稅務(wù)稽查管理辦法范文

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關(guān)鍵詞:納稅評(píng)估;稅務(wù)稽查;良性互動(dòng)

納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查作為稅收工作的兩個(gè)重要組成部分，只有相互配合，相互促進(jìn)，相互補(bǔ)充，才能實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化的稅源管理，才能保證稅務(wù)工作各環(huán)節(jié)形成良性的互動(dòng)，推動(dòng)稅收征管質(zhì)量和效率的全面提高。

一、納稅評(píng)估與稅務(wù)稽查的關(guān)系

納稅評(píng)估與稅務(wù)稽查雖然同為對(duì)企業(yè)納稅申報(bào)情況進(jìn)行檢查，但還是有很大區(qū)別。從納稅評(píng)估方面講，國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于印發(fā)〈納稅評(píng)估管理辦法（試行）〉的通知》（國(guó)稅發(fā)〔2005〕43號(hào)）中《納稅評(píng)估管理辦法（試行）》第二條規(guī)定，納稅評(píng)估是指稅務(wù)機(jī)關(guān)運(yùn)用數(shù)據(jù)信息對(duì)比分析的方法，對(duì)納稅人和扣繳義務(wù)人納稅申報(bào)情況的真實(shí)性和準(zhǔn)確性作出定性和定量的判斷，并采取進(jìn)一步征管措施的管理行為。從稅務(wù)稽查方面講，按照國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于印發(fā)〈稅務(wù)稽查工作規(guī)程〉的通知》（國(guó)稅發(fā)〔1995〕226號(hào)）中的《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》解釋，稅務(wù)稽查是稅務(wù)機(jī)關(guān)依法對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人履行納稅義務(wù)、扣繳義務(wù)情況所進(jìn)行的稅務(wù)檢查和處理工作的總稱。稅務(wù)稽查包括日?；?、專項(xiàng)稽查、專案稽查等。稅務(wù)稽查的基本任務(wù)是：依照國(guó)家稅收法律、法規(guī)，查處稅收違法行為，保障稅收收入，維護(hù)稅收秩序，促進(jìn)依法納稅，保證稅法的實(shí)施。

二、納稅評(píng)估與稅務(wù)稽查的互動(dòng)

1.以納稅評(píng)估搭建稅務(wù)稽查的信息平臺(tái)

完整的納稅評(píng)估工作流程分為納稅評(píng)估信息的采集、納稅評(píng)估對(duì)象的選定、評(píng)估分析、核實(shí)認(rèn)定、評(píng)定處理五個(gè)環(huán)節(jié)。

全面掌握涉稅信息是有效進(jìn)行納稅評(píng)估的關(guān)鍵，因此納稅評(píng)估信息應(yīng)實(shí)行多途徑、多方式的信息采集。采集的內(nèi)容既要包括稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部信息，也要包括稅務(wù)機(jī)關(guān)外部的涉稅信息，例如來(lái)源于其他行政管理機(jī)構(gòu)、銀行或行業(yè)管理部門提供的綜合治稅信息以及來(lái)源于媒體、互聯(lián)網(wǎng)等信息載體的有關(guān)資料。

納稅評(píng)估對(duì)象的選定是指稅收管理部門以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，智能化分析為手段，指標(biāo)分析和綜合分析相結(jié)合，對(duì)評(píng)估客體的各項(xiàng)涉稅指標(biāo)進(jìn)行比較和分析、處理。

評(píng)估分析是一種邏輯性的分析判斷過(guò)程，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工作。在此環(huán)節(jié)納稅評(píng)估人員依托計(jì)算機(jī)征管網(wǎng)絡(luò)中該企業(yè)的相關(guān)信息，結(jié)合日常對(duì)所分管納稅人的情況掌握，與上年同期、歷史同期和行業(yè)指標(biāo)等進(jìn)行比較分析，找出明確的評(píng)估疑點(diǎn)。

核實(shí)認(rèn)定是指由納稅評(píng)估人員區(qū)分情況，分別以詢問(wèn)、約談、實(shí)地納稅評(píng)估等方式對(duì)評(píng)估對(duì)象存在的納稅疑點(diǎn)進(jìn)行核實(shí)和性質(zhì)認(rèn)定。在核實(shí)認(rèn)定環(huán)節(jié)，納稅評(píng)估人員通過(guò)與納稅人溝通交流，幫助納稅人更精準(zhǔn)地掌握稅法有效解決納稅人因疏忽或?qū)Χ惙ɡ斫猱a(chǎn)生偏差而產(chǎn)生的涉稅問(wèn)題，規(guī)避納稅人處罰“陷阱”，緩解征納矛盾，提高納稅申報(bào)質(zhì)量。

在評(píng)定處理環(huán)節(jié)，納稅評(píng)估人員根據(jù)評(píng)估分析、核實(shí)認(rèn)定過(guò)程中所掌握的情況對(duì)評(píng)估對(duì)象存在的疑點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行綜合分析，給出納稅評(píng)估的結(jié)論，并提出相應(yīng)的處理意見(jiàn)，如：查無(wú)異常、自查補(bǔ)稅、移交稽查等。然后區(qū)分不同情況，制作相關(guān)文書，層級(jí)報(bào)批，進(jìn)行處理。

2.以稅務(wù)稽查促進(jìn)納稅評(píng)估質(zhì)量的不斷提高

稅務(wù)稽查是對(duì)納稅對(duì)象的一種事后的、剛性的監(jiān)督手段，是稅務(wù)專門稽查機(jī)構(gòu)，依據(jù)國(guó)家稅收法律，稅務(wù)行政法規(guī)和稅收征收管理法規(guī)、制度、稅務(wù)稽查工作規(guī)程的規(guī)定，對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人履行納稅義務(wù)、扣繳義務(wù)情況進(jìn)行事后審核、監(jiān)督，并對(duì)涉稅違法行為在法定權(quán)限內(nèi)依法處罰的活動(dòng)。務(wù)稽查具有監(jiān)督、懲處和教育三大職能，它的基本程序是：稽查選案、稽查實(shí)施、稽查審理、處理決定執(zhí)行，這四個(gè)環(huán)節(jié)分工負(fù)責(zé)，相互合作、相互制約?；檫x案是在具有普遍意義的人工稅務(wù)稽查工作經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)據(jù)化的基礎(chǔ)上，根據(jù)計(jì)算機(jī)的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行對(duì)比分析、排列組合，列出稅務(wù)稽查的重點(diǎn)對(duì)象?；閷?shí)施是稅務(wù)稽查人員按照稅收法律、法規(guī)、規(guī)章及稽查方案所確定稽查范圍、種類、方式和內(nèi)容等要求，依據(jù)稽查標(biāo)準(zhǔn)，采取科學(xué)有效的方法，有目標(biāo)有步驟地進(jìn)行稽查的實(shí)務(wù)操作活動(dòng)，它是稅務(wù)稽查的核心環(huán)節(jié)。稽查審理是稅務(wù)機(jī)關(guān)的審理部門按照職責(zé)分工，在查明案件事實(shí)的基礎(chǔ)上，依法審查納稅人、扣繳義務(wù)人或者其他當(dāng)事人是否有違法行為、處以什么行政處罰或者作其他處理的過(guò)程。處理決定執(zhí)行是稽查工作的最后環(huán)節(jié)，即將發(fā)生法律效力的稅務(wù)處理決定付諸實(shí)施的活動(dòng)，確?；閳?zhí)法的最終落實(shí)，貫徹有法必依、違法必究的原則。

稅務(wù)稽查可以彌補(bǔ)納稅評(píng)估環(huán)節(jié)的不足。目前稅務(wù)機(jī)關(guān)在進(jìn)行納稅評(píng)估時(shí)，獲得的稽核資料主要來(lái)源是企業(yè)的納稅申報(bào)資料和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料,多為靜態(tài)數(shù)據(jù),不適應(yīng)動(dòng)態(tài)分析的需要。且資料多是納稅人主動(dòng)提供的,鑒于納稅人會(huì)計(jì)核算水平的差異和某些主觀故意,失真和虛假的財(cái)務(wù)信息難免存在,難以體現(xiàn)其真實(shí)核算情況,對(duì)這些資料進(jìn)行評(píng)估出來(lái)的效果會(huì)大大降低，導(dǎo)致評(píng)估資料失真。為確保評(píng)估工作的質(zhì)量，這時(shí)應(yīng)配合以稅務(wù)稽查，驗(yàn)證納稅資料的準(zhǔn)確性及真實(shí)性，掌握企業(yè)的動(dòng)態(tài)信息，不斷提高納稅評(píng)估工作的效率和質(zhì)量。

稅務(wù)稽查可以反饋納稅評(píng)估的質(zhì)量。稅稅務(wù)稽查的監(jiān)督職能包括兩個(gè)方面的含義：一是對(duì)納稅人履行納稅義務(wù)的檢查與監(jiān)督；二是對(duì)征稅人征收管理行為及操作規(guī)程是否合法進(jìn)行監(jiān)督，可以直接從管理方面發(fā)現(xiàn)稅收征管工作中存在的漏洞，對(duì)稅收征管工作質(zhì)量進(jìn)行考評(píng)，防范稅收征管工作的隨意性，保證征管部門嚴(yán)格依法辦事，按章征稅。正是由于稅務(wù)稽查具有的這種職能，可以考核納稅評(píng)估質(zhì)量的高低，促使納稅評(píng)估部門高效率、高質(zhì)量的運(yùn)轉(zhuǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]程明紅:建立稅收風(fēng)險(xiǎn)管理體系 提高稅收管理水平[j].稅務(wù)研究,2002年02期.

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    關(guān)鍵詞:會(huì)計(jì)信息化;稅務(wù)稽查;對(duì)策

    稅務(wù)稽查是稅收征收管理工作的重要步驟和環(huán)節(jié),是稅務(wù)機(jī)關(guān)代表國(guó)家依法對(duì)納稅人的納稅情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的一種形式。隨著信息化手段的廣泛應(yīng)用,稅務(wù)稽查管理及查賬軟件應(yīng)運(yùn)而生,這標(biāo)志著稅務(wù)稽查工作走上了信息化管理時(shí)代。

    一、會(huì)計(jì)信息化對(duì)稅務(wù)稽查的影響

    (一)稽查地點(diǎn)更加靈活,稅務(wù)稽查效果更加顯著。在手工會(huì)計(jì)中,稽查人員一般采取現(xiàn)場(chǎng)查詢方式進(jìn)行稅務(wù)審計(jì)。在會(huì)計(jì)電算化環(huán)境下,稽查人員可以在企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)通過(guò)電腦查詢的方式進(jìn)行稅務(wù)審計(jì),這樣不僅可以現(xiàn)場(chǎng)答疑,也不易泄密,而且查詢的效率和準(zhǔn)確性較高;稽查人員也可將相關(guān)數(shù)據(jù)資料通過(guò)打印機(jī)輸出到紙上,以便于稅務(wù)稽查人員存檔;稽查人員還可將數(shù)據(jù)輸出到磁盤上或通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)方式取得資料,這樣既能方便稅務(wù)稽查人員快捷地取得數(shù)據(jù),又不影響企業(yè)日常工作。

    (二)會(huì)計(jì)信息化核算程序和方法對(duì)稅務(wù)稽查的影響

    1、會(huì)計(jì)電算化賬務(wù)程序的電子化。稅務(wù)稽查信息化的關(guān)鍵在于有效利用信息資源,通過(guò)建立信息應(yīng)用平臺(tái),廣泛采集和積累信息,迅速流通和加工信息,有效利用信息。稅務(wù)稽查信息化同時(shí)也是強(qiáng)化管理的過(guò)程,通過(guò)稅務(wù)稽查與信息技術(shù)運(yùn)用的結(jié)合和相互促進(jìn),規(guī)范稅務(wù)稽查業(yè)務(wù)流程,減少稽查執(zhí)法的隨意性,增強(qiáng)稽查工作的透明度,有利于降低稅務(wù)稽查成本,提高工作效率,也可以促進(jìn)稽查人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和稅收?qǐng)?zhí)法整體水平的提高。但會(huì)計(jì)信息化是一種先進(jìn)的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng),財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)增加、修改、刪除都是在計(jì)算機(jī)上操作,操作可以不留痕跡,給稅務(wù)稽查帶來(lái)諸多不便。

    2、計(jì)算機(jī)做賬可以使企業(yè)設(shè)置更多賬套。手工會(huì)計(jì)操作過(guò)程中,都是紙介質(zhì)上的會(huì)計(jì)內(nèi)容,企業(yè)如果使用電算化管理軟件可以建立999套賬套,企業(yè)財(cái)務(wù)人員可以根據(jù)需要設(shè)置多個(gè)賬套,可以有內(nèi)部管理使用,也可以有對(duì)外報(bào)送使用,賬套與賬套之間可以根據(jù)不同需要填寫不同的數(shù)據(jù)。企業(yè)可以根據(jù)需要對(duì)以前的賬簿或修改、刪除、添加財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)后的賬簿進(jìn)行備份保存。

    3、多臺(tái)計(jì)算機(jī)建立賬套,多人員操作不同賬套。會(huì)計(jì)電算化軟件強(qiáng)調(diào)的是人、財(cái)、物、產(chǎn)、供、銷全面結(jié)合,會(huì)有相應(yīng)的模板全面綜合操作,也會(huì)有相應(yīng)的權(quán)限人員進(jìn)入不同的模塊操作。比如,系統(tǒng)管理員對(duì)電算化管理軟件進(jìn)行系統(tǒng)操作,財(cái)務(wù)主管對(duì)總賬模塊操作,倉(cāng)庫(kù)主管對(duì)存貨模塊操作等,因?yàn)橛?jì)算機(jī)操作,會(huì)導(dǎo)致一人身兼數(shù)職,人員分工不明確,違反財(cái)務(wù)規(guī)定,影響稅務(wù)人員稽查工作。企業(yè)可能為財(cái)務(wù)賬套設(shè)置密碼、隱藏服務(wù)器或異地設(shè)置服務(wù)器等,逃避稅務(wù)監(jiān)管。

    4、會(huì)計(jì)信息化對(duì)稅務(wù)稽查技術(shù)的影響。當(dāng)前是信息化社會(huì),我國(guó)大中型企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了電算化,相當(dāng)數(shù)量的小型企業(yè)也使用了財(cái)務(wù)軟件,一些大型企業(yè)集團(tuán)由于經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)的信息量和業(yè)務(wù)量相當(dāng)大,傳統(tǒng)的稽查方法已經(jīng)不能適應(yīng)或不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。為此,稅務(wù)部門的稅務(wù)檢查要適應(yīng)高科技發(fā)展的要求,將傳統(tǒng)的稅務(wù)稽查方法與先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)結(jié)合,開(kāi)發(fā)出先進(jìn)的稅務(wù)稽查賬務(wù)系統(tǒng),以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,進(jìn)一步提高稅務(wù)稽查的工作質(zhì)量和效率。

    5、會(huì)計(jì)信息化對(duì)稅務(wù)稽查人員的影響。電算化稅務(wù)稽查是對(duì)會(huì)計(jì)、稅務(wù)、稽查、信息技術(shù)與計(jì)算機(jī)應(yīng)用相結(jié)合的綜合,為了應(yīng)對(duì)信息化下管理企業(yè)的稅務(wù)稽查,稅務(wù)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力需求必須做適當(dāng)調(diào)整,稅務(wù)稽查人員不但要具有豐富的會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)、稅務(wù)稽查知識(shí)和技能,熟悉財(cái)務(wù)、稅務(wù)法律、法規(guī),而且應(yīng)該熟練掌握財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)軟件的核算程序、核算方法和操作要點(diǎn)。

    二、會(huì)計(jì)信息化在稅務(wù)稽查應(yīng)用中存在的問(wèn)題

    (一)會(huì)計(jì)核算軟件易做假賬,稽查環(huán)境更加復(fù)雜。與手工會(huì)計(jì)相比,在會(huì)計(jì)電算化環(huán)境中,安全問(wèn)題是造成稅務(wù)稽查環(huán)境惡化的主要原因。主要有兩個(gè)環(huán)節(jié)面臨安全威脅:一是納稅人會(huì)計(jì)信息提取數(shù)據(jù)的操作環(huán)節(jié);二是稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人會(huì)計(jì)信息的保管環(huán)節(jié)。在操作環(huán)節(jié)中,操作失誤或病毒破壞很有可能造成納稅人會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)崩潰,導(dǎo)致納稅人會(huì)計(jì)信息的丟失或泄露;在保管環(huán)節(jié)中,稽查人員是否能夠?qū)ζ淙〉玫臅?huì)計(jì)信息進(jìn)行有效的保密。納稅人處于安全問(wèn)題的考慮很可能產(chǎn)生不信任和不配合的心理,使稅務(wù)稽查的環(huán)境十分不利。

    (二)會(huì)計(jì)核算軟件版本繁多,稽查人員難掌握、難鑒別。會(huì)計(jì)軟件種類繁多且軟件開(kāi)發(fā)的語(yǔ)言、開(kāi)發(fā)工具不盡相同,沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門培訓(xùn)的稅務(wù)稽查人員,很難掌握軟件的操作。電算化軟件可以靈活地進(jìn)行備份、恢復(fù),再利用恢復(fù)后的賬務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)的調(diào)整,很多軟件都提供了業(yè)務(wù)處理過(guò)程的反結(jié)賬、反審核功能,使得會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的刪除、修改不留痕跡,使稽查人員難以應(yīng)對(duì)。

    (三)稅務(wù)稽查軟件的研發(fā)相對(duì)滯后。隨著會(huì)計(jì)電算化的普及,利用計(jì)算機(jī)輔助稅務(wù)稽查是未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)。會(huì)計(jì)電算化工作經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展,在會(huì)計(jì)電算化軟件的研究與開(kāi)發(fā)方面已經(jīng)取得了一定的成績(jī)。但目前審計(jì)電算化即直接采用計(jì)算機(jī)程序?qū)ζ髽I(yè)財(cái)務(wù)軟件的數(shù)據(jù)進(jìn)行合法性審查,在稅務(wù)稽查這個(gè)專業(yè)領(lǐng)域中的運(yùn)用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,可以說(shuō)稅務(wù)稽查應(yīng)用軟件的研發(fā)只是剛剛起步,還不能滿足稅收稽查工作的要求。

    (四)稅務(wù)稽查人員素質(zhì)有待提高。目前,稅務(wù)干部隊(duì)伍素質(zhì)與信息化建設(shè)的發(fā)展速度之間的矛盾仍然比較突出,缺乏既懂信息技術(shù)又熟悉稅收業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才,稅收業(yè)務(wù)和信息技術(shù)的有機(jī)結(jié)合遭遇斷層。稅務(wù)稽查信息化是稅務(wù)機(jī)關(guān)利用信息技術(shù),實(shí)現(xiàn)稽查相關(guān)數(shù)據(jù)的采集、處理、應(yīng)用,提高執(zhí)法水平,強(qiáng)化管理的過(guò)程。稅務(wù)稽查信息化的同時(shí)也是強(qiáng)化管理的過(guò)程,通過(guò)稅務(wù)稽查與信息技術(shù)運(yùn)用的相互結(jié)合和相互促進(jìn),規(guī)范稽查業(yè)務(wù)流程,減少稽查執(zhí)法的隨意性,增強(qiáng)稽查工作的透明度,有利于降低稽查成本,提高工作質(zhì)量和效率,也可以促進(jìn)稽查人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和稅收?qǐng)?zhí)法整體水平的提高。

    (五)稽查審理缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)行綜合征管軟件審理環(huán)節(jié)中,由于沒(méi)有對(duì)具體違法行為進(jìn)行分類歸集,因此無(wú)法將法律法規(guī)與具體行為進(jìn)行分類歸集并自動(dòng)結(jié)合形成定性處罰監(jiān)控,造成了審理人員審理定性的隨意性,無(wú)法對(duì)審理行為進(jìn)行有效監(jiān)控。

    目前,稅務(wù)綜合征管軟件及許多地方自行開(kāi)發(fā)的稅務(wù)應(yīng)用軟件中稽查文書未按照總局統(tǒng)一樣式設(shè)計(jì),致使各地區(qū)稽查文書樣式不統(tǒng)一,內(nèi)容也不能滿足總局對(duì)稽查工作的要求。各地區(qū)自行開(kāi)發(fā)的稅務(wù)應(yīng)用軟件中,存在著大量自行設(shè)計(jì)的內(nèi)部傳遞文書,用于滿足內(nèi)部業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn),其作用相似、樣式各異、項(xiàng)目參差不齊,并且相關(guān)文書沒(méi)有相互校驗(yàn)功能。軟件只提供word模板,必須依靠過(guò)去的手工勞動(dòng),依賴稽查人員將稽查結(jié)果、審理結(jié)論錄入。

    三、應(yīng)對(duì)稅務(wù)稽查信息化建設(shè)的對(duì)策

    (一)建立管理機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)核算軟件的管理。要對(duì)會(huì)計(jì)軟件的基本功能、數(shù)據(jù)輸入輸出和處理程序、整體運(yùn)行環(huán)境等方面制定規(guī)范性要求,如規(guī)定會(huì)計(jì)電算化軟件具有自動(dòng)記錄功能,嚴(yán)禁納稅人擅自修改或刪除會(huì)計(jì)數(shù)據(jù),必須保留會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的修改痕跡,以便于稅務(wù)稽查人員根據(jù)上機(jī)日志開(kāi)展稽查工作;制定統(tǒng)一的通用數(shù)據(jù)接口,主要是要求各種商品化會(huì)計(jì)軟件之間能實(shí)現(xiàn)相互間的數(shù)據(jù)交換和共享,保證稅務(wù)稽查工作的順利進(jìn)行。因此,稅務(wù)稽查人員應(yīng)參與會(huì)計(jì)軟件的開(kāi)發(fā),盡早發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)軟件存在的問(wèn)題并提出建議。

    (二)對(duì)電算化稅務(wù)稽查在法律上予以規(guī)范。整合現(xiàn)有稅收政策和法規(guī),并形成完善稅務(wù)稽查政策法規(guī)信息庫(kù),明確法律依據(jù)。利用稅務(wù)稽查政策信息庫(kù)實(shí)行信息資源共享,對(duì)檢查中遇到的具體問(wèn)題統(tǒng)一把握尺度,避免出現(xiàn)對(duì)不同企業(yè)提出的相同問(wèn)題適用不同稅收政策的情況。

    稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)與財(cái)政部門配合,成立專門的會(huì)計(jì)電算化推廣普及部門,完善會(huì)計(jì)電算化軟件選擇的管理辦法,制定切實(shí)可行的會(huì)計(jì)電算化軟件使用流程,并積極推廣稅控裝置的使用,以規(guī)范企業(yè)的會(huì)計(jì)電算化行為和納稅行為。同時(shí),要以法律的形式,明確對(duì)實(shí)施會(huì)計(jì)電算化企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)稽查是征納雙發(fā)的權(quán)利和義務(wù)。

    (三)開(kāi)發(fā)稽查專用軟件,提高稅務(wù)稽查信息化的應(yīng)用深度。國(guó)家稅務(wù)總局應(yīng)統(tǒng)一組織人力、物力、財(cái)力,積極研發(fā)稽查軟件,使該軟件既科學(xué)又具有較強(qiáng)的實(shí)用性和可操作性,使之在稅務(wù)稽查實(shí)踐中逐步得到發(fā)展和完善。對(duì)目前已存在的稅務(wù)稽查軟件,必須加強(qiáng)稅務(wù)稽查中計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用,不但要將手工稅務(wù)稽查的內(nèi)容、程序和方法等編入計(jì)算機(jī)中,還要利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)逐步建立一個(gè)多渠道、多層次的縱橫交錯(cuò)、上下貫通的稅務(wù)稽查信息港,實(shí)現(xiàn)對(duì)稽查信息的及時(shí)共享和有效利用。

    開(kāi)發(fā)稅務(wù)稽查管理信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)對(duì)稽查工作全流程監(jiān)控,提高稅務(wù)稽查的管理水平。稅務(wù)稽查管理信息系統(tǒng)以《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》為基礎(chǔ),覆蓋稅務(wù)稽查工作的下達(dá)檢查計(jì)劃、實(shí)施稅務(wù)檢查、審理和執(zhí)行四個(gè)環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)對(duì)稅務(wù)稽查工作從開(kāi)始到結(jié)束全流程的監(jiān)控。通過(guò)稅務(wù)稽查管理信息系統(tǒng)可也及時(shí)準(zhǔn)確地掌握檢查計(jì)劃下達(dá)和分配情況、每個(gè)檢查戶的檢查進(jìn)度、各個(gè)檢察環(huán)節(jié)的階段性報(bào)告、檢查處理結(jié)果和執(zhí)行情況,以及每個(gè)稽查部門的補(bǔ)查收入和每個(gè)檢查人員的工作量和工作成績(jī),以實(shí)現(xiàn)對(duì)稅務(wù)稽查工作的有效監(jiān)督和管理,提高稅務(wù)稽查查補(bǔ)收入預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確度,保證稅務(wù)稽查工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

    (四)加強(qiáng)專業(yè)理論學(xué)習(xí),提高稅務(wù)稽查人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。加大對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)力度,大力組織計(jì)算機(jī)系統(tǒng)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、稅控設(shè)備以及應(yīng)用系統(tǒng)的培訓(xùn)。同時(shí),學(xué)習(xí)西方國(guó)家稅收信息化建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn),充分了解自己在信息化條件下的所需,以及怎樣選用相適應(yīng)的信息及網(wǎng)絡(luò)技術(shù),發(fā)揮信息及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用。

篇3

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)信息化；稅務(wù)稽查；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2012年8月6日

稅務(wù)稽查是稅收征收管理工作的重要步驟和環(huán)節(jié)，是稅務(wù)機(jī)關(guān)代表國(guó)家依法對(duì)納稅人的納稅情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的一種形式。隨著信息化手段的廣泛應(yīng)用，稅務(wù)稽查管理及查賬軟件應(yīng)運(yùn)而生，這標(biāo)志著稅務(wù)稽查工作走上了信息化管理時(shí)代。

一、會(huì)計(jì)信息化對(duì)稅務(wù)稽查的影響

（一）稽查地點(diǎn)更加靈活，稅務(wù)稽查效果更加顯著。在手工會(huì)計(jì)中，稽查人員一般采取現(xiàn)場(chǎng)查詢方式進(jìn)行稅務(wù)審計(jì)。在會(huì)計(jì)電算化環(huán)境下，稽查人員可以在企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)通過(guò)電腦查詢的方式進(jìn)行稅務(wù)審計(jì)，這樣不僅可以現(xiàn)場(chǎng)答疑，也不易泄密，而且查詢的效率和準(zhǔn)確性較高；稽查人員也可將相關(guān)數(shù)據(jù)資料通過(guò)打印機(jī)輸出到紙上，以便于稅務(wù)稽查人員存檔；稽查人員還可將數(shù)據(jù)輸出到磁盤上或通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)方式取得資料，這樣既能方便稅務(wù)稽查人員快捷地取得數(shù)據(jù)，又不影響企業(yè)日常工作。

（二）會(huì)計(jì)信息化核算程序和方法對(duì)稅務(wù)稽查的影響

1、會(huì)計(jì)電算化賬務(wù)程序的電子化。稅務(wù)稽查信息化的關(guān)鍵在于有效利用信息資源，通過(guò)建立信息應(yīng)用平臺(tái)，廣泛采集和積累信息，迅速流通和加工信息，有效利用信息。稅務(wù)稽查信息化同時(shí)也是強(qiáng)化管理的過(guò)程，通過(guò)稅務(wù)稽查與信息技術(shù)運(yùn)用的結(jié)合和相互促進(jìn)，規(guī)范稅務(wù)稽查業(yè)務(wù)流程，減少稽查執(zhí)法的隨意性，增強(qiáng)稽查工作的透明度，有利于降低稅務(wù)稽查成本，提高工作效率，也可以促進(jìn)稽查人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和稅收?qǐng)?zhí)法整體水平的提高。但會(huì)計(jì)信息化是一種先進(jìn)的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)增加、修改、刪除都是在計(jì)算機(jī)上操作，操作可以不留痕跡，給稅務(wù)稽查帶來(lái)諸多不便。

2、計(jì)算機(jī)做賬可以使企業(yè)設(shè)置更多賬套。手工會(huì)計(jì)操作過(guò)程中，都是紙介質(zhì)上的會(huì)計(jì)內(nèi)容，企業(yè)如果使用電算化管理軟件可以建立999套賬套，企業(yè)財(cái)務(wù)人員可以根據(jù)需要設(shè)置多個(gè)賬套，可以有內(nèi)部管理使用，也可以有對(duì)外報(bào)送使用，賬套與賬套之間可以根據(jù)不同需要填寫不同的數(shù)據(jù)。企業(yè)可以根據(jù)需要對(duì)以前的賬簿或修改、刪除、添加財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)后的賬簿進(jìn)行備份保存。

3、多臺(tái)計(jì)算機(jī)建立賬套，多人員操作不同賬套。會(huì)計(jì)電算化軟件強(qiáng)調(diào)的是人、財(cái)、物、產(chǎn)、供、銷全面結(jié)合，會(huì)有相應(yīng)的模板全面綜合操作，也會(huì)有相應(yīng)的權(quán)限人員進(jìn)入不同的模塊操作。比如，系統(tǒng)管理員對(duì)電算化管理軟件進(jìn)行系統(tǒng)操作，財(cái)務(wù)主管對(duì)總賬模塊操作，倉(cāng)庫(kù)主管對(duì)存貨模塊操作等，因?yàn)橛?jì)算機(jī)操作，會(huì)導(dǎo)致一人身兼數(shù)職，人員分工不明確，違反財(cái)務(wù)規(guī)定，影響稅務(wù)人員稽查工作。企業(yè)可能為財(cái)務(wù)賬套設(shè)置密碼、隱藏服務(wù)器或異地設(shè)置服務(wù)器等，逃避稅務(wù)監(jiān)管。

4、會(huì)計(jì)信息化對(duì)稅務(wù)稽查技術(shù)的影響。當(dāng)前是信息化社會(huì)，我國(guó)大中型企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了電算化，相當(dāng)數(shù)量的小型企業(yè)也使用了財(cái)務(wù)軟件，一些大型企業(yè)集團(tuán)由于經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)的信息量和業(yè)務(wù)量相當(dāng)大，傳統(tǒng)的稽查方法已經(jīng)不能適應(yīng)或不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。為此，稅務(wù)部門的稅務(wù)檢查要適應(yīng)高科技發(fā)展的要求，將傳統(tǒng)的稅務(wù)稽查方法與先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)結(jié)合，開(kāi)發(fā)出先進(jìn)的稅務(wù)稽查賬務(wù)系統(tǒng)，以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，進(jìn)一步提高稅務(wù)稽查的工作質(zhì)量和效率。

5、會(huì)計(jì)信息化對(duì)稅務(wù)稽查人員的影響。電算化稅務(wù)稽查是對(duì)會(huì)計(jì)、稅務(wù)、稽查、信息技術(shù)與計(jì)算機(jī)應(yīng)用相結(jié)合的綜合，為了應(yīng)對(duì)信息化下管理企業(yè)的稅務(wù)稽查，稅務(wù)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力需求必須做適當(dāng)調(diào)整，稅務(wù)稽查人員不但要具有豐富的會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)、稅務(wù)稽查知識(shí)和技能，熟悉財(cái)務(wù)、稅務(wù)法律、法規(guī)，而且應(yīng)該熟練掌握財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)軟件的核算程序、核算方法和操作要點(diǎn)。

二、會(huì)計(jì)信息化在稅務(wù)稽查應(yīng)用中存在的問(wèn)題

（一）會(huì)計(jì)核算軟件易做假賬，稽查環(huán)境更加復(fù)雜。與手工會(huì)計(jì)相比，在會(huì)計(jì)電算化環(huán)境中，安全問(wèn)題是造成稅務(wù)稽查環(huán)境惡化的主要原因。主要有兩個(gè)環(huán)節(jié)面臨安全威脅：一是納稅人會(huì)計(jì)信息提取數(shù)據(jù)的操作環(huán)節(jié)；二是稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人會(huì)計(jì)信息的保管環(huán)節(jié)。在操作環(huán)節(jié)中，操作失誤或病毒破壞很有可能造成納稅人會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)崩潰，導(dǎo)致納稅人會(huì)計(jì)信息的丟失或泄露；在保管環(huán)節(jié)中，稽查人員是否能夠?qū)ζ淙〉玫臅?huì)計(jì)信息進(jìn)行有效的保密。納稅人處于安全問(wèn)題的考慮很可能產(chǎn)生不信任和不配合的心理，使稅務(wù)稽查的環(huán)境十分不利。

（二）會(huì)計(jì)核算軟件版本繁多，稽查人員難掌握、難鑒別。會(huì)計(jì)軟件種類繁多且軟件開(kāi)發(fā)的語(yǔ)言、開(kāi)發(fā)工具不盡相同，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門培訓(xùn)的稅務(wù)稽查人員，很難掌握軟件的操作。電算化軟件可以靈活地進(jìn)行備份、恢復(fù)，再利用恢復(fù)后的賬務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)的調(diào)整，很多軟件都提供了業(yè)務(wù)處理過(guò)程的反結(jié)賬、反審核功能，使得會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的刪除、修改不留痕跡，使稽查人員難以應(yīng)對(duì)。

（三）稅務(wù)稽查軟件的研發(fā)相對(duì)滯后。隨著會(huì)計(jì)電算化的普及，利用計(jì)算機(jī)輔助稅務(wù)稽查是未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)。會(huì)計(jì)電算化工作經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，在會(huì)計(jì)電算化軟件的研究與開(kāi)發(fā)方面已經(jīng)取得了一定的成績(jī)。但目前審計(jì)電算化即直接采用計(jì)算機(jī)程序?qū)ζ髽I(yè)財(cái)務(wù)軟件的數(shù)據(jù)進(jìn)行合法性審查，在稅務(wù)稽查這個(gè)專業(yè)領(lǐng)域中的運(yùn)用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，可以說(shuō)稅務(wù)稽查應(yīng)用軟件的研發(fā)只是剛剛起步，還不能滿足稅收稽查工作的要求。

（四）稅務(wù)稽查人員素質(zhì)有待提高。目前，稅務(wù)干部隊(duì)伍素質(zhì)與信息化建設(shè)的發(fā)展速度之間的矛盾仍然比較突出，缺乏既懂信息技術(shù)又熟悉稅收業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才，稅收業(yè)務(wù)和信息技術(shù)的有機(jī)結(jié)合遭遇斷層。稅務(wù)稽查信息化是稅務(wù)機(jī)關(guān)利用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)稽查相關(guān)數(shù)據(jù)的采集、處理、應(yīng)用，提高執(zhí)法水平，強(qiáng)化管理的過(guò)程。稅務(wù)稽查信息化的同時(shí)也是強(qiáng)化管理的過(guò)程，通過(guò)稅務(wù)稽查與信息技術(shù)運(yùn)用的相互結(jié)合和相互促進(jìn)，規(guī)范稽查業(yè)務(wù)流程，減少稽查執(zhí)法的隨意性，增強(qiáng)稽查工作的透明度，有利于降低稽查成本，提高工作質(zhì)量和效率，也可以促進(jìn)稽查人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和稅收?qǐng)?zhí)法整體水平的提高。

（五）稽查審理缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)行綜合征管軟件審理環(huán)節(jié)中，由于沒(méi)有對(duì)具體違法行為進(jìn)行分類歸集，因此無(wú)法將法律法規(guī)與具體行為進(jìn)行分類歸集并自動(dòng)結(jié)合形成定性處罰監(jiān)控，造成了審理人員審理定性的隨意性，無(wú)法對(duì)審理行為進(jìn)行有效監(jiān)控。

目前，稅務(wù)綜合征管軟件及許多地方自行開(kāi)發(fā)的稅務(wù)應(yīng)用軟件中稽查文書未按照總局統(tǒng)一樣式設(shè)計(jì)，致使各地區(qū)稽查文書樣式不統(tǒng)一，內(nèi)容也不能滿足總局對(duì)稽查工作的要求。各地區(qū)自行開(kāi)發(fā)的稅務(wù)應(yīng)用軟件中，存在著大量自行設(shè)計(jì)的內(nèi)部傳遞文書，用于滿足內(nèi)部業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)，其作用相似、樣式各異、項(xiàng)目參差不齊，并且相關(guān)文書沒(méi)有相互校驗(yàn)功能。軟件只提供word模板，必須依靠過(guò)去的手工勞動(dòng)，依賴稽查人員將稽查結(jié)果、審理結(jié)論錄入。

三、應(yīng)對(duì)稅務(wù)稽查信息化建設(shè)的對(duì)策

（一）建立管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)核算軟件的管理。要對(duì)會(huì)計(jì)軟件的基本功能、數(shù)據(jù)輸入輸出和處理程序、整體運(yùn)行環(huán)境等方面制定規(guī)范性要求，如規(guī)定會(huì)計(jì)電算化軟件具有自動(dòng)記錄功能，嚴(yán)禁納稅人擅自修改或刪除會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，必須保留會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的修改痕跡，以便于稅務(wù)稽查人員根據(jù)上機(jī)日志開(kāi)展稽查工作；制定統(tǒng)一的通用數(shù)據(jù)接口，主要是要求各種商品化會(huì)計(jì)軟件之間能實(shí)現(xiàn)相互間的數(shù)據(jù)交換和共享，保證稅務(wù)稽查工作的順利進(jìn)行。因此，稅務(wù)稽查人員應(yīng)參與會(huì)計(jì)軟件的開(kāi)發(fā)，盡早發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)軟件存在的問(wèn)題并提出建議。

（二）對(duì)電算化稅務(wù)稽查在法律上予以規(guī)范。整合現(xiàn)有稅收政策和法規(guī)，并形成完善稅務(wù)稽查政策法規(guī)信息庫(kù)，明確法律依據(jù)。利用稅務(wù)稽查政策信息庫(kù)實(shí)行信息資源共享，對(duì)檢查中遇到的具體問(wèn)題統(tǒng)一把握尺度，避免出現(xiàn)對(duì)不同企業(yè)提出的相同問(wèn)題適用不同稅收政策的情況。

稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)與財(cái)政部門配合，成立專門的會(huì)計(jì)電算化推廣普及部門，完善會(huì)計(jì)電算化軟件選擇的管理辦法，制定切實(shí)可行的會(huì)計(jì)電算化軟件使用流程，并積極推廣稅控裝置的使用，以規(guī)范企業(yè)的會(huì)計(jì)電算化行為和納稅行為。同時(shí)，要以法律的形式，明確對(duì)實(shí)施會(huì)計(jì)電算化企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)稽查是征納雙發(fā)的權(quán)利和義務(wù)。

（三）開(kāi)發(fā)稽查專用軟件，提高稅務(wù)稽查信息化的應(yīng)用深度。國(guó)家稅務(wù)總局應(yīng)統(tǒng)一組織人力、物力、財(cái)力，積極研發(fā)稽查軟件，使該軟件既科學(xué)又具有較強(qiáng)的實(shí)用性和可操作性，使之在稅務(wù)稽查實(shí)踐中逐步得到發(fā)展和完善。對(duì)目前已存在的稅務(wù)稽查軟件，必須加強(qiáng)稅務(wù)稽查中計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用，不但要將手工稅務(wù)稽查的內(nèi)容、程序和方法等編入計(jì)算機(jī)中，還要利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)逐步建立一個(gè)多渠道、多層次的縱橫交錯(cuò)、上下貫通的稅務(wù)稽查信息港，實(shí)現(xiàn)對(duì)稽查信息的及時(shí)共享和有效利用。

開(kāi)發(fā)稅務(wù)稽查管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)稽查工作全流程監(jiān)控，提高稅務(wù)稽查的管理水平。稅務(wù)稽查管理信息系統(tǒng)以《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》為基礎(chǔ)，覆蓋稅務(wù)稽查工作的下達(dá)檢查計(jì)劃、實(shí)施稅務(wù)檢查、審理和執(zhí)行四個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對(duì)稅務(wù)稽查工作從開(kāi)始到結(jié)束全流程的監(jiān)控。通過(guò)稅務(wù)稽查管理信息系統(tǒng)可也及時(shí)準(zhǔn)確地掌握檢查計(jì)劃下達(dá)和分配情況、每個(gè)檢查戶的檢查進(jìn)度、各個(gè)檢察環(huán)節(jié)的階段性報(bào)告、檢查處理結(jié)果和執(zhí)行情況，以及每個(gè)稽查部門的補(bǔ)查收入和每個(gè)檢查人員的工作量和工作成績(jī)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)稅務(wù)稽查工作的有效監(jiān)督和管理，提高稅務(wù)稽查查補(bǔ)收入預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確度，保證稅務(wù)稽查工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（四）加強(qiáng)專業(yè)理論學(xué)習(xí)，提高稅務(wù)稽查人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。加大對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，大力組織計(jì)算機(jī)系統(tǒng)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、稅控設(shè)備以及應(yīng)用系統(tǒng)的培訓(xùn)。同時(shí)，學(xué)習(xí)西方國(guó)家稅收信息化建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)，充分了解自己在信息化條件下的所需，以及怎樣選用相適應(yīng)的信息及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，發(fā)揮信息及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用。

強(qiáng)化信息管理制度，加強(qiáng)稽查人員職業(yè)道德建設(shè)和保護(hù)被稽查單位信息安全方面的教育，確保采集來(lái)的信息不被泄露，從而免除被稽查單位對(duì)其信息安全的擔(dān)憂。要求稅務(wù)機(jī)關(guān)要合理配置人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)，即稅務(wù)機(jī)關(guān)不但要有會(huì)計(jì)和稅收專家，也要有信息技術(shù)專家、計(jì)算機(jī)輔助稽查技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)人員等。

加強(qiáng)單位間的協(xié)作，增進(jìn)稽查軟件的實(shí)用性。加強(qiáng)國(guó)稅與地稅部門在稽查方面的信息共享，及時(shí)掌握相關(guān)稽查部門的檢查情況，以便于互通信息，提高稽查的工作效率。

總之，會(huì)計(jì)信息化的迅猛發(fā)展給傳統(tǒng)的稅務(wù)稽查帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，也是給新時(shí)期稅務(wù)管理工作帶來(lái)變革的機(jī)遇。稅務(wù)稽查應(yīng)盡快適應(yīng)這種變化，主動(dòng)出擊，強(qiáng)化制度建設(shè)，加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，掌握先進(jìn)電子技術(shù)，建立現(xiàn)代化的稅務(wù)稽查體系，從根本上解決新環(huán)境下稅務(wù)稽查的系列問(wèn)題，進(jìn)一步強(qiáng)化稅務(wù)稽查管理。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]袁詠平，譫君.電算化會(huì)計(jì)教程[M].武漢大學(xué)出版社，2008.5.

