公路工程招投標(biāo)管理范文

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篇1

關(guān)鍵詞： 公路工程建設(shè)招投標(biāo)制度管理與落實(shí)

隨著我國(guó)當(dāng)前工程基建項(xiàng)目的多元化開(kāi)發(fā)，公路工程的建設(shè)模式也呈現(xiàn)靈活多樣性發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的快速運(yùn)行，推動(dòng)了公路工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度及其監(jiān)理機(jī)制的成熟和發(fā)展，公路工程的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)趨向市場(chǎng)化運(yùn)作。公路工程通過(guò)實(shí)行招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管，能夠有效縮短建設(shè)工期，降低工程運(yùn)作成本，提高整體投資效益，確保工程建設(shè)質(zhì)量。同時(shí)，實(shí)行公路工程建設(shè)招投標(biāo)機(jī)制，有利于優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，防止不法壟斷現(xiàn)象，對(duì)于規(guī)范競(jìng)標(biāo)行為，構(gòu)建和諧的基建市場(chǎng)，具有良好的推動(dòng)作用。本文針對(duì)我國(guó)近年來(lái)公路工程的實(shí)際開(kāi)發(fā)，結(jié)合招投標(biāo)管理的意義與現(xiàn)狀，闡述了公路工程招投標(biāo)管理的實(shí)踐措施。

一我國(guó)公路工程的開(kāi)發(fā)建設(shè)狀況簡(jiǎn)析

近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快捷化發(fā)展以及多樣化需求，我國(guó)公路工程建設(shè)堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新原則，通過(guò)加快公路項(xiàng)目投資與管理體制的高效化運(yùn)行，公路建設(shè)工程的規(guī)劃投資、實(shí)際開(kāi)工量增長(zhǎng)幅度較快。公路建設(shè)事業(yè)呈現(xiàn)迅猛發(fā)展態(tài)勢(shì)，“生態(tài)路、環(huán)保路、景觀路、安全路”等現(xiàn)代型公路建設(shè)理念運(yùn)行良好。但是從整體發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，我國(guó)公路建設(shè)的總量和密度存在地區(qū)發(fā)展不均衡，建設(shè)資金缺口較大等問(wèn)題，另外，公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、公路建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的不良影響等現(xiàn)狀，也從很大程度上影響著我國(guó)公路建設(shè)事業(yè)的更快發(fā)展。 二工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)管理的意義

隨著現(xiàn)代建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)運(yùn)行機(jī)制的不斷完善，工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制度管理，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義：

1招投標(biāo)管理有利于保護(hù)社會(huì)公共利益

社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期，針對(duì)大型公共建設(shè)工程，實(shí)行招投標(biāo)管理，能夠在維護(hù)國(guó)家與社會(huì)公共利益的基礎(chǔ)上，確保社會(huì)公共事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，有利于構(gòu)建健康和諧的社會(huì)環(huán)境。 2招投標(biāo)管理有利于成本控制和提高效益

工程建設(shè)招投標(biāo)制度的實(shí)行，能夠促使施工單位針對(duì)工程建設(shè)的市場(chǎng)規(guī)劃，進(jìn)行科學(xué)合理的成本預(yù)算，有利于防止工程建設(shè)中的盲目投資現(xiàn)象發(fā)生，有利于提高投資效益的運(yùn)轉(zhuǎn)。 3招投標(biāo)管理有利于保護(hù)招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益

實(shí)行工程招投標(biāo)制度，對(duì)于參與工程競(jìng)標(biāo)的投資者來(lái)說(shuō)，具有相關(guān)的法律合法化保障依托，在正當(dāng)?shù)恼型稑?biāo)競(jìng)爭(zhēng)中，有利于投資方的成本規(guī)劃，有利于維護(hù)招投標(biāo)當(dāng)事人的合法正當(dāng)權(quán)益。 4招投標(biāo)管理有利于保障項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量安全

工程招投標(biāo)制度的運(yùn)行過(guò)程中，嚴(yán)格的資質(zhì)審查程序以及縝密的監(jiān)管機(jī)制，能夠確保工程建設(shè)施工的質(zhì)量效益，對(duì)于有效防控工程建設(shè)的安全隱患，有著基礎(chǔ)性保障。 5招投標(biāo)管理有利于提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力

通過(guò)公開(kāi)、公平、公正的工程招投標(biāo)制度落實(shí)，可以推動(dòng)各參與招投標(biāo)單位企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，有利于整體提升施工單位的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)綜合能力，有利于現(xiàn)代工程建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境的優(yōu)化和建構(gòu)。三當(dāng)前公路工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)存在的問(wèn)題：

根據(jù)近年來(lái)公路施工招投標(biāo)管理的落實(shí)情況來(lái)看，很多地區(qū)及部門存在著以下偏差和問(wèn)題：

公路工程競(jìng)標(biāo)個(gè)體的資質(zhì)審查力度弱化

完備的競(jìng)標(biāo)質(zhì)資，是單位個(gè)體參與公路項(xiàng)目招投標(biāo)的前提，由于對(duì)投標(biāo)個(gè)體缺少嚴(yán)格的資質(zhì)審查，導(dǎo)致很多地方“高資質(zhì)投標(biāo)，低資質(zhì)進(jìn)場(chǎng)，無(wú)資質(zhì)施工”等違反基建程序的漏洞現(xiàn)象比較普遍。

公路工程招投標(biāo)市場(chǎng)秩序管理相對(duì)混亂

有些地方公路工程的招投標(biāo)管理混亂，存在違規(guī)審批和規(guī)避招標(biāo)現(xiàn)象，工程基建程序監(jiān)管不到位，在工程承發(fā)包中任意肢解工程及轉(zhuǎn)包工程，公路項(xiàng)目招投標(biāo)行為流于形式。

公路工程招投標(biāo)的標(biāo)段劃分科學(xué)性不足

公路工程施工標(biāo)段的劃分應(yīng)根據(jù)工程的技術(shù)特點(diǎn)、承包隊(duì)伍的實(shí)際資質(zhì)等因素來(lái)確定。標(biāo)段劃分太小，會(huì)導(dǎo)致施工成本增加，施工干擾因素增多，這對(duì)公路工程的投資預(yù)算和控制極為不利。

4公路工程招投標(biāo)活動(dòng)壟斷現(xiàn)象較為嚴(yán)重

市場(chǎng)環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)利益的誘惑，致使許多競(jìng)標(biāo)個(gè)體不擇手段，采用非常措施進(jìn)行競(jìng)標(biāo)壟斷，有些主管部門承發(fā)包過(guò)程中不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，統(tǒng)一開(kāi)放的工程建筑市場(chǎng)不能真正有效運(yùn)行。

5公路工程的競(jìng)標(biāo)定標(biāo)交易運(yùn)作機(jī)制缺失

有些單位法律觀念淡化，對(duì)涉及施工招投標(biāo)制的業(yè)務(wù)不熟悉，制定評(píng)標(biāo)細(xì)則時(shí)考慮不夠全面，影響招投標(biāo)文件的公正性。其次，由于監(jiān)督機(jī)制不健全，致使公路工程的競(jìng)標(biāo)缺乏規(guī)范性。

四公路工程招投標(biāo)的管理措施

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，公路工程招投標(biāo)機(jī)制的運(yùn)行，需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拇胧﹥?yōu)化與落實(shí)： 1落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制

實(shí)施工程招投標(biāo)制度管理，是溝通與融合項(xiàng)目投資法人責(zé)任制與項(xiàng)目總承包負(fù)責(zé)制關(guān)系的橋梁與紐帶。為適應(yīng)公路建設(shè)市場(chǎng)管理需求，必須有效落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，做到資本管理機(jī)構(gòu)與營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、科學(xué)管理。 2嚴(yán)格資格審查程序

承擔(dān)公路工程施工項(xiàng)目的單位，必須是經(jīng)建設(shè)主管部門嚴(yán)格審批，取得公路工程施工資格證書(shū)，具有法人資格的施工企業(yè)。為加強(qiáng)工程競(jìng)標(biāo)與施工質(zhì)量的過(guò)程管理，相關(guān)施工單位的資格審查工作必須嚴(yán)謹(jǐn)程序，注重招投標(biāo)的嚴(yán)謹(jǐn)落實(shí)與運(yùn)行。

3完善招投標(biāo)管理機(jī)制

公路工程建設(shè)招投標(biāo)過(guò)程中，要具備完善的過(guò)程管理機(jī)制，要針對(duì)招標(biāo)具體事項(xiàng)核準(zhǔn)、中標(biāo)結(jié)果、招標(biāo)機(jī)構(gòu)等相關(guān)信息進(jìn)行及時(shí)公告，在有法可依的基礎(chǔ)上遵循科學(xué)程序，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督作用，建立和完善競(jìng)標(biāo)過(guò)程監(jiān)管機(jī)制。

4規(guī)范招投標(biāo)運(yùn)行管理

公路工程的競(jìng)標(biāo)要堅(jiān)持公正公平原則，遵守保密制度。要依照法律程序認(rèn)真編制招標(biāo)文件，完善投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程，制定縝密的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)技術(shù)方法，要做好招標(biāo)過(guò)程的監(jiān)控工作。做到技術(shù)規(guī)范，內(nèi)容詳實(shí)、準(zhǔn)確、操作性強(qiáng)。 5強(qiáng)化督查違法監(jiān)控

針對(duì)公路工程招投標(biāo)管理，相關(guān)監(jiān)管部門要強(qiáng)化管理意識(shí)，加強(qiáng)督查措施，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督渠道，嚴(yán)防競(jìng)標(biāo)過(guò)程中的串標(biāo)搶標(biāo)、出借資質(zhì)、暗箱操作、行賄受賄、地方保護(hù)、強(qiáng)令分包等違法腐敗行為發(fā)生。依法維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)秩序，營(yíng)造公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

篇2

【 abstract 】 the modern market economy development and construction projects tend to diversification. As the project resource development, highway construction has become a necessary public infrastructure project investment. Highway engineering bidding, highway construction is to realize the scientific management and planning practice of scientific development.

【key words】 highway engineering; Construction; The bidding; Engineering management

中圖分類號(hào)：TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

由于中國(guó)目前的多元化發(fā)展的工程基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，也呈現(xiàn)靈活多樣性的發(fā)展的公路工程建設(shè)模式。公路工程招投標(biāo)活動(dòng)，通過(guò)引進(jìn)監(jiān)管可以有效地縮短建設(shè)周期，降低項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本，提高整體投資回報(bào)，以確保施工質(zhì)量。同時(shí)，公路建設(shè)招投標(biāo)機(jī)制的實(shí)施有利于優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境，使不法壟斷得以防止，相較于規(guī)范招投標(biāo)行為，極大地推動(dòng)了和諧的基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)的構(gòu)建。在本文中，我們根據(jù)公路工程發(fā)展的實(shí)際，與近年來(lái)的含義和招投標(biāo)管理現(xiàn)狀相結(jié)合，主要介紹了公路工程招投標(biāo)階段的工程管理措施。一、公路工程招投標(biāo)階段的工程管理問(wèn)題公路在公路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理中占有非常重要的地位，但由于目前也存在一些問(wèn)題的公路工程招投標(biāo)管理，以致于公路工程未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用的招投標(biāo)管理。現(xiàn)如今公路工程在招投標(biāo)階段的管理主要存在下面幾個(gè)問(wèn)題：1）存在一些問(wèn)題的公路項(xiàng)目建設(shè)單位公路施工單位為了在競(jìng)標(biāo)過(guò)程中使自身的經(jīng)濟(jì)利益得到保護(hù)，采取了一系列帶來(lái)非常不利投標(biāo)企業(yè)的措施。在投標(biāo)過(guò)程中，有些施工單位投標(biāo)企業(yè)有一定的偏見(jiàn)和排斥，成功的企業(yè)并不一定符合相應(yīng)要求。另一個(gè)招標(biāo)文件缺乏一定的規(guī)范，但也嚴(yán)重阻礙了招標(biāo)進(jìn)展的順利。由于資金問(wèn)題的施工單位，將能夠使用墊資投標(biāo)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)招標(biāo)的規(guī)范性判斷造成了嚴(yán)重影響。在一些招標(biāo)過(guò)程中，施工單位時(shí)有發(fā)生漏水基地價(jià)格的現(xiàn)象，造成了不公平的招投標(biāo)，但也對(duì)各投標(biāo)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力造成了影響。2）存在不公的公路工程招投標(biāo)公路道路工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作具有非常重要的作用，在現(xiàn)今公路工程招投標(biāo)在缺少某種不拘形式，非常不利于公路工程招投標(biāo)的管理和發(fā)展。缺少一定的公平性評(píng)價(jià)的招標(biāo)，投標(biāo)單位了解一些企業(yè)不是很清楚憑借的關(guān)系，在評(píng)審標(biāo)書(shū)過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)一些成功中標(biāo)的企業(yè)。此外，由于缺乏一定的評(píng)價(jià)人員的專業(yè)性，導(dǎo)致在評(píng)價(jià)過(guò)程中，用于分析一些公司或信息不完善的知識(shí)，導(dǎo)致了嚴(yán)重影響商業(yè)判斷的投標(biāo)。 3）存在一些問(wèn)題招標(biāo)公司成功中標(biāo)的投標(biāo)企業(yè)是要求其資格的，投標(biāo)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)在近年來(lái)日益激烈的投標(biāo)企業(yè)，招投標(biāo)時(shí)甚至使用不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)以獲得一定的資格。他們想方設(shè)法獲得的基準(zhǔn)價(jià)格的信息，接著對(duì)相關(guān)的準(zhǔn)備進(jìn)行把握，甚至有些企業(yè)對(duì)于拉攏評(píng)委都在所不惜，這種現(xiàn)象日益增多，對(duì)招標(biāo)的公平性造成了嚴(yán)重的影響。此外，一些競(jìng)拍者競(jìng)拍不具備相應(yīng)資質(zhì)，冒用資格符合的單位取得相應(yīng)的資質(zhì)申辦，這極大地影響了公平公正的招標(biāo)過(guò)程，同時(shí)給施工方和其他投標(biāo)人造成了經(jīng)濟(jì)損失。 4）監(jiān)管不力的公路工程招投標(biāo)

缺乏一定的監(jiān)督的公路工程招投標(biāo)工作，通常會(huì)對(duì)公路工程招投標(biāo)工作管理造成影響。目前監(jiān)管措施不到位的公路工程招投標(biāo)，因?yàn)閷?duì)招標(biāo)的公平性造成了嚴(yán)重影響。公路招投標(biāo)的監(jiān)督?jīng)]有按照程序涉及到整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督，導(dǎo)致錯(cuò)誤和一些監(jiān)督不健康的外觀。整個(gè)公路工程在招投標(biāo)階段工程管理過(guò)程中，項(xiàng)目的成本因素產(chǎn)生了很大的影響。但是，該項(xiàng)目確定在測(cè)量過(guò)程中的成本因素，涉及到許多部門，包括建筑單位，銀行，施工單位和設(shè)計(jì)單位，并與項(xiàng)目成本之間存在一個(gè)非常明顯的關(guān)系。在各單位根據(jù)本單位的利益，以滿足合理的需求的過(guò)程中，該項(xiàng)目提供的成本數(shù)據(jù)，它們之間的差異也非常明顯。這將不可避免地增加項(xiàng)目成本控制的難度，同時(shí)也不可避免地導(dǎo)致受到嚴(yán)重限制的招投標(biāo)管理。5）失真的公路工程測(cè)量簡(jiǎn)而言之，是建立在工程測(cè)量工程已完成的基礎(chǔ)上，監(jiān)事有效的進(jìn)行測(cè)量，由項(xiàng)目管理公司的管理審批。然而，在公路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理工作實(shí)踐中，項(xiàng)目管理公司經(jīng)常更換建造業(yè)，以擴(kuò)大該項(xiàng)目的管理。這使得項(xiàng)目管理的一部分，該公司的工作人員，為自己的角色轉(zhuǎn)變不夠明確，業(yè)主可以不被要求在測(cè)量過(guò)程中，反映建設(shè)項(xiàng)目。二、應(yīng)用在公路工程項(xiàng)目招投標(biāo)工程管理現(xiàn)如今道路建設(shè)日益增多，為城市建設(shè)不斷發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)非常重要。公路建設(shè)項(xiàng)目目前在公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理的過(guò)程中占有非常重要的地位，這與公路建設(shè)的質(zhì)量的關(guān)系十分密切。目前存在一些問(wèn)題的公路工程招投標(biāo)的管理，導(dǎo)致在公路工程招投標(biāo)管理水平降低，造成了公路項(xiàng)目的影響。公路工程為了維護(hù)招投標(biāo)的規(guī)范性和公正性，招投標(biāo)管理部門要采取有效措施，。1）建立和完善公路工程招投標(biāo)制公路工程招投標(biāo)制，其保障需要嚴(yán)格的規(guī)范，為了對(duì)招投標(biāo)的公正性更好地維護(hù)。但是因?yàn)槟壳安唤∪恼袠?biāo)制度，導(dǎo)致公正性遭受損失的公路工程招投標(biāo)，一些公司用一些非法手段來(lái)影響投標(biāo)的公正性。一方面需要完善的公路工程招投標(biāo)體系。公路工程招投標(biāo)過(guò)程中，需要建立嚴(yán)格的審批制度，各投標(biāo)企業(yè)嚴(yán)格的審批的公路項(xiàng)目管理的詳細(xì)信息，以使招投標(biāo)的公平性確保。另一方面，需要相應(yīng)的實(shí)施措施的建立，以保護(hù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)。制定相關(guān)措施，以保證公路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施招投標(biāo)制在實(shí)施，以確保工作進(jìn)行順利，使投標(biāo)水平得以提高。

