國有資產(chǎn)管理體制范文

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關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn) 管理體制 體制改革

“國有資產(chǎn)”即國家以及全民所有的全部財產(chǎn)及其權(quán)利的總和。換言之，國有資產(chǎn)就是依法屬于國家所有的全部增值型或經(jīng)營性、非增值型或非經(jīng)營性財產(chǎn)。改期開放30多年以來，國有資產(chǎn)管理問題始終困擾著國企改革。現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制下，一方面，國企經(jīng)營效益始終未有較大改觀，另一方面，國有資產(chǎn)流失問題長期存在。因此，國有資產(chǎn)使用效率能否提升，關(guān)鍵在于改革現(xiàn)行管理體制，加快經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新，想盡一切辦法，使國有資產(chǎn)存量盡可能盤活、并實現(xiàn)安全和保值增值。

一、現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制缺陷

（一）重視程度以及創(chuàng)新意識缺陷

重視程度以及創(chuàng)新意識缺陷應(yīng)是現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制的首要缺陷。事實上，國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)一方面在于理論研究及思路創(chuàng)新;另一方面就在于管理制度以及方法先進(jìn)與否。然而，國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)（部門）普遍缺乏對國有資產(chǎn)的清晰認(rèn)識，研究深度也不足，致使管理目標(biāo)并不明確。首先，不重視國有資產(chǎn)監(jiān)管。管理者往往多重視有形資產(chǎn)而輕無形資產(chǎn);重國有資產(chǎn)使用而輕其監(jiān)管，致使其大量閑置、損毀、流失，使用效率大降，保值增值無從談起。其次，對市場經(jīng)濟(jì)背景下的國有資產(chǎn)認(rèn)識不足。市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，國有資產(chǎn)管理部門固步自封，創(chuàng)新思維有限，鮮少在國有資產(chǎn)監(jiān)管中運用先進(jìn)資產(chǎn)管理理念，致使國有資產(chǎn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效率，乃至質(zhì)量有所降低。

（二）法律制度缺陷

法律制度缺陷是現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制缺陷的主要問題之一。現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理法律體系并不健全，主要表現(xiàn)為范圍以及方向并不明確。目前，我國在國有資產(chǎn)管理方面并無專門的法律，僅僅是在很多法律中分散提到國有資產(chǎn)管理，諸如公司法、物權(quán)法、證券法，乃至憲法，有《企業(yè)國有資產(chǎn)管理法》而無《國有資產(chǎn)法》。但是，上述法律對國有資產(chǎn)管理的規(guī)范以及所闡述的調(diào)整范圍都不統(tǒng)一，致使國有資產(chǎn)管理較為低效。其次，目前，我國所出臺的同國有資產(chǎn)管理相關(guān)的一些條例或政策極為分散，而且對現(xiàn)有經(jīng)營性抑或非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的規(guī)定都不明確，特別是鮮少看到轉(zhuǎn)化非經(jīng)營性國有資產(chǎn)為經(jīng)營性國有資產(chǎn)的條款。可見，我國現(xiàn)有國有資產(chǎn)管理法制建設(shè)缺陷較為嚴(yán)重。

（三）機(jī)構(gòu)設(shè)置缺陷

我國中央設(shè)有專門的“國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會”（簡稱“國務(wù)院國資委”），地方政府也設(shè)有“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會”或國資管理部門，然而，它們都從屬于中央或地方政府，是政府機(jī)關(guān)，其履職職能并不獨立或完善，從而對國有資產(chǎn)的管理形成束縛或制約。而在國企單位中，并非所有單位都設(shè)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，這是國有資產(chǎn)管理不利的一個主要因素。此外，即便是國企單位設(shè)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，也多因內(nèi)部控制制度不健全而無法對財產(chǎn)形成有力的保護(hù);有些單位更因為職能、職務(wù)分離不徹底而引發(fā)國有資產(chǎn)大量流失，等等。機(jī)構(gòu)設(shè)置缺陷背景下，國企單位往往很難按照既定權(quán)限或程序履行“集體決策審批制”或“聯(lián)簽制”，極易威脅國有資產(chǎn)安全。2014年，“國家審計署”針對11家央企的財務(wù)狀況所披露的，“2012年度財務(wù)審計結(jié)果”表明，某集團(tuán)在未按規(guī)定程序?qū)嵤┛尚行匝芯俊⑽瓷蠄蠹瘓F(tuán)董事會審批、未報請發(fā)改委核準(zhǔn)的前提下，私自相繼同境外3家公司聯(lián)合開發(fā)3個境外礦山，這三個公司分別是“巴基斯坦礦業(yè)開發(fā)有限公司”、“美國曉業(yè)貿(mào)易公司”、“澳大利亞蘭伯特角公司”;合作時間首次是2003年11月;第二次是2006年7-8月;第三次是2008年2月。據(jù)統(tǒng)計，到2012年底，三次項目累計投入7.7億元、14.4億元、33.56億元，虧損各為5.2億元、2.73億元、23億元。

（四）資產(chǎn)結(jié)構(gòu)缺陷

國家是國企資產(chǎn)的所有者，而這一職能需借由政府機(jī)構(gòu)達(dá)成。通常，政府既是國有資產(chǎn)的所有者，也是其實際支配者，而國企或事業(yè)單位既是國有資產(chǎn)的實際使用者，又是其經(jīng)營者;從獨立支配權(quán)來看，前者較大，而后者并無。政府所履行的職能是“雙重”的，既是國有資產(chǎn)所有者，又是社會經(jīng)濟(jì)的管理者，因此，準(zhǔn)確定位較難，致使其無法規(guī)范兩種權(quán)力的行使（社會公共管理權(quán)、國有資產(chǎn)管理權(quán)），這是管理混亂的根本原因。國家劃撥國有資產(chǎn)管理權(quán)限給企業(yè)，既侵害國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，又致使其產(chǎn)權(quán)真正歸屬無法確定，這是地方政府或國企機(jī)會主義產(chǎn)生的本質(zhì)根源。國有資產(chǎn)管理的“一放就亂”、“一收就死”對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形成制約，降低了國有資產(chǎn)管理效率。政府在履行國有資產(chǎn)管理職能時，對國企提出一些非經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)，將部分政府職能轉(zhuǎn)嫁，而國有資產(chǎn)管理過程中，政府的越級管理行為，也影響國有資產(chǎn)管理體制改革，致使無法達(dá)成資產(chǎn)管理目標(biāo)。

二、國有資產(chǎn)機(jī)制改革措施

（一）倡導(dǎo)法制化管理

倡導(dǎo)法制化管理，構(gòu)建國有資產(chǎn)管理法律體系是改善現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制缺陷的重要途徑;同時有利于深化國有資產(chǎn)管理體制改革。以法律、制度手段的有效結(jié)合為途徑，嚴(yán)肅國有資產(chǎn)管理體制，使其更具權(quán)威性，進(jìn)而使國有資產(chǎn)管理更趨于法制化。反過來說，強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理的法制化水平，對國有資產(chǎn)管理法律體系予以規(guī)范也是必然條件。借由明確國有資產(chǎn)配置、程序和具體方法，可使國有資產(chǎn)管理更加有章可循、有法可依，進(jìn)而更加規(guī)范。

（二）完善內(nèi)部控制以及風(fēng)險管理機(jī)制

完善企業(yè)內(nèi)部控制制度以及風(fēng)險管理機(jī)制，對提升企業(yè)內(nèi)部管理水平以及風(fēng)險防范能力，避免國有資產(chǎn)流失是極為有利的。為此，企業(yè)除了增設(shè)內(nèi)部控制領(lǐng)導(dǎo)小組之外，還要設(shè)立專門的風(fēng)險管理部門，以強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理。實踐中，要強(qiáng)化財產(chǎn)登記以及各種資產(chǎn)、文件資料等實物保管，重要文件資料應(yīng)留備份;定期盤點并檢查賬、實是否相符，發(fā)現(xiàn)誤差應(yīng)及時分析原因，明確責(zé)任;對不相容職務(wù)分離制度嚴(yán)格執(zhí)行，明確各機(jī)構(gòu)、崗位職責(zé)，形成相互監(jiān)督制約機(jī)制;對“三重一大”事項應(yīng)按規(guī)定集體決策審批或聯(lián)簽執(zhí)行。

（三）實行市場化運作

管理體制調(diào)整后，應(yīng)隨之構(gòu)建經(jīng)營平臺，以實現(xiàn)資產(chǎn)的市場化運作，這是國有資產(chǎn)實物管理結(jié)合價值管理的重要舉措。首先，統(tǒng)一政府融資平臺。政府以公共資源、基礎(chǔ)設(shè)施等國有資產(chǎn)為基礎(chǔ)，拓展資金的融資渠道，以為企業(yè)重大項目配套資金落實為手段，達(dá)成投資引導(dǎo)意圖。其次，強(qiáng)化地方政府融資約束，對其違規(guī)擔(dān)保行為嚴(yán)令禁止。既要嚴(yán)控貸款期限，對貸款授權(quán)制度予以規(guī)范;又要加強(qiáng)督促銀行信貸管理。第三，統(tǒng)一運作監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以公開、透明的方式對非經(jīng)營性進(jìn)行運作，使其向經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)變。集中非經(jīng)營性國有資產(chǎn)后，可使金融市場中國有資產(chǎn)的整體作用得以發(fā)揮，促其從實物形態(tài)轉(zhuǎn)為價值形態(tài)。

（四）規(guī)范健全管理機(jī)構(gòu)

規(guī)范、健全管理機(jī)構(gòu)是改革國有資產(chǎn)管理體制的關(guān)鍵。它將代表國家統(tǒng)一履行國有資產(chǎn)管理職能。因此，國企單位除了設(shè)置專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)之外，還要增設(shè)專門的資產(chǎn)管理崗位，委派專人負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)管理，詳盡地掌握相關(guān)于國有資產(chǎn)的一切經(jīng)營管理活動，以確保其安全，進(jìn)而促進(jìn)其保值、增值。

（五）優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)

國有資產(chǎn)管理體制改革中，應(yīng)引入現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)約束機(jī)制，以便在明確劃分產(chǎn)權(quán)以及使用權(quán)的基礎(chǔ)上，明確產(chǎn)權(quán)管理。作為國有資產(chǎn)實際出資人，政府應(yīng)少干預(yù)國企日常經(jīng)營，尤其是應(yīng)適度干預(yù)完全控股企業(yè)，而非過度干預(yù)，以確保企業(yè)獨立法人資格的完整性。此外，作為出資人，政府應(yīng)承認(rèn)并尊重企業(yè)獨立、完全法人資格，雖以固定身份參與股權(quán)管理，但不過分干涉經(jīng)營。以分級所有國有資產(chǎn)為手段，進(jìn)一步優(yōu)化國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。其次，國有資產(chǎn)管理旨在社會效應(yīng)最大化，并借此平衡社會功能，因此，政府應(yīng)把精力多投入公共服務(wù)管理，多創(chuàng)造市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境，借由所有權(quán)分開使用權(quán)，降低對國企的行政干預(yù)度，以釋放國企活力，促其盤活國有資產(chǎn)存量，實現(xiàn)其保值增值。

（六）強(qiáng)化審計監(jiān)督

在我國，國有資產(chǎn)的所有權(quán)歸國家，單位占有、使用，而政府進(jìn)行分級監(jiān)管。因此，各級審計機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)審計，定期審計，強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時通報違紀(jì)違法行為，及時移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān);對觸犯刑律的相關(guān)責(zé)任者，應(yīng)及時移交司法機(jī)關(guān)處理。

參考文獻(xiàn)：

篇2

一、國有資產(chǎn)的管理體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，已走出一條具有__特點的創(chuàng)新之路