篇4

1.稅務(wù)稽查在稅收工作中的重要地位未能得到充分體現(xiàn)。

我國(guó)現(xiàn)行稅務(wù)稽查工作仍停滯于以查增收或以查促收的階段。國(guó)家為了應(yīng)付財(cái)政支出的高速增長(zhǎng)，將稅收任務(wù)指標(biāo)作為一項(xiàng)政治任務(wù)下達(dá)給稅務(wù)機(jī)關(guān)，稅務(wù)部門不得不在完成收入任務(wù)上狠下功夫，稅務(wù)稽查圍繞收入任務(wù)轉(zhuǎn)的現(xiàn)象大量存在。大量的稽查對(duì)象是針對(duì)那些易于查出問(wèn)題的有利可得的企業(yè)，而對(duì)那些隱蔽較深，有嚴(yán)重偷逃稅現(xiàn)象的企業(yè)卻沒(méi)有進(jìn)行有效查處。稅務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)以后，國(guó)、地兩稅機(jī)關(guān)為了各自的利益，互不聯(lián)系，加之納稅人存在繳納稅款時(shí)劃分稅種不清、申報(bào)資料不全等原因，造成大量重復(fù)稽查。此外系統(tǒng)內(nèi)部征收與稽查為了完成各自任務(wù)發(fā)生磨擦，出現(xiàn)征收不能及時(shí)給稽查提供線索，稽查出來(lái)的問(wèn)題也沒(méi)有反饋到征收工作中去的現(xiàn)象。

2.稅務(wù)稽查模式的改革不徹底，實(shí)施起來(lái)不到位。

隨著1997年我國(guó)征管體制的全面改革，新的稅務(wù)稽查模式也在全國(guó)范圍內(nèi)逐步實(shí)施。但是現(xiàn)行稅務(wù)稽查模式在實(shí)施過(guò)程中卻存在著不少的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在：（1）由于稅務(wù)稽查職責(zé)在范圍上劃分不夠明確，使得上下級(jí)稽查機(jī)構(gòu)之間相互爭(zhēng)奪范圍，搶奪稅源，甚至出現(xiàn)兩份稽查通知或處理決定下達(dá)同一企業(yè)，使得納稅人無(wú)所適從。這既造成了納稅人對(duì)稅務(wù)稽查機(jī)關(guān)依法行政認(rèn)識(shí)上的誤解，有時(shí)又使稽查出來(lái)的問(wèn)題因下達(dá)處理決定的不同而擴(kuò)大化或者縮小化；（2）由于目前稽查的收入型模式和上述問(wèn)題的存在，導(dǎo)致了稽查不深入，力度不夠大，為收入而稽查，從而出現(xiàn)了對(duì)一些違法行為查而不清、決而不剛的現(xiàn)象，執(zhí)法的嚴(yán)肅性、公正性受到極大地削弱；（3）由于多級(jí)稽查格局的原因，一個(gè)年度內(nèi)企業(yè)接受二級(jí)稽查十分普遍，部分企業(yè)甚至接受三級(jí)稽查，乃至更多級(jí)的稅務(wù)稽查，從而造成了重復(fù)稽查的問(wèn)題，如果再加上地稅部門的稽查，企業(yè)確實(shí)不堪重負(fù)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難免不受影響；（4）由于現(xiàn)行稅收征管整體模式中征收、管理與稽查三者之間職責(zé)劃分不清，征管也搞稽查、稽查又兼征管，相互混淆，又相互脫節(jié)，從而出現(xiàn)稅收工作“盲點(diǎn)”。加之，由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在運(yùn)行過(guò)程中，法律仍不夠健全，社會(huì)上“拜金主義”等不良影響。目前在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部仍存在個(gè)別腐化墮落者，他們大肆利用手中的稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力，以稅謀私，索賄受賄，貪污挪用稅款，亂征濫罰，擅自減免各項(xiàng)稅款，甚至與納稅人內(nèi)外勾結(jié)，代開(kāi)、虛開(kāi)、盜賣增值稅專用發(fā)票，騙取出口退稅，給國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來(lái)巨額損失。

3.稅務(wù)稽查隊(duì)伍的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步推行，一部分納稅人思想觀念也發(fā)生了變化，“小團(tuán)體主義”、“個(gè)人主義”等不良思想有所滋長(zhǎng)。現(xiàn)在一些納稅人逃避稅收的方式十分隱蔽，手段更加多樣化，這就要求稅務(wù)稽查人員具備反偷避稅收的能力。但目前稽查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，不少青年干部經(jīng)驗(yàn)不足，崗位技能差，不能獨(dú)擋一面地開(kāi)展工作。有的稽查人員不會(huì)查帳，不善于從帳實(shí)上查找蛛絲馬跡，挖掘隱蔽的深層次的問(wèn)題，做出的稽查決定缺乏實(shí)在的內(nèi)容，給稅務(wù)稽查工作帶來(lái)了諸多不利影響。

4.稽查工作規(guī)程在實(shí)施過(guò)程中發(fā)生扭曲。

稅務(wù)稽查工作規(guī)程作為稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員實(shí)施稅務(wù)稽查工作的規(guī)范，是每一個(gè)稅務(wù)人員在開(kāi)展工作時(shí)必須遵循的行為準(zhǔn)則。但是在很多基層征稅機(jī)關(guān)，他們?yōu)榱送瓿缮霞?jí)下達(dá)的稅收任務(wù)的目的，人為地對(duì)稅務(wù)稽查工作規(guī)程進(jìn)行調(diào)整，以達(dá)到以查增收，以查促收，完成稅收任務(wù)的目的，人為地對(duì)稅務(wù)稽查工作規(guī)程進(jìn)行調(diào)整，以達(dá)到以查增收，以查促收，完成稅收任務(wù)的目的。比如在稽查選案階段，由于稅收收入任務(wù)重，稅務(wù)機(jī)關(guān)強(qiáng)調(diào)稽查查補(bǔ)收入的責(zé)任目標(biāo)，以致選案不是通過(guò)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)科學(xué)選案，而是急功近利地瞄準(zhǔn)那些經(jīng)濟(jì)運(yùn)行較好的企業(yè)為重點(diǎn)稽查對(duì)象，重復(fù)稽查同一企業(yè)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，經(jīng)濟(jì)情況較差的企業(yè)卻很少去查去管。5.稅務(wù)稽查的正常執(zhí)行受到執(zhí)法環(huán)境的制約。

由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)滯后，納稅人的納稅意識(shí)不強(qiáng)，加之“拜金主義”、“權(quán)錢交易”等腐敗現(xiàn)象仍然存在，從而出現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)在對(duì)納稅人開(kāi)展稅務(wù)稽查時(shí)，經(jīng)常會(huì)受到來(lái)自社會(huì)各方面的干擾，各種說(shuō)情接踵而至，更有甚者，部分單位的領(lǐng)導(dǎo)直接給稽查人員施加壓力，致使稽查人員無(wú)法正常開(kāi)展工作，不良社會(huì)風(fēng)氣，嚴(yán)重破壞了稅務(wù)執(zhí)法的權(quán)威性和公正性。

此外，稅務(wù)稽查經(jīng)費(fèi)投入不足，裝備落后，交通工具、通訊設(shè)備缺乏，直接影響到稅務(wù)稽查的進(jìn)度、深度和廣度。

二、關(guān)于我國(guó)稅務(wù)稽查改革的政策建議

1.規(guī)范稽查工作程序，嚴(yán)格按照規(guī)程執(zhí)法。

（1）科學(xué)地開(kāi)展稽查選案工作。建立以計(jì)算機(jī)選案為主、人工選案為輔的科學(xué)選案體系，充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)資源，建立稅務(wù)稽查選案信息系統(tǒng)，將重點(diǎn)行業(yè)，異常申報(bào)企業(yè)，重點(diǎn)稅源戶的納稅申報(bào)資料輸入該信息系統(tǒng)，從而科學(xué)地挑選稅務(wù)稽查對(duì)象，從根本上避免納稅人的重復(fù)選案。（2）認(rèn)真做好稽查實(shí)施階段的各項(xiàng)工作?；楣ぷ饕獓?yán)格以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，實(shí)施法治管理，防止人為變通了結(jié)。關(guān)鍵要做好以下兩點(diǎn)：第一，稽查程序要合法。第二，稽查取證要合法。（3）嚴(yán)格逃選審理人員，充分發(fā)揮稅務(wù)稽查審理工作的把關(guān)作用?；閷徖砉ぷ鞒星皢⒑螅瑢徖砉ぷ鞯暮脡闹苯雨P(guān)系到稅務(wù)機(jī)關(guān)最后執(zhí)行稅務(wù)處理決定是否準(zhǔn)確合法，因此審理人員在挑選上必須具備責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的特點(diǎn)。他們必須對(duì)稽查文書的格式制作是否規(guī)范，引用法律條文是否準(zhǔn)確完整，相關(guān)數(shù)據(jù)是否真實(shí)準(zhǔn)確，附屬材料是否齊全真實(shí)等具體事項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格認(rèn)真審核把關(guān)，從而防止稽查決定出現(xiàn)不必要的差錯(cuò)和失誤，盡可能避免稅務(wù)行政復(fù)議、行政訴訟情況的發(fā)生。（4）加強(qiáng)稽查執(zhí)行工作力度，捍衛(wèi)稅務(wù)稽查的權(quán)威性?；閳?zhí)行工作是稅務(wù)稽查工作流程的最后一環(huán)，也是稽查成果得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵步驟，要充分體現(xiàn)稅法的剛性。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照已做出的稅務(wù)處理決定中涉及納稅人的有關(guān)補(bǔ)繳稅款、處以罰款、加收滯納金和調(diào)帳等事宜，一一貫徹落實(shí)到位。改變對(duì)偷稅漏稅處理查得多補(bǔ)得少，征納雙方討價(jià)還價(jià)的作法，督促納稅人將相關(guān)稅務(wù)處理決定落實(shí)到位。必要時(shí)，稅務(wù)稽查執(zhí)行部門可依法采取稅收保全、強(qiáng)制等措施，維護(hù)稅法的尊嚴(yán)。

2.理順稽查管理體制。

理順的稽查管理體制應(yīng)符合幾個(gè)有利于：（1）有利于加強(qiáng)稽查工作的規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)，掌握工作主動(dòng)權(quán)，擺脫單純?nèi)蝿?wù)觀點(diǎn)的束縛；（2）有利于稽查組織依法獨(dú)立行使職權(quán)，擺脫地方不適當(dāng)干預(yù)和說(shuō)情風(fēng)干擾；（3）有利于發(fā)揮當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)對(duì)征收、管理、稽查、復(fù)議四個(gè)系列的綜合協(xié)調(diào)作用和監(jiān)督作用，減少稽查組織內(nèi)部非業(yè)務(wù)性機(jī)構(gòu)，節(jié)省人力物力，集中搞好稽查?，F(xiàn)行稽查管理體制改革，要突出稽查機(jī)構(gòu)能獨(dú)立行使執(zhí)法權(quán)及掌握規(guī)范性工作主動(dòng)權(quán)，可考慮對(duì)稽查機(jī)構(gòu)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制，即人事經(jīng)費(fèi)及業(yè)務(wù)上實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，在各項(xiàng)征管綜合協(xié)調(diào)、實(shí)務(wù)、工團(tuán)、紀(jì)檢、監(jiān)察等方面由當(dāng)?shù)囟悇?wù)局領(lǐng)導(dǎo)。

3.培養(yǎng)高素質(zhì)的稽查隊(duì)伍。

稅務(wù)稽查是一項(xiàng)政策性、業(yè)務(wù)性和綜合性很強(qiáng)的工作，它涉及會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、企業(yè)管理等各個(gè)領(lǐng)域和稅收征管工作全過(guò)程，客觀上要求有一支訓(xùn)練有素的稽查隊(duì)伍。（1）從稽查力量上予以保證。各級(jí)稽查組織人員的配備要與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)還要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，因地制宜合理配備稽查人員，從數(shù)量上保持稽查隊(duì)伍的穩(wěn)定。（2）保證稽查隊(duì)伍的質(zhì)量。稽查人員應(yīng)該是集思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)于一體的優(yōu)質(zhì)人才，政治上事業(yè)心強(qiáng)，為政清廉、拒腐防變、有高度的責(zé)任感；業(yè)務(wù)上精通稅收政策，懂法律，會(huì)查帳，辦案能力強(qiáng)。作為領(lǐng)導(dǎo)，在選人用人上要把好關(guān)，要建立一套稽查干部隊(duì)伍管理制度，把思想好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部選拔到稽查工作崗位上來(lái)。（3）建立業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度，著重在現(xiàn)代會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)、檢查技巧和計(jì)算機(jī)技術(shù)上進(jìn)行強(qiáng)化訓(xùn)練，每個(gè)稽查員要掌握多種形式偷逃稅行為的稽查辦法。（4）把鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引進(jìn)稽查管理，實(shí)行稽查人員等級(jí)制和稽查主檢官制，堅(jiān)持獎(jiǎng)罰分明，堅(jiān)持個(gè)人收入與稽查業(yè)績(jī)掛鉤。充分調(diào)動(dòng)稽查人員的工作積極性。

4.建立復(fù)查制度，提高稽查質(zhì)量。

（1）建立復(fù)查制度是完善稅務(wù)稽查監(jiān)督機(jī)制的需要。從稅務(wù)稽查工作的性質(zhì)和內(nèi)容看，必須有一套完善的監(jiān)督機(jī)制才能保證稽查工作的質(zhì)量和效果，而現(xiàn)行的以紀(jì)檢監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督和工作程序制約為主的監(jiān)督機(jī)制還不能完全適應(yīng)稽查工作的特殊性。首先，現(xiàn)行的紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督是一種事后監(jiān)督，一般是在造成嚴(yán)重后果后才進(jìn)行處理。這一制度的力度是大的，但對(duì)一些小問(wèn)題、苗頭性的問(wèn)題作用不很明顯。而領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督雖然可以隨著執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行，但各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和稽查單位往往出于偏袒和面子，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，大事化小、小事化了，“下不為例”或輕描淡寫地批評(píng)幾句就過(guò)去了，監(jiān)督力度也是有限的。其次，稽查部門的“四分離”制度還有待于進(jìn)一步完善。盡管各稽查單位都實(shí)行了“四分離”的工作制度，但對(duì)其中“稽查”環(huán)節(jié)還缺乏嚴(yán)格而完善的監(jiān)督。在實(shí)際工作中，由于缺乏對(duì)稽查人員有效的監(jiān)督，查而不報(bào)、查大報(bào)小、避重就輕等現(xiàn)象是常有的事，造成了檢查質(zhì)量低下，溢漏率高等嚴(yán)重問(wèn)題。而復(fù)查制度能夠直接進(jìn)入稽查的具體執(zhí)法過(guò)程，將與現(xiàn)行的紀(jì)檢監(jiān)察、領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督、工作程序制約形成一個(gè)完善的監(jiān)督制約機(jī)制，保證稅務(wù)稽查工作的順利進(jìn)行。（2）建立復(fù)查制度是與國(guó)際稅收稽查體制接軌的需要。從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，借鑒國(guó)際稅收管理辦法，完善我國(guó)稅收管理體系是今后的發(fā)展方向，也是經(jīng)濟(jì)全球化國(guó)際化發(fā)展的要求。稅務(wù)稽查作為稅務(wù)工作的“重中之重”，更應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外的做法和經(jīng)驗(yàn)。據(jù)資料表明，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的稅務(wù)工作都普遍實(shí)行了稽查復(fù)查制度。在稅收機(jī)制比較健全的美國(guó)，將復(fù)查作為整個(gè)稅務(wù)工作中的重要環(huán)節(jié)普遍實(shí)行，復(fù)查比例達(dá)到7：1.同時(shí)，美國(guó)復(fù)查制度的配套機(jī)制也很完善，他們?cè)趶?fù)查對(duì)象的選擇、復(fù)查程序的執(zhí)行，以及發(fā)現(xiàn)問(wèn)題對(duì)責(zé)任的認(rèn)定和追究都有一整套較完善的規(guī)章制度，從而使復(fù)查結(jié)果成為決定稅務(wù)人員工資待遇、職位升遷的重要標(biāo)準(zhǔn)。促使稅務(wù)人員努力學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，保證了稽查工作的質(zhì)量。同時(shí)也對(duì)一些不法納稅人形成了無(wú)形的壓力，促使他們遵守稅法，積極配合稅務(wù)稽查人員進(jìn)行檢查，依法納稅。

篇5

調(diào)研目的：***

調(diào)研地點(diǎn)：**縣地方稅務(wù)局

調(diào)研方式：實(shí)地查看資料、詢問(wèn)

二、調(diào)研過(guò)程

甘肅省地方稅務(wù)局新稅收征管軟件在全省范圍內(nèi)成功上線后，實(shí)現(xiàn)了全省征管數(shù)據(jù)的大集中，如何依托這一平臺(tái)，提高基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的信息管稅水平，是早日實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化稅收征管目的重要途徑。

問(wèn)題一：數(shù)據(jù)大集中環(huán)境下，稅務(wù)數(shù)據(jù)的屬性有哪些？如何去監(jiān)控這些要素達(dá)到提高數(shù)據(jù)質(zhì)量的目的？

通過(guò)調(diào)研，筆者認(rèn)為數(shù)據(jù)作為稅收信息化應(yīng)用的主體，它具有多重屬性，其基本質(zhì)量特性主要包括適用性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性、有效性等四個(gè)方面，要對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行較好地控制，就必須對(duì)數(shù)據(jù)的四個(gè)基本質(zhì)量特性進(jìn)行很好了解，從而在各個(gè)方面采取措施，杜絕數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題的出現(xiàn)，使數(shù)據(jù)監(jiān)控工作能夠真正達(dá)到控制數(shù)據(jù)質(zhì)量的目的。

1、數(shù)據(jù)的適用性。在日常稅收工作中，會(huì)產(chǎn)生大量的各類稅收數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)有反映不斷數(shù)量變化的稅收動(dòng)態(tài)信息，也有反映相對(duì)穩(wěn)定屬性的稅收靜態(tài)信息。這些數(shù)據(jù)有的是為基層稅收管理員服務(wù)的，有的則是滿足管理部門和領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)的，這就從客觀上造成數(shù)據(jù)的多樣化。不同的數(shù)據(jù)具有不同的使用范圍，每個(gè)數(shù)據(jù)的正確性都要求它是進(jìn)入正確的專業(yè)應(yīng)用，換句話說(shuō)：無(wú)論多么準(zhǔn)確、及時(shí)的數(shù)據(jù)，如果不具有適用性，它就不能產(chǎn)生任何作用，甚至使用之后會(huì)造成損失。

2、數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。在數(shù)據(jù)監(jiān)控和質(zhì)量控制的過(guò)程中，準(zhǔn)確性越好的數(shù)據(jù)，其誤差應(yīng)該越小。影響數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的因素很多，數(shù)據(jù)誤差在數(shù)據(jù)采集、審核、錄入、傳輸和處理等的各個(gè)環(huán)節(jié)都可能產(chǎn)生。如：在數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)，存在著對(duì)納稅人輔導(dǎo)培圳不到位、納稅人填表票差錯(cuò)率高、稅務(wù)人員因業(yè)務(wù)水平審核數(shù)據(jù)差錯(cuò)率高的問(wèn)題。所以，需要稅務(wù)人員在工作中從各個(gè)方面分析影響數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的因素，同時(shí)有效控制不同類型數(shù)據(jù)的合理變化范圍，將數(shù)據(jù)誤差控制在盡可能理想的范圍內(nèi)，以保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

3、數(shù)據(jù)的及時(shí)性。在稅務(wù)部門日常數(shù)據(jù)的管理中，往往要求能夠更快、更準(zhǔn)地收集到所需的數(shù)據(jù)。如：對(duì)于地稅部門某個(gè)基層征收管理分局，如果有一條線的稅款征收發(fā)生滯后，導(dǎo)致稅收統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不實(shí)了，那么拿在手里的征收數(shù)據(jù)就沒(méi)有任何及時(shí)性，也是毫無(wú)意義的。一個(gè)好的應(yīng)用系統(tǒng)在使用數(shù)據(jù)時(shí)不僅要求數(shù)據(jù)的適用性還必須考慮數(shù)據(jù)的及時(shí)性，應(yīng)用系統(tǒng)引入稅收管理的主要目的是提高工作效率，把大量復(fù)雜、繁重的重復(fù)計(jì)算、統(tǒng)計(jì)、分類工作交由計(jì)算機(jī)處理并迅速得出準(zhǔn)確結(jié)果。如果數(shù)據(jù)不及時(shí)，那么應(yīng)用系統(tǒng)的處理結(jié)果就可能違背了程序設(shè)計(jì)和使用者的初衷，不僅無(wú)法提高工作效率，還可能由于數(shù)據(jù)滯后而影響稅款征收的正?；Ｒ虼烁鶕?jù)數(shù)據(jù)應(yīng)用需求及時(shí)采集數(shù)據(jù)，按照操作人員要求及時(shí)數(shù)據(jù)，是保證數(shù)據(jù)及時(shí)性的重要一環(huán)。

4、數(shù)據(jù)的有效性。在解決好數(shù)據(jù)適用性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性的情況，需要考慮數(shù)據(jù)的有效性。對(duì)于一個(gè)及時(shí)采集獲得，準(zhǔn)確、及時(shí)、完整的數(shù)據(jù)，還需要考慮這個(gè)數(shù)據(jù)使用的時(shí)間和對(duì)象。一堆過(guò)期的數(shù)據(jù)無(wú)異于廢品或垃圾，是不產(chǎn)生價(jià)值的，因此在使用數(shù)據(jù)時(shí)，要考慮它是否有效。如：我們?cè)?年前采集了某個(gè)企業(yè)的按月征收的稅款統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，記錄了當(dāng)月各種稅款的征收數(shù)，而該企業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)注銷了，那么我們拿著這一些數(shù)據(jù)來(lái)分析、管理這戶企業(yè)，還有效沒(méi)有呢？

結(jié)論：稅收數(shù)據(jù)是否可信、可用，這是稅務(wù)部門關(guān)心數(shù)據(jù)的兩個(gè)層面。是否可信是指數(shù)據(jù)在適用性、準(zhǔn)確性、完整性、及時(shí)性和有效性方面，是否滿足應(yīng)用要求；是否可用是指數(shù)據(jù)的格式、內(nèi)容等能否作人員讀取和使用，能不能很方便地進(jìn)行深入處理和分析。以上兩個(gè)層面中，可信就是數(shù)據(jù)的基本質(zhì)量問(wèn)題，需要通過(guò)采取管理手段、技術(shù)手段等各方面的努力來(lái)解決；可用是技術(shù)層面的問(wèn)題，主要通過(guò)技術(shù)手段使數(shù)據(jù)規(guī)范化、格式化。

觀點(diǎn)二：堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)質(zhì)量可控的前提下，對(duì)目前大集中運(yùn)行中存在的數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題要理性對(duì)待、科學(xué)解決、持續(xù)改進(jìn)

隨著新稅收征管系統(tǒng)的成功運(yùn)行，全省地稅系統(tǒng)稅收信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)了又一歷史性跨越，稅收業(yè)務(wù)流程的處理愈加便捷，涉稅數(shù)據(jù)的管理更加規(guī)范，數(shù)據(jù)管理手段的現(xiàn)代化也對(duì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、操作的熟練性也提出更高的要求。自新系統(tǒng)運(yùn)行以來(lái)，各基層稅收管理部門總體感覺(jué)運(yùn)行流暢、業(yè)務(wù)全面、滿足需求，較舊系統(tǒng)而言更合理化，但個(gè)別方面還存在個(gè)別矛盾有待化解。而數(shù)據(jù)質(zhì)量作為影響整個(gè)流程的起始環(huán)節(jié)，其問(wèn)題尤其使基層稅收管理員所關(guān)注。

問(wèn)題二：目前大集中環(huán)境下，在數(shù)據(jù)質(zhì)量方面的問(wèn)題和難點(diǎn)主要有哪些？解決的路徑如何去選擇？

目前，影響數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、數(shù)據(jù)采集手段相對(duì)單一，不能全面采集納稅人數(shù)據(jù)。目前，基層稅務(wù)部門大多依靠納稅人自行申報(bào)來(lái)實(shí)施管理行為，信息來(lái)源面窄，獲取信息的手段落后，致使數(shù)據(jù)質(zhì)量受到影響。數(shù)據(jù)采集不全的問(wèn)題比較突出，多側(cè)重于對(duì)納稅人靜態(tài)信息的收集，而對(duì)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的采集不夠全面，不能真實(shí)掌握納稅人的實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況。

