社區治理意見范文

導語：如何才能寫好一篇社區治理意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、統一思想，提高認識

建立街道綜治工作中心，是指在街道黨(工)委、政府(辦事處)的統一領導下，由綜治辦牽頭協調，各有關部門和群團組織協作聯動，集綜合治理、維護穩定、平安建設為一體的工作平臺和工作機制。建立街道綜治工作中心，有利于加強黨委、政府對基層維護穩定和社會治安綜合治理工作的統一領導，有利于整合各部門、各方面的資源、形成齊抓共管的工作合力，有利于方便群眾反映訴求、維護群眾合法權益，有利于充分發揮基層在維護社會穩定的“第一道防線”作用，把大量不安定因素解決在基層，化解在萌芽狀態，是應對維穩創安工作新問題新情況，深化平安汕頭建設的有力舉措。

各街道要充分認識開展街道綜治工作中心建設的重要意義，從實踐“三個代表”重要思想，落實科學發展觀，維護改革發展穩定大局的高度，進一步統一思想，提高認識，增強抓好基層綜治工作的責任感和緊迫感，切實把街道綜治工作中心建設作為當前和今后一個時期維穩綜治工作的重要任務抓緊抓好抓出成效。

二、明確職責，落實責任

街道綜治工作中心由街道綜治、公安、司法、、調解、工商、文化、勞動、國土、城管、流動人口管理服務等部門組成。街道綜治辦在綜治工作中心承擔牽頭協調、檢查督辦等作用，由街道黨(工)委直接領導，黨委副書記或辦事處副主任兼任綜治工作中心主任，并配備1名專職副主任(原則上由綜治辦主任兼任)和若干名兼職副主任。綜治工作中心要有必要的辦公場所和辦公用具、有符合調解工作要求的調解場所、有必要的標識標牌，其有關工作制度和職責要上墻。石炮臺街道作為市綜治工作中心的試點街道，在今年年初已成立了工作機構并正常投入運作，各街道可借鑒其經驗做法，盡快建立綜治工作中心。

綜治工作中心的主要職能是負責協助黨(工)委、政府(辦事處)組織、協調、督促、指導轄區各部門、單位和廣大群眾開展基層綜合治理、維護穩定和平安創建等工作。具體承擔以下任務：

(一)貫徹執行上級有關社會治安綜合治理、維護社會穩定和平安建設工作的方針、政策和總體部署，認真分析形勢，及時報告工作情況，提出工作建議；

(二)組織開展社會不安定因素和矛盾糾紛排查調處工作，統一受理、調解、處理各類矛盾糾紛和群眾來信來訪，協調處置各類突發性和；

(三)組織排查、協調整治治安混亂地區和突出治安問題；

(四)指導、督促本轄區社會治安防控措施的落實，組織做好流動人口管理服務、預防青少年違法犯罪、刑釋解教人員安置幫教、鐵路護路聯防、學校及周邊地區治安整治、國家安全人民防線建設和反XX等工作；

(五)組織、指導轄區內的村、社區、企事業單位積極開展基層平安創建活動；

(六)組織開展法制、綜治、平安建設等宣傳活動，做好基層綜治干部和群防群治隊伍的教育、管理和培訓等工作；

(七)督促檢查社會治安綜合治理目標管理責任制執行情況，兌現考核獎懲措施；

(八)完成黨(工)委、政府(辦事處)和上級有關部門交辦的其他相關工作任務。

三、健全制度，完善機制

要按照“網絡健全，制度完善，職責明確”的要求，建立健全街道綜治工作中心各項工作制度，完善工作機制，切實抓好街道綜治工作中心規范化、制度化建設。

各街道要根據實際和綜治工作中心履行職責任務的需要，制訂、完善工作例會、首問責任、矛盾糾紛排查、情況報告、督查督辦、責任追究、基本臺賬、治安聯防等制度。制度建立后，要統一上墻，嚴格遵守，接受群眾監督。同時，要制定綜治工作中心建設考核辦法，通過對綜治工作中心各項工作的督促檢查和總結評比，促進和深化綜治工作中心建設發展。

要進一步建立健全綜治工作中心各項工作機制，努力實現黨工)委、政府(辦事處)、職能部門和基層單位的工作對接，形成條塊結合、上下聯動的工作體系，確保綜治工作中心規范、高效、有序地開展工作。主要有以下五個方面的工作機制：

(一)聯調機制。定期不定期組織集中排查矛盾糾紛，按照分級負責、歸口調處的要求，對直接到街道要求調處或其他部門轉入的矛盾糾紛和群眾來信來訪，實行統一受理、統一分流、統一協調、統一督辦、統一歸檔，綜合運用人民調解、行政調解、司法調解等方法進行疏導化解。重大疑難或涉及兩個以上部門、單位的矛盾糾紛，由綜治工作中心直接調處或組織協調有關部門(單位)共同解決。

(二)聯防機制。根據實際，建立健全專群結合的治安聯防工作網絡，定期不定期組織開展多種形式的治安巡防活動，落實治安防控措施。同時，指導督促轄區內企事業單位建立健全治安防控隊伍，落實內部安全保衛制度，參與區域聯防、協防工作。

(三)聯勤機制。統一組織安排綜治工作中心各組成部門(組織)及工作人員開展工作，統一調配使用綜治工作中心工作人員落實值班備勤和突發事件預警處置工作，確保問題能夠得到及時、依法、妥善處置。

(四)聯治機制。定期組織排查矛盾糾紛和治安突出問題，定期分析研究治安形勢，確定矛盾糾紛突出問題和重點整治地區、行業、部位，及時治安預警預報，統一組織，及時采取化解措施和專項整治行動。同時，積極配合上級的部署，動員組織各部門各單位及廣大群眾積極參與“嚴打”和各項集中整治行動，維護轄區政治、治安穩定。

(五)聯創機制。把流動人口管理服務、刑釋解教人員安置幫教、預防青少年違法犯罪、防范和處理XX、法律服務和法制宣傳等作為平安創建的重要內容，圍繞平安創建總體目標，整合各方面力量，廣泛組織開展各種形式的基層平安創建活動，確保平安建設各項措施真正落到實處。

四、加強領導，落實經費

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__區原轄*個街道辦事處、__個鄉鎮。近年來，隨著城市人口的增多和社會經濟的發展，城區框架逐步拉大。為了加快城市社區建設步伐，盡快建成“管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧”的新型現代化社區，__年下半年以來，__區*按照__*號文件要求，統一部署，因地制宜，精心組織，分類指導，在社區建設方面做了大量工作。____年，__區對城區行政區劃設置進行了調整，使城區街道辦事處達到了*個，建成了__個新型社區居委會，__*年年底已全部正常運行，有力地促進了城鎮居民生活質量的提高。一年多來，我們主要做了以下幾個方面的工作：

一、加強領導，組織到位

__區所轄的城區，人口密集，公共文娛活動場地少。近年來，__區在社區政治、經濟、文化、環境建設等方面做了大量工作，城區面貌大有改觀。但是，由于老城區的大部分居委會硬、軟件建設跟不上，存在著責、權、利不統一，職責分工不明確，管理方式落后，基礎設施滯后，辦公條件差等問題。為了進一步加強社區建設，__區各級領導高度重視，積極性、主動性空前提高。區委區政府成立了社區建設工作領導小組，區民政局成立了以局長為組長的督查指導機構，城區兩鄉兩辦也都明確了以鄉鎮長、辦事處主任為第一責任人的辦事機構。區委書記__親自掛帥，多次聽取匯報，親自參與制定方案，多次深入社區建設第一線進行組織策劃，指導工作。__年年底，區里安排民政局組織有關的鄉鎮長、辦事處主任和部分居委會支書到__*等地參觀學習了社區建設工作，為我區開展社區建設提供了很好的借鑒作用。

二、從實際出發，適當調整城區行政區劃設置，有力地促進了社區建設工作

__區所轄城區人口十分密集，僅原來的__鎮管理的人口就有近20萬人，而且城區的__鎮、__鄉大部分村實際上已具備了城市居委會的職能。為此，區民政局按照區政府的安排，對城區經濟發展狀況和人口分布情況進行了清查摸底，根據實際情況，以群眾的認同感為原則，以路、街、河、巷為界線，籌劃了城區行政區劃調整方案，在征求城區兩鄉兩辦及群眾意見的基礎上適當進行了調整，數易其稿，最后報給區政府并按程序進行上報申批。__年__月，__區的行政區劃設置調整方案得到了省、市政府的批準，新設置了__個街道辦事處，原來的辦事處的行政區域也適當進行了調整。調整之后，__區每個辦事處管理的人口平均為5.8萬人，解決了原來職責管理交叉的問題，大大提高了城市社區建設的整體效益。此外，區民政局還配合市里對中心城區的樓、門牌統一進行了重新標圖和安裝，為居民生活和城市管理提供了便利。