2）公路項(xiàng)目要加強(qiáng)各投標(biāo)企業(yè)的監(jiān)督在目前公路工程招投標(biāo)中，一些企業(yè)采取一些非法手段，獲得了申辦權(quán)，對(duì)公路工程招投標(biāo)秩序造成了嚴(yán)重影響。在未來(lái)的公路工程招投標(biāo)管理，應(yīng)加強(qiáng)各投標(biāo)企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)格控制招投標(biāo)秩序。招標(biāo)投標(biāo)企業(yè)需要加強(qiáng)對(duì)公路工程監(jiān)理招標(biāo)公司應(yīng)該有嚴(yán)格的限制，如有不符合資格的公司不能對(duì)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行參與。公路工程招投標(biāo)管理公司要嚴(yán)格篩選對(duì)能夠參與投標(biāo)的。有些企業(yè)不符合資格進(jìn)入招標(biāo)市場(chǎng)，將嚴(yán)重?cái)_亂了正常的招投標(biāo)行為。目前的管理人員應(yīng)為投標(biāo)企業(yè)參與投標(biāo)，要嚴(yán)格的資格審查，企業(yè)信息，以避免欺詐行為，對(duì)正常的公路項(xiàng)目造成影響。

3）加強(qiáng)價(jià)格管理的高速公路項(xiàng)目公路工程招投標(biāo)過(guò)程中投標(biāo)價(jià)格管理具有非常關(guān)鍵的作用，在投標(biāo)過(guò)程中的庫(kù)存數(shù)量，往往會(huì)做出相應(yīng)的調(diào)整，以確定最終的報(bào)價(jià)的道路建設(shè)單位和施工單位的報(bào)價(jià)審核。競(jìng)價(jià)企業(yè)要加強(qiáng)管理，可以使不合理的現(xiàn)象有效地減少，以確保企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)。另一個(gè)項(xiàng)目的結(jié)算數(shù)額需要的內(nèi)容相匹配的合同的規(guī)定，項(xiàng)目的成本逐步增加工程造價(jià)的要求不僅要掌握相關(guān)的工程計(jì)算知識(shí)，還需要了解各種經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以使一些不必要的沖突盡量減少。4）對(duì)公路工程招投標(biāo)工作的監(jiān)督進(jìn)行加強(qiáng)公路工程招投標(biāo)的建設(shè)公路建設(shè)有一個(gè)非常關(guān)鍵的作用，不僅對(duì)公路項(xiàng)目建設(shè)有著嚴(yán)重影響，與施工單位的經(jīng)濟(jì)效益也有著密切聯(lián)系。這應(yīng)采取有效措施，對(duì)招投標(biāo)高速公路的監(jiān)督進(jìn)行加強(qiáng)，防止出現(xiàn)一些違法亂紀(jì)。對(duì)于道路按照招投標(biāo)程序，嚴(yán)格監(jiān)督有關(guān)工作，但還需要加強(qiáng)監(jiān)管，采取監(jiān)管措施有效的實(shí)施，如有一些行為不符合規(guī)定，應(yīng)嚴(yán)格處罰處理。

三、結(jié)束語(yǔ)?，F(xiàn)如今公路工程在招投標(biāo)階段的工程管理問(wèn)題，在一定程度上，影響公路項(xiàng)目的建設(shè)。在未來(lái)招標(biāo)投標(biāo)管理需要加強(qiáng)招投標(biāo)規(guī)范，以加強(qiáng)審議各投標(biāo)企業(yè)使一些不合理的現(xiàn)象盡量減少，保證其公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。公路工程招投標(biāo)的政策和管理的工作技術(shù)性很強(qiáng)，但也有更多的公眾關(guān)注。新社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，必須堅(jiān)持科技創(chuàng)新進(jìn)行公路建設(shè)，使資源配置優(yōu)化，對(duì)監(jiān)管控制進(jìn)行加強(qiáng)，對(duì)于工程招投標(biāo)管理，要探索新的方式來(lái)促進(jìn)發(fā)展中國(guó)的公路項(xiàng)目的持續(xù)性。

參考文獻(xiàn)

[1] 張?zhí)K敏．我國(guó)公路招投標(biāo)管理問(wèn)題淺析[J]．大科技，2012，（7）．

篇3

【關(guān)鍵詞】公路；工程建設(shè)；招投標(biāo)；建設(shè)項(xiàng)目

中國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)正處于初級(jí)階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的框架正在逐步形成，很多方面還有待完善，尤其是公路工程建設(shè)的市場(chǎng)，因受到計(jì)劃管理模式的大范圍影響，缺乏比較全面健全的市場(chǎng)機(jī)制，因此，在招投標(biāo)市場(chǎng)中還存在許多亟待解決的問(wèn)題，這些問(wèn)題必須為公路的投資管理者所重視，針對(duì)這些問(wèn)題去逐步完善招投標(biāo)制度，讓其更加科學(xué)化、法制化。

1.公路工程招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.1招標(biāo)文件編制亟待規(guī)范

在招標(biāo)文件的編制過(guò)程中，有些招標(biāo)人或者采購(gòu)單位為了確保中標(biāo)人具有工程要求的資質(zhì)及實(shí)力，通常會(huì)在招標(biāo)文件中設(shè)置要求，對(duì)參與投標(biāo)的人進(jìn)行篩選。招標(biāo)文件出現(xiàn)的限制性的規(guī)定，通常的表現(xiàn)形式包括注冊(cè)資金的限制、地域限制、資質(zhì)或資格限制、業(yè)績(jī)限制等等，以此來(lái)限制其他投標(biāo)人參與公平競(jìng)爭(zhēng)，部分有資質(zhì)且實(shí)力較強(qiáng)的施工企業(yè)也有可能會(huì)得不到工程。或者在招標(biāo)文件中設(shè)置隱性門檻，通常其限制條件傾向于內(nèi)定的投標(biāo)人。

1.2有法不依

中國(guó)在2000年時(shí)頒布的《招標(biāo)投標(biāo)法》中有明確之處：“所有工程項(xiàng)目必須招標(biāo)發(fā)包，經(jīng)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選定承包單位”。不少數(shù)量的項(xiàng)目卻存在著有投標(biāo)之名卻無(wú)投標(biāo)之實(shí)的問(wèn)題，部分招標(biāo)人擅自將標(biāo)段進(jìn)行切割并分包、轉(zhuǎn)包。有些施工企業(yè)本身并不具備投標(biāo)的資質(zhì)，卻通過(guò)找關(guān)系、賄賂等手段讓一些政府和業(yè)主對(duì)招投標(biāo)的過(guò)程進(jìn)行干預(yù)或直接參與，改變招標(biāo)的結(jié)果，內(nèi)定中標(biāo)機(jī)構(gòu)或者中標(biāo)人。甚至有些企業(yè)在基本上已經(jīng)內(nèi)定了投標(biāo)人之后，拉來(lái)其他施工企業(yè)做“陪襯”，招標(biāo)結(jié)果不是因投標(biāo)方的合理報(bào)價(jià)和招標(biāo)方的正確決策。

1.3層層轉(zhuǎn)包

近幾年來(lái)，工程承建方在分包環(huán)節(jié)也存在著部分比較嚴(yán)重的問(wèn)題。因地方主義的作祟，有些施工企業(yè)使用一標(biāo)多投的手段，也是就圍標(biāo)，實(shí)際掛靠投標(biāo)。也有大型的施工企業(yè)得標(biāo)后將工程任務(wù)分包給低等級(jí)的、不具資質(zhì)的施工隊(duì)，以掛靠經(jīng)營(yíng)和內(nèi)部分包為名，依靠層層轉(zhuǎn)包非法牟利，使工程質(zhì)量大大降低，效益與預(yù)期效果相差甚遠(yuǎn)[1]。

2.相關(guān)改進(jìn)措施的分析

工程的招投標(biāo)實(shí)際上是工程建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種良性的競(jìng)爭(zhēng)方式，是雙方的當(dāng)事人進(jìn)行依法的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，通過(guò)公平的競(jìng)爭(zhēng)選擇符合條件的中標(biāo)人，是邀約與承諾的基礎(chǔ)，能充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善及國(guó)家法規(guī)的逐步健全，國(guó)家對(duì)公路工程的施工招投標(biāo)加大管理力度，工程建筑市場(chǎng)也在慢慢走向規(guī)范化、有序化。

2.1實(shí)施公路工程項(xiàng)目法人制

為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，公路工程建筑項(xiàng)目的管理機(jī)制必須建立項(xiàng)目法人公司，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，以做到資本管理機(jī)構(gòu)及營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)職分明、政企分開(kāi)、科學(xué)管理。招投標(biāo)制度是在建筑市場(chǎng)中溝通和融合投資法人的責(zé)任制與工程項(xiàng)目的總承包負(fù)責(zé)制的橋梁及樞紐[2]。

2.2精心編制招標(biāo)文件

編制招標(biāo)文件的時(shí)候，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目最初的設(shè)計(jì)及審批的意見(jiàn)，結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，依照交通部門頒布的招標(biāo)文件范本來(lái)進(jìn)行。招標(biāo)文件要經(jīng)過(guò)交通主管部門的審批之后方可出售。對(duì)于利用外資貸款的項(xiàng)目，合同中有特殊要求的，遵從其規(guī)定，在合同條款部分可以采納其他規(guī)定，但是技術(shù)規(guī)范的部分原則上要采用《國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本》的技術(shù)規(guī)范。對(duì)于招標(biāo)文件的審查，要包括招標(biāo)的邀請(qǐng)書(shū)及投標(biāo)人須知條款的嚴(yán)密性，招標(biāo)工程與各項(xiàng)資金規(guī)定的合理性，評(píng)標(biāo)辦法是否具有公正性，業(yè)主跟承包人的義務(wù)、權(quán)限、責(zé)任以及利益的公平性，投標(biāo)書(shū)及其附錄以及其他各種格式要求跟商務(wù)條款的一致性，及時(shí)規(guī)范及設(shè)計(jì)圖紙的一致性。

2.3業(yè)主必須嚴(yán)格按照招投標(biāo)的規(guī)范程序進(jìn)行

招標(biāo)的組織者及操作者要具有行為公正的品格，對(duì)工作內(nèi)容要有保密意識(shí)，對(duì)招標(biāo)文件的編制要認(rèn)真細(xì)致，工作清單要準(zhǔn)確，以確定合理的標(biāo)底。工程應(yīng)當(dāng)盡可能地采用國(guó)際通用的工程清單計(jì)價(jià)模式，放開(kāi)價(jià)、統(tǒng)一量，工程的造價(jià)隨行就市。我國(guó)工程招標(biāo)中的定標(biāo)原則通常是標(biāo)價(jià)不可低于標(biāo)底的百分之二十或高于標(biāo)底的百分之十。否則都將視為不合理的標(biāo)價(jià)而不能中標(biāo)。合同的編寫(xiě)應(yīng)當(dāng)縝密及全面，技術(shù)規(guī)范的內(nèi)容則應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、翔實(shí)并具有可操作性。對(duì)投標(biāo)、評(píng)標(biāo)及定標(biāo)的過(guò)程應(yīng)及時(shí)完善，并制定嚴(yán)密的評(píng)標(biāo)細(xì)則。重視投標(biāo)文件的技術(shù)評(píng)審，采納最低價(jià)法、服務(wù)類等綜合評(píng)價(jià)方法。

2.4施工方必須著力提高投標(biāo)書(shū)編制的質(zhì)量

施工企業(yè)必須組建高效、精干的投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)組，將人員進(jìn)行合理的分工，做好標(biāo)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。通過(guò)調(diào)查及現(xiàn)場(chǎng)的勘察，了解材料的單價(jià)并做好價(jià)格的分析，以此來(lái)確定科學(xué)合理的報(bào)價(jià)。要在明確工程施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及確定工期的情況下才能進(jìn)行施工招投標(biāo)工作，標(biāo)價(jià)是投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)重點(diǎn)。審核投標(biāo)書(shū)和工程量清單的報(bào)價(jià)的合理性，是否存在不平衡報(bào)價(jià)的情況，是合理報(bào)價(jià)的關(guān)鍵。要增加招投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)力，就要熟練地運(yùn)用工程概預(yù)算定額和企業(yè)內(nèi)部定額編制的投標(biāo)價(jià)[3]。

2.5實(shí)行標(biāo)價(jià)管理

由于工程量的清單報(bào)價(jià)時(shí)一般不調(diào)整投標(biāo)人的綜合單價(jià)，加上工程竣工結(jié)算過(guò)程中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)出現(xiàn)的工程量的變更往往在原有的招投標(biāo)圖紙之外，尤其是由于招標(biāo)人導(dǎo)致工程量的清單經(jīng)常出現(xiàn)漏項(xiàng)甚至計(jì)算存在一定的誤差，因而為了調(diào)整工程量清單的結(jié)算價(jià)格，就應(yīng)實(shí)行標(biāo)價(jià)管理，具體的措施如下：一是對(duì)于工程量清單固有項(xiàng)目，應(yīng)結(jié)合報(bào)價(jià)的綜合單價(jià)進(jìn)行針對(duì)性的確定；二是業(yè)主應(yīng)制定新增項(xiàng)目單價(jià)編制審核管理辦法，當(dāng)某些項(xiàng)目不屬于工程量清單內(nèi)時(shí)，必須經(jīng)施工企業(yè)報(bào)價(jià)，再由業(yè)主進(jìn)行審核，由雙方協(xié)商確定綜合單價(jià)；三是當(dāng)某些項(xiàng)目雖然處于工程量清單中，但鑒于工程項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中因設(shè)計(jì)變更使得單價(jià)組價(jià)缺項(xiàng)或增項(xiàng)時(shí)，同樣應(yīng)由施工企業(yè)報(bào)價(jià)，再由業(yè)主進(jìn)行審核，由雙方協(xié)商按照新增項(xiàng)目單價(jià)的編制審核管理辦法確定綜合單價(jià)，上報(bào)造價(jià)管理機(jī)構(gòu)或部門進(jìn)行備案；四是結(jié)算過(guò)程中必須嚴(yán)格按照合同中相關(guān)規(guī)定，妥善處理工程建設(shè)過(guò)程中發(fā)生的索賠事宜。

2.6切實(shí)加強(qiáng)施工企業(yè)資質(zhì)的審核

公路工程施工企業(yè)必須經(jīng)建設(shè)主管部門審批，且取得公路工程施工資格證書(shū)和具有法人資格的施工企業(yè)。公路工程施工企業(yè)資質(zhì)就位工作要嚴(yán)格執(zhí)行《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部第87號(hào)令）、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》（建建[2001]82號(hào)）、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定實(shí)施意見(jiàn)》（建辦建[2001]24號(hào)）、《關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)就位的意見(jiàn)》（建辦建[2001]25號(hào)）和《關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理工作有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充意見(jiàn)》（建辦建[2001]41號(hào)）。交通主管部門要認(rèn)真履行審查職責(zé)，對(duì)申報(bào)材料的完整性、準(zhǔn)確性和真實(shí)性進(jìn)行真核對(duì)，嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)申報(bào)公路工程施工資質(zhì)的企業(yè)均要一視同仁，做到公平、公正。

3.結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，對(duì)公路工程招投標(biāo)管理中的問(wèn)題進(jìn)行分析具有十分重要的意義。作為新時(shí)期背景下的公路工程招投標(biāo)管理人員，必須緊跟時(shí)展的需要，著力提高自身的專業(yè)技術(shù)水平，根據(jù)公路工程招投標(biāo)過(guò)程中存在的的問(wèn)題采取針對(duì)性的措施，以最大化的確保公路工程招投標(biāo)管理水平的提升，為工程質(zhì)量和投資效益的提升奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]張愛(ài)珍.公路工程招投標(biāo)管理中的問(wèn)題淺析[J].科技促進(jìn)發(fā)展（應(yīng)用版），2011，No.4902：150.