2、數(shù)據(jù)信息共享程度差。一方面表現(xiàn)為系統(tǒng)內(nèi)部各軟件間數(shù)據(jù)定義沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性差，信息資源無(wú)法得到充分利用；另一方面，由于受社會(huì)條件的制約，國(guó)稅、地稅、工商、銀行等部門之間信息化建設(shè)程度各不相同，不能有效利用社會(huì)信息資源。

3、人員操作水平制約數(shù)據(jù)質(zhì)量的提升。一方面，**縣地方稅務(wù)局，在職職工平均年齡達(dá)42歲，人員老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，并且計(jì)算機(jī)操作水平較低，盡管地稅系統(tǒng)每年定期開(kāi)展計(jì)算機(jī)操作能力的培訓(xùn)，但效果不明顯。也有極個(gè)別人員工作責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)待一些簡(jiǎn)單重復(fù)性的工作缺少工作耐心，致使錯(cuò)誤數(shù)據(jù)屢屢出現(xiàn)。另一方面，辦稅人員對(duì)網(wǎng)上申報(bào)等系統(tǒng)的掌握程度不一，以及誠(chéng)信納稅的意識(shí)不同，也影響到了原始數(shù)據(jù)的真實(shí)性和及時(shí)性。

針對(duì)以上存在問(wèn)題，結(jié)合目前工作實(shí)際，提出以下解決思路。

1、完善數(shù)據(jù)質(zhì)量管理機(jī)制。為了保證業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、及時(shí)、完整一致，必須要有專門的崗位負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)督管理。當(dāng)前，各級(jí)要在建立健全稅源管理中心的機(jī)制、職能的過(guò)程中，專門設(shè)置數(shù)據(jù)質(zhì)量管理崗，或?qū)?shù)據(jù)管理的職能詳細(xì)明確到相關(guān)崗位，牽頭負(fù)責(zé)稅收業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理，使得業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作制度化、常規(guī)化。如征管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌稅收業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作，制定有關(guān)制度和辦法，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)加工處理過(guò)程中的質(zhì)量控制，按照規(guī)定進(jìn)行技術(shù)崗位數(shù)據(jù)變更，并對(duì)系統(tǒng)稅收業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量情況進(jìn)行考核；計(jì)算機(jī)中心負(fù)責(zé)系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源的安全傳輸和存儲(chǔ)；各業(yè)務(wù)部門根據(jù)各自業(yè)務(wù)管理權(quán)限，負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)范圍內(nèi)的稅收業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，參與相關(guān)制度辦法、數(shù)據(jù)審計(jì)規(guī)則和問(wèn)題數(shù)據(jù)處理方案的制定；各基層單位所負(fù)責(zé)本部門業(yè)務(wù)范圍內(nèi)稅收業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理；各崗位人員對(duì)自身采集錄入的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)責(zé)；對(duì)其他崗位采集錄入的，且屬于本崗位管轄范圍的數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。在明確職責(zé)的基礎(chǔ)上，應(yīng)相應(yīng)完善一系列管理制度，確保落實(shí)過(guò)程中的可操作性。

2、提供數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工具。數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工具針對(duì)數(shù)據(jù)流中的特點(diǎn)，主要體現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：前堵、中控、后審。

前堵——阻攔錯(cuò)誤數(shù)據(jù)于進(jìn)系統(tǒng)之前。在數(shù)據(jù)錄入環(huán)節(jié)、納稅人涉稅數(shù)據(jù)導(dǎo)入環(huán)節(jié)、部門間信息交換環(huán)節(jié)，設(shè)置相應(yīng)的邏輯規(guī)則，自動(dòng)排查錯(cuò)誤數(shù)據(jù)，提高原始數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度。建立征收信息交流平臺(tái)，通過(guò)征收人員的相互交流，及時(shí)交流、解決征收大廳錄入、開(kāi)票、操作等問(wèn)題，將可能的錯(cuò)誤錄入解決在數(shù)據(jù)進(jìn)入系統(tǒng)之前。

中控——通過(guò)數(shù)據(jù)審計(jì)及時(shí)校驗(yàn)、修正數(shù)據(jù)。開(kāi)發(fā)檢測(cè)軟件、預(yù)警軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)采集后的自動(dòng)審核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類異常數(shù)據(jù)，分層面推送至相關(guān)人員進(jìn)行糾正。數(shù)據(jù)審計(jì)是組織開(kāi)展數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估，保障業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)完整性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性的重要手段?？梢赃\(yùn)用人工審計(jì)和軟件審計(jì)兩種方式。人工審計(jì)即運(yùn)用隨機(jī)抽樣方法，從總體中選擇一定容量的樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行審計(jì)，重點(diǎn)審查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性。主要方式是通過(guò)實(shí)地檢查，調(diào)閱資料，手工對(duì)各類錄入信息系統(tǒng)的電子數(shù)據(jù)與紙質(zhì)資料內(nèi)容進(jìn)行對(duì)比核實(shí)。軟件審計(jì)即利用專門開(kāi)發(fā)的計(jì)算機(jī)軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核校驗(yàn)，重點(diǎn)審查數(shù)據(jù)的時(shí)效性、一致性、完整性及相容性。

后審——檢測(cè)錯(cuò)誤數(shù)據(jù)于日常維護(hù)之后。實(shí)施日常檢查和稽查的核查、抽查。檢查核查的范圍是綜合股到戶日常檢查的納稅人，稽查抽查的范圍是稽查局到戶檢查的納稅人和縣局確定的專項(xiàng)抽查對(duì)象，核查、抽查的內(nèi)容為登記類、稅源類、管理類三類信息。建立質(zhì)量通報(bào)制度，定期數(shù)據(jù)質(zhì)量通報(bào)，將檢測(cè)的異常數(shù)據(jù)下發(fā)基層核實(shí)維護(hù)，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

3、完善大集中系統(tǒng)自身功能。一是加強(qiáng)系統(tǒng)間對(duì)接，減少重復(fù)勞動(dòng)。大集中系統(tǒng)本身具備一定的處理功能，但是卻使用單獨(dú)系統(tǒng)處理個(gè)別業(yè)務(wù)或機(jī)外流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象依然存在，帶來(lái)了一些重復(fù)勞動(dòng)，最典型的是企業(yè)所得稅的年度匯繳申報(bào)與貨物運(yùn)輸業(yè)的管理。二是拓寬回流數(shù)據(jù)分析途徑，實(shí)時(shí)反饋重點(diǎn)指標(biāo)。在強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)信息、數(shù)據(jù)的登記上報(bào)的同時(shí)，要關(guān)注上傳數(shù)據(jù)的回流、統(tǒng)計(jì)、分析，以便更好地實(shí)施稅源監(jiān)控。如在查詢分析上，需要更強(qiáng)大的組合查詢功能，便于根據(jù)各種需要批量或單一實(shí)時(shí)分析，特別是按不同對(duì)象對(duì)收入進(jìn)度進(jìn)行的查詢。三是完善系統(tǒng)內(nèi)在設(shè)計(jì)不足。再好的系統(tǒng)與實(shí)際情況脫節(jié)的現(xiàn)象是必然的，百密難免一疏。后大集中時(shí)代，應(yīng)對(duì)各種特殊情況已成為當(dāng)務(wù)之急，對(duì)于諸如市內(nèi)工程項(xiàng)目開(kāi)票需更改賬戶劃繳，項(xiàng)目開(kāi)票退稅需返回施工方管理員審核等問(wèn)題應(yīng)及時(shí)解決。四是結(jié)合系統(tǒng)整合流程文書，同步統(tǒng)一管理要求。根據(jù)大集中設(shè)定的相關(guān)流程、相關(guān)文書，對(duì)原有的所有管理辦法、涉稅文書都需要進(jìn)行重新審視，對(duì)不符合新系統(tǒng)流轉(zhuǎn)的管理辦法需要進(jìn)一步修改、制定。譬如對(duì)雙定戶的管理等，如此類推，不一而足。

5.提升操作人員數(shù)據(jù)應(yīng)用水平。在培訓(xùn)模式上，建議根據(jù)崗位需要，分批分崗位培訓(xùn)，集中整理特殊環(huán)節(jié)、特殊業(yè)務(wù)處理的注意事項(xiàng)，盡快下發(fā)系統(tǒng)操作的幫助文檔。實(shí)際應(yīng)用中其實(shí)并不需要太多懂得全流程的通才，更需要熟悉自己崗位所涉及模塊的專才，只要每個(gè)崗位都能熟練操作，那整個(gè)系統(tǒng)才能發(fā)揮應(yīng)有作用。

結(jié)論：數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題不外乎兩方面原因，管理上（人）的因素和技術(shù)上的因素，建立健全科學(xué)、規(guī)范的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理機(jī)制，從組織、制度、技術(shù)等層面保障對(duì)數(shù)據(jù)的有效監(jiān)控，是破解如何保證數(shù)據(jù)質(zhì)量難題的關(guān)鍵。

觀點(diǎn)三：提高數(shù)據(jù)管理水平的過(guò)程中質(zhì)量和效率的沖突、稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人的沖突是必然的，但也是可以化解的

信息化在人的意識(shí)中往往意味著速度、效率，當(dāng)信息化在稅收征管中全面應(yīng)用、快速推進(jìn)后，手工作業(yè)已基本被電子化所取代，由此帶來(lái)的工作提速是毋庸置疑的。這理應(yīng)會(huì)帶來(lái)工作量的減輕與征納的便捷，而易于被征納雙方所接納。但事實(shí)往往會(huì)與理論產(chǎn)生偏差，在推進(jìn)信息管稅的過(guò)程中，特別是初期，數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高必然要付出效率的犧牲，也必然會(huì)有來(lái)自納稅人的阻力，但提高數(shù)據(jù)質(zhì)量或者說(shuō)推進(jìn)信息管稅的根本目的決定了這種沖突是可以化解的。

思考：如何辯證地分析這些沖突的產(chǎn)生？

首先，數(shù)據(jù)質(zhì)量的提升在短期內(nèi)是以工作量的增加為代價(jià)的。數(shù)據(jù)是信息管稅的關(guān)鍵。從實(shí)際情況看，涉稅數(shù)據(jù)信息的采集與利用一直是我國(guó)稅收工作的“軟肋”，信息數(shù)量少、質(zhì)量低、利用差，最為重要的是與納稅人存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，對(duì)納稅人所知曉、掌握的情況嚴(yán)重缺乏，這也是我們信息化運(yùn)用多年而利用層次一直受限的主要屏障?，F(xiàn)實(shí)背景下，信息是稅收征管的核心，但數(shù)據(jù)采集、整理、利用是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，長(zhǎng)期必須以短期為基礎(chǔ)，大量涉稅信息的采集，不可避免的將集中在某一時(shí)期，在這種情況下，短期內(nèi)增加征納稅雙方負(fù)擔(dān)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性。

其次，數(shù)據(jù)質(zhì)量的提升一定程序上也取決于納稅人對(duì)稅收征管的認(rèn)識(shí)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，數(shù)據(jù)管理水平的提高將為納稅人提供公平、公開(kāi)、公正的稅收征管環(huán)境。但按照理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)的原則，作為具體的納稅人而言，依法納稅與維護(hù)個(gè)體利益本身是個(gè)兩難取舍，征管實(shí)踐中，解決信息不對(duì)稱問(wèn)題，就是要解決納稅不實(shí)問(wèn)題，促使納稅人依照法律規(guī)定及時(shí)足額的繳納稅款。從納稅人角度衡量，信息管稅的制度安排本身就是對(duì)其利益的一種更深度“侵害”和“侵犯”，在這種情況下，納稅人對(duì)提供真實(shí)的數(shù)據(jù)信息往往會(huì)產(chǎn)生一種不自覺(jué)的抵觸，必然會(huì)影響原始數(shù)據(jù)質(zhì)量。

結(jié)論：提高數(shù)據(jù)信息的質(zhì)量，加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理，不僅需要在稅收工作中充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，強(qiáng)化稅收業(yè)務(wù)與信息技術(shù)的融合，還要依靠納稅人的配合參與，稅務(wù)部門設(shè)定的理想化程序未必是最符合當(dāng)前納稅人的訴求，必須循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)。但一切工作的成敗終究取決于人，提高征納雙方的思想認(rèn)識(shí)，更新理念觀念，不失為提高數(shù)據(jù)質(zhì)量的治本之道。

稅務(wù)調(diào)研報(bào)告（二）

一、“稅收存續(xù)期”的定義及管理現(xiàn)狀

企業(yè)當(dāng)期所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)往往會(huì)影響到后期的稅收問(wèn)題，從經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)發(fā)生到涉稅事項(xiàng)產(chǎn)生的這段時(shí)期即稱之為“稅收存續(xù)期”。一般而言，“稅收存續(xù)期”隨經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)發(fā)生而開(kāi)始，隨涉稅事項(xiàng)產(chǎn)生而逐步結(jié)束。現(xiàn)階段，對(duì)“稅收存續(xù)期”的管理主要存在以下方面的問(wèn)題：

（一）思想認(rèn)識(shí)不夠。不管是稅務(wù)機(jī)關(guān)，還是納稅人，對(duì)“稅收存續(xù)期”涉稅事項(xiàng)管理的重要性還沒(méi)有充分的認(rèn)識(shí)。雖然，目前從“后續(xù)管理”的角度對(duì)企業(yè)所得稅“稅收存續(xù)期”的管理有所強(qiáng)化，但如何從“稅收存續(xù)期”的角度統(tǒng)籌各稅的“后續(xù)管理”，還缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)與研究，更沒(méi)有系統(tǒng)的規(guī)劃、明確的目標(biāo)和具體的措施等。

（三）政策水平不高。稅收管理工作中，由于部分稅務(wù)人員對(duì)涉及“稅收存續(xù)期”的稅收政策不熟悉，對(duì)稅收政策與財(cái)會(huì)制度的差異不了解，導(dǎo)致不能對(duì)“稅收存續(xù)期”相關(guān)稅收事宜進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范的管理。

（四）管理范圍不廣。目前對(duì)“稅收存續(xù)期”的管理，較多的是從企業(yè)所得稅“后續(xù)管理”的角度進(jìn)行強(qiáng)化，而對(duì)個(gè)人所得稅、營(yíng)業(yè)稅等稅種的“稅收存續(xù)期”管理較薄弱，有的甚至還是盲區(qū)。

（五）管理手段滯后。目前對(duì)“稅收存續(xù)期”的涉稅事項(xiàng)管理方法較為落后、手段比較單一，既沒(méi)有推行專業(yè)化管理，也沒(méi)有實(shí)行信息化管理。

二、“稅收存續(xù)期”產(chǎn)生的原因

（一）因稅收政策原因產(chǎn)生的“稅收存續(xù)期”。按照稅收政策相關(guān)規(guī)定，企業(yè)當(dāng)期所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)影響后期的稅收繳納，特別是明確規(guī)定企業(yè)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)暫不征稅的稅收政策。例如，國(guó)家稅務(wù)總局國(guó)稅發(fā)〔20**〕年60號(hào)文規(guī)定“對(duì)職工個(gè)人以股份形式取得的擁有所有權(quán)的量化資產(chǎn)，暫緩征收個(gè)人所得稅；待個(gè)人將股權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，就其轉(zhuǎn)讓收入額，減除個(gè)人取得該股份時(shí)實(shí)際支付的費(fèi)用支出和合理轉(zhuǎn)讓費(fèi)用后的余額，按‘財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得’項(xiàng)目計(jì)征個(gè)人所得稅”。該政策中，從個(gè)人以股份形式取得擁有所有權(quán)的量化資產(chǎn)暫緩征收個(gè)人所得稅，到個(gè)人將股權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)再按“財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得”項(xiàng)目計(jì)征個(gè)人所得稅相隔一段時(shí)期即“稅收存續(xù)期”，而且存續(xù)期的長(zhǎng)短因股權(quán)轉(zhuǎn)讓的時(shí)間而定。又如，《企業(yè)所得稅法》第十八條明確規(guī)定，“企業(yè)納稅年度發(fā)生的虧損準(zhǔn)予向以后年度結(jié)轉(zhuǎn)，用以后年度的所得彌補(bǔ)，但結(jié)轉(zhuǎn)年限最長(zhǎng)不得超過(guò)5年”，該規(guī)定中，企業(yè)當(dāng)期所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)（虧損），影響到后5年的企業(yè)所得稅，其“存續(xù)期”最短可能一年，最長(zhǎng)可能5年。

（二）因稅收政策與會(huì)計(jì)差異原因產(chǎn)生的“稅收存續(xù)期”。由于稅收政策與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的目的和前提，以及遵循的原則不同，稅收政策對(duì)某些經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的確認(rèn)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)存在差異，而不可避免地產(chǎn)生的“稅收存續(xù)期”。例如，對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的預(yù)收賬款，會(huì)計(jì)上不確認(rèn)收入；營(yíng)業(yè)稅上確認(rèn)為計(jì)稅收入；企業(yè)所得稅上不確認(rèn)收入，但要按毛利率預(yù)征企業(yè)所得稅；土地增值稅上不確認(rèn)為清算收入，但要按規(guī)定比例預(yù)征土地增值稅。由此，《企業(yè)所得稅法》第二十一條專門規(guī)定：“在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，企業(yè)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)處理辦法與稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)依照稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定計(jì)算”。如企業(yè)發(fā)生的廣告費(fèi)和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)，按會(huì)計(jì)制度能夠全額計(jì)入當(dāng)期損益，但稅法規(guī)定，不超過(guò)當(dāng)年銷售（營(yíng)業(yè)）收入15%的部分，準(zhǔn)予扣除；超過(guò)部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除，其“以后納稅年度”即屬于“稅收存續(xù)期”。

三、“稅收存續(xù)期”稅收管理相關(guān)案例

（二）營(yíng)業(yè)稅案例：20**年，某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司共開(kāi)發(fā)了ABCGF共5棟商住樓，其中A號(hào)樓為產(chǎn)權(quán)式酒店，共有332間產(chǎn)權(quán)房，20**年底止已售出257家。購(gòu)房合同約定，業(yè)主在簽訂合同時(shí)首付50%，剩余款項(xiàng)由租用業(yè)主產(chǎn)權(quán)式酒店房的某酒店用租金（年租金為購(gòu)房總價(jià)的8.5%）代業(yè)主支付，至付完為止。合同總價(jià)款4977.7萬(wàn)元，首付2488.85萬(wàn)元，剩余款項(xiàng)由酒店分6年付清，每年支付423.1萬(wàn)。

四、加強(qiáng)“稅收存續(xù)期”管理的建議

（一）加強(qiáng)相關(guān)稅收政策及財(cái)會(huì)制度的學(xué)習(xí)。特別是要熟悉財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度與稅收政策存在的差異。只有這樣，才能對(duì)企業(yè)發(fā)生各項(xiàng)稅收進(jìn)行正確的分析判斷，才能準(zhǔn)確地對(duì)企業(yè)“稅收存續(xù)期”影響到本期的稅收進(jìn)行計(jì)算，從而規(guī)避因政策不熟而可能導(dǎo)致的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）及時(shí)建立“稅收存續(xù)期”檔案?！岸愂沾胬m(xù)期”經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)發(fā)生后，及時(shí)采集相關(guān)信息，既要分門別類建立專門臺(tái)賬記錄，又要將企業(yè)的稅收征管資料記錄于信息庫(kù)之中。同時(shí)，對(duì)存續(xù)期內(nèi)涉稅事項(xiàng)的變動(dòng)及時(shí)進(jìn)行登記并跟蹤管理，做到“稅收存續(xù)期”管理系統(tǒng)化、信息化。

（三）強(qiáng)化“稅收存續(xù)期”涉稅事項(xiàng)的檢查?；槿藛T對(duì)企業(yè)進(jìn)行稅收檢查時(shí)，應(yīng)對(duì)企業(yè)“稅收存續(xù)期”涉稅事項(xiàng)逐一進(jìn)行檢查。其中，以營(yíng)業(yè)稅收入的確認(rèn)、企業(yè)所得稅扣除項(xiàng)目的調(diào)整、個(gè)人所得稅有關(guān)計(jì)稅成本和費(fèi)用的扣除為檢點(diǎn)，對(duì)企業(yè)“稅收存續(xù)期”涉稅事項(xiàng)進(jìn)行檢查。

稅務(wù)調(diào)研報(bào)告（三）

根據(jù)《稅收征管法》規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人進(jìn)行稅務(wù)檢查。稅務(wù)稽查是專業(yè)化的稅務(wù)檢查，其作為稅收征管體系的重要組成部分，在“以納稅申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查，強(qiáng)化管理”征管模式的改革中，隨著由傳統(tǒng)的稅務(wù)檢查向一級(jí)稽查轉(zhuǎn)變，稽查工作的重要性已被廣泛認(rèn)可，充分認(rèn)識(shí)稅務(wù)稽查的職能和現(xiàn)狀，對(duì)構(gòu)建一個(gè)科學(xué)、規(guī)范、高效能的稽查體系，保障征管運(yùn)行、維護(hù)稅收秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重要意義。但同時(shí)也應(yīng)該看到，由于稽查法制建設(shè)的不規(guī)范，納稅人的整體納稅意識(shí)不高，素質(zhì)發(fā)展的不平衡，以及稅務(wù)稽查干部的工作水平和敬業(yè)精神離工作職責(zé)的要求還尚有一定的距離，有待進(jìn)一步提高。

