項目資金使用方式范文

導語：如何才能寫好一篇項目資金使用方式，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、明確任務，突出重點

本次涉農項目資金專項整治以“分級負責、層層把關，全面覆蓋、突出重點，標本兼治、懲防并舉，統(tǒng)籌分工、協(xié)調配合”為原則，著重群眾關心、社會關注的涉農資金使用管理情況，并做到資金、項目、單位全覆蓋。對檢查中發(fā)現的違規(guī)違紀違法行為進行嚴肅查處，從根源上研究解決問題、堵塞漏洞的措施和辦法，推動體制機制創(chuàng)新，健全完善涉農資金管理體系，形成保障政策落實的長效機制。

（一）整治檢查范圍。

省市和區(qū)本級財政預算安排用于農業(yè)、農村、農民的各項資金；涉農資金專項整治中發(fā)現問題的整改和處理情況。

（二）整治檢查內容。

按照有關法律法規(guī)和財政專項資金管理制度，清理檢查和糾正涉農資金申請、分配、撥付、管理、使用過程中是否存在利用資金、項目管理權，涉嫌貪污、受賄，謀取私利；是否存在基層干部冒領、私分農民補貼資金和補償款；是否存在項目申報弄虛作假，套取和騙取財政資金；是否存在截留、挪用財政專項資金；是否存在違反政府采購、招投標、民辦公助、村民自建管理規(guī)定；是否存在資金撥付不足額、不及時，滯留、延壓項目資金；是否存在未按規(guī)定時間啟動項目、未按期完成項目建設任務；是否存在項目實施過程中，未經批準擅自變更項目實施內容、地點；是否存在其他違規(guī)違紀違法問題。

二、把握環(huán)節(jié)，精心組織

本次專項整治采取自查自糾和重點檢查相結合的方式，分六個階段進行。

（一）部署啟動階段。

成立區(qū)水務局涉農項目資金管理使用情況專項整治工作領導小組，負責全系統(tǒng)涉農項目資金專項整治工作的統(tǒng)籌協(xié)調和組織實施，制訂相應工作方案。

（二）自查自糾階段。

各股、站、室和相關單位要按照專項整治范圍、內容和要求開展自查自糾。自查過程中，要在摸清資金性質、規(guī)模和有效梳理資金流向基礎上，深入查找涉農資金及項目管理中存在的各類問題。要突出邊查邊改，按照規(guī)定和程序，及時處理案件和相關責任人。涉農資金專項整治中發(fā)現的問題未整改的，要結合本次專項整治行動限期整改、追責處理。自查自糾結束后報送區(qū)專項整治領導小組辦公室備案。

（三）區(qū)級督查階段。

區(qū)專項整治工作領導小組在相關部門自查自糾基礎上，組織專門力量，進行全面檢查。檢查時重點關注是否存在涉嫌貪污、受賄、挪用等違紀違法問題。檢查分兩部分：一是由區(qū)審計局牽頭，檢查各級扶貧資金，包括易地扶貧搬遷工程資金、地質災害防災避險搬遷安置工程專項資金、發(fā)展資金、以工代賑金、少數民族發(fā)展資金、國有貧困農（林）場扶持資金、扶貧貸款財政貼息、革命老區(qū)專項轉移支付資金，以及社會扶貧捐贈資金；抽查整合用于財政專項扶貧項目的其他財政性資金等。扶貧資金檢查由區(qū)審計局單獨安排運行。二是由區(qū)財政局牽頭組織涉農部門，檢查除上述扶貧資金以外的其它涉農資金。

（四）市級督查階段。

涉及各相關單位、股、室，在作好自查自糾工作的基礎上，準備好相關資料，接受市上專項檢查。

（五）整改完善階段。

對本次檢查發(fā)現的問題，按照問題性質分類制定方案，按照定責任領導、責任股室的原則，限期整改。

（六）全面總結階段。

局專項整治辦公室要對本次專項整治工作進行全面認真總結，并將專項整治工作總結報區(qū)專項整治工作領導小組辦公室備案。

三、強化保障，務求實效

（一）加強組織領導。

局各股、室、站和相關部門要充分認識開展專項整治工作的重要性和必要性，切實認真履行職責，積極做好專項整治工作。局班子成員要按職責分工，加強組織領導，有效推動專項工作順利開展。

（二）堅持問題導向。

要把解決好實際問題作為專項整治工作的重要標準，將邊查邊改貫穿始終。加強基礎資料搜集整理，用事實和數據反映問題，體現專項檢查工作成效。對專項整治組織不力、工作不實、敷衍應付等問題，局紀委要采取通報批評、從嚴問責等方式予以處理。

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PPP（Public Private Partnership）模式，又稱公私合作模式，是私人資本參與公共項目投資而建立起的一種合作模式，是政府主導、以企業(yè)為主體、農村合作（集體）組織與農戶積極參與的一種多方參與模式。PPP模式的應用可以補充國家財政用于農地整理項目資金的不足，另外從制度層面看，它對于提升農地整理項目資金使用效率也具有重要意義。PPP模式的實踐運用也得到了國家支持與社會各界的認可。

二、農地整理項目資金使用現狀

從資金使用情況看，國家投資供不應求。“十一五”期間，全國新增建設用地占用耕地面積100.00?04hm2，需補充耕地面積114.00?04hm2，平均每年補充耕地22.80?04hm2，這些大多依靠土地開發(fā)整理來完成；農地整理項目是一個持續(xù)的系統(tǒng)工程，如果完全依靠國家財政撥款，每年用于農地整理工作約有1.00?011元，仍不能滿足我國廣大農地整理項目不斷增長的資金需求。

從制度層面看，投資主體、建設主體與受益主體不一致直接制約著我國土地整理項目資金使用效率的提高。目前我國農地整理項目的投資主體主要以政府或土地行政管理部門為主，政府的壟斷性供給已經使農地整理項目設施處于低效率運作狀態(tài)，決策的不科學將會直接導致項目建設運營中存在諸如預算超標、效益低下甚至等現象；而農地屬于農民集體所有，農村合作（集體）組織是農地整理項目實施的直接受益者，項目建設質量與實施效果直接決定著農產品產量的提高、農民種糧的積極性等，但是農民集體對農地整理項目的參與程度低，根本利益得不到表達，這會在項目建設實施過程中產生矛盾，進而影響項目的預期效果。加上項目資金數額大、投資周期長、政府權責分工不明確、政府人員利益趨向性強、資金使用監(jiān)管政策的不健全、資金使用不透明等因素的影響，使得工程項目資金使用中出現使用不到位、中途截留挪用的現象。這直接影響項目資金使用效率的提高。發(fā)生這種現象的主要原因是項目投資主體、建設主體與受益主體的脫節(jié)， “誰投資，誰受益”“利益共享，風險共擔”的投資原則并未得到有效的體現。

三、PPP模式是提升農地整理項目效率的理想模式

PPP模式在農地整理項目中的使用已得到國家的支持。國土資源部在2008年176號《關于進一步加強土地整理復墾開發(fā)工作的通知》中明確提出：“積極探索市場化運作模式，引導公司、企業(yè)等社會資金參與土地整理復墾開發(fā)項目。”《中華人民共和國土地管理法實施條例》指出農地整理項目產生新增耕地的60%可以用作折抵建設占用耕地的補償指標，這一規(guī)定為私人企業(yè)參與農地整理項目提供了制度保障。2012年3月農業(yè)部、國家發(fā)改委等部委聯合制定了《農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)認定和運行監(jiān)測管理辦法》，對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)參與農業(yè)產業(yè)化生產的路徑辦法做出了規(guī)范。上述文件從宏觀層面上指明了我國土地整理項目未來的投資發(fā)展方向：政府主導、運用市場手段，充分利用社會資金和技術服務于土地整理事業(yè)。這同時也體現出未來土地整理工作巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

實際上，PPP模式的農地整理項目也在我國多個地方出現了示范項目。如江西省于都縣的“政府+農戶”模式，該地區(qū)實行土地部門和鄉(xiāng)政府投入資金、村民投工投勞的方式；四川省郫縣的“政府+企業(yè)”模式，該地區(qū)實行政府以土地入股，企業(yè)負責資金籌措與運營的資金使用方式；貴州省赫章縣的“企業(yè)+農戶”模式，該地區(qū)屬于企業(yè)投資荒山開發(fā)形式；重慶市沙坪壩區(qū)的“政府+企業(yè)+農戶”模式，該地區(qū)實行政府負責組織和管理企業(yè)投資的資金使用方式；河南省汝州市實行的村集體組織出資實行村辦企業(yè)的方式等。這些典型的PPP模式的農地整理項目的實施對于提高耕地有效利用面積與利用質量、發(fā)展高效規(guī)模農業(yè)等都取得了較好的效果。

四、結論

無論是國家政策制度上還是在實際運用中，PPP模式在農地整理項目中的使用已得到了社會各界的認可。在目前條件已成熟的條件下，大規(guī)模的推廣PPP模式對于提高農地整理項目的資金使用效率具有重要意義。

（作者：武漢華中農業(yè)大學土地管理學院09土管研究生班，從事土地經濟與管理研究）

注釋：

數據來源于土地利用總體規(guī)劃綱要（2006年-2020年）．

參考文獻：

[1]鹿心社．論中國土地整理的總體方略．農業(yè)工程學報，2002，18（1）：1-6．

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關鍵詞：政府性投資項目 資金使用 重要性 建議

一、政府性投資項目資金使用過程控制的重要性

政府性投資項目資金是指政府授權的項目建設單位經政府批準為進行公共、公益性基礎設施和政府重點工程建設而委托銀行或非銀行金融機構通過貸款、發(fā)行企業(yè)債券、資產證券化等方式籌集的資金和各級財政撥款的資金。