三、從基礎建設抓起，著力改善辦公條件

按照市委提出的社區建設要“從基礎做起，標準由低到高，項目由少到多，不斷豐富內容，力戒形式主義”的要求，我們始終堅持從區情出發，從基礎抓起，高標準、嚴要求，力求建成一個、發揮作用一個，不圖形式，不走過場。我們從基礎建設入手，有針對性地選擇試點，樹立典型，以點帶面，促進社區建設全面發展。

一是解決無辦公場地的問題，為社區居委會的規范化建設提供物質條件。一類是采取共駐共建方法。如__居委會，原來只有2間辦公房并且破舊不堪，更談不上有什么活動場地。__辦事處積極與__銀行進行協商，協調組織城建、城管人員，拆除了銀行辦公地周邊的違章建筑，安排城管人員經常疏通銀行門口的道路，解決了困擾銀行多年的周邊環境問題，辦事處還想方設法幫助銀行增加儲蓄。本著互惠互利的原則，__銀行無償提供一層樓房給__居委會長期使用。__辦事處的__居委會，辦公用房由于城市整體規劃被全部拆掉，辦事處領導多次與轄區內最大的單位__協商并達成一致，__無償提供3間房舍供__居委會長期使用，__*家屬院的文化活動場地也向社區居民開放，__*居委會基本上可以正常辦公了。另一類是發揚自力更生艱苦奮斗精神，多方籌資，對居委會基礎設施進行改建擴建。如__居委會，原有房舍面積狹小且破爛不堪，辦事處和居委會領導決定新建一個比較規范的居委會。辦事處投入10萬元，居委會投入3萬元，向轄區單位籌集4萬元。在扒房和建房過程中，為了節省資金，小工活全部由干部職工自己干，很快就完成了基建任務。小樓建成后，該居委會的辦公房面積達到300平方米。第三類是采取辦事處拿一部分、居委會籌一部分的籌資辦法為居委會租賃5至7間辦公房。

二是加大對公共基礎設施的投入。區政府投資__萬元建成“星光老年之家”6個，辦事處投資__萬元興建“星光老年之家”4個。全區__個居委會共投資__多萬元，基本上達到了“五站、五室、一場地”的要求。目前，全區居委會的固定資產共達__*萬元以上。

四、結合區劃調整實行“村改居”

隨著經濟的發展，原__鎮、__鄉的村已成為“都市村莊”,沒有耕地而且集體經濟都有一定積累，辦公設施比較齊全，實際上早已具備了設立居委會的條件。按照便于管理服務、

便于社區自治、便于資源整合的原則，適度考慮人口規模、區域沿革、民族習慣等因素，我們對新成立的辦事處實行“村改居”。按照“五站、五室、一場地”的要求，大部分村在很短時間內達到了新型社區居委會的要求。如原__，先后投資4萬多元，很快建成了“五站、五室、一場地”符合標準、功能比較齊全的新型社區居委會，__副市長親自為其揭牌并給予了高度評價。在“村改居”的過程中，我們實行“三個不變”，即原有的“兩委會”班子不變，待下次全區統一進行居委會換屆選舉時再進行民主選舉；所屬的經濟實體所有權不變，“村改居”所成立的居委會仍然保留對原有經濟實體的所有權；集體經濟分配的方法不變，實行“老村民老辦法法”，保證“世居戶”的經濟權益不受損失。通過“三個不變”，有效保證社會穩定，保證了“村改居”工作的順利進行。五、開展社區服務，改善人居環境

我區的社區建設工作在市委市政府、區委區政府的領導下和市民政局的指導下，作了一些有益的探索，收到了一些成效。據我們掌握，全區85以上的社區居委會都已按要求完善了管理、服務功能，并面向社區居民、面向社會開展了多項有益的群眾活動。止日前，全區由社區居委會組織協調建立的各類服務組織220多個，其中創辦社區居民素質學校30多所，“星光老年之家”10多處，老年托護保健中心10處，安置老年人200多人，托幼院50多處，組織社區業余老年演出隊40多個，培養文化骨干500多人，每年組織演出500多場次。成立了社區衛生服務機構近100個，義務治安巡邏隊40多個。春節前后，社區居委會共慰問和救助殘疾人、烈軍屬、五保戶、困難群眾6000多人次，同時社區治安案事件也明顯下降。群眾高興地說：“社區服務為我們分了憂，解了愁，現在也有玩的場地了，讓我們感覺就象一個大家庭。”社區建設工作的深入開展，大大豐富和活躍了居民的文化生活，改善了城鎮社區的人居環境，提高了小城鎮的品位，為構建和諧社會做出了積極貢獻。

此外，我們還圍繞建設“星級城鎮”工作，將社區管理模式向農村小集鎮延伸，在____*等鎮政府駐地開展了社區建設，新成立了__個居委會，投資__多萬元綠化美化了城鎮環境，完善了社區服務功能，增強了小城鎮居民對新建社區的認同感和歸屬感。

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偏重客戶體驗型

偏重客戶體驗型的運營主管會把重心放在網站的使用者—用戶身上。不停的做市場調查數據分析，瀏覽客戶留言，和團隊研究交互的細節，找到網站對用戶的價值。那么網站作為一個工具而言，更多的是要人性化大眾化，通俗而又實用。就像騰訊最開始是做IM，用戶數量的不斷增加導致了她不得不拓展到其他的項目。有人說馬化騰是最好的產品經理，這點我也贊同!

圍繞著即使聊天工具繁衍出一系列的產品，確實厲害。歸根結底不是因為騰訊說要搶別人的市場，當然騰訊多少會有‘圈地’的嫌疑，更多的是我們要看到像騰訊這樣的It大佬在用戶體驗，體驗用戶價值上作出的選擇和努力。

偏重于網站利益型

偏重于網站利益型的產品經理可能更多時候是在考慮網站的盈利模式。也許是因為boss給的壓力太大，而boss只是投資者希望能早點看到自己投資的效果。這樣的狀況下策劃出來的產品會更多的偏向于利益，看到很多網站的內容和廣告根本九不搭八。譬如打開一個茶文化的網站希望是在內容部分找到一些我需要的信息知識，結果打開廣告五花八門。

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【關鍵詞】六榕社區 健康管理專員 高血壓 效果

中圖分類號：R544 文獻標識碼：A 文章編號：1005-0515（2011）7-003-03

Evaluation of Hypertension Management Mode of GuangZhou Liurong Community Using ‘The Health Care Administrator’ as One of The Key Management Member

CHEN JianyingLI Jiehan CHEN Weijun YANG Lizhen TANG Meishan

（Yuexiu district Liurong community health service center in Guangzhou, School of Public Health in Guangzhou University, Guangzhou 510180,Guangdong）

【Abstract】Objective To evaluate the effect of the mode using ‘the health care administrator’ as the key member in the health management teamthroughoutthe management process. Method in the year of 2009 to 2010, the health management team made a plan for 1580 patients with essential hypertension, the plan was consist of health education, follow-up, individual health interventions. The whole plan was control by the ‘the health care administrator’. Results (1) There is a decrease in systolic and diastolic blood pressure after the plan, which has the statistically significant (P

【Key words】Liurong Community health care administrator hypertension effect

高血壓病是最常見的慢性非傳染性疾病，也是心腦血管疾病最主要的危險因素，隨著高血壓患病率的逐年上升，它已成為嚴重危害居民健康的重要公共衛生問題，是當前社會各界關注的重要課題，以社區為平臺開展慢性病防治勢在必行[1]。本中心從2007年開始探討有全科責任醫師承擔轄區高血壓患者的防治工作，但經過一年的實踐，并沒有取得預期的效果。因此，如何開展適合本地區的高血壓等慢性病管理模式成為社區衛生服務工作的一大重點和難點。本中心于2009年1月開始在責任醫師團隊中增加健康管理專員共同管理社區高血壓患者的新嘗試。

1 對象與方法

1.1 研究對象 研究對象來自目前正在進行的“廣州市六榕社區心腦血管病發病危險預警及綜合防治模式的研究”中篩查出來的高血壓患者及其他途徑發現的社區高血壓患者，共1585例，其中男性720例（45.43 %），女性865例（54.57%），年齡35～85歲，平均年齡（67.79±10.81）歲。入選標準：（1）為本轄區常住人口，具有上一年度的社區基線調查資料；（2）符合高血壓診斷標準[2]。排除標準：（1）繼發性高血壓患者；（2）有明顯智力障礙、意識障礙者；（3）有嚴重急慢性軀體疾病患者。（4）本人不愿意被管理的。

1.2 研究方法

1.2.1 組織社區高血壓管理團隊

1.2.2 組建高血壓疾病管理團隊 把原中心預防保健科承擔專線管理任務的3名護師及一名公衛醫師經過“疾病管理理念、臨床診療知識、基本技能、行為指導技巧、管理技巧、服務技巧“六大方面系統培訓的4名醫務人員擔任健康管理專員，分別與2-3名責任醫師組建成4個高血壓疾病管理團隊，管理本中心所轄10個社區的高血壓患者。