一、稅務(wù)稽查與稅務(wù)檢查的區(qū)別

稅務(wù)檢查相對(duì)稅務(wù)稽查范疇較大。首先，從字面來(lái)理解，“稅務(wù)稽查是稅務(wù)機(jī)關(guān)依法對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人履行納稅義務(wù)、扣繳義務(wù)情況所進(jìn)行的稅務(wù)檢查和處理工作的總稱。”雖說(shuō)稅務(wù)稽查是稅務(wù)檢查和處理工作，但是對(duì)這種稅務(wù)檢查加了限定性的定語(yǔ)：是稅務(wù)機(jī)關(guān)依法對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人履行納稅義務(wù)、扣繳義務(wù)情況所進(jìn)行的稅務(wù)檢查。可見(jiàn)，稅務(wù)稽查的目的性很明確，是對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人履行納稅義務(wù)、扣繳義務(wù)情況所進(jìn)行的檢查，而且它的案源是經(jīng)過(guò)選案分析系統(tǒng)和人工隨機(jī)產(chǎn)生的，它必須經(jīng)過(guò)四個(gè)環(huán)節(jié)，這種具有特定目的、經(jīng)過(guò)特定程序所進(jìn)行的稅務(wù)檢查才是稅務(wù)稽查。其次，從目前稅務(wù)機(jī)關(guān)的實(shí)際操作來(lái)看，有些稅務(wù)檢查也不是稅務(wù)稽查。比如：管理分局對(duì)稅務(wù)登記證所進(jìn)行的檢查、對(duì)停歇業(yè)戶所進(jìn)行的檢查、對(duì)注銷稅務(wù)登記所進(jìn)行的結(jié)算檢查。因?yàn)檫@些檢查都不是通過(guò)選案產(chǎn)生的，而是根據(jù)稅務(wù)機(jī)關(guān)正常管理需要所必須進(jìn)行的管理性檢查工作。

二、稅務(wù)稽查的職能

而稅務(wù)稽查的這4項(xiàng)主要職能，也有主次之分。其中，打擊和震懾職能是稅務(wù)稽查的主要職能和基本職能；而促管和增收職能只是稅務(wù)稽查的輔助職能和派生職能。因?yàn)榇俟芎驮鍪詹⒉皇嵌悇?wù)稽查的主要目的，而是稅務(wù)稽查在履行了打擊和震懾職能的基礎(chǔ)上，客觀上起到了“以查促管（監(jiān)督、教育）”和“增加稅收（收入）”的職能。那種把“促管”和“增收”作為稽查主要（基本）職能的觀點(diǎn)，容易導(dǎo)致稽查在功能上的錯(cuò)位，直接影響稅務(wù)稽查職能作用的發(fā)揮。

稅務(wù)稽查的固有職能，決定了稽查在稅收征管中“重中之重”的地位和作用，特別是隨著新征管模式的實(shí)施，納稅人自主申報(bào)納稅和征、管、查專業(yè)化格局的形成，稽查的這種地位和作用更加凸顯。一般性的稅收漏洞隨著納稅人素質(zhì)的提高和稅收征管手段的提高會(huì)自動(dòng)修復(fù)，稅收征管中的主要矛盾將是如何懲處極少數(shù)納稅人故意的、嚴(yán)重的違法犯罪行為。

三、目前稅務(wù)稽查的現(xiàn)狀

新的《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》實(shí)施以來(lái)，特別是通過(guò)近年來(lái)征管改革的不斷深化和稅收信息化程度的普遍提高，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在探索建立以專業(yè)化稽查和各環(huán)節(jié)分工制約為標(biāo)志的新型稽查體系方面取得了積極的成效，稽查在查處偷逃稅行為、打擊涉稅犯罪、提高征管質(zhì)量、促進(jìn)依法治稅等方面發(fā)揮了積極的作用。但是客觀上講，由于受到認(rèn)識(shí)、體制、手段、人員素質(zhì)等多方面因素的制約，在突出打擊性稅務(wù)稽查上仍有許多不足之處。

2、稽查選案不規(guī)范，還沒(méi)有一套切實(shí)可行的操作辦法。目前稅務(wù)稽查案件的來(lái)源除了舉報(bào)案件外，一是靠以往的稽查經(jīng)驗(yàn)來(lái)確定稽查對(duì)象，二是在進(jìn)行專項(xiàng)稽查時(shí)，出于對(duì)某個(gè)行業(yè)或某項(xiàng)政策的稅收清理的需要，在該行業(yè)或涉及該政策的納稅人中普遍確定稽查對(duì)象，三是稅務(wù)稽查工作圍繞收入任務(wù)，只注重納稅大戶，而忽視繳稅小戶，。具有科學(xué)性的計(jì)算機(jī)選案由于缺乏必要的信息基礎(chǔ)，基本沒(méi)有做到。選案環(huán)節(jié)的準(zhǔn)確性低，針對(duì)性差，效率不高，影響了稽查對(duì)稅收違法犯罪行為的針對(duì)性，嚴(yán)重浪費(fèi)了稽查力量。

3、一些案件的查處未予查深查透，稽查效果不明顯，打擊的力度還不夠深。由于稅務(wù)稽查部門本身執(zhí)法權(quán)限和稅收政策的局限性，以及經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等客觀原因的限制，目前大多數(shù)的稽查部門雖然查處了大量的涉稅案件，但有些案件未能查深查透，致使查處時(shí)間較長(zhǎng)，但取得的效果不大，有些即使查出問(wèn)題卻處罰難、執(zhí)行難，難以形成具有典型教育意義的大案要案。某國(guó)稅稽查局在2006年3月份查處了所轄一企業(yè)，當(dāng)初步查明該企業(yè)涉嫌偷稅100多萬(wàn)元時(shí)，金融部門害怕企業(yè)破產(chǎn)收不回貸款，當(dāng)即對(duì)企業(yè)進(jìn)行了查封扣押，稅務(wù)稽查從查處到結(jié)案需要一段時(shí)間，當(dāng)稅務(wù)稽查結(jié)案時(shí)，企業(yè)只剩下一個(gè)“空殼”企業(yè)，造成國(guó)家稅款難以執(zhí)行。

4、稅務(wù)稽查與稅務(wù)管理性檢查銜接不強(qiáng)，執(zhí)法缺乏公正性和嚴(yán)肅性。突出表現(xiàn)在多頭稽查、重復(fù)稽查的現(xiàn)象較為普遍，往往出現(xiàn)一項(xiàng)檢查剛完，專項(xiàng)檢查又來(lái)了，管理性檢查剛完，專案稽查又來(lái)了的現(xiàn)象，納稅人不堪其擾；稽查對(duì)象的選擇上缺乏標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)往往稽查較多，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益差的企業(yè)稽查較少，使檢查失去了公正性，加上個(gè)別稽查人員執(zhí)法隨意、以言代法現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重影響了稅務(wù)稽查在社會(huì)公眾中的形象。同時(shí)，由于稅務(wù)稽查對(duì)證據(jù)資料的收集缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，造成了對(duì)同一個(gè)納稅人的檢查，稽查人員收集的證據(jù)不盡相同，由于證據(jù)的詳細(xì)程度不同，往往會(huì)得出不同的稽查結(jié)果。比如：對(duì)某企業(yè)納稅人進(jìn)行檢查，該企業(yè)賬面處理符合稅收制度的要求，A檢查組認(rèn)為需要檢查賬外資料，注重對(duì)賬外資料的收集，從而查出一系列偷稅證據(jù)；而B檢查組認(rèn)為對(duì)企業(yè)“查賬查賬，就賬查賬”，從而未發(fā)現(xiàn)偷稅問(wèn)題（拋開(kāi)其它因素的影響）。作為稅務(wù)機(jī)關(guān)來(lái)講，雖然得出兩種結(jié)論，但B檢查組也無(wú)過(guò)錯(cuò)，該企業(yè)賬面處理正常，也沒(méi)有哪條哪款規(guī)定對(duì)每個(gè)納稅人都要檢查賬外資料，況且還有查到查不到的問(wèn)題，這些都使稅務(wù)稽查的嚴(yán)肅性受到考驗(yàn)。

5、稅務(wù)稽查處罰力度小，威懾作用還不夠大。在西方一些稅務(wù)稽查效能較高的國(guó)家，納稅人一聽(tīng)說(shuō)稅務(wù)稽查人員要找上門來(lái)，往往會(huì)十分緊張，這說(shuō)明這些國(guó)家的稅務(wù)稽查具有很強(qiáng)的震懾力。而在我國(guó)，稅收違法行為比較普遍，由于處罰力度的限制，納稅人對(duì)稅務(wù)稽查人員上門檢查不以為然，偷稅甚至在少數(shù)納稅人眼中是“精明能干”行為。據(jù)一線稅務(wù)稽查人員稱，一些涉稅違法犯罪份子，對(duì)一些已經(jīng)確鑿的證據(jù)，在稅務(wù)人員對(duì)其進(jìn)行詢問(wèn)時(shí)，他能“舌生蓮花”，亂說(shuō)一通，怎么好怎么說(shuō)；但當(dāng)公安人員對(duì)其進(jìn)行詢問(wèn)時(shí)，他則如實(shí)反映，經(jīng)常造成稅務(wù)與公安檢查結(jié)果的不一致。對(duì)于那些屢查屢犯的納稅人，稽查也未對(duì)他們的違法行為起到強(qiáng)有力的威懾作用。特別是一些典型的案件，曝光遇到阻力，這些都嚴(yán)重削弱了稅務(wù)稽查的威懾力量。

6、稅務(wù)稽查信息化水平不高，信息暢通還沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)。一是受企業(yè)財(cái)會(huì)軟件開(kāi)發(fā)應(yīng)用程度的影響。特別是許多企業(yè)成本核算全是手工記賬或自制軟件，稅務(wù)稽查軟件變成了“高射機(jī)槍打蚊子”。二是稅務(wù)機(jī)關(guān)本身對(duì)計(jì)算機(jī)協(xié)查運(yùn)用不到位?，F(xiàn)行的協(xié)查只能是增值稅專用票的網(wǎng)上協(xié)查，而對(duì)所謂“四小票”，即廢舊物資銷售發(fā)票、海關(guān)完稅證、運(yùn)輸發(fā)票、農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)憑證的協(xié)查，只能通過(guò)手工發(fā)函的形式，造成回函時(shí)間長(zhǎng)或干脆沒(méi)有回函的現(xiàn)象，影響稽查質(zhì)量。三是國(guó)、地稅兩套機(jī)構(gòu)的設(shè)置，造成信息不流暢。有的企業(yè)增值稅在國(guó)稅管轄，而企業(yè)所得稅在地稅管轄，增值稅被國(guó)稅查處后，有的甚至已被移送公安處理，但對(duì)不符合規(guī)定的發(fā)票，由于分屬兩個(gè)部門，信息未及時(shí)傳遞，地稅機(jī)關(guān)未作所得稅方面的處理。而對(duì)于相同企業(yè)，其增值稅、企業(yè)所得稅都在國(guó)稅機(jī)關(guān)管轄，國(guó)稅機(jī)關(guān)對(duì)兩方面都可進(jìn)行處理，從而造成對(duì)相同企業(yè)的處理不相同。

四、強(qiáng)化稅務(wù)稽查職能作用的措施

1、準(zhǔn)確把握稽查職能，改變稽查考核機(jī)制。確立稅務(wù)稽查職能定位，盡快轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的打擊型稅務(wù)稽查指導(dǎo)思想。一是由收入型稽查向執(zhí)法型稽查轉(zhuǎn)變。由考核收入型向考核單個(gè)案件質(zhì)量型轉(zhuǎn)化；二是由普查型稽查向重點(diǎn)打擊型稽查轉(zhuǎn)變。弱化稽查的收入職能，以科學(xué)選案、規(guī)范查案、嚴(yán)格執(zhí)法、依法稽查為工作導(dǎo)向，推動(dòng)稅務(wù)稽查執(zhí)法水平的提高。三是切實(shí)抓好管理稅務(wù)管理性檢查與稅務(wù)稽查的銜接，向?qū)I(yè)職能型稽查轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)突出稽查的打擊懲處功能，維護(hù)稅法尊嚴(yán)。

2、完善一級(jí)稽查模式，實(shí)現(xiàn)稽查機(jī)構(gòu)的專業(yè)化。一級(jí)稽查的模式是稅務(wù)征管改革進(jìn)程中的一種體制改革，重點(diǎn)突出大要案的檢查。專業(yè)化是指由稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)專案稽查工作，日常稽查、專項(xiàng)稽查劃歸管理部門負(fù)責(zé)，這樣有利于實(shí)現(xiàn)稅務(wù)稽查的專業(yè)化、規(guī)范化，提高稽查工作效率。從體制上改變目前多頭稽查、重復(fù)稽查的現(xiàn)象，減少地方政府的干預(yù)，保證稅務(wù)稽查工作執(zhí)法的嚴(yán)肅性。

3、提高選案科學(xué)性，建立選案積分制?？梢越梃b國(guó)外比較成熟的選案方法，綜合納稅人的收入、利潤(rùn)、稅收變動(dòng)情況、納稅人異常行為、未被稽查時(shí)間長(zhǎng)短等各方面因素，按一定的計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)，常年滾動(dòng)給納稅人計(jì)分，當(dāng)納稅人的積分超過(guò)既定的界限時(shí)，列入案源庫(kù)。通過(guò)這種方法進(jìn)行選案，可以更加客觀、動(dòng)態(tài)地反映納稅人遵守稅法的狀況，避免多重標(biāo)準(zhǔn)選案造成的多頭稽查、重復(fù)稽查問(wèn)題。

4、建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的稽查工作方法，強(qiáng)化案件證據(jù)的規(guī)范性。建立一整套的稽查工作方法和思路，利用案例式的方法，對(duì)一種稅務(wù)違法行為的查處，建立證據(jù)規(guī)范的體制，強(qiáng)化稅務(wù)稽查人員的取證意識(shí)，使取得的證據(jù)能直接為處理結(jié)果服務(wù)。

5、建立信息傳遞機(jī)制，提高信息化應(yīng)用水平。稅務(wù)稽查的信息化，就是要在稽查工作中貫徹“科技加管理”的方針，目的是實(shí)現(xiàn)稽查工作的科學(xué)、規(guī)范、高效。一是加快建立規(guī)范統(tǒng)一、功能完善信息系統(tǒng)。由國(guó)家稅務(wù)總局結(jié)合稅收征管軟件的建設(shè)抓緊開(kāi)發(fā)統(tǒng)一的、具有良好兼容性和功能齊全的稽查軟件，可以為稽查人員提供政策法規(guī)查詢、稽查案例剖析、稽查技能培訓(xùn)等多方面的資訊服務(wù)。二是大力開(kāi)發(fā)現(xiàn)有的計(jì)算機(jī)資源，建立國(guó)、地稅合用稅務(wù)稽查協(xié)查系統(tǒng)，使“四小票”的協(xié)查工作能上機(jī)操作，確?；橘|(zhì)量；建立國(guó)、地稅稽查處理信息網(wǎng)上傳遞制度，確?；榻Y(jié)果。

6、建立案件公示制，發(fā)揮警示教育作用。公示制度一方面可以使稽查行政透明化，維護(hù)納稅人合法權(quán)益，強(qiáng)化稽查案件有關(guān)人員的責(zé)任，強(qiáng)化公眾的監(jiān)督，促進(jìn)規(guī)范稽查行為，另一方面也是對(duì)違法納稅人的懲戒，有利于提高稽查的威懾作用，稅務(wù)稽查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)每一個(gè)大要案都進(jìn)行公示。

篇6

關(guān)鍵詞:應(yīng)納稅額;納稅信用;稅務(wù)內(nèi)

中圖分類號(hào):D922.22 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)29-0155-02

作為參加稅務(wù)工作多年,始終工作在一線的基層稅務(wù)工作者,在實(shí)踐中總覺(jué)得《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》(以下簡(jiǎn)稱《征管法》)與所屬各“管理辦法”還沒(méi)有構(gòu)成完整的體系,在表述上不夠流暢、嚴(yán)謹(jǐn)?，F(xiàn)將本人遇到的若干案例和幾點(diǎn)粗淺想法提出如下。

一、應(yīng)納稅核定問(wèn)題

征管法第三十五條規(guī)定:稅務(wù)機(jī)關(guān)核定應(yīng)納稅額的具體辦法和方法由國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門規(guī)定。但是后面并沒(méi)有具體管理辦法出臺(tái)?；鶎訖C(jī)關(guān)在具體執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了五花八門的案例。先列舉兩個(gè)案例:

案例1:稅務(wù)機(jī)關(guān)在檢查某一機(jī)械廠納稅情況時(shí),發(fā)現(xiàn)該廠有一核心部件(全部外購(gòu))賬面結(jié)存數(shù)量與實(shí)際結(jié)存數(shù)量不相符。檢查人員找來(lái)該廠負(fù)責(zé)人進(jìn)行質(zhì)問(wèn):是不是有產(chǎn)品銷售不入賬?該廠負(fù)責(zé)人懾于壓力承認(rèn)有這個(gè)事實(shí)。稅務(wù)機(jī)關(guān)就依據(jù)賬面結(jié)存數(shù)量與盤點(diǎn)表上的差異,還有該廠負(fù)責(zé)人的承認(rèn)材料對(duì)該企業(yè)進(jìn)行了補(bǔ)稅罰款。

案例2:稅務(wù)機(jī)關(guān)在檢查一批發(fā)啤酒的一般納稅人納稅情況時(shí),發(fā)現(xiàn)該企業(yè)近一年沒(méi)有應(yīng)繳稅。即訊問(wèn)該企業(yè)負(fù)責(zé)人:平時(shí)銷售的現(xiàn)金部分如何處理?被告知:由出納員將收取的現(xiàn)金全部存入以老板名字開(kāi)設(shè)的銀行存折上。經(jīng)核對(duì)后發(fā)現(xiàn)存折上現(xiàn)金收入明顯大于已入賬的現(xiàn)金收入部分。該企業(yè)負(fù)責(zé)人稱:其中有個(gè)人債務(wù)往來(lái),但是又不能提供有說(shuō)服力的證據(jù)。檢查人員試圖用單價(jià)與進(jìn)出庫(kù)數(shù)量進(jìn)行核對(duì),但是因?yàn)閮r(jià)格隨行就市變化大無(wú)法核實(shí)。案件提到稅務(wù)機(jī)關(guān)的審理部門,審理部門以法院的口氣“證據(jù)不足”直接把案件“省略”掉了。

兩個(gè)案例共同點(diǎn)是:事實(shí)調(diào)查的還不夠清楚或沒(méi)法查清楚;不同點(diǎn)是:有被調(diào)查人承認(rèn)和不承認(rèn)事實(shí)“口供”。案例1有承認(rèn)材料支撐,案例2沒(méi)有承認(rèn)材料支持。兩個(gè)案例都應(yīng)當(dāng)進(jìn)入征管法第三十五條規(guī)定的“應(yīng)納稅核定”的程序,卻走向了兩個(gè)極端。

征管法第三十五條規(guī)定了在納稅人有下列(六種情況)情形之一(略)的,稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)核定其應(yīng)納稅額。本人對(duì)其領(lǐng)會(huì)是:所有納稅人不能或不向稅務(wù)機(jī)關(guān)如實(shí)申報(bào)時(shí),若稅務(wù)機(jī)關(guān)有“孤證”①支持,應(yīng)當(dāng)對(duì)納稅人進(jìn)行“應(yīng)納稅核定”,但是不能進(jìn)入處罰程序。征管法第三十五條又規(guī)定了:稅務(wù)機(jī)關(guān)核定應(yīng)納稅額的具體程序和辦法由國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門規(guī)定,但是這個(gè)辦法至今沒(méi)有出臺(tái)。這個(gè)“省略”結(jié)果造成極大的“空白”。在具體操作過(guò)程中:有人將其歸入稽查中(有孤證用口供勉強(qiáng)支撐的);有歸入納稅評(píng)估的;還有使用法院的口氣“證據(jù)不足”直接把案件“省略”掉的。這種“省略”后果很嚴(yán)重。

有些所謂“有建賬能力”的業(yè)戶申報(bào)、繳納的稅款換算出的銷售額,還不夠繳納租門市房的租金,但是還干得很興旺!這些業(yè)戶與“沒(méi)有建賬能力”要求“核定繳稅”的業(yè)戶相比,明顯在向稅務(wù)機(jī)關(guān)挑釁:我就不如實(shí)申報(bào),看你們?nèi)绾尾閷?shí)?對(duì)于稅務(wù)機(jī)關(guān)來(lái)講,因?yàn)閱蝹€(gè)案件涉及的稅額少、業(yè)戶的數(shù)量龐大,按照稽查案件查處因成本高、取證難度大以及稅收管理員責(zé)任心和水平不同,想逐一落實(shí)根本不現(xiàn)實(shí)?！皯?yīng)納稅核定” 問(wèn)題,據(jù)我所知目前各地僅僅是通過(guò)個(gè)體工商業(yè)戶稅收管理辦法適用于個(gè)體工商戶的定額上了。沒(méi)有出臺(tái)的《應(yīng)納稅的具體程序和辦法》使《征管法》體系顯得不夠完整,給基層稅收征管工作開(kāi)展非常不利。

也有人認(rèn)為《納稅評(píng)估管理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《評(píng)估辦法》)①可以解決這個(gè)問(wèn)題。其實(shí)不然?！凹{稅評(píng)估”②單從詞意上理解它,帶有管理部門以外部的旁觀者自居之嫌。從內(nèi)容上看只是一個(gè)工作方法,在程序上只是案頭工作?！对u(píng)估辦法》中沒(méi)有規(guī)定當(dāng)事人在不認(rèn)可稅務(wù)機(jī)關(guān)的“評(píng)估”結(jié)果時(shí)應(yīng)該如何處理。在具體操作過(guò)程中,有充足的證據(jù)證明納稅人有偷稅行為,可以按偷稅案件處理;沒(méi)有直接證據(jù)或者只有“孤證”或者用各項(xiàng)間接證據(jù)推算出的稅金部分,當(dāng)事人若死不認(rèn)賬時(shí),則無(wú)法納入稽查程序,只能適用“應(yīng)納稅核定辦法”。

所以,今后需要出臺(tái)一部規(guī)范的《應(yīng)納稅核定程序及管理辦法》指導(dǎo)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)來(lái)堵塞這個(gè)漏洞。

二、納稅人納稅信用管理問(wèn)題

《征管法》中沒(méi)有涉及到納稅信用問(wèn)題,《納稅信用等級(jí)評(píng)定管理試行辦法》③(以下簡(jiǎn)稱納稅信用評(píng)定辦法)是依據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱征管法細(xì)則)第四十八條制定的,“名氣”不夠響亮,進(jìn)入不了納稅人視野中,納稅人甚至不知道對(duì)納稅信用還要進(jìn)行評(píng)定。并且《納稅信用評(píng)定辦法》所采用的評(píng)分制基礎(chǔ)上劃分等級(jí)的方式,有人為操作的痕跡,讓人重新考慮這個(gè)“分值”是什么概念?，F(xiàn)在在基層只是走走過(guò)場(chǎng),因?yàn)槠綍r(shí)沒(méi)有采集積累的基礎(chǔ)信息支持,這項(xiàng)工作號(hào)召力有限。