政府性投資項目從總體上看具有投資規(guī)模大、資金流量大、公益性強、受公眾關注程度高等特點，但在個體項目上卻存在資金不到位、投資超預算數額大的問題，并因此引起資金安排缺口，從而給政府投資項目帶來很大的資金籌措和管理壓力。如此巨額的投入資金，僅依靠政府監(jiān)管部門進行監(jiān)督是不夠的。如果資金使用過程防范不到位、過程控制制度不健全，就不能夠及時發(fā)現和處理個人或機構的違法、違規(guī)行為，這在一定程度上容易造成建設資金的浪費，甚至滋生腐敗，大大降低資金的使用效率。為了保障建設資金的安全，推進工程建設順利實施，加強政府性投資項目資金使用過程的控制和監(jiān)督十分重要。

二、政府性投資項目資金使用過程控制的措施

項目建設單位應當在按時、按質建好工程項目的同時，重視建設資金的管理，不斷對資金監(jiān)管方式、方法加以完善和優(yōu)化，逐步形成以政府職能部門對項目建設單位的資金監(jiān)管、項目建設單位和開戶銀行對工程承包商的資金監(jiān)管和項目建設單位內部資金使用控制相結合的監(jiān)管模式，從多角度、多方式、多主體來保障建設資金使用過程的安全，有效提高資金管理水平和使用效率。

（一）財政部門加強對項目建設單位的資金監(jiān)管

1.為了切實加強政府性投資項目資金的管理，確保項目資金專款專用，財政主管部門應對項目建設單位的資金賬戶實行由國庫集中支付核算“雙控”管理的規(guī)定。

2.項目建設單位在使用資金時，必須填報《項目資金撥付審批表》、《合同付款進度表》和《項目資金內部審批表》等資料，國庫集中支付部門根據上述資料進行審核，主要審核內容為：（1）財政監(jiān)督員、單位負責人等相關責任人的簽字和蓋章是否齊全；（2）付款方式與合同相應條款約定是否相符；（3）累計付款數額是否準確；（4）付款資金是否有預算計劃或相關文件；（5）資料上涂改或修改的地方是否經相關單位或個人簽字蓋章；（6）審核收款單位的原始發(fā)票是否符合要求。國庫集中支付部門可根據審核無誤的資料將項目資金直接撥付到工程承包單位賬戶。

3.項目建設單位每月與國庫支付部門核對項目資金支付數據，并將銀行對賬單復印件（加蓋財務專用章）送交國庫集中支付部門。

4.項目建設單位在每月前5個工作日和每季度第1個月的10日內向國庫集中支付部門報送項目資金到位以及使用、償還情況相關資料，方便財政主管部門全面掌握項目資金的具體情況。

（二）項目建設單位和銀行對工程承包商的資金監(jiān)控

1.項目建設單位應加強對工程承包商的資金使用情況的監(jiān)控。項目建設單位可成立由財務部、工程部和投資合約部組成的資金檢查小組，并制定工程項目資金管理辦法，具體如下：（1）承包商必須在每月25日前編制下月的資金使用計劃，上報監(jiān)理及項目建設單位的工程部，監(jiān)理及工程部按項目工程建設進度審查該月資金使用計劃，有權否決不合理的資金使用計劃并要求承包商調整，調整后的資金需求和使用計劃，經工程部批準并報財務部備案后方可執(zhí)行。（2）承包單位必須在每月7日前將上月資金的實際使用情況結合已審批的資金計劃對上月支付的工程款、材料款等相關成本及費用制成電子表格，并與銀行對賬單明細單復印件一起上交項目建設單位財務部。（3）承包商向上級單位及相關單位支付機械設備及周轉材料租賃費等款項時，應附上相關單位出具的轉賬通知及材料驗收單、材料運輸單等有關資料，同時材料價格應符合市場行情。（4）根據工程項目管理要求及項目實際資金情況，為保證項目順利實施，承包商在工程施工期間，不允許向其上級部門繳納管理費用。（5）項目建設單位每月對各個項目承包商的資金使用計劃執(zhí)行情況進行抽查，對項目建設資金未能得到合理、有效使用的，有權要求整改。（6）檢查結果及整改通知單于檢查完成之日起15日內發(fā)送到各個承包商。下月資金檢查時將對上述整改情況進行落實，若整改不到位或不能按時交納資金計劃及使用情況的單位，將依據《工程施工工作考核辦法》對承包商進行考核。（7）為了防止承包商挪用工程資金，確保資金專款專用，將承包商的資金進行“雙控”，并不允許承包商用網銀進行款項支付。

2.項目建設單位和監(jiān)管銀行加強對承包商資金使用的監(jiān)管。項目建設單位、承包商和監(jiān)管銀行簽訂“工程資金監(jiān)管協(xié)議”作為施工合同的補充協(xié)議，與施工合同具有同等效力。協(xié)議具體內容如下：（1）承包商必須在項目建設單位指定的監(jiān)管銀行開設賬號；（2）項目建設單位按合同規(guī)定將工程款匯入承包商在指定銀行開設的賬戶；（3）承包商應將項目建設單位所撥付資金專項用于工程施工；（4）項目建設單位在發(fā)現承包商將項目資金挪用、轉移時，有權中止工程款的支付，直至承包商改正為止；（5）監(jiān)管銀行接受項目建設單位委托對承包商提供的購貨合同、協(xié)議和發(fā)票進行核對，檢查其所購材料、設備是否用于工程建設，對工程以外的購貨款項，有權拒絕辦理，并及時報告項目建設單位。

（三）項目建設單位加強對項目資金支付的內控管理

1.預付工程款的控制。預付工程款也稱開工預付款，是指工程開工前由項目建設單位向工程承包商支付的、用于開工前期準備的款項。針對該款項支付的控制程序如下：（1）工程承包商具備施工條件且承包商向項目建設單位提出開工預付款申請，由監(jiān)理公司和業(yè)主現場項目經理簽字、蓋章認可，同時承包商還應提供合同履約保函、預付款保函、農民工工資保函等資料；（2）工程部、合約部對上述資料的真實性、完整性進行審核，確認無誤后由部門負責人簽署意見；（3）財務部對承包商申請支付的金額與招標文件、合同條款進行核對，并由部門負責人簽署意見；（4）上述部門負責人簽字后再由公司財政監(jiān)督員、分管領導、總經理和董事長簽批。

2.工程進度款的控制。工程進度款是指建設單位按合同約定的工程進度向承包商逐筆支付的款項。工程進度款是整個項目資金中支付最頻繁、數額最多的款項，項目建設單位應當建立完善的控制程序，具體控制如下：（1）由承包商提出支付申請，經監(jiān)理部門審核的工程進度報表，報表應寫明申請支付理由、申請支付金額、工程進度報告并和現場簽證等資料一并提交工程部；（2）工程部針對工程進度、工程質量、現場簽證、隱蔽工程、付款情況、合同約定和施工要求等進行核實，再由合約部根據工程預算和上述資料再次審核，最后由工程部、合約部負責人簽署意見；（3）財務部根據工程部、合約部核定的已完工工程計量款、合同變更金額、累計已付款金額以及合同中的其他規(guī)定等，核定本次應付工程進度款金額，并經部門負責人簽署意見；（4）上述部門負責人簽字后再由公司財政監(jiān)督員、分管領導、總經理和董事長簽批。

3.工程結算款的控制。結算款是指工程竣工后，雙方對工程總價進行結算所確認的工程款，對已付工程款與結算款的差額部分，項目建設單位應予以支付的款項。竣工結算款的完成標志著項目建設單位與承包商權利義務的結束，因此要高度重視，嚴格把關。具體控制程序如下：（1）承包商向項目建設單位提出支付申請，工程部、合約部和財務部對結算金額、累計支付金額、欠付金額、工程質量的質保期限等進行審核，確認無誤后簽署意見；（2）檔案資料室確認工程技術資料是否交齊全，并由負責人簽署意見；（3）上述部門負責人簽字后再由公司財政監(jiān)督員、分管領導、總經理和董事長簽批。

4.所有工程項目資金的使用情況，項目建設單位財務部應對每個工程項目設立電子臺賬，記錄工程概況、形象進度和合同明細執(zhí)行情況表（包含合同內容、合同編號、合同金額、累計完成量、累計支付款和累計欠款）等，同時每季度將項目電子臺賬的原始資料單獨裝訂成冊，并在目錄上注明付款日期、憑證號，方便不同人員隨時查詢項目資金的使用情況。

三、結束語

項目建設資金管理好壞直接影響到資金安全、合理和使用效率，因此資金使用控制是建設項目財務管理和監(jiān)督的重點。目前在資金監(jiān)管方面還沒有成熟的模式可以借鑒，項目建設單位應制定一系列的制度和措施對項目資金的使用進行規(guī)范化管理，確保厲行節(jié)約，防止損失浪費，從而降低工程成本，提高資金使用效益。

參考文獻：

1.長沙市人民政府辦公廳關于加強政府性投資項目資金管理的通知（長政辦函[2009]91號）.

