農藥經營知識培訓范文

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[關鍵詞] 農藥管理 現狀 問題 對策

[中圖分類號] S-1 [文獻標識碼] B [文章編號] 1003-1650 （2013）05-0065-01

農藥管理是保障農產品質量安全最直接最關鍵的環節。目前，農產品質量安全已成為全社會的焦點，農藥管理工作面臨新的考驗和挑戰。

扶風縣是一個農業大縣，蘋果、辣椒等經濟作物是農業收入中的主要來源，隨著近幾年農業產業化結構的不斷調整，農業經濟作物種植面積日趨擴大，我縣已進入農藥使用大縣的行列，全縣農藥經營門店達到236 家，全年農藥商品用量在120 噸左右，市場上銷售的農藥產品約有160個品種。農藥為防蟲減災保障農業增產和農民增收起著不可替代的作用。如果管理不嚴、使用不當不僅可能造成作物藥害，甚至危及人畜生命安全，因而農藥管理工作已成為我縣農業部門的主要工作之一。

一、扶風縣農藥管理工作的基本情況

近年以來，我們認真貫徹實施《農藥管理條例》及相關法律法規，將農藥管理工作列入重要議事日程，積極開展農藥監督管理工作，加強對農藥經營市場的監管力度。

1.管理體系基本健全，農藥執法逐步規范

2004年起，扶風縣被農業部確定為農業行政綜合執法試點縣，2007年5月份縣編委正式批準成立“扶風縣農業行政綜合執法大隊”，縣農業局委托縣農業行政綜合執法大隊對全縣農藥市場進行監督管理。

2.規章制度日趨完善

2007年5月份，縣農業行政綜合執法大隊不斷健全各項工作制度，推進誠信執法隊伍建設，先后制定《執法人員崗位職責》、《農業行政處罰程序》等26項規章制度，做到用制度管人，用制度管事，依法行政。

3.廣泛深入開展宣傳培訓工作，人員素質普遍提高

充分利用放心農資下鄉進村宣傳周、“科技宣傳周”、農業執法現場教育、印發各類宣傳資料等方式廣泛宣傳農藥法律法規，2012年共印發宣傳資料15000余份，出動宣傳車30臺/次，舉辦電視講座1次，上街宣傳5次，接待群眾咨詢1500余人/次。同時大隊執法人員參加省市執法培訓9人，全大隊執法人員均接受了培訓。

4.認真落實農藥經營人員培訓制度

依據《農藥管理條例》的規定，對全縣268名農藥管理人員和經營人員進行相關法律法規、農藥業務和技術知識培訓，提高了農藥管理人員和經營人員的素質和遵法守法的自覺性。

5.逐步完善農藥經營檔案管理制度

在農藥市場日常監管中，要求每一個農藥經營單位和門市實行臺賬管理，建立健全農藥經營檔案，同時，要求農藥經營單位建立“農藥銷售單”制度，實行農藥產品質量可追溯管理。

6.加強農藥標簽檢查，規范標簽內容

根據《農藥管理條例》的規定，設計了檢查登記表，對全縣批發商的農藥品種的標簽進行了登記，通過核查，對經營農藥標簽不合格的行為進行了糾正和處罰。

二、我縣農藥管理工作中存在的的問題

1.執法人力不足、執法人員素質參差不齊、執法裝備落后、缺乏必需的檢驗檢測設備等。

2.農藥經營門店較多，分布廣，規模小，給監管工作帶來了較大難度。特別是有些農藥門店設立在村組，店小藥少，管理難度大。

3.農民用藥的法律意識和科學意識不強，有的農藥存在隨意增加農藥的使用量和次數，有的農戶不注重療效，不管農藥的標注和是否有登記證號，一家一戶的生產方式給農藥的使用管理帶來困難。

4.進銷臺帳建立不齊，部分經營者不建立臺帳，沒有進銷貨記錄，使檢查過程難度加大。

5.農藥經營人員業務素質普遍偏低。一些經營單位的經營人員缺乏最起碼的農藥基本知識和相關法律法規常識，安全經營意識差，許多經銷商受利益的驅動，在農民購藥時不是以推薦安全用藥目的為主，而是以盈利為目的，是導致坑農害農甚至危害農業生產和社會安全的隱患。

6.缺少必要的檢測手段，對一些改頭換面，以次充好的過期農藥很難辨別。市場上農藥假冒偽劣現象仍然存在。

三、全面提高我縣農藥管理水平的措施

1.提高人員素質，加強隊伍建設

針對性地對執法人員進行培訓，鼓勵和督促執法人員積極學習農藥法律、法規和專業技術知識，嚴格執法程序，規范文書檔案。以行風建設為契機，促進隊伍建設，內強素質，外塑形象，增強服務意識，樹立文明、高效、廉潔、規范的行業新風。

2.加大農藥監管力度，嚴把市場準入關

一是嚴格農藥經營主體資格審核，加強農藥經營從業人員上崗培訓，農藥經營人員應當接受相關知識培訓，經農業行政主管部門考核合格后，方可從事農業經營活動。二是嚴把案件查處關，加大打擊力度，以農藥批發戶為重點，將農藥監管向村組推進。

3.打假扶優，加強安全、高效、經濟、低殘留農藥的宣傳和推介

要定期向廣大農民推薦安全、高效、經濟、低殘留農藥，使廣大農民真正買到“放心藥”，對違法銷售、使用農藥的典型案件進行嚴肅處理，增強農藥銷售使用者的守法意識。。

5.加強進銷貨臺帳的管理

對所有從事農藥經營的人員實行定期培訓考核制度，增強其專業知識、防護技能和經營能力。建立統一制式的進銷貨臺帳，完善臺帳管理，建立農藥銷售、使用、可追溯制度。

6.把大隊農藥管理和農藥殘留監控納入公益性職能，健全管理隊伍

增加縣財政的投入，完善基礎設施，切實加強技術支撐能力建設，進一步完善農藥管理硬件建設，改善管理手段，保證管理經費，提高執法水平。

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關鍵詞：農藥； 管理 ；銷售

中圖分類號： S48 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2014.23.006

長陽縣是一個農業特色大縣，全縣有反季節蔬菜10多萬畝，柑橘15萬畝，茶葉5萬畝，馬鈴薯18萬畝。生產中需要大量投入，其中，農藥是一項必不可少的開支。長陽縣農藥管理站現有管理人員9人，全縣有農藥經銷商320家。為搞好農藥管理，替經銷商把脈，替農民把關，長陽縣農藥管理站經過多年摸索，不斷探索農藥管理新路子，以便為農藥銷售市場把關，為農業生產把關。

1 依法做好農藥管理工作

1.1打造良好的農藥管理外部氛圍

為避免單位間互相推諉、互不買帳的情況，每年的3月5日～10日，長陽縣農藥管理站對農藥生產經營人員進行上崗培訓。培訓會上邀請省、市專家授課，向農藥生產廠家和企業宣傳新農藥、新技術，縣工商、技術監督局、縣民政局、安監局等到會宣傳相關法律知識，管理站自編農藥基礎知識培訓手冊和《農業法律法規匯編》的小冊子，發給經銷商學習。通過縣農業信息網站、手機短信、科技趕集、送法下鄉等形式向全縣廣大農民宣傳推介，用“放心”的農藥產品搶占市場，拒絕高毒高殘留農藥產品，使假冒偽劣農藥在全縣無市場。

1.2抓好農藥經營資格資質管理，嚴把農藥市場準入關，確保農藥市場規范經營

一是加強“兩證”管理。長陽縣農藥管理站與縣工商局達成共識，制訂了《長陽縣農藥經營資格審查表》，由農業部門先行對申請農藥經銷商進行業務培訓和情況登記備案，簡化了農藥經營審批手續，借助工商營業執照年檢之時，與縣工商局聯合對全縣各農藥網點的經營資格進行了年檢審查，對無農藥經營許可證、農業經營上崗證的給予取締經營資格。確保經營者都能向購藥者正確地說明農藥使用技術和注意事項，全縣380多個農藥網點的經營人員接受了業務知識考試，并對他們的資質條件進行審查，對考試和審查合格的農藥經營人員發放了上崗證，可上崗經營，對考試或審查不合格的人員，責令他們待崗學習，重新學習和考試，直至合格。目前，380家經銷商中有高、中學文化的80家，占總經銷商的20%，小學文化的9家，占總經銷商的2%；二是合理布局銷售網點。長陽縣山大人稀，有的鄉（鎮）只有4家經銷商，有的高達100多家。縣農藥管理站對年紀較大、文化程度低、多次考核不能上崗的予以關閉。在蔬菜、柑橘、茶葉等主產區多設網點，龍舟坪38家，火燒坪有33家，漁峽口有49家，榔坪87家，賀家坪41家，在糧食主產區適當少設網點，大堰鄉17家，莊溪28家，鴨子口4家；三是查看經銷商農藥進銷臺賬，了解農藥進貨來源和銷售去向， 全面禁用5種高毒有機磷農藥在火燒坪蔬菜產區，對33戶經銷商實行保證金制度，確保產區無高毒有機磷農藥和劇毒農藥銷售。并加強安全用藥宣傳，由縣農業局下發了“關于加強農藥安全使用管理的通知”的紅頭文件，分發到全縣各鄉（鎮）和縣直有關單位。多次向縣政府分管領導匯報農藥安全使用工作，從而爭取了政府組織各職能單位齊抓共管安全用藥工作，出動宣傳車在全縣各鎮流動播報開展高毒、高殘留農藥禁用宣傳；結合陽光工程培訓開辦農民田間學校，引導農民安全合理使用農藥。每年共開展集中培訓、現場指導100多次，培訓農民5000多人次，宣傳優質農產品生產、無公害產品生產的技術要領及安全合理使用農藥技術。推廣病蟲草害綜合治理技術和高效、低毒、低殘留農藥及生物農藥，保障農產品安全。

