安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制范文

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篇1

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持安全發(fā)展理念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，按照“政府推動(dòng)、政策引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作”的原則，充分利用保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)控制和社會(huì)管理功能，加強(qiáng)事故預(yù)防和安全管理，在全縣建立責(zé)任保險(xiǎn)與安全生產(chǎn)工作相結(jié)合的良性機(jī)制，健全完善安全發(fā)展保障制度，最大限度地防范事故，保障從業(yè)人員的合法權(quán)益，促進(jìn)全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）工作目標(biāo)。建立和完善事故預(yù)防及善后處理的資金保障，提高事故防控處置能力；建立和完善安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)體系，完善相關(guān)扶持政策；逐步建立多層次的安全生產(chǎn)事故預(yù)防機(jī)制，切實(shí)提高安全生產(chǎn)管理水平和應(yīng)急處置能力。

二、實(shí)施范圍

鼓勵(lì)全縣范圍內(nèi)的非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉、民爆器材、建筑施工、燃?xì)狻⒔煌ㄟ\(yùn)輸、公共聚集場(chǎng)所等危險(xiǎn)性較大行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自愿投保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)。

三、承保選擇

按照“實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、網(wǎng)絡(luò)全、服務(wù)佳、理賠快”的原則，采用公開(kāi)招標(biāo)方式確定1家保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)全縣安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)承保工作。公開(kāi)招標(biāo)方案由縣安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定，縣招標(biāo)采購(gòu)中心負(fù)責(zé)實(shí)施，每3年招投標(biāo)1次。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位也可自行選擇承保公司投保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)。

四、參保方式

參保工作本著廣覆蓋及滿足不同經(jīng)營(yíng)狀況的企業(yè)需求設(shè)定參保標(biāo)準(zhǔn)，按循序漸進(jìn)的方式進(jìn)行。參保的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員參保率不得低于75%，其中必須包括所有的安全管理和一線操作人員，且每人投保死亡責(zé)任賠償限額不低于50萬(wàn)元的主險(xiǎn)，并可自主選擇傷殘責(zé)任賠償?shù)绕渌郊与U(xiǎn)。因生產(chǎn)安全事故傷殘的人員，按照國(guó)家工傷傷殘等級(jí)鑒定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并在合同中約定賠償金額；事故應(yīng)急救援和善后處理的費(fèi)用在合同中按約定的金額支付。保險(xiǎn)責(zé)任約定內(nèi)容按照安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)條款執(zhí)行。

五、費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)

本著切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的原則確定安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。具體的保險(xiǎn)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)公開(kāi)招標(biāo)的方案和結(jié)果確定，費(fèi)率按生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)狀況實(shí)行一年一浮動(dòng)。

六、防損減災(zāi)費(fèi)用

為加大對(duì)事故的預(yù)防力度，切實(shí)提供事故預(yù)防資金保障，承保單位每年需按照保費(fèi)收入8%的比例提取防損減災(zāi)費(fèi)用，主要用于安全生產(chǎn)事故隱患的整治、安全生產(chǎn)事故的預(yù)防、安全生產(chǎn)宣傳與培訓(xùn)、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)等。縣安全生產(chǎn)監(jiān)管部門在開(kāi)展安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)過(guò)程中，要規(guī)范提取和使用防損減災(zāi)費(fèi)用，按照國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)制度管理規(guī)定管好用好防損減災(zāi)費(fèi)用。

七、保險(xiǎn)方式

（一）實(shí)行浮動(dòng)費(fèi)率和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)參保單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。

1．參保單位通過(guò)企業(yè)三級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的，當(dāng)年保險(xiǎn)費(fèi)率在基準(zhǔn)費(fèi)率的基礎(chǔ)上降低5%；通過(guò)規(guī)模以上企業(yè)二級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的，當(dāng)年保險(xiǎn)費(fèi)率在基準(zhǔn)費(fèi)率的基礎(chǔ)上降低10%。

2．參保單位上年度未發(fā)生保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)的工亡事故的，當(dāng)年保險(xiǎn)費(fèi)率在基準(zhǔn)費(fèi)率的基礎(chǔ)上降低10%；連續(xù)2年未發(fā)生保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)的工亡事事故的，保險(xiǎn)費(fèi)率在基準(zhǔn)費(fèi)率的基礎(chǔ)上下調(diào)20%；連續(xù)3年未發(fā)生保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)的工亡事故的，保險(xiǎn)費(fèi)率在基準(zhǔn)費(fèi)率的基礎(chǔ)上下調(diào)30%。參保單位上年度發(fā)生工亡事故且屬一般生產(chǎn)安全事故的，當(dāng)年保險(xiǎn)費(fèi)率在基準(zhǔn)費(fèi)率的基礎(chǔ)上提高10%；發(fā)生工亡事故且屬較大生產(chǎn)安全事故的，當(dāng)年保險(xiǎn)費(fèi)率在基準(zhǔn)費(fèi)率的基礎(chǔ)上提高20%；發(fā)生工亡事故且屬重大及以上生產(chǎn)安全事故的，當(dāng)年保險(xiǎn)費(fèi)率在基準(zhǔn)費(fèi)率的基礎(chǔ)上提高30%。上調(diào)、下調(diào)總幅度均不超過(guò)30%。

（二）做好定期統(tǒng)計(jì)上報(bào)和督導(dǎo)工作。承保公司應(yīng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)專報(bào)制度，每季度末將參保情況報(bào)縣安全生產(chǎn)監(jiān)管部門。縣安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要掌握好參保工作進(jìn)度，搞好督導(dǎo)推動(dòng)。

（三）做好保險(xiǎn)服務(wù)工作。承保公司要切實(shí)加強(qiáng)保險(xiǎn)服務(wù)工作，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

1．改善服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)，建立事前預(yù)防機(jī)制，配合有關(guān)部門開(kāi)展安全生產(chǎn)培訓(xùn)、咨詢、宣傳、檢查等活動(dòng)，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提升安全生產(chǎn)管理水平。

2．建立安全生產(chǎn)專家?guī)欤M織相關(guān)專家定期對(duì)參保企業(yè)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，開(kāi)展隱患排查治理，預(yù)防重特大事故發(fā)生，降低安全風(fēng)險(xiǎn)。

3．及時(shí)做好出險(xiǎn)理賠服務(wù)。在發(fā)生保險(xiǎn)事故時(shí)積極參與搶險(xiǎn)救援，主動(dòng)、迅速、準(zhǔn)確地核定賠款，及時(shí)、合理地履行保險(xiǎn)賠償責(zé)任。承保公司制定具體服務(wù)工作方案，報(bào)縣安全生產(chǎn)監(jiān)管局備案。

縣安監(jiān)局負(fù)責(zé)對(duì)承保公司實(shí)行動(dòng)態(tài)考核和監(jiān)督，確保其履行職責(zé)，同時(shí)要積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和優(yōu)選機(jī)制。

八、保障措施

（一）參保單位的保費(fèi)可從依法提取的安全費(fèi)用中列支。

（二）負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在辦理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行政許可（審批、審查）時(shí)，將企業(yè)是否參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)作為重要參考條件。

（三）實(shí)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金向安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)全面過(guò)渡，所有企業(yè)不再存儲(chǔ)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，全面實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。已存儲(chǔ)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金的企業(yè)，自本方案實(shí)施后按規(guī)定足額參保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，一律退還安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金；參保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的企業(yè)，不再存儲(chǔ)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金。

九、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣安監(jiān)局。各載體單位要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保此項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

篇2

關(guān)鍵詞：保險(xiǎn)；煤礦業(yè)；形式；發(fā)展

一、煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)狀況及保險(xiǎn)支持情況

煤炭工業(yè)是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，支撐著國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。我國(guó)一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭占76.9%和69.3，我國(guó)已探明的化石能源可采儲(chǔ)備中石油、煤炭和天然氣的結(jié)構(gòu)關(guān)系為5%、91%和4%，因此煤炭在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)仍將是我國(guó)最重要的基礎(chǔ)能源，煤炭工業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展也仍將是重中之重。

煤炭開(kāi)采向來(lái)被認(rèn)為是風(fēng)險(xiǎn)最高的行業(yè)之一。我國(guó)95%的煤礦開(kāi)采是地下作業(yè)。煤礦事故占工礦企業(yè)一次死亡10人以上特大事故的72.8%至89.6%，2011年全國(guó)煤礦發(fā)生事故1201起、死亡1973人；除此之外，煤礦開(kāi)采從業(yè)人員還大比例的遭受職業(yè)病的困擾。雖然隨著政府監(jiān)管加強(qiáng)和企業(yè)管理逐步規(guī)范煤礦事故數(shù)據(jù)逐年降低，但我國(guó)目前煤礦業(yè)生產(chǎn)仍不夠安全，且煤礦企業(yè)很有可能會(huì)因一次重大安全事故而倒閉。

煤礦開(kāi)采的高出險(xiǎn)率和出險(xiǎn)事故的高損失特征，對(duì)煤礦企業(yè)經(jīng)營(yíng)和安全管理帶來(lái)了很高的要求和極大的壓力。面臨這種行業(yè)特性，除了嚴(yán)格規(guī)范的安全管理制度和逐步提高的開(kāi)采技術(shù)述評(píng)支持外，煤礦開(kāi)采企業(yè)也需要事故發(fā)生后充足的對(duì)應(yīng)機(jī)制，而保險(xiǎn)作為一種市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制、社會(huì)互助機(jī)制和社會(huì)管理機(jī)制，正是煤礦開(kāi)采企業(yè)最需要的支持。

目前，在對(duì)煤礦企業(yè)的保險(xiǎn)支持上，主要發(fā)揮作用的保險(xiǎn)險(xiǎn)種有五個(gè)：工傷保險(xiǎn)及醫(yī)療保險(xiǎn)、團(tuán)體意外險(xiǎn)、雇主責(zé)任險(xiǎn)和安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)。在這里首先簡(jiǎn)要介紹一下這四種保險(xiǎn)以及各自發(fā)揮作用的機(jī)制：

（一）工傷保險(xiǎn)及醫(yī)療保險(xiǎn)

工傷保險(xiǎn)，是指勞動(dòng)者因工造成傷殘、死亡或職業(yè)病后，對(duì)受到傷害者及其家屬給予一定物質(zhì)幫助的一種社會(huì)保險(xiǎn)措施。醫(yī)療保險(xiǎn)是指向保障范圍內(nèi)的勞動(dòng)者提供患病時(shí)基本醫(yī)療需求保障而建立的社會(huì)保險(xiǎn)制度。在這里講這兩種保險(xiǎn)放在一起，是因?yàn)樵诒ｋU(xiǎn)業(yè)對(duì)煤礦開(kāi)采企業(yè)支持的初期更多是局限于這兩種社會(huì)保險(xiǎn)，一個(gè)提供死亡/傷殘情況下的補(bǔ)償，一個(gè)負(fù)責(zé)醫(yī)療費(fèi)用的賠償。

作為社會(huì)保險(xiǎn)，這兩種保險(xiǎn)形式是強(qiáng)制性保險(xiǎn)，企業(yè)主必須替員工辦理這兩種社保；如煤礦工人因工受傷、死亡或需要進(jìn)行治療時(shí)，這兩種保險(xiǎn)將給予最基礎(chǔ)的賠付和補(bǔ)償，減輕煤礦企業(yè)自身應(yīng)承擔(dān)的壓力，但這兩中保險(xiǎn)無(wú)法補(bǔ)償?shù)降牟糠郑凑铡豆ｋU(xiǎn)條例》等相關(guān)法律法規(guī)仍然應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)。

（二）團(tuán)體意外保險(xiǎn)

團(tuán)體意外保險(xiǎn)，是指是以團(tuán)體方式投保的人身意外保險(xiǎn)，當(dāng)被保險(xiǎn)人在保險(xiǎn)期限內(nèi)遭受意外傷害，并以此為直接原因造成死亡或殘廢時(shí)，保險(xiǎn)公司按照保險(xiǎn)合同的約定向保險(xiǎn)人或受益人支付一定數(shù)量保險(xiǎn)金的保險(xiǎn)。

該險(xiǎn)種是企業(yè)在強(qiáng)制性社保之外自主為員工購(gòu)買的一種保險(xiǎn)，這種保險(xiǎn)形式體現(xiàn)的是一種企業(yè)關(guān)懷和員工福利；實(shí)際上如發(fā)生事故后，團(tuán)體意外保險(xiǎn)的賠償是針對(duì)員工個(gè)人的補(bǔ)償，獨(dú)立于煤礦企業(yè)所需承擔(dān)的責(zé)任之外，企業(yè)本身并不能因?yàn)樵撾U(xiǎn)種的賠付而減免其責(zé)任。

（三）雇主責(zé)任保險(xiǎn)

雇主責(zé)任保險(xiǎn)，是以被保險(xiǎn)人即雇主的雇員在受雇期間從事業(yè)務(wù)時(shí)因遭受意外導(dǎo)致傷殘、死亡或患有與職業(yè)有關(guān)的職業(yè)性疾病而依法或根據(jù)雇傭合同應(yīng)由被保險(xiǎn)人承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任為承保風(fēng)險(xiǎn)的一種責(zé)任保險(xiǎn)。

對(duì)于煤礦企業(yè)來(lái)說(shuō)，這種保險(xiǎn)形式實(shí)際上是工傷保險(xiǎn)的一種補(bǔ)充，因?yàn)槠湄?fù)責(zé)賠償?shù)氖瞧髽I(yè)依法承擔(dān)的賠償責(zé)任，如果企業(yè)給員工購(gòu)買了工傷保險(xiǎn)，雇主責(zé)任險(xiǎn)可以幫助企業(yè)負(fù)擔(dān)工傷保險(xiǎn)進(jìn)行賠償后仍應(yīng)由其承擔(dān)的責(zé)任；而如果員工沒(méi)有工傷保險(xiǎn)，雇主責(zé)任險(xiǎn)可以在一定程度上代替工傷保險(xiǎn)進(jìn)行賠償。

（四）安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)

安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，是指當(dāng)發(fā)生安全生產(chǎn)事故并導(dǎo)致人身傷亡時(shí)，由保險(xiǎn)公司承擔(dān)企業(yè)單位所應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任及相關(guān)合理的救援費(fèi)用，包括人身傷亡補(bǔ)償和事故救援費(fèi)用。

這是一個(gè)近兩年新出現(xiàn)的保險(xiǎn)險(xiǎn)種，它不同于前述幾個(gè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的廣泛適用性，可以算是針對(duì)煤礦等高危行業(yè)專門開(kāi)發(fā)的一款保險(xiǎn)產(chǎn)品，保險(xiǎn)責(zé)任與雇主責(zé)任險(xiǎn)有一定的類似，但是進(jìn)行了對(duì)安全生產(chǎn)事故的針對(duì)性修改，例如增加了救援費(fèi)用賠償責(zé)任和對(duì)第三者的賠償責(zé)任，減少了職業(yè)病的賠償責(zé)任。同時(shí)這個(gè)險(xiǎn)種出現(xiàn)的前提是安全監(jiān)管部門對(duì)高危行業(yè)的金融支持，因此自誕生就具備一定的行政強(qiáng)制色彩，但也需根據(jù)具體地區(qū)政策實(shí)施。

二、各種保險(xiǎn)產(chǎn)品面臨的問(wèn)題和矛盾

通過(guò)上文對(duì)煤礦業(yè)以及適用于煤礦業(yè)的各保險(xiǎn)險(xiǎn)種的認(rèn)識(shí)，我們關(guān)心的問(wèn)題是，在目前煤礦保險(xiǎn)現(xiàn)狀下，這些保險(xiǎn)險(xiǎn)種在發(fā)揮作用時(shí)各自面臨著什么樣的難題，它們之間是否存在著矛盾和關(guān)聯(lián)？

（一）工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)

雖然根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》等政策要求工礦企業(yè)必須為職工投保工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，但實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中并不能達(dá)到完全的執(zhí)行，仍然有不少企業(yè)為了種種原因選擇不為員工投保。

除此之外，作為社會(huì)保險(xiǎn)，這兩個(gè)險(xiǎn)種賠付水平較低，一般僅是基本待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，與煤礦井下作業(yè)條件的高風(fēng)險(xiǎn)和高損失形成巨大的反差。

