耕地利用現(xiàn)狀分析范文

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耕地利用現(xiàn)狀分析

篇1

關(guān)鍵詞:土地;利用現(xiàn)狀;調(diào)查;探討

中圖分類號(hào):TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):

1 土地利用現(xiàn)狀分析的意義與內(nèi)容

土地利用現(xiàn)狀分析是指在一個(gè)區(qū)域的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件下,對區(qū)域各種土地的利用類型、不同的利用方式及其質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與布局、土地生產(chǎn)力和土地利用率等方面所做的分析。

1.1 土地利用現(xiàn)狀分析的意義

1.1.1 土地利用現(xiàn)狀分析是土地生產(chǎn)潛力分析的前提。

1.1.2 土地利用現(xiàn)狀分析是土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)性工作和重要組成部分。

1.1.3 土地利用現(xiàn)狀分析是調(diào)整結(jié)構(gòu)、合理布局和土地利用戰(zhàn)略研究的依據(jù)。進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀分析,是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作,涉及較多的內(nèi)容,要充分利用土地利用現(xiàn)狀詳查資料,并結(jié)合歷史和統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行分析。沒有完成土地資源詳查的地區(qū),則充分利用土地概查和土壤普查資料。還必須結(jié)合外業(yè)考察以及通過詢問當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)專家、管理人員和有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民,對當(dāng)?shù)氐闹饕恋乩眠M(jìn)行較為系統(tǒng)的考察,總結(jié)土地利用的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),找出土地利用變化規(guī)律及目前土地利用中存在的問題。

1.2 土地利用現(xiàn)狀分析的內(nèi)容

1.2.1 土地利用基本情況描述。根據(jù)土地利用現(xiàn)狀詳查資料及區(qū)域的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的狀況資料,簡單描述區(qū)域的基本狀況,主要包括行政轄區(qū)、人口、自然條件、經(jīng)濟(jì)條件、生態(tài)條件等。即圍繞有關(guān)土地利用各個(gè)方面,對本區(qū)域作大致說明。

自然條件是指區(qū)域所處地理位置、地貌(地貌類型、地勢走向、海拔等)、水系(河流、湖泊及有關(guān)水文、水資源數(shù)據(jù))、氣候(10℃以上積溫、無霜期、降雨量等)、土壤(土層厚度、土壤質(zhì)地、障礙層深度、有機(jī)質(zhì)含量等)、植被(森林、草原等天然植被和人工植被狀況)、水文地質(zhì)等。經(jīng)濟(jì)條件是指當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(國民經(jīng)濟(jì)歷年總產(chǎn)值、總產(chǎn)量、總收入、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值等)、經(jīng)營管理水平、交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)分布狀況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村居民點(diǎn)分布情況等。生態(tài)條件是指森林覆蓋率、水土流失情況(水土流失面積、程度和分布)、土壤污染情況、草原退化情況、土地沙化情況、土地鹽堿化情況、土地受災(zāi)情況等。

1.2.2 土地利用分析。具體進(jìn)行土地利用分析時(shí),可以從以下幾個(gè)方面并結(jié)合相應(yīng)指標(biāo)進(jìn)行分析:

土地利用結(jié)構(gòu)和布局分析主要內(nèi)容包括:①分析耕地、園地、林地、牧草地、居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地、交通用地、水域、未利用地等占總土地面積的比例,上述各類用地內(nèi)部的現(xiàn)狀比例。②人均耕地、園地、林地、牧草地面積,森林覆蓋率,人均城鎮(zhèn)用地面積,人均及戶均農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積。③各類用地的缺余狀況。④各類用地開發(fā)利用狀況和地域分布狀況,區(qū)位差異及產(chǎn)生這些差異的原因。巳各類用地發(fā)展的制約因素和存在問題。L各類未利用土地的布局。

1.2.3 土地質(zhì)量和土地利用生態(tài)效益分析。耕地質(zhì)量從耕地的水土流失情況、坡度大小、洪澇等災(zāi)害、低產(chǎn)田數(shù)量和分布、耕地生產(chǎn)力水平和集約化程度等方面分析。

林地質(zhì)量從林地結(jié)構(gòu)、林種、蓄積量、生產(chǎn)率等方面分析。牧草地質(zhì)量從植被類型、產(chǎn)草量、草原退化程度、草原沙化程度等方面分析。土地利用生態(tài)效益分析主要是研究土地利用是否充分利用了自然環(huán)境條件,是否改善了環(huán)境條件。從某種意義上說,土地的質(zhì)量狀況也是土地利用生態(tài)情況的反映。可通過一系列指標(biāo)進(jìn)行分析,如:水土流失面積指數(shù)、水土沙化面積指數(shù)、土地鹽漬化面積指數(shù)、氮及有機(jī)質(zhì)含量等。

1.2.4 土地利用率分析。土地利用率是指土地利用的開發(fā)程度。它反映土地利用是否充分、科學(xué)、合理。可以通過一系列指標(biāo)來分析土地利用結(jié)構(gòu)和布局的合理程度。這些指標(biāo)包括:土地利用率、各業(yè)用地占用率、用于直接生產(chǎn)的農(nóng)用地占全部農(nóng)用地的比率、農(nóng)用地利用率、非農(nóng)建設(shè)用地利用率、墾殖系數(shù)、復(fù)種指數(shù)、水面利用率、漁業(yè)資源利用率、草場載畜量指數(shù)等。

1.2.5 土地產(chǎn)出率分析。土地產(chǎn)出率是指在現(xiàn)狀土地利用水平下,土地的生產(chǎn)能力。反映土地利用狀況的經(jīng)濟(jì)效益。可通過下列指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算分析:土地產(chǎn)出率、單位播種面積產(chǎn)量(產(chǎn)值)、單位耕地面積產(chǎn)量(產(chǎn)值)、單位草場面積產(chǎn)量(產(chǎn)值)、單位水面產(chǎn)量(產(chǎn)值)、單位園地面積產(chǎn)量(產(chǎn)值)、單位農(nóng)業(yè)用地面積產(chǎn)值、單位建設(shè)用地面積產(chǎn)值、單位鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地面積產(chǎn)值等。

1.2.6 土地利用的社會(huì)效益分析。土地利用的社會(huì)效益分析包括:人均土地面積,人均各業(yè)用地面積,人均綠地面積,人均水資源產(chǎn)量,人均農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量,人均總收入、純收入、產(chǎn)量、產(chǎn)值,商品總產(chǎn)量、產(chǎn)值,人均上交稅額、利潤額,社會(huì)環(huán)境狀況,如:文化教育水平、居民消費(fèi)水平、城鎮(zhèn)化進(jìn)程等。

2 加強(qiáng)基層土地利用的對策

2.1 轉(zhuǎn)變土地利用方式保障可持續(xù)發(fā)展

促進(jìn)土地利用方式轉(zhuǎn)變,要積極推進(jìn)管理理念、管理職能和管理方式的轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是當(dāng)前中央和自治區(qū)的一項(xiàng)重要任務(wù)。在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中,轉(zhuǎn)變土地利用方式是重要而有效的途徑。在新形勢下,我們要全面落實(shí)中央和自治區(qū)的各項(xiàng)決策部署,依法管理、規(guī)范管理、積極管理。通過管理理念、管理職能和管理方式的轉(zhuǎn)變,推進(jìn)土地利用方式的轉(zhuǎn)變,進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。面對跨越式發(fā)展新的機(jī)遇,我們必須樹立強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和機(jī)遇意識(shí),賦予土地管理工作更高的站位、更開闊的視野、更深刻的內(nèi)涵,用新理念、新思路強(qiáng)化國土資源管理工作,使國土資源管理從單純的數(shù)量管理走向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)并重的綜合管理;從單純的資源管理走向資源、資產(chǎn)、資本三位一體的綜合管理;從單純滿足需求轉(zhuǎn)向供給和需求雙向調(diào)節(jié)的差別化管理,進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從單純依賴資源消耗拉動(dòng)走向依靠提高資源利用效率拉動(dòng)。我們要積極探索建立節(jié)約集約用地的責(zé)任機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)土地利用由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,促進(jìn)土地利用方式根本轉(zhuǎn)變,走出一條節(jié)約集約用地的新路子。

2.2 切實(shí)加強(qiáng)土地資源管理,正確處理保護(hù)耕地與保障發(fā)展的關(guān)系

正確處理保護(hù)耕地與保障發(fā)展的關(guān)系,一方面要用足用好資源,最大限度地滿足建設(shè)對用地的需求,全力保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,另一方面要形成集約用地的共識(shí),樹立正確的發(fā)展觀和依法用地觀。嚴(yán)格按照中央提出的國土資源保護(hù)和管理必須嚴(yán)而又嚴(yán)的總要求,全面落實(shí)基本國策,切實(shí)加強(qiáng)土地資源管理,把保障供地與集約用地、保障供地與強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控有機(jī)統(tǒng)一起來,在內(nèi)涵挖潛、集約利用上下功夫。要盡快建立由政府宏觀調(diào)控,市場配置土地資源的新機(jī)制,逐步實(shí)現(xiàn)從粗放利用向集約利用的根本性轉(zhuǎn)變,妥善解決土地利用中存在的圈多用少,圈而不用,盲目供地,低價(jià)供地,農(nóng)民補(bǔ)償不到位等問題。積極探索在工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程中,以較少的土地資源配置,實(shí)現(xiàn)最大的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的新路子,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

2.3 加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè),提高耕地生產(chǎn)力

農(nóng)田基本建設(shè)主要應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面工作:農(nóng)田水利建設(shè)。要興建一批大型骨干調(diào)水灌溉工程,修復(fù)、更新和完善原有的水利設(shè)施,還要注重發(fā)展節(jié)水灌溉,緩解農(nóng)田用水供需矛盾。中低產(chǎn)田改造。改造中低產(chǎn)田應(yīng)以提高耕地質(zhì)量等級(jí)為主要目標(biāo),基本消除制約土地生產(chǎn)能力的限制因素,培肥地力,改善農(nóng)業(yè)基本條件。促進(jìn)農(nóng)田裝備的現(xiàn)代化。要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程,大力推廣適合于不同土地類型和經(jīng)營方式的實(shí)用機(jī)械,加大管道系統(tǒng)和大棚溫室等固定設(shè)施在農(nóng)田裝備中的比重。

2.4 優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),調(diào)整布局

在土地利用結(jié)構(gòu)和布局方面亟待進(jìn)行的工作有:(1)城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。要在土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上,結(jié)合城市規(guī)劃進(jìn)行城市用地結(jié)構(gòu)調(diào)整,對城市的規(guī)模和用地面積進(jìn)行重新核定。(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地清理。要在制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上,通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整,清理現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地,清退不合理占地,走鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對集中,集約用地,有序發(fā)展的道路。(3)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域?qū)I(yè)化。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域化集中,專業(yè)化經(jīng)營是提高土地利用效益,形成良好用地結(jié)構(gòu)的重要策略。