《中華人民共和國(guó)憲法》第五十六條規(guī)定:中華人民共和國(guó)公民有依照法律納稅的義務(wù)。納稅人履行好義務(wù)是應(yīng)當(dāng)?shù)?當(dāng)履行義務(wù)好的作為楷模宣傳時(shí),只能說(shuō)明納稅環(huán)境惡劣需要引導(dǎo)。所以,《納稅信用》應(yīng)當(dāng)側(cè)重設(shè)置不認(rèn)真履行納稅義務(wù)的納稅人各項(xiàng)不良記錄,設(shè)置“黑名單”。稅務(wù)機(jī)關(guān)不作評(píng)分只記錄內(nèi)容,并標(biāo)明需要付出的相應(yīng)代價(jià)。內(nèi)容要包括納稅人應(yīng)履行納稅義務(wù)的全部領(lǐng)域。要使全社會(huì)都引起重視,納稅人更不敢輕視這個(gè)“納稅信譽(yù)”,覺(jué)得是值得爭(zhēng)取的一個(gè)“無(wú)形資產(chǎn)”,失去后將要付出很大的代價(jià)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的前題條件是稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行科學(xué)設(shè)置,努力打造成可信任的“品牌”,使稅務(wù)機(jī)關(guān)、納稅人及整個(gè)社會(huì)都能從中收益。本人列舉兩個(gè)典型案例看看“誠(chéng)信納稅”對(duì)于納稅人的“需求”。

案例1:某納稅人在甲地有欠稅,就未辦理注銷手續(xù)在省內(nèi)乙地辦理了另一公司,在辦理稅務(wù)登記時(shí)就遇到了麻煩,因?yàn)樵诙悇?wù)局域網(wǎng)中顯示屬“非正常戶”(三個(gè)月以上未申報(bào)失蹤業(yè)戶)。無(wú)奈該納稅人又回到甲地托人要求補(bǔ)罰稅款,目的只有一個(gè):把“非正常戶”轉(zhuǎn)為正常戶。這個(gè)不光彩的記錄對(duì)該業(yè)戶的經(jīng)營(yíng)影響太大了,不得不高度重視。

案例2:某企業(yè)從十年前擺小攤業(yè)主,期間稅務(wù)機(jī)關(guān)屢次檢查必有偷稅行為,并且各種手段花樣翻新。這個(gè)時(shí)候這位業(yè)主都在忙于如何少補(bǔ)繳稅款及罰款。若干年后發(fā)展為現(xiàn)在擁有龐大資產(chǎn)的,旗下有若干分支機(jī)構(gòu)的企業(yè),并在人大已取得一定職位。幾年前稽查人員檢查中發(fā)現(xiàn)該企業(yè)銀行結(jié)算賬戶中有未入賬的幾筆數(shù)額較大資金,稽查人員正在核實(shí)期間,業(yè)主馬上安排財(cái)務(wù)人員到所屬稅務(wù)管理機(jī)關(guān)補(bǔ)繳這部分稅款,并且與檢查人員稱:這部分稅款已入庫(kù)。目的是通過(guò)補(bǔ)稅設(shè)置已繳稅款,在稅務(wù)稽查結(jié)論中不體現(xiàn)被查補(bǔ)稅款的事實(shí),以保持自己“遵紀(jì)守法的優(yōu)秀企業(yè)家”形象。

美國(guó)人對(duì)納稅的理解“納稅與死亡是不可避的”。中國(guó)商人經(jīng)營(yíng)理念應(yīng)該體現(xiàn):商業(yè)信譽(yù)首先體現(xiàn)在誠(chéng)信納稅上!一切與納稅有關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),從辦理納稅登記開(kāi)始,經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)(包括生產(chǎn)工藝過(guò)程、經(jīng)營(yíng)方式、結(jié)算方式及承包情況)及變化都要誠(chéng)實(shí)登記、申報(bào)。

納稅人的不良記錄(信譽(yù))適用人員包括:負(fù)責(zé)人(業(yè)主)、財(cái)務(wù)具體操作人員。行為除包括處罰事項(xiàng)外,還應(yīng)包括雖然未受稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰但是有違章行為的。有些輕微行為還可給納稅人一定更改的期限和機(jī)會(huì),目的是強(qiáng)調(diào)納稅人為認(rèn)真履行憲法規(guī)定的納稅義務(wù)創(chuàng)造氛圍。

當(dāng)《納稅信用》對(duì)自己經(jīng)營(yíng)或其“另謀高就”都有影響時(shí),企業(yè)負(fù)責(zé)人和辦稅人員之間將自然要?jiǎng)澢迨恰巴\”還是 “授意”責(zé)任。業(yè)主們也會(huì)寧可接受處罰而不接受“不良記錄”。企業(yè)在錄用財(cái)會(huì)人員時(shí)會(huì)先到稅務(wù)機(jī)關(guān)查閱是否有“不良記錄”。到了納稅人以“無(wú)不良記錄”為榮的時(shí)候,納稅秩序與現(xiàn)在相比會(huì)非常和諧。

三、設(shè)置科學(xué)的稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)卷

案例1:一戶使用收款機(jī)收款的超市年收入達(dá)200余萬(wàn)元,卻僅僅繳納500元/月增值稅。業(yè)主聲稱:使用收款機(jī)收款,稅務(wù)機(jī)關(guān)都看到了,每月500元的稅是稅務(wù)機(jī)關(guān)給我定的。稅務(wù)管理員講:不知道!這僅僅成了責(zé)任心強(qiáng)不強(qiáng)的問(wèn)題了?？纯炊悇?wù)登記表、納稅申報(bào)表,就是找不到填寫這個(gè)欄。也許在責(zé)任心強(qiáng)管理員的腦子里或筆記本上能看到各業(yè)戶經(jīng)營(yíng)及結(jié)算情況,也許還有臺(tái)下的故事沒(méi)有人講出來(lái),不得而知。但是不是說(shuō)不可避免。

案例2:一基層稽查部門的工作人員拿著查詢銀行存款賬戶許可證到金融部門查詢某企業(yè)的銀行結(jié)算賬戶,結(jié)果被拒絕。原因是文書不規(guī)范,沒(méi)有蓋稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的章(官印)。這位工作人員過(guò)后解釋說(shuō),當(dāng)時(shí)就想《征管法》規(guī)定由某級(jí)稅務(wù)局局長(zhǎng)批準(zhǔn)就可,局長(zhǎng)總不能口頭批準(zhǔn),若讓局長(zhǎng)在存根聯(lián)簽字,又入不了卷宗,所以就讓局長(zhǎng)在許可證的正聯(lián)上簽字了。蓋章時(shí)又覺(jué)得已有局長(zhǎng)的簽字就不用重復(fù)蓋章,結(jié)果就出了這個(gè)笑話。本人聽(tīng)完這個(gè)故事時(shí)有點(diǎn)苦澀,一張審批表就可解決的問(wèn)題為什么沒(méi)有人提供呢?

案例3: 某基層管理部門在接近年終時(shí),突然接到上級(jí)一職能部門的電話通知:將若干“非正常戶”轉(zhuǎn)入正常戶。理由很簡(jiǎn)單:這項(xiàng)指標(biāo)要 “超標(biāo)”,影響年終考核成績(jī)。當(dāng)然,也影響上級(jí)機(jī)關(guān)的工作業(yè)績(jī)。

其實(shí)《征管法》沒(méi)有必要細(xì)致到局長(zhǎng)管什么事,標(biāo)明什么文書由哪級(jí)部門管理就可,其他都由在各管理辦法中嚴(yán)肅規(guī)范審批權(quán)限,或者分別進(jìn)行表述。不要把文書的格式內(nèi)容與文書形成過(guò)程混淆在一起。在《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》④第六章稅務(wù)稽查案卷管理中,僅有工作報(bào)告、來(lái)往文書和有關(guān)證據(jù)的要求,沒(méi)有文書審批形成過(guò)程的要求?！抖愂?qǐng)?zhí)法檢查規(guī)則》①、《稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任考核評(píng)議辦法(試行)》②也都沒(méi)有這個(gè)要求。

現(xiàn)在稅務(wù)機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)工作過(guò)于粗略,并且過(guò)程缺乏監(jiān)督,事后沒(méi)有檢查。有些基層稅務(wù)機(jī)關(guān)查補(bǔ)稅款只有一張“完稅證”,連說(shuō)明都找不到,一切都在管理員“記憶” 當(dāng)中,只要納稅人沒(méi)有提出異議即可。其根源在于一個(gè)理念上的問(wèn)題,由于錯(cuò)誤的理念,往往把納稅人向國(guó)家履行納稅義務(wù)的過(guò)程通過(guò)征納雙方討價(jià)還價(jià)的過(guò)程就給了結(jié)了。

設(shè)置科學(xué)的稅務(wù)機(jī)關(guān)“內(nèi)卷”,使稅務(wù)機(jī)關(guān)的具體執(zhí)法行為,既是領(lǐng)導(dǎo)具體安排過(guò)程,又是領(lǐng)導(dǎo)審核的過(guò)程,也便于日后審查、考核等。

稅務(wù)機(jī)關(guān)的各項(xiàng)法律文書是向納稅人或需要協(xié)助的相關(guān)部門發(fā)出的具有法律效力的文書。而這些文書的形成也是通過(guò)一定的程序來(lái)完成的?？梢越梃b公檢法部門的“內(nèi)卷”(亦稱副)③與工廠使用的按各工藝程序使用的《工序操作單》。所謂的“內(nèi)卷”就是要把這些文書的形成過(guò)程,如請(qǐng)示過(guò)程、審批過(guò)程、討論重大案件的會(huì)議記錄等,單獨(dú)歸集成卷。對(duì)于某一件、某一時(shí)段、某一行業(yè)的某一項(xiàng)工作安排,能夠在反饋中從深度和廣度上掌控,也可避免某些首長(zhǎng)們的指示采用“口諭”方式。科學(xué)的內(nèi)卷設(shè)置也是一個(gè)資料的積累過(guò)程。有據(jù)可查才能為內(nèi)部各項(xiàng)考核打下基礎(chǔ),為了總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn),找出工作失誤的“癥結(jié)”提供幫助。

篇7

一、納稅評(píng)估中存在的問(wèn)題

（一）《納稅評(píng)估辦法》和《稅收管理員制度》未形成互補(bǔ)關(guān)系。

納稅評(píng)估辦法的實(shí)施對(duì)于強(qiáng)化稅源管理，降低稅收風(fēng)險(xiǎn)，減少稅款流失，提高稅收征管的質(zhì)量和效率發(fā)揮了重要作用；稅收管理員制度的推行對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹科學(xué)化、精細(xì)化管理理念，加強(qiáng)稅源管理，優(yōu)化納稅服務(wù)，提高納稅遵從度，使稅收管理由淺層向深層發(fā)展，提高征管績(jī)效發(fā)揮了積極作用。兩者在指導(dǎo)思想、主要原則上都是比較完善的，也是切實(shí)可行的。但在實(shí)際工作中，二者仍存在以下矛盾：

1.納稅評(píng)估的專業(yè)要求和稅收管理員職責(zé)設(shè)置的矛盾。稅收管理員制度對(duì)稅收管理員的職能、工作要求、管理監(jiān)督作了明確規(guī)定，主要負(fù)責(zé)稅法宣傳、日常稅務(wù)管理、調(diào)查核實(shí)、納稅評(píng)估、納稅服務(wù)等涉稅事宜，換言之就是集納稅輔導(dǎo)員、稅收宣傳員、納稅評(píng)估員和稅收監(jiān)督員于一身，造成“一人多職”現(xiàn)象。而納稅評(píng)估要求評(píng)估人員對(duì)分管納稅人，通過(guò)采集、綜合運(yùn)用各類信息資料和評(píng)估指標(biāo)，對(duì)照其預(yù)警值查找異常，對(duì)納稅人納稅申報(bào)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性做出初步判斷。看似簡(jiǎn)單的要求，在實(shí)際評(píng)估中，要求稅管員必須具備較高的評(píng)估理論水平，會(huì)用、會(huì)計(jì)算各項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)，懂財(cái)務(wù)知識(shí)、懂稅收業(yè)務(wù)，才能結(jié)合企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，對(duì)企業(yè)的納稅申報(bào)作出判斷。而現(xiàn)實(shí)是，太多的要求、太多的職責(zé)使稅管員疲于應(yīng)付各項(xiàng)事宜，根本無(wú)暇將評(píng)估的精細(xì)化、科學(xué)化落到實(shí)處，更無(wú)從談起將評(píng)估用于管理，提高管理績(jī)效了。

2.納稅評(píng)估自由裁量權(quán)過(guò)大和稅管員后續(xù)監(jiān)督不規(guī)范的矛盾。納稅評(píng)估主要是通過(guò)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的分析和比較，找出疑點(diǎn)，對(duì)納稅人由于對(duì)稅收政策不了解、財(cái)務(wù)知識(shí)缺乏而造成的非故意偷稅現(xiàn)象，通過(guò)評(píng)估，給納稅人一次自糾和免責(zé)的機(jī)會(huì)，也就是說(shuō)，納稅評(píng)估不需要確鑿的證據(jù)，只要企業(yè)認(rèn)可，作自查申報(bào)即可。這樣評(píng)估人員的自由裁量度就過(guò)大。而納稅評(píng)估辦法和稅收管理員制度對(duì)納稅評(píng)估的各環(huán)節(jié)均未提出具體的客觀評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，從搜集整理評(píng)估資料、確定評(píng)估對(duì)象、審核分析、舉證確認(rèn)、認(rèn)定處理、成果反映等階段，均缺乏相應(yīng)的工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，模糊區(qū)域多，主觀隨意性較大。以舉證環(huán)節(jié)為例，舉證確認(rèn)是納稅評(píng)估的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，舉證確認(rèn)是否科學(xué)、合理、公正、公平，不但直接關(guān)系納稅評(píng)估的效果，而且事關(guān)國(guó)稅機(jī)關(guān)的形象。目前，對(duì)納稅人的舉證是否認(rèn)可缺乏客觀的定性、定量標(biāo)準(zhǔn)，由評(píng)估人員自由裁定。一是對(duì)納稅人的舉證是否應(yīng)予認(rèn)可沒(méi)有評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，由評(píng)估人員說(shuō)了算；二是納稅人的舉證的數(shù)量金額是否貼近實(shí)際、是否合理沒(méi)有衡量標(biāo)準(zhǔn)；三是對(duì)納稅人的舉證，評(píng)估人員予以認(rèn)可或不予認(rèn)可沒(méi)有相應(yīng)的說(shuō)法；四是對(duì)列入評(píng)估疑點(diǎn)的內(nèi)容，疑點(diǎn)未排除就作結(jié)案處理。如對(duì)某線材廠20__年的納稅情況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估疑點(diǎn)是企業(yè)稅負(fù)偏低、連續(xù)三年虧損，要求納稅人舉證，企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)少計(jì)收入60000元未申報(bào)納稅，企業(yè)補(bǔ)繳稅款后評(píng)估人員作了結(jié)案處理。事實(shí)上企業(yè)稅負(fù)偏低的問(wèn)題并未解決，虧損問(wèn)題未解決。這些問(wèn)題評(píng)！估人員也沒(méi)有相應(yīng)的說(shuō)明。

3.人為將納稅評(píng)估和稅收管理員制度割裂。納稅評(píng)估是稅收管理員的一項(xiàng)重要職責(zé)，而在實(shí)際工作中，稅管員只把評(píng)估作為一項(xiàng)工作、一件事去辦理。在對(duì)納稅人進(jìn)行納稅評(píng)估時(shí)，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了梳理分析之后，就認(rèn)為沒(méi)有事了，或者是督促企業(yè)將評(píng)估出的稅款一補(bǔ)了之的現(xiàn)象大有存在，對(duì)于評(píng)估存在問(wèn)題的原因不追根求源，沒(méi)有把納稅評(píng)估和稅收管理員制度結(jié)合起來(lái)，而是把二者割裂開(kāi)來(lái)，評(píng)歸評(píng)，管歸管，將評(píng)估的目的簡(jiǎn)單歸結(jié)為補(bǔ)交稅款，而不能從管理的角度評(píng)估，也不能通過(guò)評(píng)估發(fā)現(xiàn)管理的問(wèn)題，更缺乏評(píng)估的后續(xù)管理。

（二）納稅評(píng)估和稽查難以嚴(yán)格界定的執(zhí)法矛盾關(guān)系。

納稅評(píng)估從提出伊始，就其法律地位引發(fā)了太多的爭(zhēng)議。盡管納稅評(píng)估辦法賦予其一定的法律權(quán)限，但在實(shí)際工作中，一方面納稅評(píng)估的實(shí)施有利于提高稽查的整體績(jī)效。納稅評(píng)估作為稅收管理的手段，在征收和稽查之間增加了一道“濾網(wǎng)”，通過(guò)納稅評(píng)估分離了部分案件，縮小了稅務(wù)稽查面，有利于稅務(wù)稽查集中精力辦大案要案，嚴(yán)厲打擊涉稅犯罪行為，提高稅務(wù)稽查的威懾力。另一方面，納稅評(píng)估工作是評(píng)估人員在審核評(píng)析各項(xiàng)涉稅信息的基礎(chǔ)上，找出疑點(diǎn)，經(jīng)與企業(yè)約談，由納稅人自行申報(bào)繳納稅款，因此對(duì)證據(jù)的要求較低。這就使得納稅評(píng)估在對(duì)企業(yè)存在的問(wèn)題是否屬于偷稅有了個(gè)模糊的區(qū)域，而一些評(píng)估人員也有意將一些應(yīng)移交稽查的問(wèn)題，也不移交稽查部門作進(jìn)步的深挖，由納稅評(píng)估自行解決，從而不能嚴(yán)格區(qū)分納稅評(píng)估、稅務(wù)檢查和稅務(wù)稽查的本質(zhì)區(qū)別。再者，評(píng)估對(duì)象與稽查對(duì)象時(shí)常發(fā)生“撞車”現(xiàn)象，有的企業(yè)正在進(jìn)行納稅評(píng)估，稽查局又對(duì)其實(shí)施日常稅務(wù)檢查，一家企業(yè)同時(shí)接受納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查，勢(shì)必給雙方帶來(lái)不便，但由于納稅評(píng)估享受自糾和免責(zé)優(yōu)待，如對(duì)已進(jìn)入評(píng)估的企業(yè)移交稽查納稅人意見(jiàn)很大。最后，稽查環(huán)節(jié)在查處稽查案件時(shí)，對(duì)企業(yè)經(jīng)納稅評(píng)估自行補(bǔ)繳的稅款不予認(rèn)可，造成納稅人對(duì)納稅評(píng)估的不信任，也使整體執(zhí)法剛性大打折扣。由此引發(fā)的矛盾，成了執(zhí)法的隱性風(fēng)險(xiǎn)。

（三）納稅評(píng)估管理過(guò)于分散，部門之間協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，造成評(píng)估管理的不規(guī)范。

盡管納稅評(píng)估管理辦法對(duì)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)、各部門之間如何開(kāi)展納稅評(píng)估有了很明確的規(guī)定，但由于各個(gè)部門都有下達(dá)和制定分稅種評(píng)估辦法的管理權(quán)限，對(duì)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)開(kāi)展納稅評(píng)估工作都負(fù)有指導(dǎo)職責(zé)，在實(shí)際工作中，由于涉及業(yè)務(wù)銜接、受軟件設(shè)計(jì)等條件的限制，在一些方面運(yùn)作不是很順暢。一是評(píng)估對(duì)象多頭下達(dá)。各部門由于缺乏有效的規(guī)范，多頭下達(dá)納稅評(píng)估任務(wù)，形成了同一企業(yè)多次評(píng)估，造成了評(píng)估和納稅服務(wù)的矛盾。二是對(duì)同一企業(yè)不同稅種重復(fù)評(píng)估，由于不同稅種的評(píng)估對(duì)象由不同部門下達(dá)，同一企業(yè)時(shí)常發(fā)生不同稅種重復(fù)評(píng)估現(xiàn)象，重復(fù)評(píng)估既加重了納稅人的負(fù)擔(dān)，又浪費(fèi)了 人力資源，降低了評(píng)估效率。三是評(píng)估結(jié)果反饋機(jī)制不健全，造成評(píng)估信息不能共享，重復(fù)勞動(dòng)多。特別是評(píng)估各環(huán)節(jié)表證單一，主要工作沒(méi)有得到反映，表單內(nèi)容填寫過(guò)于簡(jiǎn)單，只有結(jié)果，缺少必要的過(guò)程分析和說(shuō)明了，又不要求制作完整的納稅評(píng)估報(bào)告，納稅評(píng)估案卷資料不能完整反映納稅評(píng)估過(guò)程及結(jié)果。

篇8

最近，國(guó)家稅務(wù)總局提出要對(duì)稅收征管實(shí)施精細(xì)化、科學(xué)化管理的要求，切實(shí)加強(qiáng)“兩基”建設(shè)，全面夯實(shí)征管基礎(chǔ)。但目前基層稅源管理存在的諸多問(wèn)題，其產(chǎn)生的根源多種多樣，必須加以梳理，找出主要矛盾和矛盾的主要方面，認(rèn)真分析，對(duì)癥下藥。