（二）團(tuán)體意外保險(xiǎn)

由于煤礦企業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)和高損失特性，團(tuán)體意外保險(xiǎn)作為一種商業(yè)保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司從盈利的角度考慮，如果沒(méi)有足夠大的參保規(guī)模并不十分愿意承保，即使承保費(fèi)率厘定也將較高。另一方面則是前文中提及的，團(tuán)體意外保險(xiǎn)是一種補(bǔ)償類的保險(xiǎn)獨(dú)立于企業(yè)責(zé)任之外，也正因這種特性，煤礦企業(yè)的投保積極性也不高。

（三）雇主責(zé)任保險(xiǎn)

雇主責(zé)任險(xiǎn)由于其對(duì)企業(yè)責(zé)任的有效轉(zhuǎn)嫁，相對(duì)于團(tuán)體意外險(xiǎn)來(lái)說(shuō)更受煤礦企業(yè)歡迎，但它同樣也具有保費(fèi)高企業(yè)不愿意投、保費(fèi)低保險(xiǎn)公司不愿意保的問(wèn)題；另一方面這個(gè)險(xiǎn)種存在不記名投保的可能，在充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，保險(xiǎn)公司往往面臨著低保費(fèi)、不記名、無(wú)規(guī)模等多重惡劣條件，大部分保險(xiǎn)公司更是對(duì)這個(gè)險(xiǎn)種的業(yè)務(wù)避而遠(yuǎn)之。

（四）安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)

該險(xiǎn)種由于出現(xiàn)的較晚，具備有一定的強(qiáng)制色彩，但實(shí)際操作中更多是一種半強(qiáng)制和行政建議的形式推廣，很多煤礦企業(yè)并不買賬。

（五）各保險(xiǎn)險(xiǎn)種之間的矛盾和聯(lián)系

事實(shí)上，上述的幾個(gè)保險(xiǎn)產(chǎn)品之間，保險(xiǎn)責(zé)任和賠付范圍相互補(bǔ)充完善卻又多多少少存在重疊，如非專業(yè)人士很難清楚的了解各保險(xiǎn)產(chǎn)品之間的差異，就更無(wú)從談起選擇合適的保險(xiǎn)方案，實(shí)際上增加了保險(xiǎn)業(yè)對(duì)煤礦行業(yè)支持的難度。

三、關(guān)于服務(wù)煤礦行業(yè)的保險(xiǎn)產(chǎn)品組合建議

上文分析了各險(xiǎn)種的機(jī)制和問(wèn)題，而且非專業(yè)人士面對(duì)這些保險(xiǎn)產(chǎn)品無(wú)從下手選擇適合自己企業(yè)的保險(xiǎn)方案，如何才能解決這個(gè)問(wèn)題？建議如下：

首先，加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的強(qiáng)制執(zhí)行力度，作為社會(huì)保障體系的重要一環(huán)，這兩個(gè)險(xiǎn)種必須得到完全的貫徹參保，只有這樣煤礦企業(yè)的員工才能得到基礎(chǔ)的保障，即使在沒(méi)有其他保險(xiǎn)的情況下也不會(huì)出現(xiàn)員工無(wú)處索賠或企業(yè)因事故倒閉的局面。

其次，商業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)由雇主責(zé)任險(xiǎn)向安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)進(jìn)行過(guò)渡和普及，雇主責(zé)任險(xiǎn)作為一種適用性非常廣的商業(yè)保險(xiǎn)并未完全考慮到煤礦生產(chǎn)企業(yè)的特征，同時(shí)由于其投保率一直沒(méi)有辦法得到較大的提高，保險(xiǎn)公司的積極性也很低；而以安全監(jiān)督管理部門推廣為背景的安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，一方面更具有針對(duì)性，另一方面以強(qiáng)制性手段推廣可以保證巨大的規(guī)模吸引商業(yè)保險(xiǎn)公司的參與。

最后，有條件的煤礦企業(yè)可以在上述險(xiǎn)種安排下選擇為員工購(gòu)買團(tuán)體意外保險(xiǎn)，增加員工福利和企業(yè)關(guān)懷，進(jìn)一步增加抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

四、政策建議

煤礦業(yè)作為重要的能源行業(yè)，在國(guó)家的發(fā)展中起著必不可少的作用，所以在煤礦業(yè)的發(fā)展中政府的參與和監(jiān)管是必不可少的。保險(xiǎn)行業(yè)在煤礦業(yè)中的發(fā)展也必然會(huì)受到政府的支持和監(jiān)管，下面探討一下政府在煤礦保險(xiǎn)業(yè)中應(yīng)當(dāng)起到的作用：

（一）政府對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的推廣普及作用

目前保險(xiǎn)業(yè)對(duì)煤礦企業(yè)提供支持和服務(wù)存在的一大重要難點(diǎn)就是普及程度低，一方面造成了大量的煤礦企業(yè)沒(méi)有納入保險(xiǎn)保障范圍，另一方面低普及率給保險(xiǎn)公司帶來(lái)了經(jīng)營(yíng)壓力，無(wú)法實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)的大數(shù)法則，是一個(gè)雙輸?shù)木置妗Ｒ虼苏块T應(yīng)該充分發(fā)揮作用，通過(guò)強(qiáng)制的手段保證參保率。

（二）政府監(jiān)管作用

發(fā)生問(wèn)題之后政府對(duì)保險(xiǎn)公司的監(jiān)管。當(dāng)煤礦生產(chǎn)單位發(fā)生事故時(shí)，我們所引入的保險(xiǎn)機(jī)制能否及時(shí)有效的發(fā)揮出應(yīng)有的作用，這也是一個(gè)很關(guān)鍵的問(wèn)題，不僅要靠煤礦生產(chǎn)單位和保險(xiǎn)公司之間的協(xié)調(diào)，政府的監(jiān)管作用也很重要。

政府在這個(gè)時(shí)候應(yīng)當(dāng)正確的對(duì)煤礦事故進(jìn)行調(diào)查，追究相關(guān)人的責(zé)任，同時(shí)也要監(jiān)督和協(xié)助保險(xiǎn)公司一起完成對(duì)事故后受害人員的利益的補(bǔ)償，從而把保險(xiǎn)在礦業(yè)中的作用發(fā)揮出來(lái)。

篇3

關(guān)鍵詞:雇主責(zé)任險(xiǎn);市場(chǎng);政府

一、引言

雇主責(zé)任險(xiǎn)是財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)中的一個(gè)重要險(xiǎn)種。推廣發(fā)展雇主責(zé)任險(xiǎn)不但可以使自身在遇到意外時(shí)免受因巨額賠償而帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)上的災(zāi)難,而且使受害者能得到及時(shí)的救助。正所謂一舉兩得。然而這么好的一個(gè)險(xiǎn)種在我國(guó)卻難以推廣發(fā)展?就機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任險(xiǎn)也是以法律強(qiáng)制方式來(lái)實(shí)施的。我國(guó)雇主責(zé)任保險(xiǎn)開(kāi)始于二十世紀(jì)八十年代,恢復(fù)保險(xiǎn)以后,經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展雖已有了顯著的發(fā)展,但與西方國(guó)家相比仍存在很大的差距。據(jù)美國(guó)1993年統(tǒng)計(jì)數(shù)字,美國(guó)員工賠償保險(xiǎn)的凈保費(fèi)收入占總財(cái)產(chǎn)和責(zé)任險(xiǎn)保費(fèi)的13.8%,而中國(guó)2003年總責(zé)任保險(xiǎn)保費(fèi)收入僅占全國(guó)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)總保費(fèi)的4%,從而推之雇主責(zé)任保險(xiǎn)的保費(fèi)收入還不及4%。

我國(guó)雇主責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展緩慢的最主要原因是相關(guān)的法律、法規(guī)不夠健全,特別是有關(guān)民事?lián)p害賠償責(zé)任方面的規(guī)定缺乏力度。我國(guó)沒(méi)有專門的雇主責(zé)任法,勞動(dòng)法僅適用于國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及國(guó)有、集體企業(yè),而大量的非公有制企業(yè)雇員的權(quán)益很難得到保障,造成保險(xiǎn)人在經(jīng)營(yíng)雇主責(zé)任保險(xiǎn)時(shí),一般只能以民法為法律基礎(chǔ),以雇主與雇員之間的雇傭合同作為法律依據(jù)。更沒(méi)有員工賠償法方面的相關(guān)規(guī)定,而美國(guó)在1908年就已經(jīng)出臺(tái)了第一部《員工賠償法》。加之,各企業(yè)雇傭合同條文不夠完善、規(guī)范,彼此之間差異較大,賠償標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一,進(jìn)而也不利于雇主責(zé)任保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。

當(dāng)雇員在工作期間發(fā)生意外事故,通常都會(huì)與雇主進(jìn)行協(xié)商,在協(xié)商過(guò)程中,雙方都需要花費(fèi)大量精力來(lái)弄清事實(shí),確定賠償方案。如果賠償方案得不到雇員或雇員家屬的認(rèn)可,就可能會(huì)造成不必要的糾紛,甚至由于一個(gè)案件得不到妥善的處理而影響整個(gè)生產(chǎn)活動(dòng),這個(gè)時(shí)候如果投保了雇主責(zé)任險(xiǎn)則可以把一切麻煩交給保險(xiǎn)公司了。另外投保雇主責(zé)任險(xiǎn)還可以緩解政府財(cái)政壓力,把原先很大一部分靠政府分擔(dān)的責(zé)任通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)公司。另一方面又可保障工人的工作安全、生活安定,保證企業(yè)全心全力投入到生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域。

那么聽(tīng)起來(lái)這么好的一個(gè)保險(xiǎn)為什么得不到很好的發(fā)展?在一些煤礦發(fā)展重地比如山西,雇主責(zé)任險(xiǎn)發(fā)展可謂舉步維艱。到底是什么原因造成這一現(xiàn)象?在發(fā)展雇主責(zé)任險(xiǎn)的過(guò)程中政府該如何發(fā)展其作用?論文從煤礦業(yè)入手,力圖通過(guò)對(duì)這些問(wèn)題的研究為開(kāi)發(fā)煤礦雇主責(zé)任險(xiǎn)找到突破口,使得這一險(xiǎn)種能在最需要它的地方發(fā)揮應(yīng)有的作用。從而為政府減輕財(cái)政壓力,保障工人生命安全,生活安定。

二、雇主責(zé)任險(xiǎn)在山西煤礦業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及原因

有這么一則事例:從臨汾到介休,越野車在山路上一路顛簸,山西省保監(jiān)局的孟處長(zhǎng)給記者講了個(gè)真實(shí)的故事:今年初,介休金三坡煤礦發(fā)生事故,有20多位礦工遇難。當(dāng)保險(xiǎn)公司的人到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí),愁腸百結(jié)的縣長(zhǎng)像等到了大救星,可當(dāng)他得知僅有1名礦工買了保險(xiǎn)后,頓時(shí)頹然無(wú)語(yǔ)。同行的山西臨汾人保業(yè)務(wù)經(jīng)理小賈告訴記者,僅這條路兩邊的山溝里,就有大小百余座煤礦。“現(xiàn)在的煤礦企業(yè)保險(xiǎn)意識(shí)薄弱,投保意愿不足,去推銷保險(xiǎn),路難走不算什么,關(guān)鍵是‘臉難看,話難聽(tīng)’。”大型國(guó)有煤礦的安全狀況好,事故率低,這些企業(yè)認(rèn)為自己能夠解決安全問(wèn)題,對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)的依賴性不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的采煤工藝落后,風(fēng)險(xiǎn)集中,但受利益驅(qū)動(dòng),承包者不愿意額外增加對(duì)礦工的安全投入。還有一個(gè)重要原因是,企業(yè)索賠時(shí),必須向保險(xiǎn)公司出具政府有關(guān)部門的事故證明,這就暴露了事故,并因此受重罰,所以礦主們更愿意私了。

由此我們可以清楚的看到雇主責(zé)任險(xiǎn)在山西各個(gè)煤礦里發(fā)展的狀況了。也可以清楚的了解產(chǎn)生這些狀況的原因了。首先,從保險(xiǎn)意識(shí)談起,煤礦一般都設(shè)在一些相對(duì)落后的邊遠(yuǎn)地區(qū),來(lái)礦上打工的相對(duì)來(lái)說(shuō)文化程度較低,他們甚至連什么是保險(xiǎn)都說(shuō)不清,更別談為自己買份保險(xiǎn)來(lái)保障自己了。而大多數(shù)礦主眼睛里看到的只是利益,不會(huì)去花這個(gè)錢甚至可以說(shuō)不敢去花這個(gè)錢,吃力不討好的事是沒(méi)有人會(huì)做的,他們認(rèn)為只要為工人上了工傷保險(xiǎn)就沒(méi)事了。工傷保險(xiǎn)無(wú)疑成了阻礙雇主責(zé)任險(xiǎn)發(fā)展的一個(gè)重要因素。第二,從保險(xiǎn)公司談起,由于雇主責(zé)任險(xiǎn)保費(fèi)較低,而出事率卻極高,相對(duì)于其他保險(xiǎn)產(chǎn)品,可以得到的利益就少了。所以誰(shuí)也不愿在這么燙手的山芋上下工夫。再則保險(xiǎn)公司在提供保險(xiǎn)產(chǎn)品時(shí),產(chǎn)品單一,并沒(méi)有有效區(qū)分不同的風(fēng)險(xiǎn)種類,不能滿足不同煤礦不同地質(zhì)結(jié)構(gòu)的要求,不能滿足不同規(guī)模、不同安全條件的煤礦企業(yè)的要求,也不能滿足不同群體的不同保障需求的要求。其結(jié)果是產(chǎn)品供應(yīng)和市場(chǎng)需求難以吻合,市場(chǎng)需求得不到滿足。第三,從政府的角度看,政府各部門之間往往缺乏有效的聯(lián)系,對(duì)保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管不力,對(duì)其發(fā)展難以提供有力的支持,在責(zé)任事故發(fā)生后自然成了主要的事故承擔(dān)者,面臨著巨大的財(cái)政壓力,社會(huì)管理風(fēng)險(xiǎn)難以有效轉(zhuǎn)移。這就形成了惡性循環(huán),結(jié)果使得政府發(fā)喪,雇主責(zé)任險(xiǎn)也難以發(fā)展。

三、發(fā)展煤礦雇主責(zé)任險(xiǎn)需要政府與市場(chǎng)“雙輪驅(qū)動(dòng)”

雖然發(fā)展煤礦雇主責(zé)任險(xiǎn)離不開(kāi)政府的支持,但煤礦雇主責(zé)任險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)仍需要以市場(chǎng)機(jī)制和商業(yè)化運(yùn)行為主。如果單純依靠政府,責(zé)任事故發(fā)生后的財(cái)政壓力仍然很重,政府會(huì)面臨較大的風(fēng)險(xiǎn),目前存在的“業(yè)主發(fā)財(cái),政府發(fā)喪”的局面仍無(wú)法改變,政府的社會(huì)管理風(fēng)險(xiǎn)難以有效轉(zhuǎn)移。因此,煤礦雇主責(zé)任險(xiǎn)不能純粹運(yùn)用社會(huì)保險(xiǎn)的方式經(jīng)營(yíng),而只能根據(jù)其強(qiáng)制性商業(yè)保險(xiǎn)的性質(zhì)來(lái)選擇其經(jīng)營(yíng)模式。

運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)發(fā)展煤礦雇主責(zé)任保險(xiǎn)是保險(xiǎn)業(yè)市場(chǎng)化取向改革的要求。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制,可以適應(yīng)煤礦企業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)分化和保險(xiǎn)需求多樣化的要求,使保險(xiǎn)產(chǎn)品更加貼近市場(chǎng),更加人性化,保險(xiǎn)服務(wù)更有針對(duì)性。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制,可以充分發(fā)揮保險(xiǎn)的作用。應(yīng)利用費(fèi)率杠桿,激勵(lì)煤礦企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作;利用保險(xiǎn)的防災(zāi)防損功能,有重點(diǎn)、有針對(duì)性地強(qiáng)化企業(yè)的安全監(jiān)督檢查,消除安全隱患;利用保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管控專業(yè)優(yōu)勢(shì),吸納相關(guān)部分的人才優(yōu)勢(shì),通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè),事故調(diào)查等,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,堵塞漏洞,提供風(fēng)險(xiǎn)顧問(wèn)型的服務(wù);利用市場(chǎng)規(guī)律和商業(yè)手段,探索保險(xiǎn)與安全生產(chǎn)的結(jié)合點(diǎn),促進(jìn)保險(xiǎn)在安全生產(chǎn)方面發(fā)揮其獨(dú)特的作用。