篇2

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)] 1673-5595(2014)05-0044-04

快速城市化是改革開放以來中國城市發(fā)展的顯著特征,具體表現(xiàn)為農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)變,農(nóng)村用地向城市用地轉(zhuǎn)變。其中土地的城市化進(jìn)程尤為顯著,其作為城市存在和發(fā)展的載體,是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的基礎(chǔ)。城市化帶來的大量農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移,導(dǎo)致在全國范圍內(nèi)的城市土地?cái)U(kuò)張和農(nóng)業(yè)用地銳減,在20世紀(jì)90年代,全國城市土地平均每年以8170km2的速度擴(kuò)張,1986―2003年,全國有21%的耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。[14]在當(dāng)前土地公有的背景下,政府組織在土地城市化的過程中負(fù)有不可推卸的責(zé)任,其在土地方面的公共政策制定深刻影響著土地利用水平和城市化質(zhì)量。本文以煙臺(tái)市為例,通過分析其1999―2010年的城市土地利用情況及城市化進(jìn)程中存在的土地利用問題,結(jié)合公共政策制定的原則,提出土地政策制定的建議,以期為政府相關(guān)部門決策提供參考意見。

一、研究區(qū)域概況

煙臺(tái)市地處山東半島東部,位于北緯36°16′~38°23′,東經(jīng)119°34′~121°57′。全市土地總面積13746 km2,其中市轄區(qū)面積2272 km2。地形區(qū)內(nèi)以低山丘陵為主,山丘起伏和緩,溝壑縱橫交錯(cuò),丘陵占3970%,山地占3662%,平原占2078%,洼地占290%。煙臺(tái)市擁有909km 海岸線和26萬km2的海域面積,大小基巖島嶼63個(gè),有居民的島嶼15個(gè)。[5]煙臺(tái)市東鄰?fù)#鹘忧鄭u、濰坊,現(xiàn)轄7市、1縣和6區(qū)(芝罘區(qū)、福山區(qū)、牟平區(qū)、萊山區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū))。2010年煙臺(tái)市年末總?cè)丝?5114萬人,市區(qū)年末總?cè)丝?7890萬人,市區(qū)人口密度為65724人/km2。

二、土地利用現(xiàn)狀與問題分析

(一)煙臺(tái)市土地利用現(xiàn)狀

土地利用現(xiàn)狀分析是發(fā)現(xiàn)土地利用問題、合理制定土地政策的基礎(chǔ)。土地利用結(jié)構(gòu)分析是土地利用現(xiàn)狀分析中最重要的環(huán)節(jié)之一。王萬茂等人認(rèn)為土地利用結(jié)構(gòu)是國民經(jīng)濟(jì)各部門占地的比重及其相互關(guān)系的綜合,是各種用地按照一定構(gòu)成方式的集合。研究土地利用結(jié)構(gòu)可以解決國民經(jīng)濟(jì)各部門之間合理分配土地資源問題和實(shí)現(xiàn)土地利用效率最大化。[6]在煙臺(tái)市城市化進(jìn)程中,城市各類用地占用地總面積的比重在城市總體規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)不斷發(fā)生改變,這種土地利用結(jié)構(gòu)的演變表現(xiàn)為區(qū)域內(nèi)各種土地利用類型在質(zhì)和量上的對比關(guān)系以及它們組合而成的一定格局。

在建設(shè)用地方面,煙臺(tái)市市區(qū)的總建設(shè)用地面積在1999―2010年有大幅度的增長,居住用地、工業(yè)用地和公共設(shè)施用地占據(jù)了建設(shè)用地的主要部分(見圖1)。具體而言,2010年煙臺(tái)市市區(qū)建設(shè)用地總面積達(dá)到2627km2,占市區(qū)總面積的966%,其中居住用地7351km2,公共設(shè)施用地4248km2,工業(yè)用地6078km2,倉儲(chǔ)用地751km2,對外交通用地807km2,道路廣場用地3057km2,市政公用設(shè)施用地863km2,綠地283km2,特殊用地285km2。與1999年相比,市區(qū)建設(shè)用地增加15064km2,增幅達(dá)1344%,其中居住用地和工業(yè)用地面積增加顯著,分別增加4135km2和4128km2。此外,道路廣場用地、綠地、公共設(shè)施用地和對外交通用地的增幅也較為明顯,分別為2093km2、1829km2、1703km2和681km2。從空間擴(kuò)張上看,1999年和2010年煙臺(tái)市的遙感影像顯示,煙臺(tái)市市區(qū)的建設(shè)用地主要沿北部海岸帶向東西部擴(kuò)張,東部經(jīng)開發(fā)區(qū)向八角、蓬萊地區(qū)延伸,西部經(jīng)萊山區(qū)沿濱海路向牟平城區(qū)延伸,并逐步連接成片;老城區(qū)主要向南部擴(kuò)張,即從芝罘區(qū)向黃務(wù)地區(qū)擴(kuò)展至門樓水庫,總體擴(kuò)張范圍明顯(見圖2)。總體來說,在1999―2010年,城市建設(shè)用地絕對數(shù)量增長明顯,內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化顯著。

農(nóng)業(yè)用地方面,1999―2010年期間,煙臺(tái)市市區(qū)內(nèi)的耕地面積逐年下降,由64175km2下降到47945km2;林地在農(nóng)業(yè)用地中比重最大并呈現(xiàn)波動(dòng)上升的趨勢,由96207km2增長到125092km2;果園用地穩(wěn)步增長,由15767km2增長到24272km2;水產(chǎn)養(yǎng)殖用地在2003年大幅度上升到4733km2后基本趨于穩(wěn)定(見圖3)。

圖31999―2010年煙臺(tái)市市區(qū)各類農(nóng)業(yè)用地變化

(二)煙臺(tái)市土地利用問題剖析

任旭順等人指出,煙臺(tái)市在土地使用過程中存在著土地市場不完善、土地征收不規(guī)范、土地利用不集約、土地用途不合理四大問題。[7]劉洋等人通過對煙臺(tái)市土地可持續(xù)利用的評(píng)價(jià),發(fā)現(xiàn)社會(huì)因素和資源環(huán)境因素對煙臺(tái)市土地可持續(xù)利用的影響程度較小,土地供需矛盾仍然突出。[8]本文通過分析煙臺(tái)市在快速城市化背景下土地的量與質(zhì)的關(guān)系,從土地利用結(jié)構(gòu)的角度來看,認(rèn)為煙臺(tái)市在土地利用上主要存在以下問題:

第一,城市建設(shè)用地過度擴(kuò)張,耕地面積下降明顯。根據(jù)煙臺(tái)市2005年制定的《煙臺(tái)市土地利用總體規(guī)劃(2006―2020年)》,煙臺(tái)市市區(qū)2010年的建設(shè)用地預(yù)計(jì)為200km2,在2020年要控制在255km2以內(nèi),但實(shí)際上2010年中心城區(qū)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到263km2。市區(qū)內(nèi)的耕地面積1999―2010年平均每年以135 km2的面積減少,給全市耕地占補(bǔ)平衡的工作帶來巨大的壓力。

第二,第二產(chǎn)業(yè)比重過大,土地利用結(jié)構(gòu)不合理。煙臺(tái)市目前三產(chǎn)結(jié)構(gòu)為3∶60∶37,作為旅游、生態(tài)城市,第二產(chǎn)業(yè)比重明顯偏高,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟須調(diào)整,亟須大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),形成“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在城市建設(shè)用地中,工業(yè)用地6078km2,占據(jù)了總建設(shè)用地的231%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的這部分土地用途的轉(zhuǎn)變,將為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供充足的發(fā)展空間,并大大減輕城市建設(shè)用地的供給壓力。

第三,土地利用效率不高,城市內(nèi)部挖掘不夠。煙臺(tái)市市區(qū)的人口密度僅為65724人/km2,而人均建設(shè)用地面積高達(dá)1468m2,屬于人均用地指標(biāo)過高的城市。[9]很明顯,在快速城市化的作用下,城市向外蔓延的速度大大超過了土地開發(fā)建設(shè)的速度,城市土地總體開發(fā)強(qiáng)度不高,特別是城市沿海岸帶向東西兩側(cè)快速推進(jìn)的同時(shí),原來屬于農(nóng)村的區(qū)域被迫成為城中村。另外,北部海岸帶地區(qū)的城市建設(shè)要快于南部地區(qū),城市土地利用效率總體水平不高。因此,在城市發(fā)展的走廊地區(qū)和南部地區(qū),城市土地的挖掘潛力巨大。

三、土地政策的制定

土地政策是公共政策的重要組成部分,一方面,土地政策具有較強(qiáng)的技術(shù)規(guī)劃性;另一方面,土地政策的制定也應(yīng)遵循公共政策制定的核心要求,即反映社會(huì)的公共利益。因而土地政策的制定應(yīng)遵循以下原則:第一,理性化原則。理性是現(xiàn)代公共政策的基本價(jià)值取向之一,基于數(shù)字與事實(shí)選擇最佳的決策方案在技術(shù)性較強(qiáng)的土地政策制定中尤為重要。第二,規(guī)范化原則。公共政策制定的復(fù)雜性和利益性決定了公共政策制定過程要具有規(guī)范性。在法治社會(huì)中,規(guī)范性原則首先要求公共政策的合法性,政策的制定過程與結(jié)果都要以不違反法律法規(guī)為前提,另外程序公正是公共政策合理性的保證。第三,民主化原則,民主化強(qiáng)調(diào)在公共政策制定過程中的社會(huì)公正與公民參與,公共政策作為一種公共物品是集體選擇的結(jié)果,政策的制定需要公開化。[10]

在公共政策導(dǎo)向和土地利用現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上,煙臺(tái)市的土地政策制定要以土地資源的可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn),積極調(diào)控城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)用地,促進(jìn)土地資源的節(jié)約集約高效利用和優(yōu)化配置。具體來說,在土地政策制定方面要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面:

(一)制定最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策

在中國人多地少的基本國情下,耕地保護(hù)是國家糧食安全的保障,因此耕地保護(hù)政策是最嚴(yán)格的土地政策,特別是基本農(nóng)田的保護(hù)。耕地占補(bǔ)平衡政策是耕地保護(hù)中最重要的政策之一,即市區(qū)的耕地逐步退出后,要按照“占多少,補(bǔ)多少”的原則,通過開發(fā)整理補(bǔ)充耕地,使耕地總量保持不變,質(zhì)量不降低。煙臺(tái)市在實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡政策過程中存在著兩個(gè)主要問題:一是耕地占補(bǔ)的數(shù)量難以達(dá)到平衡,后備土地資源匱乏,[11]耕地占補(bǔ)平衡在量上難以實(shí)現(xiàn)。二是耕地占補(bǔ)的質(zhì)量難以達(dá)到對等,土壤肥力是耕地質(zhì)量的重要標(biāo)志,后備土地的土壤肥力往往難以達(dá)到市區(qū)中被占的耕地。在量和質(zhì)都難以得到滿足的現(xiàn)實(shí)下,“占多少,補(bǔ)多少”的原則應(yīng)調(diào)整為“先補(bǔ)后占”,土地使用者應(yīng)根據(jù)耕地占用的面積先進(jìn)行相應(yīng)的耕地的補(bǔ)充,政府部門對耕地的質(zhì)和量審核通過后,再批準(zhǔn)占用耕地申請。值得注意的是,實(shí)現(xiàn)質(zhì)上的對等可以把將要占用耕地的表土層剝離用于補(bǔ)充的耕地當(dāng)中。