黨的十三屆四中全會以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，__立足于整體搞活國有經(jīng)濟(jì)，提高國有經(jīng)濟(jì)控制力，以國有資產(chǎn)管理體制改革為突破口，率先設(shè)立了專司國有資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)，建立了“兩級管理、三個體系、三個層次”的體制框架，較好地轉(zhuǎn)變了政府對國有企業(yè)的管理職能。堅持把國有企業(yè)改革作為整個經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，圍繞“五個機(jī)制”、“五個加強(qiáng)”，按照國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國企戰(zhàn)略性改組的要求，積極調(diào)整和盤活國有資產(chǎn)存量，加快發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，完善社會保障體制，開展再就業(yè)工程，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。由此，不僅初步改變了國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理狀況，還對推動全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定起到了重要作用，走出了一條具有__特色的國有資產(chǎn)管理體制改革的創(chuàng)新之路，取得了國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實效，其主要表現(xiàn)為：

1、國有資產(chǎn)總量在營運質(zhì)量提高中增長

由于__逐步完善了國有資產(chǎn)管理、營運、監(jiān)督的體系和機(jī)制，使國有資產(chǎn)在所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整方面有較大突破，從而有效地促進(jìn)了國有資產(chǎn)隨著營運質(zhì)量的提高而不斷增長，到20__年底，__地方國有資產(chǎn)總量已達(dá)到5257億元，連續(xù)六年保持兩位數(shù)增長，年均增長245%，比1995年增值2倍。

2、國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷趨于優(yōu)化

隨著國有經(jīng)濟(jì)調(diào)整和國企改革深化，__的國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷趨于優(yōu)化，大型、特大型國企的國有資產(chǎn)占本市企業(yè)類國有資產(chǎn)總量的645%。在調(diào)整與盤活中，國有資產(chǎn)已逐步向第三產(chǎn)業(yè)與支柱產(chǎn)業(yè)集中。到20__年底，分布在第三產(chǎn)業(yè)的國有資產(chǎn)占本市經(jīng)營性國有資產(chǎn)的626％，比1995年底提高了約9個百分點，分布在六大支柱產(chǎn)業(yè)的國有資產(chǎn)占經(jīng)營性國有資產(chǎn)總量的40％。大型、特大型國企的國有資產(chǎn)占本市企業(yè)類國有資產(chǎn)總量的645％。

3、國有經(jīng)濟(jì)的控制力和競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)

通過國企跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門、跨所有制的聯(lián)合，既盤活了國有資產(chǎn)，又推進(jìn)了產(chǎn)權(quán)多元化改造。到20__年底，多元投資主體的國企已占全市國企總數(shù)的448％，比1998年提高了155個百分點；

特別值得一提的是，__自20世紀(jì)90年代以來，通過國有資產(chǎn)存量與社會資本增量的成功對接，有115戶公司通過上市、增發(fā)新股、配股等多種形式，從資本市場籌集資金700多億元；通過國有資產(chǎn)存量與國際資本增量的成功對接，全市已累計吸收了外資合同金額達(dá)596億美元，組建了26萬戶三資企業(yè)，由此，不僅在盤活國有資產(chǎn)存量、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，同時，有效地增強(qiáng)了__國有經(jīng)濟(jì)的控制力和競爭力。

二、加快新一輪國有資產(chǎn)管理體制改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整所面臨的主要問題與困難

通過多年的努力，__國有資產(chǎn)體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了階段性成果，已初步形成了多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局。目前，__要進(jìn)一步改革國有資產(chǎn)管理體制與加快國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，還面臨一些問題與困難，其主要表現(xiàn)為：

1、原有體制下國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理的狀況尚未完全改變

原有的經(jīng)濟(jì)管理體制造成__的國有資產(chǎn)量大、面廣。目前，__有一定規(guī)模的國有獨資或控股企業(yè)逾16萬家，分布于15個部門及85個行業(yè)，其中，競爭性行業(yè)比重較大，達(dá)527％，由于體制，往往有“政企責(zé)權(quán)不清、國資多頭管理、條塊權(quán)力分割”的問題，影響了國有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和合理流動。

2、國企投資主體多元化改造的思想障礙尚未完全突破

國企投資主體多元化改造，是國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一種有效形式。吸收多元投資的渠道可以是國資與外資，也可以是來自社會各方面的民間資本。但由于受長期存在的所有制歧視舊觀念的影響，往往會造成一些國企的主管部門和企業(yè)的經(jīng)營者，對經(jīng)營性國有資產(chǎn)調(diào)整和退出的積極性不高，特別對吸收民間資本存在著形形的思想障礙，由此，造成國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整退出的力度不大。另外有的國企在國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整退出變現(xiàn)后的重新投入，依然流向不具備競爭優(yōu)勢的行業(yè)，使國有資產(chǎn)的戰(zhàn)線不僅沒有收縮，而且造成新的結(jié)構(gòu)不合理。

3、國有資產(chǎn)保值增值的管理、監(jiān)管和運營機(jī)制尚未完善

由于按市場化運作要求的國有資產(chǎn)管理體制不完善與相關(guān)的監(jiān)管、運營機(jī)制尚未健全，目前，在一部分國企，對經(jīng)營者缺少科學(xué)、合理的考核辦法，造成國有資產(chǎn)保值增值缺少安全性的保證。另外，在國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改制重組時，由于缺少有效的監(jiān)管，造成國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、私分、侵吞等流失現(xiàn)象屢禁不絕，已成為全社會共同關(guān)心的熱點問題。

三、加大國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，完善國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運營機(jī)制的建議

1、進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理部門的職能，大力實施“有進(jìn)有退、以退為主”國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略

按照市八次黨代會提出的__要“完善國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營運機(jī)制”的要求，建議：__要按照社會經(jīng)濟(jì)管理職能與國資管理職能相分離的原則，加快理順國有資產(chǎn)管理部門與政府委辦的關(guān)系，進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理部門的職能，在堅持國有資產(chǎn)管理、授權(quán)經(jīng)營體制的基礎(chǔ)上，大力實施“有進(jìn)有退、以退為主”的國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，加速國有資產(chǎn)“有進(jìn)有退”的有序流動。一要明確國有獨資企業(yè)存在的領(lǐng)域和層次；二要加大國有資產(chǎn)對基礎(chǔ)性、公益性及先導(dǎo)性等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投入；三要加快國有資產(chǎn)在適合分散經(jīng)營、不具備競爭優(yōu)勢的行業(yè)和缺乏競爭優(yōu)勢、無發(fā)展活力的國企逐步退出的步伐。

國有資產(chǎn)管理部門在有序、規(guī)范地促進(jìn)國有資產(chǎn)流動的同時，要從所有者的角度逐步實行“管人、管事、管資產(chǎn)”的統(tǒng)一，進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)分級管理體系，加快健全國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)流動的整體調(diào)控，形成適應(yīng)新形勢要求、具有__特點的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營運的新格局。

2、打破所有制的限制，大力推進(jìn)國有企業(yè)投資主體多元化改造

針對__國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，為加速國有資產(chǎn)流動，建議：__要大力推進(jìn)國有企業(yè)投資主體多元化改造，打破各種所有制的限制，大膽吸引外國公司、國內(nèi)外法人、自然人和企業(yè)經(jīng)營者及其群體來整體收購、兼并、受讓國有資產(chǎn)和股權(quán)。鼓勵各種所有制的中小企業(yè)經(jīng)營者及其群體購買國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，并能在國有企業(yè)中持大股，推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改造。使__在新一輪國有經(jīng)濟(jì)調(diào)整和國企改革中，形成與發(fā)展以公有制為主體、國有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的混合所有制經(jīng)濟(jì)。

在企業(yè)投資主體多元化改造中，應(yīng)堅持運用市場化方式規(guī)范運作，國有企業(yè)的資產(chǎn)評估要提高制度化、透明化程度，形成市場定價機(jī)制，國有資產(chǎn)的出售和股權(quán)轉(zhuǎn)讓，要充分發(fā)揮市場中介機(jī)構(gòu)的作用，有效利用國際

招商、招投標(biāo)、拍賣等市場化運作方式，在“公開、公平、公正”的環(huán)境中，形成一個用國有資產(chǎn)存量吸收社會增量，用社會增量帶動國有資產(chǎn)存量增長的共贏機(jī)制。

3、加快國有企業(yè)集團(tuán)公司的改制、重組，大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革

加快國有企業(yè)集團(tuán)公司的股權(quán)多元化和集團(tuán)公司的改制、重組，是當(dāng)前__國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整和國企戰(zhàn)略改組的一項重要任務(wù)。建議：國有企業(yè)集團(tuán)公司的改制、重組，一定要根據(jù)資產(chǎn)、股權(quán)與經(jīng)營的現(xiàn)狀，區(qū)別情況，通過兼并、剝離、重組、聯(lián)合等多種形式，有針對性地分類實施產(chǎn)權(quán)制度的改革。一是對資產(chǎn)實力強(qiáng)、核心競爭力強(qiáng)、主業(yè)優(yōu)勢突出的企業(yè)集團(tuán)公司，要積極探索股權(quán)多元化，實施集團(tuán)公司整體的股份制改制，要突破行業(yè)、系統(tǒng)、地域的界限，注意優(yōu)勢互補，實現(xiàn)多元資本聯(lián)合。二是對資產(chǎn)實力相對較弱、核心競爭力不強(qiáng)、主業(yè)優(yōu)勢不突出的企業(yè)集團(tuán)公司，可按“有所為，有所不為”的原則，在企業(yè)集團(tuán)公司內(nèi)進(jìn)行整合后，剝離出優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)用于重組。三是對資產(chǎn)規(guī)模小、主業(yè)日趨衰退，不被市場認(rèn)同的企業(yè)集團(tuán)公司，可采取多種形式的轉(zhuǎn)制搞活。四是對沉淀、閑置的國有資產(chǎn)，在企業(yè)集團(tuán)內(nèi)盤活有困難的，可采取公開拍賣、轉(zhuǎn)讓、融資性租賃等方法，使存量變現(xiàn)。國有資產(chǎn)退出后取得的變現(xiàn)資金，除用來解決集團(tuán)公司內(nèi)企業(yè)弱勢職工的生活問題和償還部分債務(wù)外，應(yīng)重新投資到有發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)。國有企業(yè)集團(tuán)公司要在大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革中，有效地整合資源，重組后的國有資產(chǎn)，要堅持向優(yōu)勢企業(yè)，優(yōu)良業(yè)態(tài)和優(yōu)秀經(jīng)營者中集中，從而提高國有資產(chǎn)的運營效率，激活市場競爭主體，把國有企業(yè)集團(tuán)公司做實、做優(yōu)、做強(qiáng)。

4、深化國有企業(yè)人事管理制度改革，大力推行人力資源的社會化、契約化管理

深化國有企業(yè)人事管理制度改革，有助于建立管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。建議：__要按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督適當(dāng)分離的原則，重塑企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。國資出資人要選派素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精、創(chuàng)新意識強(qiáng)的中青年干部出任產(chǎn)權(quán)代表，按照《公司法》的規(guī)定，行使國資產(chǎn)權(quán)代表的職權(quán)，并發(fā)揮其應(yīng)有的作用。而具體負(fù)責(zé)企業(yè)經(jīng)營活動的經(jīng)理人，可通過人才市場進(jìn)行社會化選擇。國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)代表與經(jīng)理人都必須與投資主體建立以契約為主要形式的委托關(guān)系，承擔(dān)國有資產(chǎn)保值責(zé)任，并以合同規(guī)定的業(yè)績作為確定收入標(biāo)準(zhǔn)和參與要素分配的依據(jù)。達(dá)不到合同要求的，投資主體可按規(guī)范適時解聘產(chǎn)權(quán)代表和經(jīng)理人，以此，深化國有企業(yè)人事管理制度改革，完善在人力資源方面的激勵機(jī)制、約束機(jī)制和市場退出機(jī)制，大力推行社會化、契約化管理。

