項目經費預算情況范文
時間：2023-06-30 17:57:23
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篇1
闡述了集團公司科技開發經費的預算和核算管理，目的是為了促進完善集團公司內部科技經費管理制度，形成科技經費預算和核算管理的內部運作機制，以提高科技經費使用效益。
關鍵詞：科技經費；預算；核算管理
中圖分類號：F23
文獻標識碼：A
doi：10.19311/ki.16723198.2016.12.049
1加強科技開發經費預算管理
1.1建立科技開發經費預算管理制度
科技開發經費預算管理制度是集團公司預算管理制度的重要組成部分，是對已經批準立項的科技開發項目的經費預算進行管理的制度。總體而言，科技開發項目經費預算應當包括預算編制依據、預算編制程序、預算的審批、預算的執行和調整等內容。
1.2科技開發經費預算的具體內容
科技開發經費預算應當分項目編制，按年度匯總編制年度總預算。各項目經費預算的一般內容包括：基建預算、設備預算和經費預算。
1.2.1項目基建預算
項目基建支出不是每一個科研項目都需要投入，只是在需要對涉及集團公司發展戰略的核心技術進行深入持久地研究，需要建立專門的研究開發平臺時，才會涉及科研基本建設投入，這種投入屬于科研的基礎性投入。項目基建預算的編制應按集團公司資本性支出預算編制的要求進行編制。
1.2.2項目設備預算
多數科技開發項目都會涉及科研設備投入，對科研設備投入，要注意區分哪些屬于資本性支出，哪些屬于收益性支出。對于科研設備支出，不符合科研專用設備條件的，應作為資本性支出處理，按集團公司固定資產、無形資產購置管理的程序報批。對于符合科研專用設備條件的，不論金額大小，應作為收益性支出處理，將其計入當年的科技開發費用。這里的關鍵是怎樣正確區分科研專用設備和非科研專用設備，本人認為科研專用設備應當同時具備這樣的特征：一是所需購置的設備是進行這項科研活動必需的關鍵設備，離開這些關鍵設備，該項科研活動無法開展，二是在所實施的科研項目未開發成功以前，這些設備沒有通用性，不能用于現有的生產工藝流程。對同時符合以上兩個特征的科研設備支出，應在科技開發經費中列支。
1.2.3項目經費預算
所有科技開發項目都會涉及科研經費投入，離開科研經費，無法開展科研活動。因此，在科技研發活動開展以前，應當對每個項目的科研經費作出詳細的預算。根據財政部有關規定，科研經費預算一般應當包括：
（1）限額以下專項設備費。反映實施項目過程中發生的不構成固定資產的專項設備的購置費用。
（2）研發機構經費。反映研發機構實施項目過程中發生的與科研活動有關費用。包括：
①人員經費。反映與科研人員有關的各項費用。包括：研發人員工資、福利費、辦公費、差旅費、培訓費、勞動保護費等費用；
②設備儀器使用費。反映科研設備儀器使用情況的費用。包括：固定資產折舊、修理費、測試儀器攤銷費。
（3）設計實驗費。反映科研產品設計和試驗開展情況的費用。包括：新產品設計費、技術工藝規程制定費、設備調整費、中間試驗費、新產品試制試驗失敗費。
（4）外協費用。反映需要通過外部科研單位參與科研項目的費用支出情況。一般根據外協合同確定的費用數額，在外協合同履行后支付。
（5）其他支出。反映不能納入以上支出項目的科研經費支出。
（6）處理試驗物料收入。科研試驗過程中或多或少都要消耗一些原料、材料、產品、半成品等物料，這些物料在試驗活動結束后仍有一定的價值，處理些物料產生的收入應當作為科研經費支出的減項，在科研經費預算中單獨反映。
1.3編制科技開發經費預算的依據
編制科技開發經費預算的依據包括項目立項批文、基建預算標準、設備、物資購置價格和相關費用開支標準。
1.4編制科技開發經費預算的程序
項目承擔單位編制――科研主管部門審核――上級財務部門審核――科研主管領導審核――集團公司董事會決議確認。
（1）項目承擔單位編制預算。科技開發經費預算應由項目承擔單位根據編制項目預算的依據詳細編制。項目承擔單位在提交預算的同時應當對所編制的預算進行說明，以便于主管部門在審核時確認項目預算編制的真實性和合理性。
（2）科研主管部門審核預算。主管部門審核預算的依據與項目承擔單位編制項目預算的依據一般情況下應當是一致的，除非項目承擔單位在編制項目預算時所采用的標準是不恰當的。如果出現這種情況，主管部門有權責令項目承擔單位修改或重新編制項目預算。主管部門審核預算，應堅持原則，實事求是，以保證預算的真實性和合理性。主管部門審核預算，應當分項進行，并逐項提出審核意見，對預算編制依據、預算修改等情況作重點說明。
（3）上級財務部門審核預算。上級財務部門應從科研經費會計核算和財務管理的角度對各項目科研經費進行審核，提出審核意見，供決策參考。
（4）科研主管領導審核。在科研主管部門和上級財務部門對預算進行審核的基礎上，在提交集團公司董事會決議確認預算前，集團領導班子中分管科研的領導應對科研預算進行審核。審核的主要內容：一是對主管部門和上級財務部門審核預算提出的意見進行完善，二是對重點科研項目研發活動的開展提出要求等。
（5）集團公司董事會決議確認預算。經過上述編制和審核程序的科研預算應當提交集團公司董事會議研究討論并作出決議后，以集團公司文件的形式下達各項目承擔單位執行。
1.5科技開發經費預算的執行
科技開發經費預算批準下達后，項目承擔單位必須按預定的程序和時間要求開展研發活動，科技經費管理部門按規定時間籌集和支付科技經費，科研物資供應部門按規定時間采購和供應物資，科技主管部門加強項目實施情況的監控。有關各方協調配合，按規定完成各項科研項目的實施工作。
1.6科技開發經費預算的調整
對于實施時間短、可行性評價和經費預算比較準確的項目來說，一般不會出現調整科技開發經費預算的問題。但科技開發畢竟屬于探索性活動，具有不確定性，不排除一些科技開發項目在實施過程中由于研發內容、程序、設備等的改變，出現科技開發經費預算需要調整的情況。出現這種情況，項目承擔單位就應向科技主管部門及時提出調整經費預算的報告，以便主管部門按規定的程序及時協調，提出調整經費預算的意見，經過審核程序。報集團公司董事會確認調整預算。
2加強科技開發經費核算管理
2.1完善科技開發經費核算管理制度
為真實、全面、準確和及時地反映科技經費的來源和支出情況，集團公司應完善科技開發經費核算管理制度。科技開發經費核算管理制度是集團公司財會管理制度的重要組成部分，是對集團公司科技開發費用進行財務管理和會計核算管理的具體規范。包括科技經費撥付、支出、決算和報告的核算管理和內部控制制度。
2.2嚴格執行科技開發經費核算管理制度
科技開發經費核算管理的相關部門應當做到：認真執行科技經費撥付、核算和決算的內部控制制度；按會計基礎工作規范和科技開發經費核算制度的規定及時計量和確認科技經費收支情況；保證科技經費核算口徑與預算口徑的一致性；按時編制科技經費收支報告，真實反映科技經費收支情況；定期分析科技經費使用情況，及時發現使用中存在的問題并提出相應的措施。年終，各科研項目承擔單位應對各項科技開發項目的進展和完成情況、經費收支和節余情況、項目預計經濟效益等情況逐項進行詳細說明。
2.3科技經費撥款管理
科研預算下達后，各項目實施單位憑科技部門和財務部門簽發的經費撥款申請表和已生效的科研合同到上級公司財務部門辦理撥付款手續。對于科技經費撥款的管理，除第一次撥款外，第二次撥款直至決算，各科研項目承擔單位應對科研經費累計使用情況進行說明。科技經費撥款說明是上級部門監督各項科研活動是否按預算正常進行，以便安排下一次撥款的重要依據。
（1）對經費支出的合法合規性說明。應當說明各項科研經費支出是否符合國家和集團公司有關科研經費管理的制度和辦法，是否做到專款專用，具備無形資產確認條件開的發項目，其經費是否按規定核算，不具備無形資產確認條件研發項目經費是否按規定及時轉入當期損益等。
（2）經費超支節約情況說明。應當說明經費超支節約的具體原因，如研發范圍變化、研發難度變化、研發材料（專項設備）價格變化、委外研發費用變化、研發人員薪酬變化、培訓費用變化等等。
（3）撥款進度情況說明。應說明撥款預算數；本項目累計至本次前已實際撥款數額，本次撥款為本項目的第幾次撥款，本次申請撥款數額。本項目累計應撥款數額，累計至本次撥款占應撥款數的百分比等。
（4）科研經濟效果說明。應當從經濟的角度說明本項研發項目預計經濟效果，通過研究或開發活動實際達到的經濟效果，實際經濟效果與預計經濟效果的差異及其原因。
（5）科研技術效果等進行說明。應當從技術的角度說明本項研發項目預計技術效果，通過研究或開發活動實際達到的技術效果，實際技術效果與預計技術效果的差異及其原因。
2.4科技經費監督管理
各科研項目承擔單位的科研主管部門和財務部門是科技經費監督管理的第一責任主體，應當按照國家財經紀律和財務會計制度的規定，按照集團公司科研項目經費預算管理、財務會計制度的規定，嚴格監督科研經費的使用。集團公司科研主管部門、財務部門和審計部門也要按照各自的職責分工，履行科研經費使用的監督職責。通過加強監督，切實防止科研經費使用中的各種違規違紀行為，包括：偏離預算使用科研經費、超過預算標準使用科研經費、將科研經費用于個人消費、與協作單位合謀轉移科研經費等等。只有切實防止了科研經費使用中的各種違規違紀行為，才能做到“好鋼用在刀刃上”，促進各項科研活動正常、健康的開展，順利地完成各項科研任務。
2.5科技開發經費的決算
篇2
關鍵詞：高校 科研項目 經費管理