(二)嚴(yán)格控制建設(shè)用地過度擴(kuò)張

農(nóng)業(yè)用地向建設(shè)用地的轉(zhuǎn)變具有不可逆性,因此建設(shè)用地的擴(kuò)張必須謹(jǐn)慎。在制定建設(shè)用地方面的政策時(shí),一方面要科學(xué)審視城市的總體規(guī)劃,保證城市建設(shè)的基本用地;另一方面利用土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和土地用途管制等手段對建設(shè)用地的審批進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。在建設(shè)用地已經(jīng)嚴(yán)重超支的情況下,要通過制定臨時(shí)的建設(shè)用地控制政策,收緊建設(shè)用地審批計(jì)劃,凡是不符合土地利用總體規(guī)劃的各類建設(shè)用地一律不報(bào)批,凡是沒有土地利用年度計(jì)劃的一律不報(bào)批,對違法違規(guī)的土地利用行為采取嚴(yán)厲的懲罰措施,以嚴(yán)格控制城市建設(shè)用地的無序擴(kuò)張。[12]

(三)優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)

在煙臺(tái)市土地政策的制定中,土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)放在突出位置。根據(jù)《煙臺(tái)市城市總體規(guī)劃(2006―2020年)》,煙臺(tái)市在規(guī)劃期內(nèi)堅(jiān)持港口帶動(dòng)、集聚發(fā)展和中心強(qiáng)化的城市總體發(fā)展戰(zhàn)略,大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè),提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),強(qiáng)化中心城市的功能。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)首先要求優(yōu)化城市內(nèi)部的土地利用結(jié)構(gòu),因此在土地政策的制定中需合理分析與處理各類用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局,特別是針對工業(yè)用地比重過大的問題,在老城區(qū)內(nèi)實(shí)行“退二進(jìn)三”政策,將企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中,提供充足的城市土地資源供第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另外,在政策制定時(shí)要注意土地利用方式轉(zhuǎn)變期間的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)問題,并明確規(guī)定新建建筑物的容積率,以在土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化的同時(shí)提高土地利用效率。

(四)注重城市用地內(nèi)部挖潛

節(jié)約集約用地是土地政策制定的基本原則之一。基于煙臺(tái)市土地利用現(xiàn)狀,堅(jiān)持以內(nèi)涵挖潛為主是制定土地政策時(shí)的主要思路。農(nóng)業(yè)用地要提高土地質(zhì)量,同時(shí)開展農(nóng)村土地整理,減少農(nóng)村人均建設(shè)用地,提高土地利用率。城市建設(shè)用地一方面要注重老城區(qū)土地的盤活,充分利用閑置和低效用地,解決“城中村”過度占地的現(xiàn)象;另一方面對于符合“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”要求的單位優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo),按產(chǎn)業(yè)制定最低的土地產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn),對低效用地的行為采取懲罰措施,促進(jìn)土地的高效利用,以實(shí)現(xiàn)中心地區(qū)的集聚與強(qiáng)化。

(五)加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)

林地是煙臺(tái)市農(nóng)業(yè)用地中主要的用地類型,城市規(guī)劃要求加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先,推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展,建設(shè)生態(tài)型、環(huán)境友好型城市。因而在城市化進(jìn)程中的土地政策制定要體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的理念,加大土地生態(tài)保護(hù)扶持力度,支持森林保護(hù)建設(shè)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和基本農(nóng)田建設(shè),把耕地、園地、林地、灘涂等作為生態(tài)保護(hù)的有機(jī)組成部分,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)用地的生產(chǎn)、生態(tài)功能。市區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制生產(chǎn)用地、保障生活用地、提高生態(tài)用地比重,實(shí)行嚴(yán)格的綠線控制,創(chuàng)建良好的宜居生態(tài)環(huán)境。

篇3

關(guān)鍵詞:呼和浩特市

土地利用

變化

分析

動(dòng)態(tài)度

一、呼和浩特市城市土地利用基本情況

土地利用是指人類利用土地的方式和狀況,在空間變化上呈現(xiàn)出邊界清晰的類型變化狀態(tài),在時(shí)間變化上依賴于土地利用方式轉(zhuǎn)變的速率。通過分析研究區(qū)不同土地利用類型的總量變化,我們可以了解呼和浩特市1996年各類土地用地情況分別為耕地607550.48hm2、園地3582.29hm2、林地242702.43hm2、牧草地728476.28hm2、居民點(diǎn)及工礦用地53546.02hm2、交通用地4522.92hm2、水利設(shè)施用地2319.61hm2以及未利用地39451.26hm2。到2008年各類土地用地情況分別為耕地569073.39hm2、園地4566。66hm2、林地311206.32hm2、牧草地665086.04hm2、居民點(diǎn)及工礦用地75027.06hm2、交通用地7526.01hm2、水利設(shè)施用地3244.84hm2以及未利用地50559.32hm2。土地利用情況總體趨勢有所增加的為園地、林地、居民點(diǎn)及工礦用地。交通用地、水利設(shè)施用地及未利用地,只有耕地和牧草地的利用面積呈總體下降趨勢。

二、土地利用變化動(dòng)態(tài)分析

本文基于研究目的及數(shù)據(jù)的可獲取性,運(yùn)用土地利用動(dòng)態(tài)模型對1996-2008年呼和浩特市單一土地利用動(dòng)態(tài)度進(jìn)行分析。計(jì)算結(jié)果見表1。

單一土地利用動(dòng)態(tài)度表達(dá)的是某研究區(qū)一定時(shí)間范圍內(nèi)某種土地利用類型的數(shù)量變化情況,它可以定量描述區(qū)域土地利用變化的活躍程度,其表達(dá)式為:

式中:K-研究時(shí)段內(nèi)某一土地利用類型單一動(dòng)態(tài)度;

Ua,Ub-研究期初及研究期末某一土地利用類型的數(shù)量;

T-研究時(shí)段長度。當(dāng)T的時(shí)段長度設(shè)為年時(shí),K的值就是該研究區(qū)某種土地利用類型年變化率。

由表1中看出呼和浩特市土地利用變化速度較快,主要發(fā)生變動(dòng)的土地類型是居民點(diǎn)及工礦用地、交通用地、林地、耕地和牧草地。

1.農(nóng)業(yè)用地的動(dòng)態(tài)變化

園地面積變化:1996-2008年呼和浩特市園地面積總體呈上升趨勢,年增加率為2.28%。分析園地面積增加來源,主要是牧草地,少數(shù)來源于耕地。

林地面積變化:1996-2008年呼和浩特市林地面積大幅度增加,年變化率為2.35%。增加來源近48%來源于耕地。這是因?yàn)?998年以來實(shí)施的“退耕還林還草”工程加速了耕地向林地的轉(zhuǎn)化。

牧草地面積變化:1996年呼和浩特市牧草地面積為728476.28hm2,到2008年面積減少到665086.04hm2,13年間年均變化率為0.725%。減少的牧草地主要轉(zhuǎn)化為耕地,另一部分轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地。

2.建設(shè)用地的動(dòng)態(tài)變化

從總體上看,在呼和浩特市城市擴(kuò)展過程中,建沒用地呈現(xiàn)明顯且持續(xù)的增長,各土地利用類型都存在不同程度的向城市建設(shè)用地轉(zhuǎn)化的現(xiàn)象。

居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦面積變化:1996-2008年,呼和浩特市居民點(diǎn)及工礦用地面積由53546.02hm增加到75027.06hm,年變化率為3.34%。1996-2002年增長趨勢較為平緩,2002-2008年面積增長較快,與城市化變化發(fā)展趨勢相吻合。

交通運(yùn)輸用地面積變化:1996-2008年間,呼和浩特市交通運(yùn)輸用地也呈上升勢頭。面積由1996年的4522.92hm2增加到2008年末的7526.01hm2,年變化率為5.53%。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因是呼和浩特市交通建設(shè)事業(yè)迅猛發(fā)展,用地規(guī)模增加。到2008年全市公路里程5304km,是1996年2829km的1.87倍。

水利設(shè)施用地面積變化:呼和浩特市水利設(shè)施用地面積由1996年的2319.61hm2增加到2008年的3244.84hm2,年變化率達(dá)到了3.32%。總量有所增加,其主要原因是重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目的建設(shè)所致。

5.未利用地面積變化

呼和浩特市的未利用地面積由1996年的39451.26hm2增加到50559.32hm2,年變化率為2.35%,總量有所增加。分析原因發(fā)現(xiàn),未利用地面積增加的區(qū)域主要分布在呼和浩特市區(qū)南部的黃土丘陵區(qū),與和林格爾縣的交界處,這里土壤貧瘠、植被稀疏、自然條件差,農(nóng)牧林結(jié)構(gòu)不合理,是黃河中上游水土流失十分嚴(yán)重的地區(qū)。

三、綜合土地利用動(dòng)態(tài)度

綜合土地利用動(dòng)態(tài)度是指某一時(shí)段某一地區(qū)的土地利用變化速率,它的計(jì)算結(jié)果表示的是區(qū)域內(nèi)土地利用變化的總體活躍程度,其表達(dá)式為:

式中:S為t時(shí)段內(nèi)的綜合土地利用動(dòng)態(tài)度;

t為研究時(shí)段長度;

為在研究期間土地轉(zhuǎn)移部分的面積,即土地利用類型轉(zhuǎn)化為非i類的土地利用類型面積總和;

Si為研究期初i類土地利用類型的面積;

通過計(jì)算得到:1996-2008年土地利用綜合動(dòng)態(tài)度S=21.439

劉紀(jì)遠(yuǎn)認(rèn)為,按照綜合土地利用動(dòng)態(tài)度的大小,可將我國的土地利用動(dòng)態(tài)特征分為4種類型:動(dòng)態(tài)度0-3,為土地利用極緩慢變化型;動(dòng)態(tài)度4-12,為土地利用慢速變化型;動(dòng)態(tài)度13-20,為土地利用快速變化性;動(dòng)態(tài)度21—24,為土地利用急劇變化型。

通過計(jì)算得出1996-2008年呼和浩特市土地利用綜合動(dòng)態(tài)度為21.439,屬于土地利用急劇變化型,這與同期城市擴(kuò)展加速發(fā)展相對應(yīng)。由此可見,1996-2008年城市用地?cái)U(kuò)展過程中,呼和浩特市土地利用程度較高,土地利用類型表現(xiàn)活躍,土地利用變化速度較快。呼和浩特市建設(shè)用地高速擴(kuò)展,是導(dǎo)致呼和浩特市土地利用急劇變化的主要原因。