5、構(gòu)筑國有資產(chǎn)的監(jiān)控運作體系，大力促進(jìn)對國有資產(chǎn)監(jiān)管的規(guī)范化與法治化

按照十六大有關(guān)加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理“國家要制定法律法規(guī)”的精神，建議：__要率先研究與制定符合wto規(guī)則、體現(xiàn)__特點的國有資產(chǎn)管理的法律規(guī)范，在加強(qiáng)法制建設(shè)中，構(gòu)筑有利于推動__經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的國有資產(chǎn)的監(jiān)控運作體系。并提議在市人大設(shè)立加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的專門機(jī)構(gòu)，著重加強(qiáng)對國有資產(chǎn)保值、增值和運作安全的信息分析，以及研究制訂有關(guān)推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革和加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的地方性法規(guī)，組織實施對國有資產(chǎn)運作的外部監(jiān)督，并檢查造成國有資產(chǎn)重大損失案件的處罰情況，加大對國有資產(chǎn)運作的監(jiān)管力度，加快國有資產(chǎn)管理的規(guī)范化與法治化的進(jìn)程。

6、建立國有資產(chǎn)運行的風(fēng)險防范機(jī)制，大力營造社會誠信環(huán)境

國有企業(yè)要實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)，就要建立資產(chǎn)運行監(jiān)控模式和風(fēng)險防范機(jī)制。建議：實施國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算和所有者財務(wù)管理，對有關(guān)國有資產(chǎn)的經(jīng)營項目、投資項目、籌資項目作出現(xiàn)金流量分析、風(fēng)險調(diào)整貼率分析、肯定當(dāng)量風(fēng)險分析和安全邊際分析，并需要在內(nèi)部建立客戶資信管理、內(nèi)部審計和法律監(jiān)控三個體系，以有效地防范國有資產(chǎn)營運中的壞賬損失和被詐騙的風(fēng)險發(fā)生，以及因違規(guī)操作而造成的重大經(jīng)濟(jì)損失。國有企業(yè)內(nèi)部的法律研究部門要擔(dān)當(dāng)起企業(yè)法定權(quán)益保護(hù)的責(zé)任，同時要按照《擔(dān)保法》和《關(guān)于加強(qiáng)國有企業(yè)對外擔(dān)保行為監(jiān)督的暫行意見》的精神，認(rèn)真監(jiān)督、檢查國企對外擔(dān)保制度的執(zhí)行情況，力求避免由于擔(dān)保不當(dāng)而導(dǎo)致國有資產(chǎn)的損失。增強(qiáng)國有資產(chǎn)的風(fēng)險防范能力和控制能力，不僅需要企業(yè)內(nèi)部有一套完善的監(jiān)管制度，更需要有一個良好的社會誠信環(huán)境，為此，大力營造社會誠信環(huán)境，也應(yīng)該成為改革國有資產(chǎn)管理體制的一項重要工作內(nèi)容。

（提案號：0076）

__市國有資產(chǎn)管理辦公室復(fù)函：

__的國有資產(chǎn)管理體制走過了近十年的改革歷程，初步構(gòu)筑了國有資產(chǎn)管理、營運和監(jiān)督框架，形成了比較完整的管理工作體系。這些年來，國有資產(chǎn)始終保持著持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展態(tài)勢。

近幾年來，本市在深化國有企業(yè)改革過程中不斷推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革，國有資產(chǎn)管理部門的職能不斷得以調(diào)整、充實、完善。在新一輪國資改革中，__將貫徹黨的十六大和第十屆全國人代會精神，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，在充分總結(jié)十年國資改革實踐的基礎(chǔ)上，加快建立適應(yīng)新形勢要求的國有資產(chǎn)管理新模式。

加快推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組是新一輪國有資產(chǎn)管理體制改革的首要任務(wù)，我辦在大力實施有進(jìn)有退的國有資產(chǎn)調(diào)整戰(zhàn)略、促進(jìn)國有企業(yè)投資主體多元化改造、加快授權(quán)經(jīng)營公司企業(yè)集團(tuán)改制重組、推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營者市場化和職業(yè)化、加強(qiáng)國有資產(chǎn)運行監(jiān)控等方面已有所考慮，部分工作正在進(jìn)行。根據(jù)你們的建議，我辦對相關(guān)工作進(jìn)行了更加深入的思考，初步考慮在以下幾個方面深化國資管理工作：

一是按照中央和市委、市政府的要求，構(gòu)建新型國資管理體制，逐步落實國有資產(chǎn)所有者基

本權(quán)能，轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)管理方式，形成具有__特點的，國有資產(chǎn)有效集中、分類分層，管理、營運和監(jiān)督相對分離的框架體系。

二是加快國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐，促進(jìn)國有資產(chǎn)有進(jìn)有退、有序流動。進(jìn)一步收縮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線，推進(jìn)國有資產(chǎn)從一般競爭性領(lǐng)域逐步退出，轉(zhuǎn)向先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、公益性領(lǐng)域以及重要產(chǎn)業(yè)和行業(yè)。通過國資的進(jìn)退，加快推進(jìn)各種經(jīng)濟(jì)成分和各類產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

三是繼續(xù)探索有效的國有資產(chǎn)運營和管理方式。調(diào)整授權(quán)經(jīng)營

管理方式，加大部分授權(quán)經(jīng)營公司和市屬國有企業(yè)資產(chǎn)重組的力度，根據(jù)不同領(lǐng)域的國有資產(chǎn)功能定位、營運目標(biāo)、營運方式的差異，逐步實施國有資產(chǎn)分類管理。積極推進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)營者的職業(yè)化、市場化管理方式，探索國有資產(chǎn)的契約化管理。

四是繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。以投資主體多元化改造為重點，采取多種形式，加快國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，選取一批有品牌、有市場、有規(guī)模的企業(yè)，推進(jìn)投資主體多元化改造。探索減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、核銷不實資產(chǎn)、促其發(fā)展壯大的有效途徑。

五是加強(qiáng)出資人財務(wù)管理，推進(jìn)國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算工作。加強(qiáng)對國有資本性投入和國有資產(chǎn)收益的調(diào)控與管理，提高國有資產(chǎn)營運的風(fēng)險防范能力和控制能力。

篇3

黨的十六大報告提出，“建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)的國有資產(chǎn)管理體制”，回答了統(tǒng)一所有還是分級所有的問題。國家產(chǎn)權(quán)歸屬有三種解決模式：一是“統(tǒng)一所有，分級管理”。這是目前的國有資產(chǎn)管理模式，也是十五屆四中全會的提法，但未解決責(zé)任主體到位、出資人主體到位的問題。二是“分級所有”。這種提法容易產(chǎn)生對國家政治體制的沖擊，同時也不符合我國歷史淵源和經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)。三是“國家所有，分級產(chǎn)權(quán)”。這是在總結(jié)過去經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從整體和長遠(yuǎn)利益的考慮形成的模式，是十六大確立的符合中國實際的國家產(chǎn)權(quán)歸屬模式。

國家所有，分級產(chǎn)權(quán)，政府分級行使出資人職責(zé)，從理論上實現(xiàn)了終極所有權(quán)與出資人所有權(quán)的分離，既解決了出資人到位問題，比分級管理的提法更科學(xué)、明確，又避免了政治體制的風(fēng)險，比分級所有現(xiàn)實。這是理論上的獨創(chuàng)，是對國際產(chǎn)權(quán)理論的新發(fā)展，既解決了問題，又避免了風(fēng)險，完全是中國特色的產(chǎn)權(quán)理論。

解決了分級所有還是分級產(chǎn)權(quán)的問題。分級所有是各級政府可獨立立法，政府間完全是市場交易關(guān)系。分級產(chǎn)權(quán)是政府間在正常情況下是平等主體關(guān)系，產(chǎn)權(quán)可進(jìn)行交易。

國家所有，分級產(chǎn)權(quán)，終極所有者是國家，中央政府和地方政府行使的是出資人所有權(quán)，中央政府不是地方政府的所有者，國家作為終極所有者的權(quán)益需要通過立法確認(rèn)。分級產(chǎn)權(quán)意味著地方政府將有更大的自，有利于形成國有經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)多元化，有利于運用市場化方式配置資源。

體制創(chuàng)新 黨的十六大報告提出，“中央政府和省、市(地)兩級政府設(shè)立國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)”，這就回答了是否設(shè)立國資管理機(jī)構(gòu)的問題。

在政府管理中設(shè)立國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，是第一次在政府管理體制上實現(xiàn)所有者管理職能與社會經(jīng)濟(jì)管理職能的分開，從而使十四屆三中全會提出的政資分開目標(biāo)得以實現(xiàn)。

國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的定位是代表政府履行出資人職責(zé)，是國企的股東，所以這個機(jī)構(gòu)應(yīng)是依法設(shè)立的法定機(jī)構(gòu)。也就是說，國資管理機(jī)構(gòu)應(yīng)是依著《國有資產(chǎn)法》設(shè)立的法定機(jī)構(gòu)，其行為應(yīng)遵守民商法、公司法。國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)管理的對象是其持股的國有資產(chǎn)營運主體，按照產(chǎn)權(quán)關(guān)系行使出資人職責(zé)。管理創(chuàng)新

黨的十六大報告中提出，要建立“管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制”，回答了是多頭管理還是統(tǒng)一管理的問題。

1998年撤銷了政府專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門，改革了計劃經(jīng)濟(jì)體制下的條塊分割的行政管理體制，為政企分開創(chuàng)造了條件。政府履行出資人職責(zé)由多頭管理走向統(tǒng)一行使，是深化國有資產(chǎn)管理體制改革的必然要求，也是《公司法》所要求的。管資產(chǎn)是前提，只有實現(xiàn)管資產(chǎn)完全到位，才能實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)管理的到位，管人、管事是產(chǎn)權(quán)派生的職能。

篇4

一、省級機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

我省省級機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)大體呈現(xiàn)以下五個特征：一是資產(chǎn)總量大。據(jù)不完全統(tǒng)計，至2005年底省級行政事業(yè)單位的賬面資產(chǎn)1267億元，占全省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的27.1％，占全省國有資產(chǎn)總量的17.6％。二是資產(chǎn)增加快。僅“十五”期間行政事業(yè)單位資產(chǎn)就增加了2000多億元，年均增幅15%。三是固定資產(chǎn)比重大。2005年底省級機(jī)關(guān)資產(chǎn)總量中，固定資產(chǎn)為521億元，占比為41%。四是資產(chǎn)屬性復(fù)雜。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)按性質(zhì)可以劃分為經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)兩大類，兩類資產(chǎn)相互占用。五是資產(chǎn)管理分散。目前納入省級部門預(yù)算管理的省級單位共計1119個，資產(chǎn)總量巨大，產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜。系統(tǒng)下屬經(jīng)營性單位資產(chǎn)既未列入國資委管理，也未列入財政部門預(yù)算管理。

二、省級機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理中的主要問題

信息失真，資產(chǎn)家底不清。省級機(jī)關(guān)1119個單位究竟有多少資產(chǎn)，各單位的資產(chǎn)配置情況如何，這些信息資料無從掌握。家底不清最突出表現(xiàn)是土地資產(chǎn)，這部分資產(chǎn)及其增值既沒有科學(xué)的評估，也無法計入機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)總額，價值管理至今還是空白。

