農(nóng)牧民教育培訓(xùn)范文

導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)牧民教育培訓(xùn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

摘要：新農(nóng)村建設(shè)要靠高素質(zhì)的農(nóng)民，職業(yè)院校是農(nóng)牧民教育培訓(xùn)工作的重要承擔(dān)者。筆者通過實(shí)地調(diào)查走訪和文獻(xiàn)研究的方法，試圖分析職業(yè)院校在農(nóng)牧民職業(yè)教育培訓(xùn)工作中的問題并提出建議。當(dāng)前，培訓(xùn)內(nèi)容、地點(diǎn)、時(shí)間、教學(xué)模式不當(dāng)，教師數(shù)量少且實(shí)踐教學(xué)水平有待于提高，培訓(xùn)不能明顯和經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，培訓(xùn)工作也缺乏持續(xù)性，跟蹤服務(wù)不夠。需要職業(yè)院校利用自身有利條件，調(diào)整辦學(xué)思路與模式，加強(qiáng)雙師型教師隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的能力。

關(guān)鍵詞：職業(yè)；院校；農(nóng)牧民；職業(yè)教育；問題；對策

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)正從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樘厣?jīng)濟(jì)為主的質(zhì)量效益型農(nóng)業(yè)、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展需要農(nóng)牧民能種養(yǎng)也能銷售經(jīng)營，但我國農(nóng)村勞動(dòng)力普遍文化素質(zhì)低下。近年來，我國對農(nóng)業(yè)的政策傾斜力度越來越大，組織實(shí)施了一系列農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)項(xiàng)目，教學(xué)點(diǎn)從城市辦到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蘇木和嘎查，農(nóng)民職業(yè)教育呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的勢頭。各級(jí)科技部門、職業(yè)學(xué)校承擔(dān)起了這個(gè)工作。

筆者所在的烏蘭察布職業(yè)學(xué)院近年來承擔(dān)著各種農(nóng)村牧區(qū)的教育培訓(xùn)工作，教學(xué)點(diǎn)辦在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，老師們經(jīng)常下鄉(xiāng)講課，農(nóng)牧民學(xué)習(xí)越來越方便了，而且不收學(xué)費(fèi)，但學(xué)習(xí)人員卻是以政府官員、基層科技人員為主，一些地區(qū)報(bào)名人數(shù)不少，但農(nóng)牧民出勤率也不穩(wěn)定，以農(nóng)牧民中專班為例，到位率最低時(shí)只有10%。這不禁引起筆者的思考：就近學(xué)習(xí)，不需要花學(xué)費(fèi)就能學(xué)知識(shí)、拿學(xué)歷，這樣好的事，農(nóng)牧民為什么不去參加學(xué)習(xí)或者阻撓呢？我們的教學(xué)存在哪些問題呢？

帶著這些問題，筆者查閱了相關(guān)文獻(xiàn)，確立了烏蘭察布市察右中旗、察右后旗錫勒鄉(xiāng)兩處調(diào)研地。調(diào)查對象120人，有兩類人群，分別是參加過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)民和沒有參加過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)民，此次調(diào)查回收到有效問卷106份。參加過培訓(xùn)的農(nóng)牧民樣本是察右后旗錫勒鄉(xiāng)中專班的40名學(xué)員及察右中旗中專班的50名學(xué)員，其中男83人，女7人。沒有參加過教育培訓(xùn)的農(nóng)民30人，調(diào)查中筆者還對相關(guān)人群進(jìn)行了訪談。

通過研究，當(dāng)前職業(yè)院校在農(nóng)牧民教育培訓(xùn)中存在的問題有以下幾方面：

一、培訓(xùn)內(nèi)容、地點(diǎn)、時(shí)間的原因

農(nóng)牧民對于培訓(xùn)內(nèi)容的要求是多樣的，既有傳統(tǒng)種養(yǎng)技術(shù)，又有隨時(shí)展而不斷產(chǎn)生的新專業(yè)、新內(nèi)容。而這些專業(yè)往往因師資缺乏、地點(diǎn)分散等原因無法組織教學(xué)，只好和其他大類專業(yè)合在一起，就達(dá)不到農(nóng)民的需求。有的內(nèi)容不適合農(nóng)牧民，如對農(nóng)牧民進(jìn)行計(jì)算機(jī)培訓(xùn)，對于青年人還不錯(cuò)，可對于中老年人就不適合了。

在培訓(xùn)地點(diǎn)的選擇上，教學(xué)組織方和農(nóng)牧民是有矛盾的，教學(xué)組織總是希望能到比較方便的地點(diǎn)，而農(nóng)牧民總是希望能到就近學(xué)習(xí)，這就需要教學(xué)點(diǎn)下移，雖然老師辛苦一些，但方便了農(nóng)牧民。

有的培訓(xùn)時(shí)間不符合他們的生產(chǎn)、生活規(guī)律，比如中專班的教學(xué)時(shí)間安排也走過彎路，2008級(jí)學(xué)員的組織中，為了便于記住學(xué)習(xí)時(shí)間，采取每月定期學(xué)習(xí)四天，農(nóng)忙期這四天學(xué)習(xí)時(shí)間是不好保證的，所以就出現(xiàn)了出勤率很低的情況。

二、教學(xué)模式的原因

事實(shí)上，農(nóng)民教育培訓(xùn)的教學(xué)計(jì)劃、人才培養(yǎng)方案、教學(xué)方法有照搬全日制學(xué)校教學(xué)之嫌，基本參照普通學(xué)生的方案，而現(xiàn)在很多職業(yè)教學(xué)計(jì)劃也是大學(xué)教學(xué)計(jì)劃的簡縮版，動(dòng)手能力的培養(yǎng)是弱項(xiàng)，教學(xué)方法也大多是課堂教學(xué)，田間課堂還遠(yuǎn)沒有全面實(shí)現(xiàn)[1]。問卷調(diào)查60人，71%的人希望進(jìn)行不脫產(chǎn)的培訓(xùn)，有37%的人愿意接受的培訓(xùn)的方式是現(xiàn)場示范和授課，不愿主動(dòng)出去拜師求。

三、教師數(shù)量少，實(shí)踐教學(xué)水平差異大。

授課教師往往身兼數(shù)職，加之烏蘭察布市地域廣闊，尤其是既能講課又懂實(shí)踐、能幫扶農(nóng)牧民生產(chǎn)致富的老師更少，難以滿足廣大農(nóng)牧民學(xué)習(xí)的需要。有經(jīng)驗(yàn)的教師往往既有理論功底又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對農(nóng)業(yè)新技術(shù)熟悉，并能夠很好的與農(nóng)民溝通，能抓住農(nóng)牧民的學(xué)習(xí)重點(diǎn)與興趣，農(nóng)牧民爭相邀請到自家指導(dǎo)。但是這樣的教師中不是很多。

四、不能明顯體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。如今是市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)牧民也要考慮培訓(xùn)是否能給自己帶來經(jīng)濟(jì)上的增收，而不是負(fù)擔(dān)。農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)如果離開農(nóng)民的切身需求空談，不能使他們看到實(shí)實(shí)在在的好處，農(nóng)民是不會(huì)老老實(shí)實(shí)坐在那里聽課的。

五、培訓(xùn)工作缺乏持續(xù)性，對農(nóng)民產(chǎn)中、后的跟蹤服務(wù)還不夠，致使農(nóng)民無法得到全程優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。培訓(xùn)工作一般是集中幾天就完了，農(nóng)牧民有什么問題不能及時(shí)解決。

結(jié)合調(diào)研，筆者建議要注意以下幾方面：

一、學(xué)習(xí)內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)方面

除傳統(tǒng)的糧食種植、畜牧養(yǎng)殖，部分農(nóng)民（大多是新生代農(nóng)民）還渴望學(xué)習(xí)果樹栽培、縫紉、汽駕、機(jī)修、烹飪等專業(yè)。農(nóng)民對投資少、見效快、易掌握的實(shí)用技術(shù)比較看重，如家政服務(wù)、餐飲、建筑、制造等行業(yè)的基本技能和技術(shù)操作規(guī)程的培訓(xùn)[2]。傳統(tǒng)種養(yǎng)殖的教學(xué)地點(diǎn)要多在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行，并組織人員外出觀摩交流。新興的技術(shù)學(xué)習(xí)一定要外出參觀。老師熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)新技術(shù)，清楚他們在生產(chǎn)中常見的問題，并能在政策、生產(chǎn)安排、銷售、農(nóng)產(chǎn)品深加工等多方面予以指導(dǎo)。

二、教學(xué)方式

教學(xué)方式要符合農(nóng)民的特點(diǎn)，以實(shí)踐教學(xué)為主，采取他們喜聞樂見的形式。農(nóng)牧專業(yè)的學(xué)員希望老師最好能到自家的大棚、牛圈羊圈、地頭現(xiàn)場指導(dǎo)；而有的專業(yè)如飯店管理、汽修、美發(fā)就希望能到城市學(xué)習(xí)，希望能模擬工作情境或直接到工作崗位上體驗(yàn)。農(nóng)民希望講課的另外希望老師講課要讓農(nóng)民聽得懂、學(xué)得會(huì)，深入淺出，少用科技術(shù)語，多用農(nóng)民能理解的語言。

三、教師隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)結(jié)合，加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。學(xué)院要堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)結(jié)合，從制度上要求教師必須到生產(chǎn)一線鍛煉、提高，培養(yǎng)教師的動(dòng)手實(shí)踐能力；鼓勵(lì)教師兼職、掛職；組建一批常年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回講課輔導(dǎo)的教師；對雙師型教師要大力提高待遇，激發(fā)他們的工作熱情。（作者單位：烏蘭察布職業(yè)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

篇2

關(guān)鍵詞 新型農(nóng)牧民；科技培訓(xùn)；標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；成效；制約因素；對策；新疆烏魯木齊

中圖分類號(hào) G725 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）09-0335-02

Restricting Factors and Countermeasures of New Type Farmers and Herdsmen Technology Training in Urumqi

LI Yan-lin

（Urumqi Agricultural Product Quality Safety Testing Center in Xinjiang Uygur Autonomous Region，Urumqi Xinjiang 830000）

Abstract Results of new type farmers and herdsmen technology training in Urumqi were introduced，the existing main restricting factors were pointed out，countermeasures of under the new situation promoting new type of farmers and herdsmen standardized production capacity were put forward.

Key words new type farmers and herdsmen；technology training；standardized production；result；restricting factors；countermeasures；Xinjiang Urumqi

1 烏魯木齊市開展新型農(nóng)牧民科技宣傳培訓(xùn)的成效

開展新型農(nóng)牧民培訓(xùn)，提升其標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力和水平是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和促進(jìn)“三農(nóng)”和諧發(fā)展的必要前提。多年以來，烏魯木齊市高度重視“三農(nóng)”及農(nóng)牧民科技培訓(xùn)工作，每年安排“科技興農(nóng)”等宣傳培訓(xùn)的專項(xiàng)資金，充分發(fā)揮烏魯木齊市逐步建立和完善的村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣及市級(jí)四級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢（監(jiān)）測、管理和農(nóng)技推廣及信息等管理網(wǎng)絡(luò)體系，開展一系列多層次、多角度、多形式、全方位的宣傳培訓(xùn)活動(dòng)。借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村隊(duì)的廣播、晚報(bào)、電臺(tái)、網(wǎng)站等媒介平臺(tái)，開展有獎(jiǎng)知識(shí)問答、系列專題宣傳、信息公示、技術(shù)咨詢服務(wù)等活動(dòng)；在農(nóng)村懸掛宣傳橫幅、刷墻體標(biāo)語及宣傳畫、設(shè)立宣傳牌、質(zhì)量公示欄、禁限用藥物警示牌等；結(jié)合實(shí)際，利用農(nóng)閑，開展了“科技之冬”、“科技之春”等“農(nóng)安為民”為主題的“村村過”法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)及相關(guān)知識(shí)的集中培訓(xùn)；深入農(nóng)牧民家、種養(yǎng)基地、棚圈、池塘等，開展“手把手、面對面”地宣講，指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)知識(shí)培訓(xùn)，印發(fā)各類宣傳資料、通俗化種養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)手冊、投入品使用等記錄檔案；派駐農(nóng)技特派員，發(fā)放相關(guān)專家便民聯(lián)系卡等，構(gòu)建專家與農(nóng)牧民間的長效聯(lián)系機(jī)制等，通過一系列措施，有效地促進(jìn)了農(nóng)牧民等生產(chǎn)者的綜合素質(zhì)及標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)生產(chǎn)能力和水平的逐步提高，為推進(jìn)烏魯木齊市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，保障烏魯木齊市地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全奠定了基礎(chǔ)。

2 當(dāng)前存在的主要制約因素

2.1 落實(shí)不夠，投入不足

目前部分領(lǐng)導(dǎo)干部對農(nóng)牧民科技培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)不到位，培訓(xùn)管理落實(shí)不到位；培訓(xùn)條件簡陋，在科技宣傳培訓(xùn)的政策扶持、項(xiàng)目資金、培訓(xùn)師資等方面，與其他發(fā)達(dá)地區(qū)相比投入不足。

2.2 農(nóng)牧民整體素質(zhì)有待提升

目前農(nóng)牧民文化素質(zhì)不高，思想較保守，傳統(tǒng)小農(nóng)思想觀念根深蒂固，接受教育培訓(xùn)的觀念薄弱，參與科技培訓(xùn)的積極性不高，市場競爭及信息意識(shí)不強(qiáng)，凡事“隨大流”，質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)差，對標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)認(rèn)識(shí)不足，重產(chǎn)量、不重質(zhì)量，對標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、質(zhì)量安全疏于管理等。

2.3 農(nóng)牧民合作社組織化程度低

烏魯木齊市現(xiàn)有農(nóng)牧民專業(yè)合作社共203家，入社農(nóng)戶1.5萬余戶，雖然合作社發(fā)展速度較快，但其組織化管理層次低，規(guī)模及覆蓋面小，參社人員少，部分合作社急功近利，只為產(chǎn)品促銷等目的，使得標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)培訓(xùn)等技術(shù)服務(wù)及產(chǎn)地管理等工作未落實(shí)或落實(shí)不到位。

2.4 組織培訓(xùn)亟需加強(qiáng)

由于農(nóng)業(yè)種養(yǎng)生產(chǎn)種類較多，季節(jié)性強(qiáng)，農(nóng)閑時(shí)間不一，勞動(dòng)力流動(dòng)性強(qiáng)，培訓(xùn)時(shí)間有限，農(nóng)牧民居住相對分散，參加培訓(xùn)的不確定性因素多，使集中統(tǒng)一培訓(xùn)實(shí)施難、組織難；有的培訓(xùn)流于形式，只要求培訓(xùn)人數(shù)、次數(shù)和完成任務(wù)，存在“走過場現(xiàn)象”，不重視農(nóng)牧民培訓(xùn)效果和能力提升；有的培訓(xùn)方法簡單、形式單調(diào)，缺乏針對性、系統(tǒng)性、持續(xù)性培訓(xùn)；培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)牧民生產(chǎn)實(shí)際結(jié)合不緊密，缺乏培訓(xùn)跟蹤回訪調(diào)研服務(wù)，培訓(xùn)的有效性不高；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和機(jī)制不健全，培訓(xùn)體系多，農(nóng)科教配合不緊密，培訓(xùn)缺乏橫向統(tǒng)籌合力，造成多次重復(fù)培訓(xùn)、多頭培訓(xùn)。

3 新形勢下提升新型農(nóng)牧民標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力的對策

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大投入力度

目前新形勢下，各級(jí)政府及相關(guān)部門要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將新型農(nóng)牧民培訓(xùn)工作綜合目標(biāo)考核，層層簽責(zé)，落實(shí)到人。加大政策、資金、師資、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等的投入，改善教育培訓(xùn)條件和方法，強(qiáng)化師資隊(duì)伍，加大通俗版種養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定，以便實(shí)施推廣。

3.2 采取多種形式，強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)

繼續(xù)開展一系列多層次、多角度、多形式、全方位的各類宣傳培訓(xùn)活動(dòng)。從思想上加強(qiáng)教育，改變農(nóng)牧民傳統(tǒng)種養(yǎng)生產(chǎn)的觀念，增強(qiáng)質(zhì)量責(zé)任意識(shí)，以適應(yīng)當(dāng)前深化農(nóng)村改革和產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整的需要；深入開展農(nóng)牧民培訓(xùn)前期的摸底普查，建立農(nóng)牧民培訓(xùn)記錄檔案，開展按不同種養(yǎng)產(chǎn)品、不同知識(shí)層次、不同標(biāo)準(zhǔn)化、不同品牌化種養(yǎng)需求、不同培訓(xùn)時(shí)間、不同人等的歸類，即按“類、層、需、時(shí)、人”施教培訓(xùn)，由淺入深，采取培訓(xùn)時(shí)間、形式、內(nèi)容等的靈活多樣，選擇有利時(shí)機(jī)開展相應(yīng)的培訓(xùn)。應(yīng)建立健全培訓(xùn)回訪調(diào)研長效機(jī)制，開展培訓(xùn)后的入戶、田間地頭等實(shí)地問卷調(diào)查，或電話回訪等形式的跟蹤調(diào)研服務(wù)，加強(qiáng)與農(nóng)牧民的培訓(xùn)交流互動(dòng)，了解民意實(shí)情，了解培訓(xùn)實(shí)效，及時(shí)調(diào)整，有的放矢地強(qiáng)化和完善系統(tǒng)培訓(xùn)，以增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效性。建立多元化的培訓(xùn)融資渠道和途徑，建立健全科教與農(nóng)牧漁業(yè)等相結(jié)合的實(shí)驗(yàn)學(xué)習(xí)基地，開展以農(nóng)業(yè)新技術(shù)成果、示范、培訓(xùn)為重點(diǎn)的培訓(xùn)。應(yīng)堅(jiān)持讓農(nóng)牧民實(shí)實(shí)在在參與，明明白白體會(huì)到培訓(xùn)的益處[1-2]。

