。旗草原監(jiān)督管理局要進一步加強沙地治理項目區(qū)、生態(tài)恢復禁牧區(qū)和101省道兩側(cè)禁牧區(qū)管護工作，加大處罰力度，防止偷牧和破壞草場植被現(xiàn)象發(fā)生。

（四）全力做好飛播造林任務落實工作。今年12萬畝的飛播造林任務集中落實在鎮(zhèn)的白音昌圖，這是落實旗委、政府提出的“南治北移，中部輪牧”的一項具體措施，是逐步建成由西向東的治理帶，最終實現(xiàn)大面積治理沙地目標的起步之舉。因此，鎮(zhèn)黨委、政府要積極做好宣傳動員工作，爭取播區(qū)牧民的理解和支持，早日開展移民搬遷，實現(xiàn)治理區(qū)徹底禁牧。林業(yè)和生態(tài)部門要提前落實飛播所需物資，并聘請專業(yè)部門做好作業(yè)設計和技術(shù)服務工作，確保高質(zhì)量完成飛播造林任務。

（五）認真做好民政救助和扶貧工作。進一步加大民政各項社會救助力度，擴大救助范圍，提高救助水平月底前完成城鄉(xiāng)低保提高補助水平和牧區(qū)低保擴大范圍工作，城鄉(xiāng)低保全面實現(xiàn)應保盡保。同時，做好下半年全面推行城鄉(xiāng)特困群眾醫(yī)療救助制度的前期準備工作。積極開展村民自治示范活動，推動村務公開工作的有效落實，保障基層群眾的民利。繼續(xù)推行包扶、幫扶式扶貧工作機制，年內(nèi)實現(xiàn)脫貧400人，返貧率控制在8%以內(nèi)的工作目標。今年，自治區(qū)要調(diào)整貧困人口最低標準，待最低標準公布后，各蘇木鎮(zhèn)要積極配合扶貧部門做好全旗的貧困戶和貧困人口普查工作。