配置失衡，使用效率較低。一方面，機(jī)關(guān)辦公用房、辦公設(shè)備等資產(chǎn)逐年增加，有的省級機(jī)關(guān)人均辦公用房面積達(dá)到110平方米，比規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)高出2.5倍；另一方面，仍有一些單位基本的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)得不到保障，人均辦公用房最低的只有12平方米，不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的1/2。少數(shù)單位甚至還在租賃商業(yè)用房辦公。

管理失范，安全存在隱患。資產(chǎn)的安全和完整缺乏制度保障。有的機(jī)關(guān)處置國有資產(chǎn)不按規(guī)定報經(jīng)主管部門或財政部門審批，應(yīng)評估的不評估而低價處置，資產(chǎn)減少、報廢、調(diào)撥等手續(xù)不全，處置收入脫離了財政監(jiān)管。不少單位在“非轉(zhuǎn)經(jīng)”過程中，不按規(guī)定辦理報批和資產(chǎn)評估手續(xù)，對轉(zhuǎn)讓方和接受方的權(quán)利、義務(wù)沒有明確規(guī)定，造成國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清。

三、國內(nèi)外關(guān)于行政資產(chǎn)管理的實踐與探索

近年來，不少省市都非常重視行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作，進(jìn)行了有益的探索，創(chuàng)造了不少新鮮經(jīng)驗。一是市場化運營模式。設(shè)立國有獨資的資產(chǎn)經(jīng)營公司作為中間機(jī)構(gòu)，集中管理和運營行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，其實質(zhì)就是將非經(jīng)營性國有資產(chǎn)資本化、市場化運營。廣西南寧的做法具有一定代表性。二是分級分類授權(quán)管理模式。一種授權(quán)模式是國資委代表政府對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)行使管理權(quán)，授權(quán)或委托有關(guān)單位管理。另一種授權(quán)模式是財政部門將行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)分別歸口不同的管理機(jī)構(gòu)，行政單位的國有資產(chǎn)由財政部門委托政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局監(jiān)管，而事業(yè)單位國有資產(chǎn)由財政部門委托事業(yè)主管部門監(jiān)管。廣東、上海等地在這方面邁出了較大步伐。三是職能化的集中管理模式。四川等地探索了以提高資產(chǎn)使用效率為核心、以產(chǎn)權(quán)管理為紐帶、以固定資產(chǎn)為重點的職能化管理模式，由政府授權(quán)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門作為行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理。

國外政府公共資產(chǎn)管理體制主要有三種模式：一是日韓模式，由財政部管理政府公共資產(chǎn)；二是美加模式，管理制度、資產(chǎn)預(yù)算由財政部負(fù)責(zé)，日常管理由獨立于財政部的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；三是歐洲和澳洲模式，由隸屬于財政部的專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府公共資產(chǎn)管理。多數(shù)發(fā)達(dá)國家都是由財政部門主管政府公共資產(chǎn)。

國內(nèi)外一些行政事業(yè)資產(chǎn)（公共資產(chǎn)）管理的成功實踐，給我們以下幾個方面重要啟示。

第一，實行管理職能化，是加強(qiáng)省級機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理的基本方向。所謂職能化管理，就是對機(jī)關(guān)的國有資產(chǎn)，由政府明確主管機(jī)構(gòu)并賦予相應(yīng)的職權(quán)進(jìn)行集中統(tǒng)一管理。

第二，促進(jìn)監(jiān)管制度化，是規(guī)范省級機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理的重要保障。在行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理中，由人大、政府分別從法規(guī)、規(guī)章和政策層面予以規(guī)范。

第三，推行配置標(biāo)準(zhǔn)化，是促進(jìn)政務(wù)有序運轉(zhuǎn)的內(nèi)在要求。按照所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則，建立政府所有、管理部門監(jiān)管、單位使用的資產(chǎn)管理體制，有利于科學(xué)制定分類分檔的部門行政資源配給定額體系，建立資產(chǎn)調(diào)劑和置換機(jī)制，整合和優(yōu)化行政資源配置結(jié)構(gòu)，切實降低和控制行政成本。

第四，充分運用市場機(jī)制，是提高省級機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理效能的必要手段。實踐證明了市場化運作部分行政事業(yè)性國有資產(chǎn)具有合理性和可行性。

四、規(guī)范省級機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理的政策建議

規(guī)范省級機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理，涉及面廣，政策性強(qiáng)，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，突出重點，抓好關(guān)鍵措施的落實。

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。推動省級機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)職能化管理，統(tǒng)一思想是前提，規(guī)范職能是重點，組織領(lǐng)導(dǎo)是保障。應(yīng)緊密結(jié)合江蘇實際，把建立和完善省級機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理體制，作為轉(zhuǎn)變政府職能的重要突破口，擺上重要議事日程。為加大省級機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)集中管理力度，應(yīng)成立省級機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對重大事項進(jìn)行專題研究，作出部署。盡快明確職能管理部門或集中管理部門，負(fù)責(zé)對省級機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)實行集中統(tǒng)一管理。

（二）統(tǒng)一管理，分類操作。省級機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)存在形式多樣，權(quán)屬性質(zhì)復(fù)雜，應(yīng)區(qū)別不同種類，因地制宜地選擇直接管理、委托管理、授權(quán)經(jīng)營和公開處置等方式。一是直接管理。對省級機(jī)關(guān)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，由省集中管理部門直接管理。二是委托管理。對涉及公益性資產(chǎn)規(guī)模較大的系統(tǒng)、實行垂直管理的部門，可由集中管理部門授權(quán)委托省級主管部門管理本系統(tǒng)所屬的國有資產(chǎn)。三是授權(quán)經(jīng)營。授權(quán)經(jīng)營方式主要針對省級機(jī)關(guān)經(jīng)營性國有資產(chǎn)。省集中管理部門可以通過經(jīng)營權(quán)招標(biāo)或直接授權(quán)的方式，將集中管理的經(jīng)營性國有資產(chǎn)授權(quán)國有資產(chǎn)營運機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)經(jīng)營。營運機(jī)構(gòu)的選擇必須堅持陽光操作。被選擇的營運機(jī)構(gòu)必須具備相應(yīng)的資質(zhì)和管理能力，并嚴(yán)格按照規(guī)定權(quán)限行使經(jīng)營性國有資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)。參照四川省的做法，也可單獨成立全資的經(jīng)營性國有資產(chǎn)運營公司，統(tǒng)一管理省級機(jī)關(guān)經(jīng)營性國有資產(chǎn)運營。還有一種選擇，就是將經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一交由國資委管理。四是依法處置。省級機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)處置主要針對閑置、罰沒、已達(dá)到報廢期限、盤虧及非正常損失、經(jīng)批準(zhǔn)置換或轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)和經(jīng)認(rèn)定需處置的其他資產(chǎn)，處置的方式主要有調(diào)撥、拍賣、重組、報損、報廢以及“非轉(zhuǎn)經(jīng)”等。資產(chǎn)處置的變價收入和殘值收入統(tǒng)一上交省財政，納入專戶管理。

（三）完善制度，考核績效。當(dāng)前迫切需要研究制定加強(qiáng)省級機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理的意見、辦法和工作實施細(xì)則等，具體應(yīng)包括四個層面的內(nèi)容：資產(chǎn)形成與配置規(guī)范，如資產(chǎn)預(yù)算、采購供應(yīng)制度、調(diào)配制度等；產(chǎn)權(quán)與使用管理規(guī)范，如產(chǎn)權(quán)登記變更制度、資產(chǎn)管理制度、資產(chǎn)清查制度等；重大事項規(guī)范，如重大事項界定與確認(rèn)制度、資產(chǎn)處置制度、非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)管理制度等；考核評價規(guī)范，如考核機(jī)構(gòu)與考核管理制度、考核評價與資產(chǎn)配置制度、獎懲制度等。

（四）強(qiáng)化監(jiān)管，形成合力。按照監(jiān)管分離的原則，盡快建立有效的監(jiān)督管理機(jī)制。一是職能部門齊抓共管。省集中管理部門要制定職能化管理的具體辦法并組織實施，積極做好省級機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)清查、管理和處置工作。監(jiān)察部門開展監(jiān)督檢查，依法追究違紀(jì)違規(guī)者的責(zé)任。財政部門加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。審計部門切實做好審計審核工作。國土、建設(shè)、工商等部門配合做好相關(guān)手續(xù)辦理工作。二是積極開展執(zhí)法檢查。切實轉(zhuǎn)變監(jiān)管方法，堵塞國有資產(chǎn)管理漏洞。三是建立法律、部門和社會三位一體的外部監(jiān)督體系。加快專項立法步伐，強(qiáng)化監(jiān)管部門職責(zé)，積極推行管理信息公開，增強(qiáng)管理工作透明度，主動接受社會監(jiān)督。四是建立責(zé)任追究制度。實行部門管理責(zé)任制、主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，對損害國有資產(chǎn)權(quán)益的違法違規(guī)行為，依法予以追究。

篇5

論文摘要:通過對現(xiàn)行高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理體制深入分析，指出其存在的問題，再運用產(chǎn)權(quán)理論和委托理論，提出了高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理體制改革思路和新型框架，這對于加強(qiáng)高等學(xué)校資產(chǎn)管理工作具有一定參考價值。

隨著我國高等學(xué)校招生數(shù)量增加、辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大，高等學(xué)校擁有龐大的國有資產(chǎn)，同時高等學(xué)校國有資產(chǎn)也呈現(xiàn)多樣化、巨大化、復(fù)雜化的特點。因此，面對新形勢，正確分析高等學(xué)校在國有資產(chǎn)管理中存在的各種問題，建立健全完善的管理機(jī)制，有效地加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的管理，使其盡快適應(yīng)新形勢和高等學(xué)校建設(shè)的需要已成為社會普遍關(guān)注的問題，也是高等學(xué)校發(fā)展急需解決的重要問題。

1 現(xiàn)行高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理體制存在的主要問題

我國對高等學(xué)校國有資產(chǎn)實行的是“國家所有，政府各級有關(guān)部門共同管理，高等學(xué)校占有、使用”的管理框架，即高等學(xué)校國有資產(chǎn)歸國家所有，各級政府的國有資產(chǎn)管理部門、財政部門和主管部門共同管理，高等學(xué)校擁有資產(chǎn)占有權(quán)和使用權(quán)。隨著社會與高等學(xué)校的發(fā)展，這種管理體制存在著這樣那樣的問題。

1.1 國有資產(chǎn)管理意識淡薄

在長期計劃經(jīng)濟(jì)體制下，高等學(xué)校的生存與發(fā)展基本依靠國家的財政撥款，在國有資產(chǎn)管理意識上，對國家投入的國有資產(chǎn)的地位、作用以及管理的重要性普遍認(rèn)識不足，對所屬國有資產(chǎn)缺乏產(chǎn)權(quán)意識，對國有資產(chǎn)的使用缺乏系統(tǒng)嚴(yán)密而有效的監(jiān)督機(jī)制，短期行為普遍突出。高等學(xué)校普遍存在重支出輕回收，重購置輕管理、輕保養(yǎng)的問題。國有資產(chǎn)管理意識淡薄，造成國有資產(chǎn)流失。

1.2 國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全

在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，高等學(xué)校國有資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和行政管理權(quán)三位一體，缺乏或難以形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確的運行機(jī)制。原因是由于高等學(xué)校資產(chǎn)的來源主要是國家財政撥款，故資產(chǎn)的管理職能只能分別由財務(wù)、物資管理部門兼任，表面上看國有資產(chǎn)固然涉及到每個單位和每個教職工，但實際上對國家財物誰都負(fù)不了責(zé)任。因此，在高等學(xué)校內(nèi)部并未形成，事實上也較難以形成科學(xué)完善的管理體系。