利用市場(chǎng)和政府“雙輪驅(qū)動(dòng)”推動(dòng)煤礦雇主責(zé)任險(xiǎn)發(fā)展,關(guān)鍵是要掌握相關(guān)各部門之間的關(guān)注點(diǎn),尋找結(jié)合點(diǎn),通過(guò)體制創(chuàng)新,構(gòu)造相應(yīng)的機(jī)制,充分發(fā)揮市場(chǎng)與政府的各自優(yōu)勢(shì),形成合力。尋找結(jié)合點(diǎn),應(yīng)考慮以下因素:一是有利于地方政府在負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)方面發(fā)揮主導(dǎo)作用,有利于妥善處理事故,減輕政府壓力;有利于地方政府對(duì)煤炭安全生產(chǎn)的管理,充分發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通和社會(huì)管理功能,利用保險(xiǎn)服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。二是能夠調(diào)動(dòng)煤炭管理局等相關(guān)部門的積極性,加強(qiáng)《煤炭法》等法規(guī)中的關(guān)于建立井下職工意外傷害保險(xiǎn)制度的執(zhí)行力度。三是有利于煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)事故的預(yù)防工作。使保險(xiǎn)融入企業(yè)的管理活動(dòng)之中,不僅發(fā)揮事后有補(bǔ)償,還可發(fā)揮事前預(yù)防作用。真正為煤礦經(jīng)營(yíng)者分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。四是有利于促進(jìn)煤礦雇主責(zé)任險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新,適應(yīng)市場(chǎng)的變化,滿足市場(chǎng)的需求。

鑒于此,結(jié)合山西煤礦雇主責(zé)任險(xiǎn)的開(kāi)展情況,可以采取兩種方案:一是由煤炭管理或安全生產(chǎn)部門組成專門的保險(xiǎn)公司,利用其行業(yè)優(yōu)勢(shì),為商業(yè)保險(xiǎn)公司進(jìn)行。其優(yōu)點(diǎn)是簡(jiǎn)便、易于操作;不足是無(wú)法真正有效地調(diào)動(dòng)公司進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新的積極性,同時(shí)容易導(dǎo)致公司之間的惡性競(jìng)爭(zhēng),目前經(jīng)營(yíng)中存在的一些問(wèn)題仍難徹底解決;二是設(shè)立專門的煤炭行業(yè)政策性保險(xiǎn)公司。其優(yōu)點(diǎn)是可以對(duì)全省煤礦企業(yè)的保險(xiǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,以一種全新的機(jī)制實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)功能和政府作用的結(jié)合,有利于政府對(duì)保險(xiǎn)的利用,有利于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,并探索出一條推動(dòng)責(zé)任險(xiǎn)發(fā)展的新路。

四、結(jié)論

發(fā)展雇主責(zé)任險(xiǎn)可以緩解政府財(cái)政壓力,把原先很大一部分靠政府分擔(dān)的責(zé)任通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)公司。另一方面又可保障工人的工作安全、生活安定,保證企業(yè)全心全力投入到生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域。更為礦主解除了發(fā)生礦難后的處理問(wèn)題。也有利與保險(xiǎn)公司從中獲利。可以說(shuō)是一舉多得的好事。

參考文獻(xiàn)

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[3]郝演蘇.財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)學(xué).1998年07月第一版.

篇4

安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)是近年來(lái)，國(guó)家對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)單位提出需要為對(duì)從事高危職業(yè)人員購(gòu)買的商業(yè)保險(xiǎn)。

安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是：企業(yè)年產(chǎn)值（銷售額）*費(fèi)率*浮動(dòng)因子，費(fèi)率是按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)單位的行業(yè)屬性、規(guī)模大小、風(fēng)險(xiǎn)程度、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)到哪個(gè)級(jí)別別等一些評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制，保險(xiǎn)費(fèi)率根據(jù)上年度安全生產(chǎn)狀況按照一定比例上下浮動(dòng)，每年浮動(dòng)1次。

（來(lái)源：文章屋網(wǎng) ）

篇5

    一方面責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展嚴(yán)重滯后于保險(xiǎn)業(yè)整體發(fā)展。2011年,我國(guó)責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保費(fèi)收入為146.35億元,占財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的3.1%,相對(duì)國(guó)際平均水平差距很大,同期,在發(fā)達(dá)國(guó)家責(zé)任保險(xiǎn)一般都占財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的20%以上,美國(guó)則超過(guò)40%,其責(zé)任保險(xiǎn)已經(jīng)滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面。另一方面,大量的侵權(quán)損害賠償由政府買單。如2000年河南洛陽(yáng)東都商廈火災(zāi)造成309人死亡案,2002年湯山395人中毒42人死亡案。據(jù)統(tǒng)計(jì),責(zé)任保險(xiǎn)在這些案件中沒(méi)有任何賠付記錄,緣于肇事企業(yè)或個(gè)人沒(méi)有購(gòu)買相應(yīng)的責(zé)任保險(xiǎn)。在加害方無(wú)力對(duì)受害人進(jìn)行損害賠償?shù)那闆r下,為維護(hù)受害者的基本權(quán)利和社會(huì)穩(wěn)定,其損害賠償只能由政府承擔(dān)。實(shí)際上是全體納稅人為某一個(gè)體的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)買單,不僅有違社會(huì)公平原則,更影響了社會(huì)資源配置的合理性。

    二、我國(guó)責(zé)任保險(xiǎn)制度反思

    審視我國(guó)責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)的現(xiàn)狀,我國(guó)責(zé)任保險(xiǎn)制度中存在的產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)不足、法律環(huán)境不完善、政府工作錯(cuò)位等現(xiàn)象。

    1、責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)不足

    首先,責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)已經(jīng)從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì),邁向信息經(jīng)濟(jì),但是責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)思路,還是尋求法律、法規(guī)對(duì)損害賠償?shù)囊?guī)定,遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上日益發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)、新行業(yè)、新產(chǎn)業(yè)。這些責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)催生了對(duì)保險(xiǎn)產(chǎn)品的新需求。其次,市場(chǎng)上責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品“大一統(tǒng)”特征十分明顯,缺乏不同產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的專屬產(chǎn)品,比方說(shuō),大型商場(chǎng)與歌舞廳的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)特征差別很大,但責(zé)任保險(xiǎn)的責(zé)任范圍則完全一樣。責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品的產(chǎn)需不能吻合抑制了市場(chǎng)需求。再次,目前國(guó)內(nèi)各保險(xiǎn)公司習(xí)慣于價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的低層次競(jìng)爭(zhēng)階段,盲目追求保費(fèi)規(guī)模,無(wú)視產(chǎn)品和服務(wù)升級(jí)的重要性,缺乏產(chǎn)品創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)。

    2、法律環(huán)境不完善

    我們說(shuō),人們行為的規(guī)范分為兩類,一類是個(gè)體(包括個(gè)人或組織),其特征是個(gè)體是否遵守只影響本身的福利,而不涉及其他主體的福利,即個(gè)體行為的遵違不具有外部性。另一種,可稱為社會(huì)規(guī)范,其特征是個(gè)體是否遵違會(huì)影響到的其他個(gè)體的福利,即個(gè)體的遵違具有外部性。法律作為社會(huì)規(guī)范,對(duì)個(gè)體是否遵違的外部性具有普遍約束力。比如法律可以規(guī)定不準(zhǔn)殺人,但不能約束自殺,這就是我國(guó)商業(yè)保險(xiǎn)采用自愿投保的法理所在。但是,對(duì)于個(gè)體侵害他人后的損害賠償能力保證,法律則少有約束或缺少剛性約束。比如,消防法第33條規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)、引導(dǎo)公眾聚集場(chǎng)所和生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售易燃易爆危險(xiǎn)品的企業(yè)投保火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn);鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司承保火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)”。顯然,本條法律規(guī)定只是授權(quán)性規(guī)范,行為個(gè)體可以選擇做或者不做,沒(méi)有任何約束作用。可以預(yù)見(jiàn),假如再有東都商廈的火災(zāi)的善后,肇事者還可能會(huì)“聳肩攤手”,兜底的還是政府,無(wú)奈的還是受害者。目前,我國(guó)除了交強(qiáng)險(xiǎn)是《道路交通安全法》要求的強(qiáng)制保險(xiǎn)外,其他責(zé)任均為自愿保險(xiǎn)。如廣泛涉及民生的環(huán)境污染、食品安全、醫(yī)療責(zé)任等責(zé)任保險(xiǎn)制度的建立亟待相應(yīng)的法律環(huán)境不斷完善。

    3、政府工作錯(cuò)位

    政府機(jī)構(gòu)作為公共產(chǎn)品的提供者和公共秩序的維護(hù)者,依法行政是基本要求。近年來(lái),一些地方政府已經(jīng)意識(shí)到責(zé)任保險(xiǎn)在環(huán)境污染、安全生產(chǎn)事件中的“抗震”作用,陸續(xù)以地方性法規(guī)或政府文件的形式,要求區(qū)內(nèi)相關(guān)行業(yè)投保責(zé)任保險(xiǎn),形成責(zé)任保險(xiǎn)地方性強(qiáng)制制度。這本身是降低政府應(yīng)付突發(fā)性安全事件成本的有效措施。但是,地方政府機(jī)構(gòu)卻采用招標(biāo)形式選定保險(xiǎn)公司共保、統(tǒng)保方式為本地區(qū)投保企業(yè)提供服務(wù),同時(shí),否定企業(yè)在其他保險(xiǎn)公司購(gòu)買的同類責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品。在保險(xiǎn)費(fèi)由投保企業(yè)承擔(dān)的條件下,對(duì)服務(wù)商的選擇,理應(yīng)是誰(shuí)出錢誰(shuí)做主。政府的這種做法不但有越俎代庖、設(shè)租、尋租之嫌,更以行政手段直接干擾市場(chǎng)規(guī)則,限制了本地區(qū)責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng),進(jìn)而制約了本地區(qū)責(zé)任保險(xiǎn)的良性發(fā)展。

    三、責(zé)任保險(xiǎn)制度的完善

    縱觀保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷史,從財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)到人壽保險(xiǎn),再到責(zé)任保險(xiǎn),及至當(dāng)代,責(zé)任保險(xiǎn)歷經(jīng)百年的發(fā)展,已發(fā)展成為具有相對(duì)獨(dú)立的理論體系和應(yīng)用價(jià)值的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。誠(chéng)如學(xué)者所言“近代以來(lái),由于對(duì)他人身體、財(cái)產(chǎn)權(quán)利尊重的觀念日受重視,責(zé)任保險(xiǎn)亦隨之不斷擴(kuò)張,現(xiàn)已成為保險(xiǎn)業(yè)中一大主流”,在現(xiàn)代保險(xiǎn)中,責(zé)任保險(xiǎn)已成為保險(xiǎn)市場(chǎng)上的一項(xiàng)重要業(yè)務(wù),責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)達(dá)與否,已經(jīng)成為衡量一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代文明水平的重要標(biāo)志。建立并完善“政策引導(dǎo)、立法強(qiáng)制、政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作”的責(zé)任保險(xiǎn)制度,規(guī)范責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)健康發(fā)展,充分發(fā)揮責(zé)任保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與社會(huì)管理功能,充分保障受害人的經(jīng)濟(jì)利益,緩解矛盾,維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定,是國(guó)家運(yùn)用市場(chǎng)手段管理社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑。

    1、政策引導(dǎo)

    一方面,保險(xiǎn)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)制訂相應(yīng)的政策,引導(dǎo)、激發(fā)并保護(hù)保險(xiǎn)公司責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新的積極性。保險(xiǎn)公司要牢固樹(shù)立產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)的理念,把握社會(huì)生活發(fā)展趨勢(shì),創(chuàng)新并細(xì)化責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品滿足市場(chǎng)需要。另一方面,國(guó)家對(duì)于關(guān)乎到新興產(chǎn)業(yè)興衰的責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品,可以在其稅收或轉(zhuǎn)移支付上進(jìn)行政策傾斜,激發(fā)責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品供需兩旺。

    2、立法強(qiáng)制

    健全的法律制度是責(zé)任保險(xiǎn)的基礎(chǔ)。不斷完善社會(huì)生活各領(lǐng)域法律制度,為責(zé)任保險(xiǎn)創(chuàng)造必要的法律條件。在機(jī)動(dòng)車輛第三者責(zé)任險(xiǎn)強(qiáng)制投保的基礎(chǔ)上擴(kuò)大責(zé)任保險(xiǎn)的強(qiáng)制面,尤其在風(fēng)險(xiǎn)程度大和危害嚴(yán)重的行業(yè)實(shí)行強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn),如石油、化工、建筑施工行業(yè)以及人群聚集的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所等行業(yè)。

    3、政府推動(dòng)

    首先,各級(jí)政府堅(jiān)決摒棄圈地、包辦、代辦的工作方式,對(duì)企業(yè)和市場(chǎng)所進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督;其次,要根據(jù)法律、法規(guī)要求,結(jié)合本地區(qū)的社會(huì)發(fā)展情況和水平,基于最大限度保護(hù)受害者利益,對(duì)強(qiáng)制性或區(qū)內(nèi)強(qiáng)制性責(zé)任保險(xiǎn)制訂本地區(qū)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn),如侵權(quán)責(zé)任中的每人賠償限額和每次事故賠償限額等做出剛性要求,明確監(jiān)督組織強(qiáng)制保險(xiǎn)推進(jìn)的職能機(jī)構(gòu)、處罰權(quán)力和責(zé)任等。