1.3加大查處力度，嚴厲打擊售假行為

農藥市場執法檢查是全部工作的重中之重。為了使廣大農民購買到“放心”農藥，2013年，狠抓農藥市場管理，一是建立檔案制度。對農藥經營網點的材料，進行了歸檔，對他們每年的違規、違法情況記錄在檔，并輸入電腦，實行數據化管理；二是市場檢查有計劃分季節進行；三是采取靈活有效的檢查方法。對問題突出的鄉（鎮）及群體反映強烈的市場進行重點檢查；四是及時妥善處理群眾舉報投訴案件。在長陽農業信息網上公布本單位農藥打假舉報電話號碼，對農民群眾舉報、投訴生產經營假劣農藥和反映的農藥質量糾紛事件，都記錄在冊，并及時受理，力爭做到妥善處理。今年調解處理農藥質量糾紛案件5起，沒收罰款2萬元。

2 加強學習提高管理水平

執法隊伍建設是農業執法的關鍵，長陽縣農藥管理站有國管專家、高級農藝師3人，專業技術人才6人。但是，管理站還是采取定期和不定期選派執法人員參加部、省、市相關單位組織的法制培訓班學習，學習人員回單位后傳達學習精神，交流學習經驗。同時單位每月定期組織執法人員集中學習時間不少于2天，并強調辦公室自學。在辦案過程中，組織執法人員共同研討案件，遇到疑難問題向有關部門請教，始終堅持加強對執法人員的監督管理，要求每位執法人員要始終做到公正執法、文明辦案，不斷增強自身素質，努力提高為農業服務的水平。

參考文獻

[1].趙毓潮，覃擁軍，田明華，郭世贊.長陽高山蔬菜綠色防控工作實踐[J].湖北植保，2012，（01）.

[2] 高龍. 巴東縣農產品質量安全的現狀與對策[J]. 湖北植

保， 2014，（04）.

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1.1藥害事件時有發生

2008年7月高溫天氣，陜西永壽一戶農民對8畝蘋果園噴藥，因藥量加大，使果園葉片、幼果呈黑焦而枯死。2013年4月，正值蘋果花期，監軍鎮封侯村因用給小麥噴過除草劑的噴藥機械未清洗凈，又給蘋果園噴藥，造成6戶26.4畝果園花蕾、幼葉大面積干枯，使當年蘋果產量大受影響。2016年5—6月，相繼在當地渡馬、常寧、上邑等5鄉鎮13戶48畝蘋果園發生輕度藥害。

1.2防治觀念淡薄

大多農民缺乏預防為主、防重于治的觀念。用藥聽別人說什么好就用什么，完全不結合自己農田果園病蟲草害發生特點適時用藥。有些農戶等病蟲發生明顯時才急忙用藥，防治效果很差。如，永壽店頭鎮7戶果農于6月上旬防治葉銹，而此時葉片已銹點斑斑，防治效果可想而知。

1.3用藥不合理

部分農民對農藥知識了解很少，隨意加大配藥量，有些在果樹幼果期連續噴殺撲磷、樂斯本、毒死蜱等農藥4～6次以上，而對高效、低毒、殘留少的生物源農藥和礦物源農藥使用很少。

1.4環保意識差

農藥包裝廢棄物隨手丟棄，特別是在果菜面積相對集中的地方，到處可見農藥瓶（袋），有的甚至把塑料瓶賣給廢品站。

2農藥經營管理中存在的問題

2.1農藥營銷人員業務素質偏低

據筆者在陜西永壽調查，具有高中文化水平和植保知識的僅占20%；目前部分經營者進貨渠道混亂，隨意性大，農藥法制觀念淡薄，只求謀利，不講質量，以各種形式將假冒偽劣農藥流入市場，沒有安全規范經營意識，坑農害農事件時有發生。

2.2執法力量薄弱，缺少經驗和檢測設備

永壽縣農藥監管工作由縣農技中心承擔，但由于農藥執法人員少、缺乏經費和檢測設備，直接影響到農藥管理工作的力度和辦案率。基層鄉鎮沒有農藥監督人員，使農藥管理工作在基層缺乏長期有效的監督機制。

3解決對策

3.1加強農藥管理法制和科學用藥的宣傳與培訓

一是利用各種形式廣泛宣傳《農藥管理條例》《農藥管理實施辦法》等法規；二是利用各種時機，對全縣農藥經銷商和農民開展農藥法規、科學用藥知識培訓，提高知法、守法、用法的自覺性，從源頭上杜絕假冒偽劣農藥流入農民手中。

3.2加強農藥監管力度，依法規范農藥市場

建設一支政策水平高、業務素質強、有專業知識特長的農資執法隊伍。加強聯合執法，加大執法力度；并向社會公開執法責任、制度、執法情況等。嚴查經營人員的資質認證和考核等，堅決取締經營條件差、業務素質低的不合格門店。加強制度建設，公示農藥經營服務公約，開展規范化處方配藥、田間用藥登記檔案制度，實行可追溯管理制度，實行高毒農藥定點銷售。對假冒偽劣、過期農藥嚴格查處，并設立“農藥藥害鑒定小組”，以便及時有效解決藥害案件。

3.3推行“無公害”病蟲防治技術，實現農藥零增長

1）做好預警。加強農作物病蟲測報能力，及時制定防治方案，特別是對鄉村級病蟲測報員、農藥經營戶、科技種植戶、植保專業戶等人員測報技術應加強培訓，為確保病蟲防治預案打好前哨；制定“無公害化綜合防治病蟲害技術規范”，開展統防統治。2）綠色防控。采用農業栽培、物理生物技術和生物源、化學農藥相組合的無害化病蟲防治技術措施。充分利用各種天敵、性誘劑、糖醋液、誘蟲板、殺蟲燈等綠色防控措施，創建有利于作物生長、天敵保護而不利于病蟲害發生的環境條件，預防控制病蟲，從而達到少用藥的目的。3）科學用藥。高效低毒低殘留農藥替代高毒高殘留農藥、大中型高效藥械替代小型低效藥械。大力推廣應用生物農藥、高效低毒低殘留農藥，替代高毒高殘留農藥。在果菜瓜上嚴禁使用高毒、高殘留農藥，限量使用中等毒性農藥，安全合理交替使用高效、低毒、低殘留化學農藥；開發應用現代植保機械，替代跑冒滴漏落后機械，減少農藥流失和浪費。4）推行精準施藥。重點是對癥適時適量施藥。在準確診斷病蟲害并明確其抗藥性水平的基礎上，配方選藥，對癥用藥，避免亂用藥。根據病蟲監測預報，堅持達標防治，適期用藥。按照農藥使用說明要求的劑量和次數施藥，避免盲目加大施用劑量、增加使用次數。5）推行病蟲害統防統治。扶持病蟲防治專業化服務組織（專業合作社）、新型農業經營主體，大規模開展專業化統防統治，推行植保機械與農藝配套，提高防治效率、效果和效益，解決一家一戶打藥難、亂打藥等問題。

3.4及時回收處理農藥包裝廢棄物

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一、指導思想

認真貫徹落實全國、全省農藥管理工作會議精神，緊緊圍繞“抓農藥質量和使用安全監管，保農產品生產和質量安全”的目標， 以強化農藥質量監督抽查、打擊制售假劣農藥行為、提高廣大農民安全合理用藥意識為重點，以完善落實農藥經營登記備案和高毒農藥定點經營兩項制度為抓手，以最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責為目的，加大力度，強化措施，努力提高農藥產品質量合格率和用藥水平，指導農民安全合理科學用藥，降低農藥殘留，全力保障農業生產安全、生態環境安全、農產品質量安全。

二、行動目標

通過開展農藥質量和使用安全監管百日整治行動，實施“八項清查”行動，使全省農藥質量有所提高，制售假冒偽劣農藥違法行為得到有效遏制，農藥市場秩序明顯好轉，農民安全合理用藥意識和用藥水平顯著提高，努力確保不發生因農藥殘留引發重大農產品安全事故，努力確保不發生因藥害事故引發。具體目標是：