1.3 國有資產(chǎn)管理制度不完善

長期以來，我國教育資金來源實行的是財政撥款、計劃劃撥、部門和單位無償占用的事業(yè)型機(jī)制。這種機(jī)制沒有科學(xué)嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)核算，沒有按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律進(jìn)行資產(chǎn)評估和變動，也就不可能通過自身運作創(chuàng)造的價值及時有效地投人運行。“重錢輕物，重用輕管”的思想普遍而明顯，管理制度中缺乏有效的約束機(jī)制，管理松散，校內(nèi)單位間重復(fù)購置，隨意處置資產(chǎn)現(xiàn)象相當(dāng)普遍，資產(chǎn)入賬手續(xù)不嚴(yán)，賬外資產(chǎn)數(shù)量增加，資產(chǎn)報廢、報損、外調(diào)、變價處理等審批手續(xù)不健全，資產(chǎn)管理缺乏有效審計監(jiān)督。

1.4 國有資產(chǎn)浪費嚴(yán)重

高等學(xué)校資產(chǎn)相當(dāng)一部分是來自財政無償撥款，一些高等學(xué)校不顧現(xiàn)實和可能，相互攀比，貪大求全，千方百計地多要經(jīng)費。不少高等學(xué)校存在無計劃購置、盲目購置、重復(fù)購置的現(xiàn)象，一些部門寧可讓資產(chǎn)閑置，也不允許其他部門使用，出現(xiàn)了一方面資產(chǎn)閑置，另一方面還要重復(fù)購置，再加上日常管理維護(hù)不當(dāng)，造成了大量資產(chǎn)的閑置和浪費。根據(jù)世界銀行調(diào)查，我國部分高等學(xué)校教室、實驗室的使用率僅為30%;另據(jù)國家教育管理部門統(tǒng)計，我國高等學(xué)校的儀器設(shè)備中有30%處于閑置狀態(tài)。

1.5 經(jīng)營性國有資產(chǎn)未實現(xiàn)保值增值

由于法律法規(guī)缺位，管理手段滯后，經(jīng)營性資產(chǎn)仍沿襲傳統(tǒng)的管理模式進(jìn)行管理，“重投入，輕管理”的思想仍未根除。高校非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)過程中未能實現(xiàn)保值增值，主要包括如下兩方面。(1)高等學(xué)校在非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)運作過程中不按國家有關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)。不進(jìn)行資產(chǎn)價值評估，不確定投資方與受資方責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，造成投資不明，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，致使轉(zhuǎn)為經(jīng)營性的資產(chǎn)有人經(jīng)營使用，卻無人對國有資產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)督、約束和追索投資收益。(2)有的高等學(xué)校將國有資產(chǎn)無償提供給所辦經(jīng)濟(jì)實體使用。經(jīng)營單位不但沒有使用資產(chǎn)要承擔(dān)保值、增值和上繳資產(chǎn)收益的概念，而且隨著時間的推移和承包者的更替，產(chǎn)權(quán)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系日益模糊，大部分資產(chǎn)無法收回，造成國有資產(chǎn)流失。

2 高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理體制改革的基本措施

2.1 強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理意識

強(qiáng)化國有資管理意識是改善高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理的前提。要拋棄傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)觀念，樹立國有資產(chǎn)保值增值的市場經(jīng)濟(jì)意識，充分認(rèn)識國有資產(chǎn)管理的重要性。要廣泛宣傳樹立國有資產(chǎn)全民管理意識，對學(xué)校財產(chǎn)的管理，從校領(lǐng)導(dǎo)到廣大教職工，要做到人人關(guān)心，人人有責(zé)。增強(qiáng)保護(hù)學(xué)校的國有資產(chǎn)權(quán)益的主動意識，自覺維護(hù)學(xué)校的國有資產(chǎn)的合法權(quán)益，樹立國有資產(chǎn)的使用效益觀念，提高國有資產(chǎn)的使用效率。有在統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識的基礎(chǔ)和前提下，國有資產(chǎn)管理工作才會得以順利進(jìn)行。

2.2 完善國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

要加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，就必須建立一個強(qiáng)有力的完善的管理機(jī)構(gòu)，這是改善高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理的關(guān)鍵。為此，應(yīng)當(dāng)設(shè)立資產(chǎn)管理處，作為高等學(xué)校國有資產(chǎn)的一級管理部門，專門負(fù)責(zé)全校資產(chǎn)的管理工作，負(fù)責(zé)組織制定、審批學(xué)校資產(chǎn)計劃，制定資產(chǎn)管理內(nèi)部規(guī)章制度及賬卡的管理、效益評估;負(fù)責(zé)資產(chǎn)的調(diào)度、清產(chǎn)核資和報廢工作及儀器設(shè)備的回收利用工作。資產(chǎn)管理處應(yīng)下設(shè)采購與調(diào)劑管理科、實驗室與設(shè)備管理科、房地產(chǎn)管理科、無形資產(chǎn)與圖書資料管理科等機(jī)構(gòu)齊全的管理科室。同時設(shè)置后勤產(chǎn)業(yè)處，分管校辦產(chǎn)業(yè)、公司、后勤集團(tuán)等經(jīng)營性資產(chǎn)的管理工作，并代表學(xué)校同后勤集團(tuán)商談一系列的服務(wù)收費價格，對后勤集團(tuán)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、考核、評價等。 轉(zhuǎn)貼于

2.3 加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)

只有建立一支思想好、責(zé)任心強(qiáng)、政策水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的高素質(zhì)的國有資產(chǎn)管理隊伍，才能適應(yīng)當(dāng)前高等學(xué)校發(fā)展的需要，提高國資管理水平。目前，高等學(xué)校的國有資產(chǎn)管理人員大部分來自后勤管理、教學(xué)儀器管理或財務(wù)管理部門，他們往往會停留在原有的工作思路上，后勤管理和教學(xué)儀器管理人員偏重固定資產(chǎn)的管理，固定資產(chǎn)僅僅是國有資產(chǎn)管理的一部分，這顯然是不夠的;而財務(wù)部門人員對國有資產(chǎn)的管理傾向于流動資產(chǎn)的管理，這同樣不能滿足國有資產(chǎn)管理的要求。鑒于此，需要加強(qiáng)對原有管理隊伍的培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)工作，嚴(yán)把管理干部選拔任用關(guān)，建立一支具有國有資產(chǎn)管理知識和經(jīng)驗的專業(yè)性管理隊伍，并不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)交流，使他們能夠從價值形態(tài)和實物形態(tài)兩方面對各類國有資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)管理。

2.4 建立國有資產(chǎn)資源共享制度

國有資產(chǎn)管理部門必須制定閑置資產(chǎn)調(diào)劑管理辦法，對各單位長期閑置或使用率不高的固定資產(chǎn)和儀器設(shè)備，本著物盡其用原則，進(jìn)行集中管理、合理調(diào)劑，使閑置資產(chǎn)合理流動，充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益。國家應(yīng)加快發(fā)展區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場和建立資產(chǎn)調(diào)劑機(jī)構(gòu)，為閑置的國有資產(chǎn)流動重組和轉(zhuǎn)讓，提供公開、公平、公正的專業(yè)化服務(wù)平臺。打破“學(xué)校所有，部門所有”的觀念，促進(jìn)高等學(xué)校國有資產(chǎn)跨地區(qū)、跨部門流動，對高等學(xué)校長期閑置和低效運轉(zhuǎn)的國有資產(chǎn)，報經(jīng)政府國資管理部門批準(zhǔn)后，主管部門或資產(chǎn)使用部門有權(quán)調(diào)劑使用或有償轉(zhuǎn)讓，對于拒絕處理的，有關(guān)部門可以采取對其緩撥或停撥有關(guān)經(jīng)費等措施。

2.5 加強(qiáng)對經(jīng)營性資產(chǎn)的管理

高等學(xué)校為了實現(xiàn)資產(chǎn)效益最大化，將部分非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)，這給國有資產(chǎn)管理帶來新的要求，即如何提高資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，保證資產(chǎn)的安全增值，防止國有資產(chǎn)的流失。一是要嚴(yán)格論證、規(guī)范審批。高等學(xué)校的非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)是一項嚴(yán)肅而慎重的事情，要進(jìn)行充分的論證和可行性研究，在可能的收益和風(fēng)險中決擇。非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)要經(jīng)過學(xué)校最高決策層集體研究決定，避免少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和少數(shù)人的決策失誤，造成國有資產(chǎn)難以挽回的損失。二是要加強(qiáng)監(jiān)管與考核。高等學(xué)校的非經(jīng)營性資產(chǎn)一旦轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)，經(jīng)營者很可能會為了自身的利益而背離學(xué)校的目標(biāo)，即出現(xiàn)“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象。學(xué)校應(yīng)充分利用法律武器，發(fā)揮資產(chǎn)所有者權(quán)利，加強(qiáng)對投資企業(yè)的監(jiān)督，下達(dá)考核任務(wù)并制定考核評價辦法，建立獎懲制度，以確保資產(chǎn)的投入能給學(xué)校帶來經(jīng)濟(jì)效益。

總之，高等學(xué)校作為人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的重要基地。隨著高等學(xué)校招生數(shù)量、辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，國家對教育投入的不斷增加，高等學(xué)校國有資產(chǎn)總量日益增大，加強(qiáng)和改善高校國有資產(chǎn)管理對促進(jìn)高等學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展意義重大。

參考文獻(xiàn)

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篇6

［關(guān)鍵詞］ 國有資產(chǎn)；管理體制；創(chuàng)新

建立新型的行政單位國有資產(chǎn)管理體制，是開展行政單位國有資產(chǎn)管理研究的目標(biāo)之一，是提高這部分資產(chǎn)使用效率的重要環(huán)節(jié)，對于鞏固行政單位國有資產(chǎn)管理改革成果，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制和法治政府要求的后勤保障制度，提高這一部分財政資金使用效率具有十分重要的意義。

一、創(chuàng)新行政單位國有資產(chǎn)管理體制

1.行政單位國有資產(chǎn)實行分級集中管理

構(gòu)建政府資產(chǎn)管理新體制，首要前提就是要實行權(quán)屬集中統(tǒng)一管理。按照政府資產(chǎn)管理安全完整、節(jié)約有效的原則，權(quán)屬集中統(tǒng)一管理有利于明確資產(chǎn)管理各方的責(zé)權(quán)利關(guān)系，從根本上解決資產(chǎn)管理中的缺位、虛位和越位的問題；有利于資產(chǎn)的優(yōu)化配置，提高資產(chǎn)的使用效率和效益；有利于資產(chǎn)的規(guī)范化管理和運營。

具體管理模式：①行政單位國有資產(chǎn)實行分級所有和分級管理。實行分稅制改革后，中央政府資產(chǎn)和地方政府資產(chǎn)分別來源于中央財政和地方財政，分級所有和分級管理有助于劃清中央政府和地方政府責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，強(qiáng)化資產(chǎn)的管理目標(biāo)和管理責(zé)任。②行政單位國有資產(chǎn)實行集中統(tǒng)一管理。由政府資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一管理本級政府（含黨委、政府、人大、政協(xié)、檢察院、法院和社會團(tuán)體）資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，系統(tǒng)或部門只擁有占有使用權(quán)（這是由于各部門資產(chǎn)均主要來源于本級財政）。這樣可較好地克服現(xiàn)行的“所有者空位、虛位和占有使用部門的越位，形式上是國家所有，占有者實際所有”的體制弊端。

