意識形態工作主要內容范文

導語：如何才能寫好一篇意識形態工作主要內容，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、加強組織領導，扛穩意識形態責任

充分認識加強意識形態工作的重大意義。成立以黨總支書記為組長的意識形態工作領導小組，建立健全意識形態研判機制，牢牢掌握意識形態的領導權主動權，不斷增強干部職工特別是領導干部的責任意識。把意識形態工作納入黨建工作責任制，納入領導班子、領導干部目標管理的重要內容，納入領導班子成員民主生活會和述職報告的重要內容，把意識形態工作同經濟、社會穩定工作同安排同部署同考評，全力打好意識形態工作主動戰。

二、強化理論學習，提高黨員理論水平

抓宣傳思想工作，理論武裝是關鍵。高度重視黨員的政治理論學習，認真貫徹黨的精神、系列講話和治國理政新理念新思想新戰略等。

一是堅持突出學習重點，以科學理論武裝頭腦。充分發揮黨員活動室的作用，把理論學習放到重中之重來抓，重點學習黨紀政紀及相關法律法規知識、機關干部作風大轉變教育和廉潔文明家風建設內容，召開學習座談交流會，提高黨員、干部的政治素養，牢固樹立正確的人生觀、價值觀和全心全意為人民服務的宗旨意識，培育干部的執法執政能力和實踐創新能力。

二是堅持規范制度建設，抓好黨總支中心組學習。局黨總支書記以身作則、率先垂范，親自制定中心組理論學習計劃和宣傳思想工作要點，確定學習專題，進一步規范和完善中心組學習制度。2020年，共開展中心組學習12次，主要學習領會關于牢牢掌握意識形態工作領導權和話語權、黨總支意識形態工作責任制實施辦法，掀起黨員干部學習熱潮。

三是堅持領導模范帶頭，增強意識水平。引導支部黨員干部在工作中學習、在學習中促進工作，堅持學以致用，做到以學促用、學用相長，把新時代中國特色社會主義思想的思想成果和學習成果轉化為運用科學理論、科學知識分析和解決實際問題的能力，堅持用新時代中國特色社會主義思想、黨的科學理論武裝干部頭腦、指導業務實踐、推動工作開展，切實增強全處黨員干部的政治意識、大局意識、科學發展意識，努力提升全處黨員干部的思想水平、理論水平、業務水平、工作水平。

三、抓好輿論引導，傳播凝聚正能量

積極鼓勵單位和個人對外宣傳，提高的知名度和知曉度。傳播凝聚正能量，正確輿引導論與對外宣傳工作，堅持正面宣傳為主，尊重輿論宣傳規律，講究輿論宣傳藝術，提高輿論引導效果，為的和諧局面提供強有力的輿論支持。

一是把握導向，規范輿論宣傳。注重把握不同時期宣傳重點，提高輿論引導水平。對重大事件、突發性問題和一些苗頭性現象，努力做到早預見、早發現、提前介入，制定應急預案，防患未然，注意掌握網絡輿情，牢牢掌握新聞報道主動權。

二是強化載體，占領輿論陣地。豐富宣傳欄，在辦公大樓一層設立宣傳LED，宣傳基層黨建、社會主義核心價值觀、廉政法治文化、黨風廉政建設等內容，搶占宣傳輿論的制高點。

三是豐富活動，開展文明創建。高度重視精神文明建設工作，定期研究精神文明建設工作，完善了領導機制，豐富活動內容，深入開展一些群眾喜聞樂見文化活動，舉辦爬山、釣魚比賽等活動；開展文明單位、優秀基層黨務工作者評選活動，提升黨員干部的工作積極性，黨員的理論素質和政治覺悟穩步提升。

四、存在的不足及原因

一年來，我委宣傳思想工作取得了一定的成績，但還存在著一些薄弱環節，主要是：新聞稿件在報紙雜志上刊登數量不多，對內對外宣傳力度還需要進一步加大；宣傳思想工作的方法、形式、途徑還需要進一步探索；宣傳思想工作的影響力、滲透力、戰斗力還需要進一步提高。主要原因：一是意識形態工作督查檢查不到位。沒有把意識形態工作納入黨建工作責任制和基層黨支部年終績效考核的主要內容。二是對外宣傳力度不大。沒有積極探索網絡宣傳和管理方法，擴大對外宣傳渠道，加大對外宣傳力度；要加強輿情控制力度，從嚴把關，防止出現不實報道。三是宣傳隊伍人員不足建設。宣傳隊伍工作人員嚴重不足，思想政治素質和業務水平有待提高。

五、2021年工作打算和工作措施

2021年意識形態工作重點將按照縣委工作要求，針對不足找問題，立足問題找原因。

一要學習提高，促進觀念轉變。針對部分機關干部職工大局意識、集體觀念淡薄，只顧個人眼前利益，不顧集體和長遠利益；一些群眾觀念更新慢，對接受新理念、新事物積極性不高。要采取行之有效的方式方法，加強理論學習、觀看先進人物電教片、先進人物事跡報告會等辦法進行教育，從思想上徹底改變問題。

二是集中精力，加強工作領導。克服認為意識形態工作離我們距離尚遠，無需操心錯誤認識；加大意識形態工作的協調發展，在理論武裝、文化建設等方面要抓實抓好；把大量的時間、精力投入到意識形態工作中。

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山西省委常委、宣傳部長胡蘇平：提高輿論引導能力和水平，是加強黨的執政能力建設、推進國家治理能力現代化的重要內容。我們要采取有力措施，唱響主旋律，打好主動仗，切實提高輿論引導能力和水平。

一要把好導向。導向是靈魂，是關鍵。我們要堅持以正面宣傳為主，牢牢把握正確輿論導向，加強創意策劃，延伸宣傳半徑，努力形成正面宣傳的大合唱。二要改進創新。管住了不等于管好了，內容正確不等于效果就好。我們要下大力氣創新欄目節目內容，改進表達方式，切實增強正面宣傳的親和力、感染力、說服力。三要建強陣地。陣地強才能傳得出去、落得下去、深得進去。我們要加大資源整合力度，加快推進傳統媒體和新興媒體的融合發展，努力打造一批具有旺盛活力和強大競爭力的傳播主體。四要建好隊伍。隊伍強才能工作強。我們要認真落實黨管媒體原則和政治家辦報、辦刊、辦臺、辦新聞網站的要求，確保各級各類媒體牢牢掌握在忠于黨和人民的人手里。五要健全制度。制度更帶有根本性和長期性。我們要進一步健全互聯網管理體制和工作聯動機制、社會熱點問題引導和突發公共事件報道工作機制等，加快形成互聯網管理的政策法規體系，確保各級各類媒體始終堅持正確輿論導向。

吉林省委常委、宣傳部長莊嚴：國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成。當下，推進國家治理體系和治理能力的現代化，提高輿論引導能力和水平，要求黨的領導干部特別是高級干部，要把系統掌握基本理論作為看家本領。

為什么必須用“看家”？是與時俱進的科學理論，是真理與價值的有機統一。的價值理想是為大多數人謀利益，揭示了人類歷史發展的一般規律，是“改變世界”的思想理論武器，具有強大的道義力量、理論力量和實踐力量，為無產階級政黨站得高、行得遠、走得穩提供了科學的世界觀和方法論，為宣傳思想文化工作指明前進方向，也提供了看家本領。

領導干部如何提升“看家”本領？作為執政的骨干力量，領導干部必須始終堅持的理論宗旨，堅定理想信念；始終堅持的思想路線，做到實事求是；始終堅持人民群眾的主體地位，走群眾路線，不斷深化為民務實清廉的價值追求；始終堅持學風，提高執政能力；始終堅持和發展中國特色社會主義，推進全面深化改革，在改革中求主動、在創新中占先機，把“看家本領”落實在執政實踐中。

江蘇省委常委、宣傳部長王燕文：提高輿論引導能力是黨的執政能力建設的重要內容，是國家治理能力現代化的重要方面。當前，牢牢掌握輿論工作主動權主導權，關鍵是改進創新。

創新構建調控體系。把握媒體變化發展新趨勢、輿論生成演變新特點，健全堅持正確輿論導向的體制機制。強化新聞與政策解讀，建立重要輿情溝通共享、效果評估通報等制度。

創新打造主流媒體。加快傳統主流媒體在內容、技術、工作平臺、傳播終端、人才和管理上與新興媒體全面融合，積極推進全媒體、一體化發展，建設新型主流媒體。

創新發展網絡運用。轉變傳統媒體新聞信息上網傳播的方式，實施政務微博微信全覆蓋工程，探索建立網上黨群組織，構建覆蓋廣泛的網絡信息內容傳播體系。

創新改進手段方法。樹立現代傳播理念，注重對象化、分眾化、互動化傳播，把握好輿論引導的時度效。提高引導藝術，善于“把遠的拉近，把硬的說軟，把虛的靠實”，在講故事中感染人、打動人，讓正面宣傳有機融入日常工作生活，潛移默化、潤物無聲。

安徽省委常委、宣傳部長曹征海：我們要強化政治意識大局意識，從推進國家治理體系和治理能力現代化的高度，重視和加強輿論引導工作，不斷提高能力水平。

要圍繞“兩個鞏固”加強輿論引導。持續推進中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，加強對重大思想理論問題的辨析引導，筑牢團結奮斗的共同思想根基。

要圍繞黨和國家工作大局加強輿論引導。著眼五位一體總布局和黨的建設各方面，聚焦全面深化改革重大部署，把體現黨的主張與反映人民心聲統一起來，把堅持正確導向與通達社情民意統一起來，唱響主旋律、激發正能量。

要圍繞培育和踐行核心價值觀加強輿論引導。把社會主義核心價值觀貫穿到日常宣傳和專題宣傳之中，利用一切宣傳教育資源、一切傳播手段和渠道，開展貼近性、對象化、接地氣宣傳教育，推動形成人人參與、人人實踐的生動局面。

要圍繞提高傳播力公信力影響力加強輿論引導。堅持黨管媒體原則，牢牢掌控宣傳思想陣地，把握時、度、效要求，切實改進社會熱點問題引導、突發公共事件報道和輿論監督，更好地內聚力量、外樹形象。

河南省委常委、宣傳部長趙素萍：著力提高輿論引導能力和水平，推進國家治理體系和治理能力現代化，對于推進實現中華民族偉大復興的中國夢具有深遠意義。培育和踐行社會主義核心價值觀，是提高輿論引導能力和水平的固本工程。河南省委作出推進文明河南建設的決策部署，把它作為實現“五位一體”協調發展的重要舉措，列入河南省委經濟社會發展總體布局。

文明河南建設，主要內容包括道德建設、法治建設、誠信建設、服務型機關建設四個方面。工作措施是：抓宣傳教育，增進人們對社會主義核心價值觀的認知認同；抓實踐活動，豐富人們投身道德實踐的載體平臺；抓制度建設，形成有利于培育和踐行社會主義核心價值觀的政策導向；抓教育治理，解決道德領域存在的突出問題。

我們的目標是，用5年左右的時間，實現行業道德規范普遍建立，公民文明習慣廣泛形成；法治成為全省人民的共同意識，遵紀守法成為全省人民的自覺行為；誠信建設長足進步，基本建成覆蓋全省的社會信用體系；機關工作人員宗旨意識和服務意識牢固樹立，政風行風建設得到進一步加強，為實現中原崛起奠定更加堅實的思想道德基礎。

重慶市委常委、宣傳部長燕平：貫徹落實全國宣傳部長會議精神，著眼提高輿論引導能力和水平，推進國家治理體系和治理能力現代化，關鍵是要強化三種思維。

一要強化戰略思維。著力抓思想理論建設這個基石工程，夯實理論武裝，深化研究闡釋，排除雜音噪音。著力抓話語權提升這個基礎工程，建強傳播體系，改進話語體系，搶占時機、道義、表達制高點。著力抓社會主義核心價值體系這個基業工程，確保“三個倡導”家喻戶曉、人人踐行。

二要強化創新思維。繼承傳統，深入推進各項工作體制機制、內容形式、方法手段創新。吸收外來，廣泛借鑒發達國家的新思想、新經驗，為我所用。緊跟時代，善于運用新科技、新載體，創造新的形式手段，解決好有想法沒辦法的問題。

三要強化底線思維。堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，弘揚主旋律，凝聚正能量，確保正確導向這一生命線不出問題。實行基本公共文化服務標準化、均等化，做實文化惠民工程，確保服務民生這一根本點不出問題。建強隊伍，管好陣地，善于發聲，敢于亮劍，確保意識形態安全這一要害處不出問題。