3.3 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用

采取多項(xiàng)措施實(shí)施品牌戰(zhàn)略，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌效益和輻射帶動(dòng)作用，充分挖掘和聘請農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品的品牌科技帶頭人，開展典型示范、實(shí)際傳授經(jīng)驗(yàn)等培訓(xùn)，弘揚(yáng)宣傳品牌生產(chǎn)者在守法學(xué)法用法、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建維護(hù)、市場營銷、思想觀念等方面的正面典型，以農(nóng)牧民“身邊人說身邊事”的方式，言傳身教，教育、引導(dǎo)、培訓(xùn)農(nóng)牧民，增強(qiáng)培訓(xùn)、教育的說服力及標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)推廣培訓(xùn)的實(shí)效[3-4]。

3.4 加強(qiáng)種養(yǎng)方式轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化組織化培訓(xùn)

加大扶持和引導(dǎo)，促進(jìn)散而小的種養(yǎng)生產(chǎn)方式向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)對合作社、生產(chǎn)企業(yè)、種養(yǎng)能手大戶等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位和組織的規(guī)范化管理，鼓勵(lì)依托其標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)生產(chǎn)的技術(shù)優(yōu)勢，強(qiáng)化對農(nóng)牧民標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)生產(chǎn)的內(nèi)部培訓(xùn)。

3.5 健全培訓(xùn)體系，強(qiáng)化培訓(xùn)效能

建立和完善當(dāng)前農(nóng)牧民宣傳培訓(xùn)體系，健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)宣傳培訓(xùn)，培訓(xùn)師資等體系，加強(qiáng)橫向聯(lián)合，建立健全并充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)相關(guān)培訓(xùn)資源聯(lián)合共享，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以增強(qiáng)綜合系統(tǒng)培訓(xùn)效果，防止多頭培訓(xùn)、重復(fù)培訓(xùn)等。

3.6 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理，強(qiáng)化督導(dǎo)培訓(xùn)

新形勢下，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)生產(chǎn)的投入品使用監(jiān)管、產(chǎn)地檢疫、檢測等工作，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)地準(zhǔn)出報(bào)檢（檢疫、檢測），完善憑證準(zhǔn)出、收儲(chǔ)運(yùn)及畜禽屠宰和憑證準(zhǔn)入等制度，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)，加強(qiáng)烏魯木齊市全程日常檢測的實(shí)時(shí)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評(píng)估及可追溯等管理，以強(qiáng)化對農(nóng)牧民等種養(yǎng)生產(chǎn)者開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的全程督導(dǎo)管理，以督導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)牧民標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力和水平的提升。同時(shí)加大問題產(chǎn)品追溯，加強(qiáng)查處及反面教育題材的宣傳報(bào)道力度，以強(qiáng)化警示教育，防微杜漸，促進(jìn)和規(guī)范農(nóng)牧民標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

4 結(jié)語

通過一系列措施，正向宣傳培訓(xùn)、規(guī)范引導(dǎo)，逆向警示督導(dǎo)，以增強(qiáng)農(nóng)牧民學(xué)法守法、質(zhì)量安全責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)生產(chǎn)的意識(shí)，提高其標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)學(xué)習(xí)的主觀能動(dòng)性，以實(shí)現(xiàn)從“要我培訓(xùn)”向“我要培訓(xùn)”的良性循環(huán)轉(zhuǎn)變，全面提升新形勢下新型農(nóng)牧民種養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的能力和水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、現(xiàn)代化發(fā)展，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)農(nóng)牧民增收，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增效，以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

5 參考文獻(xiàn)

[1] 張麗君.新型農(nóng)民培訓(xùn)中存在的問題及對策建議[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2012，18（24）：5，20.

[2] 馬惠玲.淺議農(nóng)民培訓(xùn)面臨的問題及對策[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2010（4）：8-10.

篇3

關(guān)鍵詞：兵團(tuán)；農(nóng)牧團(tuán)場；人力資源開發(fā)機(jī)制

中圖分類號(hào)：D630.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）01-00-01

一、新疆石河子墾區(qū)農(nóng)牧團(tuán)場人力資源開發(fā)中存在的問題

(一)人才資源開發(fā)的觀念創(chuàng)新不大

在所有生產(chǎn)要素中，人是首要因素。由于觀念創(chuàng)新不大，人才資源開發(fā)工作沒有擺在應(yīng)有的重要地位，致使在用人中不同程度地存在著一種不正常現(xiàn)象，一方面缺乏人才，另一方面卻不知如何使用人才，在用人上存在填平補(bǔ)齊，論資排輩，因循守舊的觀念，還未形成按能、績配備干部的優(yōu)勝劣汰機(jī)制，致使外地人才引不進(jìn)來，長期工作在少數(shù)民族地區(qū)的人才沒有得到很好的使用，人才流動(dòng)勢頭難以控制。

(二)人才分布不平衡，人才的結(jié)構(gòu)不盡合理

根據(jù)梯度推進(jìn)理論，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展由東部向中部和西部推進(jìn)。與此相應(yīng)，政府制定了相應(yīng)的傾斜政策，而人力資源分布卻恰好相反，出現(xiàn)人才東流現(xiàn)象，這種人力資源分布的區(qū)域結(jié)構(gòu)一定程度上限制了石河子墾區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及產(chǎn)業(yè)升級(jí)。石河子墾區(qū)地理位置、自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素影響，其獲取掌握新型學(xué)科、邊緣學(xué)科的專業(yè)技術(shù)人員的能力較弱，致使人才隊(duì)伍中以農(nóng)、林、牧、種植、養(yǎng)殖專業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員較多，而具有開發(fā)或創(chuàng)新能力的高素質(zhì)人才并不多。

二、新疆石河子墾區(qū)農(nóng)牧團(tuán)場人力資源開發(fā)中影響因素分析

(一)農(nóng)村勞動(dòng)力自身素質(zhì)對農(nóng)村人力資源開發(fā)的影響

首先是農(nóng)村勞動(dòng)力人口素質(zhì)偏低。一般說來，人口素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很強(qiáng)的正相關(guān)性。目前石河子墾區(qū)農(nóng)牧團(tuán)場人口在醫(yī)療水平、農(nóng)村文化等方面相對較低。農(nóng)牧區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的滯后，教育資源分配嚴(yán)重不平衡以及教育費(fèi)用上漲過快，加大了農(nóng)牧民的負(fù)擔(dān)，這些都導(dǎo)致了農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)的偏低。農(nóng)牧團(tuán)場醫(yī)療水平偏低和文化事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后也阻礙了農(nóng)牧民接受新知識(shí)，不利于農(nóng)牧團(tuán)場人力資源開發(fā)。

再者是農(nóng)村勞動(dòng)力思想觀念落后。經(jīng)過改革開放幾十年來的洗禮，農(nóng)牧團(tuán)場勞動(dòng)力的思想觀念較以前有了很大的變化，但落后的思想觀念在農(nóng)牧區(qū)仍占主流；傳統(tǒng)的“家族觀念”依然強(qiáng)烈；這些情況不僅影響了農(nóng)牧團(tuán)場的建設(shè)和發(fā)展，也惡化了社會(huì)風(fēng)氣，影響了其人力資源素質(zhì)的提高。

(二)農(nóng)村醫(yī)療條件對農(nóng)村人力資源開發(fā)的影響

鄉(xiāng)村衛(wèi)生所設(shè)備簡陋、社會(huì)與工作環(huán)境不理想，難以留住人才，導(dǎo)致技術(shù)力量缺乏。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)疾控人員的學(xué)歷均以中專為主，還有部分人員為高中或以下學(xué)歷，本科學(xué)歷人員微乎其微，素質(zhì)有待提高。這種低素質(zhì)狀況使農(nóng)民有病不敢在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院治療，給生病農(nóng)民家庭帶來經(jīng)濟(jì)上不必要的損失。農(nóng)村合作醫(yī)療費(fèi)用太少。農(nóng)牧民就醫(yī)環(huán)境的落后又進(jìn)一步制約了農(nóng)牧民的身心健康以及農(nóng)牧團(tuán)場人力資源的改善。

三、新疆兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場人力資源開發(fā)機(jī)制的構(gòu)建

(一)動(dòng)力機(jī)制――充分就業(yè)和農(nóng)民增收

在新疆兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場人力資源開發(fā)的過程中，政府起著決策、管理的重要角色，其機(jī)理是農(nóng)牧團(tuán)場人力資源需要知識(shí)，知識(shí)獲取的途徑是以體能為基礎(chǔ)，直接目標(biāo)是增收，而增收的前提是充分就業(yè)，勞動(dòng)者充分就業(yè)，個(gè)人增收，經(jīng)濟(jì)增長這個(gè)最終目標(biāo)也就實(shí)現(xiàn)了。新疆兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場人力資源開發(fā)過程中各要素之間相互作用，配套協(xié)同發(fā)展，圍繞著充分創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，實(shí)現(xiàn)增收這一主線建立的動(dòng)力機(jī)制才能發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

(二)供給機(jī)制――教育培訓(xùn)與文化建設(shè)

完善教育培訓(xùn)機(jī)制，夯實(shí)人力資源開發(fā)基礎(chǔ)。教育培訓(xùn)是人力資本形成的根本途徑和基礎(chǔ)。一是進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)教育。制定激勵(lì)政策，對長期從事農(nóng)村教育的教師，在經(jīng)濟(jì)、政治上給予優(yōu)待，形成政策留人、待遇留人的長效機(jī)制。推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平，把城市的優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源、先進(jìn)辦學(xué)理念向農(nóng)村學(xué)校輸入。二是開展職業(yè)教育和培訓(xùn)。發(fā)展職業(yè)教育是緩解勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮公辦職業(yè)院校的教育培訓(xùn)基地作用，積極開展面向農(nóng)村勞動(dòng)力的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)；發(fā)揮好民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)靈活的特點(diǎn)，拓寬培訓(xùn)領(lǐng)域，重點(diǎn)加大對農(nóng)民工的培訓(xùn)，為企業(yè)輸送合格的技能人才。

參考文獻(xiàn)：

[1]李光明.西部農(nóng)村少數(shù)民族人力資源開發(fā)動(dòng)力機(jī)制構(gòu)建――以新疆為例[J].全國貿(mào)易經(jīng)濟(jì)類核心期刊,2009(02).

[2]劉林軍,羅燦.中部地區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)的影響因素分析[J].金卡工程(經(jīng)濟(jì)與法),2010(02).

[3]劉月蘭,汪學(xué)華等.1954-2005年新疆兵團(tuán)人口發(fā)展特點(diǎn)及制約因素分析[J].西北人口,2008(01).

[4]Theodore W•Schultz，Talk about the capital investment of manpower,1972.493.

篇4

區(qū)工作會(huì)議有關(guān)區(qū)穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、國務(wù)院關(guān)于“爭取到年使這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境局部有明顯改善。結(jié)合我州實(shí)際，根據(jù)全會(huì)對新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體部署。城鄉(xiāng)居民收入接近或達(dá)到西部地區(qū)平均水平”省委、省政府有關(guān)促進(jìn)區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展以及總理在參加全國會(huì)議代表團(tuán)討論時(shí)提出的經(jīng)過5年的努力使農(nóng)民人均純收入達(dá)到年全國平均水平等精神。今后五年，州的高原特色生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)要按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，深入實(shí)施以“牧區(qū)繁育、農(nóng)區(qū)育肥、農(nóng)區(qū)種草、牧區(qū)補(bǔ)飼”為主要內(nèi)容的農(nóng)牧互補(bǔ)”戰(zhàn)略，推進(jìn)畜牧業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，提升畜牧業(yè)物質(zhì)裝備水平，健全完善畜牧產(chǎn)業(yè)體系，加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，增強(qiáng)畜牧業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，積極發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，把打造成我國西北重要的高原有機(jī)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。

重點(diǎn)發(fā)展牦牛、羊、乳制品和草產(chǎn)業(yè)。年全州農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到年全國平均水平，年均增長15%以上，其中畜牧業(yè)對農(nóng)牧民人均純收入的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上；勞務(wù)輸轉(zhuǎn)對農(nóng)牧民純收入的貢獻(xiàn)率達(dá)到28%以上,加快農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。立足我州牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)、農(nóng)區(qū)三大區(qū)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和生產(chǎn)基礎(chǔ)。堅(jiān)持分類指導(dǎo)。全州社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和全面小康社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展。

二、重點(diǎn)工作

廣大農(nóng)牧民賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。充分挖掘資源優(yōu)勢，牦牛、羊是高海拔地區(qū)純天然、無污染的特有優(yōu)勢資源。人們崇尚自然生態(tài)、關(guān)注食品安全的大背景下。把以牦牛、羊?yàn)橹鞯母咴厣鷳B(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)培育成我州的戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)牧村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)牧民收入的重要途徑。因此，圍繞這一特色產(chǎn)業(yè)，要把專業(yè)化布局作為首要任務(wù)，把產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為主要途徑，把標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)作為主攻方向，把技能化培訓(xùn)作為重要基礎(chǔ)，加快推進(jìn)“一特四化”著力促進(jìn)農(nóng)牧民增收。

一）著力推進(jìn)專業(yè)化布局

一是加快調(diào)整養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)牦牛、羊的專業(yè)化養(yǎng)殖。壓縮馬類家畜。擴(kuò)繁綿羊，大力調(diào)整畜種、畜群結(jié)構(gòu)。淘汰山羊。有效拓展牦牛羊發(fā)展空間。對能繁母畜、仔畜進(jìn)行冬春季圈養(yǎng)補(bǔ)飼，提高成畜保活率和仔畜繁成率，加快牲畜出欄周轉(zhuǎn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。年，全州牦牛、羊能繁母畜分別達(dá)到92萬頭和160萬只以上，能繁母畜比例達(dá)到60%和70%以上。要以壓縮馬、發(fā)展牦牛羊?yàn)橹攸c(diǎn)，調(diào)整畜種結(jié)構(gòu)，逐步把牦牛繁育鄉(xiāng)鎮(zhèn)的羊調(diào)整到羊繁育鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把羊繁育鄉(xiāng)鎮(zhèn)的牛調(diào)整到牦牛繁育鄉(xiāng)鎮(zhèn)，力爭用三到五年時(shí)間實(shí)現(xiàn)牦牛、羊的集中連片專業(yè)化養(yǎng)殖；以提高能繁母畜比重為重點(diǎn)，調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)，大力淘汰非生產(chǎn)畜和老齡母畜，培育犢牛羔羊，及時(shí)補(bǔ)充后備母畜，優(yōu)選后備種公畜，出欄其它幼齡牲畜。要把牦牛作為肉用牛來培育，推行少擠奶或者不擠奶，切實(shí)改變過渡擠奶造成幼畜發(fā)育不良的狀況，確保母牛的全部乳量哺食犢牛，提高幼畜生長發(fā)育性能。半農(nóng)半牧區(qū)、農(nóng)區(qū)要以退糧還草、壓雜擴(kuò)專、淘汰山羊、壓縮馬類等低效畜種、開展育肥牛羊?yàn)橹攸c(diǎn)，依托繁育產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展規(guī)模育肥戶和養(yǎng)殖小區(qū)，實(shí)施專業(yè)化、規(guī)模化牦牛羊反季節(jié)短期育肥，加快養(yǎng)殖業(yè)量的擴(kuò)張和質(zhì)的提高，走農(nóng)牧結(jié)合的路子，使牛羊育肥產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)牧戶增收的主渠道。

二是加快調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)。把發(fā)展草產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)的重中之重。使耕地、草場向種草養(yǎng)畜大戶適度集中，要用足用活退牧還草、黃河水源補(bǔ)給項(xiàng)目等相關(guān)政策。大幅度壓縮高山、半高山中低產(chǎn)田糧經(jīng)作物播種面積。通過承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。按照整村推進(jìn)、連片種植的要求，堅(jiān)持實(shí)施退糧還草，按每年10萬畝以上的速度，發(fā)展70萬畝集中連片的草產(chǎn)業(yè)帶，走退糧還草、種草養(yǎng)畜的路子。要切實(shí)加大草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)力度，落實(shí)以草定畜、草畜平衡制度，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，加快治理沙化草場，積極發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，多渠道籌集、落實(shí)草原、水土保持等生態(tài)效益補(bǔ)償資金，逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民增收和生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的雙贏。

三是加快實(shí)施牲畜良種工程。按照“牧戶繁殖飼養(yǎng)、基地選購配送、三年定期交換、淘汰劣質(zhì)種畜”要求。建立牦牛、羊優(yōu)質(zhì)種公畜配送、回收與交換使用的新機(jī)制。積極扶持農(nóng)牧戶規(guī)模經(jīng)營種公畜，要以種公畜基地為依托。加大基地和牧戶對種公畜的優(yōu)選劣汰力度。進(jìn)一步改制和完善現(xiàn)有的種公畜基地，加快牲畜本品種選育和提純復(fù)壯步伐。積極推廣人工授配改良等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)畜種改良的低成本、高效化，加速牲畜良種化步伐。要按照《種畜管理辦法》加強(qiáng)特色優(yōu)勢畜種資源的保護(hù)管理，嚴(yán)格實(shí)行種質(zhì)資源生產(chǎn)經(jīng)營許可證制度，防止品種混雜和種質(zhì)退化。