[2]殷女.公路工程招投標(biāo)管理中的問(wèn)題與解決措施[J].山西建筑，2007，08：245-246.

篇4

關(guān)鍵詞：公路工程；造價(jià)控制；管理

中圖分類號(hào)：X734文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

高速公路工程項(xiàng)目在建造過(guò)程中，必須采取積極有效的措施才能夠合理的確定造價(jià)，有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)造價(jià)的合理控制。公路工程項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，規(guī)模大，投資也比較多，因此為了有效地降低其工程造價(jià)，為企業(yè)帶來(lái)良好的施工收益，必須加強(qiáng)在建造過(guò)程中的造價(jià)控制。

一、高速公路工程施工招投標(biāo)與造價(jià)管理中存在的問(wèn)題

1、招投標(biāo)體制不健全

高速公路工程招投標(biāo)制度雖然經(jīng)過(guò)多年的完善，但是由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)正處于一個(gè)轉(zhuǎn)型階段，新舊經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換對(duì)高速公路招投標(biāo)產(chǎn)生了極大影響，因此，我國(guó)當(dāng)前的高速公路招投標(biāo)體制尚處于建設(shè)階段，不完善的招投標(biāo)體制導(dǎo)致其在具體實(shí)施階段存在很多問(wèn)題。目前，高速公路工程招投標(biāo)中受到政府及有關(guān)部門過(guò)多的行政干預(yù)，雖然招投標(biāo)屬于一種經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)體制下的市場(chǎng)行為，但是在具體實(shí)施中很容易受到行政力量的制約，甚至某些高速公路工程招投標(biāo)本身就是人情工程、關(guān)系工程。再者，成熟的招投標(biāo)體系應(yīng)該是一個(gè)多方制約、相互制約的體系，但是我國(guó)相關(guān)法律沒(méi)有對(duì)如何監(jiān)督以及形成有力的第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行明確，雖然我國(guó)法律法規(guī)上規(guī)定了各方主體以及招投標(biāo)形式和內(nèi)容，但是高速公路工程招投標(biāo)法律法規(guī)的不健全導(dǎo)致其出現(xiàn)很多問(wèn)題，最突出的就是高速公路工程招投標(biāo)過(guò)程的不公正及不透明化，并且在招投標(biāo)活動(dòng)中難以擺脫諸多行政力量及人情關(guān)系的束縛，這些都是高速公路工程招投標(biāo)中存在的主要問(wèn)題。

2、招標(biāo)評(píng)價(jià)階段形式化

招標(biāo)的評(píng)價(jià)過(guò)程形式化是常見(jiàn)的問(wèn)題之一，不僅影響到工程質(zhì)量，還為成本控制帶來(lái)難度。評(píng)標(biāo)的過(guò)程需要嚴(yán)格和保密的制度去管理，但是有的承包商通過(guò)“關(guān)系”已經(jīng)被內(nèi)定，并且把評(píng)標(biāo)過(guò)程當(dāng)成了一種形式，使評(píng)標(biāo)的過(guò)程中不能根據(jù)投標(biāo)文件進(jìn)行全面評(píng)審。同時(shí)這也使招標(biāo)工作進(jìn)入到了低價(jià)中標(biāo)的誤區(qū)。這樣就會(huì)造成很多成本控制上的問(wèn)題，首先承包人會(huì)將工程以更低的價(jià)格進(jìn)行分包，而分包單位為了維持自身的經(jīng)濟(jì)利益就會(huì)發(fā)生偷工減料的問(wèn)題，并且會(huì)想方設(shè)法對(duì)初始工程進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，并且在其中加大工程單價(jià)，使工程造價(jià)難以控制。

3、設(shè)計(jì)問(wèn)題

在進(jìn)行招標(biāo)前，要針對(duì)項(xiàng)目的可行性和實(shí)際的施工環(huán)境進(jìn)行調(diào)查，同時(shí)制定可行性報(bào)告，進(jìn)行評(píng)估。如果忽視這一過(guò)程將會(huì)加大工程項(xiàng)目的成本追加，并且引發(fā)設(shè)計(jì)變更，在設(shè)計(jì)階段就將成本控制融入到其中是十分必要的。在設(shè)計(jì)階段涉及到方案的確定，設(shè)計(jì)階段的資料準(zhǔn)確性直接關(guān)系到后期工程造價(jià)成本控制的難易度。例如：在某公路的設(shè)計(jì)階段沒(méi)有對(duì)當(dāng)?shù)氐恼咝試?guó)家征地和城市規(guī)劃進(jìn)行了解，這導(dǎo)致高速公路的曲線段半徑加長(zhǎng)，使曲線段加長(zhǎng)，同時(shí)又在公路設(shè)計(jì)過(guò)程中缺乏對(duì)季節(jié)性地貌的考察，使很多地段在雨季時(shí)成為軟基層，極大影響路基的穩(wěn)定性。這不僅增加了設(shè)計(jì)變更的可能，同時(shí)在成本追加上提高了成本控制難度，延長(zhǎng)了施工工期。

4、評(píng)標(biāo)過(guò)程過(guò)于注重投標(biāo)文件

公開(kāi)招標(biāo)的目的就是為了營(yíng)造一種公平、公正、公開(kāi)、擇優(yōu)的招標(biāo)環(huán)境。評(píng)標(biāo)是在投標(biāo)單位按招標(biāo)文件的規(guī)定條件提出實(shí)施方案、計(jì)劃和承包價(jià)格以后，通過(guò)評(píng)審比較，優(yōu)選出信譽(yù)可靠、技術(shù)能力強(qiáng)、管理水平高且報(bào)價(jià)合理的承包單位的過(guò)程。而在現(xiàn)行投標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)審委員會(huì)過(guò)于注重投標(biāo)單位的投標(biāo)書(shū)的文字材料本身，如標(biāo)書(shū)小簽蓋住清單邊框被認(rèn)定為影響清單內(nèi)容，施工平面圖生活區(qū)的具體劃分不明確等。哪怕在投標(biāo)文件中有一點(diǎn)非實(shí)質(zhì)性疏忽，就有可能使一些有實(shí)力、優(yōu)秀的企業(yè)喪失機(jī)會(huì)。為了防止這種現(xiàn)象的發(fā)生，招標(biāo)文件中的評(píng)標(biāo)方法應(yīng)對(duì)技術(shù)標(biāo)中的每一個(gè)評(píng)標(biāo)因素應(yīng)制定科學(xué)、合理的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

5、公路工程施工市場(chǎng)地方性保護(hù)問(wèn)題仍嚴(yán)重

各地區(qū)或多或少普遍存在的一個(gè)問(wèn)題，是在公路工程施工項(xiàng)目上，少部分仍沒(méi)有依據(jù)招投標(biāo)法，進(jìn)行完全的公開(kāi)招標(biāo)評(píng)標(biāo)，出于地方保護(hù)，在招標(biāo)文件中對(duì)外地企業(yè)設(shè)置各種障礙，在外地企業(yè)中標(biāo)前制造各種難題，限制了潛在的投標(biāo)人，這是不符合國(guó)家招投標(biāo)法規(guī)定的。比如：采用網(wǎng)上報(bào)名時(shí)，要求報(bào)名者必須在業(yè)主指定的地方銀行開(kāi)戶且通過(guò)該賬戶才能轉(zhuǎn)賬繳納報(bào)名費(fèi)，對(duì)于外地企業(yè)要在報(bào)名后5日內(nèi)辦理銀行開(kāi)戶明顯是不現(xiàn)實(shí)的。還有建設(shè)單位在招標(biāo)時(shí)，特別是路面標(biāo)，招標(biāo)文件強(qiáng)制要求使用的路面材料必須是工地多少公里范圍內(nèi)的熱拌和站提供，而通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)踏勘，滿足該條件的只有一個(gè)拌和站，且該拌和站對(duì)于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和外地企業(yè)在材料價(jià)上采取不同報(bào)價(jià)，導(dǎo)致外地企業(yè)施工成本遠(yuǎn)高于本地企業(yè)，無(wú)法競(jìng)標(biāo)成功。

二、加強(qiáng)高速公路工程施工招投標(biāo)與造價(jià)管理的措施

1、嚴(yán)格做好資格預(yù)審

招投標(biāo)階段是一個(gè)需要公平、公正選擇承包方的過(guò)程，那么在這個(gè)過(guò)程中，一定要做好資格預(yù)審的把關(guān)，建設(shè)單位從財(cái)務(wù)能力、資質(zhì)條件、施工經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)水平、施工人員水平、機(jī)械設(shè)備等方面進(jìn)行嚴(yán)格的篩選，對(duì)于一些雖然有能力，但是信譽(yù)較低的單位要嚴(yán)格抵制，確保選擇的承辦方能夠按時(shí)、準(zhǔn)確的完成施工建造。

2、制定成本計(jì)劃

當(dāng)考量分包成本和責(zé)任成本以后，并完成這兩部分成本的計(jì)算，就應(yīng)該考慮綜合成本的制定，除了以上兩個(gè)部分以外，施工中所產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)、稅金等都需要包含在內(nèi)。對(duì)此，可將總成本分割為兩個(gè)較小部分，以可控性作為劃分依據(jù)?？煽爻杀臼侵攸c(diǎn)，因?yàn)槠鋵?shí)由在施工前根據(jù)施工條件、組織、時(shí)間等基礎(chǔ)上制定的，可以隨著工程的進(jìn)展，根據(jù)各項(xiàng)因素的改變對(duì)成本計(jì)劃進(jìn)行調(diào)控調(diào)整。所以工程造價(jià)管理成效可由成本計(jì)劃的建立來(lái)體現(xiàn)與實(shí)踐。

3、合理選擇低價(jià)中標(biāo)的企業(yè)

在遵循公平、公正、公開(kāi)的基本原則條件下，做好項(xiàng)目招投標(biāo)程序的開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)工作，雖然在進(jìn)行招投標(biāo)的過(guò)程中，希望中標(biāo)企業(yè)工程造價(jià)越低越合理，但是也要設(shè)置一定的范圍，避免一些單位出現(xiàn)惡意的成本競(jìng)爭(zhēng)，從而對(duì)整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程和工程建設(shè)造成影響，注重結(jié)合實(shí)際情況和施工能力的審查，保證質(zhì)量、工期的前提下合理選擇低價(jià)中標(biāo)企業(yè)。

4、對(duì)項(xiàng)目跟蹤管理，建立投標(biāo)單位誠(chéng)信檔案

對(duì)參與項(xiàng)目投標(biāo)的施工單位從投標(biāo)行為、業(yè)績(jī)、質(zhì)量、安全事故等方面進(jìn)行嚴(yán)格考核，對(duì)中標(biāo)企業(yè)，對(duì)于過(guò)程中的質(zhì)量、安全、合同履約、創(chuàng)新等多方面進(jìn)行跟蹤管理，定期或不定期進(jìn)行考核評(píng)分，建立誠(chéng)信企業(yè)檔案。通過(guò)采取在投標(biāo)活動(dòng)中對(duì)于誠(chéng)信好的企業(yè)優(yōu)惠政策，如保證金的優(yōu)惠、中標(biāo)段落的個(gè)數(shù)等，逐漸使有實(shí)力的施工企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)揮大型企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，確保工程項(xiàng)目施工質(zhì)量、履約能力得到有效保證，提升高速公路項(xiàng)目管理的整體水準(zhǔn)。

5、投標(biāo)單位提高投標(biāo)文件的編制質(zhì)量

應(yīng)組織專業(yè)的投標(biāo)人員，對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行認(rèn)真研讀，理解透徹，做好人員分工，將每一項(xiàng)工作細(xì)化落實(shí)到人。加強(qiáng)投標(biāo)文件的自檢、互檢、審核工作，力爭(zhēng)做到無(wú)瑕疵，減少低級(jí)錯(cuò)誤，。同時(shí)安排專人做好現(xiàn)場(chǎng)踏勘，結(jié)合項(xiàng)目施工方案及公司施工成本做好報(bào)價(jià)。從各個(gè)方面提高投標(biāo)文件的編制質(zhì)量。

6、施工階段工程造價(jià)的管理和控制措施

在公路工程施工階段一方面要加強(qiáng)對(duì)施工組織的建設(shè)和管理，選擇適合的施工方案進(jìn)行建造，另一方面也要正確的處理好施工進(jìn)度和工程質(zhì)量的關(guān)系，最好施工進(jìn)度、工程質(zhì)量和工程造價(jià)之間的關(guān)系處理。施工方案是決定整個(gè)工程全局的關(guān)鍵，因此施工方案確定以后，那么就需要對(duì)整個(gè)施工過(guò)程中的施工材料、施工技術(shù)、施工設(shè)備等進(jìn)行相應(yīng)的科學(xué)合理布置，承包商在選擇施工方案的過(guò)程中，必須要考慮到其可行性、技術(shù)經(jīng)濟(jì)性等，從而在整個(gè)過(guò)程中，做好監(jiān)督管理。對(duì)于施工進(jìn)度和工程質(zhì)量之間一定進(jìn)行合理地設(shè)計(jì)，不能夠一味地追求進(jìn)度，從而造成工程項(xiàng)目質(zhì)量不合格，要保證在滿足工期和質(zhì)量的條件下，最大限度地降低工程造價(jià)成本。

7、加強(qiáng)索賠管理

隨著法律意識(shí)的增強(qiáng)索賠在工程造價(jià)中產(chǎn)生的影響也隨之增強(qiáng)。工程建設(shè)過(guò)程中，雖然索賠事件也越發(fā)普遍，但是這也有利于合同的實(shí)施，建設(shè)雙方規(guī)范自身、加強(qiáng)自我約束，維護(hù)市場(chǎng)的秩序，讓建設(shè)市場(chǎng)的發(fā)展穩(wěn)定有序。不論是工期索賠還是費(fèi)用索賠，二者均會(huì)增加業(yè)主的投資成本，工期延后，所產(chǎn)生的貸款利息也隨之增加。因此投資監(jiān)理工程師必須做好有關(guān)索賠的前瞻性，減少因此導(dǎo)致的損失。如果發(fā)生索賠事件，監(jiān)理工程師要根據(jù)當(dāng)前的有關(guān)法規(guī)、法律及合同條款等以公正合理的態(tài)度處理，既保證業(yè)主的利益，又不損失施工單位的利益。但有時(shí)施工單位為彌補(bǔ)損失，在索賠時(shí)，常常出現(xiàn)多估冒算的情況，因此，建設(shè)單位和監(jiān)理單位應(yīng)竭力做好反索賠工作，為項(xiàng)目投資節(jié)約成本。

結(jié)束語(yǔ)

高速公路工程項(xiàng)目的工程造價(jià)控制和管理是一個(gè)系統(tǒng)的、科學(xué)的工作，是貫穿于整個(gè)工程項(xiàng)目從開(kāi)始投資到最后竣工結(jié)算的重要控制內(nèi)容。在工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，只有進(jìn)行系統(tǒng)地、合理地、全面地控制，才能夠做到嚴(yán)格管理，提高資金的利用效率，降低成本，從而實(shí)現(xiàn)公路工程造價(jià)的合理控制和管理實(shí)施，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

參考文獻(xiàn)

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85-86.