一、當(dāng)前稅源管理的存在的問(wèn)題及原因

（一）內(nèi)部管理缺陷制約了稅源管理。一是征管模式與稅源管理不協(xié)調(diào)。目前的征管模式和征收力量的設(shè)置和配置都沒(méi)有充分考慮稅源管理的實(shí)際需要。在機(jī)構(gòu)設(shè)置、征管流程和崗責(zé)體系等方面有關(guān)稅源的管理缺位，沒(méi)有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和崗位負(fù)責(zé)有關(guān)稅源信息的采集整理和分析工作，征管流程也缺少稅源管理業(yè)務(wù)的環(huán)節(jié)和規(guī)定。二是稅源管理辦法不完善?，F(xiàn)有的稅收征管辦法大多是屬于規(guī)范征管行為和流程方面的，在稅源管理方面沒(méi)有形成一整套規(guī)范的管理制度和辦法，稅源管理工作基本上處于無(wú)章無(wú)序的狀態(tài)。三是基層一線稅務(wù)管理人員偏少。近年來(lái)，稅務(wù)改革比較頻繁，每一次改革都伴隨機(jī)構(gòu)的不斷收縮、信息不斷集中、人員向城鎮(zhèn)富集。導(dǎo)致基層一線征管力量嚴(yán)重不足，全系統(tǒng)基層一線人員占總?cè)藬?shù)的比例只在30%左右，高的地方也不超過(guò)40%，這樣的人員分布直接影響了稅源管理的精細(xì)化程度。基層一線管理人員素質(zhì)不高。機(jī)構(gòu)分設(shè)后，國(guó)稅系統(tǒng)進(jìn)人比較少，一線稅務(wù)人員年齡老化的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，加之稅收信息化建設(shè)步伐的不斷加快，對(duì)稅務(wù)人員的綜合素質(zhì)要求越來(lái)越高。稅務(wù)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)很難在短時(shí)間內(nèi)得到迅速提升，大部分稅務(wù)干部難以適應(yīng)飛速發(fā)展的稅收工作需要。四是信息綜合利用率差。盡管實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)處理大集中。對(duì)海量的原始信息處理簡(jiǎn)單化。稅源信息只是簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)堆積，只有情況，沒(méi)有分析；缺少專門人才深層次的分析，決策參考依據(jù)性、準(zhǔn)確性不強(qiáng)。

（二）上級(jí)導(dǎo)向影響基層稅源管理?？梢哉f(shuō)，上面強(qiáng)調(diào)什么，基層就抓什么，導(dǎo)向性很明顯。一是稅收服務(wù)與嚴(yán)格執(zhí)法關(guān)系問(wèn)題。上級(jí)機(jī)關(guān)要求基層為納稅人服務(wù)的多，強(qiáng)調(diào)服務(wù)服從執(zhí)法的少，有的地方出現(xiàn)執(zhí)法服從服務(wù)現(xiàn)象，忽視了必要的稅源管理。二是信息化建設(shè)與發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性問(wèn)題。上級(jí)部門強(qiáng)調(diào)信息化建設(shè)多，投入多，而沒(méi)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正基層把“以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托”理解為“依靠”的錯(cuò)誤傾向。信息數(shù)據(jù)主要來(lái)源于納稅人主動(dòng)申報(bào)的幾張報(bào)表，基本上是“死”信息。而一些動(dòng)態(tài)的“活”的信息，如企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、工藝流程等相關(guān)指標(biāo)無(wú)法掌握、無(wú)人掌握?；鶎右痪€管理人員依據(jù)工作流程和崗責(zé)要求坐在辦公室等信息流、等納稅人找上門現(xiàn)象較多，主動(dòng)管理的情況較少，人機(jī)結(jié)合程度差。信息的完整性、真實(shí)性和時(shí)效性得不到保證。三是集中征收與零距離管理問(wèn)題。強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)集中、稅款集中征收的多，對(duì)貼近式服務(wù)、貼近式管理要求偏少。管理責(zé)任區(qū)管理人員的職責(zé)、范圍和任務(wù)，沒(méi)有具體規(guī)定。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有固定管理員，大多實(shí)行巡查制，走馬觀花，職責(zé)不清，對(duì)稅源零距離管理不到位，同時(shí)也，也影響了為納稅人提供零距離稅收服務(wù)。四是稅務(wù)稽查與日常管理問(wèn)題。強(qiáng)調(diào)發(fā)揮稅務(wù)稽查的打擊查處、增強(qiáng)威懾力的多，強(qiáng)化稅源日常性管理的少。在納稅評(píng)估中，不準(zhǔn)實(shí)地檢查、不準(zhǔn)制作下達(dá)涉稅文書，不了解納稅人納稅情況。導(dǎo)致日常性、經(jīng)常性管理流于形式。

（三）外部環(huán)境影響基層稅源管理。目前，地方政府干擾稅收?qǐng)?zhí)法的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，特別是在對(duì)招商引資企業(yè)的“保護(hù)”方面體現(xiàn)的最為明顯。由于地方政府及各部門的年終打分，將直接決定國(guó)稅系統(tǒng)文明行業(yè)創(chuàng)建和行風(fēng)評(píng)議的排名，所以基層國(guó)稅部門往往在堅(jiān)持原則、依法辦事的同時(shí)，或多或少地考慮文明行業(yè)創(chuàng)建工作，有時(shí)甚至受制于創(chuàng)建工作，稅源管理的精細(xì)化程度受到極大影響。同時(shí)，社會(huì)的法制、信用和信息化程度對(duì)稅源管理也有著直接和重要的影響。在經(jīng)濟(jì)交易和結(jié)算中現(xiàn)金支付普遍存在，大量資金賬外循環(huán)，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)稅源的管理監(jiān)控難以實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)及涉稅信息的社會(huì)監(jiān)控體系沒(méi)有建立起來(lái)，盡管新的征管法要求工商、金融等部門加強(qiáng)與稅務(wù)部門的配合，實(shí)現(xiàn)信息的相互采集和交流。但與統(tǒng)計(jì)、工商、銀行及經(jīng)濟(jì)綜合管理部門之間沒(méi)有建立信息共享機(jī)制，網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有聯(lián)通，交流渠道不暢通，信息得不到共享，稅源管理缺乏相應(yīng)的外部環(huán)境配合。

二、加強(qiáng)稅源管理的對(duì)策和措施

（一）合理確定征管組織形式?；鶎佣愂照鞴艿闹饕ぷ鲬?yīng)該是抓稅源管理，工作重心要向稅源管理轉(zhuǎn)移。根據(jù)稅源管理的需要，按照總局“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查，強(qiáng)化管理”34字征管模式，合理調(diào)整征管機(jī)構(gòu)設(shè)置。規(guī)定不同級(jí)別的稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)管不同的稅源，擔(dān)負(fù)不同的責(zé)任?；鶎诱魇障盗袑?shí)行集中管理，撤并機(jī)構(gòu)減少環(huán)節(jié)；壓縮稅政和執(zhí)法管理人員，擴(kuò)大管理系列的規(guī)模，強(qiáng)化職能，將大部分的管理力量和資源要充實(shí)到管理系列中來(lái)。管理人員要充實(shí)到基層一線，把新錄用大學(xué)生放到基層一線鍛煉2—3年，更新管理人員管理理念，提高管理水平，促進(jìn)稅收管理資源得到合理的配置和利用，更好地適應(yīng)稅收征管的規(guī)律和要求。

（二）建立和完善稅源管理辦法。按照全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)征管工作會(huì)議精神，建立健全稅務(wù)管理員制度。進(jìn)一步強(qiáng)化納稅人戶籍管理，完善稅務(wù)登記制度，加強(qiáng)清理檢查，減少漏征漏管戶。進(jìn)一步實(shí)施分類管理，對(duì)不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同納稅信用等級(jí)的納稅人采取不同的管理方法。做大做強(qiáng)納稅評(píng)估。充分運(yùn)用各種信息資料，輔之以必要的日常檢查，了解情況，分析企業(yè)銷售（營(yíng)業(yè)）、庫(kù)存、成本、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)、實(shí)現(xiàn)增加值等指標(biāo)與其繳納的增值稅（營(yíng)業(yè)稅）、所得稅的關(guān)系，綜合分析行業(yè)總體稅收狀況和納稅人個(gè)體納稅情況，通過(guò)分析比較，摸清規(guī)律，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。結(jié)合實(shí)際制定行業(yè)平均利潤(rùn)率、平均增值率和各稅種相對(duì)于其稅基的平均稅負(fù)等評(píng)估指標(biāo)，建立科學(xué)、實(shí)用的納稅評(píng)估模型，對(duì)納稅人納稅情況進(jìn)行縱向和橫向比較，分析測(cè)算納稅人實(shí)際納稅與應(yīng)納稅額的差距，評(píng)估納稅申報(bào)的真實(shí)性，增強(qiáng)管理的針對(duì)性。培養(yǎng)稅務(wù)部門自己的精算師、分析師，加強(qiáng)稅源分析。進(jìn)行經(jīng)濟(jì)與稅收相關(guān)分析。通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，把握發(fā)展趨勢(shì)，有針對(duì)性地采取加強(qiáng)管理的措施。收入分析不僅要關(guān)注稅收收入總量增減變化，更要分析各稅種收入與相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的關(guān)系，分析宏觀稅負(fù)和稅收彈性變化原因，對(duì)不同地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)稅負(fù)水平進(jìn)行橫向和縱向比較，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要深入到企業(yè)層面進(jìn)行納稅評(píng)估，為強(qiáng)化管理提供依據(jù)。

（三）大力推進(jìn)稅源管理的信息化建設(shè)，建立全方位的稅源管理信息網(wǎng)絡(luò)。包括反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀發(fā)展?fàn)顩r的各種數(shù)據(jù)、消息、資料，應(yīng)該及時(shí)掌握國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、稅收政策對(duì)稅源產(chǎn)生的影響；納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)變化情況，全面把握納稅人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、應(yīng)稅收入。開(kāi)發(fā)稅源管理、應(yīng)用的計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)，搭建稅基管理網(wǎng)絡(luò)，系統(tǒng)解決稅基管理信息的采集、分析和傳遞等問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)“一戶式”信息儲(chǔ)存，加強(qiáng)稅源分析和納稅評(píng)估，切實(shí)提高稅收征管水平。

開(kāi)發(fā)推廣全國(guó)統(tǒng)一的稅源監(jiān)管軟件。通過(guò)對(duì)已發(fā)生的涉稅行為進(jìn)行監(jiān)督控制，在現(xiàn)有的大量數(shù)據(jù)里面找出異常數(shù)據(jù)。解決稅源監(jiān)控、稅務(wù)執(zhí)法行為監(jiān)控、稅務(wù)稽查行為監(jiān)控等的缺位問(wèn)題。配套征管決策分析系統(tǒng)、稅收預(yù)警系統(tǒng)等輔助軟件。充分應(yīng)用征管軟件數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)申報(bào)數(shù)據(jù)，金稅工程數(shù)據(jù)，對(duì)分布式數(shù)據(jù)進(jìn)行集中查詢，對(duì)重點(diǎn)稅源戶的信息進(jìn)行進(jìn)一步挖掘，比對(duì)和分析，使得重點(diǎn)稅源監(jiān)控和管理向更高層次發(fā)展。運(yùn)用征管預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)納稅人的涉稅事項(xiàng)辦理情況動(dòng)態(tài)提醒。避免納稅人發(fā)生涉稅違法行為。

（四）強(qiáng)化稅法宣傳，優(yōu)化辦稅服務(wù)。對(duì)納稅人要加強(qiáng)稅法宣傳，提高稅法遵從意識(shí)，增強(qiáng)納稅人依法納稅的積極性和主動(dòng)性。實(shí)行規(guī)范的稅法公告制度，采取免費(fèi)發(fā)放稅收資料、召開(kāi)政策會(huì)、送政策上門等措施，使納稅人及時(shí)了解各項(xiàng)稅收法律法規(guī)和政策。對(duì)納稅人實(shí)行稅務(wù)稽查自查免除處罰的辦法，培養(yǎng)和提高納稅人的自覺(jué)納稅意識(shí)。著力提高稽查的威懾力，提高納稅人不遵從的成本，增大違法風(fēng)險(xiǎn)。在法律上適當(dāng)增加稅務(wù)部門查案辦案的特許權(quán)，暢通稅務(wù)案件偵查、審判的渠道，提高稅務(wù)案件懲處力度。

稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)自身建設(shè)，培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神。為納稅人人性化服務(wù)，做好集約服務(wù)和分別服務(wù)，“一站式”服務(wù)和個(gè)。大力推行全程服務(wù)、首問(wèn)責(zé)任制，方便納稅人。進(jìn)一步把文明辦稅“八公開(kāi)”制度落到實(shí)處，大力推行“陽(yáng)光作業(yè)”，杜絕“暗箱操作”，增強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法的透明度，為納稅人提供公平、公開(kāi)、公正的稅收環(huán)境，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

篇9

Abstract: The growth of China's individual income tax revenue is strong, but the loss of tax is very serious. The main reason caused such situation lies in that the personal income tax system is not perfect and poor management of individual income tax. This paper proposes that reform of the existing tax system need experience longer legal process and it is urgent to improve the level of individual income tax management, and puts forward to jam tax loopholes, improve efficiency and play better the role of regulation of individual income tax, by strengthening the management of sources, rigorously enforcing tax declaration, intensifying tax inspection and punishment, optimizing tax services.

關(guān)鍵詞: 個(gè)人所得稅;調(diào)控;管理

Key words: personal income tax;regulation;management

中圖分類號(hào):F812.42文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)26-0231-02

0引言

近年來(lái),我國(guó)的個(gè)人所得稅收入增長(zhǎng)強(qiáng)勁,占稅收收入的比重由1994年的1.4%上升至2008年的6.4%,目前已成為第四大稅種和地方財(cái)政收入的主要來(lái)源。但我國(guó)的個(gè)人所得稅稅款流失仍十分嚴(yán)重,其調(diào)節(jié)收入分配的功能尚未充分發(fā)揮,加劇了個(gè)人收入分配不公的狀況。造成這種狀況的原因主要在于個(gè)人所得稅制本身不完善,以及個(gè)人所得稅征管的不足。改革現(xiàn)行的分類所得稅制已在各方形成了共識(shí),但需要經(jīng)歷較長(zhǎng)的法律程序。因此,當(dāng)務(wù)之急應(yīng)在提高個(gè)人所得稅的征管水平上下工夫,通過(guò)加強(qiáng)稅源管理,嚴(yán)格納稅申報(bào),加大稅務(wù)稽查和處罰力度,以及優(yōu)化納稅服務(wù)等途徑,堵塞稅收漏洞,提高征管效率,更好地發(fā)揮其調(diào)節(jié)分配和增加收入的作用。

1加強(qiáng)稅源管理

稅源管理是對(duì)各種稅基的控管,是稅收工作的基礎(chǔ),稅源管理的水平?jīng)Q定了稅收征管的水平。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型期,收入分配不規(guī)范,個(gè)人收入主體現(xiàn)金化,并存在收入隱形化。由于納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)之間信息不對(duì)稱嚴(yán)重,稅務(wù)機(jī)關(guān)難以掌握納稅人的實(shí)際收入。加之政府部門之間,以及與企業(yè)和銀行之間未能實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng),稅源監(jiān)控方式單一、監(jiān)控范圍過(guò)窄、監(jiān)控內(nèi)容不全等因素,造成稅源管理水平偏低,稅源監(jiān)控乏力。加強(qiáng)個(gè)人所得稅稅源管理有許多工作要做,而建立以稅源分析和評(píng)估為基礎(chǔ),以重點(diǎn)管理為中心的稅源管理模式是基本思路。

稅源分析就是在對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)行稅收經(jīng)濟(jì)分析的基礎(chǔ)上,掌握各種社會(huì)信息數(shù)據(jù),了解真實(shí)稅源狀況,判斷現(xiàn)實(shí)征收率,并據(jù)以查漏補(bǔ)缺。應(yīng)健全稅源分析檔案,及時(shí)掌握影響收入變化的相關(guān)因素及存在的問(wèn)題,并采取措施及時(shí)解決。稅源管理是一個(gè)系統(tǒng)工程,它需要部門之間的聯(lián)系和協(xié)作,要注意引進(jìn)銀行、工商、統(tǒng)計(jì)等外部信息,實(shí)現(xiàn)各外部數(shù)據(jù)與納稅人申報(bào)數(shù)據(jù)的比對(duì)分析,解決稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人信息不對(duì)稱的問(wèn)題,更為準(zhǔn)確地判斷稅源情況,提高稅收征收率。開(kāi)展納稅評(píng)估是管好稅源的重要措施。要在進(jìn)行稅源分析的情況下,依托現(xiàn)代信息技術(shù),通過(guò)完善評(píng)估方法,健全納稅評(píng)估制度,建立科學(xué)、實(shí)用的納稅評(píng)估模型和細(xì)化的納稅評(píng)估指標(biāo)體系,有針對(duì)性地開(kāi)展納稅評(píng)估,對(duì)納稅人申報(bào)稅源的真實(shí)準(zhǔn)確性做出判斷,為進(jìn)一步采取征管措施提供指導(dǎo)意見(jiàn),從而提高征管質(zhì)量和效率。

由于個(gè)人所得稅稅源的流動(dòng)性不斷加大,隱蔽性進(jìn)一步增強(qiáng),對(duì)稅源的監(jiān)控難度也越來(lái)越大,要加強(qiáng)稅源分類管理和重點(diǎn)管理。以稅收貢獻(xiàn)大小為基本分類,并根據(jù)征管實(shí)際,實(shí)施專業(yè)化管理。按區(qū)域管理,著重掌握片區(qū)管戶的動(dòng)態(tài)變化,減少漏征漏管;按行業(yè)管理,探索行業(yè)稅源管理措施,重點(diǎn)抓好金融、保險(xiǎn)、證券、電信等行業(yè)。根據(jù)不同行業(yè)和類別企業(yè)的特點(diǎn),建立分類管理資料,合理確定管理的方法,逐步建立完善分類管理制度。選擇一定數(shù)量的個(gè)人作為重點(diǎn)納稅人,如:收入較高者;知名度較高者;收入來(lái)源渠道較多者等,實(shí)施重點(diǎn)管理。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)重點(diǎn)納稅人實(shí)行滾動(dòng)動(dòng)態(tài)管理辦法,每年都應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況,適時(shí)增補(bǔ)重點(diǎn)納稅人。同時(shí),依托信息化實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)納稅人按人建立專門檔案,實(shí)行重點(diǎn)管理,隨時(shí)跟蹤其收入和納稅變化情況,發(fā)現(xiàn)異常問(wèn)題,及時(shí)采取措施堵塞管理漏洞。

2嚴(yán)格納稅申報(bào)

我國(guó)個(gè)人所得稅實(shí)行源泉分項(xiàng)扣繳和納稅人自行申報(bào)兩種計(jì)征辦法。在實(shí)踐中,代扣代繳制度未能得到嚴(yán)格執(zhí)行,代扣代繳義務(wù)的法律責(zé)任不明確,一些單位不愿意履行代扣義務(wù);而自行納稅申報(bào)由于制度不完善,以及稅源監(jiān)管存在不足,導(dǎo)致個(gè)人所得稅自行納稅申報(bào)率偏低,可從以下三個(gè)方面嚴(yán)格納稅申報(bào):

2.1 加強(qiáng)代扣代繳制度代扣代繳的源泉控管辦法是國(guó)際上通行的征納方式,在我國(guó)這種收入來(lái)源多樣化、非規(guī)范化的條件下,是個(gè)人所得稅征管最有效的途徑。必須對(duì)不履行代扣代繳義務(wù)的單位和個(gè)人實(shí)行嚴(yán)厲懲罰,以規(guī)范代扣代繳義務(wù)人的行為,使代扣代繳制度得以真正實(shí)施。在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)代扣代繳辦法制定一個(gè)統(tǒng)一的、規(guī)范的法規(guī)性文件,進(jìn)一步明確代扣代繳義務(wù)人的法律責(zé)任,并規(guī)定不履行代扣代繳義務(wù)造成稅收流失的法律責(zé)任。

2.2 完善自行申報(bào)制度根據(jù)稅源管理重點(diǎn),將納稅人自行申報(bào)范圍的重點(diǎn)放在收入具有較強(qiáng)隱蔽性和流動(dòng)性的納稅人。稅務(wù)機(jī)關(guān)在調(diào)查行業(yè)和單位代扣代繳情況的基礎(chǔ)上,列出需要自行申報(bào)的行業(yè)、單位或者人群,并根據(jù)情況定期調(diào)整。這樣使自行申報(bào)工作更有針對(duì)性,征管也更有效率。應(yīng)建立激勵(lì)約束機(jī)制,鼓勵(lì)納稅人如實(shí)申報(bào)、自覺(jué)申報(bào)、按期繳納。在連續(xù)若干個(gè)納稅期內(nèi)如實(shí)申報(bào)、按期納稅的納稅人,對(duì)其征稅時(shí)可采用一定的鼓勵(lì)政策,如稅款減免或稅款延遲繳納;對(duì)不申報(bào)或申報(bào)不實(shí)者,一經(jīng)查實(shí),從重處罰并要求預(yù)繳稅款,并記入個(gè)人信用記錄,逐步形成完善的納稅人自核自繳制度。雙向申報(bào)實(shí)際上是一種使個(gè)人收入透明化的監(jiān)管機(jī)制,要擴(kuò)大雙向申報(bào)范圍,通過(guò)納稅信息的交叉比對(duì),促使納稅人由“要我申報(bào)”向“我要申報(bào)”轉(zhuǎn)變。

2.3 實(shí)行納稅人等級(jí)管理稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)個(gè)人所得稅納稅人的納稅申報(bào)的情況,納稅人發(fā)票管理和財(cái)務(wù)管理的狀況等綜合情況,實(shí)行等級(jí)管理。對(duì)等級(jí)高的納稅人,在稅收管理上給予更便利的條件,如減少稅收檢查次數(shù),簡(jiǎn)化審批手續(xù),準(zhǔn)予實(shí)行郵寄申報(bào)、電子申報(bào)等。等級(jí)低的則嚴(yán)加控管,并在申報(bào)方式、申報(bào)資料、發(fā)票管理和稅務(wù)稽查等方面實(shí)行更加嚴(yán)格的管理。納稅人等級(jí)對(duì)外公告,一年或兩年一評(píng),不搞終身制,促使納稅人主動(dòng)向高等級(jí)邁進(jìn)。對(duì)納稅人進(jìn)行分類分級(jí)管理,使管理工作更有針對(duì)性,并能發(fā)揮激勵(lì)約束作用,調(diào)動(dòng)納稅人及時(shí)申報(bào)、誠(chéng)實(shí)申報(bào)、準(zhǔn)確申報(bào)的積極性。