隨著我國教育事業的發展，高校的管理理念已經發生了改變，由單一的以教學為中心轉變為以教學和科研為中心。科研經費的多少已成為評價高校綜合實力和師資水平的重要標志。科研項目經費是從事科學研究活動的前提條件，是科研活動的重要支撐條件。用好管好科研經費，既能保證科研活動的正常開展，又能提高經費使用效率。事實上，經費管理是科研管理的核心，并貫穿于項目設立、執行到結題驗收的全過程。
一、我國高校科研項目經費管理存在的問題及原因
（一）立項階段高校對科研項目經費預算重視不夠，導致預算缺乏可操作性
高校普遍重視科研經費爭取，但忽視科研經費預算編制。科研處只關心項目是否能立項，既然實行課題制，項目經費預算自然應由項目負責人自行編制。而項目負責人財務知識相對薄弱，認為預算編制就是要錢，一般自己定一個可能爭取到的經費總額，根據項目申報書的要求，隨意將經費分配到各允許支出的科目中，沒有充分的意識到以后課題支出、結題和審計都將以批準的課題預算作為唯一的合法依據。實踐中科研項目經費預算編制流于形式，課題負責人編制的預算缺乏可操作性。導致納入經費預算的支出條款項目與實際執行過程中的花費往往不符。
（二）項目實施階段經費科研項目管理與經費管理嚴重脫節，經費使用隨意性大，預算約束力不強
科研經費使用與預算脫節，在高校科研工作的實際運行中，科研處負責項目管理，財務處負責經費核算，項目負責人對其項目全面負責。高校根據職能分工將科研經費管理工作分割開來，各職能部門均有自己獨立的信息系統，但缺乏統一接口，形成一個個信息孤島，科研項目信息在各部門之間未能做到及時、全面共享，造成項目經費使用和項目管理的脫節。高校科研項目經費使用隨意性大，導致科研經費及資產流失比較嚴重，比如，設備費用可以買車、買房；資料費缺乏明細。課題經費“私有”觀念根深蒂固，導致不少科研人員開具與實際不符的發票到財務處報銷套取現金，甚至個別人將科研經費以測試費、協作費等名義轉到校外直接提取現金的現象。沒有部門關注是否按該項目預算開支，是否按法定程序進行預算調整，管理缺位導致高校一些科研項目經費的使用效益不高。
（三）項目驗收階段，課題決算虛假，結題報告支出不實
由于國家各科技主管部門普遍重視對項目的結題驗收和成果鑒定，忽視項目經費的使用情況的檢查，導致課題決算反映內容與實際支出情況不符，課題結題階段突擊花錢和大量調賬的現象較為普遍，甚至有項目負責人直接將項目預算作為決算。
二、針對當前高等學校在科研經費管理方面存在的問題，應從以下幾方面進行加強管理
（一）立項階段改變科研經費預算編制模式，科學編制預算
加強項目負責人和各職能部門的協作，充分發揮財務人員的作用。高校應設置專門的科研管理辦公室加強對事業單位涉及的各級各類課題從經費申報預算編制、經費管理規定到報表填制等各方面的研究、總結，參與課題從申報到驗收的全過程管理。針對項目經費預算階段存在的問題，比如一般科研人員財務知識相對薄弱的問題，可以采用科研人員提供主要數據，財務人員輔助編制預算的方式，使其既適應研究工作的需要，又符合財務的各項規章制度，保證預算的嚴肅性，增加預算的可操作性，從源頭上解決預算編制不合理的問題。
（二）科研項目實施階段，充分利用現有的技術手段，建立起科研信息共享系統，實現對項目實時動態管理，提高科研項目經費預算執行力
高校應充分利用現有的技術手段，建立起科研項目信息共享系統，將科研項目合同、項目經費預算批復數、項目計劃、研究進程等信息錄入該系統中，根據科研處、財務處、項目主持人、審計處等各自的職責設置權限，各方面將相關信息及時反饋到信息系統中，各相關部門和人員可以實時查詢到項目的相關信息。項目是否嚴格按合同進度及預算執行一目了然。科研項目共享信息系統要求項目負責人將項目進行中的各種信息均錄入數據庫，科研處可以按合同書規定的研究進度和階段性指標定期對課題進展程度和質量進行檢查，督促其按期完成任務，及時了解項目的情況，針對出現的問題采取相應的措施，保證課題研究開展的正常化。在項目預算科目與財務核算科目相一致情況下，財務處可以將每個項目的科目預算數額錄入財務軟件中，預算數額即是項目支出的最高限額，一般不允許超支，如需調整，項目組應按法定程序進行相應的預算調整。只要檢索某一項目代碼，該項目發生在各個科目中的收支內容就一目了然。財務處可每天將所有項目的支出情況導入科研信息系統，項目負責人、科研處可以通過信息系統隨時查詢其項目支出情況，做到心中有數，及時掌握項目在研情況和經費使用情況，使科研項目的執行階段與科研經費使用進度大體一致，并根據經費情況及項目進展情況調整項目開支。通過科研信息系統，充分進行雙向交流，把經費管理和項目管理結合起來，使項目跟蹤檢查的經常化成為可能，并及時反映和解決問題。科研共享信息系統為科研管理人員和科研人員之間搭建起一個實時溝通的橋梁，為實施新的科研經費管理理念提供一個有效工具。
（三）驗收階段應強化結題審計和效益評價
篇3
企業科研項目管理及經費管理中常見問題分析
1、科研項目立項申報管理中存在的問題：①企業為了多獲得科研經費補助，在申報科研項目立項時將很多精力放在“拉關系、跑項目”上，項目相關人員在編制項目經費預算時，考慮的是經費預算如何安排才能讓立項評審專家滿意，在這種情況下確定的項目經費預算與實際科研經費支出相差甚遠，致使科研項目在執行中根本無法按照經費預算實施。“重立項、輕預算”是當前企業科研項目立項申請時普通存在的問題。②向政府有關部門進行科研項目立項申報時，科研活動已完成或基本完成，與科研活動相關研發經費投入已完成并取得科研技術成果。③同一科研項目向不同部門重復申報立項。
2、科研項目資金預算管理中存在的問題：①科研經費預算編制可預見性、未來適用性、準確性較差，通常表現為科研經費超預算、無預算有支出或有預算無支出；科研研究任務和經費支出進度遠遠落后于預算安排。②科研經費（包括地方財政配套經費和企業自籌經費）未及時足額到位，涉嫌虛假承諾，騙取國家財政資金；科研經費未按預算額度及時足額向科研合作單位撥付專項財政經費；未經科研主管部門審批向預算外單位撥付專項財政經費；通過虛假、無真實業務交易的設備材料采購、測試化驗加工協議以及科研合作交流的形式轉移專項財政經費。③挪用專項經費用于其他經營活動。
3、科研項目實施管理中存在的問題：①重大預算調整未履行報批手續，如項目任務調整、合作單位增減調整、科研經費在合作單位間分配調整、科研負責人變更、科研項目延期結題等調整事項。②科研項目負責人和科研單位在科研經費管理中的責權不對等。一方面科研項目負責人無權決定科研經費的分配使用，對科研合作單位研究工作進展和經費使用無法實施有效的監督管理；另一方面項目承擔單位不及時足額向合作單位撥付科研經費，嚴重影響合作單位項目研究工作進度和經費使用。③各科研單位相關負責人在涉及項目管理、資金管理、資產管理和資金核算等方面溝通與協調較差。
4、企業科研項目及經費管理制度建立和執行中存在的問題：①與科研活動相關的內部控制制度未建立，或不完善不健全。②內控制度內容簡單空泛，操作性不強，流于形式。③表面上內部控制制度雖然完善健全，但未得到有效執行。④相關經費管理制度不明晰，執行過程中自由操控的空間過大。
5、科研經費財務會計核算中存在的問題：①科研經費來源的多元化造成財務會計核算的復雜性。企業科研經費來源主要有各級科技部門和各行業主管部門下撥的縱向科研經費、社會其他企事業單位委托研發所提供的橫向科研經費和企業自主研發籌集的自有資金等。由于科研經費來源渠道的多元化，而科研經費的提供部門對經費的使用要求沒有一個統一明確的規定，各類科研項目有不同的使用要求，這就帶來了科研經費管理及核算的特殊性和復雜性，科研經費管理必須按資金來源及科研項目獨立設賬，分項管理，內容的日益復雜加大了經費管理及監督的難度。②科研經費收支核算不符合相關經費管理辦法的要求，未對科研經費單獨建賬，獨立核算。③財務人員對國家相關政策的理解和認識不到位不深刻或一知半解，表現為混淆經費支出性質、歸集經費支出標準不統一等。④科研經費支出與科研項目相關性依據不足，相關證明資料不規范、不充分（缺少合同協議、票據）。⑤對科研經費支出范圍及結構未實施有效監督控制，未嚴格按照經費預算執行，完全忽略科研項目預算要求或僅對經費支出進行總量控制，導致經費支出結果與預算差異大。
完善企業科研項目管理及經費管理的對策措施
篇4
Abstract： This thesis， in view of the current university scientific research funds management prominent question，divided the scientific research project funds management process into three steps： the scientific research project funds budget management， revenue and expenditure and the funds settlement. This three processes clear the work of the entire research project funds management， and make the management of scientific research funds of university can be carried out better.