篇5

關(guān)鍵詞：公路工程；監(jiān)理招投標(biāo)；問(wèn)題；管理；系

公路工程監(jiān)理招投標(biāo)和施工招投標(biāo)的過(guò)程相比，招投標(biāo)的方式不很成熟，其中一般程序和工程的投標(biāo)相比，由工程監(jiān)理單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、投資、工期、安全、合同、信息等方面進(jìn)行控制，監(jiān)理在其中起到非常重要的作用。

1 工程監(jiān)理招投標(biāo)的工作概述

按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，工程建設(shè)監(jiān)理已經(jīng)被強(qiáng)制實(shí)行，《招投標(biāo)投標(biāo)法》的頒布實(shí)施進(jìn)一步對(duì)工程監(jiān)理招投標(biāo)提出了要求，明確規(guī)定了工程監(jiān)理招投標(biāo)的范圍、辦法、程序。關(guān)于工程監(jiān)理招投標(biāo)的宗旨，工程的受標(biāo)人受到工程的業(yè)主的委托，對(duì)工程的監(jiān)督、管理以及協(xié)調(diào)等方面進(jìn)行協(xié)調(diào)服務(wù)，其中監(jiān)理的服務(wù)制度影響到工程的管理水平、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度和工程投資等方面的問(wèn)題，具有特殊性。

2 工程監(jiān)理招投標(biāo)工作要求

（1）招投標(biāo)人員數(shù)量要適宜，在進(jìn)行招投標(biāo)的過(guò)程，投標(biāo)的人數(shù)要適宜，一般參與投標(biāo)人的數(shù)量都是5家到7家最合適，因?yàn)檫M(jìn)行投標(biāo)的時(shí)候，監(jiān)理招投標(biāo)是對(duì)監(jiān)理單位同監(jiān)理服務(wù)的，為了能夠?qū)ふ曳蠘?biāo)準(zhǔn)的單位，監(jiān)理公司提供高水平的監(jiān)理服務(wù)。如果參與投標(biāo)的人過(guò)多，增大了工作量，在這個(gè)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生事倍功半的效果，影響公路的招投標(biāo)進(jìn)度。招投標(biāo)的過(guò)程不要限制在投資這方面。一般好的工程質(zhì)量，投資不會(huì)太低，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中招標(biāo)人在選擇監(jiān)理單位的時(shí)候不要只關(guān)注價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，要關(guān)注能力競(jìng)爭(zhēng)這方面因素，監(jiān)理招投標(biāo)評(píng)審要和工程施工人員聯(lián)系在一起。

3 工程監(jiān)理招投標(biāo)的主要環(huán)節(jié)

按照招投標(biāo)的要求，把工程監(jiān)理招投標(biāo)工作劃分成以下五個(gè)環(huán)節(jié)：（1）細(xì)致編制相關(guān)招投標(biāo)文件，對(duì)參與招投標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行資格審查。（2）相關(guān)的監(jiān)理服務(wù)單位對(duì)工程進(jìn)行限價(jià)或標(biāo)底的限制。（3）招投標(biāo)文件的評(píng)標(biāo)方法的設(shè)定的方式。（4）建立完整的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，相關(guān)人員資歷要高。（6）開(kāi)標(biāo)投標(biāo)過(guò)程以及中標(biāo)單位的審核。例如，江蘇省公路項(xiàng)目招標(biāo)的過(guò)程見(jiàn)圖1，其中明確了各個(gè)環(huán)節(jié)中的招標(biāo)問(wèn)題。

4 工程招投標(biāo)工作存在問(wèn)題

4.1 關(guān)于建設(shè)主管部門和監(jiān)督部門存在的問(wèn)題

在建設(shè)主管部門和監(jiān)督部門都存在一定的問(wèn)題，需要在招投標(biāo)制度這方面進(jìn)行完善，我國(guó)目前還沒(méi)有相關(guān)的招投標(biāo)法規(guī)，現(xiàn)有的一些規(guī)定沒(méi)有考慮招投標(biāo)工作的特點(diǎn)以及工作的特殊性，相關(guān)的主管部門沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)實(shí)際工作中的招投標(biāo)活動(dòng)以及指導(dǎo)等方面的監(jiān)管程度不夠，很多情況下都采用審批的形式代替監(jiān)管，這樣對(duì)招投標(biāo)的活動(dòng)具有一定的影響。

4.2 項(xiàng)目的招標(biāo)單位存在問(wèn)題

公路工程大多都是國(guó)家投資的工程項(xiàng)目，招投標(biāo)人都是各級(jí)政府部門，有些招標(biāo)單位只是形式上的，并不是公路項(xiàng)目的投資主體，招投標(biāo)人沒(méi)有從國(guó)家利益這方面考慮，而是從自身出發(fā)，這樣招投標(biāo)就失去意義。主要表現(xiàn)在以及幾個(gè)方面：（1）招投標(biāo)人委托監(jiān)理單位只是一種形式。（2）工程圖還很模糊的時(shí)候經(jīng)進(jìn)行招投標(biāo)，損害投標(biāo)人的利益。（3）監(jiān)理單位已經(jīng)進(jìn)場(chǎng)一段時(shí)間才進(jìn)行招投標(biāo)。（4）招投標(biāo)人沒(méi)有依法上報(bào)主管部門批準(zhǔn)。（5）招投標(biāo)人總是壓低監(jiān)理費(fèi)用。（6）招投標(biāo)的資金相對(duì)很低，對(duì)投標(biāo)人不公平。

4.3 招投標(biāo)公司存在的問(wèn)題

一方面，有些招投標(biāo)的公司和監(jiān)理公司有些相似。為了能夠得到項(xiàng)目，招投標(biāo)的行為并不規(guī)范，招投標(biāo)人員的素質(zhì)不高，對(duì)公路項(xiàng)目中的技術(shù)難度等方面認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致公司在編制招投標(biāo)文件的時(shí)候，針對(duì)性很差，招投標(biāo)的正確觀念沒(méi)有得到體現(xiàn)。另一方面，公司管理不嚴(yán)，招投標(biāo)行為也不謹(jǐn)慎，在進(jìn)行資格審查的時(shí)候，審查的過(guò)程形式化，沒(méi)有從根本上認(rèn)清這方面的重要性。

4.4 監(jiān)理單位存在的問(wèn)題

公路工程項(xiàng)目中監(jiān)理單位做為一種投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)單位，要按照業(yè)主招投標(biāo)文件的要求，由于有些方面不合理造成監(jiān)理市場(chǎng)過(guò)于混亂。在買賣資質(zhì)這方面，不是甲級(jí)資質(zhì)的單位不能夠進(jìn)行工作，某些單位陪標(biāo)的現(xiàn)象過(guò)于嚴(yán)重，監(jiān)理單位的評(píng)標(biāo)中分?jǐn)?shù)值也很大，造成監(jiān)理單位和招投標(biāo)的建設(shè)單位容易出現(xiàn)串通的現(xiàn)象，致使建設(shè)單位存造成一定的損失。

5 工程監(jiān)理招投標(biāo)工作存在問(wèn)題的解決辦法

針對(duì)監(jiān)理單位在招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題，如果不及時(shí)解決對(duì)我國(guó)的建立行業(yè)發(fā)展帶來(lái)一定的影響，同時(shí)也會(huì)滋生一些腐敗的現(xiàn)象，影響我國(guó)的監(jiān)理企業(yè)和世界接軌，因此要采用一定的措施，對(duì)招投標(biāo)這方面進(jìn)行系統(tǒng)的管理。第一，要加強(qiáng)政府部門的監(jiān)督作用，加強(qiáng)信息化管路，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，推行的公路招投標(biāo)制度要和企業(yè)的健康發(fā)展相適應(yīng)，建立相關(guān)的法律法規(guī)，招投標(biāo)協(xié)會(huì)在招投標(biāo)過(guò)程中起到一個(gè)橋梁的作用。第二，規(guī)范招投標(biāo)公司和招標(biāo)人的行為，對(duì)于招投標(biāo)的公司，要加強(qiáng)管理，整頓一些違法公司，樹(shù)立招投標(biāo)公司的信譽(yù)，對(duì)于招投標(biāo)公司的管理水平和業(yè)務(wù)能力，要按照要求進(jìn)行審核。

6 公路招標(biāo)案例分析

浙江省一級(jí)公路全長(zhǎng)226.7公里，工程采用有限競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)的方式，分為10個(gè)標(biāo)段，招標(biāo)步驟如下：

（1）成立招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)，由招標(biāo)辦公室、評(píng)標(biāo)小組、招標(biāo)委員會(huì)，其中招標(biāo)辦公室負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行初步審查，向評(píng)標(biāo)小組報(bào)告工作，評(píng)標(biāo)小組按照招標(biāo)辦公室的要求，對(duì)合格招標(biāo)人進(jìn)行評(píng)標(biāo)，招標(biāo)委員會(huì)會(huì)推薦中標(biāo)單位和后備單位，審訂評(píng)標(biāo)辦法，決定中標(biāo)人，相關(guān)部門還需要召開(kāi)工作會(huì)議，布置招標(biāo)方案，決定投標(biāo)資格。

（2）進(jìn)行資格預(yù)審，50家省內(nèi)省外的監(jiān)理單位購(gòu)買了資格預(yù)審文件，經(jīng)過(guò)招標(biāo)文員會(huì)審訂以后，有25家單位通過(guò)了資格預(yù)審，每家監(jiān)理單位可以投放2個(gè)標(biāo)段。

（3）組織投標(biāo)和評(píng)標(biāo)，招標(biāo)單位向25家監(jiān)理單位發(fā)出邀標(biāo)通知書(shū)，招標(biāo)會(huì)召開(kāi)前，組織投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，解答投標(biāo)人的疑問(wèn)，各個(gè)投標(biāo)人遞交標(biāo)書(shū)的時(shí)候，每標(biāo)有3家以上的投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)。招標(biāo)公司進(jìn)行審查以后確定是哪家單位中標(biāo)。

對(duì)整個(gè)招標(biāo)過(guò)程進(jìn)行分析，招標(biāo)過(guò)程要嚴(yán)格按照規(guī)章制度進(jìn)行，對(duì)于標(biāo)段的劃分要合理，對(duì)于標(biāo)底的評(píng)價(jià)方式要采用合理的手段進(jìn)行評(píng)價(jià)，一般都采用（A+B）的評(píng)價(jià)方式進(jìn)行，這種評(píng)價(jià)方式保密而且評(píng)價(jià)很合理。A代表是的標(biāo)段所有合格投入的投標(biāo)報(bào)價(jià)，B代表建設(shè)單位編制的標(biāo)底。

結(jié)束語(yǔ)

要加強(qiáng)公路項(xiàng)目的工程監(jiān)理招投標(biāo)市場(chǎng)秩序的完善，評(píng)標(biāo)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)關(guān)注，加強(qiáng)監(jiān)督職能，不斷提高招投標(biāo)水平。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

關(guān)鍵詞：工程量清單計(jì)價(jià)；招投標(biāo)；造價(jià)控制

中圖分類號(hào)：F426文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、引言

2003年《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的，標(biāo)志著我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域的計(jì)價(jià)模式實(shí)現(xiàn)了根本性轉(zhuǎn)變。在總結(jié)2003版清單計(jì)價(jià)規(guī)范實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2008年國(guó)家又頒布了新清單計(jì)價(jià)規(guī)范，為工程量清單計(jì)價(jià)模式的推廣創(chuàng)造了更為成熟的制度環(huán)境?；谡型稑?biāo)制度和工程量清單計(jì)價(jià)模式在我國(guó)實(shí)踐時(shí)間尚短的現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)清單計(jì)價(jià)模式下招投標(biāo)階段造價(jià)控制的研究顯得極為迫切。本文將在論證招投標(biāo)階段造價(jià)控制的重要性基礎(chǔ)上，深入分析清單計(jì)價(jià)模式下招投標(biāo)階段造價(jià)控制存在的問(wèn)題，進(jìn)一步探尋清單計(jì)價(jià)模式下招投標(biāo)階段造價(jià)控制應(yīng)遵循的管理思路。

二、建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段造價(jià)控制的重要性分析

傳統(tǒng)的造價(jià)管理思想認(rèn)為，建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期各階段對(duì)造價(jià)的影響隨時(shí)間的推移是逐漸減弱的，即項(xiàng)目投資決策以及設(shè)計(jì)階段對(duì)投資的影響最大，對(duì)建筑工程造價(jià)的影響力最強(qiáng)，其他階段對(duì)建筑工程造價(jià)的影響力較小。這一理論主要是基于“商品的使用價(jià)值影響商品價(jià)值”――投資決策階段確定的項(xiàng)目規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地點(diǎn)，設(shè)計(jì)階段確定的建筑和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方案、材料種類及設(shè)備選型等決定了建筑商品的使用價(jià)值，并以此對(duì)建筑商品的價(jià)值產(chǎn)生了決定性影響。事實(shí)上，在一定時(shí)期和一定環(huán)境下，投資者對(duì)于建筑商品使用價(jià)值的需求是既定的，如何用最小的價(jià)值付出交換既定的使用價(jià)值，成為投資者控制工程造價(jià)的中心任務(wù)，而招投標(biāo)則成為實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從這一角度來(lái)看，建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段造價(jià)控制的重要性不容忽視。

（一）招投標(biāo)階段確定了建設(shè)活動(dòng)的實(shí)施主體。通過(guò)招投標(biāo)確定的施工單位，是建設(shè)活動(dòng)的實(shí)施主體，其綜合素質(zhì)的高低決定了項(xiàng)目質(zhì)量、工期、安全等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，并最終體現(xiàn)在成本上。通過(guò)招投標(biāo)這一競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，選拔施工技術(shù)水平高、報(bào)價(jià)合理、資金實(shí)力雄厚、誠(chéng)信可靠的施工單位，將有利于業(yè)主在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中對(duì)成本的控制，有效避免施工質(zhì)量安全問(wèn)題造成的成本浪費(fèi)、工期延誤帶來(lái)的成本損失、不合理報(bào)價(jià)中標(biāo)單位后期索賠導(dǎo)致的成本追加。

（二）招投標(biāo)階段訂立的合同文件是控制工程造價(jià)的核心。首先，合同文件中訂立的中標(biāo)價(jià)，即合同價(jià)，是建筑產(chǎn)品的初步價(jià)格，是確定最終結(jié)算價(jià)的基礎(chǔ)，應(yīng)防止盲目壓低中標(biāo)價(jià)，訂立合理的、招投標(biāo)雙方均滿意的合同價(jià)，可減少索賠發(fā)生的可能性，使造價(jià)得到有效控制，同時(shí)也使招投標(biāo)雙方把精力集中于保證工程質(zhì)量、減少安全事故、確保工期等目標(biāo)上，營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，確保建筑產(chǎn)品使用功能的有效實(shí)現(xiàn)；其次，合同條款訂立的嚴(yán)密性、合理性將對(duì)造價(jià)控制產(chǎn)生重要影響。合同中涉及費(fèi)用的條款，如工程款的支付及結(jié)算、合同價(jià)的調(diào)整、索賠條款等都是造價(jià)控制的直接影響因素，一旦甲乙雙方在工程造價(jià)上出現(xiàn)爭(zhēng)議，合同條款就是索賠的依據(jù)，所以合同條款的約定直接影響最終的工程造價(jià)；再次，合同類型也是影響工程造價(jià)的重要因素。《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》明確規(guī)定：“合同價(jià)可采用固定價(jià)、可調(diào)價(jià)、成本加酬金的方式”，不同的合同類型將給承發(fā)包雙方帶來(lái)不同的風(fēng)險(xiǎn)因素。合同類型的選擇能否使業(yè)主規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，直接決定了其造價(jià)控制的成敗。

（三）清單計(jì)價(jià)模式給招投標(biāo)階段造價(jià)控制帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。實(shí)行工程量清單招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，其招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)的形成均采取清單計(jì)價(jià)模式，可見(jiàn)招投標(biāo)階段是實(shí)踐工程量清單計(jì)價(jià)的重要階段。然而，我國(guó)推行工程量清單計(jì)價(jià)模式的時(shí)間尚短，配套法律制度等尚不完善，必然使招投標(biāo)階段的造價(jià)控制面臨新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，只有充分做好招投標(biāo)階段的造價(jià)控制工作，才能使業(yè)主享受到清單計(jì)價(jià)模式帶來(lái)的成本惠處。