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1財政專項資金績效評價指標體系的現狀及問題為了更好地體現財政資金政策與改革方向，我國各地都制定出臺了一系列專項資金績效評價指標，這些指標都有很多不完善的地方，由于受到實際工作的影響，績效評價方式都采用了主觀性較強的方法和簡單化的操作方式，各種指標設計主觀性較強，簡單而粗糙，甚至直接照搬上級下發(fā)的文件，實際可操作性較差，并且在設置指標權重時，隨意性較大，僅憑相關部門負責人的主觀意識賦予指標權重，這樣的做法往往不夠科學，對專項資金績效評價的可信度造成了不利影響。

2臨朐縣財政局構建財政專項資金績效評價指標體系的經驗和做法近兩年，臨朐縣財政局扎實開展財政專項資金績效管理與評價工作，逐步建立起科學規(guī)范的專項資金績效評價體系，財政資金使用效益進一步提高。

一是建立績效管理長效機制。根據財政部和省市財政部門的有關規(guī)定，相繼出臺了《臨朐縣財政支出績效評價實施辦法》《臨朐縣財政支出績效評價操作規(guī)程》等一系列文件，從而保證了績效管理工作的組織實施。

二是建立了科學規(guī)范的績效評價指標體系。設置合理的績效評價指標體系是開展財政支出績效評價的基礎，也是保證財政支出預算科學性，提高財政資金使用效率的基本條件，按照科學、合理、規(guī)范、便于實施的原則，分門別類建立了財政專項資金績效評價指標體系。

三是績效評價工作進展有序、成效顯著。自2014年臨朐縣開展預算績效管理與評價工作以來，績效評價項目6個，項目資金245億元，主要包括農業(yè)綜合開發(fā)項目、基層農機推廣、鄉(xiāng)村連片治理、高標準農田示范工程項目等。

通過對項目績效評價，促進了項目及時按計劃目標完成開發(fā)任務和建設內容，項目建設總體上標準質量好，管護措施比較完善，效益顯著，檔案管理規(guī)范，達到優(yōu)秀等次，有效促進財政資金發(fā)揮改善民生的作用，提高了經濟效益和社會效益，人民群眾得到了實惠，群眾的滿意度進一步提高。

3我國專項資金績效評價指標的原則

1公正公開原則

績效評價要符合真實、客觀、公平、公正的要求，評價指標要科學，基礎數據要準確，評價方法要合理，評價結果要依法公開，接受監(jiān)督。

2經濟效益和社會效益相結合的原則

在設置評價指標上不能過于片面，要兼顧指標考核上經濟效益和社會效益，要根據具體項目從與其提供的產品和服務的數量、預期實現經濟效益、社會效益等方面細化、量化績效指標，從而達到合理化配置資源，優(yōu)化資金使用效果。

3定性與定量相結合的原則

績效評價指標設計既要有定性方面，又要有定量方面；績效評價指標體系設計要認真揣摩并及時做好調整，以便準確地將整個項目更好地反映出來。定性指標反映項目的概況、資金來源性質、項目帶來的社會效益、生態(tài)效益等；定量指標反映投入產出比率、項目帶來經濟價值、資金使用效率等數據。兩者要相互結合、相互補充，這樣指標體系才能將績效評價結論形成更好的意見。

4我國財政專項資金績效評價指標體系設計的建議 1總體設置思路

我國財政專項資金績效評價指標是財政預算績效考核的重點，同時也是專項資金審計的重點，財政資金績效評價在于用合理的定性與定量相結合的指標來考核。定性是考核財政專項資金是否按照目標要求按期撥付，資金使用是否合理合法等。定量包含：專項資金的效益目標是否實現，支出是否最節(jié)約，是否有效促進社會發(fā)展，就業(yè)指標和資源是否更加合理運用等。

1精挑細選設計財政專項資金績效指標

財政專項資金績效指標是整個評價體系的中心，從“事前”績效評審，到“事中”績效監(jiān)控，再到“事后”績效評價，都是以績效指標為依據，因此，應該正確設計財政專項資金績效評價指標，達到差異性與完整性的統(tǒng)一，要從財政資金使用效率與資金流的角度來分析，對我國財政專項資金績效評價指標進行精挑細選，才能對財政專項資金支出效率、經濟效益、社會效益、生態(tài)效益等方面做出客觀的評價。

本文建議引進平衡計分卡作為財政專項資金績效評價指標體系設計的戰(zhàn)略思路。

平衡計分卡將績效考核內容分為：客戶、財務、管理過程、學習成長四個部分，財政專項資金績效評價內容，可以參考平衡計分卡的思想，建立相對應的大類指標。

例如，在客戶部分，按照服務型政府的理念，“客戶”可以對應為農業(yè)專項資金使用中所服務的社會公眾，客戶滿意度就是農業(yè)專項資金使用中預算績效的社會滿意度。客戶福利就是農業(yè)專項資金使用中預算績效的社會效益。但具體的項目預算績效指標，要根據項目的內容和特點來制定相適宜的社會滿意度和社會效益指標。

財務部分，可以對應為農業(yè)專項資金使用中的行政事業(yè)單位的財務方面的考核指標，同企業(yè)財務指標一樣是資源配置方面的指標，財務指標也可以增添農業(yè)專項資金使用中預算績效上的成本指標、效益指標等。

管理過程部分，可以對應為農業(yè)專項資金使用中的內部協(xié)調與實現績效目標，機關干部工作能力與執(zhí)行力、廉潔程度等方面的指標內容，以提升農業(yè)專項資金使用的經濟效率。

學習與成長部分，可以對應為農業(yè)專項資金使用中組織和文化的基礎，包括組織協(xié)調能力、培訓程度、信息系統(tǒng)應用能力等，以提高農業(yè)專項資金使用中預算績效相關工作人員的業(yè)務能力。

所以本文根據平衡計分卡的思想，基于財政專項資金使用中財政預算績效評價的實際情況，以農業(yè)類財政專項資金績效評價指標為例，設置財政專項資金使用中財政預算績效評價指標體系，如下表所示。

財政預算績效評價指標體系項目類別一級指標二級指標三級指標社會效益、

經濟效益

指標產業(yè)類農業(yè)類農業(yè)收成、環(huán)境保護、疫情整治、農機應用水平等具體項目的社會效益及經濟效益指標基礎設施類農業(yè)類投資超預算率、運行狀況、后續(xù)維護、受益群體滿意度等具體項目的社會效益及經濟效益指標民生類農業(yè)直接性補貼實現政策目標、受益群體滿意度等具體項目的社會效益及經濟效益指標農業(yè)機制性補貼區(qū)域覆蓋率、人口覆蓋率、受益群體滿意度等具體項目的社會效益及經濟效益指標財務指標

（財務類）農業(yè)項目預算完成情況預算收入完成情況、預算支出完成情況等各個功能性預算完成情況、項目預算完成情況等農業(yè)項目財務風險指標資產負債率、地方債務比率等具體單位的資產負債率、債務比率等農業(yè)項目工作效率指標人員經費比、人均經費具體單位的人員經費比、人均經費等農業(yè)專項業(yè)務的管理能力（管理過程類）違法違規(guī)案件數量、缺勤率、具體事務辦公時間、辦公效率、內控建設指標等具體單位的管理能力指標農業(yè)專項業(yè)務的行政運行能力（學習與成長類）農業(yè)項目培訓時間、農業(yè)項目信息系統(tǒng)應用能力、機關干部考核水平、農業(yè)項業(yè)務考試分值等指標具體單位的行政運行能力指標

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關鍵詞：核電項目；土建工程；進度款支付

Abstract: The progress of the project payment of this thesis focuses on the problem of nuclear power projects in civil engineering, and introduces the main construction progress payments, including payments according to the node and according to the actual engineering quantity to pay, analyses the advantages and disadvantages of different methods, finally puts forward relevant suggestions for improvement.

Keywords: nuclear power project; construction project; progress payment

中圖分類號：TM623文獻標識碼：A文章編號：

前言：核電工程項目現場建安合同管理主要包括：合同管理（如：爭議處理；索賠處理；變更處理等）、工程審核（如：簽證、變更審核；零星委托審核；報價、預（結）算審核等）和工程款審核支付。由此可見，工程款審核支付是建安合同管理的重要組成部分。合理、高效地開展工程款審核支付工作，有利于協(xié)調費用與進度的匹配關系，提高資金的使用價值，對確保在建工程順利進行有著重要作用。本文主要研究核電項目土建工程的進度款支付問題，介紹了主要的支付方式，分析了不同方式的利弊，提出了相關的改進建議。

1、概念

核電項目土建工程的進度款支付方式主要包括以下兩種：（1）按節(jié)點支付；（2）按實際完成工程量支付。

1.1 按節(jié)點支付

按節(jié)點支付，指工程進度款依據資金使用計劃，按節(jié)點形象進度完成情況進行支付。合同簽訂后，承包商依據合同價款、進度計劃和施工方案等編制資金使用計劃，資金使用計劃上每個節(jié)點對應著相應的形象進度、完成時間和支付金額。發(fā)包商對承包商上報的資金使用計劃從合理性、可行性等方面進行審查。最終，雙方商定資金使用計劃，將其作為合同附件用以指導工程進度款的支付工作。之后，發(fā)包商按照資金使用計劃約定的完成時間對相應

節(jié)點的進度、質量情況進行考核，并依據考核結果支付工程進度款。

1.2 按實際完成工程量支付

按實際完成工程量支付，指工程進度款依據當期實際完成的工程量進行支付。子項開工時，承包商收到施工圖紙，向發(fā)包商上報施工圖紙預算書。發(fā)包商對承包商上報的施工圖紙預算書進行審核。最終，發(fā)包商審定施工圖紙預算書，并將審定價格作為合同暫定價用以指導工程進度款的支付工作。之后，發(fā)包商對工程實體的進度、質量情況進行考核，并依據考核結果和審定的施工圖紙預算書支付工程進度款。

2、利弊

核電項目土建工程施工合同通常采用“固定總價+ 暫定價格”的計價模式。采用固定總價計價模式的子項通常被稱為“總包子項”，主要包括核島、常規(guī)島及常規(guī)島BOP 子項。除發(fā)生合同所列調價情況外，合同價格固定不變。總包子項合計價格占工程總造價比例大。采用暫定價格計價模式的子項通常被稱為“非總包子項”，主要包括其余BOP 子項。合同價格在合同簽訂時為無或暫定值。非總包子項采用據實結算方式，其中工程量依據施工圖紙、工程變更單（含設計變更單）計算，單價套用合同附件——工程量清單計價表或地方、專業(yè)定額。非總包子項合計價格占工程總造價比例小。

2.1 按節(jié)點支付利弊

對于總包子項，除發(fā)生合同所列調價情況外，合同價格固定不變，故發(fā)包商和承包商可以依據合同價格、進度計劃和施工方案等編制資金使用計劃，確定支付節(jié)點。因此，總包子項的工程進度款支付通常采用按節(jié)點支付方式。按節(jié)點支付，節(jié)點考核簡單，只需考核相應的形象進度是否進度完成、質量合格；節(jié)點金額確定，無需再計算相應的工程量、套用清單單價或定額單價。由此可見，按節(jié)點支付簡單易操作。作為合同附件的資金使用計劃通常先于工程開工擬定。隨著工程施工進展，可能發(fā)生實際施工進度與資金使用計劃不符或工程發(fā)生重大變更的情況，這易造成實際完成工程量與按節(jié)點支付的工程款偏離，影響資金使用價值。例如：某核電工程PX 泵房土建工程的節(jié)點劃分參考另一相似電廠，實際施工進度卻與參考電廠存在較大差別，這就使其實際施工進度與資金使用計劃不符。截止到2010 年6 月，該核電工程PX 泵房土建工程無對應節(jié)點的已完工程量價值約1000 萬元，給承包商造成了巨大的資金壓力。綜上所述，按節(jié)點支付通常用于總包子項的工程進度款支付，優(yōu)點在于簡單易操作，缺點在于可能產生已完工程量與已付工程款偏離。