四、結(jié)論與建議

呼和浩特市當(dāng)前土地利用現(xiàn)狀分析發(fā)現(xiàn),研究區(qū)土地利用類型面積從大到小順序?yàn)槟敛莸亍⒏亍⒘值亍⒕用顸c(diǎn)及工礦用地、未利用地、交通用地、園地、水利設(shè)施用地;單一土地利用動(dòng)態(tài)度,研究區(qū)土地利用變化程度從大到小順序?yàn)榻煌ㄓ玫?.533%、居民點(diǎn)及工礦用地3.343%、水利設(shè)施用地3.324%、林地2.352%、未利用地2.346%、園地2.289%、牧草地-0.725%、耕地-0.527%。其中除耕地和牧草地的面積是減少的以外,其它各類土地面積均有不同程度的增加;研究區(qū)土地利用綜合動(dòng)態(tài)度為21.439,土地利用程度處于急劇變化型,土地利用活躍程度較高。

“十一五”期間呼和浩特市城市發(fā)展已經(jīng)按照中心城區(qū)、衛(wèi)星城和中心鎮(zhèn)三級(jí)體系布局,形成以中心城區(qū)為核心,重點(diǎn)鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)合理布局、功能互補(bǔ)的城市網(wǎng)絡(luò)群,實(shí)現(xiàn)了人口進(jìn)城、工業(yè)入園、產(chǎn)業(yè)集中和要素聚集的具有呼和浩特市特色的城市化發(fā)展道路。在今后的發(fā)展當(dāng)中,呼和浩特市土地利用應(yīng)當(dāng)與人口城市化、經(jīng)濟(jì)城市化、社會(huì)發(fā)展城市化各方面相適應(yīng),根據(jù)城市化發(fā)展的階段與特征規(guī)劃土地利用的發(fā)展方向,統(tǒng)籌安排各類各區(qū)的用地。主城區(qū)范圍繼續(xù)向三環(huán)高速路延伸和擴(kuò)展,積極引導(dǎo)城市向南部、西南部新區(qū)(大、小黑河之間)發(fā)展,統(tǒng)籌城區(qū)的功能分工、人口分布、產(chǎn)業(yè)布局與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)新市區(qū)與主城的一體化發(fā)展。參考文獻(xiàn)

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篇4

內(nèi)蒙古涼城縣地處中南部,是烏蘭察布市西南部前山地區(qū)重要的農(nóng)業(yè)縣,地處內(nèi)蒙古高原東南端、黃土高原東北邊緣。全縣現(xiàn)有5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)1辦事處。2012年底總?cè)丝跒?4.9萬人,由蒙、漢、滿、回、達(dá)斡爾等民族組成,以農(nóng)業(yè)為主體,農(nóng)、牧、林結(jié)合是全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的突出特點(diǎn)。

二、涼城縣土地利用現(xiàn)狀及結(jié)構(gòu)分析

1.涼城縣土地利用現(xiàn)狀分析。在第二次土地調(diào)查的基礎(chǔ)上,通過2012年土地變更調(diào)查,涼城縣土地總面積為345139.75公頃,包括8個(gè)一級(jí)地類,28個(gè)二級(jí)地類。全縣耕地總面積74738.95公頃,占全縣土地總面積的21.65%;園地總面積206.44公頃,占全縣土地總面積的0.06%;林地總面積87796.82公頃,占全縣土地總面積的25.44%;草地總面積146093.20公頃,占全縣土地總面積的42.33%;城鎮(zhèn)村及工礦用地總面積9517.74公頃,占全縣土地總面積的2.76%;交通運(yùn)輸用地總面積4751.51公頃,占全縣土地總面積的1.38 %;水域及水利設(shè)施用地面積16016.91公頃,占全縣土地總面積的4.64%;其他土地總面積6018.18公頃,占全縣土地總面積的1.74%。

2.農(nóng)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)對比分析。涼城縣農(nóng)用地總面積為308835.41公頃,占全縣土地總面積的89.48 %。其中,草地、林地、耕地、園地分別占農(nóng)用地面積的47.30%、28.43%、24.20%和0.07%。

3.建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)對比分析。涼城縣建設(shè)用地總面積為30286.16公頃,占全縣土地總面積的8.78%。其中,水域及水利設(shè)施用地、城鎮(zhèn)村及工礦用地、交通運(yùn)輸用地分別占建設(shè)用地面積的52.89%、31.43%和15.69%。

4.其他土地類型內(nèi)部結(jié)構(gòu)對比分析。涼城縣其他類型土地總面積為6018.18公頃,占全縣土地總面積的1.74%,其中,田坎、鹽堿地、設(shè)施農(nóng)用地、裸地、沙地分別占其他土地面積的55.68%、29.14%、9.37%、4.17%和1.64%。

5.農(nóng)用地、建設(shè)用地與其他土地面積對比分析。涼城縣土地總面積為345139.75公頃,其中,農(nóng)用地面積為308835.41公頃,占全縣總土地面積的89.48 %;建設(shè)用地面積為30286.16公頃,占全縣總土地面積的8.78%;其他土地面積為6018.18公頃,占全縣總土地面積的1.74%。可見,涼城縣農(nóng)用地面積最大,農(nóng)用地又以草地為主,其次是耕地和林地,園地較少;建設(shè)用地面積位居第二,建設(shè)用地又以水域及水利設(shè)施用地為主,因岱海水域而使水域及水利設(shè)施用地面積大;第三為城鎮(zhèn)、村莊及工礦用地和交通運(yùn)輸用地;其他類型土地面積最少。因此,涼城縣土地利用結(jié)構(gòu)基本趨向于合理。

三、涼城縣土地利用變化分析

(一)1992年與2012年各類土地面積對比分析

通過對1992和2012年涼城縣各類土地面積對比(見表1)可以看出:從1992 到2012年的20年中,耕地面積減少幅度大,由121372.45 公頃減少到74738.95公頃,共減少了46633.50公頃;林地面積由37919.97公頃增加到87796.82公頃,共增加了49876.85公頃;交通運(yùn)輸用地由2514.13公頃增加到4751.51公頃,共增加了2237.38公頃;水域及水利設(shè)施用地共減少了2636.72公頃;其余園地、草地、城鎮(zhèn)村及工礦用地和其他土地面積變化相對較小(見圖1)。

(二)土地利用動(dòng)態(tài)變化分析

由圖1和圖2可以看出,1992、2012年涼城縣部分土地利用類型面積有明顯的變化。因此,引用土地利用變化模型對土地利用的變化速度進(jìn)行分析研究,對預(yù)測未來土地利用變化趨勢有積極的作用。土地利用數(shù)量變化可以用單一土地利用動(dòng)態(tài)度來表示。

其表達(dá)式為:

式中,K為研究時(shí)段內(nèi)某一土地利用類型的動(dòng)態(tài)度;Ua、Ub分別為研究期初及研究期末某一種土地利用類型的數(shù)量;T為研究時(shí)段長。當(dāng)T的時(shí)段設(shè)定為年時(shí),K的值就是該研究區(qū)某種土地利用類型的年變化率。

根據(jù)上述公式計(jì)算得到?jīng)龀强h不同土地利用類型的單一土地利用動(dòng)態(tài)度(見表2)。

從表2可知,1992-2012年間,耕地、園地、其他土地和水域及水利設(shè)施用地平均每年以2.43%、3.68%、3.11%和0.83%的速度減少。而林地、草地、城鎮(zhèn)村及工礦用地和交通運(yùn)輸用地則以8.26%、0.07%、1.64%和5.53%的速度增長,其中林地增加幅度最快。

四、涼城縣土地利用結(jié)構(gòu)變化成因分析

涼城縣土地利用結(jié)構(gòu)中,耕地、林地、園地、交通運(yùn)輸用地和其他土地增幅較大,說明農(nóng)業(yè)內(nèi)部用地調(diào)整明顯,社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對各類建設(shè)用地需求旺盛。其中,林地增幅最大,林地和草地面積的增加主要由于生態(tài)退耕還林、還草,表明近年生態(tài)建設(shè)成效顯著;城鎮(zhèn)村工礦用地及交通用地的增加,主要是由于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展需求和S102 、S208、S209省道和S24興巴高速公路的修建;耕地及園地面積減少的幅度較大,分別為退耕還林、還草和開發(fā)利用所致;其他土地面積減少的部分原因是由于“二調(diào)”與第一次詳查分類標(biāo)準(zhǔn)不同所致。水域及水利設(shè)施用地面積減少,主要是由于近年氣候趨于干旱,降水量減少等自然因素使水域(如岱海等)面積減少。

五、涼城縣土地利用應(yīng)采取的對策

1.對土地資源的開發(fā)利用應(yīng)遵循自然客觀規(guī)律,按照土地資源自身的適宜特性和承載能力,選擇科學(xué)、合理的土地開發(fā)利用方式和開發(fā)強(qiáng)度,在保護(hù)中開發(fā),在開發(fā)中保護(hù),加強(qiáng)土地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)土地生態(tài)功能。

2.針對耕地減少速度較快,要切實(shí)保護(hù)耕地,尤其是基本農(nóng)田。保護(hù)草原和林地,發(fā)揮其生態(tài)效益。城鎮(zhèn)村及工礦用地和交通運(yùn)輸用地增長較快,應(yīng)適當(dāng)控制城鎮(zhèn)村及工礦用地和交通運(yùn)輸用地的增長。水域及水利設(shè)施用地中,以水庫和岱海水域所占比例大,針對目前水域及水利設(shè)施用地減少的狀況,要重點(diǎn)保護(hù)水庫,合理開發(fā)利用岱海水域。

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【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃;整理;技術(shù)

1.土地規(guī)劃整理的重要意義

當(dāng)前我國的基本國情是人均耕地面積僅占世界平均水平的四分之一,現(xiàn)有的耕地很多還缺乏灌溉措施與抗旱能力,農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不高,為了貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策,必須對現(xiàn)有土地結(jié)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃;實(shí)施山、田、水、路、林綜合治理,配套、完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提高土地生產(chǎn)能力和土地利用效;優(yōu)化配置土地資源,促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,增加農(nóng)民收入,改善農(nóng)民生活條件;調(diào)整土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系,保護(hù)土地權(quán)屬主體的合法權(quán)益,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

2.土地規(guī)劃的基本任務(wù)、規(guī)劃原則與目標(biāo)

2.1土地規(guī)劃的基本任務(wù)