1.2.3 管理方法 社區綜合管理干預時間為2009年1月～2010年12月。

由高血壓疾病管理團隊開展個體化綜合干預的方法：（1）由健康管理專員負責為通過各種渠道（門診就診、社區義診、咨詢、健康講座、健康體檢、專項調查、社區診斷等）發現的每位高血壓患者進行統一的健康調查（內容包括疾病相關知識、患者的生活方式、疾病史、服藥情況、體檢情況、對社區衛生服務滿意度、疾病管理人員滿意度等）；（2）與責任醫師綜合評估患者的危險因素，劃分管理等級并制定個體化管理方案及計劃；（3）執行管理計劃，切實做好病例的追蹤隨訪；（4）協同責任醫師利用本中心建立的“健康小屋”及社區的“健康大講堂“等陣地，開展多種形式的慢性病健康教育及健康促進活動，指導病人進行自我管理，督促患者生活方式和日常行為的改變；（5）對身體條件允許的患者介紹到在本中心健康廣場舉辦的太極拳免費培訓班進行太極拳系統培訓；（6）配合責任醫師指導并監督患者進行藥物治療；（7）定期為患者安排體檢；（8）對病情變化或危重在社區內難以解決及時與責任醫生協商轉診至上級醫療機構就診；（9）收集的信息由健康管理專員及時錄入由本中心自行開發的慢性病管理信息系統，并在使用過程中根據不斷提高的信息化要求完善、升級系統。

1.3 效果評價指標

（1）高血壓診斷標準：參考中國高血壓防治指南（2005年修訂版）[2]

（2）吸煙與否：①從不吸；②曾吸煙已戒1年以上；③正在吸；飲酒與否：①從不飲；②已戒1年以上；③現經常飲；限鹽：每天攝入鹽90cm，女性>85cm；睡眠質量分為：睡眠質量好、一般、差。

1.4 數據整理及統計學方法

通過對本中心自主研發的慢性病管理信息系統導出的數據進行核對校正，并使用SPSS 11.0 for windows統計分析軟件，根據資料的性質選擇適合的統計指標對所獲數據進行統計分析。計量資料以（x±s）表示，采用t檢驗，計數資料采用x2檢驗，以P

2 結果

2.1健康管理專員參與高血壓患者管理前后血壓情況比較

健康管理專員參與高血壓患者管理后收縮壓、舒張壓均有下降，與管理前比較差異均有統計學意義（P＜0.01，見表1）。

表1 健康管理專員參與高血壓患者管理前后血壓情況比較(x±s，mmHg)

Table 1 Comparison of BP before and after managements among hypertensive patients by the health administrator

2.2 健康管理專員參與高血壓患者管理前后管理率、知曉率、治療率、控制率、滿意率的比較

健康管理專員參與高血壓患者管理后管理率、知曉率、治療率、控制率和對疾病管理的滿意率均有明顯提高，與管理前比較差異有統計學意義（P＜0.01，見表2）。

表2 健康管理專員參與高血壓患者管理前后管理率、知曉率、治療率、

控制率、滿意率的比較[n(%)]

Table 2 Comparison of the rate of management, awareness, treatment, BP control and satisfaction before and after managements among hypertensive patients by the health administrator

2.3 健康管理專員參與高血壓患者管理前后生活方式變化的比較

健康管理專員參與高血壓患者管理后生活方式均有所改善，其中患者的飲酒、限鹽、限油、體育運動情況有明顯改善，與管理前比較差異有統計學意義（P＜0.01，見表3）。

表3 健康管理專員參與高血壓患者管理前后生活方式變化的比較[n(%)]

Table 3 Comparison of life style before and after managements among hypertensive patients by the health administrator

2.4管理期內急性心腦血管事件發生率及失訪情況

管理后1580人完成兩年的隨訪，管理率為99.68%，其中因患者遷出失訪3例，因事件死亡1例，非事件死亡1例，急性心腦血管事件發生4例，發生率為0.25%。

2.5 社區疾病管理人員專業知識水平比較

以提高參與社區疾病管理的醫務人員的專業水平，中心加大相關人員繼續教育及考核的力度，管理后參加中心外繼續教育2次以上培訓率、由中心組織的每年一度的專業知識考核良好以上率均較管理前大幅提高，與管理前比較差異有統計學意義（P＜0.01，見表4）

表4社區疾病管理人員專業知識水平比較[n(%)]

Table 4 Comparison of the knowledge of the disease before and after anagements among the management staff

3 討論

原發性高血壓是目前人類健康面臨的最主要挑戰，是第二次衛生革命奮斗的目標，是今后相當長時期內最主要的衛生工作 [4]。近年來衛生部心血管病防治中心向全國各地推行 “全國高血壓社區規范化管理”項目，在我國掀起了社區防治高血壓的熱潮。但由于我國各地經濟水平差別較大，基本醫療條件相差懸殊，地方政府重視程度不同等原因，致我國大部分地區目前仍存在防治分離，慢病防治的效果差、工作重復、資源浪費嚴重。廣州雖然是經濟發達地區，但對社區衛生服務體現公益性的補償機制尚未健全，社區衛生服務的發展還相對滯后于相同層次的發達城市，服務方式仍未從原被動服務完全向主動服務轉變，故一直以來以社區全科責任醫生為主的慢病管理模式因醫生還承擔較大的基本醫療任務，在患者的隨訪、生活方式的干預等方面難以系統、規范 地開展，致使管理效果不顯著。

隨著各地開展高血壓社區綜合防治的過程中不斷積累的經驗，在社區衛生服務發展得較快的地區在原有社區責任醫生團隊管理的基礎上提出個體化管理的模式，其基本特點是在團隊中設置“健康管理專員”這個崗位，“健康管理專員”的工作職責是在責任醫生團隊化管理的基礎上強化對患者的個體化行為干預[5-6]。本中心開展以“健康管理專員“為骨干之一的健康管理團隊開展社區高血壓管理, “健康管理專員”作為全科責任醫生與患者間的橋梁主動開展服務，改變了原來傳統的坐堂式服務；利用中心健康小屋、健康廣場及社區內的健康大講堂內豐富的健康教育及健康促進設施與設備，利用信息化管理軟件，通過對患者的全程管理（管理率從原82.03%提高到99.68%），提高了對高血壓疾病的知曉率、服藥率、控制率的同時改變不良的行為模式，在管理的過程中，隨著患者日益增長的對健康知識的需求，對管理團隊的要求更高了，中心也加大了對疾病管理人員更系統、更深層次的培訓，在兩年的管理過程中，人才隊伍的整體水平得到大幅提高，社區慢病患者對中心疾病管理團隊的滿意度也大幅提高了。在這種模式中，提高患者依從性和自我管理能力、促進公共衛生資源的合理利用，提高慢病管理效率，將對社區開展慢性非傳染性疾病防治項目起到一定的推動意義，為現階段衛生服務補償機制尚未十分完善的現實狀況下為衛生管理部門及衛生決策部門實施慢性病的防治規劃的具體方式提供可能，為選擇成本小、效益高的慢病控制模式提供一定依據。

參考文獻

[1]黃麗勃.社區高血壓患者自我管理干預的管理干預效果評價[J].中國公共衛生，2008，24（3）：287-288.

[2]中國高血壓防治指南修訂委員會.中國高血壓防治指南修訂版[S].2005.

[3]中國成人血脂異常防治指南制定委員會. 中國成人血脂異常防治指南[J]. 中華心血管病雜志，2007（35）5：390-419.

[4]王亞東，孔靈芝. 慢性非傳染性疾病的防治技術和策略研究[J].中國全科醫學，2008,11（1）：40-42.

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關鍵詞：財務管理 風險分析 油田社區 風險控制

一、財務管理風險與社區財務管理

1、財務管理風險

財務管理風險是指企事業單位在各項財務活動中因出現難以預料或者是難以控制等因素的影響，財務狀況具有不確定性，從而使企事業單位具有蒙受損失的可能。造成風險的原因主要表現在兩個方面，即經營風險和和財務風險。基于這些風險的客觀存在，企事業單位必須具備減少風險和分散風險的能力。

財務風險的大小與企事業單位籌資數額的多少和投資收益率的高低密切相關。企事業單位在負債經營過程中，只有正確衡量財務風險的程度，確切計算風險價值并掌握，才能把企事業單位財務風險控制在最小的范圍內。

2、社區財務管理

社區是社會學的一個基本概念，主要是指在一起生活、工作的人的共同體。社區是若干社會群體（家族、氏族）或社會組織（機關、團體）聚集在某一地域里所形成的一個生活上相互關聯的大集體。

伴隨我國石油工業經濟體制改革、產業結構重組及油田城市經濟、社會、文化的發展，油田社區的服務對象發生了很大變化，社區服務對象呈現出成分多元化。油田社區居民對社區建設的形式和內容呈現出多元化和需求，規范社區財務活動已經成為促進社區健康發展的重要環節。

社區經費主要有三個來源：一是上級撥付，即以費用補貼為主的經營模式時期，這是主要的經費來源；二是社區開展便民服務的收入；三是社區企事業單位及個人的捐贈。實踐證明，要管好用好這些資金，社區財務就需要更加嚴格、準確和規范，并且財務管理人員，必須具備較高專業素質與責任心。從社區的全局出發，認真履行職責，做好后勤服務及供應保障，同時，堅持依法理財并做好事前、事中監督工作。