2.2 按實際完成工程量支付利弊

對于非總包子項，合同價格在合同簽訂時為無或暫定值，故發(fā)包商和承包商無法據此編制資金使用計劃和確定支付節(jié)點。因此，非總包子項的工程進度款支付通常采用按實際完成

工程量支付方式。

按實際完成工程量支付，發(fā)包商考核工程實體的進度、質量，依據施工圖紙計算進度完成且質量合格的工程量，依據合同約定套用清單單價或定額單價，計算當期應付工程進度款數額。由此可見，按實際完成工程量支付使得已完工程量與已付工程款較貼合。然而，工程實體的考核無法與施工圖紙預算書的分部分項完全對應，這就使得發(fā)包商與承包商需協(xié)商解決分歧。另外，占工程總造價比例小的非總包子項因實際完成工程量的計算、清單單價或定額單價的套用產生了較大的審核工作量。綜上所述，按實際完成工程量支付通常用于非總包子項的工程進度款支付，優(yōu)點在于已完工程量與已付工程款較貼合，缺點在于產生了較大的審核工作量。

3、建議

按節(jié)點支付可能產生已完工程量與已付工程款偏離；按實際完成工程量支付產生較大的工程進度款審核工作量。據此，本文提出如下建議：

3.1 轉化方式

對于非總包子項，建議將施工圖紙預算書審定價格作為合同暫定價，據此編制資金使用計劃，從而將原先的按實際完成工程量支付轉為按節(jié)點支付。這樣既減少審核的工作量，避免發(fā)、承包雙方產生分歧；又督促承包商按時上報預算和發(fā)包商及時審核預算。另外，在承包商收到完整的施工圖紙、編制施工圖紙預算書到發(fā)包商審核施工圖紙預算書、編制資金使用計劃的過程中，資金使用計劃未簽發(fā)，缺少支付依據，開工子項的工程進度款無法支付，建議在子項開工的當月和次月，分別支付一定比例的預付款以推動工程進展。工程預付款的扣回時間和扣回比例建議任選以下兩種方案之一：

3.1.1 依據當期應付工程進度款的一定比例扣回預付款，直至預付款扣完為止。如：依據當期應付工程進度款的20% 扣回預付款。

3.1.2 依據累計支付金額占審定預算價的比例扣回預付款，直至預付款扣完為止。如：累計支付金額達到審定預算價的20% 時，扣回預付款的30%。依據上述方式支付和扣回工程預付款，可以避免以下兩種情況的發(fā)生：

（1）避免工程預付款的超前支付，影響資金的使用價值。非總包子項主要為其余BOP子項，工程進度不在關鍵路徑上，可調余地大。若合同約定子項在開工前X 個月可申請支付一次工程預付款，開工日期以發(fā)包商簽發(fā)的進度計劃為準。那么，若實際開工日期遠遠滯后于進度計劃，這就造成了工程預付款的超前支付。

（2）避免工程預付款的扣回不及時，扣回金額不足。若合同約定子項開工后，在第N期工程進度款支付時開始扣回預付款，分M次扣完。那么，這就意味著該子項的工程進度款支付期最小為（N+M-1）期。然而，某些子項工期較短，無需（N+M-1）期即完工。這就造成工程預付款的扣回不及時。另外，若某些子項在前（N-1）期時累計支付金額較大，若從第N期開始扣回工程預付款，則剩余的工程進度款不足以扣完預付款。

3.2 定期糾偏

為了充分發(fā)揮工程款支付對工程進度的推動作用且預防工程款的冒支，建議在合同文本中約定：對于合同范圍內每一子項工程進度款的支付，當子項工程進度款累計支付金額達到子項合同價格或者預算價的約25%、50% 和75% 時，發(fā)包方有權根據剩余合同價款及未完工程量調整對后續(xù)工程款的支付。依據上述方式定期糾偏，有利于：

3.2.1 實現工程款支付的全過程管理，25%、50% 和75%分別針對工程款支付的前、中、后期。

3.2.2 避免資金使用計劃遭遇問題隨時調整的可能，保證了資金使用計劃作為合同附件的嚴肅性。

3.2.3 賦予發(fā)包商操作的靈活性。發(fā)包商就某子項定期征求各部門意見，如無需調整后續(xù)工程款支付，則保留原資金使用計劃；反之則修改資金使用計劃。

總結:

本本文主要研究核電項目土建工程的進度款支付問題，介紹了主要的支付方式，分析了不同方式的利弊。按節(jié)點支付通常用于總包子項的工程進度款支付，優(yōu)點在于簡單易操作，缺點在于可能產生已完工程量與已付工程款偏離；按實際完成工程量支付通常用于非總包子項的工程進度款支付，優(yōu)點在于已完工程量與已付工程款較貼合，缺點在于發(fā)、承包商可能產生分歧，工程款審核工作量較大。針對以上兩種工程進度款支付方式的缺點，本文建議：

（1）對于非總包子項，建議將施工圖紙預算書審定價格作為合同暫定價，據此編制資金使用計劃，從而將原先的按實際完成工程量支付轉為按節(jié)點支付。

（2）對于合同范圍內每一子項工程進度款的支付，建議當子項工程進度款累計支付金額達到一定比例時，發(fā)包方有權根據剩余合同價款及未完工程量調整對后續(xù)工程款的支付。

篇6

關鍵字：核電項目、土建工程、進度款支付

中圖分類號： TU4 文獻標識碼： A 文章編號：

前言

核電工程項目現場建安合同管理主要包括：合同管理（如：爭議處理；索賠處理；變更處理等）、工程審核（如：簽證、變更審核；零星委托審核；報價、預（結）算審核等）和工程款審核支付。由此可見，工程款審核支付是建安合同管理的重要組成部分。合理、高效地開展工程款審核支付工作，有利于協(xié)調費用與進度的匹配關系，提高資金的使用價值，對確保在建工程順利進行有著重要作用。

本文主要研究核電項目土建工程的進度款支付問題，介紹了主要的支付方式，分析了不同方式的利弊，提出了相關的改進建議。

一 概念

核電項目土建工程的進度款支付方式主要包括以下兩種：（1）按節(jié)點支付；（2）按實際完成工程量支付。

1 按節(jié)點支付

按節(jié)點支付，指工程進度款依據資金使用計劃，按節(jié)點形象進度完成情況進行支付。

合同簽訂后，承包商依據合同價款、進度計劃和施工方案等編制資金使用計劃，資金使用計劃上每個節(jié)點對應著相應的形象進度、完成時間和支付金額。發(fā)包商對承包商上報的資金使用計劃從合理性、可行性等方面進行審查。最終，雙方商定資金使用計劃，將其作為合同附件用以指導工程進度款的支付工作。之后，發(fā)包商按照資金使用計劃約定的完成時間對相應節(jié)點的進度、質量情況進行考核，并依據考核結果支付工程進度款。

2 按實際完成工程量支付

按實際完成工程量支付，指工程進度款依據當期實際完成的工程量進行支付。

子項開工時，承包商收到施工圖紙，向發(fā)包商上報施工圖紙預算書。發(fā)包商對承包商上報的施工圖紙預算書進行審核。最終，發(fā)包商審定施工圖紙預算書，并將審定價格作為合同暫定價用以指導工程進度款的支付工作。之后，發(fā)包商對工程實體的進度、質量情況進行考核，并依據考核結果和審定的施工圖紙預算書支付工程進度款。

二 利弊

核電項目土建工程施工合同通常采用“固定總價+暫定價格”的計價模式。

采用固定總價計價模式的子項通常被稱為“總包子項”，主要包括核島、常規(guī)島及常規(guī)島BOP子項。除發(fā)生合同所列調價情況外，合同價格固定不變。總包子項合計價格占工程總造價比例大。

采用暫定價格計價模式的子項通常被稱為“非總包子項”，主要包括其余BOP子項。合同價格在合同簽訂時為無或暫定值。非總包子項采用據實結算方式，其中工程量依據施工圖紙、工程變更單（含設計變更單）計算，單價套用合同附件――工程量清單計價表或地方、專業(yè)定額。非總包子項合計價格占工程總造價比例小。

1 按節(jié)點支付利弊

對于總包子項，除發(fā)生合同所列調價情況外，合同價格固定不變，故發(fā)包商和承包商可以依據合同價格、進度計劃和施工方案等編制資金使用計劃，確定支付節(jié)點。因此，總包子項的工程進度款支付通常采用按節(jié)點支付方式。

按節(jié)點支付，節(jié)點考核簡單，只需考核相應的形象進度是否進度完成、質量合格；節(jié)點金額確定，無需再計算相應的工程量、套用清單單價或定額單價。由此可見，按節(jié)點支付簡單易操作。

作為合同附件的資金使用計劃通常先于工程開工擬定。隨著工程施工進展，可能發(fā)生實際施工進度與資金使用計劃不符或工程發(fā)生重大變更的情況，這易造成實際完成工程量與按節(jié)點支付的工程款偏離，影響資金使用價值。例如：某核電工程PX泵房土建工程的節(jié)點劃分參考另一相似電廠，實際施工進度卻與參考電廠存在較大差別，這就使其實際施工進度與資金使用計劃不符。截止到2010年6月，該核電工程PX泵房土建工程無對應節(jié)點的已完工程量價值約1000萬元，給承包商造成了巨大的資金壓力。

綜上所述，按節(jié)點支付通常用于總包子項的工程進度款支付，優(yōu)點在于簡單易操作，缺點在于可能產生已完工程量與已付工程款偏離。

2 按實際完成工程量支付利弊

對于非總包子項，合同價格在合同簽訂時為無或暫定值，故發(fā)包商和承包商無法據此編制資金使用計劃和確定支付節(jié)點。因此，非總包子項的工程進度款支付通常采用按實際完成工程量支付方式。