（一）清查農藥生產企業。對涉嫌違規生產企業進行集中整頓，對農藥登記證的使用情況進行清理，對監督抽查中發現的大案要案處理情況進行清查。農藥產品質量合格率達到95%以上；農藥產品標簽合格率達到95%以上。假冒、偽造、無農藥登記證現象控制在5%以下。

（二）清查作物用藥。對主要作物用藥進行清查，向農民推薦小麥、玉米、蔬菜、果樹等作物主用農藥；對小宗特色作物無藥可用進行調查，采取財政補貼登記試驗，使我省特色作物有農藥可用。

（三）清查農藥經營單位。對全省農藥經營單位進行摸底，按照《農藥管理條例》所規定的開辦農藥經營單位應具備的條件進行清理，對不夠條件的經營單位建議工商部門取締農藥經營資格。

（四）清查農藥經營登記備案。確保全省農藥經營門店經營農藥實現全覆蓋、無遺漏，并將備案產品張貼上墻公示。

（五）清查禁限用高毒農藥。杜絕甲胺磷等國家禁用農藥的生產、經營和使用；限用高毒農藥監管全部實現定點經營和政府儲備制度，做到實名制購買，實現可追溯管理；推進高毒農藥廢棄物的回收。

（六）清查農藥廣告和展銷會。各地負責本級媒體的農藥廣告、展銷會的審查和監督，整頓虛假、誤導農民的農藥廣告。

（七）清查合作經濟組織經營使用農藥。規范農藥購進、分銷、使用程序，納入監管范圍，明確農藥使用登記制度。

（八）清查農業部門履職農藥監管職能。農業行政主管部門所屬單位不得生產、經營農藥，已涉及的通過改制、出售等形式與農業行政部門脫鉤。明確農藥監管機構、農藥經營門市部、農產品生產基地的監管人員。

三、工作步驟及時間安排

（一）宣傳發動階段（3月19日～3月30日）

1.制定整治方案。各市要根據本方案的總體要求，結合實際，制定詳細的實施方案，明確任務、目標和責任，細化工作任務和工作要求。

2.廣泛宣傳發動。充分利用電視、廣播、報紙、期刊等各種媒體，通過在《農業知識》雜志上開展大獎賽、設立百日整治專欄等形式，做到電臺有聲音、電視有影像、報紙有文章，期刊有專欄，大力宣傳開展百日整治行動的目的意義以及整治取得的成效，在全社會營造農藥質量安全整治的良好輿論氛圍。

（二）集中整治階段（4月1日～6月15日）

3.農藥質量整治。一是農藥市場監督抽查。充分利用農藥成分監測技術、農藥執法信息平臺，在農藥銷售、使用的高峰期，采取隨機抽查與指定抽查相結合的方式，在全省范圍內組織開展農藥產品質量和標簽監督抽查。二是農藥生產企業監督抽查。重點抽查農業部和山東省農業廳近年來在監督抽檢中發現存在質量或標簽問題的企業和產品（包括已吊銷登記證或專供出口的產品）。三是對韭菜、生姜、芹菜等農藥殘留容易超標的農產品進行暗抽。由此追溯農藥使用情況，發現有使用高毒農藥等嚴重問題的由分管廳領導約談農業局局長。四是加大農藥執法力度。通過農藥市場和生產企業抽查、群眾舉報、農業部通報等手段，發現制售假劣農藥信息，強化檢打聯動，依法查處無登記證或假冒（偽造）登記證生產農藥、非法添加（或搭售）隱性農藥成分、生產經營假劣農藥、農藥標簽不合格等違法行為。對于添加高毒農藥，濫用高毒農藥，價值比較大的案件，必須及時移交公安部門立案查處。五是清理整頓涉嫌違規企業。根據在全國和全省植保信息會上搜集的線索，在全省范圍內對涉嫌違規企業進行集中清理整頓，嚴厲打擊“黑窩點”非法生產農藥行為。六是對抽檢問題較多的農藥生產企業實行負責人約談制度。對產品質量抽檢多次不合格，添加高毒農藥或其他農藥成分，有效成分為零的納入“紅牌”管理，由山東省農業廳主管部門對生產企業負責人進行約談，限期整改，整改期間不得續展登記；對有嚴重問題的產品，約談后仍不改正的，在全省禁止其經營登記備案，產品不得納入政府招標行列，并建議農業部依法吊銷其農藥登記證。

4.農藥經營整治。一是經營單位調查。全省開展農藥經營單位情況調查，摸清全省農藥經營單位底數，包括名稱、地址、人員狀況等，建立數據庫，并在網上公開農藥經營單位有關信息。各市要認真填寫農藥經營單位基本信息統計表，并按時上報。二是強化高毒農藥定點經營管理。扎實推進農業部高毒農藥定點經營示范縣創建項目，以項目為依托，建立全省高毒農藥監管網絡平臺。進一步強化高毒農藥定點經營管理，實行定點經營、專柜銷售、實名購買、臺賬記載、溯源管理，構建高毒農藥從生產、經營到使用的全程可追溯體系。三是進一步完善農藥經營登記備案制度。著力抓好農藥經營登記備案制度的規范落實，重點規范登記程序，保證經銷單位和農藥產品100%備案，登記備案時實行產品質量承諾，在經營門市張貼產品登記備案表，及時公開信息。四是鼓勵發展現代營銷體系。在去年推廣農藥連鎖經營的基礎上，因地制宜發展直供直銷、連鎖配送等現代營銷方式，在經營主體、進貨渠道和經營產品上發揮規范引領作用，引導農藥生產經營企業開展誠信體系建設，加強行業自律。五是加強生產企業和經營單位的農藥經營人員培訓。充分利用農業科技培訓項目，定期對農藥經營人員進行政策、技術、知識和誠信等培訓，并做到持證上崗。六是強化農藥廣告、展銷會的監督管理。各市要對電視、電臺、報刊的農藥廣告進行集中檢查清理，發現有違規刊登農藥廣告的企業或經營單位，對其負責人進行約談；對刊登媒體移交工商部門查處。加強對農藥展銷會的監管，通過對參展企業的摸底調查，發現涉嫌違規生產經營農藥的線索，并進行重點監管和嚴肅查處。

5.農藥使用整治。一是加強農藥使用檢查指導。研究制定并公布山東省主要農作物病蟲害防治用藥推薦品種目錄，指導農民科學選藥用藥，利用各種資源大力培訓農民和病蟲害防治專業服務組織人員，使他們掌握正確識辨、合理選購、科學使用農藥方面的知識和技能。制定標準的用藥記錄本，重點監督檢查專業化、規模化農產品基地、病蟲害統防統治組織、農民專業合作社、種植大戶、標準園創建等施藥現場和用藥記錄檔案，確保農藥安全合理使用。二是加強農藥風險監測評價。建立農藥使用安全風險監測評價體系，加強對易違規使用、易產生藥害、易殘留超標農藥的風險監測和再評估，對安全風險較高的農藥使用提出相應監管措施和指導意見。三是推進低毒低殘留農藥示范推廣補貼。繼續扎實開展農業部低毒低殘留農藥示范推廣補貼項目，總結完善示范推廣補貼模式。各市要積極爭取當地財政支持，在蔬菜、水果、茶葉等園藝作物上推行低毒低殘留農藥補貼，并積極探索行之有效的新路子。四是加強農藥使用安全事故處置。縣級以上農業部門要逐級建立農藥藥害事故和農產品質量安全事故技術鑒定專家組，根據農藥使用安全事故應急處置預案和農產品質量安全應急預案要求，落實屬地管理職責，做好農藥藥害和農產品質量安全事故鑒定及逐級上報工作，妥善處理事故糾紛。五是制定規范的農產品生產基地農藥使用記錄表格，對鮮食農產品基地的農藥使用記錄情況進行檢查。

（三）總結驗收階段（6月15日～30日）

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為加強農藥市場監管，加大農藥法制建設與宣傳力度，努力營造農藥管理的良好氛圍，根據《山東省__年農藥監管與法制建設年活動方案》要求和__市__年農資打假專項治理行動工作部署，結合我市農藥管理實際，制定本方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，認真貫徹全省、全市農藥管理工作會議精神，以農藥管理條例修訂出臺為契機，大力開展農藥法制宣傳培訓，推進農藥管理配套法規建設，健全農藥監管體系，以全面推行農藥經營登記備案和高毒農藥定點經營兩項制度，規范農藥經營主體為抓手，以禁限用高毒農藥監管和打擊制售假劣農藥行為為重點，進一步規范農藥市場秩序，提高農藥產品質量和標簽合格率，保障農業生產安全和農產品質量安全。

二、工作目標

“以依法治理、科技促進、提升質量、確保安全”為目標，全面開展“提高農藥質量、提升農產品質量安全水平，努力確保不發生因農藥使用殘留引發的重大農產品安全事故、努力確保不發生因農藥使用事故引發的”的“雙提雙保”行動。通過農藥監管與法制建設年活動的開展，使全省制售假冒偽劣農藥的違法行為得到有效遏制，農藥市場秩序明顯好轉。具體目標是：