四是促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中。以市場需求為導(dǎo)向、科技創(chuàng)新為手段、質(zhì)量效益為目標(biāo)。確定各區(qū)域畜牧業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，各縣市要按照不同區(qū)域的自然條件、資源優(yōu)勢。構(gòu)建我州現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。跨區(qū)域?qū)嵭袑I(yè)化布局。整村整鄉(xiāng)推進(jìn)專業(yè)化生產(chǎn)，形成優(yōu)勢突出、各具特色的產(chǎn)業(yè)帶：以純牧區(qū)和牧業(yè)比重較大的牦牛（包括犏牛）羊主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，分別發(fā)展牦牛繁育產(chǎn)業(yè)帶、羊繁育產(chǎn)業(yè)帶；以半農(nóng)半牧區(qū)和農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，實(shí)行分散經(jīng)營和集中連片相結(jié)合的方式，發(fā)展牦牛、羊反季節(jié)短期育肥產(chǎn)業(yè)帶；依托牦牛（包括犏牛）繁育產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展奶牛產(chǎn)業(yè)帶；海拔3000米以下適合種植優(yōu)質(zhì)飼草料的鄉(xiāng)村，整村推進(jìn)，集中連片種植，發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草料產(chǎn)業(yè)帶，海拔3000米以上的鄉(xiāng)村，充分利用圈灘種草、暖棚種草，培育半人工刈割草場貯備飼草料等作為補(bǔ)充，引導(dǎo)飼草料生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加工、流通、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)等產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系向上述優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中。

五是積極發(fā)展地方性特色產(chǎn)業(yè)。因地制宜發(fā)展農(nóng)家樂、牧家樂等旅游服務(wù)業(yè)；迭部、舟曲、臨潭、卓尼等縣市農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分林緣鄉(xiāng)村。發(fā)展中藥材、山野珍品等地方性特色產(chǎn)品，要依托我州豐富的旅游資源。按照一村一品或多村一品的要求。作為戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)充，增加農(nóng)牧民收入。舟曲、臨潭等縣具備生豬養(yǎng)殖條件的鄉(xiāng)村，開展生豬專業(yè)化養(yǎng)殖，形成地方性特色產(chǎn)業(yè)帶，拓寬農(nóng)牧民增收渠道。

二）大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

一是重點(diǎn)培育龍頭企業(yè)。帶動(dòng)面大）高（技術(shù)水平高、附加值高）外（外向型）新（新技術(shù)、新產(chǎn)品）原則。增強(qiáng)帶動(dòng)能力。重點(diǎn)扶持發(fā)展草產(chǎn)品、畜產(chǎn)品和畜副產(chǎn)品系列加工銷售三類龍頭企業(yè)。引導(dǎo)同類企業(yè)通過參股、兼并、合作、租賃等方式聯(lián)合，要把大力培育龍頭企業(yè)作為實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)州”戰(zhàn)略的重要舉措。按照“大（規(guī)模大。培育壯大龍頭企業(yè)。加快龍頭企業(yè)技術(shù)改造和資產(chǎn)優(yōu)化重組，創(chuàng)建大型龍頭企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)競爭力。引導(dǎo)龍頭企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)增值。以瑪曲、夏河現(xiàn)有肉類加工企業(yè)為基礎(chǔ)，組建牦牛羊肉食品加工企業(yè)集團(tuán)，以合作市現(xiàn)有乳品加工企業(yè)為基礎(chǔ)，建立乳品加工企業(yè)集團(tuán)，將合作打造成高原“乳都”夏河、臨潭、迭部各改制、培育一個(gè)規(guī)模化的草產(chǎn)品加工銷售龍頭企業(yè)；鼓勵(lì)龍頭企業(yè)對皮、毛、絨、骨、血、臟器及熟食品等畜副產(chǎn)品進(jìn)行規(guī)模加工、系列開發(fā)，形成特色鮮明、資源共享、互利共贏的畜副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展格局。年，培育一批涵蓋種、養(yǎng)、加、銷各環(huán)節(jié)的省級(jí)和國家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，發(fā)展年銷售額億元以上的龍頭企業(yè)2家，其中5億元以上的1家。

二是大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略。引導(dǎo)集團(tuán)內(nèi)各企業(yè)共同研發(fā)產(chǎn)品。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，按照集團(tuán)創(chuàng)品牌、企業(yè)增效益的思路。統(tǒng)一質(zhì)量。共同打造品牌，共同開拓市場。由產(chǎn)業(yè)主管部門牽頭，爭取三年內(nèi)對牦牛、歐拉羊等主要特色畜種及其產(chǎn)品盡快進(jìn)行地理標(biāo)志認(rèn)證；支持龍頭企業(yè)申報(bào)無公害、綠色食品并進(jìn)行有機(jī)食品認(rèn)定；鼓勵(lì)企業(yè)爭創(chuàng)馳名商標(biāo)，爭取更多的產(chǎn)品進(jìn)入國家名優(yōu)品牌序列和國內(nèi)外高端市場。各縣市要爭取盡快完成國家對本縣市的有機(jī)畜牧業(yè)生產(chǎn)基地認(rèn)證、有機(jī)畜產(chǎn)品生產(chǎn)認(rèn)證和有機(jī)畜產(chǎn)品貿(mào)易認(rèn)證，爭創(chuàng)國家級(jí)有機(jī)食品生產(chǎn)基地。

三是加快市場體系建設(shè)。縣城或交通沿線人流、物流、信息流相對集中的區(qū)域。全方位服務(wù)農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧村、農(nóng)牧民。充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，按照功能齊全、設(shè)施完善、吞吐量大的要求。建立健全活畜及畜產(chǎn)品市場流通體系。大力發(fā)展酥油、曲拉、牛絨毛等畜產(chǎn)品專業(yè)市場以及牧草種子、網(wǎng)圍欄、獸藥、飼料等生產(chǎn)資料市場。建設(shè)一處在甘、青、川具有重要輻射帶動(dòng)作用的大型活畜交易市場，按照便捷、公平、合法的要求，改善交易基本條件，為客商提供儲(chǔ)運(yùn)、信息、安保、食宿一體化的服務(wù)平臺(tái)。由州縣畜牧局牽頭，盡快建立“畜產(chǎn)品市場信息服務(wù)中心”確定專人，建立網(wǎng)絡(luò)，開展草畜產(chǎn)品方面的市場實(shí)時(shí)價(jià)格信息服務(wù)和市場動(dòng)態(tài)咨詢，促進(jìn)產(chǎn)品網(wǎng)上交易，提高信息的權(quán)威性、時(shí)效性和準(zhǔn)確性。通過發(fā)展訂單生產(chǎn)、合同收購、期貨交易和產(chǎn)銷直掛、網(wǎng)上交易等現(xiàn)代營銷手段，積極發(fā)展草畜產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式，減免運(yùn)銷環(huán)節(jié)收費(fèi)，長期實(shí)行綠色通道政策，加快形成流通成本低、運(yùn)行效率高的草畜產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。

四是建立新型社會(huì)化服務(wù)體系。大力推進(jìn)“一特四化”發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的必然要求、促進(jìn)農(nóng)牧民增收的基本保證。公益和經(jīng)營相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型“一特四化”社會(huì)化服務(wù)體系。按照“提升州級(jí)、強(qiáng)化縣級(jí)、充實(shí)鄉(xiāng)級(jí)、延伸村級(jí)”思路，建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)體系。加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充。從機(jī)構(gòu)、設(shè)施、隊(duì)伍建設(shè)三方面著手，按照事業(yè)單位改革的總體要求，進(jìn)一步加強(qiáng)州、縣、鄉(xiāng)三級(jí)飼草料、畜種改良、動(dòng)物疫病防控、農(nóng)技、農(nóng)機(jī)推廣等體系的改革與管理，切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員的考核、培訓(xùn)，鼓勵(lì)科技人員在原單位待遇不變的前提下，深入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營各環(huán)節(jié)開展技術(shù)服務(wù)，另行取得服務(wù)報(bào)酬，調(diào)動(dòng)科技人員的創(chuàng)業(yè)服務(wù)積極性；建立多元化的科技服務(wù)與技術(shù)推廣機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮服務(wù)體系的職能作用。一特四化”專項(xiàng)資金要重點(diǎn)扶持公益性的農(nóng)牧業(yè)服務(wù)體系，著力解決州、縣、鄉(xiāng)三級(jí)服務(wù)體系房屋破舊、設(shè)施簡陋、手段落后等突出問題；安排專項(xiàng)資金切實(shí)解決村級(jí)防疫員報(bào)酬、鄉(xiāng)站藥械周轉(zhuǎn)金、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、農(nóng)牧業(yè)科技人員培訓(xùn)不足等問題。支持供銷合作社、農(nóng)牧民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。以產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)為主，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立農(nóng)牧民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，總量由現(xiàn)在16個(gè)增加到80個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)70%以上的農(nóng)牧戶加入各類合作經(jīng)濟(jì)組織。按照“民辦、民有、民管、民享”原則，支持各類農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，圍繞特色產(chǎn)業(yè)，開展信貸、技術(shù)、信息、倉儲(chǔ)、運(yùn)銷、培訓(xùn)等服務(wù)。引導(dǎo)農(nóng)牧民專業(yè)合作社、合作經(jīng)濟(jì)組織完善內(nèi)部結(jié)構(gòu)，健全規(guī)章制度，充分發(fā)揮傳遞產(chǎn)業(yè)信息、推廣技術(shù)、促進(jìn)農(nóng)牧民進(jìn)入市場組織化程度等方面的作用。保障農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)，整頓和規(guī)范農(nóng)牧村市場秩序，嚴(yán)厲懲治坑害農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧民的行為。

三）全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

突出特色。加快建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，依托青高原純天然、無污染的資源優(yōu)勢。著力打造有機(jī)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和生態(tài)畜牧業(yè)示范基地。完善牦牛、歐拉羊、河曲馬等特色畜種和牦牛肉、羊肉、牦牛乳制品等特色產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范。全面推進(jìn)特色畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證，年，牦牛、羊和草產(chǎn)業(yè)帶基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

一是加快推進(jìn)畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。把畜牧業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)納入標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的軌道。積極推行國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對我州現(xiàn)有的13項(xiàng)畜牧業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)充完善的基礎(chǔ)上，通過制定和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。按照有機(jī)食品的要求。盡快制定一批突出特色的技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，年，制定、修訂畜牧業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范60項(xiàng)以上，使我州畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)有章可循。從開展生態(tài)滅鼠、推廣中藥材、減少環(huán)境污染等細(xì)節(jié)入手，營造有機(jī)食品的草場、水源、空氣等產(chǎn)地環(huán)境，建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)。按照有機(jī)畜產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，積極開展產(chǎn)地環(huán)境、畜牧業(yè)投入品、生產(chǎn)過程的監(jiān)管，扶持和引導(dǎo)重點(diǎn)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社農(nóng)牧戶、專業(yè)化種草養(yǎng)畜大戶等率先實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不斷提高牦牛、羊等特色產(chǎn)品的質(zhì)量水平和市場知名度，努力打造有機(jī)畜產(chǎn)品基地。

二是建立健全檢驗(yàn)檢測體系。按照“以州級(jí)為主、向縣市延伸、以檢測終端產(chǎn)品為主”原則。改善檢測手段，切實(shí)加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)。加大對州、縣市檢測機(jī)構(gòu)的扶持力度。全面提高檢測技術(shù)水平。開展例行檢測工作，擴(kuò)大鮮奶、牛羊肉等特色畜產(chǎn)品的檢測品種和數(shù)量，并做好檢測信息、法定檢測報(bào)告的和檢查，確保市場銷售的活畜及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全達(dá)標(biāo)。

三是積極建立特色標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地。大力推廣“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)+農(nóng)牧戶”示范模式。以標(biāo)準(zhǔn)體系、核心示范區(qū)、質(zhì)量安全追溯體系、質(zhì)量控制制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)推廣、畜牧業(yè)投入品管理和品牌培育為重點(diǎn)，按照“依托資源、發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色、合理布局”原則。以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品、優(yōu)勢資源和生產(chǎn)條件為載體。進(jìn)一步加大畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地的建設(shè)力度。

四是切實(shí)抓好動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。建立科學(xué)高效的獸醫(yī)監(jiān)管體系、動(dòng)物防檢疫隊(duì)伍和工作機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)物免疫、檢疫、監(jiān)測、診療等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作，健全完善動(dòng)物防疫、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任制和責(zé)任追究制。增強(qiáng)業(yè)務(wù)單位和科技人員的服務(wù)意識(shí)。提高對突發(fā)重大動(dòng)物疫情的應(yīng)急處置能力，減少牲畜因病造成的損失，確保動(dòng)物健康和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。注重從源頭入手，加大產(chǎn)地環(huán)境、畜牧業(yè)投入品和生產(chǎn)加工過程的全程監(jiān)管，積極推行養(yǎng)殖檔案和標(biāo)識(shí)制度，構(gòu)建畜產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。推行屠宰加工企業(yè)分級(jí)管理制度，實(shí)行定點(diǎn)屠宰、集中檢疫。鼓勵(lì)發(fā)展“就地屠宰、冷鏈運(yùn)輸、冷鮮肉消費(fèi)”等新的流通消費(fèi)方式，逐步減少活畜外運(yùn)數(shù)量，擴(kuò)大就地加工，嚴(yán)厲打擊病害肉、注水肉和以次充好等不法行為，確保牦牛肉、羊肉等特色肉食品的質(zhì)量。

四）扎實(shí)開展技能化培訓(xùn)

以人力資源開發(fā)促進(jìn)農(nóng)牧民增收為核心。畜牧、農(nóng)林、扶貧、科技等部門配合，以提高農(nóng)牧民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力為重點(diǎn)。由州、縣市新農(nóng)辦及勞動(dòng)和社會(huì)保障部門牽頭。堅(jiān)持不懈地開展農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)。

一是整合培訓(xùn)資源。搭建培訓(xùn)平臺(tái)。健全農(nóng)牧民職業(yè)教育培訓(xùn)體系與培訓(xùn)機(jī)制。依托州農(nóng)牧民技術(shù)培訓(xùn)中心（州畜牧學(xué)校）州綜專和各縣市職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校、村級(jí)“六位一體”活動(dòng)室等方面的教育資源，創(chuàng)造農(nóng)牧民接受職業(yè)教育培訓(xùn)的條件。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。建立農(nóng)牧民培訓(xùn)基地，以“農(nóng)牧村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃”陽光工程”雨露計(jì)劃”和“兩后生技能培訓(xùn)”等為重點(diǎn)，因地制宜與企業(yè)聯(lián)合開辦訂單式培訓(xùn)，加快構(gòu)建州、縣、鄉(xiāng)多層次的培訓(xùn)體系。建立農(nóng)牧民流動(dòng)培訓(xùn)學(xué)校，開展上門培訓(xùn)。加快編制培訓(xùn)規(guī)劃，儲(chǔ)備師資力量，組織編寫教材，制作聲像資料，建立實(shí)訓(xùn)基地。

二是堅(jiān)持分類指導(dǎo)。分層次開展培訓(xùn)。按照“實(shí)際、實(shí)用、效能”原則。主要圍繞公路建設(shè)、建筑施工、機(jī)械維修、農(nóng)畜產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、民族文藝表演、民族服裝加工、民族用品加工、賓館餐飲服務(wù)、家政服務(wù)、家電維修等開展，分類分層次開展培訓(xùn)。職業(yè)技能培訓(xùn)。增強(qiáng)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗創(chuàng)收能力。對年齡偏大、文化基礎(chǔ)偏低的農(nóng)牧村勞動(dòng)力，重點(diǎn)開展以家庭手工業(yè)為主的實(shí)用技能培訓(xùn)；對具有一定文化程度的青年農(nóng)牧民，重點(diǎn)開展交通運(yùn)輸、汽車維修、建筑業(yè)等技術(shù)工種培訓(xùn)，加快培養(yǎng)適應(yīng)新型工業(yè)化要求的初、中級(jí)技工；加強(qiáng)對民族文娛演職人員的創(chuàng)收培訓(xùn)指導(dǎo)，搭建演藝平臺(tái)，提高組織化程度。實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，主要針對純牧業(yè)縣的牧民勞動(dòng)力，加強(qiáng)暖棚養(yǎng)畜、疫病防治、飼草料加工調(diào)制等畜牧業(yè)生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；對農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)的農(nóng)牧村勞動(dòng)力，加強(qiáng)科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)、疫病防治、飼草料種植加工、中藥材栽培加工等實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，要把取證率、就業(yè)率作為檢驗(yàn)農(nóng)牧村勞動(dòng)力技能化培訓(xùn)成果的重要指標(biāo)，加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定，強(qiáng)化職業(yè)資格認(rèn)證。

三是加強(qiáng)轉(zhuǎn)移就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。保障農(nóng)民工權(quán)益。加快建設(shè)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)基地。提高勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的層次和水平。健全勞務(wù)供求和服務(wù)體系，擴(kuò)大勞務(wù)規(guī)模。扶持發(fā)展勞務(wù)中介組織；堅(jiān)持就地就業(yè)和外出輸轉(zhuǎn)并重，突出擴(kuò)大州外勞務(wù)基地，著力打造勞務(wù)品牌，提高勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的組織化程度；鼓勵(lì)農(nóng)牧民自愿組織外出務(wù)工。扶持獎(jiǎng)勵(lì)外出務(wù)工農(nóng)牧民帶技術(shù)、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

四是加快非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極為農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造條件。要按照全會(huì)關(guān)于加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的要求。促進(jìn)非農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)牧村個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)。為農(nóng)牧民就近就地轉(zhuǎn)移和增收創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)牧民積極發(fā)展加工、運(yùn)輸、商業(yè)、服務(wù)等家庭經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)牧村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)功能，引導(dǎo)更多農(nóng)牧民進(jìn)入城鎮(zhèn)，逐步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口聚集、市場擴(kuò)大的良性循環(huán)，增強(qiáng)吸納農(nóng)牧村勞動(dòng)力和促進(jìn)農(nóng)牧民增收的功能。加快戶籍制度改革，探索將在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)和固定住所的農(nóng)牧民登記為城市居民的辦法，推進(jìn)農(nóng)牧村人口離土離鄉(xiāng)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。依托城郊經(jīng)濟(jì)的培育發(fā)展，扶持和引導(dǎo)有條件的農(nóng)牧民發(fā)展農(nóng)（牧）家樂、鄉(xiāng)村旅游和觀光休閑農(nóng)牧業(yè)，開發(fā)農(nóng)牧業(yè)的多種功能。

