村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)總結(jié)范文

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篇1

一、開展村級(jí)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的必要性

（一）有利于健全外部監(jiān)督制度，推進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展 自社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立以來，許多地處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村已不再是昔日單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是躋身到商賈競逐的海洋，村級(jí)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為實(shí)力雄厚、生機(jī)盎然的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。而村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快，加強(qiáng)對(duì)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的必要性就越顯突出。農(nóng)村的發(fā)展離不開國家各級(jí)部門的資源投入，村里經(jīng)手的錢多了，村干部面臨的誘惑也大了，一些村干部法紀(jì)意識(shí)淡薄，擠占、挪用國家資產(chǎn)和資金的事件屢有發(fā)生。通過開展村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，可以建立良好的外部監(jiān)督機(jī)制，使村務(wù)公開、村級(jí)財(cái)務(wù)制度更加規(guī)范完善，有利于村級(jí)基層組織的黨風(fēng)廉政建設(shè)，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（二）有利于穩(wěn)定農(nóng)村局面，構(gòu)建和諧干群關(guān)系中國的發(fā)展離不開和諧穩(wěn)定的環(huán)境，尤其是在聚集了全國近七成人口的農(nóng)村。近年來，部分農(nóng)村在資源的管理以及利益的分配上，產(chǎn)生了一些較為突出的矛盾，從而引發(fā)了農(nóng)民群眾上訪告狀、游行示威等不和諧、不穩(wěn)定的因素。不僅如此，村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在薄弱環(huán)節(jié)，村務(wù)公開不徹底，村干部借此利用手中職權(quán)謀取私利，群眾往往是敢怒不敢言，也是導(dǎo)致干群矛盾擴(kuò)大的主要原因。因此，通過開展村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，促使村干部自覺接受群眾監(jiān)督，增加工作透明度，有利于維護(hù)群眾的合法權(quán)益，化解部分干部和群眾矛盾，促進(jìn)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。

（三）有利于加強(qiáng)村干部經(jīng)濟(jì)管理的意識(shí)和責(zé)任感長期手握職權(quán)卻得不到有效的監(jiān)督，是很多村干部滋生貪念、管理效率低下的重要原因之一。通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，有經(jīng)濟(jì)問題的村干部會(huì)受到應(yīng)有的處分；認(rèn)真履行職責(zé)的村干部則得到客觀、公正地評(píng)價(jià)，從而營造了一個(gè)良性的競爭機(jī)制。一方面提高了村干部的自律意識(shí)，起到了預(yù)警機(jī)制的作用；另一方面，增進(jìn)了村干部“主人翁”意識(shí)和榮辱感，加強(qiáng)了他們發(fā)展經(jīng)濟(jì)、規(guī)范管理的主動(dòng)性和積極性。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）缺乏完善合理的審計(jì)指標(biāo)和評(píng)價(jià)體系 目前僅有極少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)針對(duì)村級(jí)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)建立了審計(jì)指標(biāo)，但這些指標(biāo)中還存在一些問題：（1）指標(biāo)過于陳舊。指標(biāo)使用的周期太長、更新過慢，使得在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些新問題無法通過指標(biāo)反映出來；（2）指標(biāo)不具備針對(duì)性。一些指標(biāo)在設(shè)置時(shí)忽略了其揭示的含義，導(dǎo)致建立評(píng)價(jià)體系時(shí)難以將其歸納到對(duì)應(yīng)的類別；（3）指標(biāo)重復(fù)設(shè)置。由于指標(biāo)在選取的過程中，存在相關(guān)系數(shù)較高的指標(biāo)往往會(huì)對(duì)同一經(jīng)濟(jì)責(zé)任重復(fù)反映，評(píng)價(jià)體系中該類指標(biāo)的權(quán)重被增大；（4）指標(biāo)缺乏量化體系，難以進(jìn)行評(píng)價(jià)。在制定定量指標(biāo)權(quán)重及如何量化定性指標(biāo)時(shí)，更多依靠評(píng)價(jià)人的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行判斷，使評(píng)價(jià)結(jié)果帶有較大的主觀性。

（二）審計(jì)缺乏獨(dú)立性獨(dú)立性是審計(jì)工作的靈魂，審計(jì)工作只有在確保獨(dú)立性的情況下，才能進(jìn)行公平公正的審計(jì)、給出合理的審計(jì)結(jié)果。由于目前一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的村干部除了在村中任職外，往往還兼任了縣、市的人大代表或政協(xié)委員的職務(wù)，通過人大和政協(xié)的“施壓”，審計(jì)部門在執(zhí)行對(duì)部分村干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的過程中很難保持客觀公正地評(píng)價(jià)。

（三）審計(jì)部門人、財(cái)、物相對(duì)匱乏 村委會(huì)作為基層群眾自治性組織，是整個(gè)社會(huì)構(gòu)成的最基本單位，其管轄權(quán)歸屬于上級(jí)政府部門，該特殊性質(zhì)決定了在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的工作很難像企業(yè)一樣由審計(jì)師事務(wù)所來承擔(dān)，相對(duì)來說，政府審計(jì)要容易一些。但由于目前僅在（市、區(qū)）一級(jí)設(shè)有審計(jì)局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏相關(guān)的審計(jì)部門，這對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作來說，無疑是巨大的阻礙。此外，根據(jù)“中國審計(jì)論壇”的調(diào)查，目前地方審計(jì)機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)來源有三項(xiàng)：一是財(cái)政包干經(jīng)費(fèi)，勉強(qiáng)能發(fā)工資；二是臨時(shí)預(yù)算，勉強(qiáng)能把臨時(shí)人員工資補(bǔ)發(fā)；三是執(zhí)法補(bǔ)助，也就是罰沒收入返還的一部分，勉強(qiáng)能維持辦公費(fèi)。由此看來，在缺乏足夠的資金作為支持的情況下，將審計(jì)工作普及到基層農(nóng)村還存在很大的困難。

（四）審計(jì)人員與被審計(jì)人員缺乏相關(guān)的審計(jì)知識(shí)近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家有關(guān)部門針對(duì)審計(jì)政策法規(guī)不斷地進(jìn)行調(diào)整和完善，相關(guān)的審計(jì)知識(shí)和審計(jì)方法也不斷更新和完善。作為審計(jì)工作的執(zhí)行者，審計(jì)人員必須具備與時(shí)俱進(jìn)的審計(jì)理論知識(shí)和實(shí)踐知識(shí)。但有別于事務(wù)所中的審計(jì)人員，審計(jì)局的審計(jì)工作者在走上工作崗位后，在缺乏競爭機(jī)制的環(huán)境下進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的培訓(xùn)學(xué)習(xí)并不多，導(dǎo)致一些人員審計(jì)知識(shí)陳舊過時(shí)，在運(yùn)用中與現(xiàn)行的政策有差異。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的監(jiān)察、農(nóng)經(jīng)部門中缺乏專業(yè)的審計(jì)人員，在執(zhí)行審計(jì)工作時(shí)大多是根據(jù)上級(jí)審計(jì)文件生搬硬套，或是僅憑自身的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)工作存在諸多漏洞。更有許多村干部由于缺乏被審計(jì)的意識(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在一定的誤解，將被審計(jì)看作是黨和國家對(duì)自己工作的不信任，容易產(chǎn)生抵觸情緒，阻礙審計(jì)工作的開展。

三、村級(jí)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系的建立及運(yùn)用

（一）評(píng)價(jià)體系建立的原則建立村級(jí)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系主要遵循以下原則：（1）科學(xué)性與效用性原則。任何一個(gè)有效的評(píng)價(jià)體系都應(yīng)當(dāng)建立在完善的指標(biāo)選取和科學(xué)的評(píng)價(jià)方法的基礎(chǔ)上，避免評(píng)價(jià)體系因使用者的不同而帶來相異的結(jié)果。同時(shí)，指標(biāo)體系的建立應(yīng)衡量成本與效益之比，在能夠全面準(zhǔn)確地反映村級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任狀況的條件下，盡量選取代表性強(qiáng)，易于獲取的指標(biāo)，并構(gòu)建相對(duì)簡約的評(píng)價(jià)體系，使體系的效用最大化。（2）可比性原則。評(píng)價(jià)體系的建立是為了將不同性質(zhì)的指標(biāo)加以綜合，通過綜合指標(biāo)反映村領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行的實(shí)際情況，因此，評(píng)價(jià)體系需計(jì)算各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重并將定性指標(biāo)采取合適的方法定量化，使指標(biāo)之間具有可比性。（3）重要性原則。在量化指標(biāo)時(shí)，定量指標(biāo)的權(quán)重可根據(jù)科學(xué)的方法計(jì)算出來，而定性指標(biāo)則需通過評(píng)價(jià)者的經(jīng)驗(yàn)判斷進(jìn)行打分，所以，定性指標(biāo)的權(quán)重應(yīng)當(dāng)根據(jù)其對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任影響的大小來設(shè)置。此外，通過對(duì)現(xiàn)行村級(jí)規(guī)章制度的研究，發(fā)現(xiàn)一些指標(biāo)在評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)責(zé)任時(shí)至關(guān)重要，因此設(shè)定了一票否決事項(xiàng)。