哈爾濱市委常委、宣傳部長張麗欣：推進國家治理體系和治理能力現代化，提高輿論引導能力，地方宣傳部門關鍵是要大膽的管好、有效的用好、科學的建好媒體。

大膽管好媒體就是要旗幟鮮明地堅持黨管媒體的原則，在管班子、管隊伍、管導向上“三管”齊下。要在思想、理念、制度、機制上，確保建設一支敢擔當、能擔當、會擔當，有理想、有專業、有追求的新聞編采隊伍。導向問題是靈魂問題。要激勵媒體唱響主旋律，傳遞正能量，激發社會團結向上的力量。

有效用好媒體就是要務實創新地占領輿論制高點，通過媒體及時傳遞黨和政府的聲音、主張，快速回應人民關切。隨著人們價值觀念日益多元、利益訴求逐漸分化，不斷改進創新輿論引導方式是我們的課題。因此用好媒體，不僅是要在“用”字上下功夫，還要在“好”字上有創新。

科學建好媒體就是要做強做大傳統主流媒體、勇于進軍占領新興媒體。宣傳部門要在政策、機制、技術等層面上引導、鼓勵傳統媒體與新興媒體融合，搭建新平臺、運用新形式，實現主流意識形態在新媒體上的有效傳播和廣泛覆蓋。

廈門市委常委、宣傳部長葉重耕：“提高輿論引導能力和水平，是國家治理體系和治理能力現代化的題中應有之義”這一觀點，進一步豐富和深化了我們對國家治理體系和治理能力現代化的認識，也對我們如何提高輿論引導能力和水平提出了新的要求。

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企業文化建設是20世紀80年代開始從西方進入我國，并在我國一些企業中興起的。經過多年的探索和實踐，已成為我國企業建設的重要組成部分。與傳統的管理思想相比，它更注重企業在追求和實現目標過程中表現出來的企業精神、企業哲學、價值準則和行為規范，尤其注重把人的整體管理與發揮人的主觀能動性結合起來，講求每個人的自我見解，自我診斷，自我啟發，自我完善作用。因此，越來越得到人們的理解和重視，特別是在市場經濟體制下，企業員工思想異常活躍、行為表現多樣。所以，積極發揮企業文化建設的內在優勢，對緩解思想政治工作“孤軍作戰”的窘迫局面、加強和改進市場經濟體制下的思想政治工作，必將起到積極的作用，而我們從深入研討這一課題中，可獲得以下幾點啟示。

啟示之一：企業文化建設明確了思想政治工作是企業經營管理的重要因素。一直以來，我們企業在經營實踐中，有時生產經營管理同思想政治工作不能有效地融合到一起，使思想政治工作與生產經營活動有些脫離，這樣，便一定程度地影響和制約了思想政治工作應有功能和作用的有效發揮。用企業文化理論來分析，問題的原因在于我們把思想政治工作同經營、同管理割裂開來看待了。而企業文化建設則把企業的理想、信念、員工行為準則等等精神因素，視為企業管理中的核心因素。發展企業文化可以把兩者有機地結合起來，成為加強思想政治工作和生產經營工作的最佳結合點。因為企業文化與企業生產經營活動具有天生的親和力，它既依賴于企業生產經營活動而存在和發展，又成為企業參與市場競爭的內在動力；企業文化與思想政治工作也是不可分割的結合體，它既為加強思想政治工作提供了實實在在的內容和良好的文化環境，又依賴于思想政治工作保證自身的發展方向。

啟示之二：企業文化明確了思想政治工作的內容和原則。長期以來，由于體制和認識上的原因，我們開展思想政治工作有時會局限在組織干部員工學習黨和國家的路線、方針、政策、上級指示精神等相對狹窄的范圍內，卻對企業的文化背景、經營理念、經營作風、干部員工的心理素質等方面研究的不夠深入。其實，這些方面也正是企業精神所涉及的內容。企業精神屬于思想觀念、意識形態范疇，是企業文化的核心內容，它通過不斷培植企業內部全體員工接受的理想、信念、價值觀，來達到企業最佳的整體精神優勢。因此，弘揚企業文化，培育和發揚企業精神，應成為企業思想政治工作的主要內容。企業精神是企業在特定的歷史時期員工群體心理狀態的外化描述，或者說它是企業有意識地培養的一種員工群體的精神風貌，對企業的全部觀念意識、風俗習慣、行為方式等內在的積極因素進行總結和倡導的結果。因此，企業文化便確定了企業思想政治工作的原則：即，一切著眼于人、尊重人、理解人、信任人，千方百計地調動人的積極性、主動性和創造性，而企業的每一次前進、每一步發展、每一項創新也均來源于此。

啟示之三：企業文化理論同思想政治工作的有機結合，有助于企業持續、健康發展。企業文化理論強調以人為主體，發揮生產力中人這個最活躍因素的作用。通過思想政治工作的潛移默化和企業文化的熏陶，啟發員工潛在的智慧和巨大的創造力。我國是生產資料公有制為主體的社會主義國家，員工便是企業的主體。從理論上說，注重對人的管理教育，使全體干部員工始終保持旺盛的工作熱忱，本應是我們企業的優勢。可是我們不能不看到，部分企業在批判了“精神萬能論”之后，卻又不自覺地陷入了“精神無用論”的泥潭，片面強調物質刺激，忽視員工的思想政治工作，致使有些員工理想淡化、精神空虛、紀律松弛。在這樣的精神格局下，有時必要的物質刺激、理想的管理規范、明確的經營目標都難以持久地調動員工的積極性、主動性和創造性。要扭轉這種情況，我們就要在企業文化建設中強調思想政治工作的作用，將企業文化有機地與思想政治工作結合起來，將思想政治工作切實融入到企業文化的創建實踐中去，自覺克服簡單灌輸、空洞說教、抽象教育等弊端，以員工比較容易接受的方式，將新時期企業思想政治工作做好、做實、做出成效。

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關鍵詞：思想政治工作；人力資源管理；作用

前言

人力資源管理是對企業資源、人才的統一管理，思想政治工作的主要對象是人，也就是指事業單位員工。有效地將思想政治工作落實到具體的人力資源管理中，并充分發揮思想政治工作的作用，不僅可以幫助事業單位更好地開展人力資源管理工作，還有助于提升整體員工的思想道德素質。

1人力資源管理與思想政治工作

1.1人力資源管理

人力資源管理是事業單位結合自身的發展需要，通過對事業單位員工進行招聘、培訓、考核、激勵使用等，激發員工的潛能，調動員工的積極性，進而為事業單位創造更多的價值，進而實現事業單位最終目標的過程。人力資源管理是經濟學與人本思想的有效結合，通過相應的招聘、篩選、培訓等管理形式對員工進行有效的管理，以此來更好的滿足當下階段事業單位的實際發展需求，進而實現企業利益最大化。

1.2思想政治工作

思想政治工作可以說是具有一定地位的集團或者階級，為了達到一定的目標，進而對人們意識形態進行影響，進而轉變人們的思想同時指導人們行為的過程。思想工作的主要對象是人，通過解決人們的思想觀念問題，來不斷提高人們的思想覺悟。思想政治工作隸屬于黨務工作，是進行社會主義精神建設的主要內容，也是實現國家經濟建設的重要保證。

2人力資源管理與思想政治的關系

事業單位的主要思想政治工作主要是針對員工而言的，通過各種渠道手段解決員工的疑惑、矛盾，進而使起能夠按照事業單位的主要發展方向邁進，同時在這一過程中，很好的幫助員工解決實際的利益問題。該項工作的主要任務是，在完成基本任務的同時，幫追員工更好的認識真善美，并在此過程中幫助員工理順關系、解決問題、化解矛盾等，進而不斷地調動員工的工作熱情，使其更好地投入到實際的工作中，為事業單位創造價值。在實際的事業單位發展中，人力資源管理工作離不開思想政治教育，在開展人力資源管理時，妥善的融入思想政治工作，可以幫助事業單位更好地提升實際管理效率。所以說，思想政治工作有助于人力資源管理工作的科學開展，而與之相對的，人力資源管理工作又便于思想政治工作更好的開展，因此，總結來說二者之間的關系既相互補充又相互促進。

3思想政治工作在人力資源管理中作用

3.1提高員工職業道德

人力資源管理的基本要求就是，采用科學的管理方法對員工進行有效管理，進而不斷提升員工的素質，促進事業單位的發展。在人力資源管理中，對員工進行思想政治教育，不僅可以提高員工的素質，更有助于幫助員工建立健全人格。而思想政治工作的主要內容就是對人的思想品質與道德進行教育，如此，就可以在實際的教育培訓中不斷提升員工的敬業精神與責任感，從而使員工更好的為企業服務。在實際的思想政治教育中，可以在員工中樹立標桿。以此來不斷指引員工朝著更好的方向發展，最終在提升員工能力的同時提升員工的職業精神。

3.2提高員工工作積極性

事業單位為了更好的運行，首要做的就是努力培養內部的員工。在培養事業單位員工的時候要注意運用方法。通過提高員工工作的積極性，讓員工自覺的投入到實際的工作中，且充滿斗志，這對于事業單位而言無疑是最好的。在當前階段事業單位人力資源管理的工作中，對員工開展一定的思想政治教育工作，有助于幫助員工提高工作積極性，進而提升實際的工作效率。這里所說的思想政治工作，主要是能夠讓員工認識到員工在事業單位中的作用，以及員工對于事業單位的影響。此外，在加強員工思想政治工作時，還要培養員工的責任意識，不斷地鼓勵員工積極的投身到實際的工作當中，引導員工熱愛本職工作，進而提升員工的工作熱情。再者，在對員開展思想政治工作時，要注意對員工進行適當的關心，進而讓員工認識到企業對員工的關愛，以便于員工更好的為企業服務。

3.3加強員工之間的合作

就事業單位內部而言，為了更好的應對外部壓力，首先要做的是確保內部平衡。事業單位內部的協調發展，對于事業單位的發展有重要的意義。那么就事業單位而言，如何加強員工之間的合作，進而不斷提升內部員工的凝聚力，最終讓其更好的為事業單位效力就顯得尤為重要。思想政治工作作為事業單位的精神核心，能夠將全體員工的心力凝聚在一起，進而加強員工之間的協作，通過建立相同的使命感，將員工與事業單位相連，如此進一步增強員工的責任感、歸屬感。

3.4提高人力資源管理水平

思想政治工作可以幫助完善人力資源管理工作，補充人力資源管理中的漏洞。要相信人力資源管理并非限于表面的獎懲、考核等，如果在整個的人力資源管理中，沒有進行一定的思想政治工作滲透，就會使得事業單位內部不平衡，進而使得員工怨聲載道，進而嚴重影響員工的情緒，最終對員工的整個工作狀態產生影響，這樣也會危及實際的團隊工作。在事業單位內部進行人力資源管理的同時，借助思想政治工作的柔性，激發員工的集體意識、奉獻意識、責任意識，進而有效的解決上面提到的問題。妥善的將思想政治工作的柔性引入到實際的人力資源管理中，具體落實到人力資源管理的每一個細節當中，幫助事業單位更好地進行人員管制，從而不斷事業單位的人力資源管理水平。

4結語

思想政治工作在人力資源管理當中具有重要作用，做好事業單位內部員工的思想政治工作，有助于事業單位更好地做強做大。所以說，在實際的事業單位人力資源管理中，要充分認識到思想政治工作的重要性，并將思想政治工作與人力資源管理很好的結合在一起，認真的落實到具體的實踐中，進而充分發揮思想政治工作的作用，進而幫助事業單位更好的進行內部管理，最終為企業創造更多的價值。

參考文獻

[1]王佳.淺談思想政治工作在人力資源管理中的作用[J].內蒙古科技與經濟，2013（06）：11~12.

[2]陳曉萱.淺析思想政治工作在人力資源管理中的作用[J].東方企業文化，2012（01）：68.

[3]楊霞.淺談思想政治工作在人力資源管理中的作用[J].科技信息，2012（13）：430.