二、油田社區財務管理風險分析

1、對社區財務工作認識不足，管理水平偏低

主要表現在：①會計機構和會計人員設置不規范，財務管理無法適應社區專業化發展，加大了財務風險產生的概率；②領導認識和重視不夠；③缺乏專業財務人員，如專業財務人員配置向油田主業傾斜；④缺乏科學的財務信息傳輸和評價激勵機制等方面。

2、會計基礎工作相對薄弱，財務管理不夠規范

油田社區是從油田二級單位分離出來的社會服務單位，介于油田企業和社會性質之間，社區管理只注重效果，不注重管理的效率和成本，造成社區基礎管理尤其是財務基礎管理相對薄弱。主要表現在：①油田社區非專業化管理的性質，導致社區會計管理無法作為“企業”一項基礎管理，會計基礎工作必然薄弱；②油田社區大鍋飯的管理歷史背景，使得支出、費用、成本的計算流于形式，低效、高耗的管理模式，使得成本居高不下；③出租、服務收費等營業收入欠規范，容易導致集體利益受損等問題。

3、財務公開質量不高

主要表現為：①社區的財務公開過于形式化，內容過于簡單；②公開時間不及時，財務管理透明度不夠；③公開程序不合理；④財務公開效果不明顯等問題。財務信息不透明，不及時，使得各級管理層決策落后、效率低下，無形中增加了財務風險，甚至帶來一定負面效應。

4、財務監管乏力

主要表現為：①對管理者制約不嚴，個別領導財經法紀觀念淡薄，有章不循，有法不依，導致集體利益受損；②會計監督不到位，監督系統不夠健全，導致審計監督稍顯薄弱等問題。

三、油田社區財務管理風險控制的建議

針對目前油田社區財務管理中存在的問題與風險，油田社區進行了一些嘗試，如對領導者進行財務管理風險培訓，逐漸完善財務機構和會計人員，完善了內部控制制度，加強成本核算，取得了良好的經濟效益和社會效益。為了更好的對油田社區財務管理風險加以控制，加快我國油田社區財務管理制度化、規范化，建議如下：

1、完善財務管理組織機構，升級財務管理模式

經濟制度的主要目標和作用都在于節省交易成本。社區沿用油田二級單位的行政型管理模式，造成了財務管理的不協調，社區財務管理層次多、效率低、費用高；同時社區管理中心若干單位繁多，社區機關設置復雜，致使財務管理成本較高，而管理效率較低。針對這種現象，油田社區已經進行一系列自身的整頓與改革，如水、電、氣、暖等各專業化公司的相繼成立，并已取得了一定成效。同時對財務人員、領導定期進行財務法律、法規等方面學習，提高財務從業人員的素質。

2、創造良好的政策環境，油田與政府協作社區財務管理，提高管理水平

根據瓦格納的“公共支出不斷增長法則”和馬斯格雷夫與羅斯托的“公共支出增長發展模型”，在我國油田社區都存在著公共支出增長快于GDP/GNP的規律。在油田企業自主經管油田社區的過程中，油田企業提供部分政府服務時，是提供政府服務的成本，屬于公共支出范疇。因此，企業與政府之間應在社區管理財務支出上進行更合理有效的合作與分工。

3、建立完善財務管理制度，嚴格加強內部控制

油田社區應當執行法律、法規和國家統一的財務會計制度。同時應制訂體現本單位的經營管理的特點和要求的內部財務管理制度，編制財務計劃，加強經營核算管理，反映、分析財務計劃的執行情況，檢查監督財務紀律的執行情況。

加強對成本進行嚴格的控制，優化財務預算。在成本管理中，要強調細處管理，提高支出成本的運用效益。加強企業現金的計劃管理，對支出和流入的現金進行控制，降低資金運行成本，實現資金循環，避免現金流的中斷。

本文分析我國油田社區財務管理的現狀以及尚存在的問題和風險，同時總結管理應用經驗，從而為我國油田社區財務管理制度化、規范化建設提供一定的借鑒。不對之處，敬請讀者批評指正。

參考文獻：

[1]段平，張德才.淺議社區財務管理[J].法制與社會.2007；7

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[關鍵詞]非物質文化遺產；移民地區；傳承；保護者

一、移民地區是否遺存有非物質文化遺產

目前在具有移民特質的地區是否遺存有非物質文化遺產這個問題上，大部分參與保護的工作人員還持有疑惑、判斷不經意和無從下手的問題。未能盡快挖掘、整理或普查本地區的全部項目，尚不能引起全社會的共同參與和關注。這在某種程度上，使當地政府在非物質文化遺產保護工作上未引起高度重視或資金投入較少，從而使當地的保護工作面臨艱難開展的局面。

包頭市是一個典型的移民地區，歷經了三次移民大潮逐漸建成為我國西部一個較大的城市。移民最早且形成規模，奠定基礎的是明末清初的晉陜移民“走西口”。中原漢民族帶來了先進的農耕技術和經商理念，草原游牧民族以博大的胸懷包容接納了他們，蒙漢兩族人民長期友好共處，兩族的文化也長期相互交流、滲透與融會。形成了全新的、典型的民族和諧，形成了你中有我，我中有你的嶄新的文化形態“西口文化”。第一次移民距今已有二、三百年，晉陜移民在這里生長繁衍已是第三、四代。移來的是農耕民族，帶來了中原先進的理念。三次移民潮為包頭從全國各地帶來了當地的文化元素。與當地文化融合，形成了今天的形式多樣，豐富多彩的多元的移民文化――西口文化。從這個角度來審視包頭所蘊涵的非物質文化遺產應是相當豐厚。

不可否認，移民地區的非物質文化遺產，存在著邊緣化、外來化、多元化和保留不完整等等客觀因素，在保護工作的實際操作中確實產生了一定的難點。但我們不該從這些表面現象，就可以否定或忽視移民地區所蘊涵的非物質文化遺產。如在不經過科學的判斷和理論學習，會將我們祖先創造下來的寶貴精神財富遺失。伴隨著移民地區現代化、城市化、市場化進程的加快，非物質文化遺產生存的文化生態環境將急劇改變，資源流失狀況必將嚴重，一些傳統技藝將會面臨滅絕。再者移民后代由于缺少濃厚的民族民間文化生活根基以及國外文化的滲透，很容易對祖先創造的精神財富淡忘和產生不屑。這也是移民地區理應要加強非物質文化遺產保護關鍵的一點。

二、移民地區在非物質文化遺產保護中應注重的幾個問題

經過對保護理論知識的學習和實踐工作中的感悟，筆者認為移民地區的非物質文化遺產保護應注重以下幾個問題：

（一）認真做好以田野調查為理論基礎的研究工作

對于保護者來說，認真做好研究是至關重要的基礎性工作。由于移民地區具有其獨特的人文歷史背景，判斷一個項目是否具有非物質文化遺產屬性還要經過科學的甄別，這就需要我們下大力氣去逐項的采集，然后進行細致研究。如果沒有經過認真的以田野調查為理論基礎的研究工作，一些具有價值的項目就無法被獲知。在移民地區的傳承保護中我們不能做出“拾了芝麻，丟了西瓜”的憾事。

（二）著力挖掘少數民族項目

包頭市除有大型工業化城市屬性外，同時也有著廣闊的農村牧區，這些地區都蘊藏著豐富的非物質文化遺產寶藏。第一批非物質文化遺產代表作名錄中，包頭市申報的梅日更召信俗和哈布圖?哈撒兒祭祀，就具有很高的人類學、民族學、民俗學研究價值。工作中有的同志認為其他內蒙地區的項目比我們豐厚或有著重復，沒有必要在去收集。我認為不同地區有不同地區的人文環境，他們所產生的文化內涵也會不盡相同。如果不去收集就有可能把當地獨具的少數民族文化遺產遺失。

（三）細致梳理當地的民族民間文化

移民地區大都是由于不同歷史時期和各種原因，從全國各地遷來的居民，他們帶來了各地種類繁多地藝術門類和風俗習慣，然后在當地生根發芽。包頭地區由移民文化衍生出的“西口文化”就是一個很好的佐證，例如“二人臺”就是在這種氛圍下滋生成長，形成了它濃郁的藝術風格。所以，我們要對這部分文化形態進行細致的梳理，找到其在當地演變的脈絡，經過對比從中提煉出細微之處，采用現代手段將它們保存供后人研究和繼承。

（四）做好傳承人的保護

保護民族民間文化是全民族的大事，是每一個當代中國人應當自覺的責任。這其中最重要的是對傳承人的保護，移民地區在這點上更應該引起重視。工作中我發現一部分傳承人還面臨經濟來源不穩定及社會地位較低，這直接影響到他們去進行再傳承的熱情。如果對他們的關懷不夠，保護工作就成了一句空話。盡快地搶救和記錄、整理那些精湛的技藝、展示他們的藝術創作，通過資助資金和努力提高他們的社會地位，在政策方面出臺辦法，讓全社會尤其是青年一代真實地了解我們的傳統文化，已經成為保護工作迫切的任務。