土地規(guī)劃的基本任務(wù)包括:分析土地利用基本狀況,包括土地利用現(xiàn)狀分析、土地適宜性分析、土地利用潛力分析、水資源平衡分析等; 制定項(xiàng)目區(qū)土地整理的目標(biāo)、任務(wù)和方針;確定項(xiàng)目區(qū)土地利用方向、各類用地的數(shù)量及布局;確定灌排方式和主要工程的布局;通過技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證,確定規(guī)劃方案;擬定規(guī)劃實(shí)施和管理的相關(guān)政策和措施。

2.2土地規(guī)劃的規(guī)劃原則

為了確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),結(jié)合項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際情況,應(yīng)該遵循如下規(guī)劃方針:優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),合理布局和布置各項(xiàng)工程,改善土地利用條件和土地質(zhì)量,提高土地的利用率和產(chǎn)出率;實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用;因地制宜地確定土地利用的方向、各項(xiàng)工程的規(guī)模及其配置,提高規(guī)劃設(shè)計(jì)的可操作性;政府決策與公眾參與相結(jié)合,調(diào)動(dòng)廣大力量充分論證規(guī)劃方案,使規(guī)劃更加有效合理。

2.3土地規(guī)劃的規(guī)劃目標(biāo)

土地規(guī)劃的目標(biāo)是通過土地開發(fā),提高土地利用率;通過土地平整和完善田間道路系統(tǒng),為合理布局各種農(nóng)作物,調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)提供良好的土地條件;合理配置灌排系統(tǒng),增強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施排灌功能,提高灌溉保證率,提高耕地的潛在生產(chǎn)能力;通過改良項(xiàng)目區(qū)土壤肥力,提高作物產(chǎn)量,增加農(nóng)民收入,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展;通過營造水土保持林,增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力,改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。

3.土地規(guī)劃的關(guān)鍵技術(shù)問題分析

3.1土地適宜性分析

對規(guī)劃區(qū)內(nèi)待整理的土地,在分析評(píng)價(jià)過程中,把土地利用現(xiàn)狀、土壤理化性狀、氣候、植被、地貌、海拔、排灌條件、開發(fā)改造條件、位置等作為參評(píng)因子,通過綜合分析,確定其開發(fā)改造方向。評(píng)價(jià)采用實(shí)地調(diào)查法、主導(dǎo)因子法和相關(guān)因子參考法進(jìn)行。以坡度、灌溉、土壤厚度為主導(dǎo)因子,坡度小于25°的、能灌溉的以開發(fā)改造為水田為主;其中一種或數(shù)種因子達(dá)不到要求,以開發(fā)改造為旱地為主。土地復(fù)墾的,以土壤類型為主導(dǎo)因子,灌溉條件、周圍耕地類型為相關(guān)因子進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

3.2水土保持措施分析

3.2.1水平梯田修筑

水平梯田的修筑完全改變了地表的坡度,農(nóng)民在田面內(nèi)部耕作時(shí)通過人工修筑土壟,改變了坡面徑流的流向。雖然在實(shí)施過程中擾動(dòng)表土層可能造成一定水土流失,但建成后,不但不會(huì)引起新的水土流失,而且在很大程度上能起到保土、保水、保肥的作用,更不會(huì)出現(xiàn)土地沙化、鹽漬化的不良狀態(tài)。

3.2.2種植農(nóng)田防護(hù)林

對于項(xiàng)目區(qū)存在水土流失及風(fēng)害影響的要規(guī)劃種植防護(hù)林,選用經(jīng)濟(jì)樹種,一般可沿田間道兩旁種植白楊等形成基本農(nóng)田防護(hù)體系,起到一定程度上防治水土流失及風(fēng)害影響的作用。

4.土地規(guī)劃的總體工程布局以及其技術(shù)要求

4.1土地平整工程

土地平整工程的主要內(nèi)容是將現(xiàn)有荒草地及灘涂整理開發(fā)成耕地,對所有耕地進(jìn)行局部平整,形成便于機(jī)械化作業(yè)的田塊,山區(qū)和丘陵地區(qū)則形成梯田,梯田田面走向基本沿等高線方向布局,小彎取直,大彎就勢。水平梯田局部平整根據(jù)坎高和地形坡度確定田面寬,采用挖高填低的方式,平整成層層梯地。水平梯田原則上要求田塊標(biāo)準(zhǔn)100m×17.5m,梯地田坎層差在1.5m。格田內(nèi)部相對高差不超過±10cm。規(guī)劃旱地為坡式梯田,每2m等高距布設(shè)一埂坎,埂坎頂寬30cm,高30-50cm,田塊長150-200m,寬度依地形坡度而定等高溝埂采取挖溝筑埂,埂在上、溝在下形式。土地平整工程要在保護(hù)環(huán)境、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和節(jié)約投資的原則下,保持水土、盡可能地增加有效耕地,還應(yīng)該符合農(nóng)作物耕種的要求,以及自流灌溉、自流排水的要求。

4.2農(nóng)田水利工程

農(nóng)田水利工程必須結(jié)合規(guī)劃區(qū)作物需水量以及地勢、降雨等綜合考慮水利設(shè)施布局及分布。按照《土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定,結(jié)合實(shí)際狀況,規(guī)劃設(shè)計(jì)灌溉保證率采用P=80%,排澇標(biāo)準(zhǔn)為10年一遇24h暴雨(124.3mm),水旱田1日排干。根據(jù)氣候、地形、地貌、土壤等特征,確定項(xiàng)目區(qū)整體灌排設(shè)計(jì)方案,結(jié)合梯田工程完善蓄排設(shè)施,以達(dá)到提高灌溉保證率,涵養(yǎng)水源,保水保土,減少水土流失的目的。排灌渠系總體布局采用“溝2路2渠”模式依地勢布設(shè),排灌分家。灌溉輸水工程實(shí)行自流灌溉,通過各級(jí)渠道將水引自田間。排水工程有截洪溝、排水溝及交叉建筑物。以天然溝道為承接系統(tǒng),結(jié)合田面平整工程布局排水溝,實(shí)行自流排水。

4.3道路工程

為了滿足農(nóng)民出行、便于田間作業(yè)與田間管理,設(shè)計(jì)田間道路工程。一般考慮田間道和生產(chǎn)路兩個(gè)級(jí)別,其中田間道主要為農(nóng)產(chǎn)品及貨物運(yùn)輸服務(wù),路面為厚碎石,路面寬4m,對原有田間道加以修復(fù),部分盲段新修田間道,使所有田間道相貫通。田間道多沿等高線進(jìn)行布線,田間道路縱向坡度一般不大于8%。生產(chǎn)路主要滿足人工田間作業(yè)和管理的需要,沿原始地面設(shè)計(jì)路寬110m,碎石路面,沿著渠道鋪設(shè),每隔200-300m布設(shè)一條。

4.4農(nóng)田防護(hù)工程

本項(xiàng)工程內(nèi)容主要是興建防護(hù)林帶,涵養(yǎng)水源,減少水土流失,改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。包括改造現(xiàn)有的疏林地,營造水土保持林和護(hù)路林、田埂植草等。坡度大于25°的陡坡地進(jìn)行生態(tài)林建設(shè),并對田間道路和溝邊進(jìn)行防護(hù)林建設(shè),在田坎基部用石砌,其上采用水泥圈護(hù)坡,以保持水土。

4.5防護(hù)林工程

為了減少風(fēng)害、改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境、防止水土流失,項(xiàng)目區(qū)沿田間路布置防護(hù)林帶,以涵養(yǎng)水源,保水保土。根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂颉⑼寥赖葪l件,結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)驗(yàn),一般可選用白楊、泡桐防護(hù)林帶,間距4m。

總之,土地規(guī)劃整理是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃目標(biāo),對水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行配套建設(shè),對用地結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化配置和合理布局,以充分挖掘土地潛力,提高土地利用效率為目的所作的安排和布置。土地整理是增加有效耕地面積,實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡,提高土地質(zhì)量,促進(jìn)土地集約利用,實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量保護(hù)與質(zhì)量保護(hù)統(tǒng)一,落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度的重要手段。它對于緩解人地矛盾,改善農(nóng)業(yè)生態(tài)條件和生態(tài)環(huán)境,增加農(nóng)民收入,促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè),發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)具有重要意義。

【參考文獻(xiàn)】

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關(guān)鍵詞:規(guī)劃種類、規(guī)劃內(nèi)容、土地利用規(guī)劃法

Abstract: this article through to the present land use planning of land and resources of the current situation and the problems of the thorough analysis, and combining the many years of work experience and the relevant theory of the research results. Puts forward to establish the land use planning, strengthen the land use planning authority, refining the land use planning kinds, clear hierarchy of each planning planning content and responsibility as the main way of strengthening of our country territory resource the land use planning system measures. For our country's land and resources of land use planning to provide scientific reference work.

Keywords: planning kinds, planning content, land use planning

中圖分類號(hào): P285.2+3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):

土地利用規(guī)劃指的是對某區(qū)域的土地利用進(jìn)行超前的規(guī)劃與安排,從而能夠根據(jù)區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度以及土地自然歷史特征合理的分配國土資源并科學(xué)的組織土地利用的綜合體系。所以國土資源土地利用規(guī)劃的宗旨是維持居民的生存,優(yōu)化國土資源利用,維護(hù)我國人民的基本利益。由此可見,國土資源土地利用規(guī)劃工作具有重要的意義。現(xiàn)階段隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,國內(nèi)建設(shè)投資不斷增多,推動(dòng)我國國土資源開發(fā)與利用的需求進(jìn)一步加快。面對新一輪的國土資源土地利用規(guī)劃工作的全面啟動(dòng),我國也在不斷的完善國土資源土地利用規(guī)劃體系。通過分析與研究我國現(xiàn)行的國土資源土地利用規(guī)劃體系的缺陷,及時(shí)解決問題,從而促進(jìn)我國的國土資源土地利用規(guī)劃體系符合社會(huì)主義公有制的同時(shí)向科學(xué)、合理、依法、節(jié)約的方向發(fā)展。

一、現(xiàn)階段我國國土資源土地利用規(guī)劃的現(xiàn)狀以及出現(xiàn)的問題分析

現(xiàn)階段我國推行的國土資源土地利用規(guī)劃體系是以《土地管理法》為基礎(chǔ),多種類型、級(jí)別、時(shí)序、種類互相關(guān)聯(lián)并且互相影響的綜合系統(tǒng)。主要包括:總體利用規(guī)劃、具體利用規(guī)劃、專項(xiàng)利用規(guī)劃三個(gè)層次。總體利用規(guī)劃根據(jù)級(jí)別不同可以分為全國、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)五個(gè)級(jí)別;具體利用規(guī)劃根據(jù)土地利用用途可以分為耕地規(guī)劃、交通用地規(guī)劃、公共設(shè)施建筑用地規(guī)劃、水利水電工程用地規(guī)劃等;專項(xiàng)利用規(guī)劃可以分為開發(fā)整理復(fù)墾規(guī)劃、土地整理規(guī)劃等。三種規(guī)劃的關(guān)系為總體利用規(guī)劃控制著其他兩種規(guī)劃。三種利用規(guī)劃是一種相互依存、相互影響、相互制約的關(guān)系。