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關鍵詞：土建施工；安全管理；改善措施

中圖分類號：C93文獻標識碼： A

前言

土建項目工程的安全管理就是要保證在工程項目的施工安全，避免事故的發生。安全管理的主要內容有安全技術、安全法規和工業衛生三個版塊。安全法規指的是在安全管理模式下運行的標準和要求，是工程項目能否安全實施運行的關鍵。只有嚴格按照生產管理的安全法規的規定進行安全生產，同時結合多渠道的現場施工安全檢查和監督，預防事故的發生，才能使土建工程項目實現安全生產。

一、闡述土建項目工程施工作業的特點

據相關調查和資料顯示，近幾年來我國的土建項目工程行業由于安全事故喪生的工作人員每年有千人之多，在造成直接經濟損失近百億元的同時，更讓人無法挽回的是生命的離逝。造成事故的原因除了一部分是個人的工作疏忽，大都是都是因為施工安全管理存在缺陷。

土建項目工程施工具有以下特點，高處作業多，露天作業多，繁重的體力勞動和手工勞動多。土建施工過程中的大多數工種仍舊還有許多地方是手工操作，作為體力勞動的一種，工作人員難免會感到疲勞，注意力不集中，所以導致很多工作人員失誤操作過多，容易發生事故。

此外，土建項目工程施工作業環境差而艱苦、立體交叉作業較多，其施工過程中的相互結構也較為復雜，碰到進度安排不合理的時候還會有工期緊而要求加班完成，所以以上的各種程序都需要多單位各部門相互協作，相互溝通和協商及相互配合。如果處理不當，管理不好，防護不嚴，銜接不當，容易導致互相傷害。

最后，土建項目工程施工中臨時員工較多，而且流動性比較大，其中，農民工約占總數百分之五十到百分之七十，有的工地甚至高達百分之九十五，造成了工作主體的不穩定性。以上這些特點說明了土建項目工程施工其操作過程中危險性大，勞動力強，突發性強，發生傷亡的頻率較高。因此，施工現場必須要建立健全的安全管理體系，加強施工安全技術，提高安全管理的水平。

二、現狀土建項目工程施工中安全管理存在的問題

1、不明確的工程項目施工的安全責任

在土建項目工程施工過程中會涉及到勘測、設計、監督、設備租賃等比較多的部門，不健全的責任分工規章制度會讓各個部門主體的責任不明確，沒有把本身該負責的安全責任落實到位，導致發生事故時就一味推脫，造成很多糾紛。

2、工作人員素質低

由于現在很多工程施工為趕工期和節省機械器具租賃費用，臨時招聘了大量素質參差不齊的臨時工人，臨時工人未受過專業的施工訓練，也缺乏工地施工的安全意識，這就使得工程施工存在很大的安全隱患。

3、安全教育工作不到位

目前很多施工企業沒有對新招進來的臨時工人進行安全教育工作，教育工作應該包含安全知識和勞動技能和相關勞動法的普及，教育之后還得進行一些考核才能到工地上工作，沒有足夠的安全教育工作容易導致施工工人缺乏安全意識，安全操作水平低，安全事故發生率高。

4、安全保護措施不到位

在私營企業和個體企業中很多為了追求利益和緊縮工期，不惜冒很大的安全風險，沒有購買安全防護設備，沒有按要求掛好安全防護網就讓一些甚至沒有佩戴好安全防護用品的工作人員施工。

三、有效加強土建項目工程施工安全管理的改善措施

1、以人為本，關愛生命

在意識形態方面，須充分認識到安全施工和文明施工的重要性，施工過程中應盡力為施工人員創造良好的施工環境，真正做到以人為本。在寒冷的冬季、炎熱的夏季，或者遇到安全事故頻發的天氣時，應充分做好安全管理工作，保障工作人員的人身安全，積極采取相應的安全措施。

2、建立健全的施工安全管理體系

健全的施工安全體系應包括以下五個方面：

（1）安全技術管理體系主要由工程師負責，針對工程的編制施工、組織設計、季節性施工安全技術措施等有關工作。

（2）生產經營管理體系由項目經理組織，主要是負責嚴格按照安全技術的措施和相關規定進行組織和生產以及在經濟合同中的安全指標的確立。

（3）專業檢查管理體系主要由安全部負責對工地的施工安全進行定期檢查，依據有關的法律法規正確處理安全事故，并完成安全事故資料的收集和整理工作。

（4）思想政治體系主要由企業的黨委書記負責思想工作和后勤工作，減輕員工的心理負擔。

（5）群眾監督體系主要由工會負責，對參與施工員工的職業病情況進行負責和監督。對安全事故案例組織談論與學習，增強員工防范意識。

3、強化對危險源控制的管理

作為安全事故的發生根源，危險源的控制管理相當重要。因此，在進行施工前即針對本工程的類型、規模及其特點進行了全面分析，同時也考慮到了人員疾病、傷亡，財產損失，工作環境破壞等安全風險，根據各個方面諸如各項業務、施工工具及其相關設施、施工現場、施工人員等方面所存在的危險源進行分析，并列一清單分別予以評價，并將安全事故發生概率較大及可能引發重大事故的危險源進行重點評價，并對重大危險源進行專項安全管理方案的制定，通過多種方法諸如檢測法、加強監控、組織應急小隊、安全技術培訓、應急材料的準備等進行救援預案的制定，并在后續施工時對這些方面進行重點即時的監控，以保證施工的正常進行。

4、加大安全監管力度

首先，要盡快完善土建項目工程市場的管理體制，加大施工企業安全監督的力度，各級行政主管部門對其應盡的監管職責須認真履行。其次，應采取切實有效的強制措施，對于違反土建項目工程市場規定的行為，給予嚴厲打擊和監管，按規章辦事，依法處理。再次，對于轉包、違法分包、掛靠等違反法定程序的行為嚴格查處，對違法人員要嚴懲不貸。最后，對于施工現場要加強巡視，生產過程中有關違反安全生產法規的行為要及時制止，及時整改并跟蹤其落實到位。

5、加強工程施工場的安全監督管理

在各個施工環節進行施工現場的安全監督，針對那些安全事故隱患及勞動條件進行系統地檢查，一旦發現有不安全的因素立即將其消除。同時不斷加強施工場安全監督管理檢查的相關工作，并廣泛進行安全制度及其法律條例知識的宣傳。此外，對于違章作業及指揮行為及時糾正，加強安全監督管理，不斷尋找完善施工現場安全狀況的方法，真正落實各項安全制度，并進一步促進施工作業的標準化。工程的安全監督檢查過程時刻遵循著“有法必依、有標必達、違規必糾”的原則，最大程度發揮了安全部門的作用，此外，定期進行專業安全監督檢查、節日及季節性安全監督檢查等。在工程的施工場開展查制度、查安全設備、查施工行為、查安全事故處理等內容，因而及時發現了不少不安全行為，并采取有效的措施將其消除，確保了施工過程的安全性。

結束語：

安全施工管理對于一個工程來說十分重要，我們應積極動員每一名員工，提高安全意識，主動齊抓安全管理，無論是規章制度還是安全作業技術都會有一定程度的深化與貫徹，提高施工環境的安全性。

參考文獻：

[1] 曾令虎. 對建設項目施工安全管理的研究[J]. 山西建筑. 2009(30)

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關鍵詞：建筑工程；施工管理；創新

中圖分類號：TU71文獻標識碼：A文章編號：

引 言：現代建筑工程施工階段的管理工作主要是圍繞施工技術的創新來進行的，隨著建筑工程規模的逐步擴大、施工難度的日益提升，以及建筑物功能需求的不斷完善，傳統的施工工藝已經難以滿足現代建筑工程對于施工技術的要求了，只有適時的對其加以創新，才能有效保障建筑工程施工技術的穩步提高和科學發展。

1技術管理的基本理論

建筑工程施工技術管理，是以系統論觀點、科學方法，對施工技術構成要素和活動，進行計劃與決策、組織與指揮、控制與調節。施工技術構成要素，是各項技術活動賴以進行的技術標準與規程、技術情報、技術裝備、技術人才及技術責任等。技術活動，是熟悉與會審施工圖紙、編制施工組織設計，施工過程中的質量檢驗，直至建筑工程竣工驗收，包括了工程建筑全過程的各項技術工作。

2建筑施工技術管理工作的任務與作用

技術管理工作的主要任務，是運用管理的職能與科學的方法，去促進技術工作的開展，在施工中嚴格按照國家的技術政策、法規和上級主管部門有關技術工作的指標與決定，科學地組織各項技術工作，建立良好的技術秩序保證整個生產過程符合技術規范、規程，符合技術規律的要求，以達到高質量地全面完成施工任務的目的。從而使技術與經濟、質量與進度、生產與技術達到辨證的統一。技術管理在整個企業管理工作中的作用，主要有以下幾個方面：第一，保證施工中能按科學技術和科學技術發展規律要求，確保正常施工程序進行。第二，通過技術管理，不斷提高企業管理水平和員工技術業務，從能預見性地發現和處理問題，把技術和質量事故隱患消滅在萌芽之中，保證工程施工質量。第三，能充分發揮施工人員及材料、設備的潛力，在保證工程質量的前提下，努力降低工程成本，提高經濟效益和提升市場競爭能力。

3如何做好技術管理工作

3.1加強對施工人員管理

施工人員作為施工行為的主體，對保證工程質量、加快施工進度、降低生產成本等起重要作用。施工人員素質是保證工程質量的前提，只有擁有一支富有創造力的、紀律嚴明的施工隊伍才能完成一項質量優良的工程項目。要做好對施工人員的管理，首先，應在項目部全體職工中樹立質量意識，把“百年大計，質量第一”的思想深入人心。只有管理人員在工作中“嚴”字當頭，才能帶動施工人員施工時“一絲不茍”。其次，應確保項目部施工現場人員和投標文件中保持一致，避免高資深的優秀項目經理和高水平的技術負責人僅僅掛個名，流于形式。再次，在施工過程中，建立健全行之有效的管理制度和質量獎罰政策。最后，結合分項工程的技術交底，做好質量教育。

3.2做好技術管理的事前事后工作

3.2.1技術標準和技術規程，因為施工技術標準是施工技術的依據，技術標準可分為國家標準（gb）、部（專業）標準，企業結合地方的有關政策及自然條件所頒布的地方標準，前兩個標準具有強制性，企業和地方的自定標準必須高于前兩種標準，只有這樣才能作為管理的依據，提高企業競爭能力，但是在具體的工程項目中，又必須根據承包合同的規定采用相應的技術標準，否則將使施工無法有序進行。技術規程是為了貫徹技術標準，對施工作業方法、作業程序、技術要領、施工安全等方面做出具體技術規定，是指導施工作業活動，設備使用和檢修等技術依據。

3.2.2建立健全技術原始紀錄，包括建筑材料、構配件、工程用品及施工質量檢驗、試驗、測定記錄，圖紙繪審記錄和設計交底記錄，以及設計變更，技術核定記錄，工程質量及安全事故分析及處理記錄，施工日記等，因為原始記錄是提供工程形成過程實際狀況的真實憑據。

3.2.3技術檔案管理，包括的主要內容有：施工圖的管理，企業應授權技術負責人指導專人負責圖紙的簽收、發放、保管、借閱、歸檔等業務的工作；施工組織設計文件；施工方案或大綱；施工圖放樣；技術措施。只有做好以上各項管理工作，才能使管理過程中做出全面規劃并付諸實施，使資料的管理接近規范化，只有這樣，才能充分發揮技術檔案在企業管理工作中的作用，使企業的管理活動正常有序，有章可循。

3.3材料質量控制管理

材料控制主要包括原材料、成品及半成品的控制。材料是工程施工的物質條件，材料質量是工程質量的基礎，加強材料的質量控制，是提高工程質量的重要保證。實際工程中，應從以下四個方面控制材料質量。第一，材料計劃的編制與執行，按要求確定所需材料的品牌、材質、規格及數量，組織材料商供貨。第二，材料采購:控制材料的采購價格和質量，避免材料訂購不符影響施工進度。第三，材料的驗收分類堆放，根據實際現場情況及進度情況，合理安排材料進場，對材料做進場驗收，抽檢抽樣。第四，材料發放、使用追蹤、清驗，嚴格按照施工進度憑材料出庫單發放使用，并注意對易燃品采取相應的材料保護措施。

3.4機械設備管理

施工階段必須綜合考慮施工現場條件、建筑結構形式、施工工藝和方法，經濟合理地選擇機械設備和工具，正確使用、管理和保養好機械設備，從而確保機械設備處于一個最佳使用狀態。

4 安全生產的科學管理體系

保障安全生產必須具有先進的管理方法、嚴格的管理制度,以及高素質的勞動者。施工企業應當加強單位內部管理,針對不同情況采取科學的管理方式。

4.1 以人為本,關愛生命,抓意識形態,充分認識施工安全生產及文明施工的重要性和必然性。建設主管機構和建筑單位應始終把施工安全生產工作放在最重要的位置,加強領導,明確施工安全生產職責,強化施工安全生產管理,切實提高施工安全生產管理水平和施工現場的安全生產、文明施工水平,確保安全,關愛生命。

4.2更新觀念,高度重視施工安全工作的動態性,調整管理機制,促進建筑施工安全管理工作平衡發展。安全生產需要從企業角度人手,落實施工現場建立安全生產保證體系。更新觀念,充分認識到安全管理工作是動態的,安全生產重于泰山。

4.3 與時俱進抓安全。發展信息網落建設建立施工安全生產及文明施工不良行為公布制度和檔案庫。在建筑市場準入方面,應嚴格企業安全施工資質和個人執業資格條件,建立施工企業安全生產條件評價制度。5 結束語

建筑工程施工技術管理貫穿于整個建筑工程實施的過程, 在工程項目實施中呈現極其重要的地位,從而使技術管理工作不斷得到完善和提高, 為工程項目的順利實施提供可靠的技術保障。參考文獻：

[1] 張永光 .淺論建筑施工管理的創新[J].科協論壇，2007．

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關鍵詞：公共部門；人力資源管理；發展趨勢

中圖分類號：F241．23　文獻標志碼：A　文章編號：1673-291X(2009)16-0097-02

人力資源管理被引入中國已有二十余年的時間，其全新的理念給中國人力資源的管理與開發帶來了深遠的影響。伴隨著公共部門改革的深入以及有關人事制度的變革，結合人力資源管理的創新，我們必須思考與回答這樣一個問題：新世紀，中國公共部門人力資源與管理應該走向何方?即公共部門人力資源管理的發展趨勢是什么?