按實際完成工程量支付，發(fā)包商考核工程實體的進度、質量，依據施工圖紙計算進度完成且質量合格的工程量，依據合同約定套用清單單價或定額單價，計算當期應付工程進度款數額。由此可見，按實際完成工程量支付使得已完工程量與已付工程款較貼合。

然而，工程實體的考核無法與施工圖紙預算書的分部分項完全對應，這就使得發(fā)包商與承包商需協(xié)商解決分歧。另外，占工程總造價比例小的非總包子項因實際完成工程量的計算、清單單價或定額單價的套用產生了較大的審核工作量。

綜上所述，按實際完成工程量支付通常用于非總包子項的工程進度款支付，優(yōu)點在于已完工程量與已付工程款較貼合，缺點在于產生了較大的審核工作量。

三 建議

按節(jié)點支付可能產生已完工程量與已付工程款偏離；按實際完成工程量支付產生較大的工程進度款審核工作量。據此，本文提出如下建議：

1 轉化方式

對于非總包子項，建議將施工圖紙預算書審定價格作為合同暫定價，據此編制資金使用計劃，從而將原先的按實際完成工程量支付轉為按節(jié)點支付。這樣既減少審核的工作量，避免發(fā)、承包雙方產生分歧；又督促承包商按時上報預算和發(fā)包商及時審核預算。

另外，在承包商收到完整的施工圖紙、編制施工圖紙預算書到發(fā)包商審核施工圖紙預算書、編制資金使用計劃的過程中，資金使用計劃未簽發(fā)，缺少支付依據，開工子項的工程進度款無法支付，建議在子項開工的當月和次月，分別支付一定比例的預付款以推動工程進展。工程預付款的扣回時間和扣回比例建議任選以下兩種方案之一：

依據當期應付工程進度款的一定比例扣回預付款，直至預付款扣完為止。如：依據當期應付工程進度款的20%扣回預付款。

依據累計支付金額占審定預算價的比例扣回預付款，直至預付款扣完為止。如：累計支付金額達到審定預算價的20%時，扣回預付款的30%。

依據上述方式支付和扣回工程預付款，可以避免以下兩種情況的發(fā)生：

避免工程預付款的超前支付，影響資金的使用價值。非總包子項主要為其余BOP子項，工程進度不在關鍵路徑上，可調余地大。若合同約定子項在開工前X個月可申請支付一次工程預付款，開工日期以發(fā)包商簽發(fā)的進度計劃為準。那么，若實際開工日期遠遠滯后于進度計劃，這就造成了工程預付款的超前支付。

避免工程預付款的扣回不及時，扣回金額不足。若合同約定子項開工后，在第N期工程進度款支付時開始扣回預付款，分M次扣完。那么，這就意味著該子項的工程進度款支付期最小為（N+M-1）期。然而，某些子項工期較短，無需（N+M-1）期即完工。這就造成工程預付款的扣回不及時。另外，若某些子項在前（N-1）期時累計支付金額較大，若從第N期開始扣回工程預付款，則剩余的工程進度款不足以扣完預付款。

2定期糾偏

為了充分發(fā)揮工程款支付對工程進度的推動作用且預防工程款的冒支，建議在合同文本中約定：對于合同范圍內每一子項工程進度款的支付，當子項工程進度款累計支付金額達到子項合同價格或者預算價的約25%、50%和75%時，發(fā)包方有權根據剩余合同價款及未完工程量調整對后續(xù)工程款的支付。

依據上述方式定期糾偏，有利于：

實現工程款支付的全過程管理，25%、50%和75%分別針對工程款支付的前、中、后期。

避免資金使用計劃遭遇問題隨時調整的可能，保證了資金使用計劃作為合同附件的嚴肅性。

賦予發(fā)包商操作的靈活性。發(fā)包商就某子項定期征求各部門意見，如無需調整后續(xù)工程款支付，則保留原資金使用計劃；反之則修改資金使用計劃。

四 總結

本文主要研究核電項目土建工程的工程進度款支付問題，介紹了主要的工程進度款支付方式，包括按節(jié)點支付和按實際完成工程量支付。按節(jié)點支付通常用于總包子項的工程進度款支付，優(yōu)點在于簡單易操作，缺點在于可能產生已完工程量與已付工程款偏離；按實際完成工程量支付通常用于非總包子項的工程進度款支付，優(yōu)點在于已完工程量與已付工程款較貼合，缺點在于發(fā)、承包商可能產生分歧，工程款審核工作量較大。

針對以上兩種工程進度款支付方式的缺點，本文建議：

對于非總包子項，建議將施工圖紙預算書審定價格作為合同暫定價，據此編制資金使用計劃，從而將原先的按實際完成工程量支付轉為按節(jié)點支付。

對于合同范圍內每一子項工程進度款的支付，建議當子項工程進度款累計支付金額達到一定比例時，發(fā)包方有權根據剩余合同價款及未完工程量調整對后續(xù)工程款的支付。

篇7

關鍵詞：財政管理 專項資金 資金審計 問題探討

財政專項資金是指各級部門為了扶持、發(fā)展某些事業(yè)而設立的具有指定用途的專項資金。財政專項資金的目的性強，在一些公共基礎設施的建設過程中發(fā)揮了重要的作用。近些年來，隨著我國經濟的快速發(fā)展，財政專項資金的數目也在不斷增加，但是在專項資金的運用中也出現了一些問題，使得專項資金并沒有發(fā)揮應有的作用。如何使有限的財政專項資金發(fā)揮更大的作用，是今后財政專項資金審計的主要工作。

一、財政專項資金審計的主要內容

（一）財政專項資金的經濟性審計

財政專項資金的經濟性審計是對專項資金的使用情況進行審計，檢查專項資金的分配是否合理、預算是否科學、投資的項目是否具有實際的意義。經濟性審計有利于保障財政專項資金能夠用到最需要的地方，其對專項資金的使用過程能起到一定的監(jiān)督作用。經濟審計就是要保證專項資金的使用情況符合市場經濟的需求，杜絕專項資金使用過程中的鋪張浪費現象。

（二）財政專項資金的效果性審計

財政專項資金的效果性審計就是對財政專項資金實際發(fā)揮的作用進行審計，分析專項資金是否發(fā)揮了預期的目的。效果性審計主要是檢查專項資金的使用是否符合相關的規(guī)定，檢查使用單位是否正確的使用了專項資金，專項資金是否存在挪為它用的情況。效果性審計是對專項資金的使用情況的一次總結，有利于及時發(fā)現專項資金使用過程中存在的問題，有利于提高專項資金的使用效率，保證專款專用。在進行財政專項資金的效果性審計時，一定要注意對專項資金使用過程中出現的一些問題進行總結，深入探究出現各種問題的原因，這有利于在今后財政專項資金的使用過程中更好的避免這些問題的出現。

二、提高財政專項資金審計水平的必要性

（一）專項資金的違規(guī)使用問題嚴重

專項資金的違規(guī)使用是專項資金使用過程中存在的最主要問題，由于對專項資金的使用情況缺乏有效合理的監(jiān)督，很多單位都不顧已有的各項規(guī)定私自將專項資金挪為它用。根據近些年的財政專項資金審計數據可知，違規(guī)使用的金額大約占專項資金的12%，這使得專項資金難以發(fā)揮最大的作用，很多需要專項資金支持的項目卻由于資金不足而無法開工。專項資金的違規(guī)使用，加劇了管理部門的問題，很多單位違規(guī)將專項資金用作員工的福利支出，以工程建設的名義用專項資金大吃大喝，這不僅使專項資金使用起不到改善民生的作用，反而帶壞了社會風氣，使得腐敗問題盛行。

（二）缺乏對專項資金的有效監(jiān)督

缺乏對專項資金的有效監(jiān)督是由來已久的問題，由于專項資金的使用情況復雜，涉及到了多方的利益，因此加劇了對其監(jiān)督管理的難度。在財政專項資金的使用過程中，財政部門往往缺乏專項資金預算、資金使用、項目實施和審核結算等過程的有效監(jiān)督，很多監(jiān)督管理的工作都是審計部門自己完成的，由于缺乏第三方的監(jiān)督機構的有效監(jiān)督，很多監(jiān)督工作都是流于形式。財政監(jiān)督人員往往只是對專項資金的預算、審核結算等主要環(huán)節(jié)進行突擊檢查，而缺乏對資金的跟蹤審計，這得審計工作中弄虛作假的問題嚴重。

（三）財政專項審計的方法不合理

由于當前很多財政專項資金支持的項目都具有工期長、施工情況復雜的特點，這無形之中有又增加了專項資金的審計難度，提高了對專項資金審計工作的工作要求。當前的財政專項資金的審計工作中，很多審計人員仍舊采用落后的審計方式，這些審計方式已經不能符合當今專項資金的使用特點，故很難發(fā)揮實質性的作用。

三、提高專項資金審計水平的幾點建議

（一）建立完善的財政專項資金審計體系

建立完善的財政專項資金審計體系可以使審計工作做到有據可依，可以降低審計工作的執(zhí)行難度，提高審計工作的工作效率。建立一個完善的專項資金審計體系，首先得確立一套完整的績效評價體系指標，以保證專項資金使用的經濟性，從而最大程度的發(fā)揮其功用。對現有的專項資金審計體系不斷的進行完善是提高專項資金審計水平的必然選擇，只有如此專項資金審計才能適應不斷變化的工作需求，才能為審計工作提供制度上的保障。

（二）提高專項資金使用信息的透明度

提高專項資金的使用信息的透明度，有利于讓公眾參與到專項資金的使用過程中來，從能夠彌補現有監(jiān)督管理體系的不足。及時的公布專項資金的使用情況，還能使得很多管理部門不敢私自將專項資金挪為它用，以保障專項資金的使用效率。對于監(jiān)督過程中發(fā)現的違規(guī)使用專項資金的情況，一定要進行嚴格的查處，一定要追究相關責任人的責任，以使得資金使用人員有所顧忌。提高專項資金使用信息的透明度，還能降低審計工作的難度，也有利于形成對審計工作的第三方大監(jiān)督，從而可以有效的改善審計監(jiān)督工作的工作效率。