（五）充分調動社會力量

各行業專家學者有著豐富的理論知識，吸收他們參與到工作中來。利用他們收集或采寫到的文獻資料，為保護工作提供基礎性的理論依據，從不同方面、不同角度研究非物質文化遺產保護。另一方面，培養和鼓勵有志于民族民間文化保護的社會人士，特別是大中院校學生。通過業務技能培訓，使他們能夠成為保護的骨干力量。

（六）廣泛宣傳保護理念

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[關鍵詞]已婚育齡婦女; 婦科健康普查; 生殖道感染; 白內障; 干預措施;

[中圖分類號]R181.3+7[文獻標識碼]A [文章編號] 1005-0515(2010)-8-206-01

3126 cases of married women's reproductive health analysis and intervention of Dongxiaokou town

CHEN HongyanLiu JingfangZhao YajunZhaoXuewuGuo Meimei Ma Jun

[Abstract]ObjectiveTo analyze the community of Dongxiaokou local married womenthe status of reproductive health,to provide scientific basis to carry out reproductive health services for the communities . Methods3126 cases of married women of reproductive age conducted a questionnaire survey, B ultrasound, infra-red breast, gynecological, ophthalmic, and laboratory tests. Results The reproductive health of women of childbearing age against many diseases, the prevalence was 61.26%. By disease category,the incidence of breast disease highest, followed by the reproductive tract.contracted diseases (RTI), cataracts. ConclusionMarried women's reproductive health status is poor, Inspection of the disease is women' s common diseases, frequently-occurring disease.

Therefore, prevention measures must be strengthened to protect women of childbearing age in the body and mind Health. Particularly in rural married women ,reproductive health issues needactive intervention. Therefore, strengthening prevention and control measures to ensure the health of women of childbearing age is significant.

[Keywords]married women of reproductive age;gynecological health screenings;reproductive tract infections;cataract;interventions

已婚育齡婦女(RTI)是困擾婦女健康的多發病、常見病,也是婦科多種病變的主要誘因。在全國3.5億育齡婦女中,生殖道患病率高達50%以上,嚴重危害著婦女的生殖健康和生活質量,已被列為國家計生委“三大工程“之一。有研究提示[1],影響生殖道感染發生原因不僅限于生物學因素,很多社會、文化、行為等因素有著極大的關系。為了有效地對已婚婦女的生殖健康進行干預和控制,我們對2010年4月11日至2010年6月14日期間東小口地區進行健康檢查的3126例已婚婦女的婦科、眼科普查結果進行了分析,并通過分析爭取為進一步有針對性地開展生殖道疾病、白內障干預措施提供幫助。

1對象與方法

1.1對象

受檢對象是本地區已婚育齡婦女共3126例。年齡20～50歲,平均34.8歲。通過鎮政府、街道計生專干的宣傳與組織。計生專干根據掌握已婚育齡婦女的底數發放體檢預約通知,同時發放獎勵機制,采取自愿的原則進行檢查。

1.2方法

由本所專業人員對每位受檢者進行問卷調查、逐項登記、發放體檢表、B超檢查、視力、紅外線乳腺檢查、婦科檢查、宮頸刮片,并取陰道分泌物檢查,可疑行TCT檢查,最后作出臨床診斷。所有檢查人員均經過統一培訓,采用統一診斷標準,《婦產科學》(第6版)的診斷和分類標準[2],資料由專人負責錄入電腦。

2結果

2.1本次總計3126名已婚育齡婦女參加了免費婦科健康普查檢查。結果共檢出存在危害育齡婦女(RTI) 2744例,患病率61.26%。農村已婚育齡婦女患病率68.35%,社區已婚育齡婦女患病率52.43%,其中50歲以上800人次接受視力檢查發現白內障302例,患病率37.75%,農村與社區有明顯的區別。

2.2本次檢出的疾病類型、按照病種依次排列,以乳腺疾病患病率最高,為53.42%(包括乳腺炎、乳腺增生、乳腺纖維腺瘤等),生殖道感染45.41%、(包括宮頸炎、各種陰道炎、盆腔炎等),未檢查出(包括性傳播疾病如:尖銳濕疣、生殖器皰疹、淋病、梅毒等),盆腔腫瘤14.21%(包括子宮肌瘤、卵巢囊腫、宮頸息肉、肥大、納囊等)

表1疾病的類型、及患病情況

3討論

本次已婚育齡婦女免費婦科健康普查檢查結果,從患病率來分析,農村與社區存在很大差別。由于婦女生理與解剖結構的特殊性,加之傳統思想觀念意識、生殖健康的知識缺乏 、不良生活習慣、習俗的影響,使已婚育齡婦女處于亞健康狀態,是一個不容忽視的問題。

已婚育齡婦女生殖健康知識普及不夠,婦女(RTI)是由多種原因引起的慢性疾病,嚴重地危害著已婚育齡婦女的身心健康, 此次患病率為61.26%,如何做好社區的婦女(RTI)保健工作。 避免誘發癌變、優生優育防止胎兒畸形疾病,是一個挑戰性的工作,存在潛在的危險因素。因此,健康宣教、干預是社區醫師的責任。在中國,有數據顯示臨床診斷的生殖道感染檢出率很高,一些地方達69%[3]。

3.1患有婦科疾病,(如宮頸炎、陰道炎、盆腔炎、尿道炎、子宮肌瘤、卵巢囊腫等)一定要抓緊治療。應勤換內衣,注意清潔,內衣一定要單獨洗,防止交叉感染;平時要多喝水,均衡飲食;多吃些魚類、肉類、蛋類、豆類制品等蛋白質豐富的食物和富含維生素的新鮮蔬菜。子宮肌瘤、卵巢囊腫治療技術目前已相當成熟。除傳統的開腹手術外,目前先進的腹腔鏡微創技術、宮腹腔鏡聯合微創治療技術可以以很小的創傷解決子宮肌瘤、卵巢囊腫等婦科疾病。

3.2干預措施此次調查表明,天通苑地區已婚育齡婦女(RTI)患者3126例,占61.26%,說明該地區婦科病防治工作需要加大力度,計劃生育婦幼保健部門應通過各種渠道、各種形式開展(RTI)的防治知識宣教,增強育齡婦女的自我保健意識,糾正不良衛生習慣,減少(RTI)、白內障的發生。這與其社會角色及年齡有關系。她們承擔著社會工作和家庭生活的雙重角色,工作負荷較大,同時還要承擔母親、妻子的責任,對身心健康有較大影響,由于繁重工作和家務,沒有時間去醫院,使疾病延誤成慢性,由于封建的傳統觀念,有病后覺得難為情,不愿意讓人知道,自己用藥或默默承受。

3.3加強已婚育齡婦女生殖健康宣教是一重要的環節 :①利用多種渠道,各種宣傳媒體,開展生殖健康教育,普及基礎知識,建立良好的生活習慣和健康的性生活。②根據不同職業特點,進行專題性講座,提高婦女自我保健意識和防病能力。③要重視定期健康普查工作,特別是對高危人群的普查,使疾病早發現早治療。

3.4白內障是晶體代謝障礙而引起的眼病,是世界上致盲的主要眼病之一。因此白內障病人的篩查工作尤其重要。WH0與美國中國眼科研究所診斷標準 1982年WHO與美國中國眼科研究所提出,視力

3.5加強防病治病的意識 據世界衛生組織國際癌癥研究中心和世界衛生組織最近估計,每年我國女性宮頸癌新發病例約13.15萬人,約有3萬名婦女死于宮頸癌。因此,宮頸癌已對廣大婦女,特別是農村婦女的健康對生命構成了嚴重威脅。對宮頸癌進行定期檢查,及早發現癌前病變或早期癌癥,已被公認是惡性腫瘤防治中最能有效地提高患者生存率和降低死亡率的措施。因此,開展普遍性的婦女宮頸癌檢查是關注公共衛生和提高婦女健康水平的重要舉措。

參考文獻

[1] Adrienne Gerrmain, King K Holmes, Peter Piot. Reproductive Tract Infection [M]. Plenum Pubiishing Corporation,1992:1-55.

[2] 樂杰.婦產科學[M].6版.北京:人民衛生出版社,2004:258-262.