一、人本管理理念的確立

總書記在黨的十六屆三中全會上提出了以人為本的科學發展觀。作為一種指導理論思想，以人為本的理念同樣反應在公共部門人力資源管理之中。首先，人本管理要求轉變傳統人事管理把人視為成本的觀念，不能把人僅看做是完成組織目標，消耗組織資源，按部就班地履行規章制度所規定的職責和義務的附屬工具。根據組織和員工的需要，有計劃進行開發，充分發揮公共部門員工的創造力與潛能。其次，要尊重公共部門員工的需要，提供良好的工作環境，為員工發揮才能創造條件。再次，積極授權。公共部門員工僅僅作為決策執行者的角色存在，公共部門應允許員工更多地參與決策。公共部門不僅要為員工參與決策提供便利的渠道，同時要將強對員工的培養，提高普通員工的認知能力、判斷能力，形成積極參與管理的行政文化。

人本管理需防止兩個誤區：以人為中心不是以官為中心；以人為中心也不是以精英為中心。人本管理的真正內涵是以公共部門全體工作人員為中心，要實現組織員工整體的發展而不是幾個人的發展。

二、公共部門人力資源管理外包

人力資源管理外包是當今企業人力資源管理的一大革新，指的是企業在自身資源有限的情況下根據需要將原來由企業自己進行的一項或幾項人力資源管理工作或職能外包給第三方服務商或服務出售商，企業支付給外包公司出酬金的一種交易方式。人力資源外包有利于企業專注于核心業務，降低管理成本，獲取專業化的人力資源服務和專業技術，但同時也面臨著一定的風險，如管理失控、信息安全度降低。人力資源外部作為一種較新的管理實踐活動，已經形成了較大的市場，運作主體主要局限于企業。由于公共部門涉及的利益比較復雜，而且受到體制與法律的約束，公共部門人力資源管理對外包并未表現出太多的興趣，學界對此也沒有太多的關注。不過，這并不意味著公共部門人力資源管理不存在外包行為，在公共部門人力資源管理的某些環節，公共部門也逐漸借助部門外部的力量來加強管理。例如，公共部門經常將考試、績效考核、流程再造中許多事務委托給專家受理；政府機關與高校進行合作，將公職人員的培訓委托給高校承擔(最典型的為MPA教育)。可以肯定的是，隨著政府規制的放松，以及企業管理技術的持續引進，公共部門人力資源管理外包的范圍將會不斷擴大。

三、公共部門人力資源管理上升為戰略性高度

人事管理改革是新公共管理運動的主要內容，也是中國行政體制改革的焦點之一。隨著中國公務員制度的建立與完善，中國公共部門對人力資源的管理，正逐步實現由傳統人事管理向現代人力資源管理的轉變。公共部門人力資源管理的地位與作用也逐漸凸顯，成為公共部門戰略管理的重要內容。因此，現代公共部門人力資源管理側重于更具全局性、前瞻性、戰略性的管理內容，人力資源管理在實現公共部門戰略目標的過程中扮演著越來越重要的角色，它不僅為公共部門管理與決策提供了重要的人力資源，成為公共部門成長的堅強后盾，而且作為一個有效增值的環節，它還為公共部門創造價值(包括經濟價值與社會效益)，支持和促進了各部門的發展。公共部門人力資源管理戰略化最直接的體現就是人力資源管理的相關部門角色的轉換――從事務性部門走向戰略性部門。

四、公共部門人力資源管理的專業技能要求越來越高

正如前文所述，現代人力資源管理應該以人為本，重視人、尊重人，而不再簡單把人視為手段與工具。但是，作為人力資源管理的對象，人又是最復雜的，其需求是多層次性及動態變化的。對于不同的員工，管理者應該采取不同的管理手段、激勵措施，來促進員工的成長。尤其是在新的時代背景下，人力資源管理的環境也越來越復雜，人力資源管理的難度在不斷增大，對人力資源管理者的專業化程度必然提出更高的要求。公共部門人力資源管理者不僅僅承擔傳統的人事檔案管理、工資發放等職責，他們應成為人力資源戰略規劃專家、人力資源開發專家、勞動關系專家、組織文化專家。從某種意義上講，他們專業化程度決定了公共部門人力資源管理的實現程度。專業化的人力資源職能專家不僅能促進科學管理，更重要的是可以為員工提供高質量的咨詢和服務，而這項功能往往也比以往的簡單管理控制更重要，也更復雜。

五、公共部門人力資源管理將更加重視職業倫理建設

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本文擬對當代西方行政改革的歷史背景、指導理論、主要內容和改革中正在形成的新的行政管理模式的主要特點作一概括討論。

一、政府困境與改革的動因

當代西方行政改革源于四大動力：①政府面臨的困境；②公眾對政府期望的增高；③私人企業革新成就對政府的壓力和示范效應；④大眾傳播媒介的普及和日益增長的監督作用。其中政府面臨的困境無疑是改革的主動因。

政府面臨的困境可歸結為財政危機、管理危機和信任危機。這些危機被認為是政府職能擴張和規模膨脹的結果。

從資本主義生產關系確立到本世紀30年代初期，雖然資本主義經濟由自由競爭走向壟斷，但就政府管理而言，基本上是一個放任時期。“政府是必要的禍害”，“管得最少的政府就是最好的政府”，是這一時期的主導哲學。

政府職能的大規模擴張始于30年代中期。擴張主要體現在經濟職能和社會職能[1]兩個方面。經濟職能的擴張表現為政府對市場和經濟生活的大規模干預，其主要標志是凱恩斯主義宏觀經濟政策的盛行和隨后的微觀經濟管理活動（如市場管制、保護產業的規制等）。社會職能擴張在美國經歷了30年代和60年代兩次高峰，在歐洲表現為40年代后期開始的建立“人民社會主義”和“福利國家”的努力。伴隨著職能擴張的是政府規模的急劇膨脹。

進入70年代中期，客觀環境發生了重要變化：新的公共政策領域（如環境保護，科技發展等）引起了前所未有的關注：亞洲特別是日本經濟的高速發展對歐美國家形成巨大壓力；60年代后期出現的滯脹局面由于70年代初期的石油危機達到新的高峰，西方經濟發展很不穩定；社會結構發生了重大變化，中產階級成為社會主體。

上述變化首先意味著政府的職能還要繼續擴張。這種擴張既表現在新的管理領域（如環保、有組織的科技開發等），又表現在新的服務職能上（如制定指導性經濟計劃、建立經濟和市場信息高速通道、幫助企業提高國際競爭力）。其次，經濟不穩定一方面使政府收入減少，另一方面導致社會保障開支大幅上升，政府陷入入不敷出的窘境。第三，由于中產階級成為社會主體，靠增加稅收解決財政危機的傳統方法在政治上已日益不可取。簡言之，政府職能和責任增加，財力資源有限又無獲取新資源的良策，從而陷入財政危機之中。

伴隨著財政危機的是管理危機和信任危機。政府規模過于龐大導致管理中的失調、失控、和效率低下，其結果是政府形象受損和普遍存在的信任危機。

政府面臨困境無疑是當代行政改革的內在動力，上述其他三條則是促使改革的外部壓力。兩股力量共同作用的結果，使全面深入的行政改革在70年代后期顯得十分必要和迫切。

二、公共選擇和管理主義——改革的主導理論

改革呼喚著新的理論。適應改革的需求，西方行政學中出現了公共選擇、新聯邦主義、新合作主義、管理主義等新的思潮和流派。就實踐中的影響而言，公共選擇和管理主義無疑是當代行政改革的主導理論。

作為一個獨立的學術領域，公共選擇(PublicChoice)被定義為“對非市場決策的經濟學研究”。作為行政學中的一個思潮或學派，公共選擇關注的重點是政府的管理活動及各個領域公共政策的制定與執行，因此它又被稱為“官僚經濟學”。在用種種經濟學理論、模型、方法對政府行政管理活動進行分析之后，公共選擇對政府困境及其原因做出如下診斷：

1.政府機構的關鍵性特征之一是其產出的非市場性質。允許一個機構對一特定服務的提供進行壟斷的通常理由是為了避免浪費性的重復生產，但其結果是使這些機構免除了競爭壓力而變得沒有效率。

2.政府機構產出的質與量難以測定和量度，因而公眾和民意機關難以對它們的工作效率實施有效的監督和控制。

3.公共機構內部的規章制度嚴格而又死板，缺乏有效激勵機制，從而在公務員內部形成了逃避風險、不事創新，不求有功、但求無過的普遍心態，使公共機構失去追求效率的內在動力。

4.由于歷史原因和技術上的困難，政府預算未能和效率聯系起來，于是產生了預算的誤導作用：機構負責人視工作績效為維持擴大本部門預算的能力，提高效率節省開支只能導致下一年度預算額的削減。其凈效應只能是政府規模的巨大擴張。

5.理想的官僚已不復存在。個人主義、利己主義、在追求公共效用時至少部分地追求個人效用的最大化，已成了公務人員的普遍特征。

值得指出的是，除了運用一套經濟學的方法得出上述結論外，公共選擇對政府面臨的問題及其原因的分析并無獨到之處。其獨到之處在于它提出的解決問題的出路。與傳統行政學致力于改革完善政府本身不同，公共選擇關注的中心是政府與社會的關系。它認為“沒有任何邏輯理由證明公共服務必須由政府官僚機構來提供”。既然政府內部問題重重且歷次改革收效甚微，那么最好的出路是打破政府的壟斷地位，建立公私機構之間的競爭，從而使公眾得到自由選擇的機會。具體來說，公共選擇主張：

1.組織類型的理性選擇。私人企業，非贏利性公共機構，半獨立性公共公司，政府官僚機構等各種類型的組織，都可以提供公共服務。但在特定的情況下對特定的服務來說，某一類組織會比其他組織干得更好，由此產生了組織類型的理性選擇問題。過去的錯誤在于對官僚組織的過分依賴，盡管沒有證據表明它在效率和服務質量方面比其他類型組織更勝一籌。

2.市場機制與個人選擇。市場機制主要是競爭機制——公私組織之間，公共組織之間的充分競爭。這種競爭給公眾提供了“用腳投票”（即自由選擇服務機構）的機會。公民由此獲得了至高無上的市場權力：就像顧客通過對產品的選擇決定企業命運一樣，公民對服務機構的選擇可以決定單個公共機構的存亡。這必然迫使公共機構竭力改善服務以贏得更多的“顧客”。

3.分權化。分權化并非公共選擇學派首創，但公共選擇的分權主張有其特色：分權可以達到“權威分割”(FragmentationofAuthority)的程度，而且應允許不同組織之間在職能和管轄區域上的重疊交叉。這樣公眾才有自由選擇的可能。