關鍵詞：高校；科研經費；流程管理
Key words： university；scientific research funds；process management
中圖分類號：G644 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）35-0257-03
1 科研經費管理存在的問題
1.1 科研經費使用與預算不符
科研經費預算在整個項目申報過程中，沒有引起足夠重視。整個申報過程所涉及的部門關注的焦點在項目研究的內容、方案以及人員構成等方面。經費預算作為申報書最后一個部分往往被忽視。項目研究團隊在計算預算開支時只憑經驗估算，容易導致經費實際開支與預算不一致。為鼓勵科研人員爭取科研經費以及日益繁忙的工作，科研管理部門對經費管理政策較為寬松，管理不到位。立項單位在項目審批時對項目經費預算論證力度不夠，撥付流轉經費效率不高，導致項目研究團隊墊付支出的情況時有發生。
1.2 科研管理部門與財務部門信息不匹配
高校科研管理部門和財務處二者之間信息不匹配、不對等。財務管理部門對科研經費的支出管理主要檢查有關單據是否符合規定，對相應業務的真實性關注不足，大量與科研無關的支出以勞務費、專家費、交通費、會議費等名義得以報銷。財務部門對項目研究內容及經費的預算不了解，財務管理部門對項目經費支出缺乏實質有效的控制。而科研管理部門注重科研項目申報、批準，科研成果統計等，并不關注科研經費的使用情況。科研管理部門對單個項目經費預算均有審核、存檔備查，但這個過程中財務部門并沒有參與。當項目獲得立項，項目經費入賬后，也僅僅建立一個賬號用以報賬，整體經費在預算各部分占比支出不明確。項目研究團隊到財務部門報銷項目經費時，科研管理部門也僅簽批，而不是審核支出與預算是否符合，開銷是否合理。兩個部門各自為政，容易造成信息歪曲。
1.3 科研項目結題不結算
科研項目結題不結算現象較為普遍，部分高校科研項目結余經費管理辦法不健全。這樣使得課題中的結余資金未能進行重新分配。有些已經結題的項目經費長期不結賬，造成了項目經費的浪費。對于已結項的科研項目所結余的項目經費，各高校及立項單位基本上要求全額上交，沒有相應結余留用的支持鼓勵政策，導致某些項目團隊為了不用上交項目結余，進行一些不必要的支出，甚至發生了一些購買非實際發生業務發票來套取經費的現象。
2 高校科研項目經費管理流程與標準
2.1 科研項目經費預算管理
科研項目經費相當于生產科研項目成果所需要的成本，一般在項目的立項申報階段由項目研究團隊共同制定項目經費預算。在項目立項后，根據立項單位的具體要求及研究團隊所在單位的配套辦法確定項目研究經費，于項目研究合同或開題報告書中確定項目總體經費的分配與支出項目。科研項目預算制定必須引入高校科研管理部門、財務部門和立項單位，與科研項目團隊形成合力共同制定，加強科研項目預算的合理性和合法性。流程圖如圖1所示。
2.1.1 第一階段――項目經費預算準備
①節點B1，制定預算編制辦法。
學校財務部門根據國家科研資金管理法律法規及學校實際情況，制定預算編制辦法。預算編制辦法應具有較強的可操作性，所編制的財務預算應表述清晰，邏輯性強，并具有較強的指導性和實用性。
②節點C1，制定科研經費管理辦法。
科研管理部門應根據學校的實際情況，以國家高等院校科研經費管理要求為指導，制定科研項目經費管理辦法，就經費的條目、報銷流程等做出明確規定，使項目研究團隊在編制項目經費預算時有章可循。
③節點D1，確定項目預算目標。
項目研究團隊根據項目實施方案，就項目成果的產出成本制定預算目標。
2.1.2 第二階段――制定預算方案
①節點D2，編制預算草案。
項目研究團隊根據預算目標編制項目經費預算草案并提交科研管理部門審核。項目研究團隊應準確估計項目研究過程中開支的各種可能性，認真學習科研項目經費管理制度，對每一項財務支出進行科學的測算，使預算能夠科學地滿足實際研究的需求。
②節點C2，審核。
科研管理部門對項目研究團隊的項目預算進行審核，并提出審核意見。
③節點A1，審批。
立項單位對項目申報書進行審核，立項通知并簽訂科研合同，明確項目資助經費和研究時間。立項單位應聘請優秀的項目專家和財務專家聯合對項目經費預算予以準確論證和合理審批，并對預算草案提出進一步修改意見。
2.1.3 第三階段――預算修正
①節點 D3，修正預算。
項目研究團隊根據科研合同規定的資助經費和預算草案的修改意見，對項目預算草案進行修訂，形成預算方案。
②節點C3，審核。
科研管理部門對項目研究團隊的項目預算方案進行審核，并提出審核意見。
③節點B2，審核。
財務部門對預算方案進行審核，并提出審核意見。
④節點A2，審批。
立項單位對項目研究團隊提交的科研合同、預算方案進行審批。立項單位應減少經費撥付的流轉環節，提高撥付效率。
2.1.4 第四階段――預算執行
①節點A3，下達項目經費。
立項單位依照項目經費預算的進度，按期撥付項目研究經費，使科研項目能夠按時交付科研成果。剛性預算和彈性預算相結合，簡化預算調整審批過程，適應經費預算與實際執行的需求，允許項目負責人在一定的范圍內進行適當的預算調整。
②節點B3，項目經費入賬。
財務部門按科研管理部門確認后的項目研究經費收入入賬，為項目設置獨立賬號管理。財務部門和科研管理部門應采用信息化的管理方式，開發科研項目經費管理軟件，將科研項目經費預算信息植入財務管理軟件系統，對每個項目的各項明細經費預算金額預先在財務賬務系統賦值，一旦出現某項經費超支能馬上預警，實現科研經費預算信息與財務系統的聯動。
③節點D4，預算執行。
項目研究團隊開展科研活動，預算執行過程中嚴格按照批復的預算進行各項開支，專款專用，實報實銷為后續的決算工作打好基礎。
④節點C4，保存資料歸檔。
科研管理部門對項目研究團隊預算使用情況進行整理和匯總，使用信息化管理手段，聯合財務部門健全科研項目預算管理臺賬。
2.2 科研項目經費報銷管理
項目負責人負責項目的成本控制，根據預算進行成本跟蹤及監管項目的進展情況。不同組成部分的預算調整有其必要性，但一定要進行監管和控制。作為項目管理方的高校科研管理部門和項目經費管理方的財務處對整體項目經費的收支和報銷過程進行監控尤其需要嚴格執行。流程圖如圖2所示。
2.2.1 第一階段――項目經費報銷前的資料準備
①節點A1，制定費用報銷管理制度。
學校財務部門根據國家財務方面的法律法規以及學校財務管理制度，制定費用報銷管理制度，建立健全設備費審批制度、經費支出報賬審批機制、預算審核機制等等，通過各種規章制度的建立規范和約束項目負責人的各項財務行為。
②節點C1，收集、分類并匯總報銷單據。
項目研究團隊收集需報銷單據，并將相關單據進行分類、整理、匯總。整理單據時應遵守費用報銷管理制度的規定，方便財務部門審核工作。
2.2.2 第二階段――費用報銷審批
①節點C2，填寫費用報銷單。
項目研究團隊填寫“費用報銷單”，填寫內容必須清晰、完整、準確并符合制度規定。
②節點B1，審核。
項目研究團隊將費用報銷單交科研管理部門負責人簽字審核，科研管理部門應通過科研項目經費管理系統，切實做好把關工作，監督項目研究團隊經費開支情況，做好項目經費管理臺賬。
③節點C3，上報費用報銷申請資料。
項目研究團隊把費用報銷發票等憑據及經科研管理部門審核的“費用報銷單”報至財務部門。
④節點A2，審核。
財務部門對費用報銷申請資料進行審核，并提出審核意見。財務部門主要審核是否超額開支、經費報銷合理性和合法性，對預算調整申請進行嚴格審核，及時調整預算分配。
⑤節點A3，費用報銷。
會計根據經審核通過的費用報銷單，確定報銷金額，向項目研究團隊發放資金，及時將報銷信息錄入科研項目經費管理系統及財務管理系統。
2.2.3 第三階段――費用報銷記賬
①節點 A4，編制記賬憑證。
會計根據財務會計規范和費用報銷管理制度核對原始憑證，并編制記賬憑證。會計應對記賬憑證負安全管理責任，并對記錄內容的真實性、準確性承擔相應的法律責任。記賬憑證的內容應包括填制憑證日期、編號、經濟業務內容摘要、會計科目及編號、金額等。
②節點A5，編制明細賬和總賬。
財務部門依據原始憑證與記賬憑證定期匯總費用并登記相關明細賬目。根據學校采用的會計核算組織形式，將一定時期內的記賬憑證匯總，并據以登記總賬。
2.3 科研項目決算報告管理
項目研究內容基本完成時，項目團隊需完成結題經費決算。學校科研部門、財務部門和審計部門要對科研項目經費的使用過程、資金使用效益和資金剩余歸置進行審計和監督。項目經費決算要與預算基本一致，避免出現浪費科研經費的情況。流程圖如圖3所示。
2.3.1 第一階段――項目經費決算財務報告編制
①節點D1，編制結題經費決算表。
項目研究團隊根據項目實際開支情況，編制結題經費決算表并報送到科研管理部門，結題經費決算表必須明確用款去向，研究經費是否有盈余等。
②節點C1，審核。
科研管理部門根據項目經費管理臺賬對結題經費決算表進行審核，嚴格審核明細科目支出，注重決算與預算的一一對應關系。
③節點B1，審核。
財務部門對項目經費進行清查，核實是否出現盈余并對總賬和明細賬的科目余額進行仔細核對，確保賬目相符。
④節點B2，編制財務報告。
財務管理部門根據總賬、明細賬等資料編制項目財務報告及附注。財務部門應跟蹤結題項目的經費結余情況，對長期不結賬的已結題的項目，責令其整改。
建議立項單位和高校出臺鼓勵政策，允許項目研究團隊留用部分結余經費用或以獎勵形式支持該團隊開展其他的科研項目，鼓勵項目研究團隊節約使用科研經費。
2.3.2 第二階段――審計財務報告
①節點B3，財務報告報送與審計室。
財務部門把財務報告及項目報銷材料一并報送到審計室，并通知項目研究團隊審計的時間、目標和范圍，并要求項目研究團隊及時準備相關的文件、報表和其他資料。
②節點A1，審計調查。
審計部門根據內部審計工作方案，組織審計人員對財務報告及項目報銷材料進行調查，研究財務部門提供的相關資料。
③節點A2，審議與評價財務報告。
審計部門根據審查結果，提出財務報告的審查處理決定，提出有針對性和可行性的審批意見。
2.3.3 第三階段――公布財務報告
①節點 B4，公布財務報告。
財務部門根據審計室的審計結果和審批意見，對項目財務報告進行公布并反饋到項目研究團隊。
②節點C2，歸檔備查。
科研管理部門對財務報告及項目結題材料進行整理歸檔。
參考文獻：
[1]王雷，趙亞楠.高校科研經費管理審計業務模式研究[J].會計之友，2015（8）.