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關鍵詞：勞動力價值  ； 收入差距  ； 勞動報酬率

勞動力價值概述

（一）早期資產階級對勞動力價值的論述

工人的工資問題伴隨著資本主義應運而生，重農代表杜爾閣認為，工人工資水平低源于勞動力市場的勞動力供給多于需求量。英國古典政治學家威廉認為，工資是滿足工人基本生活的物化表現。古典經濟學派的亞當?斯密通過進一步探究，得出結論認為，勞動是可供交換的商品，工資要略高于勞動創造的價值以滿足工人及家庭的生活需要。而李嘉圖則認為勞動的價格是受市場影響的變量，在不同時期和不同地域存在差別，這也開啟了一定市場條件下勞動力價值評價的進程。

（二）馬克思對勞動力價值的論述

在馬克思的基本勞動力價值理論中明確指出，勞動力發揮作用耗費了工人的體力或腦力勞動，因此必須得到價格上的補償。生活資料的供給需要使勞動者滿足正常的生活狀態，只有這樣，勞動力才能形成持續和循環，在商品市場上以交換的方式長久存在。可見，勞動力商品的價值就是生產和再生產過程中，維持勞動力運行的必須供給的總和，很顯然，馬克思比李嘉圖對于勞動力價值的認識上前進了一大步。馬克思的觀點表明，勞動力價值不僅僅拘泥于滿足自身物質需求的基本價值，勞動者的技能培訓、知識提升費用也需要納入到勞動力價值的考量范疇中去。該理論對于現今社會主義市場條件下，勞動力價值的鑒別提供了基礎。

我國勞動力價值被低估的現狀和影響

（一）目前勞動力價值鑒別誤差

我國居民收入分配和勞動價值評估的過程中，居民的收入差距和公平問題一直是我國社會主義市場經濟條件下關注的焦點。基尼系數是反映社會分配差距的有力數據，根據表1的資料顯示，我國的基尼系數不斷加大，甚至超過了合理限度。雖然我國政府自2003年起，就加大力度解決收入分配問題，但如今該問題依然存在且不斷發展，這無疑成為了社會主義市場經濟發展中的瓶頸，對社會公平的構建起到了不利影響。本文認為，對于勞動力價值的錯誤鑒別是阻礙社會主義市場經濟發展的根本要素，當今對于勞動力價值的判定，仍然停留于將勞動力視為廉價商品來進行利用，將勞動力價值理解為勞動者維持基本家庭生活資料的價值，這種鑒別方式忽視了社會發展和道德因素對于勞動力價值評價的新要求，從而損害了勞動者的權益。

中華全國總工會提供的數據統計表明，在我國的勞動力中，大部分對自己的收入并不滿意，并且認為收入不公。72.5%的職工認為社會收入不公造成的隱患仍舊存在，而60%的員工指出，普通勞動者收入偏低亟待解決。與此同時，在社會主義市場條件下，我國的居民勞動報酬率持續走低，而資本報酬率卻在逐年上漲，如表2、圖1所示，資本報酬率在近20年來，占GDP的比重已經上漲了二十個百分點，對勞動者而言，市場調控失靈和社會公平問題已經上升到了嚴峻的層面，勞動力價值的整體評估也必定會受到影響。

勞動力價值的合理實現，在目前的社會主義市場經濟大環境下，維護勞動者的合法利益和勞動者整體待遇的劃定，有著重要的突破性意義。實際上，社會主義市場條件下勞動力價值的構成，仍舊存在三個不同層面，一是勞動者自身生活的必備資料價值，二是維持勞動者家庭生活供給的價值，三是勞動者提高自身工作質量和效率，需要接收到的教育和培訓費用。從一般意義上講，只有同時滿足這三點的加和要求，才是對勞動力價值的合理評估，而隨著我國社會主義市場條件的逐漸繁榮和社會的快速發展，勞動力的價值又增添了其他要素，勞動者也理應享受到更多的勞動力所得。

（二）目前勞動力價值鑒別誤差對經濟社會發展的影響

由于目前我國對勞動力價值的認識不足，因此勞動力價值被持續低估，這不僅會削弱勞動者的積極性，同時也加大了勞資收入不均導致的社會問題，嚴重影響社會主義市場的運行和經濟發展。

1.內需不足導致經濟增長缺乏可持續的動力源泉。我國面臨著內需不足的經濟問題，沒有需求的拉動，對于市場的供給也就相對吃力。在當前社會的高收入人群普遍都掌握著資本等主要生產要素，而這些生產要素也基本得到了滿足，因此，其邊際消費也就持下降狀態，收入的增加也衍變成投入的資本。而依賴于工資待遇的工薪階層是社會主義市場中消費的主要人群，低收入造成的限制無法滿足他們的消費需求和愿望，從而整個市場的需求量就被拉低，制約了我國消費水平的總體上漲。目前，我國的市場經濟對于勞動者的工資待遇，初次分配的過程中往往無法實現均勻分配，勞動力的價值也遭到持續性的低估，對于勞動力價值的定位誤區也導致了社會消費能力的后勁不足，社會的總體投資能力下降，經濟增長也面臨著難以克服的瓶頸。

2.產業結構調整和優化升級面臨困難。即使產業資本處在較低水平，廉價勞動力也可以通過價值增鏈的環節來獲取產業的資本利潤率，這也是當前社會主義市場條件下，我國產業資本現狀的原因，我國的資本形成缺乏技術的推動，勞動力的價值也隨之被低估，這就嚴重影響了我國經濟發展方式的轉變和產業結構的調整。

3.影響社會政治穩定。工薪階層的工資水平是我國勞動力價值評估過程中的重要參考參數，而廣大工薪階層的低收入與資本占有者的高收益的巨大差距，導致我國基尼系數一直處于國際警戒線以上，這無疑對市場經濟造成了巨大隱患。隨著收入差距的持續擴大，經濟發展受到嚴重制約，而更重要的是我國社會主義制度的優越性也被掩蓋起來，影響我國的穩定安全。

勞動力價值理性糾正的途徑

（一）健全和完善勞動力市場相關政策，實現社會保障體系的全面與公平

供給、需求二者在社會主義經濟環境下的互動帶來了勞動報酬的基本定位。有效提高勞動報酬，不僅能夠帶動勞動者的勞動效率，踐行按勞分配的基本原則，也需要勞動者抓住社會主義市場提供的機遇，與需求方進行交涉。勞動報酬的水平相對取決于勞動者對市場信息的獲取程度和權益的維護理念，這些都需要勞動者真正履行市場經濟規律來提高自己的勞動報酬。同時，政府也要加強對市場的調控力度，對勞動報酬進行調整，政府可以從以下幾方面入手：第一，維護好市場秩序，對于勞動力價值的市場機制進行有效調整，鼓勵供需雙方的平等互惠，公平競爭。第二，將勞動保護法徹底落實，讓勞動者擁有維權的暢通平臺，加強對于企業勞務方面的監管力度。第三，結合市場的現狀和企業利潤變化，適時調整職工的勞務工資，保證勞動者的勞動價值與實際相符，加強工資增長機制和支付保障機制建設。第四，公司進行專項撥款加強職業培訓的服務，提高對勞動者的知識技能和綜合能力的培養，勞動者的素質得到提高，就必定會帶來經濟效益上的浮動，并從效益的增長中實現勞動力價值的提升。另外，也要加大收入分配的調節環節，一方面，政府要完善財政政策，構建科學性的財稅制度。另一方面，加強社會對勞動職工的基本保障，對低收入者進行適度的補償，建立多層次、寬領域的社會保障體系。

（二）轉變經濟增長方式，實現社會主義市場經濟的持續發展

在保證經濟持續增長的前提下，不斷擴展就業機會，保證勞動者的勞動力價值符合勞動量，且能最大限度滿足職工的物質保障。勞動力價值的糾正需要經濟的扶持，只有在社會大環境處于增長的態勢下，才能真正實現資源的合理配置，勞動資金的合理分配，才能將勞動力價值回歸到正常的水平上。目前我國的規劃只要針對于調整經濟的基本結構，實現經濟增長方式上的轉變，拉動對勞動者的需求力度。經濟增長的快速增長是實現勞動力價值正確鑒別的基本要求，但與此同時，勞動者對市場經濟額參與程度也不容小覷，只有二者形成良性互動，才能真正意義上實現經濟發展，職工受益。為實現經濟增長方式的轉變，需要從兩方面入手，一是要擺脫傳統觀念的束縛，二是要將單純的物質依賴和對廉價勞動力的需求轉移到綜合能力和科技基點上來。要將經濟增長的依賴轉移到內需的拉動上來，從而提高人民的生活水平，使經濟增長真正惠及到人民大眾。提高勞動者的基本勞動價值水平，勞動者的消費能力不能輕視。在經濟發展的過程中，我國社會主義時期勞動力的真實價值，也需要不斷探索。

（三）從民生保障入手，保障勞動者的合法權益

第一，就業是實現勞動力價值的根本基礎，只有工作崗位的敞開和擴大，才能真正為職工創造機會，提高勞動收入水平，使勞動者提高勞動效率，就業是民生之本，而不僅僅是通過收入的再分配的硬性方式調整職工的待遇，因此，應該充分重視經濟社會發展的目標和基本點，調整我國的就業戰略，為勞動者提供適合和可供選擇的勞動機會，保證社會的基本就業率。勞動者只有在崗位上進行工作，才能創造出勞動力價值來獲得自己的薪金和報酬，滿足自己的物質需要，公平合理地享受勞動成果后的經濟價值。社會主義市場中的就業問題如若得到解決，就需要政府強化勞動者的就業渠道和就業選擇方式，在完善相關法律政策的同時鼓勵多形式就業，保證勞動者公平就業的權力。另一方面，要鼓勵服務業和勞動密集型產業的加入，從而擴大勞動者的需求容量，積極推進各行業的轉型升級，挖掘就業潛力。第二，實現勞動者受教育的平等權利，教育要真正從提高勞動者文化技能方面和綜合素質的加強上入手，才能真正縮小收入上的差距，實現勞動者勞動價值的合理糾正。增加教育經費的投入，要注重教育質量的提升，避免其陷入低收入、低素質的惡性循環中。