三、清單計(jì)價(jià)模式下招投標(biāo)階段造價(jià)控制存在的問(wèn)題

工程量清單招投標(biāo)在我國(guó)由于推行實(shí)施時(shí)間較短，清單計(jì)價(jià)模式下招投標(biāo)階段造價(jià)控制仍存在許多問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）工程量清單招投標(biāo)配套條件尚不成熟。我國(guó)于2003年頒布《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，旨在通過(guò)計(jì)價(jià)模式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)建設(shè)領(lǐng)域的市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，然而實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變并非一朝一夕之事，短期內(nèi)推行工程量清單招投標(biāo)的配套條件仍不成熟。首先，多數(shù)施工企業(yè)未形成體現(xiàn)自身施工管理水平的企業(yè)定額，企業(yè)定額的缺失必將使工程計(jì)價(jià)束縛在傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)模式下，難以順利實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)定價(jià)，不利于招投標(biāo)階段對(duì)造價(jià)的有效控制；其次，缺乏與工程量清單招標(biāo)相適應(yīng)的合同范本及合同管理辦法。

（二）“合理低價(jià)”難以有效界定。合理低價(jià)中標(biāo)評(píng)標(biāo)法是與工程量清單招投標(biāo)相適應(yīng)的評(píng)標(biāo)方法，是招投標(biāo)階段控制工程造價(jià)的有效手段。“合理低價(jià)”是指響應(yīng)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，確保實(shí)現(xiàn)招標(biāo)項(xiàng)目質(zhì)量、工期、安全、成本目標(biāo)，且不低于投標(biāo)企業(yè)施工成本的最低報(bào)價(jià)。事實(shí)上，施工企業(yè)個(gè)別成本受管理水平、施工技術(shù)水平、材料供應(yīng)、施工機(jī)械調(diào)度等因素的影響，要想在短時(shí)間內(nèi)判斷投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于企業(yè)個(gè)別成本非常困難。因此，在實(shí)際的評(píng)標(biāo)工作中，對(duì)“合理低價(jià)”的界定存在一定難度。實(shí)現(xiàn)合理低價(jià)的有效界定成為招投標(biāo)階段造價(jià)控制亟待解決的難題。

（三）工程量清單編制水平不高。清單工程量是預(yù)計(jì)量，結(jié)算按實(shí)際發(fā)生量執(zhí)行，清單工程量與實(shí)際工程量的差別很大程度上帶來(lái)合同雙方的主要利益風(fēng)險(xiǎn)。而在實(shí)際的招標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)準(zhǔn)備時(shí)間倉(cāng)促、對(duì)工程量清單編制工作重視不足、設(shè)計(jì)深度不夠等現(xiàn)象普遍存在，使得工程量清單編制水平較低，加大了工程變更和索賠發(fā)生的幾率，為今后的造價(jià)控制留有缺口，工程量清單控制工程造價(jià)的積極作用未充分發(fā)揮。

四、清單計(jì)價(jià)模式下招投標(biāo)階段造價(jià)控制管理思路

（一）編制完備的招標(biāo)文件。招標(biāo)文件是業(yè)主控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。一份完備的招標(biāo)文件應(yīng)包括：投標(biāo)須知、擬簽訂合同的主要條款、招標(biāo)技術(shù)要求、施工管理辦法、簽證管理辦法、設(shè)計(jì)文件、工程量清單等內(nèi)容。其中，投標(biāo)須知應(yīng)明確招標(biāo)范圍和工作內(nèi)容，以避免界面劃分不清給造價(jià)控制帶來(lái)的負(fù)面影響；招標(biāo)技術(shù)要求應(yīng)明確擬建項(xiàng)目的功能質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，方便投標(biāo)人正確理解招標(biāo)意圖、合理報(bào)價(jià)；簽證管理辦法應(yīng)明確可辦理簽證的情況及簽證辦理程序等內(nèi)容，防止因規(guī)定不明而導(dǎo)致簽證費(fèi)用得不到有效控制。

工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，是招投標(biāo)階段控制工程造價(jià)的核心。當(dāng)設(shè)計(jì)文件達(dá)到深度要求時(shí)，招標(biāo)人必須嚴(yán)格根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、招標(biāo)技術(shù)要求、施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況和《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的要求編制工程量清單，確保工程量清單的準(zhǔn)確性，盡量減少暫定項(xiàng)目，每個(gè)清單子目均應(yīng)全面、準(zhǔn)確地描述項(xiàng)目特征和需要投標(biāo)人完成的詳細(xì)內(nèi)容，以便投標(biāo)人全面考慮完成清單項(xiàng)目所需的全部費(fèi)用。

招標(biāo)文件作為確定和控制工程造價(jià)的關(guān)鍵，必須做到無(wú)矛盾、無(wú)漏洞，同時(shí)業(yè)主應(yīng)善于總結(jié)造價(jià)控制失誤的經(jīng)驗(yàn)、并想出相應(yīng)的對(duì)策在下一次招標(biāo)文件中列明，增強(qiáng)造價(jià)控制的主動(dòng)性。

（二）建立造價(jià)信息庫(kù)，合理編制招標(biāo)控制價(jià)。2008清單計(jì)價(jià)規(guī)范以國(guó)家規(guī)范的形式明確提出了招標(biāo)控制價(jià)的概念，招標(biāo)控制價(jià)是招標(biāo)人可接受的最高價(jià)格，高于控制價(jià)的報(bào)價(jià)可直接淘汰，以縮小評(píng)標(biāo)對(duì)象范圍，集中精力評(píng)定出“合理低價(jià)”。

招標(biāo)人可以根據(jù)造價(jià)管理部門的消耗量定額、市場(chǎng)價(jià)格和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)編制招標(biāo)控制價(jià)，也可建立自己的造價(jià)信息庫(kù)，為編制招標(biāo)控制價(jià)提供更真實(shí)可靠的依據(jù)。將單位工程全部工程成本項(xiàng)劃分為不可競(jìng)爭(zhēng)成本（如規(guī)費(fèi)、稅金）、有限競(jìng)爭(zhēng)成本（如實(shí)體消耗成本）和完全競(jìng)爭(zhēng)成本（如利潤(rùn)）三類，根據(jù)相應(yīng)的依據(jù)分別編制招標(biāo)控制價(jià)，將使招標(biāo)控制價(jià)更貼近工程真實(shí)價(jià)格；招標(biāo)控制價(jià)不僅要有總報(bào)價(jià)的最高限制，而且要包括投標(biāo)報(bào)價(jià)各主要組成部分的最高限制，如主要分項(xiàng)的綜合單價(jià)、管理費(fèi)、利潤(rùn)等內(nèi)容。

（三）選擇最優(yōu)評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法。在評(píng)標(biāo)定標(biāo)方面，國(guó)外一般采用最低價(jià)中標(biāo)法。但在我國(guó)，由于建筑業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育尚不成熟，隨著施工技術(shù)水平的普遍提高和投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇，在工程量清單招投標(biāo)模式下宜采用合理低價(jià)中標(biāo)法。合理低價(jià)中標(biāo)法的基本思路是，先評(píng)技術(shù)標(biāo)，再在通過(guò)技術(shù)標(biāo)評(píng)審的單位中選出報(bào)價(jià)合理且最低的為中標(biāo)人。

對(duì)報(bào)價(jià)的“合理低價(jià)”分析可從以下兩方面展開(kāi)：首先，招標(biāo)人必須對(duì)投標(biāo)單位報(bào)價(jià)的合理性，尤其是綜合單價(jià)和報(bào)價(jià)結(jié)構(gòu)的合理性進(jìn)行分析。對(duì)于清單項(xiàng)目較少的工程，招標(biāo)人可對(duì)各投標(biāo)單位所報(bào)各項(xiàng)綜合單價(jià)進(jìn)行橫向比較，單價(jià)明顯低于或高于其他投標(biāo)單位同一子目報(bào)價(jià)的，即存在不平衡報(bào)價(jià)的可能；對(duì)清單項(xiàng)目較多的總包工程，招標(biāo)人則可重點(diǎn)選擇工程量較大或綜合單價(jià)較高的清單項(xiàng)目進(jìn)行報(bào)價(jià)的橫向?qū)Ρ?。其次，招?biāo)人還應(yīng)對(duì)投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)是否低于其個(gè)別成本進(jìn)行評(píng)判。通過(guò)橫向比價(jià)（同一工程各投標(biāo)單位之間的報(bào)價(jià)對(duì)比）和縱向比價(jià)（與以往同類工程定標(biāo)價(jià)或招標(biāo)控制價(jià)的對(duì)比），對(duì)報(bào)價(jià)過(guò)低的投標(biāo)單位進(jìn)行詢價(jià)，要求其對(duì)報(bào)價(jià)緣何過(guò)低進(jìn)行說(shuō)明――即該單位可以利用自身的何種優(yōu)勢(shì)（如先進(jìn)的施工技術(shù)、專利優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、管理能力等）確保在較低的價(jià)格水平下，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人的建設(shè)目標(biāo)。最后，通過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的進(jìn)一步分析討論，評(píng)定該報(bào)價(jià)是否低于其個(gè)別成本。

（四）訂立嚴(yán)密的施工合同

1、選擇最佳合同類型。工程量清單計(jì)價(jià)本質(zhì)上是單價(jià)合同的計(jì)價(jià)模式。但在工程實(shí)踐中，業(yè)主可以根據(jù)招標(biāo)工程的實(shí)際情況選擇最利于造價(jià)控制的合同類型，以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)。對(duì)于規(guī)模小、投資少、工期短的工程，可采用總價(jià)合同；對(duì)于大中型工程，多采用單價(jià)合同為主、總價(jià)合同為輔的合同形式，即合同中主要工程分項(xiàng)是包干單價(jià)、其他工程分項(xiàng)是包干總價(jià)。

2、合同主要條款的約定

（1）工程款支付方式的約定。考慮資金的時(shí)間價(jià)值，不同的工程款支付方式會(huì)對(duì)最終的工程造價(jià)產(chǎn)生不同的影響。目前常采用的支付方式有固定周期支付和按工程形象進(jìn)度支付，招標(biāo)人需根據(jù)企業(yè)的資金狀況和工程實(shí)際選擇合適的工程款支付方式，達(dá)到有效控制工程造價(jià)的目的。

（2）工程計(jì)量條款的約定。在采用工程量清單計(jì)價(jià)的單價(jià)合同中，清單工程量?jī)H作為投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)，并不作為工程結(jié)算的依據(jù)，工程結(jié)算中最終工程量的確認(rèn)是通過(guò)對(duì)實(shí)際完工內(nèi)容的計(jì)量工作來(lái)完成的。同一工程項(xiàng)目若計(jì)量規(guī)則不同，其工程量也不一樣，因此合同中應(yīng)明確規(guī)定統(tǒng)一的計(jì)量規(guī)則。

（3）調(diào)整合同價(jià)款的約定。應(yīng)明確可調(diào)整合同價(jià)款的具體情況及調(diào)價(jià)辦法，如工程量變化時(shí)綜合單價(jià)調(diào)整公式、材料價(jià)格變動(dòng)時(shí)的調(diào)價(jià)公式等，條款內(nèi)容必須明確細(xì)化，少留缺口。

（4）雙方職責(zé)和索賠條款的約定。合同條款中應(yīng)對(duì)可能影響造價(jià)的情況明確各方責(zé)任，盡量避免和減少索賠。明確索賠程序和爭(zhēng)議解決方式，以方便索賠事件的順利解決。

五、結(jié)論及建議

綜上所述，隨著工程量清單計(jì)價(jià)模式的推廣，招投標(biāo)階段的造價(jià)控制應(yīng)當(dāng)引起造價(jià)管理者的充分重視，建設(shè)單位應(yīng)建立正確清晰的清單計(jì)價(jià)模式下招投標(biāo)階段造價(jià)控制管理思路，以確保成本目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

（作者單位：重慶大學(xué)建設(shè)管理與房地產(chǎn)學(xué)院）

主要參考文獻(xiàn)：

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篇7

關(guān)鍵詞：公路工程；工程招標(biāo)；責(zé)任制

隨著社會(huì)主義體制改革與經(jīng)濟(jì)一體化腳步的加快，我國(guó)的工程類項(xiàng)目也開(kāi)始逐漸增多。為了增加工程市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，我國(guó)開(kāi)始施行以招標(biāo)的方式來(lái)決定一個(gè)工程的發(fā)展與施工。國(guó)家之所以進(jìn)行工程招標(biāo)的目的主要是想通過(guò)工程招標(biāo)的工作對(duì)我國(guó)的工程管理市場(chǎng)進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)范，增加國(guó)家工程整體的規(guī)范性。然而，由于我國(guó)現(xiàn)今的工程招標(biāo)工作出臺(tái)的公路工程招標(biāo)與投標(biāo)管理制度不完善，使得我國(guó)公路招投標(biāo)工作中存在諸多問(wèn)題，以至于工程企業(yè)在對(duì)公路進(jìn)行招投時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)性不斷增加。

一、當(dāng)前公路工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀

自從我國(guó)開(kāi)始實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的工程企業(yè)在開(kāi)始不斷的學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)的同時(shí)，也逐漸開(kāi)始關(guān)注我國(guó)公路的質(zhì)量與安全問(wèn)題。因此，我國(guó)的公路工程建設(shè)也逐漸開(kāi)始實(shí)行招標(biāo)與投標(biāo)方式來(lái)增強(qiáng)我國(guó)公路工程的質(zhì)量與安全管理問(wèn)題。但是目前由于我國(guó)的現(xiàn)今的公路工程招標(biāo)的管理機(jī)制仍不完善，使得我國(guó)公路工程的招投標(biāo)工作時(shí)常有問(wèn)題發(fā)生，因此，面對(duì)我國(guó)現(xiàn)今公路工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀，國(guó)家政府與相關(guān)人員必須采取一定的管理措施，增強(qiáng)我國(guó)公路工程招投標(biāo)的解決方法，規(guī)范整個(gè)公路工程的招投標(biāo)準(zhǔn)，為我國(guó)的公路工程企業(yè)提供一個(gè)良好的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。下圖就是一個(gè)公路建設(shè)工程招投標(biāo)具體程序。

二、當(dāng)前公路工程招標(biāo)存在的主要問(wèn)題

1.目前我國(guó)的公路工程招投標(biāo)的相關(guān)法律條款仍不夠健全。由于目前我國(guó)公路工程招投標(biāo)的相關(guān)法律條款仍不健全，使得許多工程在招標(biāo)與投標(biāo)的過(guò)程中沒(méi)有一定的法律保護(hù)，增加了工程招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，許多法律法規(guī)并沒(méi)有對(duì)招投標(biāo)的工作處嚴(yán)格的規(guī)范，導(dǎo)致了公路招投標(biāo)的過(guò)程出現(xiàn)嚴(yán)重的漏洞，增加了招投標(biāo)工作的風(fēng)險(xiǎn)。

2.國(guó)家政府對(duì)公路招投標(biāo)中的監(jiān)管力度仍匱乏。該問(wèn)題的發(fā)生主要是由于政府的工程監(jiān)理工作做得仍不到位，使得許多的公路建設(shè)企業(yè)刻意隱瞞一些違規(guī)現(xiàn)象，使得我國(guó)公路工程沒(méi)有按照國(guó)家正規(guī)的招投標(biāo)的方法對(duì)其進(jìn)行招投標(biāo)工作，從而導(dǎo)致了一些不良現(xiàn)象的發(fā)生，使得我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)失去了公平性。

3.目前我國(guó)公路工程的招投標(biāo)在其報(bào)價(jià)方面上仍缺乏整體的規(guī)范性。伴隨我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，世界的公路工程建設(shè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力也在逐漸加大，再加之，投標(biāo)的價(jià)格高低嚴(yán)重影響著工程中標(biāo)的問(wèn)題。因此，這在一定的程度上勢(shì)必會(huì)使得我國(guó)公路工程在投標(biāo)的過(guò)程中出現(xiàn)混亂。再加上，我國(guó)現(xiàn)今的法律法規(guī)仍存在一定的漏洞，更加導(dǎo)致了有些素質(zhì)良莠不齊的投標(biāo)人員，時(shí)常出現(xiàn)暗箱操作情況，給工程招標(biāo)的工作帶去了不利因素。