篇5
關鍵詞：農業項目 經費 財務管理
農業科研項目經費是指用于農業項目的研究，試驗和新產品、新成果推廣的經費。近年來，隨著我國“科技興農”戰略的深入實施，國家對農業科研經費的投入不斷增加，該部分經費的規模日益擴大，加強對農業科研單位項目經費的財務管理，確保資金安全、有效的使用，提高資金的使用效率是農業科研單位財務管理的一個新課題。現階段農業項目驗收越來越規范，越來越嚴格，在調查中經常發現，很多科研人員，特別是項目負責人在項目驗收時經常會說“我們的項目做得很好，各項指標都完成得不錯，只是財務上可能會存在一些問題，可能會影響項目的順利驗收”。為什么財務管理會成為農業項目順利通過驗收的“軟肋”呢？筆者現就農業項目經費管理進行探討。
一、農業項目經費管理中存在的問題
（一）申報時項目預算編制不合理
一般項目科研經費預算主要由課題負責人和課題組成員共同編制，很少與財務部門溝通，很多項目經費到賬后財務部門才能找到相關的申報部門。科技人員在編制項目預算時的目標只是申報項目，對具體的經費預算不夠重視，沒有真正意識到所編制的預算對后續項目的實施和驗收有著重要意義，只憑經驗進行項目經費概算，致使在項目實施時，一些必要的支出無法與項目預算對應，一些支出重復預算，從而出現了資金不足或過剩，導致實際支出和預算嚴重不符。
（二）項目實施過程中，預算執行不規范，監督不得力
農業項目實施過程中，項目負責人注重的是項目如何實施，如何才能出新品種，取得新成果，而對項目經費支出管理不夠重視。盲目認為項目資金預算，就是應對申報審核的策略，課題組的任務就是推進自己的業務，經費如何核算是財務部門獨立完成的“數字游戲”。而財務部門對科研經費預算不熟悉，對項目的具體進度毫不知情，只能通過有關單據進行簡單的會計核算。少數項目負責人認為經費是自己爭取來的，如何支出要憑自己的意愿來，財務部門無權指手劃腳，導致無法通過經費管理來控制項目進程，更談不上監督效率，嚴重影響了科研經費使用效率。
（三）項目驗收時，財務忙于調整賬務處理
由于農業項目經費管理的政策要求高，因此項目驗收時，管理部門越來越重視經費的財務驗收，驗收組成員一般都有1-2個財務專家，詳細檢查項目經費的使用情況，并對照項目的進度和預算進行專項檢查。當驗收通知到達項目承擔單位時，項目負責人開始注重經費使用情況了，并要求財務人員按照預算進行調賬，以致財務處理調整得面目全非，造成財務混亂，因而財務驗收很難通過，形成財務是項目驗收的“軟肋”的現象。
二、強化農業科研經費財務管理的建議
針對上述農業項目經費管理存在的問題，筆者認為要完善項目經費的預算，確保項目資金的安全，合理使用，避免財務管理成為項目驗收的絆腳石，應從如下三方面著手。
（一）科學編制項目預算
項目管理部門與財務部門應加強溝通交流，共同編制項目預算。財務人員應參與課題立項和可行性報告研究，進行事前監督管理；編制項目經費預算時，要從財務角度來設立項目的階段任務和目標。為了項目核算要求，財務部門要按照財務管理辦法和經費管理辦法，為項目負責人進行詳細、科學的分析并提出合理建議，進一步細化科研項目經費概算，防止預算和實際執行的脫節，確保項目實施時各種開支能在預算中體現，為后續的項目驗收奠定基礎。
（二）項目實施中嚴格執行項目預算和開支范圍
項目實施過程中，要嚴格執行主管部門和本單位制定的財務管理辦法、科研經費管理辦法、專項經費管理辦法、科技成果獎勵辦法等制度，嚴格按照下達的項目預算執行，項目負責人一般情況下不得調整預算。如確需調整的，必須按照項目管理辦法的有關規定執行，嚴禁擅自調整項目經費預算。如對于科技部下達的科研項目，項目經費預算科目之間的調整，調整幅度超過10%的，必須按程序上報，批準后才能執行；調整幅度不足10%的，需在項目結題報告中詳細說明調整的理由、金額等情況，并在項目驗收時予以確認。
項目經費要堅持“專項核算，專人管理，專款專用”原則。規范財務審批制度，堅持一支筆審批，財務部門要規范會計科目和銀行賬戶設置，準確進行會計核算，對取得的原始憑證要認真審核，區分項目支出和非項目支出，加強項目成本核算和資金管理。及時與項目負責人溝通，提醒項目實施進度與經費使用進度是否配比，對項目資金他用進行動態實時監管，加強項目執行過程的動態控制。
（三）項目驗收認真進行項目績效分析，并實施事后監督
篇6
[關鍵詞]科研經費；經費管理；項目管理；信息化平臺
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.18.001
[中圖分類號]R197.322 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）18-000-02
1 新《醫院會計制度》對科研項目經費進行了細化和調整
財政部和衛生部于2010年12月31日印發《醫院財務制度》，同時財政部印發了《醫院會計制度》，自2012年1月1日起，在全國公立醫院執行。其中變動較大的就是科研經費項目的調整。以前的科研經費項目統一在往來科目中核算，以簡單的收付實現制方法核算，結果造成項目經費使用混亂，不能有效滿足科研項目驗收結題的需要，而新的《醫院財務制度》則將科研項目經費進行細化，改為以項目為單位，對科研支出進行細化管理。這樣實行科研收入和支出兩條線管理，實現統一核算，明確科研經費的使用情況，但是即便如此，科研項目經費的使用和管理仍然存在一些問題，比如：由于財務部門和科研科室對于項目的理解不同造成收到經費時無法分辨應該屬于哪一項經費，而使雙方產生誤解。又如：財務部門對經費的支出往往從會計科目的設置出發，按照會計要素分類，而科研科室往往從實際情況出發，無法按照會計要素確定，這樣不僅僅使用經費核銷時會出現理解上的偏差，就是前期的科研預算也會出現問題。
2 科研經費項目管理過程中的現狀與問題
2.1 科研經費來源多元化，管理難度增加
近幾年公立醫院的不斷發展，科研經費的規模和數量都得到飛速增長，科研經費已不再由財政部門單獨提供。根據實際情況大致可以分成4種途徑：①由政府下發的科研三項經費為基礎的科研經費；②由其他非營利醫療機構撥付的課題經費；③與國際合作及醫院自行支付配套資金的共同合作課題經費；④少數營利性機構提供的科研課題經費。由于經費來源渠道不同，對科研經費的管理辦法不盡相同，相關政府下發的科研經費在適用方面管理相對比較嚴格，而營利性與非營利性機構對經費的使用管理比較松，但更注重結題的實質性。不同來源的經費對財務部門都提出了不同的要求，在日常工作中，無疑加大了管理難度。
2.2 科研項目負責人只重立項，疏于經費管理
對科研項目負責人來說立項是關鍵，所有的經費管理都是以立項為前提。但也正因如此，科研項目負責人往往對科研經費的使用不加以重視。這種管理意識的淡薄最終導致公立醫院的科研經費使用存在諸多問題。科研項目負責人在爭取立項的同時，沒能做好項目預算，科研項目執行階段又將主要精力用于攻關技術難關，無法過多顧及經費支出等執行情況，這就造成在科研項目結題時出現預算超支或經費使用不當等問題。這些問題的產生主要是由于科研經費管理意識缺失，經費使用管理缺乏統一思想，相關規定對于經費使用存在盲區等，最終造成各種不合規現象的屢屢發生。
2.3 科研經費撥付不及時
幾乎所有的科研經費都存在撥付不及時現象，這是因為公立醫院在爭取科研項目立項時，很有可能已經開展研究工作，相關費用已經開始產生。當立項獲得批準后，經費不可能第一時間撥付到位，這中間會有諸多審批手續需要通過，通常會間隔一定時間才能撥付。這一點在國家政府撥付的科研三項經費的撥付過程中最為明顯，有些科研項目經費的撥付時間可能會超過一年。但是在獲得科研立項和撥付經費期間一定會發生相關費用，而這些費用往往財務部門不得而知，相關科研負責人員由于無法提供有效證明不能為財務部門提供科研經費依據，由此相關的科研費用往往被公立醫院作為日常費用所列支。當撥付經費到位以后，極有可能會對以前發生的費用作沖賬處理。這些情況的發生無疑使財務部門和科研項目部門都耗費了大量的人力成本和時間成本。
2.4 財務部門與科研部門在經費來源及使用方面溝通不暢
由于近年來科研項目的數量和科研經費的規模增長速度過快，使原有的管理模式不能適應新情況的發展。前文提到，科研立項本身就與經費的撥付存在時間差，所以當科研經費撥付到位之時，科研負責人已經可能去開展工作或去爭取其他立項，無暇和財務部門進行溝通，而財務部門因不能及時核實該款項是哪一項資金，只能做閑置處理。正是由于部門之間缺乏有效溝通才使本就遲到的資金使用更加緩慢。另外，科研部門對于項目進展情況并無告知財務部門的義務，所以財務部門無從得知某項科研的進展情況，更加無法獲悉經費的使用情況，更有傳統報銷模式只對經費支出項目核實，并不能對經費使用的合規性、合理性進行跟蹤。財務部門只能對經費進行收支費用核算，卻缺乏對經費的監督管理。這樣做的后果就是在科研項目驗收結題時勢必出現經費使用與項目預算存在脫節的現象。經費一旦經支出就很難進行更改，財務工作要等到科研驗收結題時才能發現，而對出現的錯誤想進行更正為時已晚。
2.5 科研經費管理手段落后
通過筆者近幾年的工作實踐發現，傳統的財務管理模式很難適應現有的科研經費使用管理，一方面原有的手工賬、備查賬等模式存在經費使用時間和科研進展時間脫節，記錄的經費使用情況即便及時準確也無法滿足科研項目驗收需要的情況，在科研課題結題之時往往會讓科研負責人和財務部門耗費大量的時間及人力進行核實與清查。另一方面，即便是新《醫院財務制度》對科研經費的管理做出了細化管理也不能適應現有的科研項目需要，這是因為《醫院財務制度》只對經費發生的要素做出了細化管理，完全沒有考慮到科研項目的特殊性。通常科研經費根據科研項目的結題時間而定，科研項目完成通常需要兩年甚至兩年以上時間，而會計核算周期只有一個自然年。這就勢必造成財務部門對科研項目經費的使用消耗大量的核實時間。期間產生的人力成本和時間成本是很難估計的。尤其是結題之前容易出現突擊使用經費現象，這使得傳統經費管理模式遇到了現實管理的瓶頸。另外，科研負責人、科研部門以及財務部門之間缺乏緊密合作更缺少相關的監督機制都造成了管理落后，而管理手段落后最終影響科研項目的順利進行。
3 加強科研經費管理的建議
3.1 加強預算編制，提高執行力
現實工作中，科研項目經費執行不力，有很大一部分原因來源于科研經費預算做得不夠細致，對即將發生的費用沒有足夠的預估，當科研項目進行時可操作性不強，經常會出現因實際需求進行大量的預算調整，而現實情況是科研經費管理規定不允許對預算進行大的調整，只能進行微調。這就給科研項目結題造成了大量問題，例如：在項目進展過程中，材料費、測試費用、檢驗費等往往容易超過或低于原有的預算時期，這就要求在編制預算范圍時需要全面，考慮要周到。項目編制負責人既要掌握國家政策，又要對項目工作做到評估及測算準確。在預算環節需要財務人員、項目負責人及項目管理人共同參與，從項目任務進展及科研管理等方面最終完成項目預算，進而使項目預算更加科學、合理、操作性更強、執行力更高。