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取為了進(jìn)行客觀、全面地評(píng)價(jià)村領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行的實(shí)際情況，本文采用了定量指標(biāo)和定性指標(biāo)相結(jié)合的評(píng)價(jià)方式。在選取定量指標(biāo)時(shí)，參照和借鑒了現(xiàn)行的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)。由于農(nóng)村實(shí)際情況和發(fā)展策略與鄉(xiāng)鎮(zhèn)有較大區(qū)別，因此，在充分聽取審計(jì)機(jī)關(guān)工作者和村干部代表意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長、農(nóng)民保障、資金結(jié)構(gòu)、違法收支四個(gè)方面建立了12項(xiàng)定量指標(biāo)。

（1）村集體資產(chǎn)保值增值率。該指標(biāo)反映農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總量增長和減少的情況，計(jì)算公式為：村集體資產(chǎn)保值增值率=（年末村集體經(jīng)濟(jì)總值-年初村集體經(jīng)濟(jì)總值）/年初村集體經(jīng)濟(jì)總值×100%。

（2）村人均糧食產(chǎn)量增長率。該指標(biāo)反映村級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，計(jì)算公式為：村人均糧食產(chǎn)量增長率=（年末村人均糧食產(chǎn)量-年初村人均糧食產(chǎn)量）/年初村人均糧食產(chǎn)量×100%

（3）村財(cái)政收入增長率。該指標(biāo)反映農(nóng)村財(cái)政收入情況，計(jì)算公式為：村財(cái)政收入增長率= （審計(jì)年度村財(cái)政收入-上年度村財(cái)政收入）/上年度村財(cái)政收入×100%

（4）村辦企業(yè)利稅增長率。該指標(biāo)反映村辦企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，計(jì)算公式為：村辦企業(yè)利稅增長率=（審計(jì)年度村辦企業(yè)利稅額-上年度村辦企業(yè)利稅額）/上年度村辦企業(yè)利稅額×100%

（5）村資產(chǎn)負(fù)債率。該指標(biāo)反映村級(jí)經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，計(jì)算公式為：村資產(chǎn)負(fù)債率=村負(fù)債總額/村資產(chǎn)總額×100%

（6）投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金占財(cái)政支出比重。該指標(biāo)反映村干部對(duì)發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重視程度，計(jì)算公式為：投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金占財(cái)政支出比重=全年投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金/當(dāng)年財(cái)政支出總額×100%

（7）村干部經(jīng)費(fèi)比率。該指標(biāo)反映村干部在管理過程中花費(fèi)的成本，計(jì)算公式為：村干部經(jīng)費(fèi)比率=全年村干部經(jīng)費(fèi)/當(dāng)年財(cái)政支出總額×100%

（8）村人均耕地面積。該指標(biāo)反映農(nóng)民的耕地保障，計(jì)算公式為：村人均耕地面積=審計(jì)年度村耕地總面積/當(dāng)年該村總?cè)丝跀?shù)

（9）農(nóng)民人均純收入。該指標(biāo)反映當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活水平和村干部的政績，計(jì)算公式為：農(nóng)民人均純收入=（審計(jì)年度農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入-相應(yīng)總費(fèi)用）/當(dāng)年該村總?cè)丝跀?shù)

（10）農(nóng)村人口自然增長率。該指標(biāo)反映村干部對(duì)人口增長控制程度，計(jì)算公式為：農(nóng)村人口自然增長率=（年末村總?cè)丝?年初村總?cè)丝冢?年初村總?cè)丝凇?00%

（11）農(nóng)保覆蓋率。該指標(biāo)反映農(nóng)民得到生活保障的程度，計(jì)算公式為：農(nóng)保覆蓋率=審計(jì)年度農(nóng)保登記人數(shù)/當(dāng)年該村總?cè)丝跀?shù)×100%

（12）村干部違法收入比率。該指標(biāo)反映該村黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，計(jì)算公式為：村干部違法收入比率=審計(jì)年度村干部違法收入/當(dāng)年該村干部總收入×100%

筆者在設(shè)計(jì)定性指標(biāo)時(shí)，根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、國務(wù)院糾風(fēng)辦（農(nóng)經(jīng)發(fā)［2005］12號(hào)）《關(guān)于做好農(nóng)村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)審計(jì)的通知》的要求，同時(shí)深入了解了當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的熱點(diǎn)問題，選取了代表性較強(qiáng)的定性指標(biāo)6個(gè)。此外，根據(jù)重要性原則，參照現(xiàn)行的村級(jí)考核制度，設(shè)置了一票否決項(xiàng)目2個(gè)。定性指標(biāo)設(shè)置如下：（1）村級(jí)財(cái)務(wù)制度是否規(guī)范完善。（2）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策是否落實(shí)到位。（3）集體土地的發(fā)包、承包是否做的“三公”。（4）專項(xiàng)資金的管理是否科學(xué)合理。（5）村干部的職能與責(zé)任分工是否明確清晰。（6）重大決策事項(xiàng)是否科學(xué)民主。（7）有無重大案件。（8）有無重大生產(chǎn)事故及社會(huì)治安突發(fā)事故。

（三）評(píng)價(jià)方法的建立根據(jù)評(píng)價(jià)目的，本文對(duì)主成分分析法、因子分析法和功效系數(shù)評(píng)價(jià)法這三種較為普遍的定量指標(biāo)評(píng)價(jià)方法進(jìn)行比較、驗(yàn)證，認(rèn)為主成分分析法：（1）通過計(jì)算指標(biāo)的累計(jì)貢獻(xiàn)率，可以選取出關(guān)聯(lián)度小、綜合性強(qiáng)的指標(biāo)，簡化了計(jì)算過程，達(dá)到評(píng)價(jià)的目的；（2）相對(duì)于同樣能夠精簡指標(biāo)的公因子分析法，由于計(jì)算原理和方法的不同，在變量數(shù)不多、提取因子數(shù)目相同的情況下，運(yùn)用主成分分析法比公因子分析法具備更強(qiáng)的解釋性；（3）雖然運(yùn)用功效系數(shù)評(píng)價(jià)法時(shí)，通過采用德爾菲法同樣能夠確定指標(biāo)體系的權(quán)重系數(shù)，但這種方法在缺乏領(lǐng)域?qū)＜业呐袛鄷r(shí)包含的主觀性成分太大，考慮到村級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主體的限制，運(yùn)用該方法得出指標(biāo)的權(quán)重不符合評(píng)價(jià)體系中的科學(xué)性原則。而主成分分析法可以借助SPSS等軟件進(jìn)行處理，由數(shù)據(jù)自身來確定指標(biāo)的權(quán)重，能夠進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)。因此本文選擇主成分分析法作為定量指標(biāo)的評(píng)價(jià)方法。

但主成分分析法根據(jù)不同時(shí)期采集的指標(biāo)數(shù)據(jù)所計(jì)算出的主成分及比重并不相同，因此，每次建立的指標(biāo)體系使用時(shí)間不宜過長，建議審計(jì)部門以5年為一周期，重新采集數(shù)據(jù)并建立指標(biāo)體系。此外，由于各地區(qū)實(shí)際情況不同，所計(jì)算的主成分也不盡相同，該方法的步驟如下：（1）各縣（市、區(qū)）審計(jì)部門通過隨機(jī)抽樣的方法在所在轄區(qū)選取15-20個(gè)村作為樣本，根據(jù)上述定量指標(biāo)收集最新年度樣本的數(shù)據(jù)；（2）由于指標(biāo)量綱的差異，需運(yùn)用公式對(duì)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，使不同度量的指標(biāo)轉(zhuǎn)化為同度量的指標(biāo)而具有可比性；（3）將標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)形成相關(guān)系數(shù)矩陣；（4）利用相關(guān)系數(shù)矩陣，求解特征方程的特征值和特征向量；（5）計(jì)算指標(biāo)的貢獻(xiàn)率和累計(jì)貢獻(xiàn)率；（6）根據(jù)特征值大于1的指標(biāo)，或指標(biāo)累計(jì)貢獻(xiàn)率超過85%的標(biāo)準(zhǔn)選擇主成分；（7）計(jì)算主成分載荷；（8）可以通過觀察主成分所包含指標(biāo)的類型，解釋每個(gè)主成分的含義。