三、保障措施

實(shí)施“一特四化”不動(dòng)搖，常抓不懈、一抓到底不動(dòng)搖的思想，切實(shí)把加快發(fā)展“一特四化”作為關(guān)系全局的大事來抓，工作部署、項(xiàng)目安排、財(cái)力分配、干部配備等方面，切實(shí)體現(xiàn)重中之重的要求，使推進(jìn)“一特四化”促進(jìn)農(nóng)牧民增收的各項(xiàng)措施真正落到實(shí)處。加快發(fā)展“一特四化”,州委、州政府作出的重大戰(zhàn)略部署。各縣市、各有關(guān)部門要牢固樹立特色畜牧業(yè)主導(dǎo)地位不動(dòng)搖。貫徹落實(shí)黨的全會(huì)和省委（32號(hào)文件精神、促進(jìn)我州農(nóng)牧民增收的關(guān)鍵措施。把以牦牛、羊?yàn)橹鞯母咴鷳B(tài)畜牧業(yè)培育成我州的戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

一）強(qiáng)化政策扶持

建立健全監(jiān)督機(jī)制。確保各項(xiàng)補(bǔ)助資金及時(shí)足額到位，認(rèn)真落實(shí)國家和省委、省政府出臺(tái)的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。減少中間環(huán)節(jié)。使農(nóng)牧民直接受益。

一是建立地方財(cái)政扶持機(jī)制。切實(shí)加大地方財(cái)政投入力度。州縣市用于“一特四化”投入增長幅度要高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度。從年起州縣市都要設(shè)立“一特四化”專項(xiàng)資金。州級(jí)財(cái)政每年安排2000萬元以上（現(xiàn)有800萬元的基礎(chǔ)上，積極爭取中央和省級(jí)財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼和資金的同時(shí)。連續(xù)五年。增加1200萬元）瑪曲、碌曲、夏河、臨潭、舟曲、合作六縣市每年不低于800萬元，卓尼、迭部兩縣每年不低于600萬元。全州扶貧資金的80%以上要投入到一特四化”專項(xiàng)資金由州、縣市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排，捆綁使用，重點(diǎn)用于服務(wù)體系建設(shè)、規(guī)模化養(yǎng)殖、畜種改良、疫病防治、退糧還草、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、龍頭企業(yè)、市場體系、農(nóng)牧民培訓(xùn)等方面的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。各縣市要足額落實(shí)國家政策補(bǔ)助資金和各類涉農(nóng)項(xiàng)目的配套資金，確保各類資金發(fā)揮效益。要按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)牧村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，把盡快穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為新階段扶貧開發(fā)、增加農(nóng)牧民收入的中心任務(wù)。

二是構(gòu)建多元化投入機(jī)制。對中央和省級(jí)安排的農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣資金、兩州一地”資金、以工代賑資金、陽光工程”培訓(xùn)資金等性質(zhì)相近、使用范圍一致的各項(xiàng)支農(nóng)資金。形成良性互動(dòng)的投入機(jī)制。綜合運(yùn)用財(cái)政貼息、民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等手段，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補(bǔ)、各計(jì)其功、形成合力”原則。按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局進(jìn)行整合。發(fā)揮財(cái)政“四兩撥千斤”作用；實(shí)行稅收和行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策，鼓勵(lì)生產(chǎn)基地和龍頭企業(yè)發(fā)展。要加大招商引資力度，對社會(huì)資金、民間資金和外來資本投資“一特四化”除享受《招商引資優(yōu)惠政策》外，還可以采取“一事一議”辦法給予更優(yōu)惠的政策。引導(dǎo)社會(huì)資金投入農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧村領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民增收的后勁。

三是建立農(nóng)牧村現(xiàn)代金融制度。加大政策性金融對“一特四化”和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期信貸支持。擴(kuò)大郵政儲(chǔ)蓄銀行涉農(nóng)涉牧業(yè)務(wù)范圍。縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款。鼓勵(lì)發(fā)展適合農(nóng)牧村特點(diǎn)和需要的各種微型金融服務(wù)。允許農(nóng)牧村小型金融組織從金融機(jī)構(gòu)融入資金。允許有條件的農(nóng)牧民專業(yè)合作社開展信用合作。加快農(nóng)牧村信用體系建設(shè)。建立政府扶持、多方參與、市場運(yùn)作的農(nóng)牧村信貸擔(dān)保機(jī)制。農(nóng)行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)都要積極支持農(nóng)牧村改革發(fā)展。拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域。主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款。大力發(fā)展小額信貸。

四是堅(jiān)持完善農(nóng)牧村基本經(jīng)營制度。進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)牧村土地（草場）承包關(guān)系。健全土地（草場）承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，要按照黨的全會(huì)精神。按照依法自愿有償?shù)脑瓌t。加強(qiáng)土地（草場）流轉(zhuǎn)中介服務(wù)，探索土地（草場）流轉(zhuǎn)新模式，鼓勵(lì)土地（草場）向種草養(yǎng)畜專業(yè)戶集中，積極推動(dòng)種草養(yǎng)畜專業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營。

二）扎實(shí)搞好項(xiàng)目建設(shè)

抓緊完善本區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。形成一批前期工作到位并能支撐規(guī)劃實(shí)施的重大項(xiàng)目。各縣市、各有關(guān)部門要把抓項(xiàng)目作為大力推進(jìn)一特四化”重中之重。加大前期工作經(jīng)費(fèi)投入。

一是創(chuàng)新項(xiàng)目工作推進(jìn)機(jī)制。按照“投產(chǎn)一批、續(xù)建一批、開工一批、規(guī)劃一批、儲(chǔ)備一批”要求。項(xiàng)目工作上取得新突破。結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究國家的產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向。做好項(xiàng)目的論證、篩選、申報(bào)。狠抓一批生產(chǎn)性、基礎(chǔ)性、控制性項(xiàng)目和成長型、稅源型、增收型項(xiàng)目。要建立動(dòng)態(tài)的項(xiàng)目庫，按照“收集市場信息、包裝好項(xiàng)目、敲定市場準(zhǔn)入條件、推向市場招商”思路，進(jìn)一步完善項(xiàng)目前期工作機(jī)制，以項(xiàng)目吸引民間投資。

二是支持龍頭企業(yè)多渠道融資。繼續(xù)爭取國家對畜產(chǎn)品深加工、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、大型商品基地、農(nóng)村“六小”工程方面的投入。支持“一特四化”龍頭企業(yè)步入國家和省級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)行列。要大力改善投資環(huán)境。吸引省外、國外客商投資畜產(chǎn)品加工業(yè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)信貸資金、社會(huì)資本和外商資本等投入到畜產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)。繼續(xù)做好招商引資工作。

三是落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制。要在全州上下形成謀項(xiàng)目、抓項(xiàng)目、促項(xiàng)目落實(shí)的良好氛圍。切實(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到困難和問題，項(xiàng)目建設(shè)是推進(jìn)“一特四化”重要支撐。認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和責(zé)任追究制。圍繞具體的項(xiàng)目抓協(xié)調(diào)、抓服務(wù)、抓落實(shí)。認(rèn)真做好與項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的要素供給。加強(qiáng)部門內(nèi)部和部門之間的項(xiàng)目協(xié)調(diào)，科學(xué)規(guī)劃，緊密圍繞“一特四化”合理配置資源，充分發(fā)揮項(xiàng)目效益，確保項(xiàng)目質(zhì)量。

四是抓好典型示范。以點(diǎn)帶面。圍繞特色產(chǎn)業(yè)，抓好典型。充分發(fā)揮典型引路、試點(diǎn)先行的示范帶動(dòng)作用。各縣市、各有關(guān)部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際。樹立新的抓項(xiàng)目理念，把每個(gè)典型和試點(diǎn)作為一個(gè)項(xiàng)目來抓，努力抓好典型示范的培育和建設(shè)，至少要抓23個(gè)好的典型，主要在養(yǎng)殖小區(qū)、反季節(jié)短期育肥、退糧還草、良種工程、龍頭企業(yè)、市場建設(shè)方面選點(diǎn)示范，加快推動(dòng)“一特四化”全面實(shí)施。

三）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的要求。切實(shí)增強(qiáng)促進(jìn)農(nóng)牧民增收的自覺性和主動(dòng)性，各級(jí)黨委、政府要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。充分認(rèn)識(shí)增加農(nóng)牧民收入的艱巨性和緊迫性。始終堅(jiān)持把推進(jìn)“一特四化”增加農(nóng)牧民收入作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)來抓。

一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。把工作重心和主要精力放在推進(jìn)“一特四化”上。按照產(chǎn)業(yè)布局配置各種資源，黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓“一特四化”工作。強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)和管理職能。合力解決“一特四化”實(shí)施中的具體問題。各有關(guān)職能部門特別是州縣市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，要圍繞“一特四化”建立和完善各司其職、分工協(xié)作、形成合力的長效機(jī)制。州、縣、市新農(nóng)辦要發(fā)揮科學(xué)統(tǒng)籌、督促檢查驗(yàn)收的職能作用，協(xié)調(diào)相關(guān)部門加強(qiáng)督查考核；畜牧部門要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)主管部門的職能作用，做好產(chǎn)業(yè)管理和項(xiàng)目規(guī)劃，具體論證實(shí)施推進(jìn)“一特四化”各類建設(shè)項(xiàng)目，搞好技術(shù)服務(wù)與指導(dǎo)；發(fā)改、財(cái)政、扶貧、經(jīng)貿(mào)、商務(wù)、招商、科技、鄉(xiāng)企等作為產(chǎn)業(yè)促進(jìn)部門，要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先安排“一特四化”建設(shè)項(xiàng)目和專項(xiàng)資金，督促項(xiàng)目實(shí)施，落實(shí)項(xiàng)目資金，加大項(xiàng)目建設(shè)投入；規(guī)劃、土地、交通、水電、勞動(dòng)保障和金融保險(xiǎn)等作為產(chǎn)業(yè)支持部門，要落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，放寬限制條件，支持“一特四化”發(fā)展；工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、衛(wèi)生、審計(jì)、紀(jì)檢等作為產(chǎn)業(yè)規(guī)范管理部門，要規(guī)范“一特四化”相關(guān)經(jīng)營行為，保護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

二是加強(qiáng)宣傳教育。營造良好的輿論氛圍。州縣市都要成立專門的一特四化”宣講培訓(xùn)小組。抓好宣講人員的培訓(xùn)，各級(jí)宣傳部門要加強(qiáng)對我州“一特四化”政策宣傳。制訂詳細(xì)科學(xué)的宣講培訓(xùn)計(jì)劃。編寫、制作漢兩文、通俗易懂、符合生產(chǎn)實(shí)際的宣傳資料。要將專門辦班集中培訓(xùn)宣講和流動(dòng)宣講相結(jié)合，政策宣講和對農(nóng)牧民的職業(yè)技能培訓(xùn)相結(jié)合，教師的宣講與教師同農(nóng)牧民之間的互動(dòng)相結(jié)合，使“一特四化”思路目標(biāo)和政策措施深入人心。

篇5

一、主要做法整合資源，大規(guī)模培訓(xùn)干部

1、分層分類開展培訓(xùn)，力爭實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

采取干部分層級(jí)培訓(xùn)，全面推進(jìn)干部素質(zhì)提升工程的實(shí)施。積極選派干部參加各類培訓(xùn)，組織了黨的十精精神輪訓(xùn)班。培訓(xùn)方式靈活多樣，內(nèi)容豐富且針對性強(qiáng)。根據(jù)自身工作實(shí)際合理安排時(shí)間參加自主選學(xué)，在培訓(xùn)內(nèi)容上增設(shè)作風(fēng)建設(shè)方面的內(nèi)容，拓寬干部視野。提高了領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)發(fā)展和應(yīng)對復(fù)雜局面的能力。強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，讓干部在實(shí)踐中增長才干，選派干部上掛鍛煉，提升干部駕馭全局和宏觀觀決策能力。選派3名干部到州住建局掛職鍛煉。通過參與案件、接待上訪群眾等現(xiàn)實(shí)體驗(yàn)，使他們更多地了解了群眾的實(shí)際困難和疾苦，增強(qiáng)了憂患意識(shí)和與群眾溝通、交流的能力。拓展形式豐富載體，干部在下基層中提升為民服務(wù)的能力一是增設(shè)活動(dòng)形式，駐鄉(xiāng)包村，實(shí)現(xiàn)下基層干部全覆蓋。推進(jìn)我縣“精準(zhǔn)扶貧工作，阿稱貢村的脫貧問題以有針對性地提出幫扶措施，幫助有勞動(dòng)能力的困難農(nóng)牧民通過就業(yè)培訓(xùn)提高就業(yè)能力，提供增收信息、技術(shù)，對子女就學(xué)困難家庭結(jié)對助學(xué)，切實(shí)提高了群眾脫貧的能力，受到了農(nóng)牧民的高度評(píng)價(jià)。

2、強(qiáng)化管理考核，實(shí)行全程記實(shí)制。為加強(qiáng)對下基層工作的管理考核精心制作了“一冊式”管理。對評(píng)定為不合格的下基層干部將實(shí)行“召回”。個(gè)別干部做群眾工作、處理復(fù)雜問題的能力不強(qiáng)。目前機(jī)關(guān)干部大多對群群眾所需、所想、所盼了解的不夠，做做群眾工作的能力不強(qiáng)。具體表現(xiàn)為見到群眾不會(huì)說、遇到問題不會(huì)處理、下基層身入心不入等等。

二、下一步的對策

1、多方聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌安排，增強(qiáng)干部素質(zhì)提升工程的實(shí)效性。組織干部開展經(jīng)常性的教育培訓(xùn)，選擇適合地區(qū)實(shí)際、緊跟形勢發(fā)展的教學(xué)內(nèi)容，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的實(shí)際效果。

篇6

一、太仆寺旗農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展概況

太仆寺旗自2007年第一家農(nóng)牧民專業(yè)合作社正式登記注冊以來，合作社建設(shè)事業(yè)快速發(fā)展，截至2012年6月，全旗在工商部門正式登記注冊的農(nóng)牧民專業(yè)合作社已達(dá)587家，入社農(nóng)牧戶9700戶、農(nóng)牧民33900人，覆蓋全旗全部6個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、140個(gè)嘎查村，約占太旗行政村總數(shù)的80%。

從從事行業(yè)上來看，太仆寺旗農(nóng)牧民專業(yè)合作社以種、養(yǎng)為主要經(jīng)營范圍，其中種植合作社178家，占合作社總數(shù)30.3%，養(yǎng)殖合作社229家，占合作社總數(shù)39%，；農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社89家，占合作社總數(shù)15.2%，；其他類型合作社91家，占合作社總數(shù)15.5%。

太仆寺旗農(nóng)牧民專業(yè)合作社在推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)適度規(guī)模化經(jīng)營，加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，推動(dòng)訂單式銷售模式，提高太旗農(nóng)產(chǎn)品市場銷售能力等方面發(fā)揮了積極的作用。截至目前，太仆寺旗專業(yè)合作社已開發(fā)水澆地2.7萬余畝，建設(shè)現(xiàn)代化馬鈴薯種植園區(qū)11個(gè)、7300畝，時(shí)針式噴灌圈19個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖牧場2個(gè)，現(xiàn)代化肉牛繁育、育肥基地7個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖場4個(gè)。流轉(zhuǎn)整理土地達(dá)2.81萬畝，其中馬鈴薯種植專業(yè)合作社較傳統(tǒng)經(jīng)營方式實(shí)現(xiàn)畝均增產(chǎn)610公斤，畝均增收415元。共有15家合作社實(shí)現(xiàn)了訂單式銷售模式，2011年訂單合同達(dá)630余萬元。農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社擁有大中型動(dòng)力拖拉機(jī)34輛，聯(lián)合收割機(jī)41輛，各類配套農(nóng)機(jī)具380臺(tái)（套），2011年完成作業(yè)面積102.4萬畝，實(shí)現(xiàn)作業(yè)收入121.2萬元。

2012年已經(jīng)營、且已盈利的合作社共有195家，實(shí)現(xiàn)利潤3700余萬元，平均每家合作社實(shí)現(xiàn)凈利潤18.9萬余元，入社農(nóng)牧戶依靠合作社實(shí)現(xiàn)收入戶均10115元，人均收入2981元，合作社在農(nóng)村牧區(qū)的影響力日益提高，帶動(dòng)作用日益顯現(xiàn)。

二、太仆寺旗專業(yè)合作社發(fā)展中呈現(xiàn)出的一些特點(diǎn)

（一）合作社發(fā)展程度與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。太仆寺旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，合作社建設(shè)發(fā)展也較好。東部駱駝山鎮(zhèn)、千斤溝鎮(zhèn)以及寶昌鎮(zhèn)三個(gè)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在專業(yè)合作社建設(shè)上，無論是數(shù)量、效益、規(guī)范程度以及帶動(dòng)能力等方面都在全旗處于領(lǐng)先水平；而西部紅旗鎮(zhèn)、幸福鄉(xiāng)在合作社建設(shè)上就相對滯后一些。在推進(jìn)合作社發(fā)展的過程中，一定要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，因地制宜，順勢而為、因勢利導(dǎo)，不要搞指令計(jì)劃，充分尊重農(nóng)牧民群眾的選擇。

（二）種植業(yè)合作社帶動(dòng)作用目前強(qiáng)于養(yǎng)殖業(yè)合作社。太仆寺旗目前以園區(qū)形式組建的種植業(yè)專業(yè)合作社已達(dá)34家，由于這類合作社社員基本上是以土地入社，因此社員與合作社聯(lián)系較為緊密，帶動(dòng)作用較強(qiáng)；而絕大部分養(yǎng)殖業(yè)合作社由于合作社發(fā)展規(guī)模、程度等多方面原因所限，帶動(dòng)作用較為有限。今后，如何通過增強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)合作社的帶動(dòng)作用，發(fā)展太仆寺旗養(yǎng)殖業(yè)，已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