3.2 建立科研經費信息管理模塊
根據醫院的實際情況來看，建立科研信息化管理模塊是為了更好地為科研管理部門和科研負責人提供幫助，減少傳統管理模式中的煩瑣程序，促進科研課題研究工作順利進行。信息管理模塊可以分成兩部分：一是科研經費預算管理模塊；二是科研經費使用管理模塊。
3.2.1 建立預算信息模塊
按照通常的科研經費預算模式建立預算信息模塊。科研負責人一經確認科研課題立項成功，即將基本信息以及預算金額上傳到預算信息模塊，所傳信息會快速傳達到科研部門，經科研部門同意后上傳至財務部門，此后財務部門、科研部門及科研負責人均能看到科研項目的進展情況與經費使用情況。預算信息模塊的建立是為了使科研部門、科研負責人、財務部門三者之間能夠在最短時間內達到一致性，三者之間互相督促，財務部門可以憑借上報的科研經費預算及時對經費信息進行處理，科研部門也可以同時觀察到科研經費的預算執行情況，相關科研負責人也可以及時了解到預算申報程度。
3.2.2 建立科研經費使用管理信息模塊
科研經費的使用是科研項目能否最終順利結題的一個重要環節，為了使項目順利結題，科研經費使用信息模塊的建立至關重要。
科研經費使用信息模塊的建立與傳統管理模式并不相同，傳統管理模式中科研課題往往包括科研部門、科研負責人、財務部門、采購部門、審計部門及院內領導小組成員等。相關科室涉及較多，因為現在的科研課題無論數量和規模都較前些年有了飛速增長，這樣的管理模式不但會增加輔助科室的工作量，而且會增加各科室的推諉可能。但如果通過經費使用管理模塊，并且采取項目負責人制度，那么科研項目只要由科研管理部門、科研項目負責人、財務部門三方面可以確定完成。科研經費使用管理信息模塊的建立有以下優點
（1）減少不必要的審核批示環節。原有的科研課題研究模式中會涉及大量的試劑采購、物品采購、設備購置等，在使用經費過程中需要特殊批注和說明，相關部門會對這些采購行為做出特殊處理。但是如果使用科研經費使用管理模塊，就可以通過正常的采購手續以及領用就可以完成，只要相關項目負責人在購置領用后，在使用管理模塊中逐項填列，通過網上信息平臺上傳至科研管理部門和財務部門即可，科研管理部門一旦批示，財務部門即可根據批示對此類采購做出相關財務處理。這樣就減輕了其他輔助科室負擔，也減少了非相關責任人批示工作，從而使科研項目的進展更加順利。
（2）為科研課題順利結題提供便捷服務。科研項目申請通過之后，科研管理部門和財務部門只需要針對預算項目的經費使用情況，按照規定進行詳細分類，將預算信息按規定計入科研經費使用管理模塊，這樣就減輕了財務工作人員人為分類的壓力，克服了人為因素產生的錯誤。因為科研課題通常結題時間會超過兩年，以往人為分類會出現記錯或漏記等現象，但是通過網絡信息化管理模塊，則可以有效避免這些錯誤的產生，并且因為財務部門、科研管理部門、科研負責人三方均能查詢到該模塊的使用情況，財務部門會及時通過網絡信息提醒使用者出現的誤差，并且按規定對預算提前做好10%上限的微調工作，這些都由使用管理模塊在網絡平成，減少人為因素的影響，使用者也會對經費使用用途進行及時調整，不至于出現結題時發現問題但為時已晚無法處理的情況發生。
（3）使部門之間更好地協調工作。傳統模式下，財務部門只能看到經費使用余額，只能對票據審核做出相應處理，但是最關鍵的經費使用是否符合科研項目管理規定卻很難及時發現。科研經費在使用過程中各個環節缺乏溝通，彼此之間很難發現問題，無法對問題做出正確的解決方式。而科研經費使用管理模塊通過院內信息平臺做到彼此之間各取所需，彼此可見。這樣就使三方能夠互相督促，彼此發現問題，使科研經費的使用更加透明、清晰，對科研項目的進展也能相互可見。等到項目結題就能快速通過預算及預算執行率幫助科研負責人快速結題，進而提高經費的使用效益，同時也減少了項目負責人對資金使用的盲目性。
4 結 語
由于近年來科研經費無論從數量還是規模都有了大幅增加，并且科研項目經費的收入來源日趨多元化，從單一的國家政府投入轉變為以國家為主，營利機構、非營利機構以及各種基金會為輔的多種形式，而各種形式的科研項目經費管理的規定并不完全相同。通過從財務視角對科研經費管理分析，用科研經費管理模塊進行管理以及用單位自身信息平臺進行協調工作成為完全可行，但是在工作中同樣會遇到一些問題，如項目負責人對經費預算的編制考慮不周全，最終會造成經費使用項目未能按類別詳盡分類，從而相應增加財務人員和項目負責人之間的工作量。再如：單位信息管理系統并不能完全滿足科研經費管理模塊的需求，這些都需要有相關的提升。科研經費管理模塊作為一項系統工程還需要進一步完善，才會有很大的拓展空間，才能對未來的醫療服務及成果轉化發揮極大的作用。
主要參考文獻
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篇7
關鍵詞：農業科研項目；預算編制；精細化；管理措施
隨著國家經濟改革的逐步深入，國家逐漸的重視科學技術的創新工作，在近些年的科研項目中，明顯加大了對農業科研項目的投入力度。同時，對于項目的專業化管理、系統化經費使用、高效性的科研經費撥付等多方面的管理進行強化。國家在強化經費投入的同時，也使得科研經費的管理難度在不斷加大。對此國家在出臺和修訂部分科研項目的基礎上，構建出完善的資金管理體系，強化了科研項目經費使用和管理逐漸細致化和精密化。在構建精細化管理的過程中，主要采用強化預算約束性效果的同時，重視對精化管理的特點分析，強化對科研經費的監控和管理。
一、經費預算精細化管理的概念
在現代化企業管理中，精細化管理是其發展的核心和關鍵。構建出完善的農業科研經費預算編制項目，需要借鑒和融合精細化管理，從而保證預算環節的高效性和有根據性，保證預算編制的精細化和細致化，完善科研經費和研究任務之間的關系；在編訂預算的過程中，要求預先制定完善的流程和程序，同時根據具體的要求進行預算編制工作，在財務專家的把關和審核之后，根據農業的季節性特點以及科研項目的具體內容，及時對項目進行調整，構建出完善的調整方案，根據相關的報批程序審核項目的執行效果。在農業科研項目的經費預算的編制過程中，強化精細化管理的特點，明確各個具體項目的預算、管理流程，強化對各環節的權責劃分，使用有效的方法將主體有機融合，構建出完善的責權一致的管理網絡系統，保證經費預算處在高效、科學的監督體系之下，從而保證整個項目資金的使用效率，提升項目研究工作的綜合效益。
二、經費預算精細化管理的意義
科研項目的經費預算精細化管理是現階段提高農業科研效率的有效手段，要求在標準化和規范化管理的基礎之上，構建出科學化、系統化的生產、管理流程，實現對科研項目的制度化、專業化、標準化管理。2008年財政部下發的《關于進一步加強預算執行管理的通知》，第一次提出了在財務預算管理的過程中，要求強化精細化管理的概念，這也是我國各級單位強化財務管理，進行精細化管理的開始和標志；2014年財政部頒發的《關于進一步加強財政支出預算執行管理的通知》，要求進一步強化對精細化管理的管理。對于現階段的農業科研院（所）而言，要求在預算精細化管理的過程中，強化對預算關鍵環節的管理和分析，構建出系統的科學化管理編制，細化和完善預算編制的主要內容，采用剛性的制度規范措施，構建完善的責任落實效果，提高和完善科研經費的使用效率。
三、農業科研中項目管理的現狀
（一）精細化不足
在目前的農業科研單位中，科研工作者對經費預算的重視程度不足，導致在爭取和申請科研經費的過程中，很多時候由于缺乏對申請項目和預算編制等多方面的聯系和結合，并未體現出實事求是的效果，導致整個科研項目在進展和推行過程中，并未結合項目的經費需求進行嚴格的預算規劃，導致出現資金不足的情況。同時大多數的科研人員，由于缺乏專業的財務管理知識，對科研經費管理缺乏正確的認識，從而導致對各項費用的內涵缺乏科學地認識，由于經驗不足或者錯誤預算，使得科研經費無法進行細致和劃分，進而導致整個預算管理科學性和合理性的缺失。
（二）合理化不足
在部分農業科研單位中，由于缺乏預算協調機制，導致項目的需求和管理缺乏系統性和科學性，因此出現了預算編制要進行調整和完善。但是在部分單位的項目預算中，并未考慮到經費的使用情況，沒有對項目和經費支出進行有效的管理，導致出現擅自調整預算，進而使得整個預算并未按照原定流程進行，沒有遵循具體規定進行備案呈報工作，出現了相關負責人因退休、調整、離職等多方面的原因出現項目預算的更換。在項目合作的過程中，由于在項目合作以及外部協作的過程中缺乏對預算管理的充分認識和分析，導致項目經費管理過程中并未根據科研項目進行完善的資金撥付機制，也沒有通過合同任務書的訂立以及對項目任務書的構建進行經費管理，導致在參加項目的過程中，并未構建出完善的外撥經費管理機制，因而在撥付資金之后，整個監管系統缺乏有效的監管。
（三）執行力不足
在大多數農業科研單位的項目管理中，預算和資金管理主要由項目負責人采用全權負責制度。在這種高度集中的管理機制之下，項目負責人對于項目資金的管理和支配存在極大的隨意性，當出現一個項目負責人管理多個課題項目之時，很多時候因為精力不足導致對項目的支出和預算的管理缺乏實質的管理工作。一方面使得整個科研項目的收支費用并未按照列支的項目進行及時的管理和處置，財務人員的日常費用支出成為單位的公用費用開支，出現事業經費的擠占，使得最后的項目驗收工作出現了人為的賬務調整。另一方面加強了對相同類型財務的支出和收入，導致科研人員在未考慮項目的研究和進展過程中，只是單純的進行簽字確認工作，很容易出現項目之間出現交錯復雜的使用問題。在項目驗收的過程中，人為調賬行為時常出現，會出現不合規的發票和支出。另外，在科研經費的管理支付中，科研項目的經費直接由財政預算撥付，在經費使用和下達過程中存在時差性，同時經費預算的管理未進行有效監督，導致出現相互墊付的現象，達不到預算的實際效果。
（四）考核力度不足
當前在很多科研項目中，過于重視科研經費的申報和使用環節，而忽視了對經費預算的考核和評估環節，在績效考核和信用評級制度的建設中缺乏力度，導致出現項目執行效果欠佳和未達到系統地評價指標及標準。預算編制工作缺乏獎懲制度，整個科研經費的管理和使用缺乏鑒別能力，整個預算的執行難以做到實時定量的考核。
四、農業科研經費預算編制的精細化管理措施
（一）建立健全科學合理地編制體系