4.公共服務組織小規模化。規模小，數量才能多。數量多，選擇才會更為便利。小到何種程度？公共選擇提出了四條標準：便于控制，有利提高效率；政治代表性；體現地方自治。

5.自由化，其主要表現是放松管制——包括放松市場管制和社會管制。

公共選擇的核心是所謂的“市場價值的重新發現和利用”。

“管理主義”(Managerialism)又稱公共管理學派，它關注的中心是政府自身及其管理活動。遺憾的是，管理主義雖貴為“主義”，卻沒有一個基本的理論體系和概念框架。它僅被定義為“公共行政的傳統規范與工商企業管理方法的融合”。管理主義的基本觀點是：公共部門與私人部門之間在管理上并無本質差別；私營企業的管理比政府部門優越得多；借用私人企業的管理人員和管理理論、原則、方法、技術來“重塑政府”，是提高政府工作效率的捷徑。

三、社會、市場管理與政府職能優化

西方政府面臨的困境是職能擴張的結果。因此，改革的第一要務是政府職能的調整和優化，即首先解決應該管什么不應管什么的問題。職能調整理當有增有減，但在現時的客觀環境下，改革的側重點是政府職能的減少。具體來說，改革有以下主要內容：

1.非國有化(De-nationalization)。非國有化即公有企業和公用事業的產權轉移或私有化。[2]它是西方盛行的全面私有化的主要內容之一。鑒于國有企業具有國有國營、國有獨立經營、政府控股和公共公司等不同性質，非國有化相應采取了不同形式，私有化后企業與政府的關系也各不相同。當然這種形式的私有化并非新創造，但當代私有化不僅范圍廣、規模大、形式靈活多樣，而且具有超越意識形態的特征。[3]非國有化的原因很多，但從政府角度看，這樣做至少有如下益處：①減少了政府的管理職能和責任。②減少了政府雇員人數并緩解了由此產生的管理困難。③私有化后企業能夠在資本市場上獲得資金，改善生產條件，改變了過去對政府投資的依賴。④出售企業增加財政收入，減少了政府的財政赤字。

2.自由化(Liberalization)。自由化主要表現為緩和規制(deregulation)，包括社會規制，市場管制，保護產業的規制等等。改革的重點是放松對市場的管制。

政府對市場的管制始于19世紀后期，20世紀急劇增長。管制機構所制定的規定、標準汗牛充棟，涉及到社會生活的各個角落。管制活動中暴露出來的問題主要有：有關機構之間職能重疊而又缺乏協調，所制定的規則、標準等不盡一致；管制機構雖獨立于立法和行政機關，但易受管制對象壓力集團的影響，有的甚至為其所左右；管制加劇通貨膨脹，增加了消費者的負擔；導致市場價格扭曲，其結果是限制了競爭，如此等等。然而，政府管制能力不足，疲于應付，吃力不討好，也是放松管制的重要原因。

放松管制醞釀于70年代初期，70年代后期付諸實施，80年代形成高峰——放松管制擴大到越來越多的領域，盛行于西方各主要國家。“市場和競爭就是最好的管制”成了流行的口號。顯然，改革無異于原始信條和放任政策的回歸，雖然客觀環境有了很大的不同。

3.壓縮式管理(CutbackManagement)。壓縮式管理是為了應付財政困難而采取的新的管理策略，所涉及的主要是政府的社會服務職能。其具體措施包括：公共項目系統排序(systematicprioritysetting)，分清主次，撥款時區別對待；中止效率和效益不佳的社會項目，解散相應機構，遣散有關人員；有選擇地降低社會服務的總體水平[4]；逐步實行公共服務使用者付費制度(usercharge)，節約公共開支。

可以看出，政府職能優化的核心是放手政策。只有對那些不該管的事放手不管，才能集中財力和精力把該管的事管好。

四、社會力量的利用和公共服務社會化

政府職能優化解決的是政府該管什么，不應管什么的問題，下一個問題是政府該管的事如何管。西方對這一問題的解決可以歸結為兩條：一是利用市場和社會力量，推行公共服務社會化；二是改革政府部門的行政管理體制，以提高效率和管理水平。公共服務社會化在實踐中主要采取以下形式：

1.政府業務合同出租(Contracting-out)。合同出租即把政府的一些工作任務推向市場。私營企業的競爭獲勝者與政府主管部門簽訂合同，前者完成任務并達到合同規定的標準，后者支付合同約定的報酬。政府工作合同出租并非始自70年代，但70年代以來的合同出租無疑上升到一個新階段：出租浪潮席卷西方各國，其內容也由過去的機關后勤事務擴大到政府的業務工作。據初步觀察，這一時期相繼走向市場的政府業務工作包括環境保護，公用設施維護，消防和救護服務，討還債務，選民登記，公共管理人員錄用，犯人的監護管理，決策咨詢與政策設計，公共項目的論證與規劃，政策效力評價，項目影響評價，公共組織績效評估等領域和方面。

2.以私補公，打破政府壟斷。即用說服、宣傳表彰、政策優惠等手段鼓勵和吸引私人資本投入到原來由政府包攬的事業中，如中小學教育、社會保險、退休保障、廉價住宅建設、醫療服務等領域，彌補政府財力和服務能力的不足。

3.建立政府部門與私營企業的伙伴關系。固定且正式的伙伴如美國的通訊衛星公司，聯邦房地產協會等。這些公司履行政府所要求的特定的管理職能，政府合作部門則在土地征用等方面給其“伙伴”以某種形式的優惠。非固定的伙伴關系與合作則采取核發許可證時提出一些附加條件等形式，要求私營公司提供特定的社會服務。

4.公共服務社區化。具體措施如鼓勵各社區建立公益事業如養老院、殘疾人福利中心等；政府機構如社會工作部門、警察局出面組織鄰里互助、街道聯防等以改進社會服務或控制犯罪活動。

公共服務社會化無疑提出了一個在維持一定職能和服務水平的前提下實現政府機構和人員削減的有效途徑。此外，提高工作效率，降低財政支出，利用市場對公共機構形成競爭壓力，也是西方政府熱衷于公共服務社會化的重要原因。

五、政府部門內部的管理體制改革

政府部門內部的管理體制改革包括組織機構改革，權責關系的調整，人事制度的改革，管理方法和技術改革等方面，其目的是提高政府工作效率、效益和服務質量。當代改革的最顯著特征是公共行政中的管理主義(Managerialism)傾向，即引進私營部門的管理人員和管理理論、原則、方法、技術來“重塑”政府。具體來說，改革包括以下主要方面：

1.利用信息技術革命新成果，建立完善行政管理信息系統，包括決策支持信息系統和管理信息系統。前者如各國政府諸部門建立的多樣化的決策信息系統和政策方案分析選擇系統，后者則以英國的部長管理信息系統(ManagementInformationSystemforMinisters)最為著名。

2.分權與權力下放。分權與權力下放既涉及到中央與地方的關系，又涉及到中央政府部門內部上下級關系。后一方面是當代行政改革的熱點，其中最激進的當屬英國的“下一部行動方案”(TheNextSteps)和新西蘭的公司化改革。兩者的共同之處是把部內的中下層組織轉變為具有獨立性質的單位[5]，實行經理負責制——經理被賦予機構、編制、人事管理和財務等方面的極大自。這一改革實現了上下級關系由直接隸屬到合同關系的轉變，上級對下級控制由著眼于工作過程到著眼于工作結果的轉變，體現了決策與執行分離和分權制度化的趨勢。

3.部門內部的組織結構改革。現代管理信息系統所形成的規范化的直接的溝通渠道無疑降低了中間管理層次的中轉作用。因此，伴隨著種種分權化努力，政府部門內部的組織結構正在發生變革：不同部門的層級結構趨于多樣化；中間管理層次減少；幕僚機構的權力受到限制并被削弱；上下級權責關系及控制方式相應改變。

4.公共人事制度改革。70年代初，美國全國公務員聯合會主席宣稱：公務員制度是作為恩賜制、分肥制的對立物而出現的，其主要目的是保障社會公平。然而“當今的核心問題是政府的生產率和效率，……在這些方面，公務員制度顯然失敗了”。這一看法預示著公務員制度的重大變革。20年來，西方公務員制度確實在經歷一場“靜靜的革命”，傳統公務員制度的一些重要原則和核心特征正在被動搖：①由于合同用人制的推行和獨立核算中心（或公司）不受現有文官法規限制的用人制度，公務員的永業原則已名存實亡；②政治中立原則受到嚴重挑戰。撒切爾政府以提高文官的政治敏感性和響應性(politicalse-nsitivityandresponsiveness)為名，加強對高級文官的政治控制，導致高級文官政治化。美國國會兩院則以政治中立使公務員成為政治上的二等公民為由，兩次通過了公務員政治權力法案。[6]③獨立管理原則被動搖。公務員選拔錄用晉升方面的權力逐漸轉移到政務官或行政部門手中，獨立文官管理機構的權力被削弱，有的甚至被解散。隨著上述重大變化，人們的注意力轉到了人力資源開發、公共部門勞工關系、代表性官僚制(representativebureaucra-cy)、公務員激勵機制等方面。

5.提高服務質量，改善公共機構形象。指導思想上強調顧客取向(cust-omerorientation)和服務對象為中心，具體措施如：①公共服務提供小規模化，打破傳統劃片服務的辦法，從而給公民提供“用腳投票”即自由選擇服務機構的機會；②在公共服務機構之間引進市場競爭機制，期望“顧客”能形成對公共機構的壓力；③推行公民參與管理，并借用“市場檢驗”方法，定期廣泛征求公民對公共服務的滿意程度。這里特別值得一提的是英國保守黨政府的“公民”(Citizen＇sCharter)運動，它體現了明確的服務標準、公開性與透明度、禮貌服務、公民自由選擇、完善的投拆受理機制、“金錢的價值”(ValueforMoney)[7]等六個特點，被認為是提高公共服務質量的有效途徑。

6.公共行政傳統規范與工商企業管理方法的融合。一方面，通過各種方法，吸引私營部門管理人才到政府部門任職或兼職。另一方面，大力引進私營企業的管理技術和方法，如績效評估、全面質量管理、組織發展、人力資源開發等，以提高政府部門的行政效率。

六、當代改革與行政管理模式的轉換

當代西方行政改革是對前期行政管理實踐的檢討和反思過程，同時也是對新時代、新環境的適應過程。打破層級制，建立適應后工業社會和信息時代的“后層級制行政模式”，既是當代行政改革的自覺目標，又體現了這一改革的重大意義。

迄今為止的行政管理實踐中，以韋伯為代表的層級制模式一直占據主導地位。層級制模式以政府壟斷為基礎，權力高度集中，嚴格的規章制度，過程取向的控制機制，官吏非人格化等是其主要特征。層級制之所以過時，主要在于它不能解決當代政府面臨的兩大核心問題——責任(Accountability)和效率。過分集權和死板的規章制度壓抑人的積極性和首創精神，最終導致效率低下，這一點已為人們所共知。更為重要的是，傳統的責任保障機制已經失靈。傳統的責任保障機制以間接性為其特征——公眾通過投票選舉等手段來控制政務官，政務官再利用人民賦予的政治權力控制公務員。從理論上說，任何環節出問題，都可能導致責任保障機制動作失靈。而現實是兩個環節都出了問題。首先，由于現代影響、操縱民意的技術的出現和廣泛應用，公眾很難再用投票實施對政治家的控制。同時，現代行政管理活動的極端復雜性，行政組織的巨大規模，管理技術的高度專門化和分工，使政務官失去對公務員的有效控制。結果是公共組織失去對公眾的責任感。其表現如自我中心，自我服務，曲解民意，漠視公共需求等等。因此，完善公共組織責任機制，提高行政效率，成了后層級制行政模式的兩大主題和主要目標。

后層級制行政模式僅是行政管理諸種新模式的統稱。迄今為止，西方學者共歸結出下述四個具體的行政管理新模式：

1.市場模式(MarketModel)。市場模式的主要特征是：相信市場和社會的自我調節、自我適應、自我完善能力，減少政府干預，實現政府職能優化；淡化傳統公私之間的界限，利用市場和社會力量提供公共服務，彌補政府財力和服務能力的不足；在公共組織內部引進市場競爭機制；引進私營企業的管理人員和管理理論、原則、技術方法等等。市場模式的著眼點是建立公眾對公共機構的直接控制機制，即通過給公眾提供充分的自由選擇機會，建立公共物品和服務的買方市場或“顧客”。據認為，這種市場式的控制機制比傳統的間接控制機制要有效得多。從上面的討論可以看出，市場模式是當代行政改革實踐中的主導模式。