（三）農(nóng)區(qū)合作社發(fā)展速度快于牧區(qū)合作社。太仆寺旗農(nóng)區(qū)專業(yè)合作社由于經(jīng)營方式多樣、經(jīng)營主體日益多元化，目前發(fā)展速度較快；而牧區(qū)由于經(jīng)營方式較為單一，受牧民們傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的影響，目前合作社發(fā)展速度、數(shù)量、規(guī)范程度等暫時(shí)落后于農(nóng)區(qū)。今后應(yīng)當(dāng)借鑒其他牧區(qū)旗縣的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，加快牧區(qū)專業(yè)合作社的發(fā)展。

（四）合作社組建形式逐步改變，日趨多元化。太仆寺旗合作社組建形式從2008年的主要由村干部牽頭組建，逐步變成農(nóng)民自發(fā)組建、返鄉(xiāng)青年帶動(dòng)組建。很多其他行業(yè)人員看好農(nóng)牧業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ顿Y到馬鈴薯種植園區(qū)、肉牛育肥基地、奶站，興辦農(nóng)牧業(yè)合作社。從這方面可以看出，合作社這一組織形式為有志于發(fā)展農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營的人員提供了一個(gè)可靠、成本低廉的法人主體地位，為他們進(jìn)入市場提供了制度上的保證。

（五）合作社建設(shè)從單一的傳統(tǒng)種養(yǎng)為主，向加工、貯藏、銷售以及特色種養(yǎng)殖多元化發(fā)展。從2008年太仆寺旗專業(yè)合作社發(fā)展之初，絕大部分合作社都圍繞著太仆寺旗“薯、蔬、乳、肉”四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展種養(yǎng)經(jīng)營，進(jìn)入2009年，特別是2010年以來，太仆寺旗加工、貯藏、銷售以及特色種養(yǎng)殖合作社日益增多，各個(gè)合作社之間的交流也日益頻繁，為今后太仆寺旗合作社打開各類市場提供了一定的保證。

三、存在問題

（一）發(fā)展不平衡，經(jīng)營層次低，效益不高。一是合作社行業(yè)間發(fā)展不平衡。從事種植、養(yǎng)殖的合作社占有較大比重，約占69.3%，而加工、倉儲(chǔ)、農(nóng)機(jī)等合作社發(fā)展較為滯后，僅占30.7%，技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)等合作社目前尚沒建立，行業(yè)間發(fā)展很不平衡。行業(yè)間發(fā)展不平衡，將嚴(yán)重影響合作社的進(jìn)一步發(fā)展，種養(yǎng)業(yè)離不開技術(shù)服務(wù)、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、信息服務(wù)的支持，多行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能使合作社做大做強(qiáng)。

二是合作社規(guī)模小，經(jīng)營廣度不深。大部分合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)層次偏低，大多只停留在初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售層面上，進(jìn)行深加工、精加工提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的合作社沒有，具有一定影響力，競爭力的合作社不多。

三是產(chǎn)業(yè)化水平不高，效益不顯著。專業(yè)合作社的主導(dǎo)產(chǎn)品雖在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)中占有一席之地，但由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，深加工滯后，品牌效應(yīng)不足，導(dǎo)致農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低，農(nóng)牧產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性、階段性過剩，價(jià)格的低向性和不穩(wěn)定性現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)，市場經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)仍然很大，合作社的經(jīng)營效益還不顯著。

（二）缺乏專業(yè)人才，經(jīng)營管理水平低。目前，合作社普遍缺乏財(cái)務(wù)人員和專業(yè)技術(shù)人員。現(xiàn)有經(jīng)營管理者文化基礎(chǔ)、工作能力、管理水平相對較弱，難以跟上新時(shí)期現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，加之技術(shù)、信息層面低，很難捕捉當(dāng)今國內(nèi)外千變?nèi)f化的市場動(dòng)態(tài)，容易導(dǎo)致經(jīng)營決策的局限性和片面性。農(nóng)牧民專業(yè)合作社的自身?xiàng)l件很難吸引高素質(zhì)的專業(yè)人才參與到農(nóng)牧民專業(yè)合作社中來，人才問題制約了合作社的發(fā)展。業(yè)務(wù)技術(shù)不高、信息不靈、市場競爭力不強(qiáng)成為合作社發(fā)展的瓶頸。

（三）運(yùn)行機(jī)制不健全，經(jīng)營管理不規(guī)范。少數(shù)合作社重創(chuàng)造，輕管理，內(nèi)部管理和運(yùn)作機(jī)制不夠規(guī)范。

一是運(yùn)作不規(guī)范。不少合作社有章程、有制度，但只寫在紙上，流于形式，形同虛設(shè)，不按章程辦事。內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)不健全，雖設(shè)立了“三會(huì)”制度，但重大問題還是少數(shù)人說了算，社員主體地位尚未體現(xiàn)。

二是財(cái)務(wù)管理工作不規(guī)范。從合作社發(fā)展現(xiàn)狀看，財(cái)務(wù)管理工作沒有受到重視，財(cái)務(wù)管理意識(shí)比較淡薄，觀念比較落后，會(huì)計(jì)人員素質(zhì)低，財(cái)務(wù)知識(shí)比較欠缺。有的甚至不懂基本的會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)和操作技能，沒有接受過會(huì)計(jì)專業(yè)培訓(xùn)。

三是沒有形成利益分配機(jī)制。有部分合作社沒有建立契約約束機(jī)制，農(nóng)牧民專業(yè)合作組織與成員之間沒有簽訂具有法律效應(yīng)的產(chǎn)供銷合同、利潤返還合同等，社員缺乏利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的意識(shí)，重權(quán)利、輕義務(wù)、重得益、輕誠信。市場行情好抵制合作，行情差依賴合作。

（四）入社動(dòng)機(jī)不純，合作意識(shí)不強(qiáng)。入社成員動(dòng)機(jī)不純，抱著“搭便車”，想得到政府資金、貸款扶持或從中套取相關(guān)政策賺錢的心態(tài)參加合作社，缺乏合作意識(shí)和長遠(yuǎn)打算。

（五）審批不嚴(yán)格，監(jiān)管不到位。有關(guān)部門及蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對合作社組織的重要性認(rèn)識(shí)不足，對農(nóng)牧民組建專業(yè)合作社過問不多，只管審批建立，不管發(fā)展，只求數(shù)量，不求質(zhì)量，只求形式，不求效果。統(tǒng)計(jì)上來的專業(yè)合作社數(shù)量越來越多，真正發(fā)揮作用的很少，有的少部分雖已掛牌，但并沒有運(yùn)行起來，成立的合作社是空招牌，缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容。

四、采取的政策措施

（一）重視人才培訓(xùn)，增強(qiáng)發(fā)展后勁

一是政府及有關(guān)部門要引導(dǎo)、幫助選好合作社帶頭人，造就一批有合作思想、懂經(jīng)營、善管理的合作組織帶頭人和業(yè)務(wù)骨干，挖掘農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展?jié)摿Γ龠M(jìn)農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。

二是制訂激勵(lì)政策。鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生、農(nóng)技人員到農(nóng)民專業(yè)合作社入股任職或做兼職社員，增強(qiáng)農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展后勁。

三是制定科學(xué)培訓(xùn)制度。按照分類指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、注重實(shí)效、方法靈活的要求，建立培訓(xùn)制度。在合作理念、發(fā)展思路、民主管理、運(yùn)行機(jī)制等方面，加大政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，重點(diǎn)對農(nóng)民專業(yè)合作社的管理人員、種植大戶、養(yǎng)殖大戶和營銷大戶進(jìn)行經(jīng)營業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們熟悉合作社的理論和相關(guān)政策，提高正確指導(dǎo)和發(fā)展合作社的工作水平，減少經(jīng)營決策的局限性與片面性，更好地引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民參加并辦好農(nóng)牧民專業(yè)合作社。

四是要加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)的教育培訓(xùn)。提高農(nóng)牧民對市場經(jīng)濟(jì)的理解和適應(yīng)能力，增強(qiáng)其市場知識(shí)，培養(yǎng)其適應(yīng)市場競爭的能力和抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，強(qiáng)化市場觀念和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

（二）改善和規(guī)范合作組織內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制

一是合作社要建立健全組織管理機(jī)制。合作社要嚴(yán)格遵守《章程》規(guī)定，認(rèn)真履行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督程序，確保合作組織成員的主人翁地位和經(jīng)濟(jì)利益。實(shí)行成員大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)制度，明確職責(zé)和權(quán)力，完善內(nèi)部決策機(jī)制，保證合作組織內(nèi)部運(yùn)作的公開、公平。積極探索在理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制及現(xiàn)代先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)用，使合作社真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)化、市場化經(jīng)營。

二是要健全財(cái)務(wù)制度和收益分配制度。合作社必須嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)制度，聘任會(huì)計(jì)、出納，實(shí)行民主理財(cái)，定期公布財(cái)務(wù)收支帳目。并要完善利益分配機(jī)制，建立契約約束機(jī)制，農(nóng)民專業(yè)合作社與成員簽訂具有法律效應(yīng)的產(chǎn)供銷合同、利潤返還合同等，以此固定雙方的責(zé)權(quán)利，形成“利益均沾，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益共同體。真正做到聯(lián)辦、聯(lián)心、聯(lián)利，既保護(hù)農(nóng)牧民利益，又能促進(jìn)農(nóng)牧民專業(yè)合作組織持續(xù)、快速、健康發(fā)展，讓合作組織成員真正形成一個(gè)緊密的經(jīng)濟(jì)利益共同體。

三是規(guī)范監(jiān)督機(jī)制。主要是發(fā)揮監(jiān)事會(huì)和社員的監(jiān)督作用，采取社務(wù)公開、帳務(wù)公開等方式，監(jiān)督合作組織干部及各工作人員的行為。

（三）各級(jí)政府和有關(guān)部門要大力支持合作社創(chuàng)辦

發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社是一項(xiàng)龐大而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)堅(jiān)持推動(dòng)而不強(qiáng)迫、扶持而不干預(yù)、，參與而不包辦的原則，在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展，尊重農(nóng)牧民的首創(chuàng)精神，廣泛推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)合作社數(shù)量的擴(kuò)張和質(zhì)量的提升。現(xiàn)階段，農(nóng)牧民的思想認(rèn)識(shí)水平不一，農(nóng)牧民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持因地制宜，鼓勵(lì)多形式、多模式發(fā)展。

一是在實(shí)踐中大膽創(chuàng)新，要充分尊重農(nóng)牧民的首創(chuàng)精神，堅(jiān)持以農(nóng)牧民為主體，堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，允許農(nóng)牧民以“合作社有限公司”及其他產(chǎn)權(quán)清晰、合法有效的形式組建農(nóng)牧民合作經(jīng)濟(jì)組織。

二是從太仆寺旗優(yōu)勢比較突出的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品入手，支持農(nóng)村牧區(qū)各類生產(chǎn)大戶、營銷大戶、經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)牧業(yè)技術(shù)人員利用其生產(chǎn)、經(jīng)營、購銷、技術(shù)的優(yōu)勢組建農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織。

三是要圍繞支柱特色產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)利用其資金、信息、管理和加工、流通優(yōu)勢組建農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織，以點(diǎn)帶面地促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

四是加強(qiáng)部門配合，溝通行業(yè)信息。各級(jí)職能部門要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)為農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提供良好服務(wù)，確保農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。積極主動(dòng)為農(nóng)民專業(yè)合作組織提供信息、技術(shù)和項(xiàng)目等方面服務(wù)，搞好國家產(chǎn)業(yè)政策研究和宣傳。

（四）加大扶持力度，落實(shí)優(yōu)惠政策。

一是加大財(cái)政扶持與項(xiàng)目傾斜。發(fā)改局、財(cái)政部門要在立項(xiàng)、投資方面按照產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目對待，整合各類涉農(nóng)涉牧項(xiàng)目資金支持農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展。有關(guān)部門要安排一定資金，支持農(nóng)牧民專業(yè)合作組織開展技術(shù)、信息和項(xiàng)目服務(wù)，對已有一定基礎(chǔ)、發(fā)展較好的專業(yè)合作社進(jìn)行必要的資金扶持。

篇7

關(guān)鍵詞：

農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到廣泛的使用，提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，減輕了農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和環(huán)境，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出了積極地貢獻(xiàn)。但在農(nóng)機(jī)作業(yè)中發(fā)現(xiàn)作業(yè)質(zhì)量存在一定的問題，需要采取措施加以解決，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量。

1.存在問題

1.1 農(nóng)牧民對農(nóng)業(yè)作業(yè)質(zhì)量認(rèn)識(shí)不到位。

廣大農(nóng)牧民自覺監(jiān)督意識(shí)差，只想把種子播下去就行了，對農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量好不好，播行直不直不太關(guān)心。他們沒有真正認(rèn)識(shí)到農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量的好壞直接影響到農(nóng)作物的生長和產(chǎn)量。另外，既使有些農(nóng)牧民重視農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量，但是不了解農(nóng)機(jī)田問作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不掌握檢查方法，也無法實(shí)施有效的監(jiān)督。

1.2 農(nóng)機(jī)手技術(shù)水平較低，缺乏責(zé)任感

近年來隨著農(nóng)機(jī)具的快速發(fā)展，增加了大量新機(jī)手，一些機(jī)手不掌握農(nóng)機(jī)田間作業(yè)技能，造成作業(yè)質(zhì)量差；另外，一些農(nóng)機(jī)手缺乏責(zé)任感，沒有嚴(yán)格按照《農(nóng)機(jī)田間作業(yè)系列標(biāo)準(zhǔn)》作業(yè)。

1.3 農(nóng)機(jī)作業(yè)市場不規(guī)范

部分農(nóng)機(jī)戶為了降低成本，節(jié)約開支，機(jī)車能動(dòng)就不修，湊合使用，從而造成動(dòng)力不足，功率下降，直接影響作業(yè)質(zhì)量。

1.4 農(nóng)機(jī)部門對農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量缺乏有效的監(jiān)督管理

目前農(nóng)機(jī)管理執(zhí)法人員少，每個(gè)鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)管理站從事農(nóng)機(jī)工作的只有1--2人，在編不在崗，有人在冊無人干活，甚至有的鄉(xiāng)站出現(xiàn)空殼現(xiàn)象。究其原因：一是一些縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)不重視農(nóng)機(jī)工作；二是長期以來鄉(xiāng)站建設(shè)缺乏投入；三是基層農(nóng)機(jī)人員待遇較低，留不住人。

1.5 農(nóng)機(jī)部門對機(jī)手培訓(xùn)、考試、考核不到位

多年來，農(nóng)機(jī)管理部門只重視新機(jī)手考照培訓(xùn)；未能做到嚴(yán)格的田間作業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，只重視對上路機(jī)手的法律法規(guī)宣傳，對參加田間作業(yè)機(jī)手的宣傳不到位、不全面；對新機(jī)手理論考試缺少田間作業(yè)操作知識(shí)測試，更沒有機(jī)具安裝調(diào)試、田間實(shí)地作業(yè)等內(nèi)容；培訓(xùn)出的新機(jī)手只會(huì)開車，不會(huì)精耕細(xì)作。

2.應(yīng)對措施

2.1 切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步提升農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量水平的關(guān)鍵。各級(jí)農(nóng)機(jī)化管理部門要把作業(yè)質(zhì)量工作擺在更加突出的位置，納入農(nóng)機(jī)化目標(biāo)責(zé)任制考核體系，與其他工作同部署、同考核，進(jìn)一步健全農(nóng)機(jī)化作業(yè)質(zhì)量工作機(jī)制，解決有機(jī)構(gòu)管事，有人辦事的問題。各級(jí)財(cái)政部門要保障農(nóng)機(jī)化作業(yè)質(zhì)量管理工作的經(jīng)費(fèi)，確保作業(yè)質(zhì)量工作的正常開展。同時(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》等關(guān)于質(zhì)量保障工作的規(guī)定，定期分析農(nóng)機(jī)化作業(yè)質(zhì)量形勢，及時(shí)研究解決工作中的突出問題，堅(jiān)持不懈地把農(nóng)機(jī)化作業(yè)質(zhì)量工作抓好抓實(shí)。

2.2 加快完善標(biāo)準(zhǔn)體系

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量工作的基礎(chǔ)支撐。將標(biāo)準(zhǔn)化作為質(zhì)量工作重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，圍繞農(nóng)機(jī)化發(fā)展的主要作物、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵技術(shù)，因地制宜，結(jié)合實(shí)際，加快農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，盡快健全農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)體系。各有關(guān)部門和單位要積極爭取參與農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，同時(shí)，還要做好標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹實(shí)施工作，可采用“請進(jìn)來”和“走出去”等方法，對農(nóng)機(jī)作業(yè)從業(yè)人員，宣講農(nóng)機(jī)作業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)從業(yè)人員的法規(guī)意識(shí)，切實(shí)把標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)落到實(shí)處。

2.3 推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合

農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)，不斷降低生產(chǎn)成本的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的客觀規(guī)律。各級(jí)農(nóng)機(jī)化管理部門和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)相關(guān)部門要把農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合工作擺上重要位置，因此，建議各省成立農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合協(xié)調(diào)小組和農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合專家組，定期會(huì)商，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合中遇到的難題。要加大農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合重要意義的宣傳，形成良好氛圍，積極培育農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合典型，加強(qiáng)示范引導(dǎo)，提高農(nóng)民應(yīng)用農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合技術(shù)的自覺性，為實(shí)現(xiàn)人機(jī)(具)完美結(jié)合，達(dá)成農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)集成最佳配套奠定良好的基礎(chǔ)。

2.4 大力開展教育培訓(xùn)

教育培訓(xùn)是農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量提高的重要保障。各地要多渠道爭取投入，加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量工作從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，為提高農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量水平提供人才保障。結(jié)合陽光工程、職業(yè)技能開發(fā)等項(xiàng)目的實(shí)施，充分利用各種資源，采取送教下鄉(xiāng)、技能競賽等形式，推進(jìn)農(nóng)機(jī)化質(zhì)量教育培訓(xùn)主體多元化、教育培訓(xùn)形式多樣化，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性，加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)作業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)從業(yè)人員的使用操作和維修保養(yǎng)技能，熟悉掌握新機(jī)具新技術(shù)的使用要領(lǐng)，保障作業(yè)質(zhì)量，提高作業(yè)效果。