為了使農業科研經費預算合理化，首先，從事農業科研項目的工作人員要轉變傳統的忽視管理注重爭取的觀念，在進行預算編制的時候要根據類似的研究活動以及我國的實際情況，嚴格遵循相關科研項目的資金管理的要求，綜合考慮科研項目的各項費用的支出情況，對預算編制的整體進行分析和論證。在對每個預算科目內容都分析清楚的基礎上，對預算支出的各項具體內容進行具體的細化，對具體的數據信息進行科學地預算，展示出具體的預算過程，結合科研項目的資金實力進行編制。同時，農業科研部門要積極聯合財務及資產等部門，對預算編制的各項經費進行審核，科研人員要根據審核意見對所出現的問題進行及時有效地修改，盡可能提升預算編制的準確性和科學性。
（二）合理規范農業科研預算經費的調整手續
科研經費預算的執行要嚴格按照相關的資金管理辦法和具體的編制內容等規定，對各個項目的經費支出狀況進行明確，通常情況下不能進行調整。如果出現一些特殊情況，必須要進行調整，要遵循有關的規定，利用慎的態度進行合理地調整。現階段，農業科研預算的調整主要包括兩類，其一是報批調整，其二是主持單位進行審批調整。如果科研項目出現預算資金數額變化或者合作單位的預算出現調整，需要進行報批調整。或者出現其他的情況，如預算金額沒有出現變化，一些具體的材料費用、加工費用以及其他費用要進行調整的，由具體的負責人進行申報，單位進行審批，負責審核的管理部門在一些關鍵的環節進行明確。
整個科研項目在具體的實施過程中可以根據相關的要求進行項目預算的調整，需要將進行這些項目調整的原因以及具體的金額進行詳細地展示，同時要展示出詳細的證明材料，將這些資料申報給相關的管理單位進行審核；管理單位要遵照相關的規范對合作單位及項目的科研人員以及經費和科研項目的具體內容進行嚴格審核。在進行審批之后要及時的告知相關的人員，對課題項目的預算進行合理有效的調整。
（三）強化科研項目經費預算執行中的精細化管理
在具體的執行過程中，首先要通過會計信息軟件進行合理的額度預算控制，從而實現精細化管理，具體可以采用逐個控制、浮動調整的方法。將通過審核的科研項目預算支出的費用金額按照具體的會計科目在會計預算系統中進行錄入同時設置合理的額度，如材料費、設備采購費用、人員薪資及其他費用等制定出合理的浮動比例。通過這樣的設置，如果這些項目在單類或者預算總額超出一定指標之后會進行自動警示，有利于科研項目的管理人員對各項經費的使用情況進行及時有效的了解，對預算執行進行有效地監督。
其次要強化在科研預算執行過程中的監督。各個項目和部門之間要加強交流和溝通，切實落實崗位責任制，將科研項目經費預算的精細化管理切實融合到整個項目的預算管理中。項目管理部門要做好整個科研項目的經費預算執行工作，對項目經費的收支、到賬以及結余情況進行及時有效地了解。相關的財務管理部門對預算中的各種票據進行認真審核，對于其中不符合規定以及一些虛假票據不予受理；對于一些不完整和不準確的票據實施退回。而科研部門要對項目的經費支出和項目的進度進行監督。
（四）完善和健全考核制度
農業科研項目經費預算要精細化管理，必須加快科研經費績效的考核機制的建立和完善，制定出預算績效考核指標，可以通過有關的定性定量指標進行有效分析。定性分析指的目的是確保科研項目可以實現最終的目標，科研項目經費預算開支的范圍是否符合相關的制度。而定量分析可以通過科研經費預算完成的具體指標來體現。在績效考核過程中要做到公正、公平，將考核結果進行反饋，使得績效考核機制發揮出真正的作用。
（五）提升化科研人員的綜合素質，樹立預算管理理念
科研項目的工作人員要提升自身的認知水平，樹立科學的預算管理理念，要正確地認識到經費預算是通過對科研收入、成本、費用以及經濟利益等合理的計算所得出來的，對于預算來說，其本身并不是科研項目的最終目標，而是實現對各項資源進行合理配置。科研項目的工作人員在進行科研工作的同時要及時了解和學習一些有關財務的知識，這有利于科研項目在進行經費預算的編制中和財務工作人員進行有效溝通。科研工作人員要積極地向財務人員和相關的管理人員反映科研項目的實施狀況，采納合理的意見。同時財務工作人員要及時了解科研項目的具體內容，充分參與到科研項目的預算中。
五、結語
農業科研項目對于我國農業產業的健康發展有著重要的影響作用，為了促進農業科研項目的研究進度，要加強對預算經費的編制進行精細化管理。在這個過程中，要與當前國際宏觀層面對于科研經費預算管理的要求相符合，形成全新的經費管理理念，要將財務人員和科研工作人員進行有效融合，滿足相關人員對科研經費的了解和掌握，更進一步的加強對于經費預算的管理，嚴格遵循相關的法律法規，對項目的經費進行有效合理地使用，加強監督，最終提升科研項目經費的使用效率。
參考文獻：
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篇8
隨著高等教育事業的蓬勃發展，科教興國戰略的實施，科技事業也進入了歷史上的最好時期。高校的科學研究水平是學校綜合實力的反映，科研能力的提升，不僅可以促進教育水平的提高，還可以通過產學研的轉化更好地服務于社會。科研經費使用和管理的規范性、效益性越來越為社會所關注,同時也直接影響高校科研的質量和水平、影響高校學科建設和人才培養的質量。因此，基于績效的高校科研經費管理策略研究變得日益重要。
一、高校科研經費管理現狀分析
（一）科研經費來源多元化，管理不健全
近年來高校科研經費來源日益多元化，按照來源渠道大致可分為縱向科研經費、橫向科研經費和校內科研經費三種。目前縱向科研經費各下撥管理機構都制訂了相應的管理制度，但是往往比較宏觀、無操作性。而橫向科研經費和校內科研經費的管理辦法總體上又不完善、不全面，大多是定性內容多，量化指標少，缺乏相應的指標控制，制度的多元化，形成了經費支出不清晰，管理不夠科學透明，存在各類經費調配使用等現象。
（二）預算編制不科學，缺乏績效考評機制
從2010 年起，國家加大了對教育經費的投入，特別是科研經費保持在每年20% 的增長速度。高校為了提升辦學層次、促進學科發展，在學校定位不清晰的情況下，為了得到經費上的支持，往往在申報過程中，預算編制不是從項目本身來考慮，而是基于多要錢的角度，導致預算編制隨意性較大，存在預算拍腦袋、申報不實的現象。在經費預算評估評審中，有關中介機構和咨詢專家也是簡單化地按比例核減申報經費預算。造成批復的預算無法執行，預算指標隨意變更，實際使用與預算不相吻合。財務部門難以保證決算與預算的一致性，預算失去了約束力。對科研經費的績效缺乏考核，對立項時宣稱重要的科研成果無人去核對。科研成果反復使用，造成績效評價徒有形式，不能真正起到考評的作用，同時資金使用無法與績效考評相結合。
（三）經費成本核算支出結構不合理
隨著預算的逐步公開，社會對各類預算的執行情況關注度比以往都要重視。在科研經費申報時是按照科學研究項目整體申請，但是在經費下撥時則是按照項目周期平均下撥，一些項目為了完成預算的執行進度，在經費使用時不按項目的進程使用。從當前大多數高校科研經費支出結構中可以發現，會議費、差旅費、接待費、汽油費、交通費、勞務費占絕大比例，而設備費、材料費、實驗費支出，真正用于項目科學研究的支出占比很少。根據中國科協的調查顯示：科研資金用于項目本身的僅占40% 左右，大量科研經費流失在項目之外。另外科研成本指標不能真實反映科研項目全部耗費情況，造成支出上的虛減，使得科研支出與實際成本不相符。科研管理部門一般只注重申報和結題，不過問經費使用情況，財務人員不參與科研項目的申報預算，只按照發票機械化地報銷。至于將經費花在何處，經費支出的真實性、相關性、合理性情況，財務部門無法進行審核和控制。
（四）經費使用缺乏監督，會計信息不能共享
目前我國科研經費投入普遍采用的是按課題撥款模式，這就賦予了課題組負責人很大的自主權。因此高校科研人員總是認為，不論縱向科研經費，還是橫向科研經費，都是項目負責人憑自己的實力爭取得來的，自己想怎么用就怎么用，學校無權過問和干涉。有的項目負責人想方設法將科研經費轉為私人財產，將個人及家庭生活開支在科研經費中報銷, 從而導致了經費支出不遵守財務制度，違規違紀的現象時有發生。尤其在其承擔多個科研項目情況下，存在經費混用、挪用現象，擾亂了科研經費的正常管理和使用。高校科研管理部門雖然有科研管理系統，財務部門有財務管理系統，但是每個部門只是按照各自的需求進行管理，缺乏統籌性。管項目的不管經費，管經費的不了解項目，導致項目管理、預算管理與財務管理相互脫節。科研管理部門重視的是項目立項和結項。財務部門重視的是票據的真實性，根據票據來判斷是否可以進行報銷。對科研項目的運作過程不熟悉，也不知項目經費預算構成和要求，無法參與到科研前期、中期、后期的管理工作中。
（五）經費結題不結賬，結余資金監管不力
高校科研管理部門為了不影響經費的再次申請，一般都非常重視科研項目的結題，卻不關心經費結賬。有的科研項目已結題多年，但財務賬面上項目結余資金長期掛賬。由于項目管理是科研部門負責，項目核算是由財務部門負責，彼此對項目的結項信息互不相通。即使互通信息，財務人員也很難進行項目結賬工作。按照規定，項目結題后資金要上繳原渠道，但是上繳途徑政策并不明確。上級主管部門為了保證科研的正常開展，往往在項目申報成功后，先行撥付部分經費，其余在項目結題時才支付給科研部門。有的科研項目的結題工作已基本結束，但是經費還在投入。也有些結余是由科研人員通過加強管理、優化安排、精打細算、勤儉節約而節省下來的經費，由于項目已完成，真正需要從事科研工作的支出不會再發生，科研管理部門對結余資金又沒有完善的管理措施，導致科研結余資金變為項目負責人掛在財務部門的一項長期代管經費，可以隨意使用和提取。
二、高校科研經費管理的意義
（一）加強高校科研經費管理是懲治腐敗的需要
近年來全國高校科研經費管理使用違紀違法案件時有發生，全國各地嚴厲查處了一批高校科研經費管理使用案件。這與高校科研經費管理制度上不健全、職能部門監管不到位有關。科研經費管理使用存在嚴重腐敗風險；有的高校科研人員法制觀念淡薄，主觀地認為自己爭取到的科研經費是屬于自己，利用掌握的科研資源牟取私利，通過虛報冒領，多頭申報、重復立項，外協套取科研經費等中飽私囊；還有的高校對科研經費管理使用不善，造成國家財政資金嚴重浪費和損失。這些高校在科研經費管理上的弊端，要求必須要加強高校科研經費的管理，充分認識高校的科研經費具有公共屬性和財經紀律約束，必須嚴格按照國家、地方和高校內部的科研經費管理辦法和規定使用，不得打擦邊球、搞變通。
（二）加強高校科研經費管理是社會現實的需要