由以上我國國土資源土地利用規(guī)劃體系的現(xiàn)狀分析,可以發(fā)現(xiàn)土地利用規(guī)劃體系必須具有體系結(jié)構(gòu)合理、具有權(quán)威性、各個(gè)層次關(guān)系明晰、可操作性強(qiáng)等特點(diǎn)。這樣才能發(fā)揮其促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展的重要作用,但是由于我國國土資源土地利用規(guī)劃體系起步較晚,制定周期過長等因素,所以會(huì)導(dǎo)致土地利用規(guī)劃體系時(shí)效性與可操作性不強(qiáng)的不良后果,筆者結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)以及相關(guān)問題研究,總結(jié)以下幾點(diǎn)現(xiàn)階段我國國土資源土地利用規(guī)劃出現(xiàn)的問題:(1)土地利用規(guī)劃體系的權(quán)威性有待提高。現(xiàn)階段我國土地利用規(guī)劃的法律地位不高,雖然在《土地管理法》中的部分內(nèi)容涉及到了土地利用規(guī)劃體系的構(gòu)建,但是仍舊沒有專門的法律保障土地利用規(guī)劃的法律地位。近年來,部分大城市在進(jìn)行城市規(guī)劃過程中一味的擴(kuò)大城市范圍,而土地利用總體規(guī)劃不能夠憑借法律有效的約束城市總體規(guī)劃,從而造成了大量的農(nóng)用耕地流失,土地供應(yīng)總量失控的現(xiàn)象;(2)土地利用規(guī)劃的種類過于繁雜,不能達(dá)到明確分工的目的。有上述內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)我國現(xiàn)階段的土地利用規(guī)劃體系比較完善,但是各個(gè)級(jí)別規(guī)劃的職能相互沖突,在宏觀層面上要求過細(xì),微觀層面上規(guī)范不足。許多專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作仍然不到位,詳細(xì)規(guī)劃部能夠解決實(shí)際問題;(3)土地利用規(guī)劃體系的時(shí)效性較差。現(xiàn)階段我國的土地利用規(guī)劃對時(shí)效性的把握不到位,缺乏年度方面的可行性、可操作性,很容易造成規(guī)劃與實(shí)際的土地資源利用之間的矛盾。比如大多數(shù)的土地利用規(guī)劃為長期規(guī)劃,期限大多數(shù)為5~20年,所以規(guī)劃中的內(nèi)容或者指標(biāo)都有可能隨時(shí)間發(fā)生變化。從而導(dǎo)致了體地利用規(guī)劃失真,失去其使用價(jià)值;(4)總體規(guī)化不能夠與城市規(guī)劃保持一致。城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系極為密切,但是在我國總體規(guī)劃與城市規(guī)劃是兩種管理機(jī)制,屬于兩個(gè)部門分別管理,所以雖然在法律上要求兩種規(guī)劃要互相一致,但是由于我國城市化發(fā)展迅速,處于分割狀態(tài)的城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在內(nèi)容以及執(zhí)行等方面出現(xiàn)較多的矛盾,從而會(huì)導(dǎo)致國土資源嚴(yán)重浪費(fèi)、農(nóng)用耕地流失大量流失等后果。

二、強(qiáng)化我國國土資源土地利用規(guī)劃體系的措施研究

通過以上對現(xiàn)階段我國國土資源土地利用規(guī)劃的現(xiàn)狀以及出現(xiàn)的問題進(jìn)行深入的分析,結(jié)合筆者多年的工作經(jīng)驗(yàn)以及有關(guān)理論的研究成果。總結(jié)出一下幾個(gè)方面我國國土資源土地利用規(guī)劃體系的強(qiáng)化措施,具體內(nèi)容如下:(1)建立土地利用規(guī)劃法,強(qiáng)化土地利用規(guī)劃權(quán)威性。我國相關(guān)立法部門應(yīng)當(dāng)盡快將土地利用規(guī)劃的法律地位提升,加快規(guī)劃立法進(jìn)度,賦予土地利用規(guī)劃較高的法律效力。使得土地規(guī)劃法成為我國依法配置國土資源的重要手段;(2)精煉土地利用規(guī)劃種類,明確各個(gè)規(guī)劃層級(jí)的規(guī)劃內(nèi)容以及責(zé)任。根據(jù)我國現(xiàn)階段的發(fā)展現(xiàn)狀,筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將市級(jí)與縣級(jí)的土地利用規(guī)劃合并,將土地利用總體規(guī)劃分為四個(gè)層次。其中全國總體利用規(guī)劃的規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略部署、基礎(chǔ)設(shè)施部署、社會(huì)服務(wù)設(shè)施部署、土地整理、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等方面。省級(jí)總體利用規(guī)劃的規(guī)劃內(nèi)容包括解析涉及到該地區(qū)的全國土地利用總體規(guī)劃指標(biāo)與戰(zhàn)略,根據(jù)本地區(qū)的發(fā)展特色對規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行完善,并對下一層的土地利用規(guī)劃提出合理、科學(xué)的規(guī)劃原則。由此可見全國以及省級(jí)土地利用規(guī)劃是指引性的規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)具備宏觀性、政策性等特點(diǎn),能夠正確把握我國國土資源的發(fā)展趨勢,起到指引與導(dǎo)向的作用。市級(jí)總體利用規(guī)劃的規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)當(dāng)囊括地、縣級(jí)的規(guī)劃任務(wù),按照上一級(jí)制定的規(guī)劃原則確定具體的規(guī)劃方案:用地規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等。鄉(xiāng)級(jí)總體規(guī)劃是整個(gè)土地利用規(guī)劃體系的基礎(chǔ),規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)當(dāng)足夠的詳盡,應(yīng)當(dāng)按照土地的用途進(jìn)行科學(xué)的分區(qū)管理。從而形成由整體到分支、由原則到具體較為完善的科學(xué)土地利用規(guī)劃體系。

參考文獻(xiàn):

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關(guān)鍵詞:高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田;高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè);灌溉排水;塔營子鎮(zhèn)

中圖分類號(hào):S156 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-0432(2012)-11-0033-1

1 項(xiàng)目區(qū)概況及土地限制因素分析

阜蒙縣位于遼寧省西北部,行政隸屬阜新市,是以種植旱地為主的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),也是遼寧省商品糧基地之一。項(xiàng)目區(qū)位于遼寧省阜新市阜蒙縣塔營子鎮(zhèn)六家子村,地貌上屬低丘平原,其土地利用類型以旱地為主,項(xiàng)目區(qū)建設(shè)規(guī)模內(nèi)基本上沒有灌溉設(shè)施可以利用,其排灌系統(tǒng)骨干設(shè)施不具備,局部地塊土壤質(zhì)地偏砂,有機(jī)質(zhì)含量較低,土地產(chǎn)出率低,嚴(yán)重浪費(fèi)了有限的耕地資源,所以在耕地資源有限的情況,急需提高地力,提高單位耕作面積土地產(chǎn)出率。

2 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的意義

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田可以定義為:具有充足的水源保證,同時(shí)土地相對成片且肥力較高,排灌、交通等基礎(chǔ)設(shè)施完善的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、旱澇保收、節(jié)水高效的耕地[1-2]。而以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為目標(biāo),依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃,在農(nóng)村土地整治重點(diǎn)區(qū)域及重大工程建設(shè)區(qū)域、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田整備區(qū)等開展的土地整治活動(dòng)為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)[3]。積極開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè),對于緩解人地矛盾,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境,防治水土流失,促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高人民生活水平具有極其重要的意義。按照遼寧省對高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的要求及《阜蒙縣土地利用總體規(guī)劃》確定的土地利用方向,選擇阜蒙縣塔營子鎮(zhèn)六家子村的基本農(nóng)田和一般耕地為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)申報(bào)項(xiàng)目。

3 建設(shè)內(nèi)容

3.1 土地平整工程

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)分布19塊其他草地,土地平整面積13.5168hm2,總平整土方量為:挖方3.3788萬m3,填方3.3788萬m3。

項(xiàng)目區(qū)需要客土1處,面積為0.1989hm2,根據(jù)現(xiàn)狀客土地塊與周邊耕地的高差確定填土深度為0.6m,共需回填土方量為1193.4m3。

3.2 灌溉與排水工程

3.2.1 水源工程 項(xiàng)目區(qū)北部需打179眼機(jī)電井,井徑0.4m;項(xiàng)目區(qū)以南實(shí)際打沉圈井93眼,井徑1m。

3.2.2 排水工程 項(xiàng)目區(qū)地處繞陽河河谷平原,其地勢由北向南傾斜,務(wù)歡池河和押京河形成天然的排水系統(tǒng),承泄項(xiàng)目區(qū)的地面徑流和外來客水。本次規(guī)劃僅對部分水泥路布設(shè)土質(zhì)邊溝,邊坡比1:1,上口寬1.6m,下口寬0.4m,溝深0.6m,規(guī)劃19360m,采用機(jī)械挖土質(zhì)排水邊溝土方量11616m3。

3.2.3 渠系建筑物工程 (1)農(nóng)橋工程。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)排水溝道與田間道相交時(shí),均布設(shè)農(nóng)橋,項(xiàng)目區(qū)共布設(shè)農(nóng)橋5座。(2)涵管工程。為了方便農(nóng)民生產(chǎn)、生活,在道路與排水溝交叉處以及跨越排水溝下地共布設(shè)涵管34座。結(jié)構(gòu)型式采用管徑Φ=300mm。

3.3 田間道路工程

項(xiàng)目區(qū)修建水泥路6條,路寬5m,總長12595m,填筑30cm厚的碎石路基,鋪設(shè)20cm厚的水泥混凝土路面;項(xiàng)目區(qū)修建砂礫石路18條,路寬5m,總長21138m,填筑30cm厚的山皮石路基,鋪設(shè)20cm厚的砂礫石路面。

3.4 護(hù)坡工程

在通往下興隆地的3號(hào)水泥路南側(cè)規(guī)劃護(hù)坡工程,長53m,采取漿砌石砌筑,坡面斜長2m,邊坡比1:1,厚30cm。漿砌石工程量31.8m3。

4 效益分析

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)后將新增耕地13.5168hm2,新增耕地率為1.65%。項(xiàng)目實(shí)施后土地墾殖率將提高0.92個(gè)百分點(diǎn)。

本項(xiàng)目總投資預(yù)算為1826.5900萬元,按建設(shè)規(guī)模816.9867hm2(12254.8005畝)計(jì)算,每公頃投入量為22357.59元,每畝投入量為1490.50元。通過經(jīng)濟(jì)效益分析計(jì)算,項(xiàng)目區(qū)每年純利潤為1305.2521萬元,扣除現(xiàn)狀產(chǎn)值902.9546萬元后,每年凈增產(chǎn)值402.2975萬元。按還本年限法進(jìn)行靜態(tài)分析,預(yù)計(jì)投資回收期為6年。靜態(tài)投資收益率為22.02%。

5 結(jié)論

通過對阜蒙縣塔營子鎮(zhèn)六家子村土地利用現(xiàn)狀分析,根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)劃對其進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè),主要采取土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持等工程,預(yù)計(jì)新增耕地13.5168hm2,新增耕地率為1.65%,每年凈增產(chǎn)值為402.2975萬元,經(jīng)濟(jì)效益十分明顯。

參考文獻(xiàn)

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[2] 馮守杰,李有慶.加強(qiáng)山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力[J].財(cái)會(huì)研究,2009(17):64-66.