2.非管制政府模式(DeregulatingGovernmentModel)。與市場模式相同，非管制政府模式也主張減少對社會和市場的干預，放松政府對外管制。但它的側重點是把放松管制觀念應用于政府機構的內部管理。其主要特點是：①簡化內部規章制度，取消過程取向的控制機制，相信公務員個人的責任心和能力；②強調道德驅動原則(Ethics-driven)，即通過強化對公務人員的個人道德和職業道德教育，實現公務人員公共責任感的內在化，靠個人覺悟而非外部控制來促進和保證公共利益。③分權與權力下放，給下層組織和公務員個人以自，發揮其積極性和創造力。

3.參與模式(participationModel)。其主要特點是：①組織結構上壓平層級制，減少中間管理層次，實現分權制度化，從組織上保證下層自；②組織內部的參與管理，如強調自下而上的觀念，全方位信息溝通，推行參與管理新技術如全面質量管理、質量周期等；③參與決策，特別是政策目標群體的參與。

4.靈活政府模式(FlexibleGovernmentModel)。靈活性表現在行政管理的各個方面都隨客觀要求和環境變化而具權變特征。如組織結構上，多用臨時機構如特別委員會、項目小組等解決非經常性問題。同時，常設機構的規模也隨需求變化而及時擴張收縮。在決策上，對不同的政策問題采用不同的決策方式，跨部門決策時

建立臨時協調組織等。

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一、波蘭會計研究及其特點

（一）波蘭會計研究發展的外部環境 波蘭位于中歐，其顯要的地理位置及地形使其成為兵家必爭之地，這導致波蘭的歷史上連年的戰火，幾個世紀以來波蘭的版圖也一再更改，從而形成了波蘭特有的政治經濟文化發展特征。波蘭曾三次被沙俄、普魯士和奧匈帝國瓜分，經歷1795年的第三次瓜分之后，波蘭亡國，波蘭就從歐洲地圖上消失長達123年。1918年11月11日恢復獨立，成立資產階級共和國。1939年9月，法西斯德國入侵波蘭，第二次世界大戰爆發，德國納粹軍隊占領了波蘭全部領土。 1944年7月蘇軍與在蘇組建的波軍進入波蘭國土，波蘭新國家誕生。1989年東歐劇變中，波蘭最先由社會主義國家的政治經濟制度演變為西方歐美資本主義制度。縱觀波蘭的近現代歷史，波蘭基本上處于被占領的狀態，即使在二戰后獨立了，由于照搬蘇聯模式，實際上沒有取得獨立自主的權利。由于上述歷史原因從根本上造成了波蘭各個地區有著不同的經濟模式，經濟發展極為不平衡。這些都對波蘭的會計發展產生了重要的影響，首先各個地區采用的會計模式有所不同，其次波蘭各個地區會計發展水平也不同。總體來看，20世紀以來，波蘭的會計研究在列強分裂統治的夾縫中頑強地發展著。本文根據Richard Mattessich 教授的《Two Hundred years of Accounting Re-

search 》一書中第16章的內容，結合波蘭的歷史進程將劃分為三個階段來進行評述：第一個階段是1900年～1944年兩次世界大戰前后波蘭的會計發展；第二個階段是1944年～1989年，波蘭社會主義時期的會計發展；第三個階段是1990年以后，波蘭的會計發展。

（二）波蘭會計研究主要成就 包括：

一是1900年～1944年兩次世界大戰期間前后波蘭的會計發展。（1）主要特點：強調會計是一種實用型技能。盡管這一時期兩次世界大戰的戰火都燃燒到波蘭，但是波蘭的紡織業，制造與化工，冶金業，礦業與航天還是有所發展，它們的發展加大了克拉科夫與利沃夫的貿易流從而深化了會計工作的重要性，推動了會計的職業化發展趨勢。這一時期絕大多研究者認為會計是一種實用型技能，很多教育機構紛紛開設會計學科以滿足波蘭經濟發展的需要，這使得會計專業知識與技能開始顯現出其實用性特點。波蘭國內對高資歷會計師的需求也與日俱增，1918年之后越來越多的中級商學院與在華沙（1924），克拉科夫（1925），利沃夫（1922），波茲南（1926）四大高等教育機構紛紛開設了會計這門學科，進行會計實務教育，出版各種會計教材，強調會計的實用技能。（2）代表人物及其研究。波蘭的會計代表人物及其研究分作兩大類，一類是強調會計實用型技能的研究；另一類是在會計實用性大潮中進行的理論研究。強調會計實用型技能的研究主要體現在會計實務手冊和會計實務教材的編寫與出版兩個方面。在這個時期，簿記學與編制審核資產負債表的圖書主要是實用型手冊。（Skrzywan 1967）。同時涌現了很多學者積極投身于編寫主流教材，主要代表人物有Józef Aseńsko， Tomasz Lulek， Witold Skalski， Franciszek Tomanek， Witold Góra， Witold Byszewski，Marcel Scheffs and Stanislaw Skrzywan。在此期間雖然波蘭的會計研究注重實用性，國外先進的會計理論雖然不被接受（Scheffs 1936；Skrzywan 1964：205 ），但有些理論出版物還是引人注目的。波蘭會計理論家們的主要議題集中以下幾個方面：會計基礎理論和會計賬戶理論；會計術語；資產負債表和損益項目的結構；評估問題；資產負債表分析；賬目審計和財務報表；解釋和評價現存會計法規；會計演化的歷史觀點。其中，主要的代表學者有Góra，Lulek，Byszewski，Skalski，Scheffs。Góra在著作中闡述了好的資產負債表對于股東，債務人，債權人進行評估決策的重要性。Góra對比了德英法資產負債表的范本，提出波蘭資產負債表的范本。1922到1927年波蘭的高度通脹使資產負債表上的數據失去了意義，因此價值評估的問題特別重要。Lulek對波蘭通貨膨脹的回應強調了資產負債表再評估的重要性，在《資產負債表的正常化》一文中，他提出了資產負債表的標準。但Lulek（1922，1922 to 1924）對會計理論的主要貢獻是賬戶分類，他曾在《商家賬戶的理論依據》一書中分析并批判Schr與Ciompa的會計經濟理論，并提出復式記賬理論源自于經濟學，認為所有權，資本，利潤等概念是具有經濟特性的而非法律特性。Byszewski的貢獻是推動了波蘭的復式記賬法體系，他對賬戶的擬人化學說和當時流行教授會計準則的方式提出質疑，盡管Lulek 和 Byszewski的觀點并未超越靜態資產負債表理論，但他們引入大量的先進元素：例如會計等式三要素（資產=負債+所有者權益），商業資產的收入效用與經濟主體優先于法律形式。（Kawa 2002：72）。Skalski解釋了資產負債表與實際賬戶（與名義賬戶對比）的主要準則與功能。此外，他探討了總分類賬與其他賬簿的聯系，將其融合于一個記賬體系。Skalski（1934）研究了這樣一些問題，如資產負債表的結構、存貨的原則、固定資產和流動資產的價值、所有者權益、借入資本，留存資本，隱藏的規定和調整資產的價值和資金項目，以及“真正價值”的概念。“真正價值”的概念在1934年被用于商法典。Scheffs是一位在銀行界和企業界著名的會計專家，在Scheffs的著作中（1939 b），他堅信會計不僅僅是一種實用的技能，也是經濟科學的一部分。Scheff（1936，1938，1939，1939 b）的研究領域很廣泛，從評估問題、無形資產、生產成本、資本市場和立法審計到會計的歷史都是他感興趣的話題。他對經濟和哲學的興趣，也融合到有關會計問題的研究中。自1939年以來有三個連續的沖擊影響著波蘭會計：德國、蘇聯和西歐。第二次世界大戰期間，在德國占領的地區強制執行德國統一會計制度。在被蘇聯吞并的東部地區，引入蘇聯的統一會計制度。

二是1944年～1989年，波蘭社會主義時期的會計發展。（1）主要特點：計劃經濟下成本會計的長足發展。1944年波蘭政府重建，由Stanislaw Skrzywan 和 Edward Wojciechowski （Jaruga and Szychta 1997）于1946年制定的第一個統一的會計計劃，深受德國模式影響。由于它是前蘇聯的西鄰，歷來被后者視為它面向歐洲的屏障，對蘇聯來說具有不可替代的戰略價值。因此，盡管波蘭政府重建了，但是蘇聯模式強有力地影響著波蘭，在1951年～1953年期間，中央計劃經濟取代混合經濟，并采用蘇聯經濟計劃模式和金融體系，從而引進蘇聯會計計劃和會計科目表，經歷了幾次改革和改進，如在1960年，1976年等都進行相應調整，使之適應計劃經濟和國有企業管理的目標。盡管蘇聯的政治經濟模式深深影響波蘭，但是在文化傳統上，法國對波蘭的影響甚至大于二戰前的俄德奧三個宗主國，二戰前一直有“斯拉夫人的法蘭西”之稱。因此這一時期波蘭的會計發展在一定程度上也借鑒了法國的先進經驗。（2）代表人物及其研究。在波蘭計劃經濟時期，波蘭的成本會計有了長足的發展。這一時期波蘭學者對成本會計的研究主要集中在成本的分類，標準成本，成本模式，成本會計準則等方面的研究。其中jaruga教授對波蘭成本會計的理論研究有較大的影響。波蘭的成本分類主要借鑒了法國的成本分類思想，其成本分類是基于宏觀經濟目的，如盈余賬戶，增值表以及在兩個會計循環中的成本流轉（Jaruga 1972，1988，1993a ，1993b）。在中央計劃經濟下，會計是作為政府引導國有企業計劃的一個管理工具。在此過程中，名義利潤是實際產出和預算數目的對照，這很關鍵（Dixon and Jaruga1994），因此管理決策首要關心的是效率的提高，這種效率是以某個標準成本會計制度監測的，這確保內部責任（也叫責任會計）和適當的單位成本的決策（Jaruga and Ho 2002）。成本會計問題和會計一般理論構成了會計論文的兩大主題，20世紀90年代前許多著作都反映這兩大主題，其中最值得提的是S. Skrzywan，W.Malc，Z.Fedak，B.Siwoń，W.Nowaczek，P.Tendera，H.Sobis，T.Wierzbicki，B.Binkowski，A.Jaruga，J.Skowroński，K.Sawicki，J.Matuszkiewicz，E.Burzym and Z.Messner.這些人的專著和編制的教科書。由于Skowroński融合了完全成本和可變成本決策的特性，其特別之處在于生產要素的成本模式（Jaruga and Skowroński 1986）。雖然學術期刊強調成本會計用于決策以及內部經濟責任（Fedak 1962，1967；jaruga 1966；Messner1967），但是20世紀70年代早期以前它們沒有監管的作用（Jaruga 1989：6-7）。針對會計法規的學術研究（尤其是關于成本會計規則）在20世紀70年代已可見到，部分原因是由于1976年的總會計科目規定，以及相關的會計賬戶（各種分支）的標準規定。部分原因是由于成本會計準則現代化（Decree of 1983- see Ministra finansów1983； Zarzdzenie Nr 83）。另外，許多學術著作（B.Siwoń，W.messner，T . troszczyński， A. Jaruga， J. Skowroński and I. soba

ńska）已經運用在大量的成本會計和管理會計項目（ Jaruga and Skowroński 1994；167）。在計劃經濟時期，波蘭的成本會計發展較快，包括高等教育的規劃，從20世紀90年代以來，管理會計成為一個獨立的學科。在冷戰期間，波蘭學者也表現出對現代會計研究的特別興趣，Wojciechowoski （1962，1964）（1962，1963）介紹了他的規范會計理論之后，Peche（1959，1963）在波蘭會計研究領域提出“演繹趨勢”，而Skraywan（1967）發起了實證研究，這種與西方密切的聯系通過一系列用英文寫的論文（Jaruga 1972，1974，1976；Berry and Jaruga 1985）以及各種關于波蘭會計話題得以證實。