高校科研經費投入的科學性、合理性和持續性，是關系到學校科研發展的重大問題。高校要高度重視科研經費的管理工作，適時建立相應的科研管理組織體系，加強高校科研項目的規劃、評審和使用等方面的統一。當前社會對財政性經費預算要求公開，特別是要求對“三公”經費、會議費的預、決算向社會進行公開，接受全社會公民的監督。在全民監督的體制下，高校科研經費中所涉及到的“三公”經費、會議費也成了被受關注的對象，科研經費報銷支出中的諸如科研接待費、國際學術交流（因公出國境）費、公務用車購置與運行費、會議費等。如果高校科研經費管理和使用不規范，監管不力，將會照成極大的負面影響，不利于高校科研工作，必須加強對科研經費的管理意識。
三、基于績效的高校科研經費管理策略
（一）創新制度建設，加強內控管理
制度是管理的靈魂，也是科研經費得以正常使用的依據。制度不是一成不變的，要隨著時代的變遷跟上變化的步伐。在高校科研經費管理多制度并存的今天，高校應按照國務院《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》，教育部《關于進一步加強高校科研項目管理的意見》等文件，制定相應的校內科研及橫向科研經費細化管理辦法，同時要具有合理性、透明性、可操作性。并且要注重與縱向科研經費管理制度之間的協調性，控制現金交易、實行公務卡、政府采購等制度。在科研經費管理責任制上實行分級授權管理，統一領導，并將具體責任明確到人。在分級授權管理上，一般從項目申報到預算、使用、考核的全過程，實行以科研項目負責人、科研管理部門、分管校領導的三級授權控制模式，實現各負其責，層層落實，減少真空管理區域。同時加強高校內部管理，對科研項目負責人及科研秘書加強培訓，進行經費制度的講解、咨詢。有了制度的支撐，高校科研經費管理工作才能有章可循、有據可依。
（二）樹立績效管理觀念，科學編制經費預算
績效是指既定目標的實現程度以及取得相應成果的效益和效率，因此，要樹立績效預算意識。要從嚴格的“過程管控”轉變為嚴格的“成果驗收和績效考評”。在項目申報時就應清晰規定科研活動應達到的成果產出，明確分階段任務、考核目標，加強中期績效評審制度，對科研經費從預算的制定、執行、使用的合規性、相關性、資金到位率、配套資金落實率、資金使用率、到各個不同時期應達到的科研目標，制定完整的績效考核指標體系。對一些重大項目學校財務部門可要求經費使用部門提交預算執行情況。學校對科研項目進行績效考評，所形成的結果與科研人員的年終考評相結合。同時也將考核結果作為科研經費分階段撥付的依據，從而使科研經費的投入真正與先期的計劃達成一致。
高校財務人員必須參與到科研經費的預算管理中，科學地編制支出科目預算體系，制定預算定額標準。試行改變實報實銷方式，將發票報銷制改為“預算核撥+ 事務核銷”制，核定合理地預算額度，對人員勞務費設定上線限額，超值不補，把績效考核獎勵作為科研項目預算的一個參數。這樣不僅減輕財務人員的工作壓力，免去科研人員到處尋找發票弄虛作假的行為，也有助于建立科研經費的自主節約使用機制。由于科研經費在研究過程的不可預見性，在課題經費預算總額內增設“不可預見費”支出科目，允許科研人員在預算執行過程中對預算進行調整。建立經費預算評審專家庫和預算管理數據庫。完善專家評審制度，建立包括技術、管理、經濟和財務專家在內的評審專家信息庫，隨機抽取專家，確保評審過程的公開、公平、公正。通過預算管理數據庫，防止重復立項，加強預算管理，通過預算控制和績效的考核，使得高校真正改變投入多，檢查少，減少浪費的現象。
( 三) 規范支出管理，實行全成本核算
制定完善的支出范圍及支出標準，在科技部的文件中對科研經費的支出內容進行了明確的界定：科研課題及項目費包括與其研究的所有直接費用和間接費用。高校在對直接費用管理上，要完善對儀器設備購置、外協經費、圖書出版費、測試化驗等大額資金支付的審批；結合單位實際和相關人員參與課題的全時工作時間，科學合理、實事求是地發放勞務費、專家咨詢費。在間接費用管理上，對科學研究過程中利用高校資源，如場地費、水電氣暖費、實驗室使用攤銷費、管理費也要按實支付；同時要按項目申報時的計劃留有一定比例的績效支出預算，用于科研承擔單位根據國家有關規定擬定績效考核辦法，在對科研工作進行績效考核的基礎上，給予獎懲。科研經費的全成本核算，在經費申報預算時就要考慮間接費用的支出。這樣科研負責人可按照預算計劃自主使用項目經費，同時對項目執行過程中所發生的經濟行為的真實性、合法性、合理性和有效性承擔相應的經濟責任。這樣可以使高校與科研人員共享科研成果和效益，共擔財務成本，從而減少不應有的財務支出。
（四）建立信息資源共享平臺，加強經費監管
高校應依托現代化手段，搭建科研經費管理信息共享平臺。各相關部門從不同的端口進入平臺，在各自所擁有的權限范圍內進行網上操作，從項目的立項、申請、預算、入賬、下撥、支出到結題各個方面，并形成對接模塊，實時地掌握經費預算及使用情況。這有利于科研項目經費的負責人全程把握科研項目的使用進度、使用范圍等，有利于科研管理部門更好、更積極地參與到科研經費的管理中，由之前的被動變為主動，更好的分析經費使用的合理程度；財務部門也能真正從科研的立項、結項到結賬全過程參與到經費的管理中，當好科研經費報銷的助手，做好科研經費監督工作。各部門通過該平臺可以及時準確地獲取科研項目的相關信息，實現管理環節的相互協調、相互溝通、使科研經費管理工作更加科學化、透明化。同時在平臺上建立審計、財務、科技等多層次經費監督體系，有利于科研經費在使用時合理、合規、合法。
（五）加強結余經費管理，建立長效機制
科研結余資金是指科研任務執行期結束后尚未使用完的資金。高校對結余資金產生的原因要加以分析，并對結余資金采取分類管理的辦法。如確屬因國家政策調整或項目沒有如期完成的結余資金，由高校按照資金撥入的原渠道將結余資金返還；對課題結題后經費仍有結余的，按照項目的完成和驗收等情況，高校可以成立學科專家組，從項目的社會效益、學術效益、經濟效益等進行考評打分，根據評分結果將結余經費一部分獎勵給課題組，其余結余經費由學校統籌，成立科研發展專項基金，用于補助后續科研發展支出和科研孵化新項目的前期立項和培育的支持經費等。使高校科研經費結余資金管理走上系統化、正規化、制度化的軌道。
篇9
關鍵詞：事業單位；科研項目經費；預算管理；信息系統
事業單位取得的科研項目經費包括從財政部門、具有資金分配權的主管部門（投資主管部門、科技主管部門、國家自然科學基金管理委員會以及其他省部級相關部門）取得的科研項目經費（“縱向課題經費”），以及與社會各界進行合作開發、委托開發、技術咨詢、技術成果轉讓和技術服務取得的科研項目經費（“橫向課題經費”）。隨著財政制度的進一步改革，財務部門不僅要做好科研項目經費的會計核算，還要確實在依法監督、科學分析、參與管理等方面做好工作，全面提升財務管理理念。
一、當前事業單位科研項目經費管理的主要問題
1.科研項目經費管理的協調機制不健全
目前在事業單位科研項目經費管理模式中，科研項目管理部門負責組織課題立項和結題，匯總統計科研進展情況、科研成果情況，業務部門負責成立課題組申報科研項目、實施科研活動和安排經費支出，財務部門負責會計核算和督促預算執行、配合財務驗收，其他部門負責合同審核和采購管理等。在科研項目經費管理的各個環節，存在許多相互分離、溝通協調不充分的情況，例如科研項目預算編制階段大多缺乏財務人員的參與，客觀上存在科研項目經費是課題組爭取和專用、管理好壞由課題組負責的看法，導致財務部門不能充分發揮其預算審核、科學分析和監督管理的職能。
2.科研項目經費預算管理不全面、不具體
從部門預算編制情況看，由于事業單位直接從財政部取得科研項目經費預算的難度很大，其他縱向課題經費和橫向課題經費也因為各種主觀和客觀的因素難以預計，事業單位編制部門預算時往往忽略科研項目經費收支預算，部門預算編制不全面，預算約束力和嚴肅性受到影響，年終部門決算的收入對比差異率很大。
從具體科研項目經費預算編制情況看，按照科研項目的實際需求和科研專項經費管理辦法的規定編制，但由于科研項目經費申請和科研項目研究過程存在的不確定性，實際項目期間難以估計，項目成本沒有消耗指標和基礎數據作為依據，課題組編制的科研項目經費預算往往不能客觀反映科研活動所需的全部成本，或者片面夸大經費預算需求，或者為提高競爭力，未經單位集體決策和統籌考慮，盲目承諾配套資金，而事業單位自有資金有限，導致科研項目無法按照預算執行。另外，由于科研項目經費管理缺乏統一、完整的制度和辦法，各類科研項目經費的使用方向、結構各不相同，有的開支項目比較寬泛，有的限制很嚴格，導致科研項目執行的一些必要支出得不到合理的解決。
3.科研項目經費會計核算存在欠缺
（1）前期成本費用歸集不完整。由于科研項目申請存在的不確定性，科研項目立項的時間周期長或科研項目經費到賬晚，科研項目前期實驗準備和論證工作發生的大量前期費用歸集困難。在實務中，往往還存在科研業務人員、科研管理人員與財務人員的溝通協調機制不順暢的問題，財務人員并不掌握項目申報和經費預算的前期信息，往往是經費實際到賬后，財務人員才能努力查詢追蹤了解項目情況。
（2）科研項目收入、成本費用歸集不及時。同樣由于溝通協調機制的問題，可能項目執行期已經過半經費才到賬、財務人員才知道項目存在，導致科研項目收入確認時點不合理，科研項目計劃執行內容和經費核算內容不對應，中期檢查和結題前突擊花錢的情況時有發生。實際工作中還經常出現設備購置金額大，政府采購程序復雜，工作任務緊急，出現科研任務基本完成設備等費用尚未歸集的情況，科研項目核算存在滯后性。
（3）公共費用分攤依據不充分。雖然科研項目可按一定比例計提管理費，用來核算項目研究開發過程中對使用本單位儀器設備和房屋、日常水電暖消耗，以及其他有關管理費用的補助支出。但實際上，是否可計提管理費，管理費計提比例，是由具體科研項目的管理口徑決定的；在實務中間接費用分攤的測算也存在較大困難。
二、加強事業單位科研項目經費管理的措施和建議
1.改進國家科研經費管理模式
國家科研經費（縱向課題經費）屬于主管部門從財政部門取得的切塊財政性資金，但基本未納入國庫集中支付體系，科研項目經費預算批復后由按照經費預算的年度計劃直接撥付到事業單位實有資金賬戶。對此可以借鑒國外科研項目管理經驗，統一科研項目財政經費的渠道，設立全國性的科研項目基金平臺，改變現有的多渠道管理模式，對項目立項、審批和資金分配要打破條塊分割，統一整合，項目資金納入部門預算管理，實行國庫集中支付。
2.以預算為核心，建立財務全過程參與的科研項目管理制度和協調機制
事業單位應建立健全一套適應科研工作要求、財務全過程參與的科研項目管理制度體系，對科研項目申報、項目實施、經費管理、考核評價等各個方面進行嚴格規定，尤其要制定專門的科研項目經費財務管理辦法，明確科研項目經費的使用范圍、原則和程序。同時，建立科研業務人員、科研管理人員和財務人員的經常性協調溝通機制，以預算管理為核心，在項目立項、組織實施和課題驗收以及課題組間實行資源共享等重要方面實行聯席會議制度，強化財務部門的職能和作用。