篇6

加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管控。進(jìn)一步強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域綜合安全管控。重點(diǎn)抓好隱患治理和制度落實(shí)。經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，要重點(diǎn)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)過(guò)程監(jiān)控。使用環(huán)節(jié)，要重點(diǎn)開(kāi)展危化品使用單位的使用場(chǎng)所、使用量及使用過(guò)程的監(jiān)管。運(yùn)輸環(huán)節(jié)，要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)車輛駕駛員教育培訓(xùn)、持證上崗和車輛狀況的監(jiān)管。處置環(huán)節(jié)，要重點(diǎn)推進(jìn)廢棄危化品的相對(duì)集中和無(wú)害化處理，確保處置過(guò)程不發(fā)生安全和環(huán)境污染事故。全面推廣危險(xiǎn)化學(xué)品安全責(zé)任保險(xiǎn)。目前，危化品安全責(zé)任保險(xiǎn)已經(jīng)結(jié)束試點(diǎn)階段，進(jìn)入全面推廣的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)市保監(jiān)局、市安監(jiān)局、市環(huán)保局、市金融辦關(guān)于本市全面推廣危化品安全責(zé)任保險(xiǎn)的通知要求，要建立政府、企業(yè)和保險(xiǎn)公司三位一體的綜合互動(dòng)的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，實(shí)現(xiàn)危化品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、重大危險(xiǎn)源使用單位投保率100%全覆蓋。同時(shí)，要積極推動(dòng)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)投保，擴(kuò)大安全責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋范圍。加強(qiáng)200萬(wàn)以下小型建筑施工安全管控。鎮(zhèn)規(guī)建辦要加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全全程管控，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程報(bào)建、設(shè)計(jì)文件審批、工程報(bào)監(jiān)、施工許可、竣工驗(yàn)收備案等各個(gè)環(huán)節(jié)的建設(shè)工程安全審核，強(qiáng)化對(duì)建設(shè)工程安全的前置審批情況的檢查，嚴(yán)禁未批先建的行為。深入整頓和規(guī)范本鎮(zhèn)建設(shè)市場(chǎng)，重點(diǎn)整治招投標(biāo)、違法分包和轉(zhuǎn)包、資質(zhì)管理等，規(guī)范建設(shè)、施工、監(jiān)理等建設(shè)各方的安全生產(chǎn)行為。全面落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)持證上崗制度，電焊、氣焊、電工等特種作業(yè)人員必須持證上崗，同時(shí)要落實(shí)管理人員和勞務(wù)作業(yè)人員培訓(xùn)和考核制度，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全監(jiān)督人員和建筑務(wù)工人員通過(guò)安全知識(shí)和基本技能培訓(xùn)和考核。加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全、生產(chǎn)安全管理，認(rèn)真排查治理起重機(jī)、吊裝、腳手架等設(shè)施設(shè)備存在的安全隱患，加大工地施工檢查、巡查和動(dòng)態(tài)跟蹤力度，堵住質(zhì)量、安全管理漏洞。加強(qiáng)消防領(lǐng)域安全管控。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的各類人員密集場(chǎng)所要要移交公安消防部門堅(jiān)決實(shí)行停產(chǎn)停業(yè)整頓，特別要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)商市場(chǎng)、影劇院、賓旅館、歌舞廳、福利院、學(xué)校、地下空間（有經(jīng)營(yíng)行為的）等人員密集場(chǎng)所的消防安全檢查和整治，嚴(yán)肅查處鎖閉、封堵或占用疏散通道、安全出口等違法行為，及時(shí)消除火災(zāi)事故隱患。推動(dòng)社會(huì)面網(wǎng)格化管理和單位戶籍化管理，全面開(kāi)展社會(huì)面火災(zāi)防控工作，落實(shí)社會(huì)單位“四個(gè)能力”建設(shè)，重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)“城中村”、“村中廠”、“群租房”、“小物流”、“四違”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等消防基礎(chǔ)設(shè)施先天不足區(qū)域、場(chǎng)所的檢查治理，督促單位落實(shí)消防安全保障措施。加強(qiáng)民爆物品和煙花爆竹安全管理，依法打擊非法運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售、使用民爆物品和煙花爆竹的行為。加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全管控。開(kāi)展交通運(yùn)輸工具的安全檢查，加強(qiáng)運(yùn)輸工具的管理和維護(hù)，堅(jiān)決杜絕帶病運(yùn)行的現(xiàn)象。加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)車輛技術(shù)狀況、營(yíng)運(yùn)車輛駕駛?cè)俗鳂I(yè)資格和危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)陌踩O(jiān)管，配合相關(guān)部門依法查處客運(yùn)車輛掛靠經(jīng)營(yíng)、非法客運(yùn)車輛違法載客以及危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛超載、超速、不按規(guī)定的通行時(shí)間、路線行駛的違法行為。加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、渣土車、攪拌車、環(huán)衛(wèi)車、校車等五類重點(diǎn)運(yùn)輸車輛的管控，加大對(duì)超載、超員、超速、疲勞駕駛、酒后駕駛等易導(dǎo)致群死群傷事故的交通違法行為的宣傳。加強(qiáng)鐵路道口安全監(jiān)護(hù)、港口企業(yè)的安全監(jiān)管，確保轄區(qū)鐵路運(yùn)行和港口裝卸生產(chǎn)安全。加強(qiáng)特種設(shè)備安全管控。要加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管，全面實(shí)施持證上崗制度，加大對(duì)起重機(jī)械、場(chǎng)（廠）內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛及各類壓力容器等特種設(shè)備的隱患排查整治力度，實(shí)施隱患預(yù)警信息動(dòng)態(tài)跟蹤。全面開(kāi)展電梯安全普查工作，推進(jìn)電梯安全隱患治理，以及電梯安全責(zé)任險(xiǎn)試點(diǎn)工作。加大特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)力度，提高特種設(shè)備作業(yè)人員安全意識(shí)和技能。加強(qiáng)地下空間安全管控。要進(jìn)一步抓好人員密集型、居住社區(qū)內(nèi)、用于倉(cāng)儲(chǔ)及經(jīng)營(yíng)等地下空間的安全檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要跟蹤督促整改，并要加快調(diào)整不符合安全規(guī)定的地下空間使用業(yè)態(tài)，從源頭上消除不安全因素。加強(qiáng)管線設(shè)施安全管控。開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管線設(shè)施安全保護(hù)巡查，按照條塊結(jié)合、以塊為主的原則，做好管線設(shè)施的維護(hù)工作，加大對(duì)占?jí)骸p壞、偷盜等各類非法違法行為的打擊力度。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全管控。鎮(zhèn)農(nóng)技中心要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全宣傳教育工作，提升農(nóng)機(jī)所有者、駕駛操作人員和農(nóng)民群眾的安全意識(shí)和技術(shù)水平，規(guī)范收割機(jī)安全檢驗(yàn)及駕駛?cè)伺嘤?xùn)工作。提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管能力，抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的源頭管理和宣傳教育。

推進(jìn)消防和生產(chǎn)安全薄弱環(huán)節(jié)專項(xiàng)治理

推進(jìn)“四違”集中整治。開(kāi)展全面排查，查清全鎮(zhèn)現(xiàn)有“違法用地、違法建筑、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、違法施工”的基本情況，并將排查采集的信息數(shù)據(jù)按“一戶一檔”的要求制表成冊(cè)，為治理和長(zhǎng)效監(jiān)管積累基礎(chǔ)資料。加強(qiáng)隱患治理，對(duì)房屋結(jié)構(gòu)嚴(yán)重?fù)p壞、不具備安全生產(chǎn)條件的應(yīng)立即予以限期拆除；對(duì)違法建筑內(nèi)從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、公共娛樂(lè)、教育培訓(xùn)、人員住宿等非法違法行為的堅(jiān)決予以取締；對(duì)目前用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、暫不宜拆除的違法建筑內(nèi)存在的消防和生產(chǎn)安全隱患予以限期治理。建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，集中排查治理活動(dòng)結(jié)束后，要按照排查治理的工作流程和要求，依托“大聯(lián)動(dòng)”平臺(tái)的發(fā)現(xiàn)、查處機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)新增“四違”現(xiàn)象及安全隱患的日常排查治理。推進(jìn)事故隱患排查治理。深入開(kāi)展事故隱患排查，深入開(kāi)展以危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、交通運(yùn)輸、特種設(shè)備、地下空間、管線設(shè)施、易燃易爆場(chǎng)所、人員密集場(chǎng)所等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的隱患排查治理工作。健全隱患治理保障機(jī)制，貫徹落實(shí)《市安全生產(chǎn)事故隱患排查治理辦法》，完善安全生產(chǎn)事故隱患排查治理機(jī)制，明確事故隱患排查治理職責(zé)，建立事故隱患報(bào)告、處置、督辦、移送、通報(bào)機(jī)制。確保隱患治理工作落實(shí)，健全重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項(xiàng)銷號(hào)制度，做到隱患治理責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、查驗(yàn)五落實(shí)，確保重點(diǎn)監(jiān)管單位檢查覆蓋率達(dá)100%，查處非法違法行為整改率達(dá)100%，重大事故隱患整改率達(dá)100%。強(qiáng)化隱患治理跟蹤問(wèn)責(zé)，對(duì)沒(méi)有認(rèn)真開(kāi)展排查、積極整改隱患而導(dǎo)致發(fā)生人身傷亡或重大經(jīng)濟(jì)損失及社會(huì)影響的事故單位實(shí)行責(zé)任倒查。推進(jìn)村級(jí)組織安全責(zé)任落實(shí)。制訂加強(qiáng)村級(jí)組織安全生產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作重心下移、關(guān)口前移，健全“二級(jí)政府、三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的安全管理體制，把“抓基層、抓基礎(chǔ)、抓規(guī)范、抓隊(duì)伍”工作落到實(shí)處。嚴(yán)格落實(shí)村級(jí)組織安全管理責(zé)任，每個(gè)村級(jí)組織要建立安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配好配強(qiáng)安全管理人員，將安全生產(chǎn)工作列入重要議事日程。認(rèn)真夯實(shí)村級(jí)安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)，建立安全生產(chǎn)工作例會(huì)、宣傳教育、檢查監(jiān)督、隱患排查、事故報(bào)告和應(yīng)急救援五項(xiàng)制度，健全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)基本情況、事故隱患排查治理、安全檢查記錄三本臺(tái)賬。切實(shí)強(qiáng)化安全生產(chǎn)考核獎(jiǎng)懲力度，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織安全生產(chǎn)履職考核，特別是對(duì)村級(jí)組織黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和安全管理人員的考核，督促村級(jí)組織承擔(dān)起安全監(jiān)管的責(zé)任，有效控制和減少本區(qū)域事故的發(fā)生。推進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作。制訂行動(dòng)計(jì)劃，根據(jù)《職業(yè)病防治法》及安全監(jiān)管總局有關(guān)規(guī)章，制定實(shí)施職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管行動(dòng)計(jì)劃以及相關(guān)實(shí)施方案，做好本鎮(zhèn)職業(yè)病預(yù)防監(jiān)管工作。加強(qiáng)監(jiān)督管控，深入開(kāi)展用人單位職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)、勞動(dòng)防護(hù)用品配備、職業(yè)病危害現(xiàn)狀評(píng)價(jià)情況等專項(xiàng)檢查，以此為基礎(chǔ)開(kāi)展分類治理。推進(jìn)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察。根據(jù)年初制定的安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查計(jì)劃和實(shí)施方案，積極開(kāi)展執(zhí)法檢查。組織開(kāi)展常規(guī)安全檢查，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、突出問(wèn)題、重點(diǎn)時(shí)段的專項(xiàng)執(zhí)法檢查，形成安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察的高壓態(tài)勢(shì)。提升執(zhí)法監(jiān)察效能，健全常規(guī)檢查、專項(xiàng)檢查相結(jié)合的執(zhí)法檢查工作機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法記錄，完善執(zhí)法流程，提高人員素質(zhì)，加強(qiáng)裝備配備，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提高執(zhí)法效能。

篇7

關(guān)鍵詞:責(zé)任保險(xiǎn);法制環(huán)境;保險(xiǎn)市場(chǎng)

中圖分類號(hào):F84文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

一、貴州責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展存在的問(wèn)題

(一)法制環(huán)境不健全。責(zé)任險(xiǎn)的發(fā)展主要依靠行政手段得以實(shí)現(xiàn),特別是通過(guò)立法規(guī)范和推動(dòng)實(shí)施,而我國(guó)責(zé)任險(xiǎn)與其他國(guó)家相比發(fā)展程度不高,與法律先天不足有著直接的關(guān)系。我國(guó)現(xiàn)行法律中有四部法律規(guī)定了相關(guān)的強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn):一是《海洋環(huán)境保護(hù)法》第28條規(guī)定要強(qiáng)制實(shí)施油污染民事責(zé)任保險(xiǎn);二是《煤炭法》第44條規(guī)定要強(qiáng)制實(shí)施井下職工意外傷害保險(xiǎn);三是《建筑法》第48條規(guī)定要強(qiáng)制實(shí)施危險(xiǎn)作業(yè)職工意外傷害保險(xiǎn);四是《道路交通安全法》第17條規(guī)定要強(qiáng)制實(shí)施機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)。在煤炭和建筑這些高危行業(yè),《行業(yè)法》規(guī)定強(qiáng)制實(shí)施意外傷害保險(xiǎn),而現(xiàn)實(shí)中各地又出臺(tái)了許多規(guī)定要求強(qiáng)制實(shí)施雇主責(zé)任險(xiǎn)。貴州地方性法規(guī)也只有2004年貴陽(yáng)市人大頒布的《貴陽(yáng)市中小學(xué)生意外傷害條例》中有要求所有學(xué)校為在校學(xué)生投保校方責(zé)任保險(xiǎn)的規(guī)定。但是,由于各部損害賠償法規(guī)都只是針對(duì)不同領(lǐng)域做出的特殊規(guī)定,而《民事通則》本身對(duì)民事責(zé)任方面的規(guī)定相當(dāng)概括,以“過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則”為主的歸責(zé)原則難以實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公眾的有效保護(hù),社會(huì)生活的許多領(lǐng)域還沒(méi)有相關(guān)立法,這造成實(shí)際生活中許多損害責(zé)任認(rèn)定不清,損害賠償難以落實(shí)到位。加之民事案件尤其容易受到利益集團(tuán)的影響,行政干預(yù)司法的案件時(shí)有發(fā)生;與此同時(shí),由于各地經(jīng)濟(jì)狀況不同,同類案件也會(huì)出現(xiàn)不同的賠償結(jié)果,甚至同一地區(qū)的一審和二審法院之間因法官對(duì)法律認(rèn)識(shí)不同,判決也有大相徑庭的現(xiàn)象出現(xiàn)。

(二)責(zé)任險(xiǎn)投保比例低,社會(huì)管理功能缺失。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家,責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)收入一般占財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)保費(fèi)收入的30%左右,其中美國(guó)高達(dá)45%以上。在我國(guó)這一比例為4%左右,而在貴州責(zé)任險(xiǎn)所占的比例僅為2%左右。有數(shù)據(jù)顯示:2001～2003年,貴州全省四家財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司共實(shí)現(xiàn)責(zé)任險(xiǎn)保費(fèi)收入6,677.28萬(wàn)元,僅占3年財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)總保費(fèi)的2.4%。貴州省城鎮(zhèn)單位在崗從業(yè)人員188萬(wàn)人中只有不到7,000人享受雇主責(zé)任保險(xiǎn)保障,占比僅為0.3%。2003年貴州省醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)保費(fèi)收入僅13萬(wàn)元,中介市場(chǎng)如律師責(zé)任險(xiǎn)等則基本處于空白,使責(zé)任保險(xiǎn)的社會(huì)管理功能處于缺失狀態(tài)。

(三)市場(chǎng)主體認(rèn)識(shí)不到位,維權(quán)成本高。由于保險(xiǎn)在我國(guó)起步較晚,人們認(rèn)知程度較低,特別是責(zé)任保險(xiǎn),了解的人更少。2008年筆者在貴州貴陽(yáng)市隨機(jī)對(duì)58名企業(yè)員工進(jìn)行調(diào)查,其中了解責(zé)任保險(xiǎn)的只占被調(diào)查對(duì)象的5%;還有62%的被調(diào)查對(duì)象因?yàn)檎J(rèn)為出事故自己有責(zé)任,有24%的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為單位沒(méi)有賠償責(zé)任而不要求賠償。同時(shí),14%的被調(diào)查對(duì)象直接是因?yàn)橐筚r償?shù)碾y度大而放棄要求賠償;62%的被調(diào)查對(duì)象因?yàn)閾p失小而放棄賠償,這說(shuō)明索賠程序復(fù)雜或索賠的成本高,阻礙了人們對(duì)責(zé)任保險(xiǎn)的需求。

(四)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)難度大,產(chǎn)品及服務(wù)有缺陷。在現(xiàn)有的購(gòu)買者市場(chǎng)上,由于基本上都是統(tǒng)保性質(zhì),保險(xiǎn)公司為達(dá)到規(guī)模效應(yīng),不惜以降低費(fèi)率、調(diào)劑使用保額、提高手續(xù)費(fèi)等手段爭(zhēng)取保費(fèi),使得保險(xiǎn)公司之間競(jìng)爭(zhēng)白熱化,導(dǎo)致近年來(lái)該險(xiǎn)種的利潤(rùn)直線下降。以貴州人保為例,2005年賠款金額957萬(wàn)元,增速0.26%;2006年賠款1,641萬(wàn)元,增速71.44%;截止2007年5月,賠款支出809萬(wàn)元,未決賠款2,353萬(wàn)元,該險(xiǎn)種利潤(rùn)率已接近0。

(五)企業(yè)逃避責(zé)任,減少成本支出。在責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展中,社會(huì)法律環(huán)境以及公眾對(duì)企業(yè)沒(méi)有形成有效的監(jiān)督約束,使得在當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一個(gè)突出矛盾,是私營(yíng)小企業(yè)事故頻發(fā)。貴州乃至全國(guó)發(fā)生的重特大事故,大部分發(fā)生在私營(yíng)小企業(yè)。不少私營(yíng)業(yè)主安全生產(chǎn)法律意識(shí)淡漠,對(duì)安全生產(chǎn)工作不重視,不愿在安全保護(hù)上增加投入;個(gè)別業(yè)主以犧牲工人的安全和健康來(lái)?yè)Q取超額利潤(rùn)。一旦發(fā)生重特大事故,由于企業(yè)規(guī)模小,家底薄,業(yè)主往往躲避逃匿,把搶險(xiǎn)救災(zāi)和事故善后推給地方政府承擔(dān)。這樣就使公共災(zāi)害事故多由政府獨(dú)家承擔(dān),導(dǎo)致處理成本過(guò)高,財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重,風(fēng)險(xiǎn)過(guò)于集中,形成“業(yè)主發(fā)財(cái),政府發(fā)喪”的狀況。