通過主成分分析法計(jì)算出指標(biāo)權(quán)重后，由各村指標(biāo)可計(jì)算出綜合得分L值，根據(jù)L值高低排序可以得出該地區(qū)各村的定量的排名情況，由于主成分分析法所得出的分?jǐn)?shù)并不是標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)（可能含有負(fù)值），不能直接與定性指標(biāo)得分加權(quán)平均，需進(jìn)行處理。本文建議采取的方法是：在計(jì)算出非標(biāo)準(zhǔn)化得分后，給所有得分加上一個(gè)最小負(fù)得分的絕對(duì)值，使結(jié)果中不存在負(fù)值，然后再將以最優(yōu)的評(píng)價(jià)結(jié)果為基準(zhǔn)，令其評(píng)價(jià)值為100，其余欠優(yōu)的評(píng)價(jià)結(jié)果依據(jù)比例得到響應(yīng)的評(píng)價(jià)值。

由于評(píng)價(jià)人員所在行業(yè)、擁有經(jīng)驗(yàn)不同，對(duì)于定性指標(biāo)的直接判斷往往帶有較大的主觀成分，無形中增加了經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)的難度。模糊綜合評(píng)價(jià)法卻可有效解決這一難題。這種方法主要是依據(jù)不同層次和部門的評(píng)價(jià)人員已有的分析判斷能力，參照具體量化的標(biāo)準(zhǔn)，從不同側(cè)面對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行衡量，描繪出評(píng)價(jià)對(duì)象的總體特征。它具有結(jié)果清晰、系統(tǒng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，很大程度上避免了評(píng)價(jià)的主觀性。該方法的步驟如下：（1）采取五級(jí)評(píng)分制原則，分別設(shè)定定性指標(biāo)達(dá)到相應(yīng)得分的標(biāo)準(zhǔn)；（2）根據(jù)定性指標(biāo)的設(shè)置，分別從財(cái)政、審計(jì)、、農(nóng)經(jīng)等部門挑選經(jīng)驗(yàn)豐富的工作者共50名參加綜合分析判斷評(píng)價(jià)人員；（3）通過德爾菲法，給定性指標(biāo)賦予權(quán)重，剔除異常值后，得出指標(biāo)權(quán)重的平均值“W”；（4）根據(jù)參考標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)每一定性指標(biāo)打分，并計(jì)算給出相應(yīng)分?jǐn)?shù)人員比重，形成評(píng)價(jià)矩陣“R”；（5）計(jì)算模糊評(píng)價(jià)結(jié)果“A=W×R”，對(duì)A進(jìn)行歸一化處理得到矩陣B；（6）用B乘以五級(jí)評(píng)分制中相應(yīng)的分?jǐn)?shù)，得到最終定性指標(biāo)的判定結(jié)果。

（四）指標(biāo)體系的綜合評(píng)價(jià) 在掌握各村定量指標(biāo)得分和定性指標(biāo)得分后，需要將兩者加權(quán)得到綜合評(píng)價(jià)結(jié)果。由于定量指標(biāo)通過數(shù)據(jù)本身能夠更精確地反映事物的本質(zhì)，為避免評(píng)價(jià)的主觀性，在制定評(píng)價(jià)體系中指標(biāo)的比重時(shí)，應(yīng)將定量指標(biāo)設(shè)置較大的比重。本文參考了各地政府績效考核指標(biāo)及年度總結(jié)報(bào)告，發(fā)現(xiàn)多數(shù)地區(qū)將定量指標(biāo)和定性指標(biāo)的權(quán)重分別設(shè)置為70%和30%，在此，筆者推薦使用此權(quán)重；另外，也可采用德爾菲法獲取定量指標(biāo)和定性指標(biāo)的權(quán)重值。

由于同一轄域各村因自然條件、政治地位等因素不同，發(fā)展的客觀條件也是不一樣的。為確保對(duì)各村村干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任能夠公平、公正評(píng)價(jià)，各村不僅應(yīng)同自身往年的成績進(jìn)行縱向比較，當(dāng)?shù)貙徲?jì)部門也應(yīng)根據(jù)人口數(shù)量、地域面積、經(jīng)濟(jì)總量等指標(biāo)將各村劃分為不同的層級(jí)，相應(yīng)層級(jí)內(nèi)進(jìn)行橫向排名。縱向評(píng)價(jià)時(shí)，審計(jì)部門可以設(shè)置各村每年的進(jìn)步幅度；橫向評(píng)價(jià)時(shí)，可以采取末尾淘汰制。當(dāng)該村的縱向目標(biāo)和橫向評(píng)比都不合格時(shí)，應(yīng)納入次年的重點(diǎn)審計(jì)對(duì)象；此外，對(duì)在一票否決項(xiàng)目中得分最低的村部也應(yīng)納入重點(diǎn)審計(jì)對(duì)象。其它村部應(yīng)根據(jù)其排名給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)和處罰。

［本文系中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)科研專項(xiàng)“研究生科技基金”項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：CDJXS11020034）階段性研究成果］

參考文獻(xiàn)：

［1］吳其佐：《五個(gè)原則強(qiáng)化四項(xiàng)保障全力推進(jìn)村級(jí)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)》，《農(nóng)村經(jīng)營管理》，2008年第3期。

篇2

    由于農(nóng)村審計(jì)不同于國家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)中的任何一種,農(nóng)村審計(jì)有其獨(dú)立的審計(jì)對(duì)象。因此可以將農(nóng)村審計(jì)稱為第四種審計(jì)模式。

    (一)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)的內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面:一是對(duì)國家投入的用于“三農(nóng)”資金的審計(jì);二是對(duì)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部貪污、公款私用等違法行為的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì);三是對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的合理性、合法性、有效性的審計(jì);四是對(duì)處理國家、集體和農(nóng)民之間利益的審計(jì);五是對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人員失職和經(jīng)濟(jì)工作失誤的審計(jì);六是對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織違反經(jīng)濟(jì)方針、政策和制度的審計(jì)。

    (二)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)的問題由于農(nóng)民自身的知識(shí)水平和監(jiān)督意識(shí)不高,缺乏相關(guān)的和審計(jì)知識(shí),不可能對(duì)村委各項(xiàng)工作進(jìn)行有力的監(jiān)督和制約,這就需要國家在農(nóng)村審計(jì)的法規(guī)、體系的建設(shè)、機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員的配置上進(jìn)行規(guī)范。但目前我國農(nóng)村審計(jì)仍處在階段,還存在以下問題:一是審計(jì)規(guī)章不完善。國家雖頒發(fā)了《審計(jì)法》,但主要審計(jì)對(duì)象是國家行政、企事業(yè)單位。而農(nóng)村審計(jì)目前尚無全國性法律法規(guī),長期以來農(nóng)村審計(jì)的定性問題一直沒有到位,它既不屬于國家審計(jì),又不屬于社會(huì)審計(jì)。二是審計(jì)人員不專業(yè)。各縣、鄉(xiāng)雖成立了農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu),配備了審計(jì)人員,但大部分都是兼職,且非審計(jì)專業(yè),少數(shù)在崗人員也未經(jīng)審計(jì)專業(yè)培訓(xùn)。審計(jì)人員素質(zhì)偏低,有相當(dāng)一部分審計(jì)人員會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)等掌握得還不熟練。三是審計(jì)程序不規(guī)范。農(nóng)村審計(jì)過程中普遍存在程序不規(guī)范的問題。四是審計(jì)執(zhí)行不得力。經(jīng)管部門在開展農(nóng)村審計(jì)工作中,雖堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,并做出正確的審計(jì)決定,但由于經(jīng)管執(zhí)法主體較弱,在執(zhí)行決定中,顯得阻力較大,困難重重。五是農(nóng)村審計(jì)缺乏必要的經(jīng)費(fèi)保障。由于缺乏必要的經(jīng)費(fèi)保障,農(nóng)村經(jīng)營管理部門在開展審計(jì)執(zhí)法或業(yè)務(wù)培訓(xùn)時(shí)常常感到有心無力,在很大程度上影響了農(nóng)村審計(jì)工作的正常開展。六是農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)不健全。就大部分地區(qū)來看,市一級(jí)沒有農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu),也沒有配備專職的。