（一）農藥產品質量市場監測合格率提高1個百分點，農藥產品標簽市場抽檢合格率提高2個百分點。

（二）假證、冒證、偽造農藥登記證現象控制在市場監測總數的4%以下。

（三）全面推行農藥經營登記備案和高毒農藥定點經營兩項制度，確保年底所有農業縣（市、區）全覆蓋、全到位。杜絕甲胺磷等國家禁用農藥的生產、經營和使用。

（四）依法查處制售假劣農藥的違法案件，確保假冒偽劣及違規添加高毒農藥案件等非登記成分等大案要案查處率達到100%。

（五）組織開展高毒農藥和植物生長調節劑專項檢查活動，確保農產品質量安全。

（六）按照省里部署，調查分析農藥經營單位現狀，開展好農藥經營許可試點工作，根據我市實際，摸清非高毒農藥限制使用名單。新修訂《農藥管理條例》頒布實施后，廣泛開展農藥法制宣傳培訓活動，進一步提高全市社會各界的農藥法制意識。按新制定的我省農藥經營許可管理辦法，組織實施經營許可，做好農藥管理工作。

三、主要任務

（一）開展農藥市場監管與法制年活動

1、全力推行農藥經營登記備案和高毒農藥定點經營兩項制度，規范農藥經營秩序。按照省農業廳《關于印發全面推行農藥經營登記備案和高毒農藥定點經營兩項制度實施方案的通知》、市農業局《關于做好高毒農藥定點經營工作的通知》和《關于進一步規范農藥登記備案管理的意見》的要求，確保到年底所有農業縣（市、區）全覆蓋、全到位。在__市由政府下文禁止經營使用高毒農藥產品的基礎上，力爭禁止經營使用高毒農藥產品的區域逐步向全市延伸。

2、強化高毒農藥監管，確保蔬菜等農產品質量安全，全力確保第三屆亞洲沙灘運動會在我市成功舉辦。一是加強對高毒農藥生產企業監管和對非法生產窩點的打擊，深入高毒農藥和其他社會高度關注的生產企業督導檢查，嚴厲查處農藥中非法添加禁限用高毒農藥的行為。二是在農藥銷售旺季，組織拉網式檢查，重點打擊違法經營禁限用高毒農藥行為。三是積極排查禁限用農藥對農產品質量安全造成的隱患，要在關鍵季節，對重點地區、重點作物的農藥使用品種進行全面監控，杜絕在生產過程中使用禁限用高毒農藥行為。除禁限用高毒農藥外，還要對三氯殺螨醇、百草枯、多菌靈、毒死蜱等農藥重點關注，要采取綜合治理措施，切實解決農產品中農藥殘留超標問題。

3、加大農藥市場抽檢力度，開展農藥質量提升行動。實行全市農藥生產企業產品生產銷售情況月報表制度，掌握自產農藥產品產銷動態、質量狀況。建立農藥經營單位市場檢查記錄制度，及時發現問題、解決問題。在做好農藥市場常規監管的基礎上，要結合農時季節，在農藥使用旺季，對小麥、玉米、果樹、蔬菜用藥、大棚用煙劑、種衣劑、衛生殺蟲劑等開展專項抽查行動。各地要加強對農藥產品質量的抽檢工作，爭取財政對抽檢經費的支持，努力實現農藥市場監管由標簽管理向質量管理的重心轉移，要對在市場執法檢查中，從外觀、標簽、包裝、價格、防效等方面可初步判斷涉嫌存在質量問題的農藥產品進行抽檢，提高執法有效性，確保農民用上合格農藥產品。

4、狠抓農藥案件查處，打擊制售假劣農藥行為。通過采取市場抽檢、群眾舉報等措施，有針對性地加大農藥執法力度，狠抓大案要案查處，嚴厲打擊制假售假窩點。特別是對擅自添加高毒農藥等未登記成分；假冒、偽造、無農藥登記證；擅自修改農藥標簽內容等違法行為，將依法嚴厲查處。對典型的農藥大要案件要在新聞媒體曝光，有力震懾違法分子。要強化與公安、工商、質監等部門的協作配合，完善農業行政執法與刑事 司法的銜接機制。按照貨值標準，及時移交，堅決杜絕應付、推脫、瞞報和“有案不送、以罰代刑”的行為。實行案件查處獎懲制度。對歷次農藥監督抽查合格、在為農民服務、開發新產品、促進農業生產上有突出貢獻的生產企業，在有關媒體上進行表揚。省設立案件查處獎勵基金，對查辦大案要案和典型案件及時果斷、措施有力并對外宣傳的單位進行獎勵。對工作不力，存在問題嚴重的市（縣、區）進行通報批評。

5、打假扶優，繼續開展“農藥企業掛牌管理”和“四培育”活動。繼續對農藥生產企業實行掛牌動態管理，加強對違規企業跟蹤。對沒有問題的企業納入“綠牌”管理，進行重點幫扶；對全國和全省監督抽查通報的標簽違規企業納入“黃牌”管理；對全國和全省監督抽查通報的產品質量不合格企業納入“紅牌”管理。“黃牌”、“紅牌”管理的企業在整改結束前對涉及的產品暫不辦理續展登記，并實行重點監控。省廳根據監督抽查結果及時公布企業掛牌管理動態，市縣（市、區）要根據企業掛牌情況，分別做好跟蹤服務和監管。繼續開展“四培育”活動，堅持“公益性、公開性、公正性、權威性”的原則，對農藥抽檢有嚴重質量問題的企業、產品實行評選“一票否決”制度，通過表彰樹立起農藥行業學習的標兵和榜樣。做到藥生產企業監管到位率100%，農藥經營單位監管到位率100%，

（二）做好農藥廣告和農藥產品展銷會的管理

要加強對農藥廣告的審查，與工商部門配合，加大對媒體農藥廣告的管理和宣傳力度，對虛假宣傳和未經審批刊登的農藥廣告違法案件要及時移交工商部門，同時農業部門對企業的農藥產品質量進行抽檢。要采取多種措施，督促農藥企業依法向農業部門提出廣告申請，嚴格執行審查標準，杜絕不經審查批準農藥廣告的違法行為。加強對農藥展銷會的監管力度，并會同工商等部門，對發現問題的參展企業和產品及時查處。做到農藥廣告審批受理率100%。

（三）妥善處理農藥使用安全事故

高度重視農藥使用安全事故的處理工作，切實加強預警分級管理，完善應急預案。要成立專門工作領導小組和技術指導小組，負責事故處理工作。對發生人員安全事故的，要積極協助當地衛生等有關部門做好人員救治，按規定如實上報信息；對發生使用農藥后作物出現藥害癥狀的，首先報告當地政府進行處理；對于涉及面較廣、影響較大、當地政府處理較為困難的，應急預案2級以上的，要及時以政府名義上報。做好《農藥使用安全事故應急預案》的宣傳培訓工作，各地要結合當地實際，細化實施方案，組建應急隊伍，強化人員培訓，做好突發事件的現場維護、樣品檢測、信息、配合協調等工作，盡最大能力維護社會穩定。做到農藥藥害事故受處理率100%。

（四）以新《條例》出臺為契機，加強宣傳培訓

《條例》出臺以前，要做好《條例》實施的準備工作，一是對農藥經營單位進行調查及統計分析。要對目前的農藥管理單位進行清理，調查經營單位基本情況，掌握不同類型經營單位各自比例以及各自銷售農藥所占比例。在此基礎上，科學確定許可條件，合理核定經營者數量，研究制定現存經營者處置方案。二是對擬禁止經營高毒農藥、殺鼠劑的區域及進行定點經營的四類農藥（在當地易產生藥害、影響農產品質量安全、危害生態環境和使用技術要求高的農藥品種）進行調查，確定本轄區全部或部分地區擬禁止經營的農藥品種和擬定點經營的農藥品種，并提出本轄區《限制使用農藥經營布局規劃》。三是按照省廳要求開展好農藥經營許可試點工作，研究不同類別農藥經營許可的條件、程序、管理辦法，探索經營人員培訓、持證上崗辦法等。

《條例》出臺后，省廳將《條例》實施前一個月定為《條例》宣傳月，各縣市區要采取辦培訓班、知識競賽、電視講座、印發解答畫冊等形式廣泛開展宣傳活動；及時安排《條例》培訓，由省負責市一級師資力量、農藥生產企業負責人和農藥登記辦理人員的培訓，市一級負責對基層農藥執法和經營單位負責人的培訓，縣負責經營人員培訓，做到一般同志了解條例、負責同志熟悉條例、具體工作人員精通條例。通過宣傳培訓，進一步提高廣大農藥生產、經營和使用者的法制意識。