二、加快發(fā)展我國(guó)責(zé)任保險(xiǎn)對(duì)策建議

(一)建立健全相關(guān)法律法規(guī),并切實(shí)加以貫徹落實(shí)。目前,我國(guó)除《民法通則》外,已陸續(xù)出臺(tái)了《勞動(dòng)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》、《律師法》、《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》、《道路交通安全法》和《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律的解釋》等幾十部關(guān)于損害賠償?shù)姆梢?guī)范,為責(zé)任保險(xiǎn)的健康發(fā)展奠定了較好的制度保證。但是,民事法律法規(guī)還不健全,特別是有關(guān)民事賠償責(zé)任的規(guī)定缺乏力度。建議監(jiān)管部門和有關(guān)政府部門,在各種法律的研究制定當(dāng)中,充分考慮這些問(wèn)題,為責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展提供良好的環(huán)境。國(guó)家立法機(jī)關(guān)和有關(guān)政府部門應(yīng)盡快對(duì)保護(hù)社會(huì)公眾利益的法律予以細(xì)化,建立和完善民事責(zé)任賠償機(jī)制,尤其應(yīng)建立健全保護(hù)民事責(zé)任受害方合法權(quán)益的相關(guān)法律制度、明確民事賠償責(zé)任的法律界定、加大責(zé)任方的侵權(quán)過(guò)失成本、保護(hù)受害者的合法權(quán)益,為責(zé)任險(xiǎn)的發(fā)展奠定基礎(chǔ);還要加大行政執(zhí)法力度,使法律法規(guī)得以有效貫徹落實(shí),對(duì)有困難的受害者提供一定的法律援助,更好地維護(hù)當(dāng)事人權(quán)益,以推動(dòng)責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展。加快建立和健全各項(xiàng)法律和法規(guī),還要明確責(zé)任人的法律責(zé)任。加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn),提高各執(zhí)法部門及工作人員的執(zhí)法水平,加大執(zhí)法力度,切實(shí)保證民事法律責(zé)任的貫徹實(shí)行,維護(hù)法律的權(quán)威性。借助各種輿論工具,采取多種形式和方法加強(qiáng)普法工作和責(zé)任保險(xiǎn)的宣傳工作,重點(diǎn)是宣傳民事侵權(quán)責(zé)任的依法處理和責(zé)任保險(xiǎn)的作用,提高國(guó)民的法治意識(shí)和保險(xiǎn)意識(shí),使人們充分意識(shí)到責(zé)任保險(xiǎn)的重要性,提高責(zé)任保險(xiǎn)的社會(huì)影響力。

(二)加大責(zé)任保險(xiǎn)的宣傳,擴(kuò)大責(zé)任保險(xiǎn)的影響,實(shí)現(xiàn)責(zé)任保險(xiǎn)的社會(huì)功能。責(zé)任保險(xiǎn)之所以發(fā)展緩慢,很重要的是社會(huì)認(rèn)知程度低,參保意識(shí)差。要使責(zé)任保險(xiǎn)這種積極的風(fēng)險(xiǎn)管理手段滲透到社會(huì)生活中,需要一個(gè)宣傳和引導(dǎo)的過(guò)程。政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)以及媒體機(jī)構(gòu)等獨(dú)立于保險(xiǎn)公司的第三人,其做的宣傳更容易被公眾接受。因此,這些機(jī)構(gòu)應(yīng)將責(zé)任保險(xiǎn)知識(shí)的普及作為保險(xiǎn)行業(yè)的一項(xiàng)長(zhǎng)期工程來(lái)抓。通過(guò)對(duì)責(zé)任保險(xiǎn)宣傳進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、精心組織、創(chuàng)新形式,來(lái)擴(kuò)大責(zé)任保險(xiǎn)宣傳的覆蓋面,不斷提高企業(yè)及個(gè)人的保險(xiǎn)意識(shí)。策劃好媒體上的廣告式宣傳、大型保險(xiǎn)主體式活動(dòng)宣傳、體育賽事或演唱會(huì)等業(yè)務(wù)承保式宣傳、巨災(zāi)保險(xiǎn)賠付新聞會(huì)式宣傳以及我們營(yíng)銷人員走戶串門式銷售、可散發(fā)或領(lǐng)取保險(xiǎn)知識(shí)小冊(cè)子等。要立足以最小成本達(dá)到最廣泛的人群獲知責(zé)任保險(xiǎn),不斷提高社會(huì)公眾的維權(quán)意識(shí),特別是要全面提高公眾對(duì)責(zé)任保險(xiǎn)功能和作用的認(rèn)識(shí),努力培育適合責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展的社會(huì)大環(huán)境。

(三)引導(dǎo)保險(xiǎn)公司加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理,提高專業(yè)技術(shù)含量。責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)比較大,保險(xiǎn)公司必須加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。在日本,保險(xiǎn)公司都是通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管理子公司去做風(fēng)險(xiǎn)管理工作,他們會(huì)針對(duì)不同的客戶、不同產(chǎn)品的不同特性提出風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題并提供確切建議。我國(guó)也可以參照這種做法。

保險(xiǎn)監(jiān)管部門也可以統(tǒng)一協(xié)調(diào)責(zé)任險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)分散,避免風(fēng)險(xiǎn)單位的集中,降低保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。這樣,不但可以鼓勵(lì)建立行業(yè)責(zé)任險(xiǎn)共保體,提高責(zé)任險(xiǎn)的整體承保能力;而且可以加大再保險(xiǎn)公司對(duì)責(zé)任險(xiǎn)的參與程度,拓寬責(zé)任險(xiǎn)的分保渠道;政府還可以考慮加大對(duì)保險(xiǎn)公司發(fā)展責(zé)任險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼,分散保險(xiǎn)公司的部分風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)壓力,提高保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)責(zé)任險(xiǎn)的積極性。對(duì)于新推出的責(zé)任險(xiǎn)種,由于費(fèi)率制定比較困難,可以參考類似產(chǎn)品中有相同風(fēng)險(xiǎn)的數(shù)據(jù),也可借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。保險(xiǎn)公司可以將免賠額提高,免除責(zé)任訂得多些。

同時(shí),保險(xiǎn)公司要加強(qiáng)電子信息數(shù)據(jù)管理,通過(guò)對(duì)承保、理賠方面分險(xiǎn)種、分階段的歷史數(shù)據(jù)采集、分析,為進(jìn)一步完善核保核賠體系提供數(shù)據(jù)支持,為科學(xué)準(zhǔn)確制訂營(yíng)銷方案提供依據(jù)。堅(jiān)持一手抓發(fā)展,一手抓管理,控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。新的責(zé)任險(xiǎn)開(kāi)辦時(shí)間比較短,控制風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)不足。因此,保險(xiǎn)公司在強(qiáng)調(diào)拓展業(yè)務(wù)的同時(shí),要強(qiáng)化管理,科學(xué)控制風(fēng)險(xiǎn)對(duì)運(yùn)行一個(gè)或兩個(gè)承保周期后被認(rèn)定為質(zhì)量較差的業(yè)務(wù),進(jìn)行改良或停辦。公司各相關(guān)部門要密切配合,團(tuán)結(jié)協(xié)作促進(jìn)業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。各保險(xiǎn)公司還應(yīng)加強(qiáng)信息的采集,及時(shí)了解本地其他公司和外埠地區(qū)責(zé)任險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展的方向及特點(diǎn),同時(shí)加強(qiáng)各保險(xiǎn)公司之間的責(zé)任險(xiǎn)信息流通,及時(shí)推廣成功經(jīng)驗(yàn)。整合客戶需求,強(qiáng)化對(duì)公司核心客戶的服務(wù)。責(zé)任險(xiǎn)對(duì)大多數(shù)客戶來(lái)說(shuō),仍是陌生業(yè)務(wù),因此為客戶分析風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí),應(yīng)針對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)狀況,提供菜單式保險(xiǎn)建議書。

(四)加大責(zé)任保險(xiǎn)創(chuàng)新力度。打造責(zé)任險(xiǎn)的品牌險(xiǎn)種是在責(zé)任險(xiǎn)市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)取勝的關(guān)鍵。各保險(xiǎn)公司要整合產(chǎn)品優(yōu)勢(shì),以創(chuàng)新險(xiǎn)種為動(dòng)力源,積極探索新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域,實(shí)施營(yíng)銷組合策略;積極開(kāi)辟新的業(yè)務(wù)渠道,應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)。通過(guò)險(xiǎn)種組合、包裝,推出適合營(yíng)銷展業(yè),具有優(yōu)勢(shì)的保險(xiǎn)產(chǎn)品,并應(yīng)結(jié)合形勢(shì),采取措施應(yīng)對(duì)各種法規(guī)政策對(duì)各險(xiǎn)種業(yè)務(wù)的影響。如新《物業(yè)管理?xiàng)l例》的頒布,對(duì)物業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)會(huì)起到一定的推動(dòng)作用,故應(yīng)加大物業(yè)管理責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的推廣工作。各保險(xiǎn)公司還要根據(jù)客戶的不同需求,分類別、分步驟開(kāi)發(fā)責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)公眾對(duì)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)程度的差別等原因,決定了責(zé)任保險(xiǎn)的開(kāi)發(fā)不可能完全統(tǒng)一,所以保險(xiǎn)公司必須根據(jù)不同的客戶,有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)各類責(zé)任險(xiǎn)產(chǎn)品。比如,開(kāi)發(fā)產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn),可以從出口產(chǎn)品的公司入手;開(kāi)發(fā)公眾責(zé)任保險(xiǎn),可以從涉外公司入手;開(kāi)發(fā)雇主責(zé)任保險(xiǎn),可以從外資、合資公司入手;開(kāi)發(fā)職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn),可以從對(duì)外交往比較多、了解國(guó)際慣例的職業(yè)入手。原因是這些領(lǐng)域?qū)ω?zé)任保險(xiǎn)的接受程度較高,推廣起來(lái)相對(duì)容易。

(五)推行部分責(zé)任保險(xiǎn)強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。我國(guó)對(duì)待責(zé)任保險(xiǎn)的態(tài)度與其他財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)一樣,堅(jiān)持自愿原則,這是與我國(guó)《保險(xiǎn)法》相吻合的。根據(jù)我國(guó)《保險(xiǎn)法》的規(guī)定:除法律、行政法規(guī)規(guī)定必須保險(xiǎn)的以外,保險(xiǎn)公司和其他單位不得強(qiáng)制他人訂立保險(xiǎn)合同。責(zé)任保險(xiǎn)如果依然在這一傳統(tǒng)的模式中運(yùn)作,業(yè)主、經(jīng)營(yíng)管理者、公共活動(dòng)組織者基于成本因素和僥幸心理不愿意投保相關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)的情況十分普遍。一旦事故發(fā)生,自己承擔(dān)巨額賠付款不說(shuō),更主要的是對(duì)受損害人會(huì)造成權(quán)益維護(hù)的不及時(shí)、不到位。從這個(gè)角度講,責(zé)任保險(xiǎn)的投保已經(jīng)不單單是一個(gè)人、一個(gè)機(jī)構(gòu)自身的事情,更是全社會(huì)的事情。所以,當(dāng)自愿原則不但沒(méi)有達(dá)到利益維護(hù)目的,反而可能造成更大的損害時(shí),加以改變就毋庸置疑了。有必要對(duì)自由、權(quán)利進(jìn)行限制,由國(guó)家公力介入,變責(zé)任保險(xiǎn)自愿原則為強(qiáng)制原則,即實(shí)行強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。真正實(shí)現(xiàn)僅以投保人個(gè)人利益的小損失換回自己、他人乃至社會(huì)大權(quán)益的維護(hù)。

(作者單位:貴州商業(yè)高等專科學(xué)校)

主要參考文獻(xiàn):

[1]徐福金,李鐵軍.發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)構(gòu)建和諧社會(huì).鞍山社會(huì)科學(xué),2006.2.

篇8

深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，積極落實(shí)省、市、區(qū)關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署，全面貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，以“安全生產(chǎn)年”、“責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)為主線，在加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善執(zhí)法機(jī)制，提升擋水平的基礎(chǔ)上，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)日常執(zhí)法檢查，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提高執(zhí)法準(zhǔn)備效率，深化安全生產(chǎn)事故隱患排查治理、依法查處安全生產(chǎn)非法違法行為、嚴(yán)肅查處生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

二、工作目標(biāo)和要求

區(qū)安監(jiān)局、各鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)辦、行業(yè)主管部門要依法執(zhí)法、敢干負(fù)責(zé)、敢抓敢管，通過(guò)實(shí)施跟蹤執(zhí)法、跟蹤監(jiān)管，對(duì)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的非法違法行為，要依法嚴(yán)懲，以儆效尤，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法的權(quán)威性和有效性。努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法水平得到全面提升，安全生產(chǎn)非法違法行為得到有效查處，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任得到深化落實(shí)，安全生產(chǎn)形勢(shì)得到進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

三、工作任務(wù)

（一）加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)自身建設(shè)，重點(diǎn)解決執(zhí)法人員、經(jīng)費(fèi)、裝備辦公條件不到位的問(wèn)題，今年內(nèi)務(wù)必落實(shí)執(zhí)法人員全部到位，做到編制、人員、機(jī)構(gòu)、工作經(jīng)費(fèi)“四到位”，努力確保執(zhí)法機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定性、工作相對(duì)獨(dú)立性和工作機(jī)制的完整性。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力和水平。建立定期學(xué)習(xí)制度，采取以會(huì)代訓(xùn)、走出去請(qǐng)進(jìn)來(lái)、案例分析等多種形式，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)教材，切實(shí)提高執(zhí)法人員自身素質(zhì)和執(zhí)法水平。

（三）嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》（國(guó)家安監(jiān)總局第24號(hào)）要求，根據(jù)監(jiān)管的權(quán)限、執(zhí)法人員數(shù)量、技術(shù)裝備、經(jīng)費(fèi)保障等實(shí)際情況，有所側(cè)重制定年度安全生產(chǎn)執(zhí)法工作計(jì)劃，編制現(xiàn)場(chǎng)檢查方案。

（四）加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，提高執(zhí)法覆蓋率。重點(diǎn)抓好非煤礦山、危化品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的安全執(zhí)法工作，對(duì)近年來(lái)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的責(zé)任單位進(jìn)行分類，作為今年的執(zhí)法檢點(diǎn)對(duì)象。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法行為。嚴(yán)肅查處證照不全、“三超”生產(chǎn)、“三違”現(xiàn)象。加大事故責(zé)任單位和人員的查處力度。同時(shí)，對(duì)省局隱患舉報(bào)平臺(tái)轉(zhuǎn)發(fā)的和本部門受理的安全生產(chǎn)事故隱患或違法行為舉報(bào)，應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行核實(shí)，及時(shí)回復(fù)舉報(bào)人，屬實(shí)的予以依法查處。

（五）加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）委托執(zhí)法的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法人員依法取得行政執(zhí)法資格，加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）委托執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查，確保正確行使委托職權(quán)。

（六）督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押制度，積極引導(dǎo)企業(yè)參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，保障從業(yè)人員的安全權(quán)益。對(duì)未按規(guī)定存儲(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)抵押金也不參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的高危企業(yè)，依法予以查處。

（七）加強(qiáng)執(zhí)法統(tǒng)計(jì)分析工作。建立健全省、區(qū)三級(jí)執(zhí)法統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好本地區(qū)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)工作，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法統(tǒng)計(jì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，定期開(kāi)展執(zhí)法分析。做到執(zhí)法統(tǒng)計(jì)工作專人負(fù)責(zé)，各項(xiàng)執(zhí)法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、完整，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)報(bào)送。