    二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)的對(duì)策及建議

    為加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督,大力推進(jìn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化,促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),針對(duì)以上問題筆者提出以下建議:

    (一)加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)立法工作,強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的規(guī)范化管理?雖然社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)建立并在不斷完善。但我國的立法工作尚未完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的需要,立法工作相對(duì)滯后,農(nóng)村審計(jì)更是如此。因此,加快對(duì)農(nóng)村審計(jì)的立法,將農(nóng)村審計(jì)納入我國審計(jì)組織體系,明確其性質(zhì)和地位,是農(nóng)村審計(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。只有不斷提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的規(guī)范化,才能更有效地發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的監(jiān)督作用。因此,一要規(guī)范農(nóng)村審計(jì)工作程序,嚴(yán)格按照有關(guān)條例的要求開展審計(jì)工作;二要加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)檔案管理,由專人負(fù)責(zé)管理;三要搞好農(nóng)村審計(jì)結(jié)果公開,要擴(kuò)大群眾知情權(quán),進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用;四要建立法律責(zé)任追究制度。要規(guī)范審計(jì)人員認(rèn)真履行自己的職責(zé)。對(duì)審計(jì)過程中查出的違法違紀(jì)問題和案件,要按照有關(guān)規(guī)定依法處理。

    (二)明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的范圍及內(nèi)容主要包括以下幾點(diǎn):一是強(qiáng)化以集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)收支為主要內(nèi)容的經(jīng)常性審計(jì)。財(cái)務(wù)收支是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主要財(cái)務(wù)活動(dòng),也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)經(jīng)營性收入、資源性資產(chǎn)發(fā)包收入、固定資產(chǎn)承包收入的審計(jì),審查各項(xiàng)收入是否及時(shí)足額入賬,支出是否合理,有無是否侵占、挪用、私分集體資金和私設(shè)“小金庫”、“賬外賬”等問題;承包是否經(jīng)過民主程序,采取公開招標(biāo)、拍賣、租賃等方式,有無暗箱操作的問題;村級(jí)基建工程是否公開招標(biāo),有無“人情”承包和“以權(quán)”承包等;要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)、村干部工資及補(bǔ)貼、招待費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)等開支情況的審計(jì),重點(diǎn)審查這些收支活動(dòng)是否合理,是否符合有關(guān)政策和制度規(guī)定。二是加大對(duì)國家無償撥付的專項(xiàng)資金的審計(jì)。隨著今年來國家對(duì)三農(nóng)問題的高度重視,不斷加大對(duì)三農(nóng)的資金投入,對(duì)這部分資金要重點(diǎn)審計(jì),保證專款專用。三是加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)。農(nóng)民負(fù)擔(dān)審計(jì)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的重要內(nèi)容,也是加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的重要措施。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民稅負(fù)負(fù)擔(dān)合理性的審計(jì)和“一事一議”籌資籌勞的審計(jì)。四是加強(qiáng)村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。通過對(duì)村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),對(duì)其任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成情況做出客觀的評(píng)價(jià),對(duì)其財(cái)經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行情況進(jìn)行全面的審查,促進(jìn)村干部依法履行職責(zé)。五是加強(qiáng)農(nóng)村集體土地征占用補(bǔ)償費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)。在管理的農(nóng)村集體資金中,集體土地補(bǔ)償費(fèi)在許多地方占很大的比重。六是加強(qiáng)農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題的審計(jì)。加強(qiáng)對(duì)集體資產(chǎn)處置情況的審計(jì),加大農(nóng)村土地征用、新型合作醫(yī)療、政府發(fā)放到戶的各項(xiàng)補(bǔ)貼和物資等事項(xiàng)的審計(jì)力度。對(duì)農(nóng)民群眾上訪反映的問題,要組織專門力量進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì),對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)收支和經(jīng)營活動(dòng),也要實(shí)行審計(jì)監(jiān)督。

    (三)建立健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍,有效保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作經(jīng)農(nóng)村審計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì),關(guān)系著農(nóng)村審計(jì)事業(yè)的成敗。農(nóng)經(jīng)管理部門要配備配齊專職農(nóng)村審計(jì)人員,加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè),嚴(yán)格審計(jì)資格證管理,實(shí)行審計(jì)人員持證上崗制度;要開展經(jīng)常性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和,不斷提高農(nóng)村審計(jì)人員的知識(shí)水平、業(yè)務(wù)能力和政治素質(zhì);要切實(shí)保障農(nóng)村審計(jì)工作經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi),審計(jì)經(jīng)費(fèi)實(shí)行專款專用。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人任期屆滿審計(jì)或任期內(nèi)離任審計(jì)和當(dāng)?shù)卣渴疬M(jìn)行的審計(jì),其工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。農(nóng)村審計(jì)人員外勤補(bǔ)貼參照國家審計(jì)工作人員的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

    三、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)模式的思考

    我國現(xiàn)有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)模式主要是農(nóng)業(yè)部門主管下的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)站審計(jì)模式。全國各省市已出臺(tái)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)相關(guān)條例中明確規(guī)定,縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村審計(jì)工作。這種審計(jì)模式的主要特點(diǎn)是行政型。由于是在農(nóng)業(yè)行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,因而不可避免地帶有明顯的行政主導(dǎo)色彩,隨意性較大,缺乏專門審計(jì)的權(quán)威性和獨(dú)立性。因此在總結(jié)現(xiàn)有審計(jì)模式的局限性和問題后,結(jié)合我國的現(xiàn)狀,探索一種行之有效的新模式,即一種綜合獨(dú)立型和行政型雙重特點(diǎn)的模式:直接由國家審計(jì)機(jī)關(guān)主管,建立統(tǒng)一的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)中心,承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村的財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督和配合經(jīng)濟(jì)責(zé)任的追究工作。這樣既能克服農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)站審計(jì)獨(dú)立性缺失對(duì)審計(jì)監(jiān)督力度的影響,又能增強(qiáng)審計(jì)的權(quán)威性。具體設(shè)計(jì)如下:

    (一)領(lǐng)導(dǎo)體制設(shè)計(jì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)中心直接接受縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和縣級(jí)政府的雙重領(lǐng)導(dǎo),以縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的垂直領(lǐng)導(dǎo)為主,而不再由農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行主管;這種領(lǐng)導(dǎo)體制將使得審計(jì)層次和獨(dú)立性得到有效提升,審計(jì)力度得到有力加強(qiáng),有利于政府合理安排財(cái)政收支計(jì)劃。

    (二)組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)縣級(jí)及以上政府授權(quán)建立統(tǒng)一的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)中心,作為審計(jì)機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu),統(tǒng)一受理鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村集體經(jīng)濟(jì)組織的審計(jì)任務(wù),但是最終領(lǐng)導(dǎo)權(quán)由國家審計(jì)機(jī)關(guān)掌握;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)中心在各個(gè)行政村下設(shè)審計(jì)處,審計(jì)處至少有兩名專業(yè)人員組成,審計(jì)處主要負(fù)責(zé)行政村平時(shí)財(cái)務(wù)收支、資金運(yùn)動(dòng)的審計(jì),并定期向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)中心報(bào)告。

篇3

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；“三資”管理；問題與建議

一、寧德市農(nóng)村“三資”管理基本情況

寧德市以“世紀(jì)之村”村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)為載體，已全面建起了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村集體“三資”基本實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化、動(dòng)態(tài)化管理，農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化程度明顯提高。近幾年，寧德市蕉城區(qū)、壽寧縣先后被列為農(nóng)業(yè)部“三資”監(jiān)管示范縣。一是健全完善農(nóng)村“三資”監(jiān)管制度，規(guī)范農(nóng)村“三資”運(yùn)作程序。建立健全資源登記簿制度，對(duì)屬于村級(jí)集體所有的土地、林地、荒地、水面、灘涂等集體資源，建立集體資源登記簿，逐項(xiàng)進(jìn)行記錄。2016年末統(tǒng)計(jì)，資產(chǎn)總額55.57億元，其中流動(dòng)資產(chǎn)19.8億元，農(nóng)業(yè)資產(chǎn)0.31億元，長期資產(chǎn)35.46億元。二是加強(qiáng)會(huì)計(jì)委托中心建設(shè)，村財(cái)鄉(xiāng)管制度得到有效落實(shí)。目前，全市已建立會(huì)計(jì)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)126個(gè)，其中工作人員305人；招聘會(huì)計(jì)142人；建立工程招投標(biāo)服務(wù)中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)122個(gè)，其中工作人員330人；建立資產(chǎn)資源管理中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)116個(gè)，其中工作人員282人。三是加強(qiáng)村務(wù)公開和民主監(jiān)督，讓村級(jí)財(cái)務(wù)收支在陽光下運(yùn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)中心定期向村集體通報(bào)，村兩委向村民公布“三資”及運(yùn)營情況，聽取意見和建議，接受監(jiān)督。全市各行政村設(shè)立村務(wù)公開欄，群眾隨時(shí)可以查詢村級(jí)集體“三資”狀況。四是開展專項(xiàng)檢查，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。重點(diǎn)檢查村級(jí)資金、集體資產(chǎn)招標(biāo)投標(biāo)、涉農(nóng)補(bǔ)助發(fā)放、土地審批等與群眾切身利益密切相關(guān)的熱點(diǎn)問題。