2.行政單位國有資產(chǎn)實行分類集中管理

國有資產(chǎn)中，非經(jīng)營性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，具有不同的特性，其管理目標(biāo)、管理方式以及管理手段不盡相同。經(jīng)營性資產(chǎn)以營利目標(biāo)為重，非經(jīng)營性資產(chǎn)以社會公共管理目標(biāo)為重，資源型資產(chǎn)以社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)性協(xié)調(diào)發(fā)展為重。同時，僅從非經(jīng)營性資產(chǎn)方面，又分為單純保障政府行政管理的相關(guān)資產(chǎn)，以及分布在科、教、文、衛(wèi)、城市基礎(chǔ)建設(shè)等領(lǐng)域內(nèi)的社會公益性資產(chǎn)。這兩類資產(chǎn)，又有著不同特點，特別是分布在各個領(lǐng)域的公益性資產(chǎn)，由于行業(yè)的不同，其政策趨向、管理特點和發(fā)展目標(biāo)均有不同，因此，政府資產(chǎn)實行分類管理是很有必要的，專職由政府資產(chǎn)主管部門對保障政府運行的相關(guān)資產(chǎn)實行集中統(tǒng)一管理，即對這部分資產(chǎn)的管理，在權(quán)屬統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，建立資產(chǎn)預(yù)算制度和對潛在的準(zhǔn)經(jīng)營性資產(chǎn)實行授權(quán)（委托）經(jīng)營制度，并依法規(guī)范資產(chǎn)的配置、處置和收益行為。

二、構(gòu)建新的行政單位國有資產(chǎn)管理體制框架

為提高這一部分資產(chǎn)的使用效率，提高資產(chǎn)保障效益，可以從以下幾個方面構(gòu)建新的行政單位國有資產(chǎn)管理體制。

1.與財政協(xié)同，資產(chǎn)和預(yù)算部門分立

新的體制要以培育完善、獨立的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人利益和資產(chǎn)使用人利益為著力點。通過立法設(shè)立獨立的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人和資產(chǎn)使用人，并確立其為市場關(guān)系中的主體。資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人對一切使用其資產(chǎn)的行為和主體收取使用費，并用于資產(chǎn)的更新、改造和維護(hù)，是市場關(guān)系中的賣方。資產(chǎn)使用人代表眾多的資產(chǎn)使用單位，以一個統(tǒng)一的部門出現(xiàn)，實施后勤保障，處理一切的行政事務(wù)，也就是后勤管理部門，負(fù)責(zé)從財政取得資金，并同產(chǎn)權(quán)代表人協(xié)商資產(chǎn)使用價格，結(jié)算使用費。這實際上是強(qiáng)化和完善了現(xiàn)有的行政機(jī)關(guān)后勤管理部門的職能，徹底改變現(xiàn)有后勤管理分散的局面。建立了這兩類主體，也就徹底告別了傳統(tǒng)的財政資金無償使用的時代，行政成本的觀念從此將深入行政活動過程本身，市場機(jī)制的引入，將大大提高財政資金的使用效率。

2.保障性資產(chǎn)管理部門和經(jīng)營性資產(chǎn)管理部門相互獨立、相互依托

因行政單位資產(chǎn)還肩負(fù)著保障服務(wù)功能，而后勤保障具有即時、必需的特征，為此，在將后勤保障性資產(chǎn)引入市場機(jī)制的同時，還是要保留一小部分保障性資產(chǎn)，用于為特殊的重要人員、部門和事件服務(wù)，這是部分資產(chǎn)需要保密或不便于進(jìn)入市場購買時必不可少的保留。這部分資產(chǎn)也需要進(jìn)行核算，與模擬市場價格進(jìn)行比較，不斷提高使用效率。保障性資產(chǎn)只能來源于財政資金，不允許來源于經(jīng)營性資產(chǎn)管理部門的劃撥，兩者之間保持彼此的獨立性。經(jīng)營性資產(chǎn)管理部門則要根據(jù)行政單位的保障標(biāo)準(zhǔn)，做好與資產(chǎn)使用部門的費用結(jié)算，同時也要做好閑置資產(chǎn)的經(jīng)營變現(xiàn)工作。

3.產(chǎn)權(quán)營運部門要建立完整的現(xiàn)代企業(yè)管理制度

建立具有現(xiàn)代企業(yè)制度的產(chǎn)權(quán)營運部門是資產(chǎn)管理的具體實現(xiàn)形式。資產(chǎn)管理部門在盤活資產(chǎn)存量、實現(xiàn)資產(chǎn)變現(xiàn)、加速資產(chǎn)更新等具體目標(biāo)的要求下，按照現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷探索行政單位國有資產(chǎn)營運管理的有效實現(xiàn)形式。比較科學(xué)的方法是采取國有控股的形式，引進(jìn)不同所有制的資本，實現(xiàn)資本主體多元化，不斷完善公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。在進(jìn)行資產(chǎn)營運過程中，應(yīng)盡量采取國有控股公司的形式，實行穩(wěn)健的經(jīng)營策略，高度重視可能出現(xiàn)的風(fēng)險。

三、探索行政單位國有資產(chǎn)主管部門機(jī)構(gòu)設(shè)置的有效路徑

加強(qiáng)行政單位國有資產(chǎn)管理，建立新型的保障性資產(chǎn)管理體制，其授權(quán)主管部門機(jī)構(gòu)設(shè)置是關(guān)鍵，是重要的組織保障。

總之，行政單位國有資產(chǎn)管理是一項新的探索性工程，是建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須加以解決的重要環(huán)節(jié)，建立獨立的行政單位國有資產(chǎn)管理體系是歷史的必然。行政單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)范，必將進(jìn)一步促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)范，促進(jìn)整個社會的進(jìn)步與發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)

［1］財政部行政政法司．《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》解讀［M］．北京：中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，2006．

篇7

(一)國有資產(chǎn)證券化的有序推動

國有資產(chǎn)，作為產(chǎn)權(quán)歸國家所有的各類財產(chǎn)或財產(chǎn)權(quán)力，提供了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性和物質(zhì)性的作用。但是，僅作為一種靜態(tài)的物質(zhì)，是需要結(jié)合經(jīng)濟(jì)體的運轉(zhuǎn)與流動來體現(xiàn)其強(qiáng)大功能的。把國有資產(chǎn)運轉(zhuǎn)流動起來，使其成為動態(tài)的物質(zhì)，即國有資本，才能帶來源源不斷的經(jīng)濟(jì)效益。再者，市場經(jīng)濟(jì)，其本質(zhì)就是交換，只有流動與交換，才能實現(xiàn)商品或者服務(wù)的價值增值，資本也不例外。為加快推進(jìn)國有資產(chǎn)證券化的進(jìn)程，一是在樹立國有資產(chǎn)證券化的意識，明確資產(chǎn)證券化發(fā)展思路的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化扶持政策，營造利用國內(nèi)外多層次資本市場，推動企業(yè)上市；二是積極探索，推動企業(yè)通過多種創(chuàng)新方式拓展融資渠道，化解流動性風(fēng)險；三是突出重點，培育上市后備資源，推動國資監(jiān)管企業(yè)整體上市、核心資產(chǎn)上市或引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，成為公眾公司，實現(xiàn)投資主體多元化、經(jīng)營機(jī)制市場化。

(二)企業(yè)戰(zhàn)略重組與后續(xù)問題的處理

國有資產(chǎn)的管理，主要是以國有企業(yè)為主要載體的管理，對國有企業(yè)的管理也是國有資產(chǎn)管理的難點與重點所在。只有重視改革，才能搞活國有資產(chǎn)，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其中，推進(jìn)企業(yè)的戰(zhàn)略重組是改革的核心環(huán)節(jié)。通過企業(yè)戰(zhàn)略重組，完成股權(quán)變更、工商登記等后續(xù)工作，實現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步理順機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。同時，指導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)既積極又審慎地引入戰(zhàn)略投資者，形成多元股權(quán)結(jié)構(gòu)，通過其他利益主體的逐利本能來提高資產(chǎn)使用效率。此外，針對已進(jìn)行企業(yè)重組的公司，一是跟進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略重組協(xié)議的執(zhí)行情況，督促推進(jìn)項目建設(shè)，實現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。二是健全企業(yè)重組體制，推進(jìn)企業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，并明確重組后的企業(yè)功能定位、戰(zhàn)略發(fā)展，有效規(guī)避生產(chǎn)與經(jīng)營風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險和市場風(fēng)險。同時，在處理后續(xù)問題中，政府也作為協(xié)調(diào)工作的一個重要組成部分，主要通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格把好關(guān)口，加大政府督導(dǎo)力度等方面，協(xié)助后續(xù)工作的完成。

二、新一輪國有資產(chǎn)管理體制改革的突出問題

回顧國有資產(chǎn)管理體制的改革創(chuàng)新歷程，已有的成績突破為下一步改革提供了可借鑒的經(jīng)驗，但是，從十報告中提出的進(jìn)一步完善各類國有資產(chǎn)管理體制可知，國有資產(chǎn)管理體制的改革尚未徹底、尚未充分，還需要繼續(xù)彌補缺陷與不足。主要從現(xiàn)有國有資產(chǎn)管理體制的三個層次進(jìn)行闡述存在的不足。

(一)政出多門，國有資產(chǎn)缺乏統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)

社會主義制度決定了國家所擁有的財產(chǎn)或財產(chǎn)權(quán)利應(yīng)歸于全體人民所有。但人人都是所有者，也導(dǎo)致了人人都不為其所有物負(fù)責(zé)，并在現(xiàn)實中人們普遍錯誤地認(rèn)為國家所有就是歸國家，與自己無關(guān)，也就不關(guān)心這些財產(chǎn)，因而這些財產(chǎn)也不存在具體真正實際擁有者。然而，即使是國家所有，由國家來管理，但是有些國家機(jī)關(guān)與部門，不愿意放棄其對國有資產(chǎn)的控制權(quán)和收益，想成為國有資產(chǎn)的所有者，因而國有資產(chǎn)的出資人由多部門來分擔(dān)，這就必然導(dǎo)致了多頭管理，責(zé)任不明，相互推諉，效率低下的后果。在我國很多地方，普遍存在著國有資產(chǎn)的收益權(quán)由財政部門行使，投資決策權(quán)由管委會、政府行使，人事權(quán)由組織人事部門行使的現(xiàn)象，國有資產(chǎn)所有者的各項權(quán)能被人為分割，多部門管理，責(zé)任不清，缺乏一個具體、明確的承擔(dān)者，沒有單獨一個部門統(tǒng)一行使國有資產(chǎn)出資人的權(quán)利，導(dǎo)致出資人依然不到位，無人負(fù)責(zé)的狀況仍未真正解決。

(二)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司市場定位不明確

國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，作為國有資產(chǎn)所有者授權(quán)的國有資產(chǎn)的運營機(jī)構(gòu)，在實際運行中，依然存在一些問題。目前，在我國很多地方，國有資產(chǎn)運營公司運作不規(guī)范，有回歸行政主管部門的危險。同時，由于授權(quán)經(jīng)營偏多，既不利于集約管理和規(guī)模經(jīng)營，也不利于整合資源優(yōu)勢，難以實現(xiàn)國有資產(chǎn)的統(tǒng)一管理。這些原因?qū)е铝藝匈Y產(chǎn)經(jīng)營公司不能較好地分析市場需求，細(xì)分市場，實現(xiàn)市場的準(zhǔn)確定位。

(三)角色錯位，企業(yè)的經(jīng)營自得不到真正落實

雖然自以來，國家對國有企業(yè)開始普遍放權(quán)，增加國有企業(yè)的自主經(jīng)營全，但是由于以下兩點原因?qū)е缕髽I(yè)自一直得不到真正的落實。一方面是國有資產(chǎn)相關(guān)主管部門作為政府機(jī)構(gòu)既行使社會、行政管理職能，同時又行使國有資產(chǎn)出資人的職責(zé)，政企不分，角色混亂；另一方面，國有資產(chǎn)經(jīng)營公司和授權(quán)經(jīng)營的集團(tuán)在實際運作中，往往既當(dāng)“老板”，又當(dāng)“婆婆”，仍然擺脫不了用行政手段管理企業(yè)的舊習(xí)慣，再加上投資主體多元化的滯后導(dǎo)致公司法人治理結(jié)構(gòu)普遍形同虛設(shè)，使得企業(yè)的法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自仍然得不到保證，企業(yè)的效益還不盡如人意。