篇8

1土地測繪的影響因素

土地測繪會(huì)直接影響到土地的利用效率,據(jù)研究表明,影響土地測繪的因素主要有以下幾點(diǎn)。

1.1環(huán)境因素的影響。在進(jìn)行土地質(zhì)量測繪的過程中,影響土地測繪的環(huán)境因素主要包括測繪技術(shù)環(huán)境因素、測繪作業(yè)因素和測繪生產(chǎn)管理環(huán)境因素,以及其他不同的環(huán)境因素。這些環(huán)境因素產(chǎn)生變化時(shí),都會(huì)加大土地測繪工作進(jìn)行的難度,最終會(huì)影響測繪的結(jié)果不準(zhǔn)確,使土地不能得到合理的利用。所以,要優(yōu)化環(huán)境的管理,用先進(jìn)的測繪技術(shù)提高測繪工作效率,按照相關(guān)的策略規(guī)定展開土地測繪工作,減少環(huán)境因素給測繪工作帶來的影響。

1.2測繪方法的影響。土地測繪的方法有很多,操作方法是否得當(dāng),操作的每個(gè)步驟,都會(huì)影響到土地測繪的結(jié)果,因此,正確的土地測繪方法對測繪工作來說很重要。一個(gè)完整的測繪項(xiàng)目是由不同的工作程序組成,每道工序都會(huì)影響土地測繪的結(jié)果,要提升土地測繪質(zhì)量,就要引進(jìn)先進(jìn)的測繪技術(shù),學(xué)習(xí)新的工藝,不斷創(chuàng)新完善測繪方法,提高綜合水平,通過有效的方法,才能完善土地測繪工作。

1.3人為因素的影響。人為因素對土地測繪工作具有一定的影響,人作為一切生產(chǎn)活動(dòng)的主導(dǎo)者,也是土地測繪工作的實(shí)施者,要做好對自身的管理,嚴(yán)格按照執(zhí)行規(guī)范進(jìn)行測繪工作。在土地測繪工作中,主觀上的決定因素都來自于人類的決定,不管是數(shù)據(jù)處理還是測繪報(bào)告,都需要人來進(jìn)行造作控制。測繪工作者的技術(shù)和綜合素質(zhì),都會(huì)影響測繪工作的質(zhì)量。測繪單位應(yīng)該雇用專業(yè)的技術(shù)人員,嚴(yán)格把關(guān)技術(shù)人員的招聘,要求聘用技術(shù)水平高、經(jīng)驗(yàn)豐富和綜合素質(zhì)高的工作人員,這樣對單位來說提高了工作效率,有利于促進(jìn)公司的發(fā)展。同時(shí),也改善了人為因素對土地測繪工作的影響。

1.4儀器設(shè)備方面的影響。儀器設(shè)備是保證土地測繪工作順利進(jìn)行的主要工具,設(shè)備的先進(jìn)與否,會(huì)影響人的主觀判斷,造成測繪結(jié)果不精確。另外,儀器設(shè)備的操作方法是否便捷,設(shè)備類型是否適合工程測量需要,能否達(dá)到客戶要求的效果等原因,都會(huì)影響到土地測繪的結(jié)果。所以,在選擇儀器設(shè)備時(shí),要選擇質(zhì)量好的、精確度高的和性能好的,最大限度保證測繪質(zhì)量。

為了切實(shí)保護(hù)耕地、緩解土地供需矛盾、保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,我國不同程度地嘗試著開展開發(fā)區(qū)土地利用現(xiàn)狀與潛力調(diào)查工作,然而,該項(xiàng)目是建立在完成城鎮(zhèn)地籍調(diào)查的基礎(chǔ)上的,也就是說需要提前運(yùn)用測繪手段完成城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作,方能提高精度,形成準(zhǔn)確的基礎(chǔ)圖件、數(shù)據(jù),從而為保質(zhì)保量完成開發(fā)區(qū)土地利用現(xiàn)狀與潛力調(diào)查工作做好技術(shù)保障。

1.土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)路線

土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)流程有現(xiàn)場踏勘、平面控制測量、變化地物的修測補(bǔ)測、圖形編輯、權(quán)屬調(diào)查、建筑物狀況調(diào)查、地籍調(diào)查表的填寫、建立和完善地籍管理信息系統(tǒng)等。其中控制測量內(nèi)容有權(quán)屬界址點(diǎn)、界址線、地類界線、建筑物和構(gòu)筑物、道路和與權(quán)屬界線關(guān)聯(lián)的線狀地物;水系和植被,同時(shí)調(diào)查房屋結(jié)構(gòu)與層數(shù)、門牌號(hào)碼、地理名稱和單位名稱等;測量方法是利用城鎮(zhèn)1:500地籍調(diào)查數(shù)據(jù),對變化地物進(jìn)行修測、補(bǔ)測,采用全站儀解析法測繪,測點(diǎn)的位置標(biāo)注在草圖上,坐標(biāo)信息由全站儀自動(dòng)記錄,并通過軟件傳輸至計(jì)算機(jī),通過繪圖軟件進(jìn)行編輯處理。地籍管理信息系統(tǒng)是采用第二次全國土地調(diào)查城鄉(xiāng)一體化軟件,按照有關(guān)要求,以開發(fā)區(qū)內(nèi)土地調(diào)查過程中所形成的電子地籍圖形、土地權(quán)屬調(diào)查中形成的地籍調(diào)查表、調(diào)查過程中收集的權(quán)屬證明材料等非圖形資料為數(shù)據(jù)源,利用GIS技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為手段,建立以城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)管理為目的的現(xiàn)代化土地管理體系。

2.土地利用現(xiàn)狀分析技術(shù)路線

利用統(tǒng)計(jì)分析得出開發(fā)區(qū)土地利用現(xiàn)狀的數(shù)量分布,利用空間疊加分析、統(tǒng)計(jì)分析等方法分析開發(fā)區(qū)土地利用現(xiàn)狀的空間分布,合理地表示土地利用現(xiàn)狀的分布情況,可通過土地利用結(jié)構(gòu)、土地利用強(qiáng)度、土地利用效益等方面對開發(fā)區(qū)土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)。其中土地利用強(qiáng)度指單位土地面積上的土地開發(fā)利用程度,是一個(gè)具有時(shí)間和空間意義的相對比較概念,其空間意義指特定時(shí)期某一區(qū)域土地利用強(qiáng)度大小,是和其它類似區(qū)域比較的結(jié)果,或單元區(qū)域之間比較的結(jié)果;其時(shí)間意義指隨著時(shí)間的演變,人類對土地資源利用的能力和利用程度不斷增強(qiáng),現(xiàn)在的土地利用強(qiáng)度是過去動(dòng)態(tài)變化的結(jié)果,又是未來土地利用的開始。從理論上說土地利用強(qiáng)度具有時(shí)間上的可度量性,空間上的可比較性。

土地對于人類的效益有多種,主要有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境效益。土地利用的經(jīng)濟(jì)效益是指土地開發(fā)利用過程中所獲得的純利潤;土地利用的社會(huì)效益是指土地生產(chǎn)的產(chǎn)品對社會(huì)需要的滿足程度;土地利用的生態(tài)環(huán)境效益是指土地的開發(fā)利用對生態(tài)平衡做出的貢獻(xiàn)。

3.土地利用潛力分析技術(shù)路線

篇9

關(guān)鍵詞 土地利用;現(xiàn)狀;動(dòng)態(tài)變化;策略;山東萊蕪;鳳城街道

中圖分類號(hào) F301.24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739(2012)03-0390-02

土地利用是指人類為獲取一定的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境或政治福利(利益)而對土地進(jìn)行保護(hù)、改造,并憑借土地的某些屬性進(jìn)行生產(chǎn)性或非生產(chǎn)性活動(dòng)的方式、過程及結(jié)果[1]。土地利用是人與土地相互作用構(gòu)成的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。導(dǎo)致土地利用變化的原因有很多,但無論何種原因?qū)е碌淖兓荚从谕恋厮姓呋蚴褂谜邔τ谟玫仡愋烷g邊際效用的比較[2]。準(zhǔn)確把握土地利用結(jié)構(gòu)和布局,分析土地利用的動(dòng)態(tài)變化趨勢,發(fā)現(xiàn)土地利用中存在的問題,對土地資源的合理利用具有重要意義。

1 研究區(qū)概況

萊蕪市位于山東省中部,總面積2 246 km2,人口124萬人,轄萊城區(qū)、鋼城區(qū)、1個(gè)省級(jí)高新區(qū)和5個(gè)省級(jí)園區(qū),19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)。鳳城街道辦事處位于萊蕪市中南部,是萊蕪市委、市政府和萊城區(qū)委、區(qū)政府機(jī)關(guān)駐地,是市、區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心。鳳城街道辦事處現(xiàn)轄20個(gè)村(居)、22個(gè)自然村,總面積28 km2,其中城外農(nóng)村5個(gè),城內(nèi)村(居)15個(gè),村(居)總?cè)丝?.9萬人,轄區(qū)人口14.58萬人。萊蕪市區(qū)涵蓋鳳城街道辦事處近80%的土地面積,因此研究鳳城街道辦事處土地利用動(dòng)態(tài)變化對萊蕪市城市土地合理利用意義重大。

“十一五”期間(2006―2010年),萊蕪市積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),打破城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟(jì)局面,努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得長足進(jìn)步。國民生產(chǎn)總值由2006年的287.29億元增長到2010年的546.33億元。旅游業(yè)取得長足發(fā)展,國內(nèi)旅游收入由2006年的7.46億元增長到2010年的21.14億元,增加近3倍。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生翻天覆地變化的同時(shí)也帶來土地利用結(jié)構(gòu)和布局的巨大變化。轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和打造國家優(yōu)秀旅游城市的戰(zhàn)略方針對鳳城街道辦事處土地利用變化尤其是交通運(yùn)輸用地和農(nóng)業(yè)用地的變化帶來了巨大影響。