二、存在問題

目前主要存在問題：一是對(duì)農(nóng)村“三資”管理認(rèn)識(shí)還不足；二是一些農(nóng)村“三資”管理不夠嚴(yán)格、不夠規(guī)范；三是村財(cái)財(cái)務(wù)不夠公開透明；四是對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管不力。

三、對(duì)策與建議

1.明確農(nóng)村“三資”管理的主體。一是統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，理順監(jiān)督、管理機(jī)構(gòu)和村民自治組織之間的關(guān)系。要加強(qiáng)對(duì)村（社區(qū)）的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，確保村兩委代表全體村民的意愿，發(fā)展各類集體經(jīng)營項(xiàng)目，有效行使集體“三資”的所有權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，切實(shí)做到陽光運(yùn)作。二是提高基層管理人員對(duì)“三資”管理和村務(wù)公開重要性的認(rèn)識(shí)，教育其切實(shí)履行職責(zé)。

2.明確農(nóng)村“三資”管理職責(zé)，形成齊抓共管局面。完善配套立法，進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)主管部門（特別是縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作中職責(zé)分工，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府更多的承擔(dān)起農(nóng)村“三資”監(jiān)管的主體責(zé)任，共同做好農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員是農(nóng)村“三資”管理的中堅(jiān)力量，要明確其崗位和職責(zé)，調(diào)動(dòng)其工作積極性，讓他們當(dāng)好農(nóng)村“三資”的審計(jì)員和評(píng)估員；村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員要把好村集體收入支出票據(jù)審核關(guān)、管好村集體資金，當(dāng)好會(huì)計(jì)員。

3.建立健全農(nóng)村“三資”管理制度和村務(wù)公開監(jiān)督機(jī)制。一是完善“三資”管理制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組建立集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定登記制度，流轉(zhuǎn)和評(píng)估管理制度、集體資產(chǎn)年檢、報(bào)告和公示制度。農(nóng)村集體資金管理制度、農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理制度、合同管理制度、農(nóng)村集體“三資”民主監(jiān)督等制度。二是完善民主管理。針對(duì)過去村民主理財(cái)小組和村務(wù)監(jiān)督小組由于缺乏規(guī)范管理，獨(dú)立發(fā)揮作用能力差等問題，將民主理財(cái)小組、村務(wù)監(jiān)督小組、黨風(fēng)廉政監(jiān)督小組職能“三合一”推行村（居）黨風(fēng)廉政監(jiān)督小組監(jiān)督制度。三是建立村務(wù)公開監(jiān)督機(jī)制。認(rèn)真按照各項(xiàng)制度要求規(guī)范操作，嚴(yán)格管理集體資金、資產(chǎn)、資源，行民主決策和民主監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)村財(cái)按會(huì)計(jì)制度報(bào)表公開，擴(kuò)大了群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，使農(nóng)村集體“三資”增值保值，防止因管理不當(dāng)、監(jiān)督不嚴(yán)造成農(nóng)村集體資產(chǎn)資源流失，維護(hù)了集體經(jīng)濟(jì)組織和群眾的利益，從源頭上遏制農(nóng)村黨員干部違法違紀(jì)問題的產(chǎn)生。

4.強(qiáng)化“三資”管理措施。一是清理摸底。采取與群眾參與相結(jié)合、與賬內(nèi)賬外相結(jié)合、與審計(jì)公開相結(jié)合方式，對(duì)村級(jí)集體所有債權(quán)債務(wù)和資產(chǎn)資源進(jìn)行徹底清查，逐筆登記建賬，并向群眾公布。二是規(guī)范村集體資產(chǎn)處置程序。嚴(yán)格做到政府審查批準(zhǔn)或備案，相關(guān)部門指導(dǎo)實(shí)施；堅(jiān)持集體決策，由群眾掌握決策權(quán)。三是要建立審計(jì)制度。農(nóng)村“三資”管理部門要依照有關(guān)政策、法規(guī)，建立審計(jì)制度，認(rèn)真抓好年度會(huì)計(jì)審計(jì)、農(nóng)村干部離任審計(jì)，熱點(diǎn)問題專項(xiàng)審計(jì)，專案審計(jì)等工作，切實(shí)維護(hù)村集體利益。近年來，我市在開展村集體財(cái)務(wù)日常審計(jì)監(jiān)督的同時(shí)，根據(jù)農(nóng)民群眾舉報(bào)提供的線索，有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理使用、生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包管理以及群眾關(guān)心的其他事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，以及開展村干部進(jìn)行任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，重點(diǎn)檢查農(nóng)村經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成情況、財(cái)經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行情況以及農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題落實(shí)情況。對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)侵占集體資產(chǎn)、鋪張浪費(fèi)等給集體造成損失的，責(zé)令退還和賠償；對(duì)涉及違法違紀(jì)行為的責(zé)任人移交有關(guān)部門給予黨紀(jì)政紀(jì)及司法處理。

篇4

XX年，我們夏集農(nóng)經(jīng)管理服務(wù)中心以黨的十六屆四中、五中全會(huì)精神為指針，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在縣委農(nóng)工辦和鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以服務(wù)于“三農(nóng)”工作為抓手，緊緊圍繞全鎮(zhèn)“苦干五年翻兩翻”的總體要求，突出工作重點(diǎn)，以增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定為著眼點(diǎn)，狠抓各項(xiàng)措施落實(shí)，各項(xiàng)工作取得了明顯的進(jìn)步。

一、以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為抓手，進(jìn)一步規(guī)范籌資籌勞

今年，在農(nóng)民負(fù)擔(dān)落實(shí)中，我鎮(zhèn)實(shí)行“六統(tǒng)一”，嚴(yán)格執(zhí)行政策，規(guī)范操作，民主議定方案，農(nóng)民群眾較為滿意。

一是統(tǒng)一時(shí)間要求。為保證今年全鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)落實(shí)工作有序開展，擬定了全鎮(zhèn)XX年農(nóng)民負(fù)擔(dān)落實(shí)時(shí)間表，排出農(nóng)民負(fù)擔(dān)落實(shí)工作到農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡發(fā)放結(jié)束的每天工作任務(wù)，做到時(shí)間有數(shù)，要求明確。

二是統(tǒng)一召開兩個(gè)會(huì)議。在今年農(nóng)民負(fù)擔(dān)落實(shí)前，各村首先召開村民代表會(huì)議和支部會(huì)議，以5-10戶確定1個(gè)代表，每村代表都在60人以上，各村在召開會(huì)議時(shí)，把辦什么事，什么標(biāo)準(zhǔn)，交給代表去議，之后召開支部會(huì)議。討論通過，切實(shí)防止了不開會(huì)，不議事，就村一班人說了算。

三是統(tǒng)一歸戶計(jì)算。審批后的預(yù)算方案，由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理服務(wù)中心用微機(jī)統(tǒng)一編制歸戶計(jì)算表，改變過去有各村計(jì)算的辦法，既能保證及時(shí)快速，又能保證質(zhì)量；既減輕基層壓力，又體現(xiàn)了農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍為基層服務(wù)誠心。

四是統(tǒng)一填卡。我鎮(zhèn)根據(jù)全鎮(zhèn)區(qū)域較大的實(shí)際,由各村統(tǒng)一集中,組織有文化、有素質(zhì)的人員集中填寫,農(nóng)經(jīng)人員分片跟蹤督查, 對(duì)集中填寫《農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡》和《經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)通知書》，實(shí)行交叉復(fù)核，防止發(fā)生錯(cuò)誤。做到一戶不漏，一項(xiàng)不少，一筆不錯(cuò)。