2.5 高度重視投訴監(jiān)督

投訴監(jiān)督是提高農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量工作的有效途徑。各省農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)督機(jī)構(gòu)要及時(shí)、高效、公正處理質(zhì)量投訴事件，切實(shí)維護(hù)農(nóng)業(yè)機(jī)械所有者、使用者和生產(chǎn)者的合法權(quán)益。各省農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)督機(jī)構(gòu)要做好全省農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量投訴工作，加強(qiáng)對各地農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量投訴監(jiān)督的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，高度重視并認(rèn)真做好農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量投訴受理、質(zhì)量原因分析、質(zhì)量信息的收集和報(bào)送工作，發(fā)揮對農(nóng)機(jī)主管部門的技術(shù)和信息支持作用。

2.6 制定農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢查辦法，加大農(nóng)機(jī)監(jiān)管力度

篇8

㈠基本情況：全市牧業(yè)村隊(duì)57個(gè)，牧業(yè)總戶數(shù)5861戶，牧業(yè)人口27483人（純放牧戶2737戶，純放牧人口14198人），20__年年末，牧區(qū)牲畜存欄615312頭。目前, 2737戶純放牧牧民定居率達(dá)100％。定居修住房21萬平方米，人均15平方米；架牧業(yè)用高壓線631.06公里，定居點(diǎn)通電2322戶，通電率100%；修建草料地引水渠761.25公里，牧民定居點(diǎn)通水2740戶，通水率100%；歷年暖圈保有量2792座，修建永久性產(chǎn)羔圈2491座；修建牛配種站83座、羊配種站45座、剪毛站29座；修牧道1763.5公里，通路率100%；累計(jì)打牧業(yè)用井241眼，修建牧區(qū)蓄水池54.6公里，修建牧區(qū)橋梁411座，修建藥裕池72座。分給定居戶草料地319966畝，戶均660.2畝；已開發(fā)種植面積16.652萬畝，戶均60.95畝；草料地通水率50%。定居配套累計(jì)投入6581.89萬元（其中，國家投入2053.6萬元，集體投入1333.9萬元，個(gè)人投入3194.39萬元）。

㈡存在的問題：

⑴草原畜牧業(yè)發(fā)展后勁不足。一是草原超載過牧，草場退化，生態(tài)惡化。二是牧民定居點(diǎn)及草料基地配套建設(shè)不完善，已劃給牧民定居的草料地僅開發(fā)50%，尚有15.1萬畝草料基地未開發(fā)，牲畜越冬渡春的草料不足，溫飽問題沒有得到根本解決，抗災(zāi)能力弱。三是牧區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)較低,勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移少,解決就業(yè)問題壓力大；四是牧業(yè)增效，牧民增收途徑、來源少，后勁不足。

⑵畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理水平較低。經(jīng)營管理者和勞動(dòng)生產(chǎn)者科技素質(zhì)還比較低，傳統(tǒng)的經(jīng)營思想和經(jīng)營方式不能完全與現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展形勢相適應(yīng)。

⑶畜牧業(yè)產(chǎn)品缺少競爭力。產(chǎn)業(yè)化水平不高，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系不健全，畜牧業(yè)生產(chǎn)缺少名優(yōu)品牌的帶動(dòng)；龍頭企業(yè)沒有做大做強(qiáng)，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和畜牧業(yè)市場機(jī)制不協(xié)調(diào)不完善。

⑷畜牧業(yè)科技含量不高。科學(xué)飼養(yǎng)管理技術(shù)普及程度不高，畜牧業(yè)基地建設(shè)沒有形成規(guī)模，生產(chǎn)集約化程度低。畜禽品種良種率較低，個(gè)體單產(chǎn)低。特別是隨著奶牛業(yè)的發(fā)展,迫切需要加快提高奶牛養(yǎng)殖水平，增加奶牛養(yǎng)殖效益。

二、在改善牧民民生問題、落實(shí)黨的各種惠農(nóng)政策情況

--以牧民定居工程為抓手，不斷改善生產(chǎn)生活條件。自1986年以來，我市各級(jí)認(rèn)真貫徹落實(shí)“自治區(qū)北疆片牧民定居工作會(huì)議”精神，提高認(rèn)識(shí)，積極采取加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、政策扶持、資金支持等措施，加大牧民定居工作力度，狠抓定居配套建設(shè)。經(jīng)過十幾年的努力，全市牧民定居建設(shè)取得了巨大成績，在20__年成為全疆第一個(gè)基本實(shí)現(xiàn)牧民定居的地市。牧民定居的發(fā)展，較大地改善了牧業(yè)生產(chǎn)條件，提高了畜牧業(yè)生產(chǎn)力，一是牲畜越冬渡春儲(chǔ)備材料逐年增加，牧區(qū)牲畜冬季畜均備草已從十幾年前不足50公斤增加到250公斤以上，備料從畜均5公斤左右增加到25公斤以上。二是塑棚暖圈得到廣泛推廣應(yīng)用，暖圈頂半飽，使牲畜安全越冬有了保證。三是牧區(qū)推廣使用多功能鍘草粉碎機(jī)等機(jī)械，有力促進(jìn)了飼草料加工和飼喂技術(shù)的不斷提高。目前，全市牧區(qū)定居點(diǎn)長草短喂率100%。四是牧區(qū)冬羔生產(chǎn)逐年增加，冬羔成活率99%以上。由于冬季牲畜體能消耗減少，細(xì)毛羊的羊毛平均單產(chǎn)也有較大提高，一般增加毛產(chǎn)量0.5—1公斤。牧業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了提升，牧區(qū)科技、文化、教育、衛(wèi)生等事業(yè)也取得了較大的發(fā)展。

--以品種改良工作為重點(diǎn)，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)效益。堅(jiān)持以牛品種改良為重點(diǎn)不放松。采取縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、改良技術(shù)員層層簽定改良責(zé)任書，任務(wù)落實(shí)到人；實(shí)行冷配員“分片服務(wù)，跨區(qū)競爭；合同管理，公開價(jià)格；隨叫隨到，包配包懷；成本自理，收入歸己；建檔立卡，跟蹤管理；大力宣傳，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀”的工作機(jī)制。實(shí)行政府投入，增設(shè)改良點(diǎn)，擴(kuò)大改良覆蓋面，目前全市改良點(diǎn)84個(gè)。實(shí)行政府補(bǔ)助等措施，在牛改良冷配設(shè)備、牧區(qū)種公牛和種公羊引進(jìn)等方面鼓勵(lì)農(nóng)牧民，尤其是自20__起，對優(yōu)質(zhì)凍精進(jìn)行補(bǔ)貼，切實(shí)提高了農(nóng)牧民改良積極性，促進(jìn)了黃牛改良工作。自20__年以來，累計(jì)改良牛10萬頭次以上，引進(jìn)種公牛300余頭。堅(jiān)持抓好細(xì)毛羊核心群和絨山羊的改良工作。依托品種改良示范建設(shè)項(xiàng)目和世行貸款畜牧業(yè)項(xiàng)目資金，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)美利努、陶賽特、巴斯拜等種公羊，促進(jìn)自治市養(yǎng)羊業(yè)的發(fā)展。抓好種公牛管理。認(rèn)真貫徹《種畜禽管理?xiàng)l例》，積極做好對公牛和鑒定，對合格公牛頒發(fā)《種公牛合格證》，對不合格公牛進(jìn)行去勢或淘汰處理。堅(jiān)持行之有效的工作機(jī)制。每年都由市人民政府對全市冷配改良黃牛300頭以上、受胎率在85%以上的黃牛改良技術(shù)人員進(jìn)行了表彰，有力推動(dòng)了黃牛改良工作。

--以疫病防控為保障，確保畜牧業(yè)安全生產(chǎn)。全面貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)、自治市關(guān)于做好動(dòng)物疫病防控有關(guān)文件要求和電視電話會(huì)議精神，堅(jiān)持“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，依靠科學(xué)，依法防治，群防群治，果斷處置”的方針，群防群控。建立了經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，先后實(shí)行牲畜口蹄疫、高致病性禽流感免疫由政府承擔(dān)；堅(jiān)持強(qiáng)制免疫和自主免疫相結(jié)合，堅(jiān)持政府保密度，業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量的原則，全市每年春秋兩次牲畜口蹄疫、禽流感集中免疫密度均達(dá)到100%，常規(guī)免疫率90%以上；加強(qiáng)了疫情監(jiān)測，對免疫畜禽進(jìn)行了免疫效果監(jiān)測，口蹄疫、禽流感免疫抗體合格率75%以上，達(dá)到了國家規(guī)定的70%以上的標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)政府負(fù)總責(zé)的責(zé)任體系逐步形成,各項(xiàng)防控措施得到有效落實(shí),應(yīng)急機(jī)制逐步完善,快速反應(yīng)能力不斷提高,有效控制了疫情的發(fā)生和傳播，連續(xù)多年無重大疫情發(fā)生。加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。自20__年以來，通過自籌和爭取上級(jí)資金，完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)站建設(shè)6個(gè)；新建、擴(kuò)建畜禽定點(diǎn)屠宰場7座；新建和完善活畜交易市場8座。20__年將繼續(xù)完成10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站建設(shè)；新建3個(gè)鄉(xiāng)級(jí)活畜交

易市場，新建4個(gè)牛羊定點(diǎn)屠宰場。

穩(wěn)步推進(jìn)獸醫(yī)體制改革。市畜牧局更名為市畜牧獸醫(yī)局，設(shè)立了總畜牧師、首席獸醫(yī)官職位，內(nèi)部設(shè)立獸醫(yī)科；撤消了自治市畜牧獸醫(yī)站，新組建了市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、市動(dòng)物疾病控制與診斷中心、市畜禽品種改良工作站，將自治市蝗蟲鼠害防治測報(bào)站合并充實(shí)到了自治市草原工作站，并在阿拉山口設(shè)立了畜牧獸醫(yī)分局（動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所），保留了自治市草原監(jiān)理所。各縣市畜牧局已正式更名掛牌為畜牧獸醫(yī)局，內(nèi)部增設(shè)了獸醫(yī)股。完善基層站“三權(quán)歸縣”的管理工作機(jī)制，出臺(tái)村級(jí)動(dòng)物防疫員管理辦法，力爭完成村級(jí)動(dòng)物防疫員的設(shè)置和培訓(xùn)工作，逐步建成市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。

--以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，穩(wěn)步發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。一是抓好草原畜牧業(yè)。不斷完善了草原蟲鼠害預(yù)測預(yù)報(bào)防治體系建設(shè)，制定出臺(tái)應(yīng)急機(jī)制，推廣先進(jìn)的治蟲滅鼠技術(shù)，采取化防和生物防治相結(jié)合的措施，不斷提高草原蟲鼠害防治水平，每年蟲鼠害防效率在95%以上。積極開展草場資源調(diào)查工作。20__年下半年至20__年上半年，為進(jìn)一步摸清我市草場資源情況，做好草畜平衡基礎(chǔ)工作，開展了草地資源普查工作。堅(jiān)持草地動(dòng)態(tài)監(jiān)測制度，完善草地植物標(biāo)本臺(tái)帳檔案。采集植物標(biāo)本達(dá)20__多份，鑒定并上臺(tái)紙1000余份，為今后更加有效保護(hù)和合理利用草地資源提供科學(xué)的依據(jù)。二是加強(qiáng)草原監(jiān)理和草原防火工作。加大草原法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，做到警鐘長鳴，常抓不懈。采取多種形式，面向農(nóng)牧民群眾、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場及牧業(yè)村（隊(duì)）領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行宣傳教育，進(jìn)一步提高法律意識(shí)。加大草原監(jiān)理工作執(zhí)法力度，堅(jiān)決查處頂風(fēng)違紀(jì)違法開墾草場、肆意采礦破壞草場的案件，及時(shí)處理各類草場糾紛，認(rèn)真做好草原使用證換發(fā)工作，積極防范矛盾激化造成群體上訪；目前全市草原使用證發(fā)放率達(dá)100%，簽定草場承包合同書2918份、發(fā)放草原使用證2918本，發(fā)證面積1866萬畝。草場承包合同書由村民委員會(huì)作為發(fā)包方與牧戶簽訂，并向縣草原監(jiān)理所備案。對甘草、麻黃草等草原野生藥用植物進(jìn)行全面封育，嚴(yán)厲打擊各種亂采濫挖行為；進(jìn)一步規(guī)范征占用、臨時(shí)使用草原管理，嚴(yán)格依照法律法規(guī)程序和權(quán)限辦理各類征用、使用草原手續(xù)，妥善安置牧民生產(chǎn)生活。20__年對全市草場開發(fā)使用情況進(jìn)行了一次全面的調(diào)查，掌握了全市近20年來草場開發(fā)使用情況，健全了草場開發(fā)使用的資料檔案。繼續(xù)堅(jiān)持“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的草原防火方針，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高草原防火監(jiān)測防控水平，確保年內(nèi)不發(fā)生重大草原火災(zāi)。

--以項(xiàng)目建設(shè)為依托，增強(qiáng)畜牧業(yè)發(fā)展后勁。立足于提高畜牧業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，推進(jìn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，我市積極采取抓項(xiàng)目、夯基礎(chǔ)的措施，進(jìn)一步增強(qiáng)畜牧業(yè)發(fā)展后勁。近年來，我市畜牧業(yè)項(xiàng)目建設(shè)取得了長足的發(fā)展。20__年-20__年實(shí)施的畜牧項(xiàng)目總投資14812.785萬元，實(shí)施的項(xiàng)目主要有牧區(qū)生態(tài)建設(shè)、冷鏈建設(shè)、退牧還草工程、無鼠害示范區(qū)建設(shè)、品種改良示范縣、世行貸款畜牧業(yè)發(fā)展、草原防火站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目。通過項(xiàng)目的實(shí)施，我市畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到了改善，草場得到了改良，畜牧業(yè)發(fā)展得到了促進(jìn)。在項(xiàng)目實(shí)施中，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督管理和項(xiàng)目技術(shù)指導(dǎo)，使項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。同時(shí)，做好項(xiàng)目庫儲(chǔ)備工作，還在積極爭取申報(bào)的項(xiàng)目有：自治市動(dòng)物防疫體系建設(shè)項(xiàng)目、__x市畜牧業(yè)服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目、博樂市天然草原退牧還草項(xiàng)目、博樂市黃牛改良示范項(xiàng)目、博樂市草地?zé)o鼠害示范區(qū)項(xiàng)目、博樂市牧道改造工程、博樂市天然草原飛播項(xiàng)目、精河縣“三電合一”建設(shè)項(xiàng)目（電話語音服務(wù)、電腦網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、電視節(jié)目服務(wù)綜合信息平臺(tái)）等，計(jì)劃總投資11734萬元，其中，爭取國家投資7157萬元。這些項(xiàng)目都已上報(bào)自治區(qū)正在申報(bào)中，其中，__x市畜牧業(yè)服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目、博樂市天然草原退牧還草項(xiàng)目、博樂市天然草原飛播項(xiàng)目等3個(gè)項(xiàng)目已上報(bào)國家計(jì)委和農(nóng)業(yè)部。

--以科技培訓(xùn)為手段，為畜牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧民增收提供內(nèi)在動(dòng)力。積極采取多種形式開展畜牧業(yè)科技培訓(xùn)。發(fā)揮自治市畜牧行業(yè)初中級(jí)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)基地的作用，把畜牧業(yè)培訓(xùn)工作作為促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展的重要常規(guī)工作來抓，采取課堂集中授課、實(shí)驗(yàn)室實(shí)習(xí)、生產(chǎn)實(shí)踐、外出考察學(xué)習(xí)等方式，分層次分批次舉辦畜牧系統(tǒng)管理人員、行政執(zhí)法人員、在職技術(shù)人員、村級(jí)動(dòng)物防疫員、各類養(yǎng)殖戶、獸藥飼料經(jīng)營人員、牲畜改良員。先后舉辦了村級(jí)動(dòng)物防疫員、畜牧行業(yè)初、中級(jí)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育等培訓(xùn)班。發(fā)揮縣市作用，舉辦各種類型畜牧科技培訓(xùn)班，培訓(xùn)養(yǎng)殖專業(yè)戶。積極開展畜牧技術(shù)講座和巡回宣講活動(dòng)，設(shè)立畜牧專家電話，為農(nóng)牧民服務(wù)。五年來，累計(jì)培訓(xùn)技術(shù)人員3000余人次，培訓(xùn)農(nóng)牧民養(yǎng)殖戶6000余人次。積極編印《__x市牛羊豬雞草料配方手冊》、《養(yǎng)牛學(xué)及疫病防治》、《畜禽免疫手冊》、《青黃貯飼料生產(chǎn)加工技術(shù)》等四種語言文字的技術(shù)手冊各5萬冊，免費(fèi)發(fā)放農(nóng)牧民，激發(fā)農(nóng)牧民科學(xué)養(yǎng)畜積極性。結(jié)合科技之冬等活動(dòng)，市縣鄉(xiāng)開大力展科普宣傳活動(dòng)，發(fā)放宣傳材料。20__年以來，先后組織有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、養(yǎng)殖大戶、龍頭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人等赴內(nèi)地考察學(xué)習(xí)；組織專業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)牧民到外地參觀學(xué)習(xí)。