3加大稽查和處罰力度

稅務(wù)稽查是稅務(wù)機(jī)關(guān)的最后防線,強(qiáng)化稅務(wù)稽查是保證稅法執(zhí)行的重要條件。針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)個(gè)人所得偷漏稅行為查處不力的現(xiàn)狀,稅務(wù)機(jī)關(guān)要增強(qiáng)稽查的力度,要進(jìn)一步充實(shí)稅務(wù)稽查力量,加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)檢查業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)水平,要有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開(kāi)展個(gè)人所得稅稽查?？筛鶕?jù)個(gè)人所得稅重點(diǎn)稅源檔案資料,發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié),一年選擇一至二個(gè)行業(yè),專項(xiàng)重點(diǎn)稽查,尤其要重點(diǎn)檢查那些納稅不良記錄者,增加被查出的概率,增加偷逃稅的違法成本,并做到邊稽查邊規(guī)范,以查促管。對(duì)于有問(wèn)題的行業(yè)和單位不能簡(jiǎn)單補(bǔ)稅罰款了事,造成一些單位認(rèn)為稅務(wù)部門執(zhí)法只是為了完成稅收任務(wù),工作缺乏延續(xù)性的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),而心存僥幸心理,助長(zhǎng)偷逃稅風(fēng)氣,要長(zhǎng)期跟蹤檢查,直至其完全規(guī)范化。通過(guò)加大稅務(wù)稽查,嚴(yán)肅稅法,保證政府的稅收收入,不斷提高個(gè)人所得稅的監(jiān)控水平和征管質(zhì)量。

處罰制度是稅收征管的一個(gè)重要組成部分,有效的處罰能促進(jìn)繳納稅款,防止偷逃稅款。實(shí)際工作中,由于各種原因,稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)行的罰款標(biāo)準(zhǔn)一般較低,甚至沒(méi)有罰款,達(dá)不到應(yīng)有的懲戒作用。稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)偷逃稅者不能以補(bǔ)代罰,要采取措施加大罰款力度,提高偷逃稅的機(jī)會(huì)成本。可參照一些國(guó)家的做法――不管納稅人偷多少稅都要重罰,甚至令其傾家蕩產(chǎn)。稅務(wù)機(jī)關(guān)也可根據(jù)情況采取稅收保全措施和強(qiáng)制執(zhí)行措施,對(duì)構(gòu)成犯罪的直接責(zé)任人追究刑事責(zé)任。另外,還可將偷稅者公之于眾,增加其社會(huì)形象損失。只有堅(jiān)決懲處個(gè)人所得稅的偷逃稅行為,既要他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上得不償失,又要他們?cè)谏鐣?huì)上聲譽(yù)掃地,做到“查處一戶、震動(dòng)一片、威懾一方”,才能發(fā)揮稅法的威懾力量,喚起社會(huì)公眾的納稅意識(shí),提升稅務(wù)機(jī)關(guān)的威信。

稅務(wù)機(jī)關(guān)的剛性執(zhí)法和公平執(zhí)法程度直接影響納稅人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法行為的信任度和納稅行為的遵從度。要促使納稅人依法納稅,就有必要在制定懲罰的實(shí)施細(xì)則中對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)作出限制?？稍诙悇?wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部建立一套可行的執(zhí)法處罰標(biāo)準(zhǔn),如除依法追繳稅款和滯納金外,對(duì)每個(gè)違法的納稅人的處罰程度都不應(yīng)低于幾倍,使懲處制度化、規(guī)范化,減少人為因素和隨意性。

四優(yōu)化納稅服務(wù)

稅務(wù)機(jī)關(guān)的大量工作都是在為納稅人服務(wù)基礎(chǔ)上進(jìn)行的,優(yōu)化納稅服務(wù)是現(xiàn)代稅收征管的發(fā)展趨勢(shì)和方向,要改變過(guò)去的工作方式,強(qiáng)調(diào)以為納稅人服務(wù)為中心,以滿足納稅人辦稅需求為出發(fā)點(diǎn),為納稅人提供全方位、整體的服務(wù),實(shí)現(xiàn)從監(jiān)管型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。

首先是征納雙方的觀念教育。稅務(wù)機(jī)關(guān)是納稅服務(wù)的主體和主導(dǎo),要消除“官本位”意識(shí),擺脫將征納稅關(guān)系定位為管理與被管理,監(jiān)督與被監(jiān)督的認(rèn)知局限。納稅服務(wù)工作要以納稅人需求為中心。同時(shí),稅務(wù)機(jī)關(guān)還要承擔(dān)宣傳稅法和引導(dǎo)納稅人的責(zé)任。要有的放矢地開(kāi)展稅法宣傳工作,利用媒體廣泛宣傳個(gè)人所得稅,公布稅法變動(dòng)和稅率的調(diào)整情況,免費(fèi)印發(fā)稅務(wù)法規(guī)宣傳冊(cè),普及納稅教育。通過(guò)宣傳活動(dòng),擴(kuò)大納稅人的知情權(quán),使廣大納稅人知道哪些收入須繳稅、怎樣計(jì)算納稅、到如何申報(bào)納稅;也要使扣繳義務(wù)人清楚稅法賦予的權(quán)利、義務(wù)和承擔(dān)的法律責(zé)任,懂得如何計(jì)算和代扣代繳稅款;使納稅人和扣繳義務(wù)人明了違章應(yīng)受到什么處罰,逐步形成自覺(jué)誠(chéng)信納稅的風(fēng)尚。其次,細(xì)化納稅服務(wù)輔導(dǎo)。在目前稅務(wù)部門還不能全面掌握納稅人收入的情況下,要求扣繳義務(wù)人不僅要履行代扣代繳的職責(zé),還應(yīng)發(fā)揮更為積極的作用,幫助納稅人準(zhǔn)確了解自己一年的所有收入。要根據(jù)納稅人的分類和等級(jí),提供個(gè)性化輔導(dǎo)。對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè),專門為其提供“分層”輔導(dǎo),對(duì)企業(yè)決策層、管理層和執(zhí)行層,分別提供稅收政策輔導(dǎo)、辦稅流程輔導(dǎo)和操作技能輔導(dǎo)等服務(wù),而對(duì)個(gè)體工商戶可安排專人提供輔導(dǎo),幫助其正確處理涉稅業(yè)務(wù),通過(guò)細(xì)致的服務(wù),提高納稅人對(duì)服務(wù)的滿意度和對(duì)稅法的遵從度。此外,稅務(wù)機(jī)關(guān)還要建立以納稅人滿意度為核心的統(tǒng)一規(guī)范的納稅服務(wù)考核機(jī)制,以及由納稅人廣泛參與的納稅服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制,促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)不斷提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。當(dāng)然,優(yōu)質(zhì)的個(gè)人所得稅納稅服務(wù)不能僅僅依靠地稅部門,應(yīng)該積極扶持稅務(wù)咨詢及稅務(wù)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展,使其為納稅人提供個(gè)性化的優(yōu)質(zhì)的稅務(wù)服務(wù)。政府部門應(yīng)大力扶持稅務(wù)咨詢和行業(yè),促進(jìn)稅務(wù)咨詢和的發(fā)展。這樣既可以提高稅務(wù)征管工作的效率,同時(shí)也能幫助納稅人解決實(shí)際困難,有利于提高納稅人的納稅積極性。

參考文獻(xiàn):

[1]謝旭人.加強(qiáng)稅收經(jīng)濟(jì)分析和企業(yè)納稅評(píng)估,提高稅源管理水平.稅務(wù)研究,2007,(5).

[2]汪昊,許軍.美國(guó)個(gè)人所得稅征管制度的特點(diǎn).涉外稅務(wù),2007,(12).

篇10

關(guān)鍵詞：股權(quán)轉(zhuǎn)讓 稅收管理 對(duì)策

近年來(lái)，隨著《公司法》的修訂，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的不斷發(fā)展和壯大，企業(yè)投資者之間轉(zhuǎn)讓股權(quán)的行為日益增多。新的個(gè)人股權(quán)交易形式不斷涌現(xiàn)，交易內(nèi)容日趨豐富多樣。2015年我市發(fā)生股權(quán)變更的企業(yè)721戶，2016年我市發(fā)生股權(quán)變更的企業(yè)達(dá)到1083戶。股權(quán)變更業(yè)務(wù)量的增多，逐步暴露出我市對(duì)當(dāng)前股權(quán)轉(zhuǎn)讓涉稅行為管理能力的不足。

一、股權(quán)轉(zhuǎn)讓稅收征管實(shí)踐中的難點(diǎn)分析

（一）股權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律依據(jù)

《股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得個(gè)人所得稅管理辦法（試行）》（國(guó)家稅務(wù)總局2014年第67號(hào)公告）以下簡(jiǎn)稱《辦法》中明確規(guī)定，以下七類情形股權(quán)均已發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)移，且轉(zhuǎn)讓方也相應(yīng)獲取了報(bào)酬或免除了責(zé)任，因此屬于“股權(quán)轉(zhuǎn)讓” 行為，其取得的所得應(yīng)按規(guī)定繳納個(gè)人所得稅：“出售股權(quán)；公司回購(gòu)股權(quán)；發(fā)行人首次公開(kāi)發(fā)行新股時(shí)，被投資企業(yè)股東將其持有的股份以公開(kāi)發(fā)行方式一并向投資者發(fā)售；股權(quán)被司法或行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制過(guò)戶；以股權(quán)對(duì)外投資或進(jìn)行其他非貨幣易；以股權(quán)抵償債務(wù)；其他股權(quán)轉(zhuǎn)移行為”。

（二）股權(quán)轉(zhuǎn)讓中的難點(diǎn)問(wèn)題

股權(quán)轉(zhuǎn)讓具有不確定性、隱蔽性和多樣性的特點(diǎn)，日常稅源管理中，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)股權(quán)轉(zhuǎn)讓行為涉稅管理的難點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）計(jì)稅價(jià)格核定難易操作。《辦法》中明確，申報(bào)的股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入明顯偏低且無(wú)正當(dāng)理由等四種情形下，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以核定股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入。但實(shí)際操作中，稅務(wù)機(jī)關(guān)的核定的征收手段比較缺乏?！掇k法》中雖然提供了凈資產(chǎn)核定法和類比法，但由于自然人股權(quán)轉(zhuǎn)讓的偶發(fā)性以及數(shù)據(jù)信息的局限性，類比法在實(shí)際中不太具有可操作性，大多數(shù)情況只能以凈資產(chǎn)核定法為主。實(shí)踐中遇到比較多的是，企業(yè)可能在股權(quán)轉(zhuǎn)讓之前，多計(jì)提管理費(fèi)用，或者通過(guò)增加成本等手段人為減少企業(yè)凈資產(chǎn)，從而給稅務(wù)機(jī)關(guān)的核定征收工作增加麻煩，給工作人員增加負(fù)擔(dān)。

（2）交易的真實(shí)性難一判定。稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)交易的真實(shí)性難一判斷，一是股權(quán)轉(zhuǎn)讓的時(shí)點(diǎn)難以掌控。由于股權(quán)轉(zhuǎn)讓行為具有偶然性，若納稅人不主動(dòng)申報(bào)，稅務(wù)機(jī)關(guān)難以準(zhǔn)確掌握其行蹤。二是交易價(jià)格真實(shí)性難一準(zhǔn)確把握。自然人股權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中，大都采取私下交易，由于交易價(jià)格直接關(guān)系到雙方的納稅問(wèn)題，因此交易雙方主觀上就存在著隱瞞真實(shí)交易價(jià)格的動(dòng)機(jī)，呈報(bào)給稅務(wù)機(jī)關(guān)的轉(zhuǎn)讓協(xié)議簽訂的價(jià)格都較低。因此承讓雙方提供的股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議價(jià)格是否真實(shí)，便成為稅務(wù)機(jī)關(guān)最難核實(shí)的問(wèn)題。

（3）政策規(guī)定有待明確。雖然《辦法》對(duì)股權(quán)轉(zhuǎn)讓涉稅環(huán)節(jié)和相關(guān)要素進(jìn)行了明確，但是稅務(wù)機(jī)關(guān)在實(shí)際操作中仍然存在一些變數(shù)問(wèn)題。一是“稅務(wù)前置”問(wèn)題。《辦法》第二十四條指出“稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與工商部門合作，落實(shí)和完善股權(quán)信息交換制度，積極開(kāi)展股權(quán)轉(zhuǎn)讓信息共享工作”，但具體操作方式并未明確，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)行起來(lái)會(huì)五花八門。筆者認(rèn)為工商部門應(yīng)當(dāng)將稅務(wù)部門出具“完稅證明”作為變更的前置條件較為妥當(dāng)。二是現(xiàn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓稅收政策對(duì)一些具體問(wèn)題沒(méi)有明確，這會(huì)給投資者留有籌劃空間，很多企業(yè)及其股東出于避稅的目的進(jìn)行行為籌劃，從而導(dǎo)致稅收流失。三是評(píng)估的價(jià)值是否能體現(xiàn)公允價(jià)值。《辦法》第十四條中明確稅務(wù)機(jī)關(guān)在使用凈資產(chǎn)核定法核定企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入時(shí)，要求被投資企業(yè)房產(chǎn)、土地、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn)占企業(yè)總資產(chǎn)比例超過(guò)20%的，應(yīng)提供由具有法定資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，實(shí)際操作中，中介機(jī)構(gòu)往往受利益驅(qū)動(dòng)，出具有失公允的“資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告”糊弄稅務(wù)機(jī)關(guān)。四是股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入確定的原則及方法難一把握?！掇k法》第十條規(guī)定，股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入應(yīng)當(dāng)按照公平交易原則確定，這是股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入確定的基本原則。也就是說(shuō)納稅人轉(zhuǎn)讓股權(quán)，應(yīng)當(dāng)獲得與之相匹配的回報(bào)，無(wú)論回報(bào)是何種形式或名義，都應(yīng)作為股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入的組成部分。

（4）稅收征管措施相對(duì)滯后。一是信息管稅手段落后，當(dāng)前股權(quán)轉(zhuǎn)讓涉稅信息，在互聯(lián)網(wǎng)和工商局內(nèi)網(wǎng)的登記已實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，但稅務(wù)機(jī)關(guān)和工商部門仍然未實(shí)現(xiàn)信息共享，省以下稅務(wù)機(jī)關(guān)只能依靠省稅務(wù)局進(jìn)行數(shù)據(jù)推送，信息篩選耗費(fèi)時(shí)間和人力。二是“金稅三期”系統(tǒng)，功能不完善，對(duì)同一企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格申報(bào)、股權(quán)原值、計(jì)稅依據(jù)等相關(guān)信息無(wú)錄入模塊，給后期管理和延伸檢查帶來(lái)困難，也加大了稅務(wù)機(jī)關(guān)的征收成本。三是稅款入庫(kù)較難，實(shí)際工作中股權(quán)轉(zhuǎn)讓很大一部分是自然人股東之間的交易，稅務(wù)介入前工商部門股權(quán)已變更結(jié)束，稅務(wù)機(jī)關(guān)介入后再實(shí)施稅種征收的成本加大，稅款清欠難度增加。股權(quán)轉(zhuǎn)讓中大都有一個(gè)不成文的約定交易稅費(fèi)由受讓方承擔(dān)，而《辦法》中規(guī)定的納稅義務(wù)人是轉(zhuǎn)讓方，承讓方僅有扣繳義務(wù)，為履行扣繳義務(wù)的僅處以罰款，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)承讓方征稅，缺乏法理支持。

二、對(duì)強(qiáng)化股權(quán)轉(zhuǎn)讓稅收管理的建議

（一）完善配套稅法，明確管理細(xì)則

一是《征管法》已經(jīng)實(shí)施十六個(gè)年頭了，這期間為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)頒布了幾十部與之相關(guān)的稅收法律法規(guī)，因此，應(yīng)盡快修訂《征管法》，以消除稅收政策打架。二是將“稅務(wù)前置”合法化。鑒于《辦法》第二十條已經(jīng)明確應(yīng)依法申報(bào)納稅的六種情形，即股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議已經(jīng)簽訂等行為的發(fā)生就標(biāo)志著轉(zhuǎn)讓行為的成立，“稅務(wù)前置”屬合情合理。三是規(guī)定股權(quán)轉(zhuǎn)讓免征的特例。對(duì)于特殊情況（弱勢(shì)群體）的轉(zhuǎn)讓行為，可以規(guī)定免征額，但必須提供相應(yīng)的佐證材料予以承諾。四是被投資企業(yè)的事后報(bào)告義務(wù)實(shí)現(xiàn)較難。被投資企業(yè)發(fā)生個(gè)人股|或股東所持股權(quán)變動(dòng)的，應(yīng)在次月15日內(nèi)，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送含有股東變動(dòng)信息的《個(gè)人所得稅基礎(chǔ)信息表（A表）》及股東變更情況說(shuō)明。實(shí)際工作中，鑒于目前的稅法遵從度較難實(shí)現(xiàn)。

（二）創(chuàng)新征管手段，強(qiáng)化管理措施

一是逐步建立股權(quán)轉(zhuǎn)讓個(gè)人所得稅電子申報(bào)臺(tái)賬?；鶎佣悇?wù)機(jī)關(guān)應(yīng)要求股權(quán)轉(zhuǎn)讓企業(yè)及時(shí)申報(bào)股權(quán)轉(zhuǎn)讓電子數(shù)據(jù)，對(duì)轄區(qū)管戶建立股權(quán)轉(zhuǎn)讓稅收電子申報(bào)臺(tái)賬，詳細(xì)記錄每戶企業(yè)股東的投資信息，時(shí)刻關(guān)注企業(yè)急于轉(zhuǎn)讓時(shí)點(diǎn)的房產(chǎn)、土地等大額資產(chǎn)處置動(dòng)向，及時(shí)取得住建部門、國(guó)土部門和不動(dòng)產(chǎn)管理部門的支持。對(duì)于大額資產(chǎn)的處置要求其提供有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估報(bào)告。二是提高信息管稅水平。要加強(qiáng)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓稅收的日常跟蹤管理，對(duì)股權(quán)轉(zhuǎn)讓企業(yè)初始成本、轉(zhuǎn)讓價(jià)格、合理費(fèi)用、計(jì)稅依據(jù)等信息嚴(yán)格審核，實(shí)行鏈條管理，確保股權(quán)轉(zhuǎn)讓個(gè)人所得稅稅基不受侵蝕。三是建立股權(quán)轉(zhuǎn)讓稅前約談告誡制度。為了降低股權(quán)轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)股權(quán)轉(zhuǎn)讓企業(yè)雙方當(dāng)事人采取約談告誡，書面詢問(wèn)確認(rèn)雙方當(dāng)事人的有關(guān)轉(zhuǎn)讓細(xì)節(jié)，告知其依據(jù)《辦法》第19條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)履行的納稅權(quán)利義務(wù)，以及進(jìn)行虛假申報(bào)應(yīng)承擔(dān)的法律后果，現(xiàn)場(chǎng)簽訂《股權(quán)轉(zhuǎn)讓稅收承諾書》。

四是完善股權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格核定體系。對(duì)于股權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格明顯偏低的情形，在應(yīng)用“凈資產(chǎn)核定法”、“類比法”和其他方合理的方法核定的同時(shí)，應(yīng)依托信息管稅的手段，參照市場(chǎng)價(jià)格和綜合因素，結(jié)合實(shí)際核定股權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格。要求被投資企業(yè)提供充分有力資料，解釋其“低價(jià)平價(jià)轉(zhuǎn)讓” 的原因，如無(wú)法證明其合法性，則應(yīng)按照《辦法》第十四條的規(guī)定，進(jìn)行核定征收。

五是加強(qiáng)對(duì)股權(quán)轉(zhuǎn)讓企業(yè)的納稅評(píng)估。對(duì)低價(jià)、平價(jià)轉(zhuǎn)讓企業(yè)股權(quán)的行為價(jià)格零增長(zhǎng)，如果發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，將評(píng)估疑點(diǎn)移交稅務(wù)稽查，加大查處案件的曝光力度，充分利用稅務(wù)稽查懲戒和教育作用，營(yíng)造依法申報(bào)納稅的社會(huì)氛圍。

（三）加強(qiáng)部門協(xié)作，保障依法治稅

一是加強(qiáng)政府部門之間的密切合作。工商、國(guó)土、住建部門是企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中，必需要跑的部門（政務(wù)大廳的窗口），因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與這些部門的信息共享，全面掌控企業(yè)股權(quán)的實(shí)時(shí)交換情況。尤其要與工商部門建立定期信息交換比對(duì)制度，掌握工作主動(dòng)權(quán)，在股權(quán)轉(zhuǎn)讓變更環(huán)節(jié)結(jié)束前，確保稅款繳納入庫(kù)。二是發(fā)揮稅務(wù)稽查的懲戒的作用。在企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓審核過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在疑點(diǎn)的，管理部門應(yīng)及時(shí)將疑點(diǎn)企業(yè)移交稽查部門依法實(shí)施稽查，充分發(fā)揮稅務(wù)稽查的震懾作用，加大案件的曝光力度，保障國(guó)家稅款不流失。

（四）健全法治機(jī)制，營(yíng)造良好的稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境

一是建議將誠(chéng)信納稅情況納入公民個(gè)人信用檔案。西方發(fā)達(dá)國(guó)家早已將公民誠(chéng)信納稅情況納入個(gè)人信用檔案，我國(guó)應(yīng)該借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，盡快建立個(gè)人誠(chéng)信檔案，將自然人納稅情況納入個(gè)人誠(chéng)信體系，對(duì)不如實(shí)申報(bào)納稅、逃稅或者偷稅的個(gè)人，在公安網(wǎng)和個(gè)人誠(chéng)信體系中列入黑名單，讓其參加各種社會(huì)活動(dòng)受到影響，這必將有力促進(jìn)我國(guó)稅收法制建設(shè)的步伐。二是大力培養(yǎng)復(fù)合型稅務(wù)干部。隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，稅收工作越來(lái)越呈現(xiàn)出復(fù)雜化和多元化，避稅與反避稅斗爭(zhēng)將會(huì)日益尖銳。因此培養(yǎng)業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的復(fù)合型稅干時(shí)不我待，對(duì)于股權(quán)轉(zhuǎn)讓這種涉稅工作較為復(fù)雜審核，要求業(yè)務(wù)人員必須既懂稅收知識(shí)，又要精通財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估技能。既能合理地參考中介機(jī)構(gòu)的涉稅評(píng)估報(bào)告，又不過(guò)于依賴報(bào)告的內(nèi)容，從而保證稅法的權(quán)威性。三是加強(qiáng)股權(quán)轉(zhuǎn)讓稅法的宣傳力度。從各地股權(quán)轉(zhuǎn)讓稅收征收的實(shí)際情況來(lái)看，納稅人未自行申報(bào)的主要原因是對(duì)稅收政策不知曉。因此，今后應(yīng)把加大稅法宣傳力度，放在首要位置來(lái)落實(shí)，要把“日常性宣傳”和“稅法宣傳月”宣傳結(jié)合起來(lái)進(jìn)行，強(qiáng)化對(duì)廣大群眾依法納稅的宣傳意識(shí)，提高納稅人稅法遵從度。