四、工作措施

（一）加強組織領導。各縣市區要進一步強化組織領導，形成主管領導負總責、分管領導具體抓，目標、任務、責任落實到人的工作機制，市、縣要有農藥管理單位，鄉鎮要有農藥監管人員，有條件的地方，推行農業局領導聯系農藥生產企業、監管人員聯系農藥經營企業的辦法，做到監管到人，責任到人。農業行政部門、農藥監管單位、農藥執法人員不得參與農藥生產、經營活動，或者以其名義推薦、監制、監銷農藥產品。

（二）制定實施方案。各縣市區要根據本方案的總體要求，結合本轄區實際 ，制定詳細的實施方案，明確任務、目標和責任，細化工作任務和工作要求。要加強與工商、質檢、公安、新聞媒體等部門的溝通與協作，做到信息互通、資源共享。

（三）保障監管經費。各縣市區要多方爭取支持，加大對農藥市場監管資金投入力度，保障農藥質量抽查、農藥執法監督、培訓等經費支出，確保農藥市場監管各項措施落到實處，確保執法工作的順利開展。

（四）強化督導檢查。市局將加強對各縣（市、區）農藥市場監管開展情況的檢查，及時掌握工作動態，做好階段性總結，發現新問題要及時應對處理，對典型經驗要做好宣傳推廣。

（五）及時上報信息。各縣市區從20__年4月份開始，每月底前要向市農藥檢定所報告工作進展情況。報送材料要有綜述、抽檢、查處等方面的情況，以數據和典型事例為依據。重大案件及突發事件，應立即報告。同時要認真組織填報農藥市場監管情況統計表（見附表1-3），要求每月25日前上報市農藥檢定所。

（六）做好農藥項目。實施低毒生物農藥補貼示范推廣項目，在棲霞市的蔬菜蘋果生產基地開展示范推廣工作，完善補貼模式。組織對農藥經銷商進行培訓，提高農藥使用者識別假劣農藥的能力和用藥水平，向農民推薦放心農藥。

五、重點活動安排

（一）2-4月，組織召開全市農藥管理工作會議，部署20__年全市農藥監管工作。

（二）4-6月，制定全市農藥監管和法制建設年實施方案，并認真組織實施。全面推行農藥經營登記備案和高毒農藥定點經營兩項制度實施方案，結合“兩項制度”的推行，對全市農藥經營單位進行清查統計，對在當地易產生藥害、影響農產品質量安全、危害生態環境和使用技術要求高的四類有風險農藥進行調查，開展經營許可試點。

（三）4-10月，對涉嫌違規企業進行排查暗訪、督促整改，發現問題，依法處理。

（四）組織開展系列專項抽查檢查活動。4月，組織春季農藥市場、小麥用藥抽查；6月組織蔬菜、果樹用藥抽查及植物生長調節劑檢查；7月組織衛生殺蟲劑抽查；8月組織玉米用藥專項 抽查和種衣劑抽查；11月份組織大棚等保護地用藥抽查。5、10月對“兩項制度”的落實情況進行督導檢查。

（五）6-10月，開展蔬菜用藥調研和專項治理活動；繼續開展禁限用高毒農藥專項治理活動，對涉嫌非法添加禁限用高毒農藥生產企業的產品進行重點抽查，開展農藥管理法律法規宣傳培訓。

（六）7-10月，組織農藥監督抽查工作組，結合農藥抽檢情況，對近幾年市場抽檢中涉嫌生產假劣農藥的企業進行專項監督抽查，同時進行基層農藥廣告暗訪工作。

篇6

1加強領導．提高認識

2011年貴州省農委對高毒農藥的監管高度重視．對農藥監管工作形成了三／卜機制：一是農委與工商、質檢、公安、新聞等部門加強了溝通協調。不定期召開聯席通報會，對發現銷售甲胺磷等高毒農藥和監管中發現違法行為惡劣的經營單位(戶)，及時通報工商部門，由工商部門吊銷其營業執照，取消其從業資格，同時進行立案查處，全部實行最高限額罰款處罰，必要情況下移交公安部門立案。二是各地農業行政主管部門如果在市場監管中發現甲胺磷等禁用高毒農藥的銷售．立即上報省農委．省農委將作為督辦案件辦理。三是為堅決杜絕高毒農藥的銷售、使用．對在生產中使用甲胺磷等禁用的高毒農藥的專業合作社、農產品生產企業、優勢農產品生產基地等．省農委將在今后的項目、資金支持方面采取“一票否決制度”這樣通過多部門聯合、多措施的多管齊下．為確保貴州省農產品質量安全奠定了堅實基礎。

2抓住時期．強化宣傳培訓

2．1深入開展宣傳培訓

通過聯合有關企業和基層農藥監督管理及技術推廣部門的多種方式進行宣傳，一是要求對農藥產品質量、標簽進行抽檢核對。二是對甲胺磷等5種高毒有機磷農藥的檢查．重點查處非法生產、銷售和使用甲胺磷等5種高毒有機磷農藥的違法行為，以及摻雜高毒農藥、禁用化學投入品的違法行為，對檢查中發現的違法行為，依據《農藥管理條例》的規定．嚴格給予處罰。各地農業局積極采取行動，成立了專項行動領導小組，明確職責。制定方案．有序地組織開展了禁用、限制使用農藥集中整治行動。

2．2開展農藥安全使用技術培訓

為提高科學用藥水平．保證農產品質量安全．近3年組織形式多樣的農藥安全使用技術培訓活動．培訓當地種糧大戶、蔬菜、茶葉生產基地技術能手．保證了農藥的安全使用。一是每年啟動“貴州省農藥安全使用技術培訓項目”．隨后各地紛紛舉辦了相應培訓。培訓種植大戶、協會負責人、機防隊隊長等能手。3年來共培訓約1萬人次，使安全用藥技術深入人心．提高了安全用藥技術普及率二是對農藥經銷單位(戶)組織開展誠信守法經營培訓。及時將有關知識、政策向經營人員進行宣傳．要求加強學習．提升經營服務水平．做到守法、誠信經營。

2．3積極組織開展“放心農資下鄉進村”宣傳周活動

近年，貴州每年都組織了誠信經營企業在邊遠村鎮開展“放心農藥下鄉進村”宣傳周活動宣傳貴州省目前禁限用農藥名單、假劣農藥識別與防范、農藥安全使用注意事項、農藥的安全使用、主要病蟲害的防治技術等。同時發放放心農藥．免費發放宣傳資料4萬余份．現場接受咨詢1000余人次．現場解答病蟲害防治疑問100起2011年對80名農業種植大戶、專業合作社的農民進行了辣椒、茶葉病蟲害識別，農藥選擇、合理配藥、安全施藥等植保新技術現場培訓。現場解答農民提問20余人次．受到了農民的一致好評。據統計．3年來貴州省開展的“放心農資下鄉進村宣傳周”活動．共發放各種資料150萬份，電視(報刊)宣傳325期次，免費發放放心農藥6．8t．半價銷售農藥5．2t。接受群眾咨詢1．957萬人次。

3強化農藥監管．加大處罰力度

貴州省采取多種有效措施．強力推進高毒農藥管理工作．取得了良好效果。一是從制度上強化管理。貴州省的貴陽市、遵義市、安順市、黔南州等人民政府近幾年相繼了當地《關于禁止銷售和使用高毒、高殘留農藥的通告》，同時出臺了相應的措施．對甲胺磷等進行了禁用．要求各地加強領導．切實將禁限用的有關政策落到實處．同時組織開展督導檢查．確保禁限用政策的有效實施．目前市場上沒有發現甲胺磷等違禁農藥的銷售。二是加大日常檢查力度。每年均要組織開展3次以上的農藥市場專項整治活動．其中一項重要內容是加強對高毒農藥、鼠藥的監管排查。2011年3月份開展了農藥打假護農保春耕專項整治行動，7月份開展了植物生長調節劑專項整治行動．8月份組織開展了農藥交叉執法檢查活動到目前為止．全省共出動監督執法車輛1130車次，7725人次，開展農藥市場監督檢查3468場(次)．檢查經營單位18026個(次)。立案查處案件128起，查獲、沒收不合格產品24．84t，涉案金額49_32萬元，其中查獲甲胺磷、甲敵粉146．4kg，對其全部實行最高限額處罰，對農藥經營者起到了很好的震懾作用三是嚴查在低毒農藥品種中加入高毒農藥的行為貴州省在抽樣檢測中增加了對隱形成分的檢測內容．2011年的檢測中沒有發現此類現象出現四是加大對違法行為的處罰力度。切實杜絕此類現象的發生．將此案件作為省農委督辦案件．由省執法總隊親自督辦．進行了立案查處．要求全部實行最高限額罰款處罰。