五是統(tǒng)一集中發(fā)放。全鎮(zhèn)在5月10日至15日統(tǒng)一時(shí)間集中發(fā)放農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)通知書。為確保“一卡一書”全部到戶。根據(jù)精簡后村干部的人數(shù)少的實(shí)際，今年歸戶計(jì)算表蓋章和發(fā)放“一卡一書”清冊(cè)同時(shí)到戶確認(rèn)簽章，一方面進(jìn)行歸戶表簽章，發(fā)放清冊(cè)蓋章，并進(jìn)行自愿以資代勞簽字蓋章，一方面發(fā)放負(fù)擔(dān)卡和通知書，一邊蓋章，避免多次上門，以減少村干部的工作量。各村要采取措施，保證了《農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡》和《經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)通知書》5月15日前到戶，

六是統(tǒng)一公開公示。XX年農(nóng)民負(fù)擔(dān)測算結(jié)束后，各村都把XX年財(cái)務(wù)收支、社災(zāi)減到戶、村組干部報(bào)酬、集體債權(quán)債務(wù)、XX年負(fù)擔(dān)方案，村級(jí)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、一事一議籌資籌勞方案，債權(quán)債務(wù)和歸還集體債務(wù)計(jì)劃等有關(guān)事項(xiàng)，在村務(wù)公開欄中予以公布，并通過會(huì)議等形式，讓更多地農(nóng)民知曉，以增加減負(fù)工作的透明度。

為扎實(shí)有效的做到位，我鎮(zhèn)兩次專門組織人員，分成五個(gè)組對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)落實(shí)工作進(jìn)行全面檢查。檢查結(jié)果表明，全鎮(zhèn)無卡外追加現(xiàn)象。“一卡一書”到戶率達(dá)100％，不少組蓋章率在98%以上。

二、以三村聯(lián)創(chuàng)為抓手，進(jìn)一步增加農(nóng)民收入 努力化解村級(jí)債務(wù)

按照市、縣統(tǒng)一的部署和要求，扎實(shí)有效的開展三村聯(lián)創(chuàng)工作。一是調(diào)查摸掌握實(shí)情。對(duì)我鎮(zhèn)20個(gè)村場居委會(huì)逐一調(diào)查摸底，形成書面材料。二是落實(shí)責(zé)任。明確村支書為第一責(zé)任人。三是制定計(jì)劃。對(duì)全鎮(zhèn)20個(gè)村、居委會(huì)分別制定爭創(chuàng)總體規(guī)劃目標(biāo)和量化指標(biāo)。今年，有兩個(gè)村成為小康建設(shè)先行村，一個(gè)村摘掉加快脫貧致富村的帽子。計(jì)劃在2010年全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)全面小康村。大力推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民收入，今年，新建農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織4家（水稻機(jī)插秧合作社、永紅生豬、有機(jī)水果、水產(chǎn)產(chǎn)銷合作社），拓寬了農(nóng)民增收渠道，正興畜禽產(chǎn)銷合作社被命名為四有合作社，享受省財(cái)政補(bǔ)貼15萬元，新增勞務(wù)轉(zhuǎn)移輸出3160人，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均收入5286元，農(nóng)業(yè)利用三資5885萬元。

在抓好三村聯(lián)創(chuàng)的同時(shí)，我們始終把清收減債工作作為農(nóng)經(jīng)工作中的重中之重，堅(jiān)持創(chuàng)收、清欠、節(jié)支三著并舉，加快村債償還力度，通過利用資源增收還債、強(qiáng)化資產(chǎn)經(jīng)營管理減債、清收兩項(xiàng)往來抵債，降低利率壓債等有效辦法和措施，共化解債務(wù)400萬元，新增無債村2個(gè)。

三、以規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)為抓手，進(jìn)一步狠抓以規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)為抓手管理

依據(jù)中辦、國辦[XX]17號(hào)文件精神，今年我鎮(zhèn)以規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)為抓手，著力加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，積極推行農(nóng)村財(cái)務(wù)程序化管理。一是財(cái)務(wù)運(yùn)行規(guī)范化。年初，各村按照本村的實(shí)際情況訂立全年的收支計(jì)劃，由民主理財(cái)小組審議后，按照計(jì)劃組織收入。財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽章，交民主理財(cái)小組集體審核同意，由理財(cái)組長簽章，且加蓋“民主理財(cái)專用章”，報(bào)請(qǐng)村委會(huì)主任審批，村支書審核，最后由鎮(zhèn)分管鎮(zhèn)長把關(guān)，主辦會(huì)計(jì)、記賬員審驗(yàn)無誤，進(jìn)行電腦錄入，分別做賬處理。二是財(cái)務(wù)公開規(guī)范化。村級(jí)財(cái)務(wù)每季度向群眾明細(xì)公開，發(fā)放公開征求意見表，同時(shí)每年集中進(jìn)行民主理財(cái)，分步實(shí)施重點(diǎn)村審計(jì)，有關(guān)熱點(diǎn)問題進(jìn)行專項(xiàng)清理，并形成書面審計(jì)報(bào)告，向群眾代表通報(bào)審計(jì)結(jié)果。三是財(cái)務(wù)監(jiān)督規(guī)范化。為加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，我鎮(zhèn)專門成立審計(jì)所，定期不定期對(duì)20個(gè)村場居委會(huì)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，今年我鎮(zhèn)在財(cái)務(wù)清理外，又對(duì)5個(gè)村進(jìn)行了離任審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

四、以服務(wù)國家工程為抓手，進(jìn)一步做好土地流轉(zhuǎn)工作，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益

去年國家重點(diǎn)項(xiàng)目---南水北調(diào)工程途經(jīng)我鎮(zhèn)，征用5000多畝，今年國家3萬畝土地復(fù)墾項(xiàng)目又落戶口我鎮(zhèn)，由此引發(fā)我鎮(zhèn)面積較大的土地流轉(zhuǎn)，國家的親民政策，今年我鎮(zhèn)因土地問題上訪10多起，有的還向市、縣咨詢，我們請(qǐng)上級(jí)支持配合的同時(shí)，積極做好農(nóng)民工作，并督促村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織嚴(yán)格按照政策、國家法律法規(guī)規(guī)范運(yùn)作，受到了當(dāng)?shù)厝罕姷目隙ǎ辛Φ赝苿?dòng)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，保護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益，維護(hù)了農(nóng)村的穩(wěn)定，真正達(dá)到了既維護(hù)了村級(jí)集體利益，又保障了農(nóng)民權(quán)益。今年土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)5100畝，并建立了合同管理臺(tái)帳，全鎮(zhèn)共收存農(nóng)村專業(yè)承包合同209份。其中：農(nóng)業(yè)合同188份，非農(nóng)業(yè)合同21份。

五、以事業(yè)單位改革為契機(jī)，進(jìn)一步提高農(nóng)經(jīng)人員素質(zhì)

我中心改革前在編人員10人，改革后業(yè)務(wù)人員2人調(diào)出，3人落聘。鎮(zhèn)黨委政府根據(jù)農(nóng)經(jīng)工作繁重實(shí)際，向社會(huì)分開招聘人員1名，在人少事多的情況下，我們利用每月的農(nóng)經(jīng)例會(huì)進(jìn)行以會(huì)代訓(xùn)和專門培訓(xùn)，努力打造一支優(yōu)良的農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍，農(nóng)經(jīng)中心組織全體農(nóng)經(jīng)工作人員深入基層，服務(wù)基層，努力工作，生活上確保人員工資發(fā)放，保險(xiǎn)

到位，中心運(yùn)轉(zhuǎn)正常。今年建成了農(nóng)經(jīng)一站式服務(wù)窗口，全面完成上級(jí)交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)，較好地發(fā)揮了參謀助手作用。

六、XX年工作計(jì)劃

1、以推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步做好“三村”聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，努力增加農(nóng)民收入。XX年建成全面創(chuàng)建小康示范村2個(gè)。農(nóng)民人均純收入達(dá)5800以上；勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出達(dá)到2XX人；新增合作經(jīng)濟(jì)組織1個(gè)。

2、以全面落實(shí)好農(nóng)村政策為抓手，進(jìn)一步規(guī)范籌資籌勞行為，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。確保不出現(xiàn)涉農(nóng)事件，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