（三）采用科學合理的審計方式，提高審計工作的工作效率

落后的審計方式是審計工作難以發(fā)揮應有作用的主要原因。在今后的專項資金審計過程中應該敢于對現有的審計方式進行改革創(chuàng)新，在吸取國外優(yōu)秀經驗的基礎上，探索出一套適合我國基本國情的審計體系，并根據項目的實際情況選擇合適的科學合理的審計方式，以提高審計工作的工作效率。

四、結束語

只有不斷的提高財政專項資金的審計水平，才能保證專項資金在社會主義建設的過程中發(fā)揮更加重要的作用，才能提高專項資金的使用效率，帶動經濟的快速發(fā)展。

參考文獻：

[1]彭華彰，周鐵銳，賀明明.國外效益審計的啟示與開展中國特色效益審計的探索[J].審計研究，2010（1）

篇8

第一條為貫徹區(qū)政府《印發(fā)*市*區(qū)創(chuàng)建廣東省玩具禮品產業(yè)集群升級示范區(qū)工作意見的通知》（汕澄府[*]15號）的有關精神，進一步推進我區(qū)文化產業(yè)公共服務平臺建設，促進玩具禮品產業(yè)的優(yōu)化升級，特制定本管理辦法。

第二條專項資金來源。從2008年至2010年共三年，區(qū)財政每年在預算資金中安排600萬元（三年共1800萬元）設立動漫文化產業(yè)發(fā)展專項資金（以下簡稱“專項資金”），其中30%為無償資金，70%為有償資金。

第三條動漫文化產業(yè)發(fā)展專項資金扶持對象：在本區(qū)行政區(qū)域內依法設立的，與動漫文化公司合作開發(fā)玩具動漫作品、購買版權進行玩具生產或自主創(chuàng)作玩具動漫作品的企業(yè)。

第四條區(qū)經貿局會同財政局對專項資金實行管理。對專項資金的使用堅持公開、公平、公正原則。

第二章資金使用范圍和扶持方式

第五條專項資金的使用范圍

（一）與動漫文化公司合作開發(fā)玩具動漫作品，可申請補助；向銀行申請貸款用于動漫文化開支的玩具生產企業(yè)，可在貸款日起一年內申請專項資金貸款貼息補助。

（二）向擁有自主知識產權的動漫公司購買版權進行玩具生產的企業(yè),可申請資金補助。

（三）由企業(yè)自行創(chuàng)作的動漫作品，在省級以上電視臺播出的，根據實際播出時間給予適當補助。

（四）從事玩具動漫作品創(chuàng)作或生產過程缺乏短期流動資金的企業(yè)，可申請短期免息借款。

第六條專項資金采取短期借款、定額貼息和補助三種扶持方式。短期借款為有償資金，定額貼息和補助為無償資金。有償資金使用期限一般為6個月，最長不得超過1年。

短期借款是根據項目預計投入情況，申請給予一定數額的短期流動資金借款。

定額貼息是根據項目貸款（指用于開發(fā)動漫作品而向金融機構的貸款）實際發(fā)生額給予一定數額的貼息。

補助是根據項目的實際情況給予一定數額的資金補助。

第七條定額貼息所指貸款適用于國有獨資商業(yè)銀行、國有控股股份制商業(yè)銀行、農村信用合作社等金融部門的貸款。

第三章職責分工

第八條區(qū)經貿局根據區(qū)委、區(qū)政府發(fā)展動漫文化產業(yè)的目標、部署和要求，確定年度專項資金使用方向和工作要求，組織項目申報，并會同區(qū)財政局對項目進行審核，聯合下達《*市*區(qū)財政扶持動漫文化產業(yè)發(fā)展專項資金（具體項目名稱）計劃》；會同區(qū)財政局對專項資金支持項目進展情況進行追蹤管理，并向區(qū)政府匯報專項資金使用情況和使用效果。

鎮(zhèn)（街道）經發(fā)辦負責組織企業(yè)申報。對企業(yè)申報的條件和申報材料的真實性進行審查核實，并協(xié)助區(qū)經貿局、財政局對專項資金扶持的項目進行跟蹤和檢查。

第九條區(qū)財政局根據企業(yè)申報的項目進行審核，會同區(qū)經貿局審定下達專項資金使用計劃，辦理專項資金撥付手續(xù)，并對專項資金使用情況進行追蹤管理和監(jiān)督檢查。

第十條專項資金使用單位(企業(yè))法定代表人負責本單位（企業(yè)）項目的具體實施，對項目申報資料的準確性和真實性、資金使用、項目建設負總責。

第四章申報條件和工作程序

第十一條申報條件

凡申報專項資金使用計劃的項目，申報單位必須是在本區(qū)行政區(qū)域內依法設立、具有獨立法人資格的企業(yè)，同時具有健全的財務管理機構、嚴格的財務管理制度和合格的財務管理人員，同時所開發(fā)的玩具產品必須符合國家產業(yè)政策和通過產品質量認證。

第十二條工作程序

（一）區(qū)經貿局根據區(qū)委、區(qū)政府關于發(fā)展玩具動漫文化產業(yè)的工作部署，會同區(qū)財政局制定支持玩具動漫文化創(chuàng)作的原則和要求，由鎮(zhèn)（街道）經發(fā)辦組織企業(yè)申報。

（二）鎮(zhèn)（街道）經發(fā)辦按照區(qū)經貿局和財政局的要求，組織符合條件的企業(yè)申報項目（按項目類型分別填寫相關的申請資料），并對申報項目進行初審后上報區(qū)經貿局和財政局。

（三）區(qū)經貿局會同財政局對各鎮(zhèn)（街道）及區(qū)直單位上報的項目進行審核，報區(qū)政府審批同意后，聯合確定“*市*區(qū)財政扶持動漫文化產業(yè)發(fā)展專項資金項目”。

（四）根據區(qū)政府批復的資金項目，區(qū)財政局會同經貿局聯合下達《*市*區(qū)財政扶持動漫文化產業(yè)發(fā)展專項資金（具體項目名稱）計劃》。

第五章使用和管理監(jiān)督

第十三條項目承擔單位憑區(qū)財政局和經貿局聯合下達的專項資金使用計劃通知，與區(qū)經貿局銜接落實專項資金，辦理相應手續(xù)。區(qū)經貿局根據資金使用計劃和相應手續(xù)，按項目實施的進度，將補助金或借款直接撥付項目承擔單位。承擔單位未按申報項目計劃實施的，區(qū)經貿局不予撥款。

第十四條項目承擔單位收到定額貼息或補助金后，應按國家有關財務制度進行處理。

第*條對使用有償資金的項目承擔單位，由項目單位與區(qū)經貿局辦理借款手續(xù)，經貿局按約定時間安排借款。借款期滿，項目承擔單位應及時償還借款。

第十六條建立檢查制度。區(qū)經貿局會同財政局負責對專項資金扶持項目實施情況進行績效評價，定期或不定期對項目進行現場檢查，發(fā)現問題及時解決。被檢查的企業(yè)應主動配合檢查人員做好相關工作，提供相應的文件和資料，不得阻礙檢查工作的正常進行。區(qū)審計局應加強對項目資金使用情況的審計監(jiān)督。

第六章變更和罰則

篇9

關鍵詞：地方政府　融資　貸款　風險對策

中圖分類號：F830.5　文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2011)02-209-02

地方政府融資平臺是指由政府主導或絕對控制，主要業(yè)務是融入資金，其融資行為全部或部分由地方財政直接或間接承擔償債責任或提供擔保，所籌資金主要用于基礎設施建設或準公益性政府投資項目。近年來，地方政府通過政府融資平臺舉債融資，為地方經濟和社會發(fā)展籌集資金，在推動城市基礎設施建設以及應對金融危機沖擊和擴大內需中發(fā)揮了積極作用。但與此同時，也出現了一些亟須高度關注的問題，防范和化解平臺貸款風險十分必要。

一、地方政府融資平臺特點

1.平臺經營模式具有籌資與資金使用兩端分離的特點。融資平臺公司貸款多采用籌資與資金使用兩端分離的模式，融資平臺公司作為借款人只負責融資，地方政府項目的建設單位或主建單位才是資金使用方。信貸資金的借款方與使用方相分離，導致地方政府融資平臺雖是借款人，但對項目建設和資金使用都不直接管理，項目的最終受益也不屬于平臺公司。

2.融資資金主要用城市公共設施建設。融資平臺公司貸款業(yè)務范圍主要是基礎設施、城建開發(fā)和市政交通等，本身無收益或項目本身收益較少，無法覆蓋貸款本息償還的領域。

3.貸款無擔保或擔保方不能真正形成第二還款來源。平臺公司貸款擔保主要有兩個特點：一是貸款無任何擔保或由同一政府部門下屬的平臺公司互相擔保。二是貸款由政府部門承諾以各種權利設定質押，多與第一還款來源為同一資金來源，不能真正形成第二還款源。

4.還款來源呈現出“政府承諾”的特點。平臺公司貸款在還款方式上有三種情況：一是項目本身無任何收益來源，由政府承諾還款；二是項目本身有部分收益，不足以覆蓋全部還款來源；三是項目自身有收益作為還款來源，這類項目大部分由政府另行提供擔保。

5.承貸主體未來償貸能力不確定，代償性風險很高。融資平臺公司往往由政府、財政、人大等提供擔保，地方政府通過人大預算，財政支出中安排資金償還貸款，并給銀行出具承諾函，還款來源完全取決于地方政府每年財政預算中的可支配收入，許多收益權質押更多地體現在形式上。

6.參與主體廣泛，貸款擔保方式多樣化。地方政府融資平臺由省、市、縣三級及轄內開發(fā)區(qū)管委會所設立。包括國有獨資或政府控股的綜合開發(fā)投資公司市政建設公司、政府性項目公司、土地儲備中心、開發(fā)區(qū)管理公司等。各級融資平臺貸款方式主要有信用貸款和擔保貸款，其中貸款擔保方式多樣化，主要有人大擔保、政府擔保、財政擔保、政府相關部門擔保和非政府擔保。