4開展農藥規范化監管和高毒農藥定點經營

為進一步做好高毒農藥監管工作．完善農藥管理制度．健全市場監管機制，貴州省在2010年進行了試點探索。2011年在貴陽市、安順市、鳳岡縣、平塘縣、黔西縣等推行農藥規范化經營監管與高毒農藥監管的試點工作，印發了《貴州省農藥規范化經營實施方案》．并對示范點進行了培訓。各市(州、地)選擇1～2個縣市開展農藥規范化經營監管模式的探索和高毒農藥定點經營貴州省選擇了平塘縣、黔西縣作為省級高毒農藥定點經營專柜試點．鳳岡縣作為茶葉用藥專柜試點．通過2011年的實施．貴州省共建立高毒農藥定點經營點12個鳳岡縣為打造生態有機茶示范縣．針對農藥投入品．制定了高毒農藥定點經銷、持證上崗、守法保證、連鎖加盟、執照管理、市場準人、購銷臺賬、門店公示、分類經營、監督檢查、質量抽檢等l1項農藥規范化經營管理制度：三穗縣、羅甸縣將轄區內的經營單位及經營的農藥品種全部納入監管范圍．開發了農資監管服務軟件．實行了對高毒農藥品種進行電子審核備案的電子臺賬．有效地遏制了國家禁用的高毒農藥品種進入市場：貴陽市建立農藥質量監督預警工作機制、有獎舉報制度和農藥備案登記制度．切實把好全省經銷源頭：黔南州在ll0個重點鄉鎮聘請義務打假信息員參與農藥監管聯動總之．貴州省通過高毒農藥定點經營、茶葉等特優農產品用藥專柜經營等制度，規范了市場經營行為，各地反映效果很好。

篇7

一、宣傳主題

規范生產，依法經營，嚴厲打擊生產、經營及使用違禁農業投入品違法行為和食品非法添加行為，保障源頭農產品食品安全。

二、主要內容

1、開展農產品食品安全知識宣傳。結合《食品安全法》、《農產品質量安全法》等法律法規，開展普法宣傳和農產品質量安全科學知識普及宣傳。特別是針對當前生產主體道德滑坡、誠信缺失等現狀，重點宣傳不同的責任主體對食用農產品質量安全應承擔相應的行政責任和法律后果，突出強調農產品生產主體是農產品質量安全第一責任人，以增強法律的震懾力。

2、開展農業標準化技術宣傳和培訓。充分利用各種新聞媒介，大力宣傳農業標準化工作的重要意義，普及標準化知識，增強生產者、經營者、管理者和消費者的標準化意識。結合農產品品種和農時季節，舉辦各類農產品標準化生產技術培訓班，建立標準化生產示范區，通過示范區的輻射帶動作用，推動標準化生產技術的推廣普及。加強農藥安全間隔期的宣傳和技術指導，嚴格遵守安全間隔期規定，避免農產品中藥殘超量而危害生命健康。

3、開展打擊生產經營使用高毒高殘留農藥等違禁農業投入品和農產品非法添加違法行為專題宣傳。努力提高生產經營者遵紀守法意識，督促其落實主體責任。強化對生產者的技術指導與服務，增強質量安全責任意識和假劣農資識別能力，及時組織開展業務工作培訓和快速檢測技術培訓等。

4、開展放心農資下鄉進村宣傳活動。以組織開展“放心農資”下鄉進村活動為主題，廣泛宣傳《中華人民共和國農產品質量安全法》、《國務院關于加強食品等產品安全監督管理特別規定》、《中華人民共和國種子法》《農藥管理條例》、《肥料登記管理辦法》等有關法律法規，以及科學合理使用農資和識假辯假農資知識，送法律下鄉進村，送科技入戶到地。查處并曝光一批假劣農資產品和違規違法行動。積極推介一批誠信農資生產經營單位和放心農資產品，正確引導廣大農民合理選購農資，科學使用農資，安全從事農業生產。

三、宣傳培訓途徑或方式

充分利用電視、廣播等新聞媒體、科技下鄉、生產技術培訓、農民實用技術培訓、農資經營人員培訓、印發宣傳資料等機會和方式大力開展農產品食品安全宣傳與培訓。

四、工作要求及其他事項

1、依照法律法規宣傳。農業行政主管部門在履行農產品質量安全監管職責過程中制作或獲取的相關信息，向社會公布時，要按照《食品安全信息公布管理辦法》和《農產品質量安全信息管理辦法（試行）》，通過統一規范的農產品質量安全信息公布平臺信息。

篇8

1我縣農業投入品經營基本情況

至2005年6月，我縣有農業投入品經營企業340余家，其中農藥化肥企業240余家，種子經營戶100余戶，分布在全縣37個鄉鎮及部分行政村。其中鄉鎮政府所在地占80余戶，占總數量的23.5%，其余大部分分布在人口相對集中和交通相對便利的行政村。所經營的化肥品種有50余個、農藥品種有100余個、種子品種有50余個，基本滿足我縣農業生產的需求。

2我縣農業投入品經營及從業隊伍的現狀

2.1經營渠道多樣化。從過去單一的供銷系統獨家經營農資產品和農業系統經營種子，到目前供銷系統、農業系統及部份個體經營戶（主要是種子）三駕齊駕的格局。我縣目前所有的農業投入品經營企業中，農資系統占142家，占總量的59%，農業系統占98家，占總量的41%，同時也形成了一批松散型的規模經營企業；種子個體經營戶18家，占全部種子經營企業的18%，其余則由農業三站和農資系統經營。市場的多樣化促進了農業投入品經營的競爭格局。

2.2經營品種系列化、配套化。過去的農業投入品經營企業所經營的產品，要么是農藥化肥，要么是單一的種子。經過幾年的發展，逐步形成了種子、農藥、化肥、農用配套設施等一系列品種，為消費者提供一條龍服務。

2.3網點多，服務質量不斷提高。通過十幾年的發展，農業投入品經營網點已從鄉鎮所在地向規模行政村和交通相對方便的自然村發展。據統計，農業投入品經營企業75%以上分布在行政村。由于網點眾多，市場競爭加強，商家從單純追求銷售數量轉為服務質量的提高，送貨上門、缺貨預約、夜間營業等等，部分資金實力較好的經營戶還在農忙季節對困難農民賒貨，大大方便了消費者，同時也發展了自己，擴大了影響面。小陳老師工作室出品

2.4經營人員法制意識增強，專業知識逐步得到提高。從過去的單一經營體制發展到現在的多元市場格局，經營者法律法規意識逐步增強，專業知識也得到進一步充實。一是管理部門舉辦的法律法規和專業知識培訓參加的人數比例逐年擴大，自覺辦理上崗證的人員也逐年增多，持證上崗比例從過去的85%左右擴大到2005年的98%。進貨時嚴把質量關，從主觀上杜絕假冒偽劣，行動上遵守法律法規。

同時通過近幾年管理部門組織的較為系統的專業知識培訓，經營者的專業知識得到進一步充實，從過去單純的賣貨到現在能為消費者提供使用知識、注意事項及技術咨詢，自身的信譽也等到了提升。

3我縣農業投入品經營存在的問題

3.1經營規模偏小、流通體制不健全、發展壯大難。我縣農業投入品經營企業從數量來看已基本滿足廣大農民生產的需求，但總體規模小，大多處于分散狀態，難以抵御市場風險。據調查，大部分經營企業的注冊資金都在5萬元以下，從參與調查問卷的133經營企業顯示的數據，60%的經營戶年經營額在10萬元以下，10－20萬元占26%，年經營額在30萬元以上的只占14%，其中100萬元以上的更是鳳毛麟角，全縣只有2戶。

企業規模小，加上流通體制不健全，就很抵抗市場風險，同時也不能產生較好的經營效益，也難以不斷壯大自己。

3.2經營人員年齡偏大，文化素質較低，難以適應市場變化。經營人員年齡偏大，文化素質偏低是我縣農業投入品經營隊伍的一個弱點。所有經營人員中，年齡在40歲以下的只占總數的35%，40歲以上的占65%，其中50歲以上的占總數的30%，60歲以上的也不在少數。文化程度初中以下占63%，其中部份還是小學文化；高中以上文化只占總數的37%。年齡偏大，文化水平偏低，勢必難以適應市場千變萬化，同時在日常經營中也很難有作為。

3.3經營隊伍不穩定、經營年限短、變更頻繁。經營隊伍的不穩定，也是制約我縣農業投入品經營發展壯大的另一個重要因素。經營者沒有長期打算，干一年算一年，從2003－2005這三年中，農藥化肥經營企業轉讓或者關門歇業的有近30家，占總數的12.5%；還有部分設在行政村的經營點處于半歇業狀態，主要表現為貨源不足、經營無規律等，一些松散型聯合體因無制度約束，分合頻繁。

目前我縣所有的農業投入品經營企業（以農藥化肥經營戶為例），經營年限普遍較短。從參與調查的情況看，經營年限在5年以下的有50戶占40%，10年以上的35戶占27%，其余為中間類。

3.4無序競爭現象嚴重，貨源渠道混亂，產品質量不容樂觀。農業投入品市場準入條件放寬后，在一定程度繁榮了市場，給農民帶來了實惠。但現在的農業投入品經營企業大多是承包性質，隨著市場的逐漸飽和，加上經營行為準則的缺乏，無序競爭現象有愈演愈烈之勢。