2 土地利用現(xiàn)狀分析

根據(jù)第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù),鳳城街道辦事處土地總面積為2 716.63 hm2。其中,農(nóng)用地總面積410.97 hm2,占街道土地總面積的15.13%;建設(shè)用地總面積2 126.18 hm2,占全街道土地總面積的78.26%;未利用土地總面積179.48 hm2,占全街道土地總面積的6.61%。鳳城街道辦事處農(nóng)用地中以耕地所占面積最多,是農(nóng)用地面積的66.16%;其次為林地面積,占農(nóng)用地面積的18.44%;園地僅占農(nóng)用地面積的4.15%;其他農(nóng)用地占11.25%。建設(shè)用地中居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地面積為2 035.73 hm2,占建設(shè)用地總面積的95.74%,水利設(shè)施用地面積為3.34 hm2,占建設(shè)用地總面積的0.16%,交通運(yùn)輸用地面積為87.11 hm2,占建設(shè)用地總面積的4.10%。未利用地占土地總面積的6.61%,其中未利用土地面積較少,為7.45 hm2,占未利用地的4.15%,未利用地中其他土地172.03 hm2,全部為河流水面用地,占未利用地的95.85%。通過以上數(shù)據(jù)可以看出,鳳城街道辦事處土地利用結(jié)構(gòu)中建設(shè)用地占主導(dǎo)地位,農(nóng)用地和未利用地比例小,可開發(fā)土地后備資源稀缺。

3 土地利用變化分析

從表1可以看出,一級(jí)地類,鳳城街道辦事處2010年農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地的比例分別為15.13%、78.27%、6.61%。與2006年末相比,和第一產(chǎn)業(yè)相關(guān)的農(nóng)用地在土地總面積的比重下降6.22個(gè)百分點(diǎn),和第二、三產(chǎn)業(yè)相關(guān)的建設(shè)用地的比重上升5.88個(gè)百分點(diǎn),未利用地的比重上升0.35個(gè)百分點(diǎn)。從二級(jí)地類看,2006―2010年鳳城街道辦事處農(nóng)用地減少主要是各項(xiàng)建設(shè)占用耕地,使得耕地面積出現(xiàn)較大幅度的減少;建設(shè)用地增加主要原因是居民點(diǎn)及工礦用地面積的大幅增加,其次是交通運(yùn)輸用地。未利用地2010年比2006年增加0.35個(gè)百分點(diǎn),主要原因是在此期間政府對大汶河市區(qū)段,即鳳城街道辦事處轄區(qū)內(nèi)河道的整改致使河流面積增加。根據(jù)以上數(shù)據(jù),居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦和交通運(yùn)輸用地面積的大幅增加反映出近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展使城市化進(jìn)程不斷加快;農(nóng)用地減少凸顯了城市化進(jìn)程中大量的農(nóng)用地被占用;耕地、園地面積的大幅下滑與林地面積的增加并存的現(xiàn)象反映了城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民種植糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物積極性降低,從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整土地利用面積發(fā)生改變。

4 土地利用速度變化分析

土地利用變化的速度可用區(qū)域土地利用動(dòng)態(tài)度進(jìn)行定量描述。目前,土地利用動(dòng)態(tài)度可以分為單一土地利用動(dòng)態(tài)度和綜合土地利用動(dòng)態(tài)度[3],本文主要用單一土地利用動(dòng)態(tài)度進(jìn)行分析。單一土地利用動(dòng)態(tài)度可以表達(dá)區(qū)域一定時(shí)間范圍內(nèi)某種土地利用類型的數(shù)量變化情況,對比較土地利用變化的區(qū)域差異和預(yù)測土地利用變化趨勢都具有積極的作用。

土地利用動(dòng)態(tài)度計(jì)算公式為:

K=■×■×100%(1)

式(1)中,K為研究時(shí)段內(nèi)某一土地利用類型動(dòng)態(tài)度;Ua為研究期初某一土地類型的數(shù)量;Ub為研究期末某一土地類型的數(shù)量;T為研究時(shí)段長;當(dāng)T的設(shè)定為年時(shí),K為該研究區(qū)域某種土地利用類型年變化率。根據(jù)公式(1)計(jì)算出鳳城街道辦事處變化較大的6種土地利用類型的土地利用年變化率。

從圖1可以看出,鳳城街道辦事處6種主要土地利用類型中,林地和交通運(yùn)輸用地變化速度最快,變化率分別達(dá)到20.07%、16.96%。其次是其他農(nóng)用地、未利用地、耕地、園地、居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地,變化率依次為-9.55%、-8.46%、-7.33%、-6.21%、1.30%。近年來,境內(nèi)汶河大道、萊城大道、魯中西大街以及長勺路等主干道的拓寬與修建是交通運(yùn)輸用地面積快速上升的主導(dǎo)因素。居民點(diǎn)與獨(dú)立工礦用地增幅慢是由于基數(shù)大。林地的增速最大,主要是由于農(nóng)民種植意識(shí)改變,在耕地上植樹造林或育苗;各項(xiàng)建設(shè)占用是未利用地和相關(guān)農(nóng)用地快速減少的原因。

5 土地利用基本策略

5.1 加強(qiáng)規(guī)劃,合理利用土地

目前,鳳城街道辦事處轄區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)還不盡合理,各產(chǎn)業(yè)間的用地比例不協(xié)調(diào),土地利用率整體較低。今后應(yīng)強(qiáng)化規(guī)劃的指導(dǎo)作用,科學(xué)合理地引導(dǎo)城市用地。在規(guī)劃的制定與實(shí)施過程中要從體制、機(jī)制、管理和調(diào)控手段等方面進(jìn)行改革,提高規(guī)劃的嚴(yán)肅性和法律地位。同時(shí)注意協(xié)調(diào)區(qū)域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃之間的關(guān)系,以從根本上控制城市用地規(guī)模,優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu),使土地利用趨于合理。

5.2 拓寬渠道,集約利用土地

城市土地的集約利用是避免城市范圍無限擴(kuò)大、保證耕地保有量的重要手段。近年來,鳳城街道不斷探索實(shí)施城市土地“挖潛”途徑,取得了較好的效果。目前,轄區(qū)內(nèi)20個(gè)村(居)中已有90%以上開展過舊城舊村改造,節(jié)約了大量的土地。今后,再通過舊城舊村改造這個(gè)途徑挖潛的空間已經(jīng)很小。未來要實(shí)現(xiàn)土地集約利用就必須積極拓寬“挖潛”渠道,尋找途徑,充分發(fā)揮土地儲(chǔ)備的作用,規(guī)范并活躍土地市場。浙江紹興提出的向閑置、向空間、向時(shí)間、向管理、向科技、向規(guī)劃、向機(jī)制、向企業(yè)、向置換和向域外要土地的10種集約利用土地的方法具有很大的借鑒意義[4]。

5.3 科學(xué)發(fā)展,可持續(xù)利用土地

與傳統(tǒng)土地利用方式相比,土地可持續(xù)利用更加強(qiáng)調(diào)土地利用的可持續(xù)性、土地利用的協(xié)調(diào)性和土地利用的公平性。從鳳城街道辦事處的實(shí)際情況來看,要使現(xiàn)有土地資源滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地需求的不斷增長狀況就必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)土地資源的少投入多產(chǎn)出。今后必須提高招商門檻,優(yōu)先考慮占地少、技術(shù)含量大、土地集約利用率高的產(chǎn)業(yè)。同時(shí)要加強(qiáng)集約用地考核評(píng)價(jià)制度以及建設(shè)用地批后監(jiān)管制度的完善與落實(shí)。通過科學(xué)創(chuàng)新,改變觀念,尋找適合當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)利用土地資源的道路。

土地資源利用系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜而巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)系統(tǒng),受歷史、政治、科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約。充分利用現(xiàn)代科技發(fā)展的成果,準(zhǔn)確掌握土地利用現(xiàn)狀,為土地使用政策的制定和執(zhí)行提供服務(wù)。通過經(jīng)濟(jì)、法律、行政、政策和技術(shù)等手段對土地供應(yīng)和使用進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)整,以實(shí)現(xiàn)城市土地可持續(xù)利用,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。

6 參考文獻(xiàn)

[1] 李平,李秀彬,劉學(xué)軍.我國現(xiàn)階段土地利用變化驅(qū)動(dòng)力的宏觀分析[J].地理,2001,20(2):129.

[2] 熊惠波,侯會(huì)喬,江源,等.扎魯特旗土地利用變化及其驅(qū)動(dòng)力分析[J].農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,2002,18(3):6-10.

篇10

1.1農(nóng)村勞動(dòng)素質(zhì)不高

目前占社會(huì)主流的是70、80和90年代,他們大多受到良好的教育,尤其是90年代幾乎都接受過九年義務(wù)教育,他們的思想觀、價(jià)值觀都與老一輩不一樣:習(xí)慣了熱鬧、便利的城市生活,厭棄相對閉塞和勞累的農(nóng)村生活。這使得農(nóng)村勞動(dòng)力大量流向城市,而參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的只有年邁的老人和孱弱的婦女兒童,他們不論在體力和智力上與健壯的中年人和青年人都不可同日而語,他們不會(huì)將新型機(jī)械作業(yè)、種植培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用到生產(chǎn)實(shí)踐上,這大大降低了農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì),嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.2農(nóng)村土地利用率低

眾所周知,我國幅員遼闊、耕地面積廣闊,但很多地區(qū)都是山地與平原交錯(cuò)的丘陵地區(qū),加上人口分部不均勻,耕地面積與人口不成正比,產(chǎn)生了大量的小農(nóng)經(jīng)營,它具有分散性和獨(dú)立性,并且保留著大量的傳統(tǒng)生產(chǎn)關(guān)系,這些都使得無法大規(guī)模開展機(jī)械作業(yè),大大降低了土地資源利用率,制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的改革措施

現(xiàn)階段,雖然我國經(jīng)濟(jì)總體水平不斷提高,但是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理模式仍存在較多問題,我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)狀仍不容樂觀,要使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度相協(xié)調(diào),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康、快速的發(fā)展,是否能解決好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中出現(xiàn)的問題顯得尤為重要。于是在針對以上幾點(diǎn)現(xiàn)狀的分析和總結(jié),筆者也在此提出自己的幾點(diǎn)建議,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展略施綿薄之力。

2.1提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)素質(zhì)

在各種客觀和主觀因素下,人的能動(dòng)力是最主要的,提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)素質(zhì)就是改革的前提。針對農(nóng)村勞動(dòng)力大量外流的現(xiàn)象,研究者表示需要大大提高農(nóng)村土地種植的經(jīng)濟(jì)效益,提高農(nóng)民種植的補(bǔ)貼,加大相關(guān)技術(shù)和設(shè)備的投資,使得農(nóng)民在農(nóng)村也能滿足其生活的需要。還要定期的對村民開展技術(shù)培訓(xùn)課,確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)里都有專業(yè)人員對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行及時(shí)指導(dǎo),同時(shí),要對有改革意識(shí)和在生產(chǎn)實(shí)踐上有創(chuàng)新的人員進(jìn)行一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì),以此來鼓勵(lì)他們自主學(xué)習(xí)和研究新型的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備和種植技術(shù),不斷提高自身的文化素質(zhì)和技術(shù)水平。

2.2提高農(nóng)村土地利用率