篇9

二、全面強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)；嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和政策措施，主要任務(wù)以旅游、道路交通（含水上交通）危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、非煤礦山、煙花爆竹、民用爆炸物品、特種設(shè)備、公眾聚集場(chǎng)所等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點(diǎn)。形成企業(yè)自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制；加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步，應(yīng)用新工藝、新技術(shù)、新裝備、新材料，提升企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的安全保障能力；堅(jiān)持以人為本，實(shí)行全員安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，建設(shè)企業(yè)安全文化；完善應(yīng)急救援體系，健全預(yù)警和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制；嚴(yán)格執(zhí)法檢查，強(qiáng)化政府“一崗雙責(zé)”目標(biāo)考核、打非治違”等監(jiān)督管理職責(zé)，形成強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)推進(jìn)機(jī)制。

三、億元GDP死亡率比年下降20%工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員10萬(wàn)人死亡率比年下降15%道路交通萬(wàn)車死亡率比年下降10%各項(xiàng)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)均在省下達(dá)的范圍內(nèi)。工作目標(biāo)2015年。

四、主要措施

一）加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)

同步部署，1．大力宣傳安全發(fā)展科學(xué)理念。安全生產(chǎn)要宣傳教育在先。要把安全生產(chǎn)宣傳教育納入各級(jí)宣傳思想工作和精神文明建設(shè)整體規(guī)劃。共同推進(jìn)。要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，深入學(xué)習(xí)、深刻理解安全發(fā)展理念的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和本質(zhì)要求。要結(jié)合實(shí)際，深入研究探討全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的思路、途徑、方法和措施。安全監(jiān)管監(jiān)察人員要轉(zhuǎn)變觀念，深入基層，積極為企業(yè)破解難題，將安全監(jiān)管監(jiān)察寓于安全宣傳教育服務(wù)之中。繼續(xù)開(kāi)展“全國(guó)安全生產(chǎn)月”安康杯”競(jìng)賽和“青年安全示范崗”等活動(dòng)。

做好以《安全生產(chǎn)法》省安全生產(chǎn)條例》為主體的安全生產(chǎn)法律法規(guī)普及和宣傳活動(dòng)。堅(jiān)持宣傳先行、教育推動(dòng)，2．強(qiáng)化安全生產(chǎn)法治宣傳教育。充分利用“安全生產(chǎn)月”安全生產(chǎn)法》實(shí)施周年日等時(shí)段和節(jié)點(diǎn)。強(qiáng)化執(zhí)法，嚴(yán)格監(jiān)督，達(dá)到學(xué)法、知法、守法、用法的目的各類企業(yè)尤其是高危行業(yè)企業(yè)要結(jié)合典型事故案例，采用有效形式，加強(qiáng)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)普及，提高企業(yè)負(fù)責(zé)人和職工安全生產(chǎn)法律意識(shí)，提升從業(yè)人員依法維護(hù)生命健康權(quán)益的能力。

經(jīng)常報(bào)道典型案例，3．廣泛開(kāi)展全社會(huì)安全生產(chǎn)宣傳教育和輿論監(jiān)督。各地、各部門、各新聞媒體要加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳。普及安全常識(shí)，提高全民自我安全防護(hù)意識(shí)，營(yíng)造關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全的輿論氛圍。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)組織的作用，依法維護(hù)和落實(shí)企業(yè)職工對(duì)安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。制定實(shí)施安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，鼓勵(lì)職工、群眾監(jiān)督舉報(bào)各類安全生產(chǎn)問(wèn)題和隱患，對(duì)群眾舉報(bào)和反映的安全生產(chǎn)問(wèn)題，應(yīng)迅速查實(shí)、整改。

實(shí)行廠礦（公司）車間、班組三級(jí)專題安全教育。使用新技術(shù)、新工藝、新裝置，4．實(shí)行全員安全培訓(xùn)教育制度。企業(yè)要進(jìn)行全員安全教育培訓(xùn)。員工轉(zhuǎn)崗、輪崗前，進(jìn)行安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和安全管理人員、特種作業(yè)人員要取得安全資格證書，持證上崗。積極開(kāi)展企業(yè)安全文化建設(shè)。凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無(wú)證上崗的依法實(shí)施停產(chǎn)停業(yè)整頓，有關(guān)部門不得給予企業(yè)及其建設(shè)項(xiàng)目資金支持；未對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，或特種作業(yè)人員無(wú)證上崗導(dǎo)致事故發(fā)生的企業(yè)，依法予以關(guān)閉。

二）嚴(yán)格企業(yè)安全管理

把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)和每個(gè)員工，5．不斷規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。企業(yè)要健全安全生產(chǎn)責(zé)任制等各項(xiàng)安全規(guī)章制度和操作規(guī)程。實(shí)行以崗位安全績(jī)效為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核，高危行業(yè)企業(yè)員工安全生產(chǎn)績(jī)效工資不低于其工資總額的20%管理層的安全生產(chǎn)績(jī)效工資不低于其年收入總額的30%高管層的績(jī)效工資不低于其年收入總額的50%企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）外包工程安全管理、安全生產(chǎn)承諾、安全生產(chǎn)預(yù)警等安全保障制度。企業(yè)要嚴(yán)格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的三違”行為，嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)，嚴(yán)禁超速、超載、超限運(yùn)輸。凡超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的一律依法實(shí)施企業(yè)停產(chǎn)停工整頓，并對(duì)企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。對(duì)以整合、技改名義違規(guī)擴(kuò)（改）建或邊建設(shè)邊生產(chǎn)的及在規(guī)定期限內(nèi)未按設(shè)計(jì)方案實(shí)施改造或故意拖延工期的非煤礦山，由地方政府依法予以關(guān)閉。

配齊安全管理人員以及專、兼職安全員，6．健全企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)。企業(yè)要健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。并切實(shí)保障其工作開(kāi)展。非煤礦山、煙花爆竹、危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存等高危行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)從業(yè)人員在3人以上的其他企業(yè)從業(yè)人員在10人以上的應(yīng)設(shè)立分管安全生產(chǎn)的專職領(lǐng)導(dǎo)、專（兼）職安全員。

實(shí)行班組班前、班中、班后安全檢查制度，7．嚴(yán)格實(shí)行隱患排查治理制度。企業(yè)要把隱患排查治理作為安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制之一。采取崗位日查、班組日查、車間（工段、站所等）周查、作業(yè)區(qū)域巡查等方式開(kāi)展日常化的隱患排查，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或主管負(fù)責(zé)人每月至少組織一次企業(yè)內(nèi)全面的安全檢查，切實(shí)做到隱患整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案“五到位”企業(yè)要建立重大隱患公告制度，實(shí)行由安全管理人員、技術(shù)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評(píng)估制，做到隱患排查治理工作閉環(huán)式管理。對(duì)停產(chǎn)停工整改逾期未完成而復(fù)產(chǎn)復(fù)工的隱患整改不力發(fā)生事故的依法追究企業(yè)和企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員要每周輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班。非煤礦山帶班領(lǐng)導(dǎo)要與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井。建設(shè)工程領(lǐng)域推行建筑施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目監(jiān)理等相關(guān)負(fù)責(zé)人在重點(diǎn)施工時(shí)段和環(huán)節(jié)現(xiàn)場(chǎng)考勤制度。無(wú)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井或該帶班而未帶班的對(duì)有關(guān)責(zé)任人按擅離職守處理，8．實(shí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。工礦商貿(mào)企業(yè)要制定領(lǐng)導(dǎo)帶班制度實(shí)施辦法。同時(shí)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰；發(fā)生事故而沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)帶班的對(duì)企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。企業(yè)帶班領(lǐng)導(dǎo)要納入安全培訓(xùn)范圍，保證其具備安全生產(chǎn)管理知識(shí)和技能。

所有非煤礦山和尾礦庫(kù)全部達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化四級(jí)。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證企業(yè)要在年12月底前全部達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)及以上。凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證，9．開(kāi)展安全達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)。企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》AQ/T900推進(jìn)各類企業(yè)開(kāi)展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。開(kāi)展建筑工地、渡口渡船安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級(jí)和重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)安全評(píng)價(jià)。地下礦山、露天礦山（包括小采石場(chǎng)）和五等尾礦庫(kù)須在2011年6月底前全部達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化五級(jí)；2013年底前。責(zé)令限期整改；整改逾期未達(dá)標(biāo)的由地方政府依法關(guān)閉。

實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)監(jiān)控，10．加強(qiáng)職業(yè)安全健康防護(hù)。粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒有害物質(zhì)作業(yè)崗位要依法達(dá)到安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。配備作業(yè)人員防護(hù)用品，按規(guī)定組織員工職業(yè)健康體檢，做好職業(yè)病防治。

三）健全技術(shù)保障體系

對(duì)可能危及生產(chǎn)安全的技術(shù)問(wèn)題負(fù)有處理決策權(quán)，11．強(qiáng)化企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理。企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人對(duì)生產(chǎn)設(shè)備、工藝裝置的安全性能負(fù)技術(shù)管理責(zé)任。對(duì)無(wú)法解決的技術(shù)問(wèn)題應(yīng)立即報(bào)告企業(yè)主要負(fù)責(zé)人處理。因安全生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題不解決產(chǎn)生重大隱患的對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人給予處罰；發(fā)生事故的依法從重處理。重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人要具備相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱或與主業(yè)相關(guān)的專科以上學(xué)歷。大中型企業(yè)高管人員須具有相關(guān)專業(yè)大專以上學(xué)歷，小型企業(yè)經(jīng)理人要逐步達(dá)到相關(guān)專業(yè)大專以上學(xué)歷。非煤礦山、建筑施工和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要配備或聘用注冊(cè)安全工程師，其他企業(yè)應(yīng)聘請(qǐng)安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或注冊(cè)安全工程師提供技術(shù)支撐。

新建企業(yè)要實(shí)行計(jì)算機(jī)集中自動(dòng)控制。對(duì)逾期未安裝使用、未達(dá)標(biāo)的依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、車輛運(yùn)營(yíng)證等相關(guān)證照，12．強(qiáng)制推行先進(jìn)適用技術(shù)裝備。井工開(kāi)采非煤礦山企業(yè)要在3年內(nèi)全部安裝監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備；五等以上在用尾礦庫(kù)要在年底前全面完善值班值守制度和安全防護(hù)措施；危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品專用運(yùn)輸車輛、承壓移動(dòng)罐車、旅游包車和三類以上的班線客車要在2年內(nèi)安裝衛(wèi)星定位裝置；涉及“15種危險(xiǎn)化工工藝”生產(chǎn)裝置要在年底前實(shí)行自動(dòng)控制。依法實(shí)施停產(chǎn)停業(yè)、停止?fàn)I運(yùn)。

四）強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管

政府和部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)分管工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，13．強(qiáng)化一崗雙責(zé)制。各級(jí)政府、市政府各部門主要負(fù)責(zé)人對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。分管安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)人負(fù)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)。各行各業(yè)負(fù)有政府管理職能的部門和單位對(duì)其主管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。縣（區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人每季至少檢查一次安全生產(chǎn)工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要負(fù)責(zé)人每月至少檢查一次安全生產(chǎn)工作，并做好檢查記錄。

實(shí)行對(duì)縣（區(qū)）部門和企業(yè)并行的網(wǎng)格式安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核獎(jiǎng)懲制度，14．完善目標(biāo)管理考核獎(jiǎng)懲制。健全安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核體系。增加對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任事故控制和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作的考核權(quán)重，將考核結(jié)果作為政府工作目標(biāo)管理、一票否決”和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，對(duì)目標(biāo)管理考核先進(jìn)的縣（區(qū)）單位予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)、推動(dòng)各地、各部門依法履行安全監(jiān)管職責(zé)。市旅游、教育、經(jīng)信、公安、環(huán)保、住建、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、水利、商務(wù)、衛(wèi)生、國(guó)土、工商、質(zhì)監(jiān)、氣象等部門負(fù)責(zé)各相關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。15．細(xì)化安全監(jiān)管職責(zé)。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行綜合監(jiān)管。

建立安全監(jiān)管部門牽頭負(fù)責(zé)、有關(guān)部門配合的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作機(jī)制和有關(guān)行業(yè)主管部門牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)部門配合的重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)管工作機(jī)制。各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門須制定年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃和方案，16．加大安全監(jiān)管力度。政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下。實(shí)施對(duì)企業(yè)執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和政策措施等情況的監(jiān)督檢查，查處取締其主管行業(yè)（領(lǐng)域）內(nèi)的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。政府有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)工作配合，并會(huì)同司法機(jī)關(guān)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查，對(duì)拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的企業(yè)，依法從重處罰。

明確隱患治理責(zé)任、措施、期限和治理督辦單位，17．實(shí)行重大隱患治理政府掛牌督辦制度。各級(jí)政府要對(duì)轄區(qū)內(nèi)重大安全生產(chǎn)隱患進(jìn)行分級(jí)掛牌督辦。并在政府網(wǎng)站和地方主要媒體上進(jìn)行公告。市政府對(duì)跨縣（區(qū)）或可能導(dǎo)致重大事故發(fā)生的重大安全隱患進(jìn)行掛牌督辦。掛牌隱患治理后要進(jìn)行驗(yàn)收銷號(hào)，逾期未完成治理任務(wù)的應(yīng)責(zé)令隱患所在單位停止使用、停產(chǎn)或停業(yè)治理。

要將未獲得土地使用證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證等未按照建設(shè)工程基本建設(shè)程序要求依法辦理相應(yīng)手續(xù)的建設(shè)工程項(xiàng)目納入監(jiān)管范圍，18．加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全管理。政府各部門負(fù)責(zé)其主管行業(yè)（領(lǐng)域）內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)管。落實(shí)審批和監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管，企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，應(yīng)包括安全監(jiān)控設(shè)施和防有害氣體、防塵、防火、防爆、排水等設(shè)施，要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目主體工程未同時(shí)設(shè)計(jì)的一律不予審批，未同時(shí)施工的責(zé)令立即停止施工，未同時(shí)投入使用的不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，并追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。井工開(kāi)采礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和民用爆炸物品等高危行業(yè)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目不得轉(zhuǎn)包、分包。實(shí)行工程總承包的總承包單位應(yīng)自行完成主體工程結(jié)構(gòu)施工；依法分包的分包單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)。對(duì)在項(xiàng)目建設(shè)中存在違法分包、轉(zhuǎn)包行為的要立即依法實(shí)施停工停產(chǎn)整頓，同時(shí)追究項(xiàng)目業(yè)主、承包方等責(zé)任。城區(qū)地面挖掘?qū)嵭邪踩_認(rèn)制度。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)送公安消防機(jī)構(gòu)。依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核的建設(shè)工程，19．加強(qiáng)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)備案、審核和驗(yàn)收的管理。按照國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的新建、擴(kuò)建、改建（含室內(nèi)裝修、用途變更）建設(shè)工程。未經(jīng)消防審核或者消防審核不合格的負(fù)責(zé)審批工程施工許可的部門不得給予施工許可，建設(shè)單位、施工單位不得施工；依法應(yīng)當(dāng)報(bào)公安消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)備案的建設(shè)工程，備案后經(jīng)消防抽查不合格的應(yīng)當(dāng)按照公安消防機(jī)構(gòu)的要求整改或停止施工。建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向公安消防機(jī)構(gòu)申請(qǐng)驗(yàn)收或者報(bào)送備案。依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防驗(yàn)收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗(yàn)收或消防驗(yàn)收不合格的禁止投入使用。依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防備案的建設(shè)工程，備案后經(jīng)抽查不合格的應(yīng)當(dāng)停止使用。

對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)包括中央、省駐黃企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理，20.強(qiáng)化屬地安全監(jiān)管。安全監(jiān)管部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門要按照職責(zé)分工。組織對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)考核評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。縣（區(qū)）政府有關(guān)部門應(yīng)每半年向銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、擔(dān)保業(yè)等主管部門通報(bào)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)考核評(píng)價(jià)結(jié)果，作為企業(yè)信用評(píng)級(jí)的重要參考依據(jù)。

設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管專門機(jī)構(gòu)，21．加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)縣（區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。依據(jù)監(jiān)管對(duì)象實(shí)際狀況配備相應(yīng)的監(jiān)管人員和裝備。設(shè)立村、居民委員會(huì)安全生產(chǎn)信息員。各級(jí)安全監(jiān)管部門的安全監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備配備須在5年內(nèi)逐步達(dá)到國(guó)家安全監(jiān)管總局規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求。