3、以繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)工作為重點(diǎn)，努力化解村級(jí)債務(wù)全面實(shí)行“雙代管”，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)行為。全年計(jì)劃清收兩項(xiàng)往來200萬元，化解村級(jí)債務(wù)400萬元；新增無債村1個(gè)。

4、 以提高服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)經(jīng)“一站式”服務(wù)行為，繼續(xù)抓好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社組織的發(fā)展。

5、 以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)承包合同專項(xiàng)管理為內(nèi)容，進(jìn)一步規(guī)范發(fā)包行為，努力增加集體收入。全年計(jì)劃實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體收入330萬元。

篇5

摘要：城鎮(zhèn)化進(jìn)程中蘇北農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)不足，立法上集體土地所有權(quán)的抽象性、使用權(quán)的定限性、收益權(quán)的失衡性和處分權(quán)的無序性，誘發(fā)集體土地處置權(quán)流失、資源浪費(fèi)與農(nóng)民市民化進(jìn)程受阻，正確的選擇是開展以確權(quán)擴(kuò)能為導(dǎo)向的頂層設(shè)計(jì)，落實(shí)農(nóng)民集體土地所有權(quán)主體地位、擴(kuò)大土地使用權(quán)能、增值收益權(quán)能和參與監(jiān)督土地處分權(quán)能。

關(guān)鍵詞 ：城鎮(zhèn)化；農(nóng)民權(quán)利；土地財(cái)產(chǎn)權(quán)；法治變革；頂層設(shè)計(jì)

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制“, 賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”。城鎮(zhèn)化是人口城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化和生活方式城鎮(zhèn)化的統(tǒng)稱。其中，土地城鎮(zhèn)化是基礎(chǔ)，人口城鎮(zhèn)化是核心，生活方式城鎮(zhèn)化是關(guān)鍵。土地承載著生產(chǎn)要素和社會(huì)保障的雙重功能，“大多數(shù)農(nóng)村居民不愿意放棄與土地的聯(lián)系，土地是他們維持生存多樣性的重要基礎(chǔ)”[1]。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必須重視保護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，包括土地歸屬利益、土地利用利益、土地流轉(zhuǎn)利益和土地未來利益等。本文通過對(duì)蘇北M鎮(zhèn)的問卷調(diào)查，分析了農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中存在的主要問題，揭示了由此造成的不利后果，闡明了在堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有基本制度前提下，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，探索法治變革與農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的良性運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建和諧的國家、集體和農(nóng)民關(guān)系。

本文抽取具有代表性的蘇北M鎮(zhèn)進(jìn)行問卷調(diào)查，研究了農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)的現(xiàn)狀與問題，考察了城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的影響，探索了從制度上構(gòu)建農(nóng)民長期而有保障的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的法治變革路徑。

一、調(diào)查統(tǒng)計(jì)與分析

M鎮(zhèn)地處蘇北腹地，是重要的交通樞紐，2000年經(jīng)由3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并而成。鎮(zhèn)域面積197.5平方公里，人口10萬人，轄23個(gè)行政村，2 個(gè)居委會(huì)，擁有耕地15 萬畝。鎮(zhèn)黨委和政府積極引導(dǎo)農(nóng)民開展土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場，培育種植大戶，推動(dòng)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)。同時(shí)，秉持“精致規(guī)劃、精品建設(shè)、精細(xì)管理”理念，建管并重，不斷加大城鎮(zhèn)建設(shè)力度，鎮(zhèn)區(qū)面積增長迅速，從2011年的5萬平方公里擴(kuò)展到2013年的7萬平方公里，近3年累計(jì)投入城鎮(zhèn)建設(shè)資金近2億元，促使城鎮(zhèn)配套功能逐步完善，人口集聚能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)，常住人口6萬人。該鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化的水平盡管尚未達(dá)到蘇南城鄉(xiāng)一體化的高度，但由于處于經(jīng)濟(jì)后發(fā)展地區(qū)努力追趕奮勇爭先的進(jìn)程中，其所積累的經(jīng)驗(yàn)和面臨的問題，或許對(duì)全國大部地區(qū)而言更有代表性與典型性，總結(jié)與反思這里的經(jīng)驗(yàn)具有一定指導(dǎo)意義。經(jīng)審慎考慮之后，我們選擇該鎮(zhèn)作為本次調(diào)查樣本，2014年暑假在該鎮(zhèn)所轄村隨機(jī)發(fā)放了120份問卷，收回問卷114份，其中有效問卷112份，有效回收率93.3%。樣本基本情況如下（見表1）。

在經(jīng)歷30 多年城鎮(zhèn)化發(fā)展后，農(nóng)村土地制度發(fā)生了顯著的變化，《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》等法律法規(guī)的頒布實(shí)施，農(nóng)村土地歸屬、利用和發(fā)展的法律體系已經(jīng)形成，確立了農(nóng)村土地集體所有制度、承包經(jīng)營制度和科學(xué)管理制度，為保護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展奠定了法治的根基。但是，統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題突出，因?yàn)檗r(nóng)村土地制度不盡完善。

1.集體土地所有權(quán)的抽象性

在土地財(cái)產(chǎn)權(quán)中，所有權(quán)是核心和其他各項(xiàng)權(quán)利的基礎(chǔ)。回答“村委會(huì)有權(quán)出讓集體土地嗎？”問題時(shí)，40%以上村民明確認(rèn)為村委會(huì)有權(quán)處分，加上“說不清”的占比超過65%，表明村民對(duì)農(nóng)村土地的歸屬認(rèn)識(shí)不清晰，也說明當(dāng)前農(nóng)村土地集體所有權(quán)是模糊的。原因在于法律規(guī)定本身含糊不清，表現(xiàn)在：所有權(quán)主體、“農(nóng)民集體”的法律性質(zhì)和農(nóng)民對(duì)集體土地的成員權(quán)不明確。《物權(quán)法》第59條規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有”。一般而言，農(nóng)民對(duì)集體土地的成員權(quán)指的是在農(nóng)村土地集體所有權(quán)制度下，一個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的所有成員平等享有該集體所有的土地權(quán)利。農(nóng)民土地集體所有制，對(duì)農(nóng)民而言意味著集體土地人人有份，共同占有。但實(shí)際上農(nóng)民對(duì)集體土地的成員權(quán)并不明確，就一個(gè)農(nóng)村集體而言，每個(gè)人的那份土地所有權(quán)到底多少?zèng)]有量化，農(nóng)民對(duì)土地的所有權(quán)只是間接的、名義的；他們是否有資格獲得集體土地所有權(quán)是由戶籍制度決定的，土地所有權(quán)的獲得不要付費(fèi)，失去也得不到補(bǔ)償。

2.土地使用權(quán)的定限性

土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民依法享有土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的集中體現(xiàn)，通過簽訂農(nóng)村土地承包合同，農(nóng)民取得集體土地承包經(jīng)營權(quán)。權(quán)利人只要不違反法律、公共利益和公認(rèn)的習(xí)俗，就應(yīng)該對(duì)明晰界定到個(gè)人的產(chǎn)權(quán)自由行使而不受到限制。當(dāng)問及“你們村承包地由村里收回有哪些情形？”時(shí)，41.1%的村民選擇“國家征用土地時(shí)土地被收回”，加上“承包大戶出高價(jià)土地被收回”及“鄉(xiāng)、村需要用地時(shí)收回”，三項(xiàng)合計(jì)占比達(dá)到81.2%。可見，農(nóng)民行使土地使用權(quán)受到許多限制，“在目前承包體制下，土地使用權(quán)不能買賣，即使是土地出租也沒有得到完全的允許。”[2]眾所周知，城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要內(nèi)容是農(nóng)民離地進(jìn)城，在城鎮(zhèn)安家落戶，現(xiàn)實(shí)的問題是這筆進(jìn)城費(fèi)從何而來？農(nóng)民的自有資金必定不夠，承包地和宅基地及其上房屋流轉(zhuǎn)或抵押無疑是現(xiàn)實(shí)的選擇，農(nóng)民的確考慮到了。“你有想過用承包地或宅基地到銀行辦理抵押貸款嗎？”這個(gè)問題中，回答“有”和“政策不允許”的近50%（見表2），表明半數(shù)農(nóng)民已經(jīng)認(rèn)識(shí)到利用土地資本實(shí)現(xiàn)融資目的，但由于制度的限制難以僭越。現(xiàn)行法律對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)設(shè)定了嚴(yán)格的限制條件，并嚴(yán)厲禁止對(duì)其設(shè)定抵押權(quán)，農(nóng)民不能取得入市進(jìn)城必須的資本支持，“守著金礦要飯吃”。