三、當(dāng)前公路工程招標(biāo)的主要解決策略

對(duì)于現(xiàn)今的道路工程的招標(biāo)而言，其不僅僅是促進(jìn)我國(guó)公路工程發(fā)展的重要手段之一，還是增強(qiáng)我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP增長(zhǎng)的重要組成部分之一。因此，我們要嚴(yán)格控制我國(guó)公路工程招投標(biāo)工作，讓其為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)做出其應(yīng)有的貢獻(xiàn)。所以，我們一定要做到以下幾點(diǎn)：

首先，公路工程的招投標(biāo)工作必須實(shí)行公路建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制制度。對(duì)于 公路工程的招標(biāo)工作而言，其不僅僅是一個(gè)工程企業(yè)發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)的重要工作之一，還是向國(guó)家與社會(huì)展現(xiàn)自己存在價(jià)值的一種外在表現(xiàn)。所以，對(duì)于我國(guó)公路工程的招投標(biāo)工作而言，其招標(biāo)的人員必須要具有很高的技術(shù)性與絕對(duì)的代表性。工程的招投標(biāo)工作的人選最好要是建設(shè)項(xiàng)目的代表法人，這是因?yàn)榻ㄔO(shè)項(xiàng)目的代表法人不僅僅能夠更好，更合理的知道這個(gè)項(xiàng)目的具體要求以及其期望達(dá)到的目標(biāo)，還能夠?qū)こ痰缆返馁Y本管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行清晰明了的管理，有利于企業(yè)的發(fā)展。

其次，國(guó)家政府要認(rèn)真做好公路工程招標(biāo)的監(jiān)督管理工作。對(duì)于國(guó)家而言，其必須做好公路工程招投標(biāo)的管理監(jiān)督工作，讓工程的招投標(biāo)工作可以在一個(gè)公正、公平、公開(kāi)的環(huán)境下順利發(fā)展；另外，政府還要認(rèn)真做好施工企業(yè)的資格預(yù)審和后審工作，為工程招投標(biāo)工作的開(kāi)展提供最為優(yōu)秀的基礎(chǔ)條件。只有國(guó)家政府認(rèn)真做好公路工程招投標(biāo)的工作，才能更好的保障我國(guó)公路工程招投標(biāo)工作的合同的合理性與有效性，才能夠更好的為業(yè)主服務(wù),也可保證工程質(zhì)量及進(jìn)度要求。

再次，對(duì)于建設(shè)單位與招標(biāo)工作來(lái)說(shuō)，我們必須要對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)的研究與分析才能更好的發(fā)展我國(guó)公路工程的招投標(biāo)工作。下表就是筆者對(duì)建設(shè)單位與施工單位的工作的注意事項(xiàng)進(jìn)行整合分析：

建設(shè)單位 施工單位

要嚴(yán)格控制好招標(biāo)工作的之組織者與具體操作者的公正品質(zhì)，對(duì)于其工作的性質(zhì)要守口如瓶 施工單位要組建高效干練的施工隊(duì)伍，并且對(duì)其人員進(jìn)行合理的分工

建設(shè)單位要嚴(yán)格編制招標(biāo)文件，要保證招標(biāo)人之間的合理性與實(shí)用性 施工單位要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行合理的勘察與測(cè)量以及市場(chǎng)調(diào)查工作

建設(shè)單位編制的招標(biāo)合同要做到全面、詳細(xì)以及公正公開(kāi)性 施工單位也好編制合理的科學(xué)的招投標(biāo)報(bào)價(jià)表

建設(shè)單位在招標(biāo)的過(guò)程中要嚴(yán)格控制招標(biāo)的時(shí)間，以防出現(xiàn)不公平的現(xiàn)象發(fā)生 要熟練運(yùn)用工程概預(yù)算定額及企業(yè)內(nèi)部定額編制投標(biāo)價(jià)，以增強(qiáng)招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)力

4.最后，國(guó)家政府要加快完善我國(guó)招標(biāo)工作的管理體系，盡自己最大的努力構(gòu)建一個(gè)完善的公路工程招投標(biāo)管理體系。在管理體系中不僅僅要對(duì)招標(biāo)的時(shí)間、內(nèi)容以及解決措施都要著有專門的條款，還要完全建立一個(gè)可信度高，公平、公正、公開(kāi)的管理手段，保證其招投標(biāo)的活動(dòng)中沒(méi)有任何的弄虛作假的成分出現(xiàn)，強(qiáng)化我國(guó)的招投標(biāo)市場(chǎng)，建立良好的市場(chǎng)秩序。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，每個(gè)國(guó)家的公路建設(shè)都是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人文活動(dòng)的重要命脈，也是每個(gè)國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。這也就直接導(dǎo)致了每個(gè)國(guó)家公路工程開(kāi)始時(shí)期的招投標(biāo)工作的重要性。因此我們一定要做好公路工程招投標(biāo)的工作，要根據(jù)我國(guó)公路具體的現(xiàn)狀以及工程施工的重要勘察情況，采取具體問(wèn)題具體分析的方法，補(bǔ)充我國(guó)公路工程招投標(biāo)工作在法律上的不足，讓其為我國(guó)的公路工程事業(yè)做出其應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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篇8

關(guān)鍵詞：公路工程；招投標(biāo)；存在問(wèn)題；應(yīng)對(duì)策略

中圖分類號(hào)：X734文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

為確保公路工程市場(chǎng)能夠得到健康而有序的發(fā)展，一定要確保招投標(biāo)全過(guò)程均受到國(guó)法之保護(hù)與約束。開(kāi)展公路工程招標(biāo)投標(biāo)的主要目的是為了體現(xiàn)出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平、公開(kāi)與公正。所以，在招投標(biāo)過(guò)程中一定要切實(shí)遵循法律法規(guī)，切實(shí)規(guī)范招投標(biāo)程序，形成有效的監(jiān)控體系，從本質(zhì)上防止公路工程招標(biāo)投標(biāo)中出現(xiàn)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。唯有如此，才能真正保障國(guó)家利益、社會(huì)公共利益以及當(dāng)事人合法權(quán)益，持續(xù)提升經(jīng)濟(jì)效益，以確保項(xiàng)目的質(zhì)量。

一、公路工程招投標(biāo)的特點(diǎn)

在公路工程的投標(biāo)當(dāng)中從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度上出發(fā)。表明市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性有利于公路工程建設(shè)的良性發(fā)展。在現(xiàn)行買方市場(chǎng)主導(dǎo)的大背景下，良性的競(jìng)爭(zhēng)加快企業(yè)引進(jìn)高科技技術(shù)的步伐。從而不斷的學(xué)習(xí)新建造方案，制定科學(xué)的管理制度，不斷改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，提高勞動(dòng)效率，增加制造質(zhì)量，減少制造成本，提高社會(huì)資源的使用率。而在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)法避免的會(huì)出現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的客觀現(xiàn)象，使得大量的資源向擁有高技術(shù)水平的企業(yè)集中，因此會(huì)使得相關(guān)單位的規(guī)模經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大，這不但有利于社會(huì)資源利用率的增長(zhǎng)和還能夠使原材料的成本的大大降低。但在市場(chǎng)交易當(dāng)中如果出現(xiàn)買賣雙方分配資源比例不當(dāng)時(shí)，則會(huì)出現(xiàn)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的惡性循環(huán)，從而出現(xiàn)低價(jià)搶標(biāo)的問(wèn)題大大影響了交易的公平性，使得社會(huì)資源得不到合理的分配利用。所以必需要建立合理的公路工程招投標(biāo)的方案，因此要制定以下措施就是通過(guò)嚴(yán)格的資格考核和采取必要的招標(biāo)措施。而相關(guān)的市場(chǎng)準(zhǔn)入措施要求施工單位應(yīng)該在進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中要遵守相應(yīng)的法律條款，同時(shí)還要取得相應(yīng)的技術(shù)條件作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)和社會(huì)經(jīng)營(yíng)的條件，從而起到了限制低競(jìng)爭(zhēng)力的單位的發(fā)展有利于市場(chǎng)的進(jìn)步，減少低價(jià)搶標(biāo)現(xiàn)象的出現(xiàn)和社會(huì)交易中利用率的降低的問(wèn)題，同時(shí)還要確保工程的合同價(jià)格能夠符合市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律。

二、我國(guó)目前公路工程招投標(biāo)現(xiàn)狀問(wèn)題分析

雖然我國(guó)的招投標(biāo)制度在實(shí)際的應(yīng)用過(guò)程中取得了很大的發(fā)展和進(jìn)步，但是在其應(yīng)用和運(yùn)行的過(guò)程中還存在諸多的問(wèn)題，影響了在招投標(biāo)過(guò)程中的公平和公正以及優(yōu)選原則。所以，有關(guān)部門應(yīng)該認(rèn)真的分析哲學(xué)問(wèn)題和不足，以更好的制定有針對(duì)性的措施予以改進(jìn)，以便更好的實(shí)現(xiàn)對(duì)招投標(biāo)制度的完善和推廣。

1、現(xiàn)行體制的問(wèn)題

即在我國(guó)的公路工程的招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，我國(guó)的招投標(biāo)制度的運(yùn)行歷史還比較短，因此在制度上還比較落后，這樣也就嚴(yán)重的制約了我國(guó)的招投標(biāo)制度的發(fā)展。所以，要想實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有的公路工程的招投標(biāo)制度的完善，就必須要對(duì)一些陳舊的體制做出改變和調(diào)整，才能避免現(xiàn)有的制度出現(xiàn)體制上的混亂，導(dǎo)致交易秩序的混亂。就目前來(lái)看，我國(guó)的招投標(biāo)體制的落后主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

1.1不合理的行政干預(yù)

即招標(biāo)投標(biāo)作為一種市場(chǎng)產(chǎn)物，在實(shí)際的運(yùn)行過(guò)程中以一種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和自由交易的方式發(fā)揮著其優(yōu)勝劣汰的優(yōu)勢(shì)，但是在實(shí)踐中一些政府部門的不合理的干預(yù)卻使其喪失了這一特點(diǎn)。使得招投標(biāo)工作變成了一種政府行為，也就失去了原有的價(jià)值調(diào)控和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，這樣不僅導(dǎo)致了一些尋租現(xiàn)象的產(chǎn)生，還造成了招投標(biāo)的成本的增加，嚴(yán)重的阻礙了招投標(biāo)制度的發(fā)展。

1.2招標(biāo)投標(biāo)方式與范圍混淆

目前我國(guó)的公路工程的招投標(biāo)過(guò)程中還存在著嚴(yán)重的投標(biāo)管理不嚴(yán)導(dǎo)致的投標(biāo)方式和范圍的混亂，不僅降低了招投標(biāo)工作的效率，還嚴(yán)重的影響了招投標(biāo)的公平性。一些不具備相應(yīng)的投標(biāo)資格的單位和承包方進(jìn)入招標(biāo)系統(tǒng)，會(huì)給招標(biāo)工作帶來(lái)不必要的支出，導(dǎo)致招投標(biāo)開(kāi)支的增加。所以，在現(xiàn)有的公路工程的招投標(biāo)的過(guò)程中，應(yīng)該重視對(duì)項(xiàng)目的規(guī)模和性質(zhì)的區(qū)分，以便更好的實(shí)現(xiàn)對(duì)招投標(biāo)的靈活管理，保證招投標(biāo)效率的同時(shí)，對(duì)承包單位的資質(zhì)進(jìn)行控制。

1.3招標(biāo)投標(biāo)方式冗長(zhǎng)、繁瑣、浪費(fèi)社會(huì)資源

我國(guó)現(xiàn)行的招標(biāo)方式是將設(shè)計(jì)圖紙發(fā)給投標(biāo)單位,由投標(biāo)單位計(jì)算工程量,再根據(jù)自己計(jì)算出的工程量填報(bào)單價(jià)。投標(biāo)前,每個(gè)投標(biāo)單位都得花費(fèi)大量人力、物力,各自計(jì)算工程量,并填報(bào)單價(jià),提高了報(bào)價(jià)成本,特別是對(duì)未中標(biāo)的企業(yè),更是損失重大。而國(guó)際通行做法是由招標(biāo)人委托專業(yè)人士或設(shè)計(jì)單位統(tǒng)一算出工程量,并在招標(biāo)文件統(tǒng)一提出。投標(biāo)時(shí),投標(biāo)人只填單價(jià),不算工程量,節(jié)約了大量人力、物力,可以大大簡(jiǎn)化投標(biāo)過(guò)程,縮短投標(biāo)時(shí)間,降低投標(biāo)成本,并且有利于整個(gè)社會(huì)資源的節(jié)約。

2、招投標(biāo)管理問(wèn)題

為了更好地貫徹執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》,進(jìn)一步規(guī)范和完善招標(biāo)投標(biāo)管理工作,減少工作中的隨意性,本人就《招標(biāo)投標(biāo)法》與參加招標(biāo)投標(biāo)實(shí)際工作,分析目前我國(guó)公路工程招標(biāo)投標(biāo)管理存在的主要問(wèn)題：

2.1招標(biāo)投標(biāo)法法規(guī)建設(shè)仍不夠健全,改革措施滯后

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是一個(gè)相互制約、相互配套的系統(tǒng)工程,目前招標(biāo)投標(biāo)本身法律、法規(guī)體系尚不健全,市場(chǎng)監(jiān)督和制約機(jī)制力度不夠,配套的改革措施還不完善。

2.2人工、材料、機(jī)械等價(jià)格變化頻繁,控制工程造價(jià)的難度增大

企業(yè)內(nèi)部施工單位多,給招標(biāo)工作帶來(lái)了巨大壓力。企業(yè)內(nèi)部工程管理部門多,組織協(xié)調(diào)工作量大。

2.3行政干預(yù)嚴(yán)重

在招標(biāo)投標(biāo)的實(shí)際操作中,人情工程、關(guān)系工程時(shí)有出現(xiàn),行政力量對(duì)市場(chǎng)的過(guò)分滲透,難以實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng),許多工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)表面上看好像是招標(biāo)投標(biāo)雙方在平等互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行交易,制定的各項(xiàng)交易規(guī)則也符合或基本符合國(guó)家和地方的各項(xiàng)規(guī)定,但實(shí)際上許多工程項(xiàng)目的拍板定案,建設(shè)單位不能獨(dú)立自主地進(jìn)行,都要受來(lái)自各方面的行政力量的制約。

2.4投標(biāo)方的違規(guī)行為,投標(biāo)報(bào)價(jià)缺乏規(guī)范性

一些施工單位為了獲取項(xiàng)目,常常報(bào)低價(jià)釣魚(yú),再采取偷工減料;以他人名義投標(biāo)或弄虛作假騙取中標(biāo),串標(biāo);轉(zhuǎn)手倒賣合同,轉(zhuǎn)包、分包之后的再分包;工程結(jié)算和驗(yàn)收時(shí)行賄送禮;標(biāo)后不訂立合同,訂立合同后不履行合同等等違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。

三、解決公路工程招投標(biāo)問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略

1、健全與招投標(biāo)有關(guān)的各類法律法規(guī)

自從20世紀(jì)80年代我國(guó)實(shí)施招投標(biāo)制度以來(lái)，已有相當(dāng)多的招投標(biāo)法律法規(guī)頒布實(shí)施，然而，招投標(biāo)立法顯然滯后于目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，無(wú)法滿足當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所需，這就一定要加快招投標(biāo)配套法規(guī)建設(shè)，不斷細(xì)化招投標(biāo)監(jiān)管與違規(guī)處罰措施。當(dāng)前的公路工程招投標(biāo)管理方法盡量經(jīng)過(guò)了數(shù)次修改，但是依然存在著諸多不夠完善的地方，還需在平時(shí)的實(shí)踐之中不斷地積累經(jīng)驗(yàn)，從制度與方法上切實(shí)杜絕各類不公正現(xiàn)象。