二、地方政府融資平臺潛在的信貸風險

1.信息不對稱造成銀行無法掌握地方政府融資平臺的實際情況。由于地方政府投融資平臺具有濃厚的行政背景，建設項目及還款來源都由政府決定，銀行很難全面了解其真實的經營狀況和財務情況，更無法準確把握政府的還款能力和還款意愿；銀行對平臺公司還款能力預測，實際就是對地方政府財力的評估。由于信息不對稱，銀行無法掌握地方政府的融資總規(guī)模、負債規(guī)模和財政收支。難以真實全面評估地方政府還款能力，對項目貸款缺乏充分的風險評估。銀行對地方政府融資平臺貸款資金的管控難度較大。

2.借款人與資金使用者相脫離，加大銀行貸后管理及資金監(jiān)測的難度。在地方政府融資平臺貸款中，法律上的借款人是平臺公司。但其對建設項目及資金運用并不實施管理，資金的使用者是項目建設單位，貸款資金實際上脫離借款人的監(jiān)控。這種借款人與資金使用者相脫離的情況，也加大了銀行貸后管理難度。

3.地方政府融資平臺貸款面臨較大政策性風險。雖然大多數地方政府承諾將年度財政預算資金作為平臺貸款的第一還款來源、并以儲備土地使用權及部分國有資產作為擔保抵押，但是由于地方政府融資平臺貸款政策性較強，受國家宏觀調控政策、土地管理政策、政府財力等因素影響較大，一旦國家宏觀調控政策發(fā)生變化，銀行貸款將面臨較大政策性風險。

4.地方政府融資平臺貸款期限的相對集中，加大銀行信用風險隱患。由于政府融資平臺貸款集中于中長期貸款，故未來5～10年地方政府及平臺公司面臨集中還款的壓力。

5.對承貸主體多頭授信。融資平臺公司從多家銀行獲得信貸資金，形成多頭舉債，對同一平臺公司的授信雖未超過本行最高授信額度，而銀行對平臺公司的總體負債和擔保承諾情況不清楚，存在各銀行總體授信額度超過地方政府承債能力的風險，對地方政府的財政造成巨大壓力和困難。

6.融資平臺項目貸款資本金難以真實反映。融資平臺公司往往同時進行多個項目建設，各項目資本金難以及時到位。平臺公司在一個項目獲得銀行貸款后，將融入的資金作為另一個項目充當資本金，進行滾動開發(fā)。隨著建設項目增多，項目配套資本金到位壓力明顯增大，可能存在平臺公司為繞過項目資本金不足的障礙，以種種途徑套取銀行資金充當項目資本金的行為，有的項目完全依賴銀行信貸資金，項目資本金到位情況難以核實，這對銀行的后續(xù)信貸管理將帶來更多的風險隱患。

7.貸款擔保存在法律風險。地方政府融資平臺擔保類貸款主要依靠人大擔保、政府擔保、政府相關部門擔保，由政府相關部門出具財政還款文件或承諾，實質上是一種變相的以將來財政收入作為擔保的行為。屬于一種特殊的保證擔保。這與國家《擔保法》、《預算法》規(guī)定的“地方政府，國家行政機關不得對外提供擔保”的要求相背離，地方政府融資平臺貸款以財政承諾的方式還款，已經違反了法律規(guī)定，貸款擔保存在法律風險。此外，從我國的行政體制來看，一屆政府任期5年，而政府融資平臺貸款期限一般在5年以上，貸款還本付息壓力通常將可能不在本屆政府任期內承擔，存在潛在風險。

8.責任主體不明確，致使銀行面臨較大的系統(tǒng)性風險。平臺公司貸款采用籌資與資金使用兩端分離的模式，平臺公司作為借款人只負責融資，政府項目的建設單位或主建單位才是資金使用方。信貸資金的借款方與使用方相分離，使融資平臺充當政府“出納”或“貸款中介”的職能，導致政府融資平臺雖是借款人，但對項目建設和資金使用都不直接管理，項目的最終受益也不屬于平臺公司，信貸資金支付后由政府部門實際控制和支配，貸款資金實際上脫離借款人監(jiān)控，銀行無法監(jiān)控資金流向，加大了貸后管理難度，可能出現貸款無法按時償還問題。

三、風險防范建議

管控融資平臺貸款風險是防范財政風險和金融風險的一項緊迫而重要的工作，也是確保信貸資金高效支持實體經濟的具體舉措，需要各方共同著力解決。

1.強化溝通，促進防范風險工作取得實效。銀行機構加強與各級地

方政府的溝通，鑒于地方融資平臺貸款涉及面廣、敏感度高，要加強與當地政府及有關部門的溝通和協(xié)調，贏得支持，共同防范和化解財政金融風險。

2.銀行業(yè)金融機構要嚴格按照商業(yè)銀行風險管理的要求，全面、真實地了解地方政府舉債能力，合理地確定政府貸款規(guī)模。在認真做好貸前調查、貸時審查的基礎上，要針對政府融資平臺貸款的特點，持續(xù)做好信貸管理工作，跟蹤項目資金的用途、流向，做好現金流管理。此外，還要建立政府償債資金專戶，將政府償債補貼資金定期劃付到償債資金賬戶，實現對政府償債資金賬戶有效監(jiān)控。

3.銀行業(yè)金融機構要牢牢把住三條紅線不放松：即，嚴禁發(fā)放打捆貸款；不得與地方政府簽署無特定項目的大額授信合作協(xié)議；對出資不實，治理架構、內部控制、風險管理、資金管理運用制度不健全的融資平臺，要嚴格限制貸款。對不符合國發(fā)[2010]19號文要求的，嚴禁新增貸款，并追加風險緩釋措施或逐步收回貸款。

4.建立信息共享機制。一是政府和銀行之間應建立信息共享機制，建議采取政府投融資平席會泌形式，定期或不定期通報各級融資平臺債務情況、資金使用情況及相關信息；二是盡快將政府投融資平臺貸款相關信息納入信用征信系統(tǒng)，加強銀行間信息的溝通交流，對同一平臺公司有多家銀行授信的，要充分發(fā)揮銀行業(yè)協(xié)會的作用，互通信息，共同防范風險；三是監(jiān)管部門應加大對政府性融資貸款風險的監(jiān)測、統(tǒng)計、分析，定期通報相關風險信息，及時作出風險提示。

5.健全地方政府融資平臺公司授信業(yè)務制度。一是建立項目信貸制度。貸款的投放應與項目掛鉤，以項目承建主體為對象發(fā)放貸款，并落實項目資本金標準及提供有效抵押擔保等晟基本信貸條件；二是建立風險監(jiān)測制度。密切監(jiān)控地方政府融資平臺公司資金使用和經營動態(tài)，確切掌握地方債務總量和財政收支結構變化；三是建立條線管理制度。各銀行機構要根據區(qū)域、行業(yè)、項目的不同分布和發(fā)展狀況，建立完善授權授信管理機制。

6.督促銀行采取多種措施，加強擔保等風險緩釋措施。銀行應采取相應風險緩釋措施，防范項目經營不利、償債能力下降等風險，一是要求銀行按照擔保措施實質重于形式的原則，部分項目要積極爭取項目有效資產抵質押，增加有較強代償能力的擔保企業(yè)進行第三方擔保；二是督促銀行通過落實還款來源，如通過落實土地抵押、收費權質押、應收款項質押、地方優(yōu)質國企保證、地方人大批準地方財政納入預算以及地方提供專項政策安排或償債基金等，加強還款約束；三是投資比較大的項目，應鼓勵以銀團貸款方式予以支持。加強銀行間的利益共享、風險共擔。

7.認真貫徹落實“三個辦法一個指引”，切實防范新增風險。根據銀監(jiān)會頒布的《固定資產貸款管理暫行辦法》與《項目融資業(yè)務指引》、《流動資金貸款管理暫行辦法》的具體規(guī)定和要求，加大對融資平臺客戶授信監(jiān)管力度。將統(tǒng)一授信管理、風險限額管理、風險評價和貸款人受托支付管理等規(guī)制切實嵌入其授信制度及管理之中。要切實督促銀行業(yè)機構加強對貸款的管理，嚴格執(zhí)行貸款“三查”制度，準確進行平臺貸款風險分類，建立和完善臺賬統(tǒng)計制度，特別是貸款合同修訂、押品補充、計提拔備、資本風險權重計算等規(guī)定要求要落實到位。要結合當地平臺貸款的具體情況，在做好平臺貸款清理工作的基礎上，認真落實《銀監(jiān)會關于加強融資平臺貸款風險管理的指導意見》的具體要求，并開展對融資平臺貸款的跟蹤檢查，有效化解平臺貸款風險。

篇10

一、資金管理

資金是企業(yè)的血液，現金流是工程項目正常運轉的基本條件。因此資金管理是企業(yè)項目管理工作中的核心內容。企業(yè)要從項目的資金籌集、管理及運用方面下功夫，以保障項目資金充裕，提高資金使用效率，節(jié)約成本，保障項目正常順利執(zhí)行并盈利。