三是1990年以后，波蘭的會計發展。（1）主要特點：會計發展與國際接軌。1989年，東歐巨變，波蘭是前蘇聯、東歐國家“劇變”中的帶頭羊，也是劇變后迄今為止經濟發展狀況最好的一個國家。1989年～1999年十年間波蘭先后換了8屆政府，卻并未影響經濟的快速復蘇與增長。波蘭自1989年底開始實行市場經濟以來， 其會計規范建設發展迅速。1991年以財政部長法令形式通過了新的會計法規。1994年， 在普華永道會計師事務所的幫助下， 政府起草了新的基本法， 基本法在1995年1月成為法律。波蘭議會在2000年對會計法案進行了重大修訂， 修訂部分在2002年或以后執行。修正的會計法案更接近于國際會計準則。（2）代表人物及其研究。在新的時期，Jaruga和Szychta（1996）及其著作一如既往，涉及多個方面，如統一的會計原則和會計發展、審計以及工業會計的會計表及其重組問題。Krzywda等（1998）和Vellam（2004）分別對波蘭審計法定的發展和國際會計準則的實施提出了建議。一系列的相關論文在波蘭的核心會計期刊《會計》上出現。相關著作也相繼出版，如szychta（1989，1996a）關于會計參考文獻以及關于Mattessich（與szychta 合著1996b）的會計理論的書籍。自從新千年伊始，在波蘭的各個城市舉辦了一系列國際會計研究會議。相應的內容相繼以一般會計原則為標題（每年有不同的副標題——也被稱為GATI，GATⅡ和GATⅢ）被出版（英文），（Dobija，2003；Dobija和Martin2004，2005）。他們的一些貢獻（和他們的著作）闡明20世紀波蘭或其他東歐國家的具體會計問題。典型的例子有：Bednarek （2003）將波蘭政府會計和美國政府會計相比較。W·dzki（2004） 研究了關于波蘭企業破產的預測，Wójtowicz（2004，2005）指出用國際會計準則對波蘭會計的影響以及波蘭公司的利潤表的客觀性；Jaruga等（2005）關于在波蘭采用國際會計標準以及Szplit和 Hnidan（2005）對波蘭的稅務會計進行了研究。如2002年波蘭財政部第11號指令，包含了投資基金、養老金、銀行信托人等特殊行業的會計準則， 確認計量披露金融工具的詳細規定及編制合并報表的規定。在會計法案未規定的領域中由會計準則委員會規定如果沒有本國準則， 則采用國際會計準則， 這是一條比較重要的規定。這對波蘭會計信息的質量將產生較大的影響。

（三）波蘭會計研究評析 20世紀以來，波蘭會計研究的發展猶如大海邊懸崖裂縫中的一棵小樹，面對著變幻莫測的洶涌波浪，只要有一絲陽光，就會努力地向上生長著。兩次世界大戰，使波蘭處于連年戰火中，動蕩不安，波蘭會計界的學者和其他科研工作者一樣在國家危難時期用自己的愛國主義精神和科學精神推動著波蘭的科學理論前行，他們并不屈從于外國勢力采用完全的“拿來主義”，而是采用了一種批判的態度對待歐洲會計思想成就，多角度進行研究，提出了適應波蘭經濟發展狀況的本土會計學理論和會計實務處理方法。從而使波蘭的會計研究在世界會計史占有不可磨滅的影像。二戰后，世界范圍內成本會計迅速發展，波蘭的會計發展追趕著世界科技革命的浪潮，與時俱進，融貫東西。盡管波蘭的政治經濟受到蘇聯的控制，在蘇聯模式占統治地位的情況下，仍然積極吸取歐洲發達資本主義國家的先進文化與管理思想，使本國的會計研究東西交融，在成本會計與管理會計的研究上有了較快的發展。20世紀90年代以來，隨著蘇聯的解體，東歐劇變，波蘭的經濟體制向市場經濟轉軌，盡管有近十年的時間波蘭政府如走馬燈似的更迭，但波蘭在動蕩中逐漸融入資本主義發展的浪潮中，并于2004年加入歐盟。在歐盟的大家庭里，波蘭找到了自己的發展方向，波蘭的會計發展也與國際會計的發展接軌。

二、烏克蘭會計研究及其特點

（一）烏克蘭會計研究發展外部環境 烏克蘭的歷史與波蘭的歷史有極大的相似性，長期處于被列強分裂的狀態。烏克蘭地理位置重要，是歐洲聯盟與獨聯體特別是與俄羅斯地緣政治的交叉點。1795年，除加利西亞（1772年～1918年屬于奧地利）以外，烏克蘭其余地區均在沙皇俄國統治之下。1917年底東烏克蘭地區建立蘇維埃政權，成立烏克蘭蘇維埃社會主義共和國。1918年至1920年外國武裝干涉時期，西烏克蘭（東加利西亞和西沃倫）被波蘭占領。1922年蘇聯成立，東烏克蘭加盟，成為蘇聯的創始國之一。根據波蘭和蘇聯簽訂的《里加條約》，西烏克蘭成為波蘭領土，1939年，二戰爆發，波蘭被分割占領，西烏克蘭與烏克蘭蘇維埃社會主義共和國合并。1941年，蘇德戰爭爆發，德國占領了烏克蘭全境。1944年，蘇軍重返烏克蘭，解放了烏克蘭。1991年蘇聯解體后，烏克蘭獨立。與波蘭類似，20世紀以來，烏克蘭的會計研究在列強分裂統治的夾縫中頑強地發展著。在這部分將依據Richard Mattessich教授的《Two Hundred years of Accounting Research 》一書中第16章的內容，按烏克蘭的歷史進程與政治地域范圍將劃分為三個區域來進行評述，分別是西烏克蘭、俄屬東烏克蘭和蘇聯統治時期的烏克蘭、獨立烏克蘭。

（二）烏克蘭會計研究主要成就 包括：

一是西烏克蘭會計的發展（19世紀中期至1939年）。（1）主要特點：深受德國影響，會計實務研究與理論研究齊驅并進。20世紀初期，烏克蘭會計學發展主要受到兩個會計學派的影響——德國學派和俄國學派。從1772年到1918年，當今烏克蘭西部地區（Halychyna）是奧匈帝國的一部分，發展速度高于東部和中部地區。1870年，Halychyna成為自治政府，自治政府大力發展經濟和社會基礎建設，推動了Halychyna地區商業銀行，合作社，公會以及公司記賬的興旺繁榮。在這種情況下，Halychyna的會計學受到德國會計學派（那個時候在歐洲最具盛名的學派之一）的影響。（2）代表人物及其研究。在西烏克蘭時期，烏克蘭的會計研究蓬勃發展，會計的理論研究與實務研究同時并進，研究學者不僅有會計學界的人士，還有經濟學界的人士，運用多學科理論來研究會計問題。其中著名的學者有Ciompa，Krasitiski，Kormosh， Gora 等。這個時期發表的書刊以實務類型和與其相關會計程序以及資產負債表預備工作為主要內容（Krasitiski 1851；Kormosh 1875，1912，Gora 1920）。這些書刊的出版引起了法律規定強制性的會計和報告要求。根據奧匈的法律關于 “商業合作關系與合作利潤”的規定（1873年4月9日），這些企業必須記賬、記錄和保存這些資料至結賬和報告資產負債表后的六個月（Kormsh 1912）。在19世紀中期，會計理論和各種各樣的會計概念開始在烏克蘭出現——尤其是在Halychyna的首都利沃夫。20世紀初期，經濟學家兼利沃夫奧匈銀行的主記長Ciompa（1910），發表關于會計學和計量經濟學的著名研究（雖然這些觀念不被現代世界認可）。他說：我稱這部分economography為計量經濟學；記賬是數學的一個實際應用，反之亦然；計量經濟學僅僅是記賬原理（Ciompa 1910.5. translated）。所以，Ciompa堅持從經濟角度、而非法律角度解讀會計的觀點。他認為實質重于形式，他在下述言辭中表達了支持經濟學方法和反對在資產負債表上采用法律方法的原因。第一，從經濟學觀點考慮，應當考慮商業實體，因為它最主要的目標是生產發展，不應該用法律內容來取代經濟事項（Ciompa 1910：70，translated）。后來，他繼續說道：還不清楚為什么法律觀點會比經濟過程更重要，通過法律來強制記賬的這種傳統上的形式主義在資產負債表上僅僅起表面上的和裝飾性的作用。Ciompa著作的另一個重要方面是通過財產，資金和效率“三棱鏡”來看會計學：記賬的目標是在數學上或程序上計算財產的使用結果以及管理資金的效率（Ciompa 1910：14，translated）。此后，在20世紀初期，Pawel Ciompa支持以管理為導向的會計概念，注重經濟績效評價決策。這種方法被許多當地和同時代的會計學界高度稱贊。后來，在一些書籍里，如Gora（1920），記述的管理方法提高，并且有了極大發展。杰出的經濟學家Teofill Kormosh（？～1927）在20世紀初期發展了烏克蘭版本的德國會計學模式——以資金概念、成本分類和標準為中心。Kormosh是為合作組織編寫第一本關于商業管理和會計的烏克蘭教科書的人。Kormosh是Lvóv和Przemgsl的各個工會和組織的合作者和領導者，在20世紀初期，參加過許多商業和社會活動。他支持降低管理成本，創造條件維護股東利益。在19世紀20年代（烏克蘭西部地區會計強力發展時期），烏克蘭合作社（合作機構）改良運動（the revision Movement of Ukrainian co-operatives （RMUC））起了很重要的作用。它發行周刊，《聯營（合作）企業縱橫》（The Business co-operative Republic）（1921-44），還有每月評論，The co-operative Republic（1928-39），聯合了超過3000家合作社，幫助傳播當地會計思想；還發行烏克蘭的教科書，烏克蘭語書籍和文獻，并且為會計人員組織了專門的培訓（mnykh etal，2000：100）。其中一本關于培訓合作團體的最廣泛使用的教科書是RMUC審查官寫的（I.Sterniuk （1926））為烏克蘭合作團體提供統一的會計學技術，這本書和kormosh（1912）所著的那本書以烏克蘭語被Halyehyna的公司廣泛使用。

二是俄羅斯帝國時期（1900年～1917年）的東烏克蘭會計和蘇聯時期（1917年～1991年）的烏克蘭會計。（1）主要特點：會計理論和實務顯著變化，會計組織的創立和會計雜志的創建，形成烏克蘭會計學派。在17 世紀和18世紀，大部分烏克蘭（除了halychyna）屬于俄帝國。在1775年，凱瑟琳二世女王結束了烏克蘭獨立國最后的島嶼zaporizhska sich的自治。在19世紀和20 世紀初期烏克蘭的大部分領土是俄帝國的一部分，沒有獨立的政府。在19世紀的最后幾十年里，俄帝國的經濟和工業迅速發展，烏克蘭地區成為俄國最有實力的工業地區之一。以制糖，煤炭，冶金工業為開端，還有鐵路建設迅速發展，所有這些變化提高了會計職業和會計人員的地位。在19世紀晚期和20世紀初期，在烏克蘭出現了第一個專業的會計協會。1894年，在Kherson建立了第一個省級會計協會，1970年在Kiev出現了會計師和簿記員聯盟（Sokolov 1991：364）。在這段時期，幾乎所有的關于會計學的雜志和書籍都在莫斯科和圣彼得堡發行，只有少量的書籍出現在烏克蘭的屬于俄羅斯的地區（Grass 1899）。1912年～1914年烏克蘭僅有的一本名為《簿記與商業》的雜志在Kharkov出版——這是一本高品質的專業雜志（Butynets 2001a：191） 。后來，在蘇聯統治的第一年這種俄語版的會計雜志（ 如《會計與控制》， Kiev： 1927-28）和《 會計員》， Kharkov：1927-28）都在烏克蘭發行了。由于斯大林時期開始的對會計師的漸進式鎮壓導致這些雜志的壽命短暫。（Butynets 2001a：195）。總之，在斯大林時期會計學的發展特點是會計理論和實務的顯著變化，那是大革命時期俄國的會計學派取得逆轉性成果所引起的。這改變的力量來自于中央集權政府的強硬與社會主義意識形態主導的經濟方面的變化。在20世紀50年代 蘇維埃—烏克蘭會計學派（重要性僅次于莫斯科學派和列林格勒學派，在前蘇聯位于第三）逐漸成形。（2）代表人物及其研究。烏克蘭學派的創建人是 P.P. Nimchynov 教授（1906-1983），他被認為是一個用新的、先進的方法研究農業會計學和農業企業的創始人（cf. Nimchynov 1976）。還有Igor V. Malyshev （1908-1979） and Mykola G. Chumachenko （1925-）。Nimchynov（1976）是嘗試創建既合乎實際又標準統一的賬戶分類體系的第一人，他也寫了一些關于會計理論的書籍（e.g. Nimchynov 1977） ，總共出版了9本著作200多篇文章。這個學派的其他相關作家有M.T. Bilukha，A.M. Kuzminsky， O.S. Borodkin，F.F. Butynets，Y.Y. Lytvyn and M.V. Kuzhelny。另外一個著名的烏克蘭會計師是Malyshev教授。1961年他是烏克蘭農業學院會計系的領頭人，既是一個著名的理論家又是一個實務者，主要論文都致力于會計學理論（Malyshev 1971， 1981）。除此之外，Chumachenko教授是烏克蘭國家科學院的成員之一，發表了幾百份的論文、教材、專著和文章。主要著作主要是與工業會計、成本計算程序和“規范”會計學（Chumachenko 1965， 1966）有關。1980年到1990年這段時期，Chumachenko屢次到國外 （例如，在伊利諾利州大學） 工作，參與組織合作研究項目，與美國，加拿大，中國和德國的科學機構合作。他是第一個參與研究的蘇聯科學家，將會計學研究完全應用于美國工業。Chumachenko（1971）開始在蘇聯推廣西方會計思想。Valuev （1984）， Kuzminsky and Sopko （1984）， Kuzminsky （1990）， Pushkar （1991）為蘇聯會計學理論做出了許多其他重大貢獻。在20世紀的后三十年，像Murashko （1974，1979）； Kuzhelny （1985）這樣的烏克蘭會計學者在會計實務上做出修改和控制，Chumachenko （1960，1968）和Shkaraban （1988） 研究了實際運用分析。這些學者的研究對現代烏克蘭的會計學產生了很大影響。