--以產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程拉動(dòng)畜牧業(yè)發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民增收。五年來，我市不斷加大招商引資力度，大力扶持龍頭企業(yè)。努力營造良好的投資環(huán)境，積極引進(jìn)培育起點(diǎn)高、規(guī)模大、效益好的畜牧業(yè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的形成。開展了助企增效活動(dòng)，派駐畜牧部門干部蹲點(diǎn)“三樂”企業(yè)協(xié)助開展工作；政府投入，為良種奶牛養(yǎng)殖大戶配備擠奶器、儲(chǔ)藏罐等設(shè)備。以新疆綠牧源肉業(yè)有限公司為龍頭，積極培育以哈日布呼、小營盤鎮(zhèn)為中心的牛羊肉生產(chǎn)基地，通過推廣龍頭帶基地、公司連農(nóng)戶、產(chǎn)加銷一條龍的模式，發(fā)展訂單生產(chǎn)，帶動(dòng)輻射全市牛羊育肥業(yè)。以新疆三樂乳制品有限公司為龍頭，進(jìn)一步整合奶牛養(yǎng)殖區(qū)，積極引導(dǎo)奶牛養(yǎng)殖戶建立奶業(yè)協(xié)會(huì)，通過廣泛宣傳引導(dǎo)和大力推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)措施，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高奶牛業(yè)效益。積極實(shí)施品牌戰(zhàn)略，推動(dòng)市場準(zhǔn)入制度的實(shí)施，加快畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極創(chuàng)樹牛羊肉、禽蛋無公害產(chǎn)品，多途徑提升畜產(chǎn)品效益。20__年配合市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局為博樂市制定了《無公害蛋（肉）雞生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)范（地方標(biāo)準(zhǔn)）》以及種雞人工授精、雛雞孵化、雞場防疫、商品蛋（肉）雞生產(chǎn)等10個(gè)無公害技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；積極協(xié)助溫泉縣博格達(dá)爾鎮(zhèn)完成《溫泉孟克牧場無公害農(nóng)產(chǎn)品——“阿爾祥”牦牛肉》的申報(bào)材料，已通過自治區(qū)產(chǎn)地認(rèn)證，并申報(bào)國家農(nóng)業(yè)部產(chǎn)品認(rèn)證驗(yàn)收。積極引導(dǎo)農(nóng)牧民發(fā)展各類養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，大力開展生產(chǎn)示范。加強(qiáng)培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)牧民生產(chǎn)組織化程度，推進(jìn)畜禽品種改良和科學(xué)飼養(yǎng)管理上新臺(tái)階。

--加大

財(cái)政投入，為畜牧業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金保障。自20__年以來，加大了財(cái)政支持力度，每年都專門列出畜牧業(yè)發(fā)展資金，在品種改良、動(dòng)物疫病防治、奶牛業(yè)貸款貼息、草地蟲鼠害防治、科技培訓(xùn)、畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、大型農(nóng)牧業(yè)機(jī)械等方面進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)助。五年來，市財(cái)政共投入1237.04萬元。

三、有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃情況

㈠牧民定居及飼草料基地配套建設(shè)

按照“三通四有五配套”的要求完善牧民定居及飼草料基地配套建設(shè)，使牧民定居工程發(fā)揮綜合效益，從根本上解決冷季牲畜的補(bǔ)飼和溫飽問題，進(jìn)一步改善牧民定居條件和生產(chǎn)生活環(huán)境，不斷提高牧民生活質(zhì)量。配套完善現(xiàn)已開發(fā)的15.2 萬畝牧民草料基地，同時(shí)新開發(fā)15.1萬畝草料基地，使全市劃分給牧民的30.3萬畝草料基地全部得到開發(fā)利用，保障牧區(qū)越冬牲畜畜均0.5畝草料地。計(jì)劃總投資8800萬元，其中，國家投資6160萬元，地方配套2640萬元。建設(shè)期20__-20__年。

㈡退化草地綜合治理

通過加大牧區(qū)水利設(shè)施建設(shè)，應(yīng)用山地自壓噴灌、圍欄、引用農(nóng)閑春洪水澆灌、人工補(bǔ)播、施肥等技術(shù)，把退化草地的綜合治理作為確保可持續(xù)發(fā)展的重大措施。治理重點(diǎn)是退化嚴(yán)重的阿拉套山南坡和科古爾琴山北坡的春秋草場。共分三大區(qū)域，即：溫泉縣扎勒木特鄉(xiāng)莫阿提——查干屯格鄉(xiāng)庫斯臺(tái)、溫泉縣哈日布呼鎮(zhèn)阿爾夏提——博樂市小營盤鎮(zhèn)新布呼——青得里鄉(xiāng)保爾德——達(dá)勒特鎮(zhèn)闊衣塔什、精河縣大河沿子鎮(zhèn)庫色木切克——精河中游區(qū)春秋草場。治理面積為 250 萬畝，其中，人工補(bǔ)播牧草 100 萬畝；圍欄草場 100 萬米（100 萬畝）；建山地噴灌站100 座，噴灌面積30 萬畝。通過治理，使項(xiàng)目區(qū)植被蓋度由目前的18——30%增加到90%以上，牧草生物產(chǎn)量增加50%以上。計(jì)劃總投資25000萬元，其中，國家投資17500萬元，地方配套7500萬元。建設(shè)期20__-2017年。

在繼續(xù)實(shí)施精河縣、溫泉縣天然草原退牧還草項(xiàng)目同時(shí)，爭取把博樂市也列入到退牧還草項(xiàng)目縣中立項(xiàng)實(shí)施。博樂市天然草原退牧還草項(xiàng)目建設(shè)總面積110萬畝，其中禁牧60萬畝、休牧40萬畝，劃區(qū)輪牧10萬畝、人工草料地2.06萬畝、改良草地10萬畝、棚圈建設(shè)2.55萬平方米。計(jì)劃總投資5502萬元，其中，國家投資5002萬元，地方配套500萬元。建設(shè)期20__-20__年。

㈢優(yōu)質(zhì)牛、羊產(chǎn)生基地建設(shè)

通過應(yīng)用冷配改良、胚胎移植、經(jīng)濟(jì)雜交、改善飼養(yǎng)管理等措施，提高牛的奶產(chǎn)量和肉產(chǎn)量。農(nóng)區(qū)以荷斯坦牛和西門塔爾牛為主，全市建立20個(gè)千頭牛養(yǎng)殖專業(yè)示范村(其中，奶牛養(yǎng)殖專業(yè)村8個(gè))和標(biāo)準(zhǔn)化家庭養(yǎng)牛場300座（育肥牛20頭以上，奶牛5頭以上）;建立良種牛繁育基地和牛胚胎移植中心。改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化棚圈8000座；完善建設(shè)冷配改良服務(wù)站（點(diǎn)）150座；每年進(jìn)行短期培訓(xùn)養(yǎng)殖戶1000戶，5年累計(jì)培訓(xùn)5000戶；每年下派專家技術(shù)人員下鄉(xiāng)巡回宣講培訓(xùn)，培訓(xùn)人員10000人次，5年累計(jì)達(dá)到5萬人次。推廣小型家庭用飼草料加工機(jī)械20__0套，大型自走式青貯收割機(jī)20臺(tái)；推廣家庭擠奶設(shè)備3000套，建立標(biāo)準(zhǔn)化擠奶站60座。以牧區(qū)為重點(diǎn)，大力發(fā)展肉毛兼用羊生產(chǎn)基地。并以溫泉縣昆得侖牧場、塔秀鄉(xiāng)、扎勒木特鄉(xiāng)、博樂市為重點(diǎn)，將人工授精、羊毛生產(chǎn)科學(xué)化管理、塑棚暖圈、冬羔生產(chǎn)、羔羊早期補(bǔ)飼百日出欄、兩年三胎、綿羊疫病防治、飼草料加工、飼料添加劑等技術(shù)進(jìn)行組裝配套，建立多胎商品肉用羊生產(chǎn)體系，大力提高肉毛單產(chǎn)，提高養(yǎng)羊效益。同時(shí)，建設(shè)超細(xì)型細(xì)毛羊示范基地。組建超細(xì)型（毛細(xì)度70支以上）細(xì)毛羊核心群10群2500只，通過應(yīng)用現(xiàn)代生物育種措施，使核心群內(nèi)個(gè)體單產(chǎn)細(xì)羊毛由現(xiàn)在的4公斤提高到4.5公斤，平均凈毛率由58%提高到62%，66支以上的細(xì)毛占細(xì)羊毛比例由40%提高到90%，并繁育生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)種公羊，促進(jìn)全市細(xì)毛羊的發(fā)展。

㈣無公害綠色畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)體系建設(shè)

根據(jù)行政區(qū)劃、牲畜放牧習(xí)慣和__x市獨(dú)特的自然屏障，建立自治市無規(guī)定疫病保障區(qū)，為生產(chǎn)無公害、綠色畜產(chǎn)品打基礎(chǔ)，以此推進(jìn)自治市畜牧業(yè)的發(fā)展。主要進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、配置設(shè)備儀器和疫情監(jiān)測車、培訓(xùn)技術(shù)人員、設(shè)置固定動(dòng)物防疫檢疫場所、監(jiān)測站等。項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃總投資4404.5萬元，其中，國家投資3084萬元，地方配套1321萬元。建設(shè)期20__-20__年。

㈤市縣鄉(xiāng)村四級(jí)動(dòng)物防疫體系建設(shè)

重點(diǎn)改善基層畜牧三站辦公設(shè)施建設(shè)。修繕房屋，更新設(shè)施，增加實(shí)驗(yàn)室設(shè)備，配備專用交通工具，配套計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化辦公設(shè)備。市縣鄉(xiāng)畜牧業(yè)信息聯(lián)網(wǎng)，對牲畜存欄、改良、防疫、出售等情況逐步實(shí)現(xiàn)微機(jī)管理。“十一五”內(nèi)分期完成建設(shè)，22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站（包括阿拉山口站）。計(jì)劃總投資1100萬元，其中，國家投資770萬元，地方配套330萬元。建設(shè)期20__-20__年。

㈥牧草種子基地建設(shè)

與生態(tài)建設(shè)和退牧還草項(xiàng)目相配套，引進(jìn)、繁育生產(chǎn)適合本地的優(yōu)良牧草品種，為天然草原補(bǔ)播牧草提供良種草籽。以工程措施和農(nóng)業(yè)措施相結(jié)合，以節(jié)水型噴、滴灌網(wǎng)為主體，開發(fā)建設(shè)400畝種子基地，打機(jī)電井4眼，架輸電線路7公里，配套播種機(jī)、運(yùn)輸車、收獲機(jī)各一臺(tái)，建庫房一座2800平方米，引進(jìn)優(yōu)良牧草種籽600噸。計(jì)劃總投資1060萬元，其中，國家投資740萬元，地方配套320萬元。建設(shè)期20__-20__年。

㈦畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系建設(shè)

根據(jù)__x市實(shí)際，研究制訂奶牛、肉牛肉羊、細(xì)毛羊、絨山羊、豬禽等畜禽的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，并在全市進(jìn)行大規(guī)模推廣應(yīng)用，形成基本統(tǒng)一的模式，增加畜產(chǎn)品科技含量，提高畜產(chǎn)品在市場的競爭力。項(xiàng)目計(jì)劃總投資300萬元，其中，國家投資210萬元，地方配套90萬元。建設(shè)期20__-20__年。

篇9

一、塔城農(nóng)業(yè)貸款發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)貸款呈逐年上漲趨勢，有效地促進(jìn)了農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民增收。在營銷農(nóng)業(yè)貸款過程中，農(nóng)村信用社緊緊圍繞支農(nóng)支牧工作的中心，實(shí)行開門放貸，上門放貸，合理簡化貸款程序。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年至2006年末塔城農(nóng)村信用社農(nóng)業(yè)貸款逐年增加，為農(nóng)牧民發(fā)展生產(chǎn)，脫貧致富提供了有力的資金支持。（表1）

（二）塔城農(nóng)業(yè)貸款主要采取五戶聯(lián)保方式。因?yàn)椴糠洲r(nóng)牧民生活較為貧困，基本沒有抵押物，且部分地區(qū)信用培植度低，導(dǎo)致本息回收率低。根據(jù)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，采取五戶聯(lián)保方式，使農(nóng)牧民相互監(jiān)督，相互幫助，引導(dǎo)、督促農(nóng)牧民積極生產(chǎn)、按時(shí)還款，在一定程度上促進(jìn)了借貸雙方良性循環(huán)。

（三）農(nóng)業(yè)貸款覆蓋面廣，服務(wù)質(zhì)量不斷提高，農(nóng)牧民滿意程度提高。信用社加大宣傳力度，實(shí)行開門放貸，上門放貸。在塔城凡是符合貸款條件且提出貸款申請的農(nóng)牧民，都可以及時(shí)獲得貸款。據(jù)調(diào)查，農(nóng)牧民對信用社的服務(wù)態(tài)度和工作效率比較滿意，普遍認(rèn)為到信用社貸款方便、快捷。從農(nóng)業(yè)貸款數(shù)額的逐年上升中可看出農(nóng)牧民對金融機(jī)構(gòu)的信任度和滿意度。（表2）

（四）農(nóng)村信用社不良貸款數(shù)額逐年上升。由2004年的36.07%上升為2006年末的48.22%，增幅達(dá)到12.15%，過高的不良貸款占比，嚴(yán)重影響農(nóng)村信用社的經(jīng)營運(yùn)轉(zhuǎn)。

（五）塔城信用社農(nóng)業(yè)貸款利率政策及資金來源。塔城農(nóng)業(yè)貸款沒有任何利率優(yōu)惠政策，利率執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)按基準(zhǔn)利率進(jìn)行高檔上套浮動(dòng)，一年期貸款利率達(dá)到了10.22%，農(nóng)牧民借款成本高，風(fēng)險(xiǎn)大，在一定程度上導(dǎo)致貸款回收率較低。塔城農(nóng)村信用社目前資金來源，一部分來自人民銀行的支農(nóng)再貸款，另一部分來自信用社自有資金，資金來源渠道過于單一。

二、塔城農(nóng)業(yè)貸款運(yùn)行中存在的主要問題

（一）農(nóng)業(yè)貸款制度設(shè)計(jì)上的缺陷。傳統(tǒng)福利性的運(yùn)行模式與信用社自身盈利性和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相悖，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)貸款發(fā)展乏力。我國農(nóng)業(yè)貸款一直被某些政府干部和相關(guān)機(jī)構(gòu)當(dāng)作一種扶貧方式看待，部分借款人也將信用社提供的貸款視同財(cái)政政策性資金而忽視其償還性，使得金融機(jī)構(gòu)應(yīng)獲得的補(bǔ)償遲遲不能到位，貸款收回率低、歷史包袱沉重。塔城經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，社會(huì)組織發(fā)育水平較低，金融機(jī)構(gòu)承辦農(nóng)業(yè)貸款的成本較發(fā)達(dá)地區(qū)高的多，而國家在這方面沒有相應(yīng)的補(bǔ)償，使信用社經(jīng)營困難。

盈利性和可持續(xù)發(fā)展是商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)生存的必由之路，而農(nóng)業(yè)貸款卻帶有扶貧性。讓市場化、商業(yè)化運(yùn)作的金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)政策性很強(qiáng)的農(nóng)業(yè)貸款業(yè)務(wù)，顯然與金融企業(yè)盈利性目標(biāo)相悖。農(nóng)業(yè)貸款管理成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，難以對承辦銀行形成正向激勵(lì)機(jī)制。

（二）信貸產(chǎn)品單一，營銷觀念和手段落后，制約了農(nóng)業(yè)貸款的深層次發(fā)展。農(nóng)村信用社農(nóng)業(yè)貸款的發(fā)放，最大限度地?cái)U(kuò)大了貸款的范圍。可以說，基本上解決了農(nóng)民貸款難問題。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)生產(chǎn)和經(jīng)營的格局發(fā)生了變化，原有的一些農(nóng)業(yè)貸款辦法已顯現(xiàn)出諸多的不適應(yīng)。塔城農(nóng)信社農(nóng)業(yè)貸款針對廣大農(nóng)民從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)（種養(yǎng)業(yè)）貸款而設(shè)計(jì)的，貸款金額限定三萬元以下，貸款周期限制在1年以內(nèi)，已不能滿足新時(shí)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的多元化資金需求。

這種貸款方式存在兩方面損害農(nóng)民利益的問題：第一，貸款的金額偏低；第二，貸款期限偏短。如塔城阿西爾鄉(xiāng)，每戶種植面積都是上百畝至近千畝，三萬元的貸款上限顯然過低，不能滿足農(nóng)戶的需要。資金不足部分農(nóng)民只能通過民間借貸獲取資金。又如塔城二工鎮(zhèn)園藝場建蔬菜大棚，每棚投資約2.1萬元，農(nóng)戶貸款建棚，貸款周期限定在一年以內(nèi)，而蔬菜大棚盈利至兩萬元一般需要1.5～2年。農(nóng)戶不能如期還貸，要受罰息，這樣既降低了農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)效益，又增加了農(nóng)村信用社的不良貸款。

（三）外部環(huán)境差，地方干預(yù)大。一些基層組織過多干預(yù)農(nóng)民及農(nóng)村信用社的正常生產(chǎn)和經(jīng)營，一些農(nóng)民由于市場意識(shí)差，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中受政府強(qiáng)制命令，有“一哄而上”的現(xiàn)象。如2002年塔城二工鎮(zhèn)政府在園藝場建蔬菜基地，鼓勵(lì)農(nóng)戶貸款建溫室大棚，但前期市場考查不周全，且種植期間技術(shù)指導(dǎo)不到位，農(nóng)戶種植蔬菜品質(zhì)較差，缺乏市場競爭力，造成農(nóng)戶大面積虧損，農(nóng)村信用社發(fā)放的貸款至今無法歸還。既增加農(nóng)戶負(fù)擔(dān)，又使信用社出現(xiàn)新的資金沉淀。

（四）整體經(jīng)濟(jì)水平落后，金融生態(tài)環(huán)境欠佳。經(jīng)濟(jì)決定金融。經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和信用環(huán)境從不同途徑影響著金融運(yùn)行的成本和效率，進(jìn)而影響著金融資產(chǎn)的質(zhì)量、增量和規(guī)模。塔城經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，運(yùn)行質(zhì)量不高，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低。一些貸款者借款后沒有主動(dòng)還款的意愿，不講信用的行為常年累積造成了不良信用環(huán)境，使社會(huì)誠信日益缺失。