2、完善公路工程招投標(biāo)的方法

目前的公路工程招投標(biāo)管理方式盡管歷經(jīng)數(shù)次修改，但是依然存在著大量不夠完善之處，從而給某些人以可乘之機(jī)，運(yùn)用其中的不夠完善之處作出大量文章，或是辦法自身就具有一些漏洞而造成了招投標(biāo)信息的途徑不夠順暢，一些信息不夠公開(kāi)，從而嚴(yán)重影響到公開(kāi)招標(biāo)過(guò)程中的公平競(jìng)爭(zhēng)。因此，今后依然需要更多地積累經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)調(diào)查研究，針對(duì)目前剛出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行改進(jìn)與創(chuàng)新，從而切實(shí)杜絕各類不公正現(xiàn)象。

3、引入有限低價(jià)評(píng)標(biāo)法

在中國(guó)公路工程項(xiàng)目的市場(chǎng)化進(jìn)程之中，總結(jié)開(kāi)始階段的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法所具有的不足之處，筆者覺(jué)得引入有限低價(jià)評(píng)標(biāo)法就能很好地消除最低評(píng)標(biāo)價(jià)法產(chǎn)生的弊端。它立足于加強(qiáng)資格預(yù)審，取消人為因素以及專家打分之比例，弱化業(yè)主具有的標(biāo)底作用，從而加大標(biāo)底具有的不確定性，運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)標(biāo)和定標(biāo)等方法有效地杜絕目前公路工程招投標(biāo)中所出現(xiàn)的不足之處，從而有利于在公路工程市場(chǎng)創(chuàng)設(shè)出較好的施工環(huán)境。

4、對(duì)違法違規(guī)行為加以懲處

公路工程招投標(biāo)管理的重要意義就在于其所涉及到的金額十分巨大，單位較多，所涉及的人員也十分復(fù)雜，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在操作過(guò)程之中十分嚴(yán)格地執(zhí)行法律法規(guī)以及制度規(guī)定，主動(dòng)接受上級(jí)部門的大力監(jiān)督，確保公路工程建設(shè)能夠順利地實(shí)施。交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門應(yīng)當(dāng)運(yùn)用將經(jīng)濟(jì)處罰與信用處罰相互結(jié)合之原則，對(duì)于信用違規(guī)等行為，一旦發(fā)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)計(jì)入信用檔案之中，并其作為投標(biāo)的考核依據(jù)之一。對(duì)于行為后果較為嚴(yán)重的投標(biāo)人或者企業(yè)，就無(wú)法在目前的公路市場(chǎng)占有一席之地。

5、加強(qiáng)造價(jià)管理

（1）公開(kāi)招標(biāo)信息。要求招標(biāo)公告要明確寫(xiě)明具體的招標(biāo)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、招標(biāo)工段、地點(diǎn)、工程工期、估算價(jià)格、投標(biāo)人、項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)等級(jí)以及業(yè)績(jī)要求等，具體提出的條件應(yīng)符合工程實(shí)際情況，針對(duì)業(yè)績(jī)的要求應(yīng)明確，同時(shí)不可有意設(shè)置一些條件來(lái)排斥或者限制投標(biāo)人的行為。針對(duì)部分重大工程項(xiàng)目，招標(biāo)公告可以在各類媒體廣泛，從而讓大眾廣泛知曉，并根據(jù)具體的規(guī)定時(shí)限做好宣傳工作，確保讓有資質(zhì)的承包單位能夠參與到投標(biāo)中來(lái)，達(dá)到有效競(jìng)爭(zhēng)的目的。

（2）強(qiáng)化資質(zhì)管理。施工單位的資質(zhì)是其技術(shù)能力、管理水平、企業(yè)信譽(yù)等綜合實(shí)力的體現(xiàn)。而要想強(qiáng)化資質(zhì)管理，首先要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的教育與管理，有效培養(yǎng)各類施工人才，注重人才的培訓(xùn)與管理；其次，要制定科學(xué)的施工計(jì)劃，掌握先進(jìn)的施工方法，嚴(yán)格加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，科學(xué)組織技術(shù)施工；再次，加強(qiáng)施工基礎(chǔ)工作，全面加強(qiáng)施工的定額、方法等基礎(chǔ)管理工作；還要，還應(yīng)在報(bào)價(jià)前做好詢價(jià)工作，要與重要材料供應(yīng)商建立良好的合作伙伴關(guān)系，隨時(shí)掌握各種新材料的市場(chǎng)價(jià)格情況，從而在報(bào)價(jià)時(shí)能夠做到進(jìn)退自如，針對(duì)已建工程資料也應(yīng)加強(qiáng)積累工作。

（3）規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。建設(shè)工程招投標(biāo)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)遵守職業(yè)道德，做到對(duì)招標(biāo)中的工程量清單能夠準(zhǔn)確描述，確保不發(fā)生漏項(xiàng)或者重復(fù)現(xiàn)象；做好標(biāo)底編制以前的詢價(jià)工作，掌握正常的市場(chǎng)價(jià)格情況，針對(duì)市場(chǎng)上的各種新材料和新工藝等也要了如指掌；做好已建工程資料的收集整理工作，監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)合同約定要求，本著業(yè)主滿意的原則，維護(hù)承包人的合同權(quán)益，代表業(yè)主切實(shí)行使好監(jiān)督檢查權(quán)力。同時(shí)根據(jù)合同條件變化要求，實(shí)事求是，客觀公正地處理合同事件，確保三大目標(biāo)控制能夠較好地實(shí)現(xiàn)，特別是成本控制如果遇到不規(guī)范簽證問(wèn)題，應(yīng)公正地給予處理解決。

結(jié)束語(yǔ)

總之，公路建設(shè)工程的招投標(biāo)是一項(xiàng)技術(shù)性和政策性較強(qiáng)的工作，同時(shí)也是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，我們必須認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、強(qiáng)化管理、加強(qiáng)監(jiān)督、不斷探索招投標(biāo)管理的新方法，使我國(guó)的公路建設(shè)市場(chǎng)能夠健康有序地持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

［1］馬祥偉．公路工程施工招投標(biāo)中存在的問(wèn)題及對(duì)策［J］．公路與汽運(yùn)，2009，(3)．

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關(guān)鍵詞：公路工程施工；工程質(zhì)量管理

中圖分類號(hào)： F253.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

1我國(guó)公路工程施中質(zhì)量管理存在的問(wèn)題

在人們看來(lái)，公路工程施工是一個(gè)比較簡(jiǎn)單的施工項(xiàng)目，其技術(shù)含量也不是很高，再加上我國(guó)在這方面的經(jīng)驗(yàn)也已經(jīng)有足夠多了，但不可否認(rèn)的目前我國(guó)仍然存在著一些急需解決的公路施工中的質(zhì)量管理問(wèn)題。從主要方面看，有以下幾點(diǎn)：

1.1資金不足導(dǎo)致公路工程質(zhì)量管理問(wèn)題

公路工程既然可以說(shuō)是一個(gè)無(wú)比繁雜和龐大的工程項(xiàng)目，那么它所需要的花費(fèi)肯定不在少數(shù)，針對(duì)這么龐大的資金需求，目前我國(guó)很多的施工團(tuán)隊(duì)或者是企業(yè)都沒(méi)有能力來(lái)承擔(dān)這種項(xiàng)目，因此就會(huì)造成同一段公路進(jìn)行重復(fù)的投資，然后就會(huì)有重復(fù)的施工，這種情況必然不能保證工程的質(zhì)量問(wèn)題；另一方面，也是由于資金的原因也就不會(huì)得到專業(yè)的、科學(xué)合理的工程質(zhì)量管理和監(jiān)控，也就是說(shuō)即使有重復(fù)施工，其效果和質(zhì)量也必然不會(huì)很高，從而導(dǎo)致公路的嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題。

1.2設(shè)計(jì)不到位導(dǎo)致的公路工程質(zhì)量管理問(wèn)題

公路施工建設(shè)前的設(shè)計(jì)方案對(duì)于整個(gè)的施工過(guò)程來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的，它決定著整個(gè)施工過(guò)程的方向和優(yōu)劣，因此，我們所設(shè)計(jì)的公路施工工程方案會(huì)直接影響到公路施工的質(zhì)量好壞，一個(gè)設(shè)計(jì)不到位的施工設(shè)計(jì)方案對(duì)于公路施工建設(shè)來(lái)說(shuō)是致命的。

1.3招投標(biāo)過(guò)程導(dǎo)致的公路工程質(zhì)量管理問(wèn)題

招投標(biāo)環(huán)節(jié)是整個(gè)公路施工過(guò)程的重要一環(huán)，因?yàn)槭┕F(tuán)隊(duì)的選擇和工程施工成本的奠基都是在這一環(huán)節(jié)中完成的，在這一環(huán)節(jié)中如何選擇一個(gè)合適的施工團(tuán)隊(duì)顯得極為重要。反觀我們的招投標(biāo)現(xiàn)狀，最大的一個(gè)缺陷便是流于現(xiàn)狀，沒(méi)有落實(shí)到實(shí)處，也沒(méi)有真正起到其應(yīng)有的作用。我們都知道在招投標(biāo)時(shí)有兩個(gè)極其重要的影響因素：公路市場(chǎng)的封閉性和公路行業(yè)的特殊性，受這兩個(gè)因素的影響很多的優(yōu)秀的，完全具備完成該公路的施工條件的施工團(tuán)隊(duì)就不能夠進(jìn)入招投標(biāo)體系中，而招投標(biāo)過(guò)程卻只能在一些施工技術(shù)不算很好的團(tuán)隊(duì)之間選擇，因此，公路工程的質(zhì)量極難得到保障；從另一方面講，由于操作人員的等人為因素的影響，選定的施工團(tuán)隊(duì)在施工技術(shù)和條件方面可能也存在著很大的缺陷?？傊?，在招投標(biāo)階段中不能選出適合于公路工程施工的施工團(tuán)隊(duì)必將導(dǎo)致在施工過(guò)程中的質(zhì)量問(wèn)題難以得到保證。

1.4監(jiān)管不嚴(yán)導(dǎo)致的公路工程質(zhì)量管理問(wèn)題

公路施工的質(zhì)量管理還和施工過(guò)程中的監(jiān)管制度存在著很大的關(guān)系，監(jiān)管制度表較完善，比較規(guī)范，那么對(duì)于公路施工項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)控就比較嚴(yán)格，公路工程的質(zhì)量管理控制就比較好。目前我國(guó)的公路施工中一般都是采用的施工團(tuán)隊(duì)內(nèi)部完成監(jiān)理工作，這樣就容易產(chǎn)生眾多的問(wèn)題，最主要的就是容易產(chǎn)生忽視和懈怠的問(wèn)題，導(dǎo)致監(jiān)管體系只是流于表面，起步到應(yīng)有的效果。

1.5驗(yàn)收工作不完善導(dǎo)致公路工程質(zhì)量管理問(wèn)題

驗(yàn)收工作可以說(shuō)是整個(gè)公路工程施工建設(shè)的最后一步，也是決定公路工程質(zhì)量的一步。在這一環(huán)節(jié)中主要存在的問(wèn)題就是驗(yàn)收工作不到位，流于表面和形式化，甚至于有些施工企業(yè)會(huì)對(duì)于驗(yàn)收部門進(jìn)行賄賂，從而導(dǎo)致驗(yàn)收工作不會(huì)嚴(yán)格有序的進(jìn)行，放低了對(duì)于工程質(zhì)量的要求，使得公路工程的質(zhì)量管理失去了最后的一層保障。

2公路工程質(zhì)量管理的全過(guò)程控制

針對(duì)上文中提到的一些問(wèn)題，然后根據(jù)公路工程施工建設(shè)的過(guò)程進(jìn)行全過(guò)程的工程質(zhì)量的管理控制必然能夠起到良好的效果。

2.1做好工程的方案設(shè)計(jì)

公路工程的方案設(shè)計(jì)是整個(gè)工程建設(shè)的第一步，也是最為關(guān)鍵的一步。首先我們必須強(qiáng)化我們的設(shè)計(jì)意識(shí)，公路工程的方案設(shè)計(jì)不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的工作，我們針對(duì)公路方案設(shè)計(jì)要進(jìn)行細(xì)致的劃分，仔細(xì)地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的勘察，做到設(shè)計(jì)的結(jié)果能夠真實(shí)可用，這樣不僅可以有效的避免在施工中的重復(fù)測(cè)量還能有效的確保工程的質(zhì)量管理。

2.2規(guī)范公路工程的招投標(biāo)制度

招投標(biāo)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵性我們上文已經(jīng)有所提及，做好招投標(biāo)工作最主要的一點(diǎn)就是要進(jìn)行規(guī)范化、公平化的操作流程。在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中要杜絕認(rèn)為的劃分招投標(biāo)企業(yè)范圍，并且嚴(yán)格設(shè)置招投標(biāo)施工團(tuán)隊(duì)的門檻，嚴(yán)格杜絕不合格團(tuán)隊(duì)的參與；另一方面針對(duì)操作官員來(lái)說(shuō)要加強(qiáng)招投標(biāo)規(guī)范意識(shí)，避免等現(xiàn)象的存在。從而，選擇恰當(dāng)?shù)?、有足夠的施工能力的施工團(tuán)隊(duì)來(lái)進(jìn)行公路工程的施工，確保公路工程的質(zhì)量管理。

2.3施工過(guò)程中的質(zhì)量管理

公路施工建設(shè)的具體施工過(guò)程是和質(zhì)量關(guān)系最為密切的一環(huán)，也是能夠直接進(jìn)行質(zhì)量管理和控制的一環(huán)。在公路的施工過(guò)程中，主要的施工操作可以分為兩部分，即路基的施工過(guò)程和路面的施工建設(shè)。在路基的施工過(guò)程中最主要的就是要嚴(yán)格遵循路基施工的技術(shù)規(guī)范，并且選擇恰當(dāng)?shù)穆坊钊牧?，避免因?yàn)槁坊鶑亩鴮?dǎo)致整個(gè)的公路的質(zhì)量崩潰；路面的施工也是建立在路基鋪設(shè)基礎(chǔ)上的，路基建設(shè)的好就可以為路面的施工打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，另外在路面的施工中也要注意嚴(yán)格控制施工的技術(shù)要求，尤其在施工的規(guī)范性上，要嚴(yán)格遵循國(guó)家制定的公路標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行建設(shè)。

2.4嚴(yán)格驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

在公路的施工過(guò)程中進(jìn)行質(zhì)量控制需要把好的最后一個(gè)關(guān)就是要嚴(yán)格進(jìn)行驗(yàn)收程序，嚴(yán)格根據(jù)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行驗(yàn)收，在此過(guò)程中不允許存在絲毫的現(xiàn)象和得過(guò)且過(guò)的思想。因此，首先就要加強(qiáng)驗(yàn)收人員的思想意識(shí)，使得驗(yàn)收人員意識(shí)到公路質(zhì)量的重要性，只有如此才能在驗(yàn)收工作中進(jìn)行嚴(yán)格的操作，不合格而工程項(xiàng)目一定要要求施工團(tuán)隊(duì)進(jìn)行返工，決不能姑息。另外，驗(yàn)收人員也應(yīng)該請(qǐng)專門的技術(shù)人員來(lái)進(jìn)行，只有驗(yàn)收人員自身的技術(shù)知識(shí)扎實(shí)才會(huì)發(fā)現(xiàn)工程中的不合理現(xiàn)象和不合格工程。

2.5嚴(yán)格監(jiān)理程序

在施工過(guò)程中進(jìn)行必要的監(jiān)理是非常重要的，而監(jiān)理工作的好壞也會(huì)決定著公路工程的質(zhì)量，首先在監(jiān)理部門的確定上不能夠在施工團(tuán)隊(duì)內(nèi)部選擇，這樣容易造成責(zé)任不清和姑息現(xiàn)象的存在，因此要選擇專門的監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行；另外監(jiān)理的過(guò)程一定要注意和施工的過(guò)程同步，這樣便能夠及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并且能夠及時(shí)的進(jìn)行整改，確保公路工程的質(zhì)量。

結(jié)束語(yǔ)

總而言之，在公路工程的施工過(guò)程中目前我國(guó)還存在著眾多的質(zhì)量管理問(wèn)題，如何處理好這些質(zhì)量管理問(wèn)題必須提到我們的工作日程上來(lái)；工程質(zhì)量管理的全過(guò)程控制可以說(shuō)是目前比較先進(jìn)和全面的一種管理模式，但不可避免的它也存在著一些注意不到的問(wèn)題和缺陷，需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ鲗?shí)踐中去彌補(bǔ)和完善。

參考文獻(xiàn)

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[2]覃昊.公路工程施工中的質(zhì)量管理問(wèn)題及解決措施[J].魅力中國(guó),2009,(13).