對(duì)事故調(diào)查報(bào)告有權(quán)出具結(jié)論性意見(jiàn)。上級(jí)安全監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府事故查處工作的指導(dǎo)監(jiān)督。22．加強(qiáng)事故調(diào)查處理工作。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)依法組成事故調(diào)查組。

五）建設(shè)應(yīng)急救援體系

建設(shè)專業(yè)性應(yīng)急救援隊(duì)伍，23．加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理工作。各級(jí)政府應(yīng)加大安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作投入。建設(shè)重大危險(xiǎn)源遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)和信息管理系統(tǒng)。增加安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，建設(shè)風(fēng)景區(qū)旅游安全應(yīng)急救援基地，配備性能可靠、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)的裝備和設(shè)備，保障必要的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。

定期開(kāi)展檢查、檢測(cè)和安全評(píng)估。建立安全生產(chǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)體系，24．建立企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制。企業(yè)要建立健全重大危險(xiǎn)源、事故隱患安全監(jiān)控管理制度。及時(shí)主動(dòng)了解氣象、地質(zhì)災(zāi)害等情況，做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備。企業(yè)要每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析，企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告或預(yù)警信息，重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)要將風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告報(bào)當(dāng)?shù)刂鞴懿块T備案。

并與地方政府的應(yīng)急預(yù)案保持銜接，25．完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)要加強(qiáng)綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案的編制、評(píng)審和備案管理。定期開(kāi)展應(yīng)急演練，適時(shí)修訂完善預(yù)案。企業(yè)要針對(duì)可能發(fā)生的事故類型，儲(chǔ)備必需的應(yīng)急救援物資和器材。企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長(zhǎng)和調(diào)度人員在發(fā)現(xiàn)事故征兆、遇到險(xiǎn)情時(shí)，要在第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人的命令。對(duì)應(yīng)急處置得力、及時(shí)避險(xiǎn)的有功人員，企業(yè)應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)因撤離不及時(shí)導(dǎo)致人身傷亡事故的從重追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。

六）嚴(yán)格行業(yè)安全準(zhǔn)入

制定有關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)章制度，26．嚴(yán)格貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各行業(yè)主管部門要督促企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、專項(xiàng)安全技術(shù)作業(yè)和崗位安全操作規(guī)程。實(shí)施高危行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)。

未經(jīng)安全評(píng)價(jià)、未通過(guò)安全驗(yàn)收的不得開(kāi)工建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)；對(duì)已經(jīng)建設(shè)和投入使用的應(yīng)立即停止建設(shè)、生產(chǎn)和使用，27．嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入前置條件。重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）建設(shè)項(xiàng)目在立項(xiàng)和竣工投產(chǎn)前應(yīng)分別進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。履行安全評(píng)價(jià)、驗(yàn)收手續(xù)。凡不符合安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件違規(guī)建設(shè)，或拒不履行安全評(píng)價(jià)、驗(yàn)收手續(xù)的由縣（區(qū)）政府或相關(guān)主管部門依法實(shí)施關(guān)閉取締。實(shí)行非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全規(guī)模、條件限批，提高準(zhǔn)入門檻。對(duì)降低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)造成安全隱患的追究相關(guān)人員和有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

七）完善安全生產(chǎn)政策

并逐年增加，28．加大安全專項(xiàng)投入。各級(jí)政府要將安全生產(chǎn)專項(xiàng)投入納入年度財(cái)政預(yù)算。加大對(duì)政府有關(guān)部門安全生產(chǎn)、職業(yè)健康工作的經(jīng)費(fèi)支持。用好安全專項(xiàng)整治、技術(shù)改造、重大隱患治理貼息和補(bǔ)助資金，落實(shí)配套資金。市級(jí)安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要用于安全監(jiān)管隊(duì)伍和裝備建設(shè)、重大隱患治理和職業(yè)危害防治、安全生產(chǎn)技術(shù)支撐和應(yīng)急救援基地及隊(duì)伍建設(shè)。

鼓勵(lì)其他行業(yè)企業(yè)參照提取、使用安全費(fèi)用。安全費(fèi)用由企業(yè)按月提取，29．落實(shí)企業(yè)安全費(fèi)用提取政策。重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)要嚴(yán)格按規(guī)定提取和使用安全費(fèi)用。計(jì)入成本，專戶存儲(chǔ)，專項(xiàng)用于安全生產(chǎn)。安全費(fèi)用提取不能滿足安全生產(chǎn)實(shí)際投入需要的部分據(jù)實(shí)在成本中列支。加強(qiáng)對(duì)高危行業(yè)企業(yè)安全費(fèi)用提取和使用情況的監(jiān)督檢查，對(duì)未按規(guī)定提取和使用的要立即責(zé)令糾正，依法予以經(jīng)濟(jì)處罰。

3年后全面實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。市安全監(jiān)管和市保險(xiǎn)監(jiān)管部門在試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，30．積極推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。實(shí)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金逐步向安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)過(guò)渡。建立規(guī)范、完備和理賠高效的安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)運(yùn)行管理機(jī)制。安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)按規(guī)定享受保險(xiǎn)類產(chǎn)品的特殊稅收優(yōu)惠政策。

專項(xiàng)專戶用于安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)教育、先進(jìn)技術(shù)裝備研發(fā)推廣、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化推廣、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)支出。31．建立保險(xiǎn)產(chǎn)品提取事故預(yù)防費(fèi)用制度。安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)基金每年應(yīng)從收繳額中提取一定比例保費(fèi)用于事故預(yù)防。

對(duì)因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，32．嚴(yán)格執(zhí)行事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn)。從2011年1月1日起。按照全國(guó)上一年度城鎮(zhèn)居民可支配收入的20倍計(jì)賠。同時(shí)，依法足額及時(shí)發(fā)放工亡職工一次性喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金。

利用交通事故社會(huì)救助基金，33．加強(qiáng)道路交通社會(huì)救助基金制度建設(shè)。建立道路交通事故社會(huì)救助基金制度。對(duì)傷者搶救費(fèi)用超過(guò)責(zé)任限額的未參加機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)或肇事后逃逸的進(jìn)行部分或者全部搶救費(fèi)用的墊付。市道路交通事故社會(huì)救助基金管理機(jī)構(gòu)有權(quán)向交通事故責(zé)任人追償。

鼓勵(lì)社會(huì)搜救力量參與水上搜救行動(dòng)。對(duì)在搜救行動(dòng)中避免或者減少水上遇險(xiǎn)人員傷亡、避免或者減少水上環(huán)境污染或重大財(cái)產(chǎn)損失、避免險(xiǎn)情造成重大社會(huì)影響、特別惡劣氣象條件下堅(jiān)持開(kāi)展搜救行動(dòng)等方面做出突出貢獻(xiàn)的社會(huì)搜救力量予以獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償。34．加快建立水上搜救獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償制度。制定社會(huì)力量水上搜救獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償辦法。

拓寬培訓(xùn)教育渠道，35．加快專業(yè)技術(shù)和技能人才培養(yǎng)。健全市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)安全培訓(xùn)教育體系。建立安全生產(chǎn)繼續(xù)教育制度。加快培養(yǎng)重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需的技能型人才。制定實(shí)施安全監(jiān)管人員定期專業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃。以企業(yè)、社會(huì)以及政府資助為籌資方式，建設(shè)集安全生產(chǎn)科研、教育和培訓(xùn)為一體的省級(jí)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)基地。

八）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

確保安全生產(chǎn)總體規(guī)劃和重點(diǎn)行業(yè)安全規(guī)劃的實(shí)施。企業(yè)要制定和落實(shí)企業(yè)發(fā)展的安全生產(chǎn)目標(biāo)、規(guī)劃和年度安全生產(chǎn)計(jì)劃，36．制定落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)劃。各級(jí)政府要將安全生產(chǎn)規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中。保證安全投入和各項(xiàng)安全措施到位。

37．危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)進(jìn)入集中園區(qū)。危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)入園區(qū)、集中區(qū)。園區(qū)外危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)要逐步轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、改造進(jìn)入園區(qū)。

定期制定淘汰目錄并予公布。凡是列入國(guó)家、省產(chǎn)業(yè)政策淘汰目錄的一律停止生產(chǎn)、使用，38．徹底淘汰職業(yè)危害嚴(yán)重、安全性能低下的技術(shù)和產(chǎn)能。市政府有關(guān)部門要對(duì)本行業(yè)（領(lǐng)域）不符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)危害嚴(yán)重、安全性能低下的落后技術(shù)、生產(chǎn)工藝和裝備設(shè)施。由縣（區(qū)）人民政府依法予以強(qiáng)制淘汰。對(duì)存在技術(shù)裝備落后、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)，應(yīng)予以公布，并責(zé)令限期整改，逾期未整改的依法實(shí)施關(guān)閉。

九）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究

或年度內(nèi)生產(chǎn)安全事故總死亡人數(shù)超控制指標(biāo)，39．嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”制度。對(duì)各地、各有關(guān)部門年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核不合格。或年度內(nèi)發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故，或掛牌督辦的重大隱患未按期完成治理任務(wù)而發(fā)生傷亡事故的實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”取消被考評(píng)地區(qū)和單位年度內(nèi)各類評(píng)先資格。凡受到一票否決”地區(qū)和部門的主要負(fù)責(zé)人及分管負(fù)責(zé)人在下一年度內(nèi)一律不晉級(jí)、不提拔。發(fā)生較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的根據(jù)情節(jié)輕重，追究縣（區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任；觸犯法律的依法追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或企業(yè)實(shí)際控制人的法律責(zé)任。對(duì)較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)，40．實(shí)行企業(yè)負(fù)責(zé)人任職資格終身否決制。企業(yè)發(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長(zhǎng)（廠長(zhǎng)、經(jīng)理）對(duì)非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的以及瞞報(bào)事故、事故后逃逸等情節(jié)惡劣的依法從重處罰。各級(jí)安全監(jiān)管部門要對(duì)終身不得擔(dān)任有關(guān)行業(yè)企業(yè)礦長(zhǎng)（廠長(zhǎng)、經(jīng)理）人員的任職情況進(jìn)行監(jiān)督，凡違反規(guī)定任用其擔(dān)任礦長(zhǎng)（廠長(zhǎng)、經(jīng)理）對(duì)任用單位的主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人給予處分處罰。

以及重大隱患整改不力的企業(yè)，41．建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動(dòng)制度。對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故并負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)。市安全監(jiān)管部門要會(huì)同有關(guān)主管部門向社會(huì)公告，并及時(shí)向市發(fā)展改革、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)和人行支行等部門和單位通報(bào)，自通報(bào)之日起一年內(nèi)對(duì)企業(yè)在新增項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面予以限制和制裁。

強(qiáng)化縣(區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府“打非”工作責(zé)任。對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的依法予以關(guān)閉取締；對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，42．落實(shí)“打非”工作責(zé)任追究制度。建立完善各級(jí)政府打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度。依法按規(guī)定上限予以經(jīng)濟(jì)處罰；對(duì)存在違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為的單位，依法實(shí)施停產(chǎn)整頓；對(duì)涉嫌犯罪的有關(guān)責(zé)任人，依法追究刑事責(zé)任。所轄區(qū)域內(nèi)對(duì)群眾舉報(bào)、上級(jí)督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）未采取有效措施予以查處、取締，致使非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）存在對(duì)縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)、撤職或者開(kāi)除的行政處分，涉嫌犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

篇10

【關(guān)鍵詞】校企合作　應(yīng)用型本科人才　實(shí)習(xí)保險(xiǎn)

【中圖分類號(hào)】G　【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450－9889(2012)03C－0161－03

20世紀(jì)80年代以來(lái)，國(guó)際高教界逐漸形成了一股新的潮流，即普遍重視實(shí)踐教學(xué)、強(qiáng)化應(yīng)用型人才培養(yǎng)。國(guó)內(nèi)的諸多高校近年也紛紛在教育教學(xué)改革的探索中注重實(shí)踐環(huán)境的強(qiáng)化，因?yàn)槿藗円言絹?lái)越清醒的認(rèn)識(shí)到，實(shí)踐教學(xué)是培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力的重要環(huán)節(jié)，也是提高學(xué)生社會(huì)職業(yè)素養(yǎng)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。

一、應(yīng)用型本科人才的培養(yǎng)對(duì)校企合作的實(shí)踐教學(xué)提出了更高的要求

應(yīng)用型本科重在“應(yīng)用”二字，要求以體現(xiàn)時(shí)代精神和社會(huì)發(fā)展要求的人才觀、質(zhì)量觀和教育觀為先導(dǎo)，以在新的高等教育形勢(shì)下構(gòu)建滿足和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展需要的新的學(xué)科方向、專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程體系，更新教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)環(huán)節(jié)、教學(xué)方法和教學(xué)手段，全面提高教學(xué)水平，培養(yǎng)具有較強(qiáng)社會(huì)適應(yīng)能力和競(jìng)爭(zhēng)能力的高素質(zhì)應(yīng)用型人才。要求各專業(yè)緊密結(jié)合地方特色，注重學(xué)生實(shí)踐能力，培養(yǎng)應(yīng)用型人才，從教學(xué)體系建設(shè)體現(xiàn)“應(yīng)用”二字，其核心環(huán)節(jié)是校企合作的實(shí)踐教學(xué)。為適應(yīng)人才培養(yǎng)觀念的創(chuàng)新，目前國(guó)內(nèi)各應(yīng)用型本科院校積極開(kāi)展工學(xué)結(jié)合、校企合作的人才培養(yǎng)模式改革，通過(guò)建立和健全行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，努力促進(jìn)校企合作的制度化建設(shè)。校企合作的制度化建設(shè)是對(duì)傳統(tǒng)教育教學(xué)體制機(jī)制的一種改革與創(chuàng)新，特別要在校企合作教育的模式下，設(shè)計(jì)培養(yǎng)方案及其實(shí)施辦法。在課程體系、教學(xué)方法、考核方法等方面按照應(yīng)用型人才的成才規(guī)律安排和組織實(shí)施教學(xué)，主要在產(chǎn)學(xué)合作、教學(xué)方法等方面實(shí)施重點(diǎn)的改革和創(chuàng)新。

校企合作是應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式中不可或缺的重要和特殊的組成部分。需要由學(xué)校和企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)出面，成立相應(yīng)的合作組織機(jī)構(gòu)，并將雙方合作的日常工作落實(shí)到雙方的具體部門。形式可以是一(校方)對(duì)多(多家企業(yè))，或一(校方)對(duì)一(每一家企業(yè))。

首先，學(xué)校應(yīng)在培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、課程體系構(gòu)建、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面尋求企業(yè)的全面合作，特別是應(yīng)聘請(qǐng)企業(yè)工程技術(shù)人員參與學(xué)校教學(xué)建設(shè)與改革工作，使其在直接承擔(dān)教學(xué)工作、成為學(xué)生在企業(yè)的導(dǎo)師等方面給予重點(diǎn)支持。其次，在真實(shí)的環(huán)境下學(xué)習(xí)是應(yīng)用型人才培養(yǎng)過(guò)程中必不可少的重要環(huán)節(jié)。因此，必須對(duì)學(xué)生在企業(yè)學(xué)習(xí)(實(shí)習(xí))階段的安排給予特別重視，并注重實(shí)效。

二、應(yīng)用型本科院校實(shí)習(xí)保險(xiǎn)保障機(jī)制構(gòu)建是校企合作有效化的重要保障

應(yīng)用型本科院校肩負(fù)著培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理需要的高素質(zhì)應(yīng)用型人才的使命，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。由此，決定了應(yīng)用型本科院校需要貫徹“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向”的教育方針，大力推行“產(chǎn)學(xué)研合作、校企合作”的人才培養(yǎng)模式，及時(shí)調(diào)整教育教學(xué)內(nèi)容，突出實(shí)踐教學(xué)，積極推進(jìn)學(xué)生到企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)，努力形成以學(xué)校為主體，企業(yè)和學(xué)校共同教育、管理和訓(xùn)練學(xué)生的實(shí)踐教學(xué)模式。