三、進(jìn)一步改進(jìn)和完善塔城農(nóng)業(yè)貸款的建議

（一）加強(qiáng)社會(huì)信用制度建設(shè)。誠信是農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，獲得持續(xù)、穩(wěn)定資金支持的保證。一是農(nóng)村信用社作為農(nóng)民的“金融紐帶”，在放貸的同時(shí)向農(nóng)民宣傳農(nóng)業(yè)貸款的政策，讓貸款者意識(shí)到貸款必需有償使用，按期歸還。二是加強(qiáng)與地方政府和司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)和溝通，把培養(yǎng)農(nóng)民的信用觀念作為推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)和法制建設(shè)的主要工作來做，依法嚴(yán)厲打擊逃廢農(nóng)村信用社債務(wù)的行為，保護(hù)農(nóng)村信用社的債權(quán)，增強(qiáng)廣大農(nóng)民的還貸意識(shí)，使農(nóng)村社會(huì)信用基礎(chǔ)在法律的維護(hù)下不斷加強(qiáng)。

（二）建立和完善農(nóng)村資金均衡機(jī)制，維持農(nóng)村信貸資金的動(dòng)態(tài)均衡。著重從兩個(gè)方面來建立農(nóng)村資金均衡機(jī)制。一是市場均衡。一方面要建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，降低農(nóng)業(yè)信貸投入的自然風(fēng)險(xiǎn)。目前，主要是解決好農(nóng)民保險(xiǎn)意識(shí)淡薄、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種少、費(fèi)用高的問題；另一方面加快利率市場化進(jìn)程，充分利用資金價(jià)格杠桿來維持農(nóng)村資金的均衡，但要處理好提高利率與降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系。二是政策性均衡。保證財(cái)政性資金對農(nóng)業(yè)的投入是農(nóng)村資金均衡機(jī)制的重要組成部分。與此同時(shí)，要充分發(fā)揮農(nóng)村政策性金融的作用，完善和加強(qiáng)其對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投入力度，真正發(fā)揮政策性信貸資金對農(nóng)村資金的拉動(dòng)效應(yīng)，從而使農(nóng)業(yè)資金的流動(dòng)在利益補(bǔ)償和再分配過程中均衡。

（三）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)貸款發(fā)放方式。根據(jù)不同的貸款對象和用途，劃分不同的貸款額度標(biāo)準(zhǔn)。如對從事簡單和小規(guī)模種養(yǎng)業(yè)的農(nóng)戶，授信額度可確定在3萬元以內(nèi)；對農(nóng)村規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營大戶和民營經(jīng)濟(jì)戶，授信額度可確定在5萬元以內(nèi)；特別是對生產(chǎn)周期長、見效慢、收益相對較高的林果業(yè)、經(jīng)濟(jì)作物的特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的信用貸款，期限可放寬到2年以上。

篇10

科學(xué)謀劃　夯實(shí)民生之基

踐行科學(xué)發(fā)展觀，鄂爾多斯市本著“發(fā)展經(jīng)濟(jì)從民生出發(fā)、經(jīng)濟(jì)成果為民共享”的理念，對地區(qū)發(fā)展提出了“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新強(qiáng)市”和“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展”兩大戰(zhàn)略。他們采取強(qiáng)有力的舉措“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”。固定資產(chǎn)投資大量投向農(nóng)牧業(yè)、社會(huì)事業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一產(chǎn)和三產(chǎn)投資增速達(dá)260.7％和94.2％，分別是二產(chǎn)的18.4倍和6.6倍；全市確定的100個(gè)10億元以上的項(xiàng)目中，單純資源開發(fā)項(xiàng)目所占投資額不到7％，工業(yè)項(xiàng)目更多地向產(chǎn)業(yè)延伸和產(chǎn)業(yè)多元領(lǐng)域集中，化工和裝備制造項(xiàng)目的投資額占工業(yè)項(xiàng)目的60％；在建和已經(jīng)形成的煤化工、天然氣化工和氯堿化工生產(chǎn)能力過千萬噸，產(chǎn)業(yè)延伸有了新突破，資源深度加工轉(zhuǎn)化能力不斷提高，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)繼續(xù)做大做強(qiáng)；非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)展，先進(jìn)制造業(yè)和物流、金融、文化、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，成為轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)支撐力。

2009年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值2161億元，增長23％，經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)入全國地級(jí)市前30位；地方財(cái)政總收入365.8億元，增長38％，財(cái)政收入總量、增量、增幅均居全區(qū)首位，一般預(yù)算收入進(jìn)入全國地級(jí)市前20

創(chuàng)造出這樣的財(cái)政收人，在人們的眼里，鄂爾多斯市可謂“富得流油”。

地處蒙、陜、寧三省區(qū)交界處的鄂托克前旗，伴隨著鄂爾多斯市的全面崛起，在市委“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新強(qiáng)市”、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展”戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，全力實(shí)施“跨越式發(fā)展”這一符合科學(xué)發(fā)展觀的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，正逐步從一個(gè)貧困落后旗向現(xiàn)代化旗縣嬗變，實(shí)現(xiàn)了后發(fā)趕超。農(nóng)牧民人均純收入連續(xù)六年穩(wěn)居全市第一，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收入翻一番、增速居全市第一、工業(yè)用電量、國家稅收和地方稅收“三個(gè)超億”。他們實(shí)施的“生態(tài)立旗”工程，提前兩年完成了生態(tài)恢復(fù)區(qū)建設(shè)任務(wù)。上海廟鎮(zhèn)，在不毛之地上構(gòu)筑了時(shí)代氣息與民族特色相融、生態(tài)魅力與草原特色相映的現(xiàn)代城鎮(zhèn)框架；自治區(qū)新牧區(qū)建設(shè)試點(diǎn)昂素鎮(zhèn)昂素嘎查培育出一大批以武金山、楊巴特爾為代表的農(nóng)牧業(yè)莊園示范戶，新牧區(qū)示范戶人均純收入2009年提高到15000元。

與此同時(shí)，鄂托克前旗全面培育和發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，通過組建民族民間文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)會(huì)，扶持2000多人在全國各地從事文化產(chǎn)業(yè)，年創(chuàng)產(chǎn)值6000多萬元；以文化產(chǎn)業(yè)園為依托，以特色民族文化為品牌，以文化旅游和其他文化產(chǎn)業(yè)為主體的鄂托克前旗文化產(chǎn)業(yè)體系正在形成，被中國民協(xié)命名為“中國鄂爾多斯文化之鄉(xiāng)”、“中國鄂爾多斯馬文化保護(hù)基地”和“中國鄂爾多斯婚禮文化傳承基地”。

牧民變“市民”在鄂爾多斯市已經(jīng)不再是夢想。為了讓人民群眾得到更多的實(shí)惠，東勝區(qū)全面打造自治區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)示范區(qū)，著力在更高層次上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。他們樹立“轉(zhuǎn)移農(nóng)民就是致富農(nóng)民”的觀念，加快生存條件惡劣地區(qū)農(nóng)民的轉(zhuǎn)移步伐。做到了三個(gè)實(shí)施：實(shí)施農(nóng)村人口安居工程。2009年，開工建設(shè)22平方公里的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)示范區(qū)，解決8000戶轉(zhuǎn)移農(nóng)民住房問題，并同步規(guī)劃建設(shè)了食品加工園區(qū)、制藥園區(qū)、絨紡產(chǎn)業(yè)園區(qū)、可再生資源回收利用園區(qū)多個(gè)輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以解決移民的就業(yè)問題；實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工程。多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力4萬人。培訓(xùn)就業(yè)率達(dá)到了90％以上；實(shí)施“生態(tài)綠區(qū)”戰(zhàn)略。全面啟動(dòng)退耕還林、天然林保護(hù)、濕地保護(hù)和三北四期等林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，累計(jì)完成造林72.1萬畝，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善。

始建于1990年的薛家灣鎮(zhèn)，地處呼、包、鄂黃金三角地帶，是準(zhǔn)格爾旗的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。近年來，薛家灣鎮(zhèn)市政建設(shè)不斷加強(qiáng)，城市建成區(qū)面積達(dá)到14平方公里，總建筑面積達(dá)到240萬平方米，城市公共綠化面積達(dá)到148.96萬平方米，鎮(zhèn)區(qū)綠化覆蓋率達(dá)14.3％，鎮(zhèn)區(qū)道路已形成“四橫二縱一環(huán)”的城市網(wǎng)絡(luò)。先后被命名為全市經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文化示范鎮(zhèn)，全區(qū)科普示范鎮(zhèn)、十佳文明示范城關(guān)鎮(zhèn)，并被建設(shè)部、民政部等六部委確定為全國重點(diǎn)鎮(zhèn)。

均衡普惠　提升幸福指數(shù)

鄂爾多斯市在保障和改善民生上出實(shí)招、見實(shí)效，發(fā)展的成果已經(jīng)真正惠及廣大民眾。2009年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)2.18萬元，增長10.9％；農(nóng)牧民人均純收入7803元，增長10.6％。“學(xué)有優(yōu)教、勞有豐酬、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居”的“五有”保障體系逐步完善，各級(jí)財(cái)政投入124億元用于“五有”，占財(cái)政支出的54％。全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)3萬人；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)47.9萬人，參保率達(dá)79％；城鎮(zhèn)居民低保標(biāo)準(zhǔn)由每月248元提高到310元，農(nóng)牧民由每年1300元提高到1750元；新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)平均提高到130元以上，常住人口參合率達(dá)到100％；制定出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品銷售等政策措施，農(nóng)牧民人均增加政策性收入120元；保障性住房建設(shè)力度加大，建成經(jīng)濟(jì)適用房135.6萬平方米、農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移安居房160萬平方米。

以準(zhǔn)格爾旗為例，他們在著力加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)。更加注重以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。就是這個(gè)旗，率先在全區(qū)實(shí)行農(nóng)牧業(yè)稅費(fèi)免征政策、城鎮(zhèn)無業(yè)居民合作醫(yī)療政策，首批開展十二年免費(fèi)教育。針對各類弱勢群體，這個(gè)旗還建立了農(nóng)村最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、大學(xué)生資助獎(jiǎng)勵(lì)、大病慢性病醫(yī)療救助、就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼制度；建立了原國有集體轉(zhuǎn)制下崗失業(yè)人員代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)、六十年代精簡退職人員發(fā)放生活補(bǔ)貼制度等。2009年全旗用于這些方面的資金投入達(dá)36億元。這些政策覆蓋了老百姓生產(chǎn)和生活的方方面面，今年63歲的薛家灣鎮(zhèn)大塔村農(nóng)民白二先樂呵呵地逢人就講，我患腎病，每年都需要萬數(shù)多元的醫(yī)藥費(fèi)。現(xiàn)在黨的政策真好，旗里的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度為我解了大難。從2008年投入1500萬元為全旗15萬35周歲以上成年人和所有已婚育齡婦女進(jìn)行免費(fèi)體檢，到2010年為全旗醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)助1500萬元，實(shí)施藥物“零差價(jià)”，全國百強(qiáng)縣(旗)準(zhǔn)格爾旗惠民利民一步步邁得多么堅(jiān)實(shí)有力。據(jù)了解，準(zhǔn)格爾旗是目前全區(qū)首個(gè)實(shí)現(xiàn)看病吃藥“零差價(jià)”的旗縣。常到衛(wèi)生院買藥的秦三愛實(shí)實(shí)在在感受到了藥品“零差價(jià)”帶來的實(shí)惠。她患有高血壓，需要常年吃藥，以前她買的“伲福達(dá)硝苯地平緩釋片”每瓶22元，現(xiàn)在這種藥降為每瓶15元。在鄂爾多斯市東勝區(qū)巴音門克社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的藥房里，各種藥品的銷售標(biāo)價(jià)簽被粘在藥架上。老百姓切切實(shí)實(shí)地感受到看病吃藥“零差價(jià)”帶來的實(shí)惠。

在鄂爾多斯市，各級(jí)黨委政府著力構(gòu)

建民生財(cái)政，將改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，群眾不再為自己生活不好而發(fā)愁，不再為子女上不了學(xué)而擔(dān)心，不再為有病就不起醫(yī)而為難。鄂爾多斯市的惠民政策收到了均衡普惠的成效，老百姓生活的幸福指數(shù)在節(jié)節(jié)攀升。

打造社區(qū)　滿足民生之需

在鄂爾多斯市，傾力打造新型特色社區(qū)已不再是一個(gè)孤立的名詞，而是與生產(chǎn)發(fā)展、普惠民生有機(jī)結(jié)合的系統(tǒng)概念。一個(gè)個(gè)社區(qū)，正在向我們講述著一個(gè)個(gè)碩果滿枝頭、普惠綠草原的故事。

先后被命名為全國環(huán)境綜合整治優(yōu)秀城市、全國衛(wèi)生先進(jìn)城市、全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)集體、西部投資環(huán)境最佳區(qū)和全國平安建設(shè)先進(jìn)區(qū)的東勝區(qū)，堅(jiān)持社區(qū)建設(shè)和城市建設(shè)同步推進(jìn)、社區(qū)功能和城市管理同步加強(qiáng)、社區(qū)服務(wù)和人民生活同步改善、社區(qū)活力和基層民主同步提高，社區(qū)建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)了以社區(qū)黨建為核心，以社區(qū)服務(wù)為龍頭，以社區(qū)活動(dòng)為載體的工作格局。其特色一是完善服務(wù)設(shè)施，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。配齊配全各項(xiàng)軟硬件設(shè)施，形成完備的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是創(chuàng)新服務(wù)模式，豐富服務(wù)內(nèi)容。社區(qū)服務(wù)覆蓋到居民群眾衣食住行，實(shí)施了“黨員關(guān)愛進(jìn)社區(qū)”、“關(guān)心下一代進(jìn)社區(qū)”、“教育進(jìn)社區(qū)”等活動(dòng)。三是提升服務(wù)層次，滿足多樣需求。除了發(fā)揮好社區(qū)的生活服務(wù)、文化教育、治安衛(wèi)生等職能外，還主動(dòng)適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，根據(jù)各社區(qū)服務(wù)對象和管理對象的不同，滿足社區(qū)居民的個(gè)性化需求，初步實(shí)現(xiàn)了“一居一品”“一社一特”創(chuàng)建目標(biāo)。如鐵西社區(qū)針對轄區(qū)居民為中高收入階層的特點(diǎn)，打造“服務(wù)型”社區(qū)，拓展了托管、花卉養(yǎng)護(hù)、交通旅游等一系列服務(wù)。育才社區(qū)結(jié)合轄區(qū)企業(yè)較多的特點(diǎn)，創(chuàng)建“親企型”社區(qū)，為企業(yè)提供全方位服務(wù)。大橋社區(qū)充分挖掘社區(qū)文化資源，打造具有濃郁地方特色的“文化型”社區(qū)。伊煤社區(qū)創(chuàng)建“關(guān)愛型”社區(qū)，建成“殘疾人康復(fù)中心”，將轄區(qū)殘疾人納入低保，送去黨和政府的溫暖。巴音門克街道辦事處新園社區(qū)建設(shè)“黨員陽光服務(wù)驛站”，構(gòu)建了黨員服務(wù)群眾的新載體。東勝區(qū)的“松齡老年活動(dòng)中心”常年免費(fèi)開放，讓老年人親身感受到東勝區(qū)改革開放30年來的豐碩成果。

造福百姓　牢記民生之本

關(guān)注民生問題是最大的政治，改善民生狀況是最大的政績。如今，這一執(zhí)政理念已在鄂爾多斯市各級(jí)黨員干部心中牢固樹立，鄂爾多斯市呈現(xiàn)出了謀發(fā)展、解民憂、惠民生、促和諧的良好態(tài)勢。

其一，從2010年開始，鄂爾多斯市財(cái)政每年拿出500萬元專項(xiàng)資金，為每名鄂爾多斯籍退役士兵提供8000元培訓(xùn)費(fèi)。全市2009年退役的420名士兵，將按照自愿、自選專業(yè)的原則，被安排為期兩年半的職業(yè)技能培訓(xùn)，畢業(yè)后頒發(fā)學(xué)歷和技術(shù)資格證書，并由勞動(dòng)部門介紹就業(yè)。他們在校學(xué)習(xí)期間，由市財(cái)政承擔(dān)學(xué)雜費(fèi)、食宿費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用。鄂爾多斯市率先舉辦城鄉(xiāng)一體化學(xué)歷教育培訓(xùn)，在全區(qū)創(chuàng)造了兩個(gè)第一：以往各地開展的都是短期職業(yè)技能培訓(xùn)，而實(shí)施學(xué)歷教育，這是第一次；以往各地都是針對城鎮(zhèn)安置對象進(jìn)行上崗前的培訓(xùn)，而對城鄉(xiāng)退役士兵統(tǒng)一進(jìn)行教育培訓(xùn)，這也是第一次。

其二，近年來，外來務(wù)工人員子女在鄂爾多斯市享受著與本市孩子同等待遇：“兩免一補(bǔ)”。目前，全市義務(wù)教育階段在校生16.24萬人，其中外來務(wù)工人員子女1.7萬人，占學(xué)生總數(shù)10.52％。從2010年9月開始，鄂爾多斯市將在9年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上免除全市近4萬名高中學(xué)生的學(xué)費(fèi)和課本費(fèi)，全面推行12年免費(fèi)教育。對蒙古族學(xué)生考取專科、普通本科和國家重點(diǎn)本科院校的，每人每年分別補(bǔ)助3000元、5000元和7000元。據(jù)了解，該市今年推行12年免費(fèi)教育大約投入1.8億元資金。同時(shí)還計(jì)劃投入26.9億元，全面優(yōu)化基礎(chǔ)教育資源，促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。在原有工作基礎(chǔ)上，2010年準(zhǔn)格爾旗將建起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)保、低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、上學(xué)資助和戶籍管理制度，進(jìn)一步讓改革發(fā)展的成果更好更快地體現(xiàn)在人民群眾的共有共享上。