三是獨立烏克蘭的現代會計學與審計學的形成（1991年至21世紀初）。（1）主要特點：會計學科各分支的深入研究，與國際接軌。獨立烏克蘭時期的會計研究百花齊放，會計學科各個分支學科均有所突破，總體上緊跟國際會計研究的步伐。（2）研究成果。包括：其一，會計學的理論與實踐的發展。1991年蘇聯解體之后，烏克蘭宣告獨立。那時，烏克蘭的的會計學開始逐步平緩地向國際會計準則過度。烏克蘭會計學模式將其本國死板的會計學規章與從西方實踐引進的原理漸漸趨同初現端倪。1999年，隨著《關于烏克蘭的會計與財務報告》的法律頒布，以及新的會計科目表和國家會計準則的施行，2000年1月1日起， 所有按照烏克蘭法律建立的法人企業以及經濟業務外方代表必須遵照《烏克蘭會計報告法》進行會計處理和提交財務會計報告，烏克蘭會計學自由化進程得以提速。近十幾年內，已經出版了若干有關會計學理論的新教科書，如 （Sopko 1998； Butynets 2000； Kuzhelny and Linnyk 2001）。例如Goritskaya （1999）， Golov and Kostiuchenko（2001）and Voinarenko （2002）這些烏克蘭的會計學者們已經撰寫了很多論文旨在解決與國際財務報告準則（IFRS）趨同中產生的各種問題。此外，烏克蘭新的財務會計體系受到更多的關注，同時，各種會計學分支：工業會計，商業會計，農業會計，商業銀行以及公共部門會計等也受到關注。1992年，由 Kuzminsky發起，創辦了第一份烏克蘭現代會計學期刊——《會計學與審計》。隨后，如《會計世界》， 《會計萬花筒》， 《資產負債表》等和其它專業性的雜志也出版了。會計學和審計學的開業者們已開始有意識地組織并形成相關的專業協會，如烏克蘭審計師工會（Ukrainian Auditors Union）；烏克蘭職業會計師與審計師聯合會（the Federation of Professional Accountants and Auditors of the Ukraine）；烏克蘭注冊會計師與審計師協會（the Ukrainian Association of Certified Accountants and Auditors）；烏克蘭農工聯合企業審計師、會計與財務師聯合會（the Federation of Auditors， Accounting and Financiers of the Agro-Industrial Complex of the Ukraine）；烏克蘭財務分析師公會（the Ukrainian Society of Financial Analysts）。這些組織對烏克蘭國家會計學的職業、教育、研究和立法的發展起到了至關重要的作用。其二，管理會計和成本會計的發展。在蘇聯統治期間，烏克蘭人并不了解管理會計學。在蘇聯的會計體系中，只使用了些許成本會計學的概念。但是這些概念都只為了服務命令行政性的政府管理模式。只有在蘇聯解體后，即在1990年的初始，烏克蘭的會計師才有機會親自去了解并實踐西方的管理會計學。之后，管理會計學成為了烏克蘭會計學研究的主要項目并由此發展至如今的規模。關于管理會計的精髓，概念及商業中的地位的談論已在烏克蘭成為熱點，很多當地經濟學家（例如1997年的Borodkin，2003年的Lastovetsky）都甚至否認了它存在的理由，申稱其過于呆板，沒有實踐價值。另外一些親西方的會計人員則反對上述主張，并極力維護管理會計的發展及引入烏克蘭企業的重要性。（Golov和Efimenko1996；Pshkar，1995，1999；Chumachenko，1997，2000，2003； Napadovska，2000）。大部分的烏克蘭會計學者和專業人士都對英美管理會計學派有很高的評價，然而，德國的“控制”理念也對烏克蘭會計有很大影響，例如Pushkar（1999）認為烏克蘭的會計應該是側重于三方面：財務會計，管理會計和內部控制，Pushkar利用了控制一詞表示了戰略決策控制的意思。英國作者稱它為“戰略決策會計”。在最近幾年，很多學者和專業人士除了對傳統管理會計的概念感興趣，還對戰略管理會計，戰略成本管理和平衡積分卡感興趣，這些流行工具已被烏克蘭欣然接受，特別是翻譯高品質的教科書隨處可見，如Ryan（1995）；Ward（1992）； Shank和Govindarajan（1993）；Kaplan和Norton（1996，2001）。這些觀點反映在烏克蘭作者的論文和著作中，例如Golov（2003）編寫的戰略管理會計， Petrenko（2003）的戰略控制會計和Redchenko（2003a，2003b）的績效測度和平衡計分卡。最近幾年由Dobija和Napadovska（2007）編著出版的選集（傾向于“教材”），收錄了美國，加拿大，波蘭，德國，及烏克蘭一些文獻。其三，審計的發展。1993年后，“審計變革”的相關法律條文被通過后，審計在烏克蘭獲得了官方的地位，在那時，烏克蘭第一部審計教材的編訂是由Robertson（1990），Aren和Loebbecke（1991）完成的。自1993年以后，烏克蘭審計方法的主要特點是以西方審計理論為基礎的并以前蘇聯的修訂版的實踐為參考的，這一狀況延續至最近幾年，直到在烏克蘭審計署決定接受國際審計準則作為烏克蘭審計準則以后才有所改變。在20世紀90年代后半期，烏克蘭學術界出現很多關于審計理論的教科書和專著（Zubilevych和Golov，1996；Rudnytsky，1998；Dorosh，2001；Redchenko，2001）并且有關審計人員與會計學員的應用準則陸續發表（Bilukhaz，1994，1998，2000；Red’ko，1995；Kuzminsky，1996；Davydov，2001 ；Goncharuk和Rudnytsky，2002；Gutsailiuk，2002等）。然而，烏克蘭的審計實務與西方相比仍然有很大差距。

（三）烏克蘭會計研究評析 西烏克蘭的經濟發展促進了會計的發展，會計理論、會計實務、會計法制、會計教育出現了空前的繁榮。各種組織的創立與發展，會計出版物的大量涌現對于當時的會計思想、會計知識的傳播起到了推波助瀾的作用。另一方面，也顯示了烏克蘭會計的發展對其經濟的促進作用，正如Krasitski曾指出：每一個企業，無論是工業企業還是農業企業，應當通過記賬來記錄其商業活動，這樣商人可以在任何時候在數值計算方面清楚了解商業活動的結果，并做出必要的（決策）調整。這一點特別適用于發生在Halythyna快速變化的農業活動中。而俄蘇統治下的烏克蘭會計可謂是在一半是火焰一半是海水的環境下發展的，一方面經濟的迅速發展，提高了會計職業與會計人員的地位，促進了會計的發展，這時烏克蘭會計的研究在強大的俄蘇國家中占有一席之地，自成一派；另一方面，強權的政治和扭曲的社會意識形態，對會計人員的漸進式的鎮壓，阻礙了會計研究的發展。在獨立烏克蘭時期，烏克蘭的會計發展取得了跨越式的進步，百家爭鳴，會計界人士，經濟界人士，企業界人士紛紛加入到會計理論與實務研究的討論中，使烏克蘭的會計發展更傾向于西方會計理論與實務，但是要追趕西方的會計研究非一朝一夕之功，烏克蘭的會計學者仍然在全球化的浪潮中探索，烏克蘭的會計研究還有很長一段路要走。

三、波蘭與烏克蘭會計研究啟示

縱觀波蘭與烏克蘭會計的發展史，時轉事移，有些研究現在看來存在爭議，但是仍然很有借鑒意義：

（一）會計理論研究要有社會價值 為波蘭與烏克蘭的會計發展做出杰出貢獻的會計界著名人物奧匈銀行的主計長Pawel Ciompa，多角度研究會計理論問題，并將其運用于實踐，解決企業及社會經濟生活中的實際問題。他對當今的會計研究者進行研究也具有榜樣作用，給人們深刻的啟示是會計理論研究的社會價值問題。現代會計作為一個交叉學科，其發展有其自身規律同時吸取了其他學科的養分，從而使其理論與實務能夠在近現代取得突飛猛進的進步。對于會計理論研究者來說，廣泛涉獵多學科的知識，拓展研究視野，在大量多學科文獻閱讀的基礎上，厚積薄發，才能做出有一定深度與廣度的研究成果，取得學科領域內的創新。“跳出會計看會計”，正如郭道揚教授曾經指出：研究會計問題，不僅僅是研究會計理論、會計方法、會計技術，還要研究企業、研究市場、研究國家政策、研究社會環境以及國際環境，這樣會計理論研究才能更好地發揮其管理經濟與社會的職能；從戰略決策方面來考察會計研究，使之上升到政策高度，為社會經濟的發展做出貢獻。

（二）會計實務研究與會計理論研究相互促進 20世紀早期波蘭與烏克蘭將會計視為一門實用型技能，各級教育機構進行會計實務教育，出版各種會計教材，強調會計的實用技能。會計研究者進行會計實務研究主要注重于描述已觀察到的實務，并為這些實務的分類提供教學式的規則。雖然有時也能洞察到特定實務之所以存在的原因，但早期的會計理論工作者并未試圖建立一套能夠在總體上解釋會計實務的原因。20世紀30、40年代會計理論工作者才開始關注如何對公司報告進行限定的問題，開始重視對會計政策提出建議。直到2000年的《烏克蘭會計報告法》對從原始憑證到財務會計報告等一系列會計行為，作出了非常具體的規定。其包含的會計制度制定主體的多元化，實施的預審制度，框架的法律化、內容的多元化，對世界會計實務研究不無裨益。

（三）會計教育研究面向大眾 從波蘭與烏克蘭的會計教育研究來看，兩國十分重視會計教育與社會的融合，注重與企業的結合，培養應用型會計人才，為經濟發展提供適用的會計人才。這對我國當前會計教育有很好的借鑒作用。針對各種層次會計人員的培養與職業培訓，各學校如何根據本校的辦學定位，將學生培養目標結合社會需要來構建會計專業體系，進行課程設置，加強會計教育的實用性、技能性、職業性是當前會計教育急需研究解決的問題。

［本文系郭道揚教授主持的2011年度國家社科基金重大項目《中國會計通史系列問題研究》（項目編號：11&ZD145）階段性研究成果］

參考文獻：

［1］郭道揚：《21世紀的戰爭與和平——會計控制、會計教育縱橫論》，《會計論壇》2003年第1期。

［2］郭道揚：《21世紀的戰爭與和平——會計控制、會計教育縱橫論（續一）》，《會計論壇》2003年第2期。

［3］郭道揚：《21世紀的戰爭與和平——會計控制、會計教育縱橫論（續二）》，《會計論壇》2004年第1期。

［4］金雁：《波蘭經濟轉軌的成就、經驗與教訓》，《國際經濟評論》2003年第2期。