3.農(nóng)民土地收益權(quán)的失衡性

關(guān)于“你對(duì)國家征收（征用）土地哪些方面不滿意？”問題，近60%的農(nóng)民選擇“土地價(jià)格偏低”與“土地增值村民不能分享”，加上選擇“補(bǔ)償費(fèi)分配不公平”和“村干部截留、挪用”的村民，超過80%的村民對(duì)征地收益不滿意。那么，誰在侵犯農(nóng)民利益呢？對(duì)“承包地或宅基地等集體土地出讓中誰在侵犯村民利益？”問題，34%的村民認(rèn)為是開發(fā)商，28.6%的村民認(rèn)為是村委會(huì)，18%的村民認(rèn)為是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。近五成村民認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)在其中獲得了更大的利益，導(dǎo)致收益失衡。實(shí)際上，中央《決定》已明確要求“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變”，賦予農(nóng)民對(duì)農(nóng)村集體土地享有永久的承包權(quán)，可以按自己的意志耕種農(nóng)作物，獲取土地承包經(jīng)營收益。但是，法律上還缺乏相應(yīng)的規(guī)定，當(dāng)農(nóng)民承包的土地被國家征收時(shí)，農(nóng)民難以獲取相應(yīng)的土地使用權(quán)對(duì)價(jià)。據(jù)調(diào)查，在江蘇全省農(nóng)地轉(zhuǎn)用增值的土地收益分配中，政府大約得60%-70%，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織得25%-30%，而農(nóng)民只得5%-10%。[3]相差懸殊，嚴(yán)重失衡。

4.農(nóng)村土地處分權(quán)的無序性

回答“你們村承包地、宅基地或其他土地出讓中誰與買方簽訂集體土地轉(zhuǎn)讓合同”問題時(shí)，近八成村民認(rèn)為是村委會(huì)，超過16%的村民認(rèn)為是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，兩項(xiàng)合計(jì)超過九成，還有4.5%的村民表示不知道，足以表明農(nóng)村土地處分權(quán)的混亂與無序。《村民委員會(huì)組織法》第35條關(guān)于村民委員會(huì)成員任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)事項(xiàng)為：“(五)本村資金管理使用以及本村集體資產(chǎn)、資源的承包、租賃、擔(dān)保、出讓情況，征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配情況。”從中可以推斷，村委會(huì)依法享有“村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)”的處分權(quán)，否則，集體資產(chǎn)、資源的出讓情況從何談起？《土地管理法》第2條和第43條規(guī)定，“國家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”可見，國家享有集體土地處分權(quán)。

二、研究與反思

現(xiàn)有土地制度的缺失成為全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化的障礙，制約了農(nóng)民土地權(quán)利的行使。

1.土地歸屬模糊，權(quán)利受損嚴(yán)重

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，使土地價(jià)值得到充分的認(rèn)同，一些基層政府深受土地財(cái)政的誘惑，加緊對(duì)土地流轉(zhuǎn)市場深度干預(yù)，往往以規(guī)模經(jīng)營、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等名義，越俎代庖，充當(dāng)土地流轉(zhuǎn)的主體。村委會(huì)秘密處分集體土地，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織早已名存實(shí)亡，所謂土地集體成員共同所有，實(shí)際上變成了無人所有，或鄉(xiāng)、村干部小團(tuán)體所有。例如，山東“平度事件”[4]中村委會(huì)就扮演了不光彩的角色。在推進(jìn)農(nóng)民集中居住過程中，當(dāng)?shù)胤秸檬种械耐恋卣魇諜?quán)，以公共利益的名義強(qiáng)征農(nóng)民的土地時(shí)，即便一些農(nóng)民集體組織通過各種途徑與地方政府進(jìn)行權(quán)利抗?fàn)帲捎诘胤秸恋卣魇諜?quán)獲得了制度上的合法性，所以集體組織的抗?fàn)幙傆胁缓戏ㄖ樱罱K農(nóng)民集體組織只能不情愿地接受被征收或被改造的現(xiàn)實(shí)。而且，農(nóng)民不能以土地所有權(quán)的主體身份參與市場交易，很難有效地與地方政府進(jìn)行權(quán)利抗?fàn)帯?/p>

2.土地使用權(quán)殘缺，造成資源的浪費(fèi)

《土地管理法》第15條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營的，須經(jīng)村民會(huì)議2/3以上成員或代表同意，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。”使得農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的排他性在地方政府官員和村委會(huì)干部的干預(yù)下大為降低。農(nóng)民宅基地使用權(quán)不充分造成資源浪費(fèi)。由于國家政策和法律對(duì)農(nóng)民宅基地使用權(quán)的管制，農(nóng)民權(quán)能受到極大的限制甚至被合法地剝奪，其對(duì)具有永久使用權(quán)的宅基地不能變賣為財(cái)產(chǎn)帶走，不能發(fā)揮融資、變現(xiàn)等功能。帶來的直接后果就是農(nóng)民宅基地大量閑置荒廢。一些大膽的甚至鋌而走險(xiǎn)的農(nóng)民則開發(fā)經(jīng)營所謂“小產(chǎn)權(quán)房”，或者采取以宅基地使用權(quán)抵押等違反政策與法律的權(quán)利行使方式，公然實(shí)施學(xué)者所謂的“良性違憲”、“良性違法”行為，給法治建設(shè)造成很壞的影響，也導(dǎo)致土地得不到充分利用而造成資源浪費(fèi)。

3.土地權(quán)責(zé)不清，影響農(nóng)民市民化進(jìn)程

目前中國城鎮(zhèn)中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口處于快速穩(wěn)定增長階段，總量約2.4億人，占城鎮(zhèn)人口的l/3左右。預(yù)計(jì)到2030年前，全國大約有3.9 億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口需要實(shí)現(xiàn)市民化，其中存量約1.9 億，增量超過2億。[5]土地制度的不完善，影響了農(nóng)民市民化。一方面，農(nóng)民離鄉(xiāng)難離土。《土地管理法》規(guī)定，農(nóng)村土地屬于農(nóng)村集體所有，農(nóng)民憑借其“社員權(quán)”身份取得集體土地承包權(quán)，但農(nóng)民沒有自由處置土地財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，不能獲得屬于自身的那部分土地財(cái)產(chǎn)價(jià)值的權(quán)利。而農(nóng)民不可能無償放棄農(nóng)村土地承包權(quán)，使得農(nóng)民向城市的永久性遷移增添了難度。另一方面，農(nóng)民離土難收益。根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，宅基地屬于農(nóng)村集體所有，農(nóng)民房屋的買賣只能在本村村民范圍內(nèi)進(jìn)行，村集體以外的人員無權(quán)購買本村集體土地上房屋。同時(shí)《物權(quán)法》規(guī)定，農(nóng)民宅基地限制流轉(zhuǎn)到城市居民手中，只能在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)。這些制度安排使得大批在外務(wù)工的農(nóng)村居民既不愿放棄承包土地，也不能有效地處置住房和宅基地，影響農(nóng)民的市民化。

三、結(jié)論

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市場化的深入發(fā)展，農(nóng)村土地的價(jià)值得到了充分的體現(xiàn)，基層政府、村委會(huì)、農(nóng)民和開發(fā)商等多方主體展開了空前激烈的爭奪與博弈。農(nóng)民一方面需要從農(nóng)村集體土地中獲得生存和發(fā)展的資源，另一方面需要在農(nóng)村集體土地的投資和城市化中獲得增值利益，以獲得生活保障和再發(fā)展能力。但是，農(nóng)民的利益受到了損害，我們的調(diào)查印證了這一點(diǎn)。因?yàn)橹贫纫?guī)定有缺陷，農(nóng)民土地所有權(quán)落空，有名無實(shí)；使用權(quán)定限，有用難押；收益權(quán)受侵，有“權(quán)”無“利”；處分權(quán)落空，有轉(zhuǎn)無份。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出，全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。這首先要求形成完備的法律規(guī)范體系，實(shí)現(xiàn)良法善治。開展以確權(quán)擴(kuò)能為導(dǎo)向的法治變革頂層設(shè)計(jì)，落實(shí)農(nóng)民集體土地所有權(quán)主體地位，擴(kuò)大土地使用權(quán)能和增值收益權(quán)能。保障農(nóng)民在集體土地處分中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是加強(qiáng)農(nóng)民土地權(quán)利保護(hù)的正確選擇，是促進(jìn)農(nóng)民共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)公平正義的必由之路。

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