三、新一輪國有資產(chǎn)管理體制改革的路徑分析

堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，深化國有資產(chǎn)管理體制改革，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù)。國有資產(chǎn)管理體制的目標(biāo)是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，是與時俱進(jìn)、水到渠成的，它對于進(jìn)一步解決經(jīng)濟(jì)體制改革深層次矛盾和問題提供了體制基礎(chǔ)。根據(jù)解放和發(fā)展生產(chǎn)力的要求，要堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。

(一)健全國有資本管理體制

為解決國有資產(chǎn)出資人的缺位與虛置，首先需要健全企業(yè)國有資本出資人制度，合理界定企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管范圍，并按照出資關(guān)系規(guī)范監(jiān)管方式，落實監(jiān)管責(zé)任、創(chuàng)新監(jiān)管模式，形成規(guī)則統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明確、分類分層、規(guī)范透明的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。其次，提高國有企業(yè)的活力和質(zhì)量，增強(qiáng)國有資本在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用。第三，樹立行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)，推進(jìn)各類經(jīng)營性和資源型資產(chǎn)納入國資監(jiān)管體系，對政府投資形成的公共資源和政府掌握的可生產(chǎn)收益的資源進(jìn)行市場化運作，實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本轉(zhuǎn)變，確保國有資產(chǎn)保值增值

(二)大力推動國有資產(chǎn)證券化

規(guī)范國有資產(chǎn)運營公司的實際運作，加強(qiáng)國有資產(chǎn)所有者的監(jiān)督作用，需要強(qiáng)化政策扶持，營造利用資本市場的良好氛圍，積極探索推動國資監(jiān)管企業(yè)通過多種創(chuàng)新方式拓展融資渠道，化解流動性風(fēng)險。其次，突出重點，培育上市后備資源，推動國資監(jiān)管企業(yè)整體上市或核心資產(chǎn)上市，公布財務(wù)報告，披露真實信息，進(jìn)而督促國有資產(chǎn)運營工作的運作，更好地發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)。

(三)加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

堅持公有制在所有制結(jié)構(gòu)中占主體地位，是由我國的國家性質(zhì)所決定的，這也決定了我國社會主義經(jīng)濟(jì)制度的性質(zhì)。根據(jù)我國的國情，物質(zhì)水平無法滿足人們的需要，需要繼續(xù)發(fā)展生產(chǎn)力，大力發(fā)展生產(chǎn)力。因而，在公有制為主體地位的經(jīng)濟(jì)制度下，還需要加快發(fā)展混合所有制。具體需要做好以下三個方面的工作：一是建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，鑒定產(chǎn)權(quán)，權(quán)責(zé)明確，構(gòu)建一個公平、競爭、有序的創(chuàng)業(yè)致富的環(huán)境，吸引更多私營企業(yè)加入社會生產(chǎn)，激活他們的積極性和活力。二是依法保護(hù)非公經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是鼓勵民間資本參與國有企業(yè)改制上市及參與上市公司的增發(fā)、重組，使上市公司成為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的重要形式。同時，允許非國有資本參股國有資本投資項目，鼓勵混合所有制經(jīng)濟(jì)實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。

四、總結(jié)

篇8

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理管理體制

一、前言

在國有資產(chǎn)管理中，行政事業(yè)也擔(dān)當(dāng)著 不可或缺的重要角色，進(jìn)一步推進(jìn)配置領(lǐng)域的非生產(chǎn)性；資金的補償、擴(kuò)充的非直接性；占用、使用的無償性；使用目的的服務(wù)性發(fā)展，保證各級政府國家機(jī)器正常運轉(zhuǎn)的。我國的行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理是擔(dān)當(dāng)著不可或缺的重要角色。文章對此提出完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的幾點建議。

二、推進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的基本要求

加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，用業(yè)務(wù)操作流程和標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，進(jìn)行全面、準(zhǔn)確、及時的反映有利于國有資產(chǎn)的管理狀況。深化行政事業(yè)資產(chǎn)管理改革，堅持創(chuàng)新管理和科學(xué)發(fā)展，提高行政事業(yè)資產(chǎn)管理水平，降低資產(chǎn)浪費和監(jiān)督正本，提高了獨立管理、統(tǒng)一管理，是新時期財政管理與改 革工作的重要任務(wù)之一。新時期的行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作，促進(jìn)財政部門“一盤棋”、 資產(chǎn)管理出效益的新理念、加強(qiáng)信息化建設(shè)管理作為有效運營和保值增值，突破難點、進(jìn)一步深化行政事業(yè)資產(chǎn)管理改革。

1、進(jìn)一步深化行政事業(yè)資產(chǎn)管理的監(jiān)控，防止國有資產(chǎn)流失

隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，目前行政事業(yè)單位普遍缺乏規(guī)范化管理，國有資產(chǎn)管理信息化是降低管理成本的重要舉措。它可以強(qiáng)化管理力度、規(guī)范管理程序，大大提高行政事業(yè)資產(chǎn)管理效率和水平；有效降低政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理過程中資產(chǎn)隱性流失和非客觀因素的影響，深化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革。除了管理審計和跟蹤監(jiān)督，合理配置，創(chuàng)建一批資產(chǎn)資源節(jié)約、工作績效最佳的機(jī)關(guān)、部門和單位，加強(qiáng)和改進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，固定資產(chǎn)的日常監(jiān)管,定期不定期進(jìn)行清查盤點。目前全社會提倡建設(shè)節(jié)約型社會，行政事業(yè)單位更應(yīng)充當(dāng)表率，因此建立科學(xué)、合理的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的監(jiān)控，有效防止國有資產(chǎn)的流失。

2、進(jìn)一步健全行政事業(yè)資產(chǎn)管理的合理配置

黨的十七大報告明確指出今后五年“要完善各類國有資產(chǎn)管理體制和制度”。通過國有資產(chǎn)的信息化和法制化管理，采集行政事業(yè)資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，了解資產(chǎn)占有和使用情況，從而能深化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。簡化國有資產(chǎn)管理工作流程，提高管理效率的保證和規(guī)范管理行為，價值管理與實物管理相結(jié)合的原則，杜絕隨意購建資產(chǎn)的行為，來約束和控制公共財政資金的隨意使用和占有，對行政事業(yè)單位中長期閑置、超標(biāo)配置的國有資產(chǎn)，進(jìn)行深化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革。建立健全一整套完備的規(guī)章制度，提高了管理的效率和水平，促進(jìn)資產(chǎn)管理向科學(xué)化、信息化。

3、進(jìn)一步提高資產(chǎn)使用效率，避免資產(chǎn)閑置浪費

國有資產(chǎn)監(jiān)管重要指標(biāo)的資產(chǎn)配置效率和運營效率，是有根據(jù)性的改善為資源管理提供了一個公平、公正、公開的壞境，對資源進(jìn)行適時的管理與監(jiān)督。將資產(chǎn)管理的日常工作融入資產(chǎn) 管理信息系統(tǒng)中，不斷完善行政事業(yè)資產(chǎn)管理體系，及時發(fā)現(xiàn)閑置或浪費國有資產(chǎn)的情況，確保資產(chǎn)保值增值，實現(xiàn)資產(chǎn)管理手段制度、管理方式和管理制度的同步創(chuàng)新。加強(qiáng)和改進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，建立一套科學(xué)、合理的績效評價體系，發(fā)揮行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的發(fā)展。

4、進(jìn)一步培養(yǎng)行政事業(yè)資產(chǎn)管理干部隊伍建設(shè)

要想順利實施行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，關(guān)鍵在于人才隊伍的建設(shè)。要加強(qiáng)管理人員培訓(xùn)和學(xué)習(xí)；提高資產(chǎn)管理思想；業(yè)務(wù)素質(zhì)為核心；使行資干部及時掌握新技能和業(yè)務(wù)水平，并牢固樹立依法管理國有資產(chǎn)的意識。而由于行政事業(yè)國有資產(chǎn)的管理信息化不僅僅涉及信息技術(shù)的使用，更重要的在于國有資產(chǎn)管理的相應(yīng)的專業(yè)知識，加強(qiáng)宣傳和調(diào)研工作，創(chuàng)新資產(chǎn)管理理念；切實轉(zhuǎn)變思想和工作作風(fēng)，堅持廉政勤政；提高自身素質(zhì)，健全管理機(jī)構(gòu)；嚴(yán)格按規(guī)定用途和操作規(guī)程使用資產(chǎn)，不斷加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè),盡快適應(yīng)新形勢、新職能的需要。

5、進(jìn)一步完善行政事業(yè)資產(chǎn)信息化管理的工作手段

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化系統(tǒng)可謂涉及范圍廣，國有資產(chǎn)管理信息化是管理理念的創(chuàng)新、管理團(tuán)隊的重組、管理手段的革新、管理流程的再造、管理團(tuán)隊的重組，資產(chǎn)信息化管理不僅可以提供強(qiáng)大的 數(shù)據(jù)支持，加強(qiáng)信息安全制度建設(shè)。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，做好行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，發(fā)展自主可控信息技術(shù)，強(qiáng)化管理力度、規(guī)范管理程序、優(yōu)化管理流程，將資產(chǎn)管理的日常工作融入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中完善信息安全保障體系，提高信息安全制度建設(shè)，實現(xiàn)資金的集中管理和有效監(jiān)控，，減少決策的盲目性，確保信息安全的應(yīng)急處理機(jī)制，進(jìn)一步提高管理的效率和水平。

三、結(jié)尾

利用信息化手段管理行政事業(yè)國有資產(chǎn)，使我國經(jīng)濟(jì)體制的整體變革和完善本身的新突破，從而全面提升行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理水平，以便發(fā)揮行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的發(fā)展，全面、及時地實現(xiàn)信息共享，有效增強(qiáng)管理過程中的控制力，建立和完善了國有資產(chǎn)管理的各項制度，提高行政事業(yè)資產(chǎn)管理的科學(xué)化、規(guī)范化。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

長期以來，由于一直沒有很好地解決由誰管理、如何管理以及按照什么原則管理等問題，導(dǎo)致事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制存在一系列的問題，具體表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范

在宏觀管理層面上，有些地區(qū)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的宏觀管理部門是財政部門，而有些地區(qū)則是國資部門。與此同時，部分地方省、市（地）、縣三級之間的事業(yè)單位國有資產(chǎn)宏觀管理部門也存在類似問題。這種不平等的機(jī)構(gòu)設(shè)置不利于資產(chǎn)的宏觀管理。在中觀管理方面，在省級，大部門省級設(shè)有省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，負(fù)責(zé)本級行政機(jī)關(guān)的部分國有資產(chǎn)管理，在省級以下，許多地方設(shè)有事務(wù)管理局，特別是在縣級，絕大部分都沒有設(shè)機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)。另外，一些機(jī)關(guān)事務(wù)管理局本身只能管理行政單位國有資產(chǎn)，而大量的事業(yè)單位、社會團(tuán)體等的國有資產(chǎn)無法管理。在微觀管理方面，許多單位沒有專門的資產(chǎn)管理部門或?qū)Ｂ氋Y產(chǎn)管理人。