3.通過業務流程的協調配合，以加強事前預測推進會計核算
事業單位對科研項目經費的有效會計核算是要保證科研項目成果的真實反映。事后的核算工作必不可少，但由于科研項目前期費用歸集不完整、收入費用歸集不及時的及時性和公共費用分攤不充分等問題的存在，必然要求財務部門角色前移，做好事業單位各項資源的整合、預測和控制，強調在科研項目申報決策前，全面參與和引導科研項目有關預算和計劃的制定、執行、跟蹤和評估，提高對科研項目進行監督和檢查的能力，與科研業務人員、科研管理人員一起找出對事業單位最有利的方案，從而減少事后會計核算滯后性情況的發生。
4.推動建設項目管理信息系統，以信息化手段提高科研項目管理水平
根據事業單位自身實際情況，推動建設以項目預算管理為核心的項目管理信息系統是提高科研項目管理水平的重要手段，主要包括三個層面的內容：第一個層面是數據的信息化，第二個層面是流程的信息化，第三個層面是決策的信息化。
建立項目管理信息系統，實現數據、流程和決策的信息化，能夠倒逼事業單位全面梳理科研項目管理的預算、計劃、合同、人力資源、采購、資產、績效等要素，以預算管理為核心，將預算管理貫穿科研項目管理的全過程。信息化意味著標準化，意味著網絡化，財務部門、科研管理部門和課題組可以將基礎管理臺賬、管理流程和管理體系實時連接，有效解決科研項目管理中資源共享、預算標準、全程監督的問題，促進科研項目經費管理重點從建章立制向細化落實轉變，管理內容從會計核算向財務與業務的融合轉變，管理方式從事后監督向過程管控轉變，最終樹立事業單位各個部門協調配合共同完成工作任務的“全員財務”觀念，發揮預算管理對資源配置、過程控制、考核激勵的作用。
5.加強內部審計和外部審計監督
加強事業單位科研項目經費管理，還要充分發揮內部審計和外部審計的監督作用。事業單位要重視內部審計，設立獨立的內部審計機構，按照《行政事業單位內部控制規范（試行）》的要求，對科研項目經費管理涉及的預算、資產、合同、政府采購等關鍵點進行重點監督。國家科研經費主管部門也要建立健全科研項目經費使用的跟蹤機制，加強中期檢查、階段性審計和結題審計力度，保證經費支出的合規合法性，開展和強化對科研項目的績效考評，引導和督促科研項目課題組確實產生預期的技術效益、經濟效益和社會效益。
三、結束語
事業單位科研項目經費管理存在問題的解決，從根本上說有賴于事業單位改革的加快推進和科研管理體制改革的繼續深化，但并不是說現階段就只能無所作為。為促進事業單位科研項目管理水平，需要而且能夠構建一個確實有效的全過程科研項目管理制度體系，即如前文所述：從強調事后核算轉為強調事前預測，從注重財務內部流程梳理轉為注重各部門業務流程的協調配合，同時應用信息技術平臺予以重點支持和保障，做好內部審計和外部監督。只有這樣，才能推動事業單位科研項目經費管理前進一大步。
參考文獻：
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篇10
關鍵詞：財務預算；經費報銷；事務；存儲過程
中圖分類號：TP312文獻標識碼：A文章編號：1009-3044(2012)09-2042-03
Research and Realization of Budget Management System Based on WEB
ZHAO Lun, QIN Meng, LI Jian-po, XIAO Zu, XIE Shu-yun
(Department of Computer Science, Zhaotong Teachers’College, Zhaotong 657000, China)
Abstract: This paper introduces the use of information means to improve the financial management of the status quo, to solve the problems existing in the work of financial budget. Focuses on the financial budget management system function structure, key technology, external interface and application.
Key words: financial budget; expenses; affairs; stored procedure
1概述
高校經費預算管理是對國家的拔款資金以及其它資金，按照國家的有關預算開支規定和各個學校的具體情況，進行項目分解、使用、綜合控制和分析總結的過程，即資金的劃拔、分配、使用核算，監督控制、信息反饋和分析總結的全過程，主要包括預算的編制、預算的執行、預算的調整、預算的控制、預算的績效考評和報告等基本內容。經費預算管理是高校對可用經費的使用所作的一序列監督控制機制，一個良好的經費預算管理方案能夠使單位的財務狀況得到良好的控制，使有限的資金來源能夠在實際使用中發揮出更大的作用。
昭通師范高等專科學校地處我國西南貧困地區，國家每年對學校的資金投入有限，與學校的發展所需資金相差很遠，迫使學校的預算一壓再壓，已嚴重影響到學校教學、科研活動的正常開展。并且在資金的使用過程中缺少對資金投入中長期規劃，往往出現計劃不周，超前用款的現象。這些現象容易造成學校規模效益和結構效益差、發展不穩定、預算赤字等弊端，甚至引發決策失誤。預算下達后缺少對預算執行情況的有力監督，導致預算計劃與實際資金的使用方向脫離，使預算失去原有的意義。另外，年度追加預算比例過大，專項資金管理不夠規范，教職員工對預算管理的要求不夠理解，這些都是昭通師范高等專科學校經費管理中存在的現象。為了完善預算決策和管理制度，實現預算編制的科學化、規范化和透明化，逐步建立預算績效評價體系，提高經費預算管理水平和資金使用效益，使學校有限的資金發揮出最大效益，讓經費預算真正成為提供資金保障和促進學校發展的有力手段，昭通師范高等專科學校將經費預算管理系統的開發作為一個校級科研項目在校內展開并由該文作者主要負責系統的開發設計工作。
針對昭通師范高等專科學校的經費預算管理的實際情況，在以往經費管理的經驗上，該文采用了基于Web的開發模式，使用SQL Server 2005作為后臺數據庫存儲相關信息，利用技術作為前臺開發手段，按照軟件工程的開發流程對經費預算管理系統的開發設計作了一個闡述。
2系統需求
為了實現經費預算管理的計算機化，必須對整個經費預算的流程做一個深入的了解，與相關工作人員充分進行溝通，對原有的經費預算管理所具有的功能進行分析、抽象、建模，即進行需求分析。要使所開發的經費管理系統能充分發揮積極功效，需求分析是必不可少的環節。需求分析使軟件開發人員清楚的知道經費預算管理系統可以做什么，即系統功能是什么；也可以知道系統應該達到什么樣的性能，比如系統對安全性有什么樣的要求等等。
為了能使經費預算管理系統符合財務管理人員的期望，該文作者和課題組成員對原有的經費預算流程進行了深入的調研，充分聽取了相關工作人員的意見，初步對經費預算管理系統的需求分析進行了如下描述。
在經費預算管理系統中，要為各系經費申請人員及每位教師建立一個帳戶，其中帳戶中存儲各系的經費預算項目及教師的報銷項目。經費申請人員登錄后可以進行預算填寫，填寫完成后上報項目，并能隨時查看、修改經費審批情況。相關審核人員登錄之后對預算項目或報銷項目進行審批，審批后將審批結果通知預算申報人，通過，所填寫預算項目將永久保存，不能被刪除，財務根據審批意見進行劃賬；不通過，則將所審項目返回報審處修改。之后，財務人員可以通過系統監督預算使用情況。教師登錄之后，可 以填寫報銷項目表，未審批前教師可以隨時查看、修改報銷項目表。經審批人員審批后，財務進行劃帳，教師可以登錄系統查看審批結果，相關報銷憑證存入數據庫，不再進行修改。
對上述經費預算管理系統的基本需求進行分析后，可知這個經費管理系統至少應該具有以下功能：
1）一個教師或者一個系部只有一個帳戶。
2）系統有多種帳戶，不同帳戶權限不同。
3）系統有多個帳戶。
4）可以注冊帳戶。
5）可以注銷帳戶。
6）用戶可以填寫預算項目。
7）用戶可以提交預算項目。
8）用戶可以修改預算項目。
9）用戶可以查看預算項目。
10）用戶可以填寫報銷項目。
11）用戶可以提交報銷項目。
12）用戶可以修改報銷項目。
13）用戶可以查看報銷項目。
14）審核用戶可以查看預算項目。
15）審核用戶可以標記預算項目。
16）審核用戶可以查看報銷項目。
17）審核用戶可以標記報銷項目。
由于面向對象的軟件開發過程是一個迭代的過程，所以系統需求也會在軟件開發的過程中不斷的進行補和細化。上述的需求只是初步的系統需求，在系統開發過程中將不斷地細化、完善。
3用戶權限管理
用戶、角色及操作的三層結構的管理模式，圖1所示用戶集合和角色集合以及操作集合都是多對多的映射關系，從而實現系統用戶登錄后進行相應權限的操作。
圖1用戶權限的三層管理結構
4用例圖
圖2經費管理系統用例圖
圖3經費預算管理系統的類圖
5實例簡介
昭通師范高等專科學校根據財務管理現狀的迫切需要，依據實際需求自主研發了財務預算管理系統，系統采用B/S體系結構，后臺使用ACCESS數據庫，用ASP技術為編譯環境開發，完成了系統設計，實現了財務預算、經費報銷和統計查詢等財務業務功能。圖4為系統結構。
圖4財務預算管理系統結構
該系統已經成功實施運行，通過該系統實現了產品部件級的財務預算，用戶上網報銷、審批；財務管理人員及生產部門可以實時查詢預算執行情況；系統實現了預算超支報警功能，使得財務預算的效率和準確性大大提高。
通過提供外部接口的方式，實現了與OA辦公自動化系統和物資管理系統的集成，用戶可通過OA辦公自動化系統身份驗證模塊登錄財務預算管理系統；物資管理系統調用財務預算超支驗證模塊的接口來驗證出庫單是否超支，并在預算管理系統中自動生成出庫經費支出記錄。
系統的二次開發將實現與所內財務管理系統的集成，完成整個財務管理業務一體化的目標。
6結束語
該文通過對財務預算管理系統的設計模式的研究，找到了一個相對比較穩定有效的管理系統設計模型，它有效的將諸多現代科學管理方法和手段有機的集成，實現企業內財務人員資金、財務信息等的綜合優化，提高管理者的決策能力，確保財務工作能夠高速有效的運轉。
參考文獻：
[1]梁建武.ASP程序設計[M].北京:中國水利水電出版社,2001.
[2]周中雨.Active Server Pages（ASP）網頁制作指南[M].北京:清華大學出版社,2000.