綜上所述，在我國社會主義市場經濟的發展道路中，我國始終采用重視積累、輕視消費的發展政策，這種分配結構無疑會造成勞動者價值的低估，而合理進行勞動者價值的鑒別一直是重要議題。在社會主義市場經濟條件下，勞動力價值需要通過重新認識，真正意義上從各角度、各層面評估勞動價值，爭取從道德約束、政府制度上，保護好勞動者的合法權益。

參考文獻：

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4.德布拉吉?瑞.發展經濟學[M].北京大學出版社，2012

5.康偉，段文武.包容性增長與我國經濟發展方式轉變[J].北方論叢，2011（5）

篇9

在區普治辦和建設黨工委的領導和具體指導下，我委的“四五”普法和依法治理工作，嚴格按照“四五”普法和依法治理工作總體規劃要求，堅持不懈地深入開展依法治理和普法教育，使全委干部群眾提高了法律意識，并自覺地依法律己、依法辦事、依法行政、依法維權，“四五”普法依法治理取得了預期的成果。“四五”普法期間，先后進行了《憲法》、《道路交通安全法》、《行政許可法》等17部法律法規的宣傳學習、培訓、征訂各類普法宣傳教材1300余冊。委及所屬單位均成立了普法工作領導小組，建立了近30人的普法骨干隊伍，共舉辦各類培訓班、法制講座35期，受教育人數4000余人次。各級領導依法決策、依法管理、依法行政水平進一步得到提高。

一、切實加強組織領導，實行目標管理

五年來，我委認真貫徹落實區委、區府關于“四五”普法、依法治區規劃精神，始終把法制宣傳教育、依法治理工作作為一項政治任務來抓，列入委的重要議事日程，委年初的工作報告中都將法制宣傳教育工作列入其中，并下發依法治理工作實施意見，認真落實監督檢查機制，確保“四五”普法依法治理工作有計劃、有目標地按步驟實施。為充分履行委普法依法治理領導小組的領導、協調職責，我們根據人員變動，三次調整充實了普法依法治理領導小組組成人員，建立了以黨工委書記為組長的普法依法治理領導小組，制定了領導小組工作制度和領導小組職責。2001年9月，對照“三五”普法規劃，結合我委實際，研究制定下發了《關于在建委系統開展法制宣傳教育的第四個五年規劃》，明確了指導思想、總體目標、主要任務、實施的方法、步驟、組織領導和保障，對順利實施普法依法治理規劃提出了具體要求。每年年初又結合當年的工作任務和普法重點，制定本年度的法制宣傳教育工作計劃，對當年的普法內容做出明確要求。

二、廣泛開展普法宣教，增強法制意識

為加強法制宣傳教育，我委加強了法制宣傳員隊伍的建設，由單位的宣傳報道員兼任法制宣傳員，舉辦了3期普法骨干培訓班，結合自身工作和委普法重點，對他們進行了相關的法律法規知識的培訓，提高了普法骨干的法律知識水平，增強了對普法工作重要性的認識，積極發揮他們在法制宣傳教育中的作用，并通過他們深入到群眾中宣傳，在全委形成了人人學法、自覺守法的良好氛圍。

（一）以憲法為核心開展法制宣傳教育

高度重視了以憲法為核心的法律法規宣傳教育。積極參加每年12月4日全國法制宣傳日、8月16日本市依法治市宣傳日和憲法頒布日當周的憲法宣傳周。認真組織對新頒布法律法規的宣傳教育工作，注重培養干部職工的權力與義務相一致，權力與責任相統一的現代法制觀念，增強干部職工依法規范自身行為、維護自身合法權益和民主參與、民主監督的意識。

（二）圍繞行業管理開展法制宣傳教育

圍繞經濟建設和改革開放，宣傳社會主義市場經濟特別是與整頓和規范市場經濟秩序相關的法律法規，宣傳城市規劃、房地產、交通、環境等城市建設和管理的法律法規。結合行業執法的特點，積極參與上級業務部門的法律知識培訓，抓好本單位的法律知識學習，使干部職工熟悉了解、自覺運用專業法律法規，加強行業依法治理工作，認真制訂和完善行政執法責任制，加大專業法的社會宣傳力度，營造良好的執法環境，提高行業依法管理水平。

（三）突出重點普法對象開展法制教育

1、抓好領導干部特別是基層正職以上領導干部的法制教育。一是制定了黨工委中心組學法制度和領導干部年度學法計劃，突出了《干部法律知識讀本》、《wto與依法行政》培訓。二是靈活學習方式，采取集中學習、自學、交流心得、檢查筆記等方式進行。三是不定期邀請專家舉辦法制報告會和專題講座，就領導干部工作中涉及到的法律問題進行講解和輔導，增強領導干部的法制觀念，提高依法辦事、依法行政的能力。我們先后與市委黨校聯合舉辦了“解放思想、增強責任”培訓班，請市委黨校教授講授《公民道德建設實施綱要》。區司法局和法院的領導都曾來我委授課。

2、抓好行業執法人員的法制教育。根據我委行業執法人員多的特點，堅持開展專業法規和文明執法教育，努力提高執法水平和營造良好的執法環境。一是制定了執法人員學法考核制度，對學法任務作了明確規定；二是利用會議、培訓集中輔導。邀請上級政法部門領導為全委干部進行有關法律知識的大課輔導；三是專題宣講，結合新頒布的法律法規邀請專家進行授課講解，共舉辦了“憲法修正案”、“行政許可法”“建筑施工條例”、“上海市內河航道管理條例”、“運輸安全條例”等多部法律法規專題報告會；發放各類普法宣傳教育讀本，使他們在工作之余能夠自學法律知識，提高法律知識水平。

3、抓好企業經管人員的法制宣傳教育。為提高組織經營人員管理的能力和水平，我們先后組織《公司法》、《會計法》、《統計法》、《合同法》等法律的學習，培養出一支懂法律、懂經營的企事業經營管理者。

（四）結合大型活動、事件開展普法宣傳教育

能夠將普法宣傳與大型活動、事件相結合。2001年，結合開展黨員輪訓、三個代表重要思想學習教育、改進服務年活動分別開展了依法治國和以德治國、依法行政、嚴格執法及依法行政、文明執法的教育活動。2003年在防治“非典”和2004年2月阻擊禽流感工作中，我們積極向群眾和流動人口開展防治非典方面的法律、法規的宣傳，宣傳《傳染病防治法》、《突發公共衛生事件應急條例》。在2004年4月《拆遷法》實施后，結合工程建設中的遇到的拆遷工作向群眾進行大力宣傳。

三、依法進行行業治理，提高法治水平

五年來，我委認真貫徹學法與用法，普法與治理相結合的原則，進一步加大了行業依法治理工作的力度。針對新形勢下人民群眾關心的熱點和出現的難點問題，結合行業的工作職能開展依法治理。一是聯合區公安、工商、城監等行政執法部門，聯合執法，依法取締無證經營、非法經營；二是整治建筑市場。對查出的“三無”（無審批項目、無監理項目、無資質企事業）和違規項目開出了暫緩施工通知書、談話通知書、整改通知單；三是整治運輸市場。開展了公路、水上治理工作。陸管所開展了客車非法載貨行為整治活動，公路管理署還配合參加了客車非法運營整治活動。四是開展“夏令”市容環境衛生專項整治。督促損壞廣告版面的修復、清除破損的宣傳標語。通過清理整頓，有效打擊了危害群眾身體健康和生活環境的違法行為，整潔了市容環境，保護了人民群眾的生命財產安全。

依法治理是社會進步、社會文明的一個重要標志，是南匯大開發、大建設、大發展的必然要求。依法治理、普法工作是一項長期性的工作，全面提高公民的法律素養，實現法治社會任重道遠。我們將通過廣大黨員干部和群眾的共同努力，加強社會法制建設，不斷增強干部群眾的法制意識，為構建社會主義和諧社會作出應有的貢獻。

篇10

教材是許多優秀教師和專家結合實踐，根據學生的智力發展情況、學科特點等方面，經過反復修改而成的。因此，我們只有讀懂、悟透教材的編寫意圖，才能確定教學的起點，明白該如何進行教學。