(一)資金籌集

眾所周知，項目能夠順利進行的一個重要條件就是要有穩(wěn)定且充足的現金流，因此在項目前期就要謀劃好項目資金來源，提供穩(wěn)定而充足的資金為項目按期保質完工提供保障，資金的來源主要有以下兩個方面:1、預付款及進度款。工程中資金使用成本最低的就是業(yè)主付款，企業(yè)應盡可能爭取及早、最大限額的收取業(yè)主付款。一般情況下，大型項目的業(yè)主都會提供一定比例的預付款，企業(yè)需要爭取通過談判和提供預付款保函的方式來獲取高比例的預付款，用于支付項目前期費用和物資設備的采購資金。工程進度款是項目資金的最主要來源。工程開工后，應按照合同規(guī)定的內容，及時跟蹤監(jiān)督項目完成進度，以及時向業(yè)主申請進度款。同時，可利用履約保函等方式獲取業(yè)主信任，達成項目進度款早支付、多支付的效果。如果遇到業(yè)主違約的情況，可按照合同約定及時向業(yè)主進行索賠。在項目結束后，使用質保金保函方式而非質保金方式，早日收回資金。2、企業(yè)資金。在項目實施過程當中，不可避免的會出現墊資情況，而且隨著競爭日趨激烈，為業(yè)主提供較長賬期也成為一項重要的競爭手段。因此需要企業(yè)自身要有一定的資金實力或籌資能力，能夠為項目提供墊資。企業(yè)根據自身情況，在成本效益的原則下，選擇最優(yōu)的自有資金與對外借款配比比例為項目提供資金支持。(1)自有資金。自有資金籌集的一般渠道為通過經常項下直接匯出。這里介紹目前常用的另外一種資金匯出方式，即內保外貸。使用內保外貸方式，將自有資金在國內銀行質押后在境外銀行貸出款項的方式。通過實踐證明，內保外貸方式既滿足了匯出需要，又能夠提高資金收益及利用率。一方面利用境內外息差可以獲得利息收入，例如在國內質押100%保證金，境內存款利率2.25%，境外貸款利率2.2%，可以獲得額外0.05%的利息收益;另一方面還可以成倍的放大資金。例如國內質押50%的保證金，在境外100%貸款，提高了自有資金利用效率，還減小了資金壓力。(2)借款和信用支付手段。目前國內銀行貸款成本較高，大多數企業(yè)都在想法設法獲取低成本資金。隨著金融手段的不斷成熟和發(fā)展，借款方式和籌資渠道越來越多，如采用銀行貸款、國內發(fā)行票據、債券、信托基金和到境外發(fā)行債券、票據等。企業(yè)通過這些金融手段一方面拓展了資金來源，另一方面也降低了借款成本。近幾年，很多中資公司到香港、新加坡等境外金融中心發(fā)行債券、票據或采取內保外貸方式，利用境外低資金成本的優(yōu)勢，獲得了大量的低成本資金，在擴大經營的同時也有效降低了資金使用成本。在同質化競爭激烈的施工行業(yè)，低成本的資金對提升企業(yè)競爭力的作用不言而喻。企業(yè)還可充分利用國內銀行提供的各種信用額度替代企業(yè)自有資金，減少自有資金占用，提高資金使用效率。例如使用國際遠期信用證結算的方式采購境外設備材料，使用國內遠期信用證、銀行承兌匯票方式采購國內設備材料，采用保函模式替標保證金、履約保證金、質保金方式，通過利用銀行信用賬期來提高自有資金的周轉效率。

(二)資金管理和運用

企業(yè)在項目執(zhí)行過程中加強資金管理，是所有建筑施工企業(yè)都必須重視的問題，合理有效配置資金，確保資金鏈安全穩(wěn)固，為有效控制項目成本，確保項目順利執(zhí)行具有重要意義，也關系著項目未來能否盈利。1、編制項目收支預算。根據項目月度進度計劃，合理編制項目合同收付款月度計劃，形成項目收支預算，并根據項目進度實時調整。制定合理和相對準確的收支預算，能夠全面掌握項目收付款時點，預測出項目資金盈余與缺口，進而制定合理的籌資計劃和外匯保值計劃。2、提高資金使用效率。通過嚴格執(zhí)行項目收支預算，盡量做到先收后支，推遲付款減少墊資。公司應制定統(tǒng)一的項目預算管理制度及資金使用審批制度，通過將經濟活動制度化、規(guī)范化、程式化來加強制度執(zhí)行力度。同時通過現代化手段輔助進行收付款流程審批，以加強預算執(zhí)行力度。目前，隨著網絡技術的不斷發(fā)展和成熟，OA網絡辦公平臺越來越普及，只要有網絡地區(qū)就可以實現網絡辦公，這樣公司總部在境內就可以進行遠程實時的監(jiān)督和審批，增強了對項目資金使用的預算約束力，從而提高資金使用效率。(1)形成完善的資金預算管理制度系統(tǒng)，項目的資金使用調配，按照預算實行嚴格的內部審批，杜絕資金使用失控和浪費現象。(2)嚴格執(zhí)行“用款計劃”申報制度。項目部所屬各分部及各職能部門，每月初，必須向項目部財務部門和項目經理申報用款計劃，方可根據當期資金情況統(tǒng)籌安排用款。(3)為加強項目資金調度，調劑資金余缺，項目部要與公司有關部門統(tǒng)一協(xié)調，項目部資金要納入公司的“資金池”系統(tǒng)管理，充分發(fā)揮公司、項目部兩級資金調度管理，使公司資金適當集中合理使用。(4)對分包商，要根據施工進度進行付款，項目部的施工部門、財務部門、合同管理等部門要嚴控費用、按進度付款，既滿足供應商、分包商等方面的合理付款要求，又嚴格把關，杜絕提前、超額對外付款。

二、境外承包工程的匯率風險與防范

近年來，受國際金融危機的影響，非美貨幣匯率波動較大，人民幣也由原來單向升值變?yōu)殡p向波動，這些波動可能帶來收益也可能帶來損失，這對利潤率本來就不高的工程項目來說影響巨大。而企業(yè)很難對匯率波動進行準確的預測，因此要盡量減少超出正常經營及專業(yè)范圍的風險，選擇適當的方式合理規(guī)避匯率風險。在規(guī)避匯率風險方面，主要采取以下三種方式:一是在某種貨幣變動趨勢較為明顯的情況下，選擇提前或延期換匯方式;二是采用目前較為常用及安全的外匯金融工具，如遠期結售匯、外匯掉期等方式;三是通過合同約定，轉移外匯風險，如在價格條款中增加匯率變動損失分擔的部分。在實際操作中，可選擇以上一種或多種方法組合。對于企業(yè)來講，規(guī)避風險的方式首選是通過合同約定來轉移外匯風險，這樣操作風險最小，投入的精力也最少，但是難度也是最大的。例如主合同幣種爭取使用美元、歐元等硬通貨幣結算，分包合同選擇與主合同相同的幣種進行結算和支付，以降低外匯轉換時的匯率損失，對利潤部分采取外匯金融工具進行匯率鎖定。通過這樣一套組合方式最大限度的規(guī)避和減少外匯風險。此外還可以與業(yè)主在合同中約定外匯風險損失由業(yè)主承擔或共擔來轉移風險。某些項目結算貨幣為當地幣，同時涉及到境外采購及外幣貸款。當地幣貶值時收入減少，境外采購部分成本上升，外幣貸款導致負債上升，這種情況下帶來的外匯風險是非常巨大的。這類合同如無法避免，則要在項目執(zhí)行全過程中，采用合理的外匯金融工具進行避險，鎖定境外采購成本及外幣貸款匯率。外匯風險管理要在項目合同簽訂前期就做好規(guī)劃布局，匯率波動產生的成本，要提前考慮到投標成本當中，打足項目的風險準備金。

三、稅收籌劃

每個國家對于稅收都是及其重視的，不同國家的稅制和稅種又有著很大的差別。因為納稅事項涉及到承包商切身的利益，所以在項目投標階段就要通過專業(yè)人士評估項目所在國稅制對項目盈利的影響，在訂立合同階段及合同執(zhí)行階段通過制定和執(zhí)行稅收籌劃方案，利用各國稅收政策之間的缺口和稅率的差異，在不違反法律的情況下，采取合理合法的手段進行合理避稅，提高項目經濟效益。

(一)投標階段

聘請專業(yè)會計師、律師，向其了解項目所在地區(qū)的相關法律、法規(guī)及稅務方面政策要求。根據筆者經驗，選擇國際會計師事務所并利用他們豐富的資源優(yōu)勢，組成專業(yè)的律師及會計師團隊，為企業(yè)提供全面完整的稅收籌劃方案，可通過一次服務就可基本了解該地區(qū)工程承包項目的涉稅項目。需要注意的是，最少的納稅額并不一定是最優(yōu)方案，過少的納稅很可能會引起當地稅務機關的注意，反而引起不必要的麻煩。1、根據稅收籌劃方案中明確的項目所在國主要稅務規(guī)定、稅種、稅率、以及優(yōu)惠政策等信息，對標價進行測算，要與業(yè)主方明確項目中的相關稅費由誰承擔，在沒有稅項漏算的基礎上再進行投標。現在東南亞地區(qū)國家普遍征收流轉稅，稅率從1%－10%不等，這部分稅收成本要充分考慮到投標成本中。目前很多境外工程項目，由于沒有事先了解相關國家的稅收規(guī)定，導致工程沒有利潤甚至虧損。2、充分利用項目當地的減免稅政策。每個國家對其鼓勵的項目或支持的企業(yè)與外國公司合作有不同的減免稅政策，企業(yè)應充分利用這一政策，如與當地公司合作承包，雇傭當地雇員等手段獲取減免稅的政策優(yōu)惠。此外，有些國家對個人所得稅和企業(yè)所得稅有不同程度的優(yōu)惠，有些國家為了補充當地資源短缺，股利引進先進管理經驗和技術，會有一些減免稅規(guī)定。我們可通過當地會計師了解各種減免稅的合法途徑，以節(jié)省納稅支出。3、項目實施主體。一般簽約主體有國內母公司、當地分公司、當地子公司、聯營體等。對于采用何種主體來作為項目實施主體，首先要考慮項目本身要求，如果對施工資質要求較高，可采用母公司及分公司形式投標，其次結合公司戰(zhàn)略和稅務最優(yōu)原則來選擇主體。一般情況下，各國為保障稅收，都會對在當地注冊的公司提供較多的稅收優(yōu)惠，鼓勵當地注冊公司增加稅源，如果有在當地長期發(fā)展的戰(zhàn)略安排，可選擇注冊子公司來實施項目。這里要說的是，母公司及分公司的弊端是如果其中一方出了問題，會波及到公司整體經營，相關案例在媒體上已經多次報道。而子公司就像防火墻，可以把項目負面影響隔離，責任及損失可以控制在子公司范圍內。此外，選擇子公司作為投標主體并實施項目的另一個優(yōu)點就是可以利用合同定價向母公司轉移部分收益及提前收回利潤，提高公司整體盈利水平。

(二)項目實施階段