競爭是市場規律，它可以起到優勝劣汰、提高服務質量和產品質量、降低商品價格的作用，使消費者等到實惠。但無序競爭所帶來的后果是產品質量的下降、缺斤少兩、以次充好等現象，加上目前部分經營者進貨渠道混亂，進貨隨意性大，甚至靠流動批發商，致使產品質量良莠不齊，給假冒偽劣產品進入市場留下可乘之機，管理部門查處的偽劣農資產品和種子案件，貨物的來源大都來自于不規范進貨。無序競爭嚴重影響了農業投入品經營市場健康有序的發展，最終的受害者是農民消費者入。

3.5專業性不強、經營品種混雜，不利于專業化經營體制。由于以承包經營為主，規模小，大多數沒有形成專業經營體制，他們在經營農業生產資料和種子的同時，兼營日雜用品、日用百貨；一些行政村的經營點還有兼營副食品現象存在，甚至有主業變付業。根據我們對參與問卷統計，同時兼有經營日雜用品和日用百貨的農資產品經營企業有75戶，占55%，極易產生安全隱患。

3.6農業投入品經營行業利潤低，物價不穩定，影響整個行業的發展。九十年代中期，由于市場剛開始轉型，經營農資產品利潤大，經營企業發展快。而近幾年市場基本飽和和競爭的激烈，利潤已大不如前，一些大宗產品甚至出現保本或虧損。其中化肥的零售利潤已不足3%－5%，農藥和種子也僅在8－10%左右，加上生產企業成本不斷攀升，價格不穩定，漲價頻繁。以尿素為例，在2003年下半年噸價還是1300元左右，到2004年上升到2000元，上升幅度近54%，2005年又創新高。小陳老師工作室出品

3.7無證無照經營現象多，沖擊合法經營企業。由于一些人法律意識淡薄，加上我縣地域廣、交通不發達、監管部門協調不夠等原因，一些鄉村小店無證無照經營農業投入品現象非常普遍。他們大多經營規模小、無長期打算，時常出現坑農事件，特別是種子質量問題尤為突出，但出現糾紛以后消費者往往無法得到合理解決。據我們調查，幾乎三分之一的行政村有無證無照經營農業投入品情況，不完全統計，多達365戶。這種現象的存在，除了容易發生坑農事件外，由于他們大多是經營食品小百貨的小店，也極易發生安全事故。

4農業投入品經營的管理對策

農業投入品市場健康穩步的發展，除了有一個良好的發展氛圍，還必須要有一整套行之有效的長效管理模式和適合于我縣的經營思路，以及部門協作、行業自律和經營人員素質的提高，具體就從以下幾個方面著手。

4.1加強法律法規宣傳，提高經營人員守法意識和消費者的維權意識。充分利用各種媒體和科技宣傳、咨詢等機會，宣傳農業投入品監管方面的法律法規和假冒偽劣產品的識別知識，以提高經營者遵法、守法的自覺性，使各級領導支持、重視農業投入品的管理工作；引導廣大消費者自覺維權，利用96323這個舉報投訴平臺，抵制和舉報假冒偽劣產品，形成一個強大的輿論壓力和監管機制。

4.2加大政府財政經費的投入，加強執法隊伍建設，提高整體管理水平。我縣的農藥、化肥、種子經營的管理機構主要是農業行政執法大隊，以我們現有的人員配置、執法手段難以適應我縣面廣、點多、交通不便的現狀，從而不能對所有的經營企業進行有效的監管。除了我們自身的素質和執法水平亟待通過不斷學習、交流和實踐來提高外，地方政府應重視農業行政執法隊伍的基礎建設，加大財政投入，從而保障執法經費、完善執法手段、提高執法能力、穩定執法隊伍。

4.3重視崗前培訓，規范經營行為，加強行業自律。為規范市場，對農業投入品經營實行一定的準入制度，對經營人員進行崗前培訓應該成為一個經常性的制度，經培訓合格才能上崗。一是加強法律法規知識培訓，使經營者知法、懂法、守法；二是專業知識培訓，使經營者掌握一定的經營理念、懂得假冒偽劣產品的識別方法、能指導農民科學用肥用藥用種；同時引導經營者自覺規范經營行為，合理公平競爭，不賣假劣產品，提高服務質量。

4.4大力發展連鎖經營和品牌經營，推行信譽承諾制。要使農業投入品經營得到長足發展，必須結合當地實際，借鑒連鎖超市經驗，推行連鎖經營和品牌經營，改變現有規模小、散和抵御市場風險能力差的現狀。我縣可以發展2－3個連鎖實體，推出2－3個經營品牌，實現經營連鎖化、品牌統一化、進貨渠道規范化，從根本上杜絕假冒偽劣產品。同時推行信譽承諾制，一旦發生質量糾紛，可以進行有效的監督舉報、投訴和索賠。

4.5加大違法查處力度，嚴懲違法行為。對零售環節杜絕假冒偽劣農業投入品最有效的方法之一是加強市場監管，加大抽檢力度，嚴把流通關。除了平時不放松的同時，積極開展“綠劍”集中行動，加大違法案件的查處力度，對屢次違法不改的經營戶從嚴處罰，特別是對經銷明令禁止銷售農資產品行為要作為重點監管對象。對經營假冒偽劣產品的經營者在處罰的同時，要通過各種媒體予以曝光，增強經營者的法律意識，增強管理機關的影響面和威懾力。

4.6開展誠信企業建設活動，增強經營者的誠信意識。在做好市場監管、加大執法力度和重視培訓等工作的同時，聯合工商、質監等有關職能部門，開展誠信企業建設活動，對守法經營、信譽好的企業授予“誠信企業”稱號，獎優懲劣，籍以增強經營者的誠信守法意識。小陳老師工作室出品

4.7加強部門協作，共同規范和繁榮市場。農業投入品的市場監管除了農業行政執法機構外，應聯合其他執法部門，如工商、質監等，共同探討一套長效管理模式，相互支持、密切配合、通力協作、共同參與、形成合力。

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1.指導思想

全面貫徹中央農村工作會議、全國農業工作會議和全省農村農業工作會議精神，認真落實嚴厲打擊食品非法添加行為切實加強食品添加劑監管的通知精神，根據農業部的要求，圍繞蔬菜產品，以禁限用高毒農藥為重點，深入開展“農藥市場監管年活動”和蔬菜農藥殘留超標問題專項治理，加強蔬菜生產環節的用藥指導，強化農藥投入品的監督管理，進一步提升全省蔬菜質量安全水平。

2.工作目標

杜絕在蔬菜生產過程中使用禁用高毒農藥行為，蔬菜農藥殘留例行監測合格率保持在95％以上，我省生產的蔬菜不合格樣品中禁限用農藥殘留檢出率降低5個百分點，確保蔬菜質量安全水平穩步提升，確保不發生因農藥殘留而引發的重大農產品質量安全事故。

3.整治重點

3.1重點產品 突出芹菜、韭菜、普通白菜等高風險蔬菜品種，突出秋菜生產、棚膜蔬菜等重點生產時段，重點檢測甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺、克百威、甲拌磷、特丁硫磷、氧樂果、水胺硫磷等農藥殘留是否超標。

3.2重點區域 全省蔬菜生產大縣（蔬菜生產標準園）、規模化生產基地、“三品”蔬菜生產基地。

3.3重點單位 農藥生產經銷企業，蔬菜生產企業、農民專業合作經濟組織、蔬菜標準園和種植大戶。

4.整治任務

4.1強化農藥市場監管，突出高毒農藥管理 開展蔬菜用農藥產品質量專項監督抽查，嚴厲查處農藥中非法添加高毒農藥的行為。建立健全農藥經營單位檔案，對非法經營的，聯合工商等部門依法取締。凡經營高毒農藥的，一律要建立營銷臺帳和高毒農藥銷售流向記錄，實行高毒農藥經營使用可追溯管理。蔬菜優勢區域重點縣要嘗試推行高毒農藥定點經營管理，做到實名購藥，掌握高毒農藥銷售流向。

4.2開展農藥殘留監測，突出重點品種抽檢 逐步擴大監測范圍，增加監測品種，提高監測頻次，調整監測參數，繼續開展蔬菜農藥殘留監測工作，全年開展3次例行監測，開展保護地蔬菜、露地生產基地蔬菜、冬儲秋菜、高風險蔬菜等專項監測，開展重點區域常態化監測點試點工作，實施產地環境、農業投入品和產品質量綜合監測，摸索規律性監控模式。各市（州）和縣（市、區）要充分利用已配備的蔬菜農殘速測設備，制定工作計劃，積極爭取經費支持，認真開展市場和基地蔬菜抽檢，對在速測中發現的重大隱患問題，要及時向省農產品質檢中心報告，進行核實，及時有效化解風險。