[3]楊艷.淺談公路工程施工中的工程質(zhì)量管理問(wèn)題[J].城市建設(shè)理論研究（電子版）,2012,(2).

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關(guān)鍵詞：公路工程；工程造價(jià)；造價(jià)管理

Abstract: highway is the important lifeblood of the national economy, the main highway construction is the foundation of national industries. Highway engineering project cost management is highway construction construction enterprise economic activities in the important part of highway engineering cost management directly related to the survival and development of the construction enterprise. In order to be able to effectively control the project cost and improve the economic benefit, this article analyses the highway engineering project introduced the cost management.

Key words: the highway engineering; Project cost; Cost management

1 引言

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展, 商品經(jīng)濟(jì)也在迅速發(fā)展,工程造價(jià)顯得越來(lái)越重要, 工程造價(jià)管理也日臻完善。因?yàn)楣こ淘靸r(jià)管理是工程建設(shè)科學(xué)管理的重要組成部分。它貫穿于項(xiàng)目的決策到設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收的全過(guò)程。涉及到投資主管部門、建設(shè)、設(shè)計(jì)施工等單位以及建設(shè)銀行、審計(jì)等有關(guān)部門。公路工程是基礎(chǔ)設(shè)施, 具有公共產(chǎn)品性質(zhì), 也是一個(gè)系統(tǒng)工程, 涉及到方方面面的利益。公路建設(shè)存在著很大的資金缺口。對(duì)高速公路工程造價(jià)的控制就是在滿足項(xiàng)目合理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下, 在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段把工程項(xiàng)目發(fā)生的費(fèi)用控制在批準(zhǔn)的概算內(nèi), 力求對(duì)高速公路建設(shè)的總體造價(jià)在保證質(zhì)量和工期的前提下進(jìn)行全面有效的控制。

2 工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀分析

由于公路項(xiàng)目工程的投資額大，從立項(xiàng)到竣工要經(jīng)歷比較長(zhǎng)的時(shí)間，從而影響工程造價(jià)的因素非常多，基本建設(shè)經(jīng)常投資失控，“三超”現(xiàn)象普遍存在。公路工程分為投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段、建設(shè)實(shí)施階段。工程造價(jià)在各階段分別為投資估算、設(shè)計(jì)概算、施上圖預(yù)算和竣工結(jié)算。所謂的“三超”就是概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算。

2．1多部門、多層次的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)。計(jì)劃、規(guī)劃、財(cái)政、審計(jì)、建設(shè)等部門均有關(guān)于工程造價(jià)方面的管理規(guī)定 在建設(shè)工程的各個(gè)階段，造價(jià)管理的主管部門各不相同。估算、概算、預(yù)算和結(jié)算受不同的章法約束制訂，缺乏對(duì)比性和連貫性，間接加重工程造價(jià)管理的難度。

2．2建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位缺乏溝通與協(xié)作，將直接導(dǎo)致建筑工程“三超”現(xiàn)象發(fā)生。工程造價(jià)管理就是要把各階段工作有機(jī)和諧地組織起來(lái)，進(jìn)行全過(guò)程的有效把握和調(diào)控。

2．3工程設(shè)計(jì)工作缺乏標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管。設(shè)計(jì)人員經(jīng)濟(jì)觀念淡薄，為變更設(shè)計(jì)，抬高標(biāo)準(zhǔn)的情況時(shí)時(shí)可見(jiàn)；而由于精度、深度不足，等到施工時(shí)頻繁變更的設(shè)計(jì)也不少。這就會(huì)增加“三材”的消耗，并容易被承包商索賠，J 程造價(jià)難以控制。

2．4招標(biāo)投標(biāo)工作不盡規(guī)范。工程招標(biāo)投標(biāo)包括設(shè)備、材料采購(gòu)招投標(biāo)和施工招投標(biāo)的兩個(gè)方面，通過(guò)招標(biāo)，在投資方選擇施上單位或材料供應(yīng)商，這對(duì)建公路工程投資乃至質(zhì)量、進(jìn)度的控制都有至關(guān)重要的作用。投資方只希望以低價(jià)招標(biāo)，在工程價(jià)值和質(zhì)量上都會(huì)造成隱患。另一方面，承包方往往采取“低價(jià)中標(biāo)，索賠盈利”的方式承攬上程，靠合同漏洞和監(jiān)控不力來(lái)“賺錢”，造成工程造價(jià)管理的被動(dòng)局面。

2．5 工程造價(jià)管理信息的零散、滯后。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，我國(guó)的工程造價(jià)管理體制就由靜態(tài)指令性的管理向動(dòng)態(tài)指導(dǎo)性的管理轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用對(duì) 程造價(jià)的影響已經(jīng)越來(lái)越大。但是，無(wú)論政府公告和市場(chǎng)信息都普遍滯后于應(yīng)用的時(shí)期，如新型材料的和價(jià)格信息等。

3項(xiàng)目招投標(biāo)階段的造價(jià)管理探討

3．1招投標(biāo)文件的編制

招投標(biāo)文件是先選擇施工單位、然后確立工程合同造價(jià)的綱領(lǐng)性文件，建設(shè)工程招投標(biāo)文件既是投標(biāo)單位編制投標(biāo)文件的注意依據(jù)，也是招投標(biāo)單位與未來(lái)項(xiàng)目中標(biāo)單位簽訂工程承包合同的基礎(chǔ)，在招投標(biāo)文件中提出的各項(xiàng)要求，對(duì)整個(gè)招投標(biāo)工作乃至承發(fā)包雙方都有約束力，同時(shí)也是招投標(biāo)階段投資控制的基本原則性的文件。針對(duì)該項(xiàng)目的各單位工程的建設(shè)特點(diǎn)，在編制招投標(biāo)文件時(shí)重點(diǎn)對(duì)以下幾方面的內(nèi)容進(jìn)行特別的研究和說(shuō)明：

(1)針對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)復(fù)雜程度、工期要求等特點(diǎn)，最終確定計(jì)價(jià)方式；

(2)施工措施的合理估價(jià)與條款的設(shè)置合理；

(3)暫定工程材料價(jià)、暫定金額的合理估價(jià)與條款的設(shè)置；

(4)工程量發(fā)生較大變更時(shí)，對(duì)中標(biāo)單價(jià)的修正方法；

(5)確定工程預(yù)算之外的變更造價(jià)方法；

(6)確定工程結(jié)算條款方法。

3．2 招投標(biāo)方式的選擇

公路建筑工程招投標(biāo)按照競(jìng)爭(zhēng)程度可以分為公開(kāi)招投標(biāo)和邀請(qǐng)招投標(biāo)。其中公開(kāi)招投標(biāo)的招投標(biāo)人有較大的選擇范圍，可以在眾多的投標(biāo)人中選定報(bào)價(jià)合理、施工工期較短、施工質(zhì)量信譽(yù)較好的承包單位，這樣實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)、有助于打破壟斷；因此，公開(kāi)招投標(biāo)的方式比邀請(qǐng)招投標(biāo)形式更有利于建設(shè)業(yè)主較好的選擇滿足招投標(biāo)文件要求的最合適的施工單位。

在建設(shè)招投標(biāo)階段采用邀請(qǐng)招投標(biāo)的方式選擇措施有：因技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者其他特殊要求等原因，只有少數(shù)幾家潛在的投標(biāo)人可以選擇的；對(duì)于建筑項(xiàng)目招投標(biāo)方式的選擇方面，需要從有利于降低工程造價(jià)角度、結(jié)合建筑項(xiàng)目的規(guī)模、施工的復(fù)雜程度、招投標(biāo)采購(gòu)費(fèi)用進(jìn)行綜合選擇。

3．3 標(biāo)底編制的原則

(1)遵循客觀、公正、科學(xué)、合理的基本原則，編制標(biāo)底需要嚴(yán)格依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙和資料、工程實(shí)物量計(jì)算規(guī)則以及國(guó)家制定的建筑工程技術(shù)規(guī)程和規(guī)范進(jìn)行編制，以此避免人為地提高或壓低建設(shè)工程量，以保證標(biāo)底的客觀公正性。

(2)認(rèn)真細(xì)致逐項(xiàng)計(jì)算工程量，保證實(shí)物量計(jì)量的準(zhǔn)確性和標(biāo)底計(jì)價(jià)的合理性，熟悉和讀懂設(shè)計(jì)圖紙及說(shuō)明，根據(jù)工程現(xiàn)場(chǎng)情況，考慮合理的施工方法和施工機(jī)械，分部分項(xiàng)地逐項(xiàng)計(jì)算工程量，明確標(biāo)底子目，對(duì)于大部分工程內(nèi)容及工序符合計(jì)算規(guī)則。

(3)認(rèn)真的進(jìn)行全面復(fù)核，確保標(biāo)底內(nèi)容符合實(shí)際、科學(xué)合理。工程量清單的編制完成后應(yīng)該先由編制人自查，再由編制人之間相互校對(duì)；由經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)真全面地復(fù)核；最后由工程項(xiàng)目技術(shù)總負(fù)責(zé)人最后審核。

(4)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)過(guò)程采用報(bào)價(jià)澄清程序。在對(duì)投標(biāo)文件按投標(biāo)報(bào)價(jià)、投標(biāo)工期、工程質(zhì)量、企業(yè)信譽(yù)考察、企業(yè)綜合業(yè)績(jī)、項(xiàng)目管理班子配備、施工組織設(shè)計(jì)等內(nèi)容進(jìn)行綜合評(píng)定時(shí)，需要充分的考慮到方案和報(bào)價(jià)的有機(jī)聯(lián)系，需要給投標(biāo)人改變和處理的機(jī)會(huì)。

4 施工招投標(biāo)階段的造價(jià)控制

4. 1 做好招標(biāo)文件的編制工作

嚴(yán)格按照交通部規(guī)定使用《公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本》編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件的編制應(yīng)當(dāng)非常嚴(yán)密而準(zhǔn)確, 每項(xiàng)都要詳細(xì), 以免引起不必要的糾紛及爭(zhēng)議, 也可有效地避免過(guò)多索賠事件的發(fā)生。對(duì)于高速公路工程, 由于工程材料所占投資比例較大, 不可預(yù)見(jiàn)因素較多, 所以編制招標(biāo)文件及簽訂施工合同尤為重要。

4. 2 強(qiáng)化工程招投標(biāo)

嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律、法規(guī),按照“公平、公正、公開(kāi)、擇優(yōu)”的原則進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo), 加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)督。不斷提高標(biāo)底的編制質(zhì)量和評(píng)標(biāo)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì), 切實(shí)防止壓標(biāo)或低價(jià)搶標(biāo)。嚴(yán)格禁止招標(biāo)人利用施工企業(yè)“找活”心切的特點(diǎn), 人為地要求施工企業(yè)壓價(jià)讓利和提出墊資施工等條件。四是標(biāo)底的確定原則上應(yīng)使招投標(biāo)雙方都有利可圖, 達(dá)到雙贏的目的。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中, 應(yīng)在合理低價(jià)中標(biāo)的基礎(chǔ)上充分考慮投標(biāo)單位的社會(huì)信譽(yù)、資質(zhì)情況、施工能力、設(shè)備狀況、業(yè)績(jī)等進(jìn)行綜合評(píng)定, 以便選擇一個(gè)既能降低工程造價(jià)成本, 又能保證工程按質(zhì)按時(shí)完成的中標(biāo)單位。

5 招投標(biāo)過(guò)程中的應(yīng)用

我國(guó)的公路建設(shè), 在學(xué)習(xí)、引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的工程管理模式的基礎(chǔ)上, 結(jié)合我國(guó)國(guó)情, 不斷探索我國(guó)公路工程管理體制的新路子, 推行了工程招投標(biāo)制度, 工程監(jiān)理制度, 公路建設(shè)部門采用競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的方式在施工企業(yè)中選擇最優(yōu)者來(lái)承包建設(shè), 在降低工程造價(jià)、保證工程質(zhì)量方面和工期等方面取得較好的效果,獲得了最好的經(jīng)濟(jì)效益, 這也是我國(guó)公路建設(shè)和管理逐步轉(zhuǎn)向社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的軌道, 按商品經(jīng)濟(jì)法則進(jìn)行, 造價(jià)管理工作在施工招投標(biāo)中的具體應(yīng)用。

5.1 準(zhǔn)確編制標(biāo)底

標(biāo)底是招標(biāo)工程項(xiàng)目的預(yù)期價(jià)格, 一方面供業(yè)主掌握在擬建工程上應(yīng)承擔(dān)的財(cái)務(wù)義務(wù); 另一方面給上級(jí)主管部門提供核實(shí)建設(shè)規(guī)模的依據(jù); 以及作為評(píng)定投標(biāo)單位標(biāo)價(jià)高低的一種參照尺度。我國(guó)在招標(biāo)時(shí)規(guī)定, 標(biāo)價(jià)超過(guò)標(biāo)底一不定期的百分比或低于若干個(gè)百分比, 就不予考慮, 這就要更突出了標(biāo)底作為評(píng)價(jià)尺度的作用。在我國(guó)現(xiàn)行的公路工程建設(shè)中, 編制標(biāo)底的工作往往都以概預(yù)算為基礎(chǔ), 對(duì)報(bào)價(jià)進(jìn)行預(yù)算控制, 最后同中標(biāo)單位簽定承包合同, 通過(guò)合同價(jià)對(duì)工程費(fèi)用進(jìn)行預(yù)先控制。編制標(biāo)底一般請(qǐng)有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的工程技術(shù)人員參加, 先弄清楚設(shè)計(jì)意圖分析工程細(xì)目; 然后視察, 調(diào)查當(dāng)?shù)夭牧蠁蝺r(jià)和市場(chǎng)價(jià), 按照有關(guān)規(guī)定, 準(zhǔn)確編制標(biāo)底, 并確定有效標(biāo)范圍, 以控制工程造價(jià)。

5.2 編制標(biāo)書(shū)

凡參加公路工程建設(shè)投標(biāo)的承包商, 編標(biāo)工作往往要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi), 完成現(xiàn)場(chǎng)踏勘、市場(chǎng)調(diào)查、標(biāo)價(jià)計(jì)算和研究對(duì)策。標(biāo)書(shū)的編制工作要在統(tǒng)一計(jì)劃安排和協(xié)調(diào)下, 由施工組織計(jì)劃、工程預(yù)算、設(shè)備配備和材料物資等部門分別進(jìn)行工作,然后由具有公路工程造價(jià)管理水平較高者和領(lǐng)導(dǎo)直接參與決策使編標(biāo)和決策較好地聯(lián)系起來(lái), 可以編出完備的施工組織計(jì)劃和標(biāo)價(jià), 才能達(dá)到應(yīng)有的精度, 中標(biāo)價(jià)的確定非常重要, 它一方面要合理, 就是要做得到并留有余地; 另一方面要有競(jìng)爭(zhēng)力。如無(wú)一定的公路工程造價(jià)管理系統(tǒng), 無(wú)嚴(yán)格的計(jì)劃, 往往會(huì)顧此失彼, 丟三落四,造成漏項(xiàng), 計(jì)算錯(cuò)誤等。

6 施工階段的應(yīng)用

當(dāng)前施工階段的進(jìn)度、質(zhì)量、安全、現(xiàn)場(chǎng)管理與合同管理等基本形成了由業(yè)主、社會(huì)監(jiān)理、政府監(jiān)督和承包商等組成的質(zhì)量保證體系、進(jìn)度控制體系、安全保證體系和造價(jià)控制體系。但其中的造價(jià)控制體系, 各方的參與深度與廣度以及各方之間的互動(dòng)機(jī)制都有待進(jìn)一步改進(jìn)。建議進(jìn)一步完善由業(yè)主、社會(huì)監(jiān)理、造價(jià)咨詢審計(jì)機(jī)構(gòu)、政府監(jiān)督和承包商等組成的造價(jià)控制體系,特別是要強(qiáng)調(diào)和發(fā)揮社會(huì)監(jiān)理與造價(jià)咨詢審計(jì)機(jī)構(gòu)的中介與監(jiān)督作用。