作為一種實(shí)踐教學(xué)制度安排，組織在校學(xué)生到企業(yè)進(jìn)行專業(yè)實(shí)習(xí)和頂崗實(shí)習(xí)，是學(xué)校專業(yè)教學(xué)的重要內(nèi)容，也是今后學(xué)校教學(xué)改革重點(diǎn)加強(qiáng)的方面。隨著高校學(xué)生實(shí)習(xí)規(guī)模的擴(kuò)張，實(shí)習(xí)功能的變化，實(shí)習(xí)形式的多樣化，以及實(shí)習(xí)傷害事故的不斷出現(xiàn)，實(shí)習(xí)制度面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。實(shí)習(xí)對(duì)學(xué)校、實(shí)習(xí)企業(yè)、學(xué)生三方共贏的積極作用是不言而喻的，一旦發(fā)生實(shí)習(xí)傷害事故，不僅牽涉到受害學(xué)生和學(xué)校，還牽涉到提供實(shí)習(xí)場(chǎng)所或崗位的企業(yè)，如果處理不及時(shí)、不公正，不僅遭遇實(shí)習(xí)傷害之痛的學(xué)生的合法權(quán)益得不到及時(shí)有效地維護(hù)，而且會(huì)影響到學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序和企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，會(huì)嚴(yán)重挫傷企業(yè)接收學(xué)生實(shí)習(xí)的積極性，阻礙校企合作、工學(xué)結(jié)合制度健康、有序地推進(jìn)，影響社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

特別值得注意的是，目前國(guó)家在實(shí)習(xí)生這個(gè)特殊群體權(quán)益保護(hù)方面存在法規(guī)的缺位。現(xiàn)階段我國(guó)還沒(méi)有完善的關(guān)于學(xué)生實(shí)習(xí)的法律制度。對(duì)于實(shí)習(xí)學(xué)生合法權(quán)益保護(hù)仍是空白。由于根據(jù)學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃被安排到實(shí)習(xí)企業(yè)實(shí)習(xí)的在校學(xué)生與實(shí)習(xí)企業(yè)之間并未建立實(shí)質(zhì)意義上的勞動(dòng)者與用人單位之間的身份隸屬關(guān)系，雙方之間不存在法律上的勞動(dòng)關(guān)系，其權(quán)利義務(wù)關(guān)系不受《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》的保護(hù)。因此，實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)期間受傷，不能按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定進(jìn)行工傷認(rèn)定，也就是說(shuō)，實(shí)習(xí)生不屬于《工傷保險(xiǎn)條例》中所稱的“職工”，所以不能通過(guò)工傷賠償來(lái)獲得救濟(jì)。由于實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)期間的基本身份還是學(xué)生，實(shí)習(xí)期間并不與實(shí)習(xí)單位構(gòu)成正式勞動(dòng)關(guān)系，不是受勞動(dòng)法保護(hù)的勞動(dòng)者，因此學(xué)生在實(shí)習(xí)期間發(fā)生工傷事故的處理得不到法律的支持，由此不僅給受到侵害的學(xué)生保護(hù)自己合法權(quán)益造成困難，也給提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)的企業(yè)單位和學(xué)校造成了不小的困惑。因此有必要構(gòu)建實(shí)習(xí)保險(xiǎn)保障機(jī)制來(lái)保障大學(xué)生在實(shí)習(xí)過(guò)程中可能發(fā)生的實(shí)習(xí)傷害事故。

對(duì)學(xué)生而言，建立實(shí)習(xí)保險(xiǎn)保障機(jī)制。可以使學(xué)生在實(shí)習(xí)期間得到人身意外傷害的保險(xiǎn)保障。學(xué)生到企業(yè)真實(shí)的工作崗位頂崗實(shí)習(xí)，其工作環(huán)境的安全風(fēng)險(xiǎn)較校園而言會(huì)有所增加，一旦發(fā)生工作傷害或其他人身意外傷害以后，及時(shí)治療及經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)償是必不可少的。頂崗實(shí)習(xí)期間學(xué)生由于兼具學(xué)校學(xué)生和企業(yè)實(shí)習(xí)生雙重身份的特殊性，因而由學(xué)校還是企業(yè)來(lái)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任難以界定明確，一些學(xué)校和企業(yè)原本良好的合作關(guān)系可能會(huì)因?yàn)橐淮雾攳弻?shí)習(xí)學(xué)生的工作傷害賠償問(wèn)題而陷于停滯或中斷，影響校企合作的長(zhǎng)效化。

對(duì)學(xué)校而言，建立頂崗實(shí)習(xí)保險(xiǎn)保障機(jī)制是完善校企合作制度化、長(zhǎng)效化的重要環(huán)節(jié)。目前，諸多院校的頂崗實(shí)習(xí)活動(dòng)還存在保障機(jī)制不夠完善的問(wèn)題，尤其是保險(xiǎn)保障機(jī)制上的缺陷。大部分院校只是通過(guò)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的安全教育或者制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，真正發(fā)生學(xué)生的工作傷害或其他人身意外傷害時(shí)，往往只能采用一事一議的方式。由于沒(méi)有形成制度化的文本，缺乏統(tǒng)一的事件處理標(biāo)準(zhǔn)及流程，通常需要耗費(fèi)大量的人力、財(cái)力與實(shí)習(xí)單位談判。

對(duì)企業(yè)而言，目前接納大學(xué)生實(shí)習(xí)主要出于兩個(gè)方面的原因：一是學(xué)校的請(qǐng)求，二是企業(yè)為節(jié)約成本。而在接納學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的過(guò)程中，企業(yè)始終是作為享有更多主動(dòng)權(quán)的一方，學(xué)校和學(xué)生更像是“弱勢(shì)群體”。對(duì)于第一種情況，企業(yè)原本對(duì)畢業(yè)生的需求欲望并不強(qiáng)。出于人情的因素接納了學(xué)生實(shí)習(xí)，一旦發(fā)生實(shí)習(xí)生工作傷害或其他人身意外傷害，企業(yè)不僅要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失，而且還會(huì)影響安全生產(chǎn)技術(shù)指標(biāo)，久而久之，企業(yè)與學(xué)校合作就失去了興趣，形成了校企合作“一頭熱”的現(xiàn)象。而對(duì)于第二種情況，一些企業(yè)為降低用人成本。主

動(dòng)找學(xué)校聯(lián)系實(shí)習(xí)學(xué)生，但實(shí)質(zhì)上，這種校企合作的出發(fā)點(diǎn)更多是企業(yè)出于成本考慮，因此，一旦發(fā)生實(shí)習(xí)生工作傷害或其他人身意外傷害，也就增加了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，常常會(huì)出現(xiàn)實(shí)習(xí)單位推脫賠償責(zé)任或拖延賠償時(shí)間、減低賠償金額的情況。

三、大學(xué)生實(shí)習(xí)保險(xiǎn)保障機(jī)制構(gòu)建的實(shí)踐

以北京石油化工學(xué)院為例進(jìn)行探討。北京石油化工學(xué)院作為一所以工科為主的地方普通本科高等學(xué)校，基于長(zhǎng)期堅(jiān)持的“崇尚實(shí)踐、知行并重、堅(jiān)持走實(shí)踐育人之路”的辦學(xué)傳統(tǒng)，已經(jīng)形成了比較鮮明的“實(shí)踐育人”的辦學(xué)特色，在工程教育改革方面取得了一系列成果。學(xué)校緊緊抓住教育部實(shí)施“卓越工程師培養(yǎng)計(jì)劃”試點(diǎn)的契機(jī)，進(jìn)一步深化校企合作的工程教育人才培養(yǎng)模式改革，從而實(shí)現(xiàn)辦學(xué)理念、模式、特色、聲譽(yù)的進(jìn)一步提升，培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)需要的合格工程技術(shù)人才。在實(shí)踐教學(xué)過(guò)程中，根據(jù)教育部實(shí)施“卓越工程師培養(yǎng)計(jì)劃”試點(diǎn)有關(guān)精神，密切結(jié)合學(xué)校辦學(xué)定位和北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高級(jí)工程技術(shù)人才的需求，遵循“解放思想、開(kāi)放借鑒、校企共贏、精心組織、持續(xù)改進(jìn)”的原則，深化工程教育本科專業(yè)人才培養(yǎng)模式改革；進(jìn)一步深化“互利雙贏”的校企合作，在企業(yè)深度參與下，以實(shí)際工程為背景，以工程技術(shù)為主線，著力提高學(xué)生的工程意識(shí)、工程素質(zhì)和工程實(shí)踐能力，培養(yǎng)適應(yīng)企業(yè)一線需求的高素質(zhì)工程師。

為進(jìn)一步保障學(xué)生實(shí)習(xí)期間的人身安全，充分保障學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生三方的權(quán)益，北京石油化工學(xué)院實(shí)施了有益的探索和實(shí)踐，將商業(yè)實(shí)習(xí)保險(xiǎn)引入實(shí)踐教學(xué)過(guò)程中，建立實(shí)習(xí)保險(xiǎn)保障機(jī)制。

學(xué)生實(shí)習(xí)過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)存在的必然性和事故發(fā)生的可能性，是學(xué)校組織學(xué)生進(jìn)行實(shí)習(xí)所不可回避也無(wú)法抗拒的一個(gè)現(xiàn)實(shí)。而一旦發(fā)生實(shí)習(xí)傷害事故，作為實(shí)習(xí)學(xué)生組織管理方的實(shí)習(xí)企業(yè)和學(xué)校都將無(wú)可避免地卷入侵權(quán)責(zé)任認(rèn)定和賠償責(zé)任承擔(dān)的旋渦之中。這必將直接影響到學(xué)校組織學(xué)生進(jìn)行實(shí)習(xí)活動(dòng)的積極性，同時(shí)也將毫無(wú)疑問(wèn)地削弱用人單位接收實(shí)習(xí)學(xué)生的意愿，而這又將對(duì)高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升產(chǎn)生極為不利的影響。客觀地說(shuō)，實(shí)習(xí)傷害事故之所以得不到及時(shí)妥善處理，不單是事故責(zé)任不清晰，學(xué)校、實(shí)習(xí)企業(yè)作為責(zé)任主體，其責(zé)任能力的有限性，確實(shí)也難以承擔(dān)動(dòng)輒十幾萬(wàn)甚至幾十萬(wàn)的賠償費(fèi)。那么，如何做到既能有效地救濟(jì)與保障實(shí)習(xí)事故中受害學(xué)生的合法權(quán)利，同時(shí)又可使實(shí)習(xí)企業(yè)和學(xué)校豁免于沉重的事故侵權(quán)賠償責(zé)任?

針對(duì)實(shí)習(xí)過(guò)程中可能出現(xiàn)的人身傷害事故，一些院校在尊重學(xué)生意愿的前提下，為學(xué)生購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)。從商業(yè)保險(xiǎn)角度分析，實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)與學(xué)生意外傷害保險(xiǎn)是現(xiàn)階段我國(guó)在處理實(shí)習(xí)學(xué)生傷害事故中常用的兩種保險(xiǎn)形式。但他們針對(duì)的是不同性質(zhì)的學(xué)生傷害事故，因而保險(xiǎn)性質(zhì)也有所不同。實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)設(shè)立的基礎(chǔ)是實(shí)習(xí)企業(yè)、學(xué)校及其教師的侵權(quán)行為，屬于財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)中的責(zé)任保險(xiǎn)，學(xué)校是被保險(xiǎn)人，實(shí)習(xí)學(xué)生是保險(xiǎn)中的第三人。實(shí)習(xí)學(xué)生人身健康安全受到企業(yè)、學(xué)校及其教師的侵害，保險(xiǎn)人則以賠償者的身份代替學(xué)校承擔(dān)損害賠償責(zé)任。該責(zé)任保險(xiǎn)的目的在于彌補(bǔ)學(xué)生因企業(yè)及學(xué)校侵權(quán)而遭受的損失。學(xué)生意外傷害保險(xiǎn)屬于人身保險(xiǎn)，以學(xué)生自愿參加為原則，是學(xué)生及其家長(zhǎng)在審視學(xué)校實(shí)習(xí)環(huán)境、實(shí)踐教學(xué)設(shè)施等外在因素之后，經(jīng)過(guò)考慮決定是否投保。在學(xué)生意外傷害保險(xiǎn)中，學(xué)生身兼投保人、被保險(xiǎn)人和受益人三重身份，學(xué)校只是為學(xué)生及家長(zhǎng)購(gòu)買該險(xiǎn)種提供一定的便利條件，并不是保險(xiǎn)的當(dāng)事人。該保險(xiǎn)的目的在于使學(xué)生在遭受意外傷害后獲得一定數(shù)額的保險(xiǎn)金。以減輕學(xué)生及家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)壓力。此種保險(xiǎn)屬于人身保險(xiǎn)范疇，且其賠償限額往往極其有限，不能滿足重大傷亡事故中學(xué)生的賠償目的。實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)保障的是在校學(xué)生在實(shí)習(xí)過(guò)程因?qū)嵙?xí)企業(yè)及校方的原因?qū)е聦?shí)習(xí)學(xué)生的人身傷亡，依法應(yīng)由企業(yè)及學(xué)校承擔(dān)的部分或全部直接經(jīng)濟(jì)損失賠償責(zé)任，由保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)賠償。實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)的保障范圍是由于實(shí)習(xí)企業(yè)及校方依法對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生應(yīng)負(fù)的人身傷害賠償責(zé)任。學(xué)校參加實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)的目的是為轉(zhuǎn)移這方面的風(fēng)險(xiǎn)，從而有精力從事正常的教育活動(dòng)中。因此。實(shí)習(xí)責(zé)任險(xiǎn)范圍應(yīng)該具有更大的空間。

實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)是以實(shí)習(xí)企業(yè)及學(xué)校侵權(quán)責(zé)任為要件，借以拓寬企業(yè)及學(xué)校賠償途徑。而學(xué)生意外傷害保險(xiǎn)不完全以學(xué)校的侵權(quán)責(zé)任為要件，無(wú)論學(xué)校是否負(fù)有責(zé)任，只要發(fā)生意外事故，并引起學(xué)生疾病、傷殘或死亡的，保險(xiǎn)人都應(yīng)當(dāng)依據(jù)保險(xiǎn)合同承擔(dān)給付保險(xiǎn)金的責(zé)任。學(xué)生意外傷害保險(xiǎn)是一項(xiàng)具有社會(huì)保障性質(zhì)的保險(xiǎn)形式，針對(duì)所有的學(xué)生意外傷害。實(shí)習(xí)企業(yè)、學(xué)校及其教師的侵權(quán)行為造成的實(shí)習(xí)學(xué)生傷害事故可以預(yù)防，但不可能從根本上杜絕，因此，實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)對(duì)當(dāng)前應(yīng)對(duì)企業(yè)及學(xué)校侵權(quán)引發(fā)的學(xué)生傷害事故具有重要作用。

目前國(guó)內(nèi)的學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)最初是為解決高職院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)而設(shè)立的，也稱為“職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)”。2006年年底，根據(jù)中國(guó)保監(jiān)會(huì)和中國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)的推薦，教育部職成教司委托相關(guān)機(jī)構(gòu)，就如何開(kāi)發(fā)職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)保險(xiǎn)產(chǎn)品，為職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)提供更好的政策支持進(jìn)行調(diào)研。2008年9月，由教育部職業(yè)教育與成人教育司主辦的全國(guó)職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)工作研討會(huì)在大連召開(kāi)。與會(huì)代表們針對(duì)設(shè)立“學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任險(xiǎn)”的必要性和可行性進(jìn)行了充分的研討和論證，并一致認(rèn)為應(yīng)盡快推行這一險(xiǎn)種。2010年初，國(guó)內(nèi)的中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司、太平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司、平安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)有限公司等幾家規(guī)模較大的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司試探性地推出了這一商業(yè)險(xiǎn)種，主要針對(duì)高職院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)。這一險(xiǎn)種的突出功能在于將實(shí)習(xí)企業(yè)和學(xué)校的事故責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給了保險(xiǎn)公司，實(shí)現(xiàn)了事故責(zé)任承擔(dān)的社會(huì)化，構(gòu)建了實(shí)習(xí)傷害事故侵權(quán)賠償責(zé)任的“社會(huì)承擔(dān)”之道。