4.3規范用藥行為、突出制度建設 組織對蔬菜生產企業、農民專業合作經濟組織和種植大戶開展經常性檢查，重點檢查生產中是否有使用禁限用農藥的情況、是否有生產技術規程和田間使用農藥記錄、是否建立蔬菜產地準出制度。大力推進專業化統防統治，推廣蔬菜病蟲害綠色防控技術。積極開展蔬菜標準園創建活動，實行標準化生產。加大蔬菜安全用藥知識的宣傳培訓力度，整合推廣病蟲害綜合防治技術，鼓勵使用低毒和生物農藥，提高蔬菜質量安全水平。

5.重點活動安排

5.1開展放心農藥下鄉進村宣傳活動 3月份，組織開展放心農藥下鄉進村宣傳活動，下發《農藥識假辨劣維權手冊》、《農藥安全使用知識》《購買放心農藥簡明掛圖》等手冊及掛圖。

5.2開展農藥市場質量監督抽查 省農委2~3月組織對種衣劑產品進行質量抽檢，3~4月組織對玉米大豆除草劑進行質量抽檢，5~6月組織對水稻用藥進行質量抽檢，6~7月組織對蔬菜用藥進行質量抽檢，共抽檢農藥產品200個，主要檢測有效成分含量以及是否非法添加其它農藥成分。鄉鎮農藥經銷網點的抽樣比例要不少于總抽樣量的70%。各市（州）縣（市、區）要重點對轄區內銷售的可能有問題的殺蟲劑產品進行質量抽檢。

5.3開展農藥市場專項檢查活動 一是農藥經營主體資格清查。4~5月份，各級農藥行政主管部門配合工商管理部門全面開展一次農藥經營單位清查，對無照經營及不符合經營資質要求的，提請工商管理部門堅決依法取締。二是開展農藥標簽專項整治活動。各縣（市、區）要嚴格按照《農藥標簽和說明書管理辦法》的規定，組織對轄區內農藥市場產品標簽開展一次整治活動。對登記產品其登記作物本轄區不生產的要禁止在本轄區銷售，對高毒農藥擴大到蔬菜、水果、中草藥材上使用和降低毒性標志的要依法嚴厲查處。各縣（市、區）抽檢農藥標簽不少于200個。三是高毒農藥專項檢查。4~5月份，開展高毒農藥專項檢查。凡經營高毒農藥的，一律要建立營銷臺帳和高毒農藥銷售流向記錄，實行高毒農藥經營使用可追溯管理。蔬菜優勢區域重點縣要嘗試推行高毒農藥定點經營管理，做到實名購藥，掌握高毒農藥銷售流向。

5.4主要蔬菜生產基地蔬菜專項抽檢 7月份對全省40個縣（市、區）蔬菜基地開展專項監測，按照生產品種和面積，每個縣抽檢20個代表性樣品，通報監測結果，排查問題隱患，制定整改措施。

5.5工作督查 各級農業部門要組織蔬菜生產、農藥管理部門認真抓好本行業生產指導和市場管理，開展不定的檢查督查，省專項整治辦公室將適時開展工作督查，及時發現問題，總結經驗，年底對農藥市場監管年活動和蔬菜農藥殘留超標問題專項治理工作進行全面總結。

6.工作要求

6.1加強組織領導 各級農業行政管理部門要加強領導，明確農藥市場監管和蔬菜農藥殘留專項治理工作牽頭單位，做到責任落實、人員落實、經費落實。進一步加強對執法人員法律、政策和專業知識的培訓，全面提高執法人員業務素質。

6.2制定實施方案 各級農業行政管理部門要根據本方案的總體要求，結合本轄區內的突出問題和薄弱環節，制定詳細的工作方案，明確任務、目標和責任，細化工作任務、進度和要求。

6.3健全工作制度 各級農業行政管理部門要采取切實措施，建立健全農藥監督抽查制度、監管信息公布制度、農藥案件投訴舉報制度、大要案通報制度、重大案件督辦制度和部門間、區域間聯動協作制度，做到資源共享，形成監管合力。對轄區內發生的重大案件及突發事件，特別是蔬菜農藥殘留超標事件，應按程序立即報告。

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關鍵詞：農藥，種植，管理，調查

 

農藥作為重要而又極其特殊的農業生產投入產品，在保障農業豐產、豐收方面發揮著積極的作用，如果使用不當，管理不善，都有可能對農作物的生產帶來嚴重的藥害，對環境造成造成污染，對人體和牲畜的健康及生命安全造成危害。為了了解農戶在種植生產中對農藥的使用情況，我們采用了隨機調查的辦法，深入農村，入戶走訪了358戶。從購置農藥的情況，到小麥、玉米生長過程中使用農藥的情況進行了深入的調查和了解。

1.農藥的購買情況

通過調查，一般農戶的耕種土地面積在10畝以下，購買農藥量相對較少，相對而言對那些藥效質量較好的老品牌購買力較強。論文格式。農戶購買之前，對產品知情；對癥下藥的有355戶，占調查戶的99%；關注生產日期的占347戶，占調查戶的97%，關注外包裝標注的有效證件批號的210戶，占調查戶的58%，對關注農藥的使用范圍的農戶有243戶，占調查戶的68%，對關注是否是假冒偽劣產品農藥鑒別的有273戶，占調查戶的76%，購買農藥后索取發票的有45戶，占調查戶的13%。

1.1玉米生長期使用農藥的情況

玉米的生長周期中，用藥階段主要是在幼苗期和發育期，玉米苗期的主要任務是除草，使用除草劑的農戶是285戶，占調查戶的80%，人工除草56戶，占調查戶的15%，從調查結果中可以看出農民使用除草劑的比較多。據調查，玉米生長發育期時，大多數種植戶使用的殺蟲劑有敵殺死，氯氰聚酯，甲銨磷等，使用效果好，前噴后死，防止率達100%。

1.2小麥生長期使用農藥的情況

小麥在生長周期中，主要是在年前的苗期和年后的反青期及孕穗期使用農藥，苗期主要是使用除草劑和防止蚜蟲的農藥，使用除草劑的農戶有282戶，占調查戶的79%，人工除草的農戶有84戶，占調查戶的23%，但除草劑的品種繁多，小麥種植戶還是依賴老品牌的除草劑，對新研制的品牌不敢去嘗試。使用殺蟲劑的農戶是104戶，占調查戶的29%，所使用的殺蟲劑主要有氧化樂果；氯氫聚酯等。小麥生長中后期是蚜蟲；粘蟲和白粉病的高發期，殺蟲農藥主要是氧化樂果，使用此類農藥的種植戶是253戶，占調查戶的70%，其次是氯氰菊酯，清蟲凈等，使用這類農藥的種植戶是93戶，占調查戶的25%。殺蟲劑和殺菌劑混合使用的種植戶是275戶，占調查戶的77%，

2.農業種植戶對農藥的特性缺乏了解

由于農村缺少科普宣傳，多數農民文化程度不高，看不懂農藥的成分含量，對假冒偽劣農藥不能辯解，再加上農藥經營單位規模小，攤點多，農藥經營人員素質不高，市場上的農藥品牌繁多，名稱五花八門，農業種植戶很難辨別每種農藥的特征特性的，更不用說是科學用藥了。論文格式。出于利益的驅使，農藥經營者往往擴大其農藥的性能，來蒙騙農藥使用戶，以致于有些購買的農藥起不到應有的作用，同時農業種植戶自身有時不能把握好用藥量，比如，濃度比，以及噴灑農藥的時間等種種因素造成了農業種植戶在不同程度上受到了很大的損失。論文格式。

2.1農業種植散戶法律意識淡薄

農業種植戶因經營耕地少，購買農藥量小，加之農藥經營戶少用發票違法經營的意識所致，農藥經營小商販一般都沒有開處方單，農民也缺乏所要發票、收據的意識，一旦出現藥害事件，因缺乏字據對造成事故的直接原因很難進行正確的分析，增加了農業生產中事故處理的難度，有些事故根本無法去處理，農業種植戶只能自認倒霉。

3.加強農藥管理，保護農業種植戶生產者的利益

加強使用農藥法規宣傳，提高全民法規意識，使農藥生產、經營者的守法意識和農業種植戶維權能力得到進一步的增強，充分發揮農業技術推廣站的作用，加大宣傳力度，配合農藥監管部門，要充分利用各種新聞媒體和群眾喜聞樂見的、豐富多彩的宣傳形式，大張旗鼓地宣傳農藥管理法規和用藥知識，宣傳工作力爭家喻戶曉，人人皆知。要從全局出發，加強農藥監督管理體系建設，提高執法力度，嚴打農藥市場的假冒偽劣產品，保護使用者的正當權益。

4.農業技術部門要加大技術培訓力度，提高農業種植戶科學用藥

農作物病蟲害的防治，應遵循‘預防為主，綜合防治’的方針，盡量減少化學藥品使用的次數和用量，以減少對空氣環境的污染和對農副產品質量安全的影響。通過農業知識的培訓，使農業種植戶知道怎樣才能掌握好農藥的使用方法和用藥時間，如何選擇良好的施藥器械，注意輪換用藥，嚴格遵守安全隔離期的規定，提高科學用藥的方法，進一步提高和促進農業的科學發展。