一、吃透教材，把準教學切入的角度

教材中例題的選擇與編寫、教學內容的呈現方式、文本的引導和練習的設置等，無不凝聚著編者的苦心和智慧。如蘇教版數學教材四年級上冊第79頁的例題：“口袋里有4個紅球和2個黃球，每次任意摸1個球，摸后放回，一共摸30次。摸到紅球算小玲贏，摸到黃球算小明贏。”由于學生三年級時已經知道“由于口袋里紅球的個數多、黃球的個數少，所以任意摸一個球，摸到紅球的可能性大，摸到黃球的可能性小”，所以面對此題可以不假思索地作出判斷“小玲贏的可能性比小明大”。于是，在課堂教學中，教師將球隱藏起來，故意制造女生贏男生輸的局面，使學生對整個比賽產生疑問，從而將對可能性大小的判斷提升到對游戲規則公平性的評價上來。顯然，這樣教學課堂氛圍十分熱鬧，然而在學生喧鬧的活動背后，總覺得缺失了某些東西，課堂上學生冷靜的思考和對游戲現象的剖析被激烈的爭吵、難平的不服所取代，他們為表面的勝利與失敗耿耿于懷。而且，教師故意隱蔽材料、故弄玄虛的操作，顯然已無法糊弄如今的孩子。那么，有沒有那種人為痕跡少、意想不到的例子引領我們更好地進行教學呢？

教學片斷：

師：今天這節課的學習和游戲有關。（出示骰子）游戲需要道具，誰來介紹一下這是什么？

生1：這是骰子，每個面上都有一些點，代表1至6這六個數字。

師：說到游戲，還要有一定的規則：男女生比賽，拋到比3小的數算男生贏，拋到比3大的數算女生贏，拋到3不算，重拋。

師：最后一句話“拋到3不算，重拋”是什么意思？

生2：就是拋到3不算男生贏，也不算女生贏，重新再拋一次。

師：好，游戲前我們來看一下活動要求。

生（齊讀）：同桌輪流拋，一共拋20次；一人拋時，另一人用適當的方式記錄每次拋的結果。同時，比一比哪組既保持安靜，又率先完成任務。

師：記錄的方式有很多，你打算用什么方法進行記錄？

生3：我打算寫“正”字記錄。

生4：我打算畫“√”記錄。

（學生操作活動后）

師：請獲勝的小組和打平的小組起立，我宣布女生獲勝！

生（男）：老師，我們有意見。這個游戲不公平，她們女生獲勝的可能性大。

師：哦，你們為什么認為這個游戲不公平？

生5：因為比3小的數有1、2，只有2個數，而比3大的數卻有4、5、6，有3個數。

生6：女生拋到的數字多，可能性就大，所以不公平。

師：你們的意思是說，由于數量、可能性不相等，所以游戲不公平。那么，怎么修改規則，游戲就公平了呢？

……

二、利用教材，挖掘教學內容的深度

“吃透”教材意味著教師對教材了然于胸，而不是“伸手不見五指”；意味著教學內容在教師心中明朗透亮，而不是一團漆黑，這樣利用教材進行教學就水到渠成了。

教學片斷：

師（出示右圖）：指針停在黑色區域算方方贏，停在白色區域算圓圓贏，用這個轉盤玩游戲公平嗎？

生1：因為黑色區域比白色區域大，方方獲勝的可能性就大，所以用這個轉盤玩游戲是不公平的。

師：那么，怎樣設計轉盤才公平？

生2：轉盤的一半為黑色，另一半為白色，這樣做游戲才公平。

師（出示右圖）：現在打算用這個轉盤玩游戲，公平嗎？

生3：我認為不公平。

生4：我反對。這里三個區域的大小是相等的，所以用這個轉盤玩游戲是公平的。

生5：我有補充。轉到黑色區域不算，需要重新轉，這樣游戲才是公平的。

……

教材“想想做做”中直接出示兩個轉盤（如右圖），讓學生用從例題學習中獲得的經驗，辨析游戲規則公平與否。這樣呈現學習素材，思維方式是單一的，不利于學生思維的發展。我想，可以將教材中的習題進行適當修改、調整，把習題從單一的鞏固作用拓展為多向的思維辨析，從只有兩種對象的活動過渡到三種對象共同參與的活動。這既能使學生的學習發生質的飛躍，又為他們的后續學習打下基礎。因此，教師要善于解讀教材，充分發掘教材背后的意義，利用好教材，使教學呈現別樣的精彩。

三、重組教材，拓寬知識縱橫的廣度

劉良華教授認為：“若教師發現有的教材比較單薄，或者發現在現有的課本之外，還有相關的有意義的材料，教師就可以將相關的教材引入課堂，使現有的課本與課外的材料相互補充。”

1．先做“減法”

教學片斷：

出示書本“想想做做”第3題：把1至10的十張紅桃撲克牌打亂，牌面朝下放在桌上。每次任意拿出一張再放回，拿到比5大的算小剛贏，拿到比5小的算小力贏，拿到5不分輸贏，再重拿。

師：你認為這個游戲公平嗎？為什么？

生1：我認為不公平。因為比5小的數有1、2、3、4，而比5大的數有6、7、8、9、10，數量不等，所以不公平。

師：如何修改這個規則，才能使游戲公平？

生2：可以改成拿到單數算小力贏，拿到雙數算小剛贏。

生3：我也有不同方法。可以再添加一張1，或拿掉一張10。

……

教材安排這道題是讓學生在直觀感知的基礎上，思考數量不相等引起的可能性不相等，從而得出不公平的結論。但由于這道題和例題的教學過程相當，導致學生的思維得不到發展。此題的另一作用是引導學生修改游戲規則，設計游戲方案，體會解決問題策略的多樣化。如何更好地達成這一教學目標，既能提高學生主動參與學習的熱情，又能提升學生的思維品質呢？我決定放棄教學這道題。

2．再做“加法”

教學片斷：

師（出示右圖）：男女生準備玩游戲，請你利用這些材料幫他們設計公平的游戲規則。

生1：我來說材料一，可以這樣設計：轉到灰色區域算男生贏，轉到白色區域算女生贏，轉到黑色區域不算，重新再轉。

生2：我有補充。還可以轉到黑色區域算男生贏，轉到灰色和白色區域算女生贏。

生3：我來說材料二，摸到黑色球和白色球算男生贏，摸到灰色球算女生贏。

生4：還可以添一個白色球，摸到白色球算男生贏，摸到灰色球算女生贏，摸到黑色球不算，重新再摸球。

生5：我來說材料三，摸到5、2、7、4的牌算男生贏，摸到1、6、3、8的牌算女生贏。

生6：我還有方法。摸到單數牌算男生贏，摸到雙數牌算女生贏。

……

讓學生初步學會設計簡單游戲的公平規則是本課的教學目標之一。我把轉盤、摸球、撲克牌等學生熟悉的素材放在一個情境里，通過菜單式的題組選擇，讓學生自主思考、自由表達、自我體驗，從游戲規則的推敲到游戲材料的增減，使數學學習更具有探究性，提高學生的數學思維能力。

其實，對教材的重組是一種取舍。鄭毓信教授在《數學教育：動態與省思》一書中指出：“作為課程改革的一個方面，現行的任何一種教材都不能被看做完全理想的，它必然有一個發展和改進的過程，廣大一線教師不僅可以而且也應在這一過程中發揮重要的作用。”如此來看，任何教材都有取舍增補的空間。因此，教師要注重教材中每個環節與整個教學過程的融合，對教學內容進行適當的重新組合，去“粗”存“精”，活化學生的認知體系，使課堂教學真正實現低耗高效。

四、超越教材，觸摸數字背后的溫度

如果教師發現現有的教材落后或者不適合學生學習，就可以考慮用另外的教材替換現有的教材，或用另外的形式呈現教材，以激發學生的學習興趣。

教學片斷：

師（課件介紹“你知道嗎”）：你覺得拋硬幣公平嗎？

生1：公平，因為硬幣只有兩個面，拋到正面朝上和反面朝上的可能性是相等的。

師（出示下表）：有人專門進行了研究。

師：看了這些數據，你們有什么想法？

生2：他們試驗的次數真多啊！

師：是呀，我們早就知道拋硬幣是公平的，為什么這些學者還要做成千上萬次的試驗？

生3：他們想證明拋到正面和反面的次數是否真的相等。

生4：猜測要經過試驗證明才行。

師：是的，實踐是證明猜想的有效途徑，數學需要這樣的試驗。通過大量的試驗，他們發現——

生5：無論是正面朝上還是反面朝上，它們的次數都比較接近。

師：但是，正面朝上和反面朝上的次數還是不相等啊！如果那個做了8萬多次的羅老爺爺還打算繼續試驗，你們想對他說些什么？

生6：老爺爺，再做下去，正面朝上和反面朝上的次數也還是不一樣的，但總是差不多的。

生7：老爺爺，您鍥而不舍的精神很可貴，但不用再做了，我們可以通過想象和思考來解決問題。

……

教材中用“你知道嗎”的形式出示五位學者拋硬幣的數據，試圖說明拋硬幣出現正反面的可能性是相等的。然而，陌生的人名、冰冷的數據在學生的心里激不起一絲漣漪，他們除了感嘆試驗的次數多以外，一無所獲。如何引導學生體驗蘊藏在這些文字之中的炙熱情感，挖掘數據背后的數學思想方法呢？教師必須讓學生通過情境對話、思維碰撞等活動，觸摸與體會文本，情感就會自然和諧地引發，課堂就會充滿生命的活力。