（二）管理職責(zé)不清和職能交*

事業(yè)單位國有資產(chǎn)的各級管理部門的管理職責(zé)不清，職能交*的現(xiàn)象極為普遍。具體表現(xiàn)在：財政部門和國資部門的管理權(quán)限不清；各級機(jī)關(guān)事務(wù)管理局與財政部門（或國資部門）的管理權(quán)限不清；各級機(jī)關(guān)事務(wù)管理局與資產(chǎn)具體占有事業(yè)單位的管理權(quán)限不清；財政部門（或國資部門）與事業(yè)單位主管部門的資產(chǎn)管理權(quán)限不清；事業(yè)單位國有資產(chǎn)具體占有使用單位內(nèi)部財務(wù)管理與資產(chǎn)管理權(quán)限不清。

（三）業(yè)務(wù)管理與財務(wù)管理相脫節(jié)

一些事業(yè)單位業(yè)務(wù)上實行“條條管理”，而財務(wù)又實行“塊塊管理”，這種業(yè)務(wù)管理與財務(wù)管理的脫節(jié)造成各地方各部門各單位各自為政，缺乏統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致國家關(guān)于事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度得不到有效的貫徹執(zhí)行。此外，一些事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中還存在著較為普遍的資金管理和財物管理相脫節(jié)現(xiàn)象，部分地區(qū)資金管理屬于財政部門，而財物管理屬于國資部門，而國資部門與財政部門在業(yè)務(wù)上是相對獨立的，從而使事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理失去了一個重要的約束手段，不利于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的有效管理。

二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新的策略

（一）建立健全由財政部門主導(dǎo)的管理體制。由財政部門負(fù)責(zé)事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，既是國際慣例，也符合中國國情，符合科學(xué)管理原則，惟財權(quán)與事權(quán)有機(jī)結(jié)合，才能多辦事、辦好事。由財政部門負(fù)責(zé)事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，并不意味著財政部門要事無巨細(xì)地進(jìn)行實地的具體管理，它在整個管理鏈條上，應(yīng)當(dāng)起的是統(tǒng)領(lǐng)的作用，其職責(zé)應(yīng)當(dāng)主要是以下幾個方面：一是協(xié)助立法機(jī)構(gòu)制訂、修改、完善相關(guān)的管理法律、法案，比如《國有資產(chǎn)管理法》，依照法律規(guī)定，制定相關(guān)的具體政策、規(guī)章制度。二是結(jié)合預(yù)算管理，把好國有資產(chǎn)初始配置關(guān)和期間均衡調(diào)劑關(guān)，要制訂必要的使用定額、使用目標(biāo)、使用考核指標(biāo)體系，既約束自身的管理行為，又管束各單位的管理行為，真正使國有資產(chǎn)用得其所、用出績效，實現(xiàn)物盡其用。三是做好資產(chǎn)處置的規(guī)劃、審核、批復(fù)與國有資產(chǎn)收益的入庫工作，統(tǒng)籌組織共享資產(chǎn)的使用運作工作、協(xié)助做好國有資產(chǎn)的政府采購、價值評估、公開拍賣工作等等。同時，在財政部門主管事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的同時，強(qiáng)化以人大監(jiān)督、審計監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察為主的的各種形式的監(jiān)督，審計部門每年必須遞交行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理和使用情況的專題報告。

（二）加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)法制化管理，維護(hù)公共權(quán)力的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。目前，中國現(xiàn)有的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》、《事業(yè)單位財務(wù)管理規(guī)則》等全國性法規(guī)，大多是在原有管理體制下制定的部門法規(guī)，管理手段較為落后，約束力不強(qiáng)，難以適應(yīng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的需要。同時，事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管必須以法制化管理為前提和基礎(chǔ)，法律管理手段是行政管理與市場管理的制度依據(jù)。市場經(jīng)濟(jì)條件下，必須將行政監(jiān)管、市場監(jiān)管與法律監(jiān)管進(jìn)行有效的結(jié)合，才能保證公共權(quán)力的嚴(yán)肅性與權(quán)威性。因此，必須加快事業(yè)單位國有資產(chǎn)的法制化建設(shè)，完善和加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管的立法工作，建立與完善中國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)體系。

（三）加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)外部監(jiān)督。為了事業(yè)單位國有資產(chǎn)能夠有效被利用，我們有必要在實施有效的內(nèi)部監(jiān)督基礎(chǔ)上，加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的外部監(jiān)督。事業(yè)單位國有資產(chǎn)所提供的用途一般屬于公益，也就是說，所提供的特定服務(wù)是不收取費用的，或者所收取的費用往往不足以收回投資甚至不能夠覆蓋運營成本。由于事業(yè)單位資產(chǎn)基本上屬于特定用途，那么資產(chǎn)管理包括資產(chǎn)的形成、使用、維護(hù)、處置等，就有非常強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性。這使得非專業(yè)人員在事后難以分析和判斷。為此我們必須充分發(fā)揮審計部門和中介機(jī)構(gòu)的職能作用，可考慮建立一批為事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管工作服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)（這些機(jī)構(gòu)的工作也要接受監(jiān)督）。這些機(jī)構(gòu)可以是在資本市場上提供中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)，也可以是大學(xué)和其它研究機(jī)構(gòu)中的財經(jīng)類專家。我們必須在資金上和聲譽上對那些致力于監(jiān)督事業(yè)單位國有資產(chǎn)的專業(yè)人員進(jìn)行激勵，激發(fā)他們（包括大學(xué)、專業(yè)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)、評級公司、投資銀行和新聞機(jī)構(gòu)中的專家和專業(yè)分析人員）對國有資產(chǎn)管理信息進(jìn)行分析和評價的積極性和主動性，讓他們致力于對行業(yè)動態(tài)和事業(yè)單位的經(jīng)營狀況進(jìn)行分析，提供有關(guān)公司管理方面的評價信息。

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篇10

關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式

改革創(chuàng)新我國目前經(jīng)濟(jì)運行中宏觀、微觀的利益沖突和社會各方面之間的權(quán)益關(guān)系不協(xié)調(diào)、不合理現(xiàn)象不斷出現(xiàn),管理上存在諸多問題，這都嚴(yán)重影響了我國行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。在這種背景下，對我國國有行政事業(yè)單位推行改革十分必要。

一、我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

(一)資產(chǎn)配置不合理

資產(chǎn)配置不合理問題是我國國有資產(chǎn)管理中的常見問題，長期以來，由于行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的配置缺乏有效的標(biāo)準(zhǔn)和管理，資產(chǎn)配置不夠科學(xué)，資金來源比較單一，進(jìn)而影響了資產(chǎn)配置的公平性，導(dǎo)致了大多行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置與自身所承擔(dān)的任務(wù)不夠合理。例如，公車配備、房產(chǎn)等國有資產(chǎn)在各行政事業(yè)單位之間配置時，在很多部門和地區(qū)都沒有做到公平、合理，甚至滋生出一定數(shù)量的腐敗行為。

(二)國有資產(chǎn)利用率偏低

國有資產(chǎn)有效利用率較低的問題在行政事業(yè)單位一直都十分嚴(yán)重，由于行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)很少會直接或間接投入到生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，常常處于非生產(chǎn)流通環(huán)境當(dāng)中，在配置過程中，具有無償使用、服務(wù)性和非生產(chǎn)性等特點，這就使得行政事業(yè)單位很少會去考慮國有資產(chǎn)的利用率問題，經(jīng)常出現(xiàn)長期閑置或者提前報廢的現(xiàn)象。

(三)國有資產(chǎn)大量流失

有的行政事業(yè)單位，置相關(guān)的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度和相關(guān)規(guī)范于不顧，對國有資產(chǎn)的采購、轉(zhuǎn)讓、更新或者報廢等環(huán)節(jié)都沒有嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的審批手續(xù)，更沒有得到相關(guān)部門的批準(zhǔn)，致使部分國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失，甚至伴隨腐敗事件。有的行政事業(yè)單位為了自身的內(nèi)部利益，使部分國有資產(chǎn)長期被無償占有，導(dǎo)致資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)比較分散，浪費和流失的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，在很大程度上制約了各項事業(yè)發(fā)展中財政資金支持的力度及財政的調(diào)控能力，加劇了財政資金供求的矛盾。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革措施及建議

(一)建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用的制度

國資委可以出具相關(guān)規(guī)定或政策，允許企業(yè)與行政事業(yè)單位之間建立出租與租賃的關(guān)系，企業(yè)可以與行政事業(yè)單位經(jīng)過平等協(xié)商簽訂租賃合同，單位有償使用企業(yè)的資產(chǎn)，企業(yè)向行政事業(yè)單位收取一定的租金。這樣可以實現(xiàn)國有資產(chǎn)在各個環(huán)節(jié)的良性使用和循環(huán)，還可以對財政資金的支出和使用情況進(jìn)行有效的控制和管理。尤其是在辦公經(jīng)費固定或不足的情況下，這不斷能夠解決各單位在資產(chǎn)爭奪與使用上的矛盾，還能夠?qū)ω斦Y金和資源進(jìn)行優(yōu)化配置，創(chuàng)造更多的效益。

(二)通過資產(chǎn)運營等形式著力使國有資產(chǎn)實現(xiàn)最大限度的增值

行政事業(yè)單位應(yīng)對所管轄的鋪面進(jìn)行整合和專業(yè)化管理，要積極引入競爭機(jī)制，可以通過市場手段最大程度的實現(xiàn)資產(chǎn)的價值。對于閑置的房屋可以進(jìn)行置換，進(jìn)一步對國有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，對市中心地產(chǎn)的潛在商業(yè)價值要進(jìn)一步發(fā)掘，通過市場手段來實現(xiàn)國有資產(chǎn)的升值。此外，可以創(chuàng)新國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理模式，例如成立具有獨立法人資格的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，這樣既可以讓企業(yè)負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的完整、安全，又比較容易對國有資產(chǎn)加強(qiáng)分配和調(diào)控，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的增值。為防止腐敗問題的出現(xiàn)，需要把國有資產(chǎn)的管理納入到法制化的管理體系當(dāng)中。

(三)建立健全國有資產(chǎn)管理制度和體系

要想對國有資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理，必須有健全的管理制度做保障，對此可以從以下幾個方面入手：

(1)建立和完善綜合性的管理制度，使行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理逐漸走上規(guī)范化、制度化的管理軌道，使國有資產(chǎn)的管理工作有章可依。

(2)進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)的形成機(jī)制，建立非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的審核制度，尤其是對于金額較大的大宗資產(chǎn)的采購或投資等行為，一定要進(jìn)行嚴(yán)格的審核和周密的評價，盡量降低非經(jīng)營性資產(chǎn)形成的隨意性。

(3)對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的使用和管理，對相關(guān)的職責(zé)和權(quán)力要進(jìn)行明確的劃分，建立崗位責(zé)任制。

(4)制定“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)和培訓(xùn)中心收益管理辦法，可以按照按有償使用的原則征收資產(chǎn)占用費，真正實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的依法管理和依法行政。

(四)加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理工作中的組織協(xié)調(diào)工作

對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，是一項系統(tǒng)化的復(fù)雜工程，具有政策性強(qiáng)、涉及面廣、難度大等特點，需要行政事業(yè)單位各個部門的積極協(xié)調(diào)和合作。要想真正對國有資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理，在工作計劃、改革方案和管理制度的制定、落實與貫徹執(zhí)行等每個環(huán)節(jié)，都需要各部門及其人員的通力合作，積極做好組織協(xié)調(diào)工作，進(jìn)一步發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)作用，立足于行政事業(yè)單位內(nèi)部國有資產(chǎn)管理的實際，采取切實有效的措施，真正將各項管理工作落實到實處。

三、總結(jié)

隨著政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)改變國有資產(chǎn)的運營管理模式，要逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)資產(chǎn)的管理模式，使行政事業(yè)單位能夠自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，并對其實施嚴(yán)格的監(jiān)督和考核。唯有如此，才能在一定程度上降低財政的壓力，充分發(fā)揮行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)經(jīng)營性行政事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展。

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