旅行社條例實施細則范文

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篇1

為深入貫徹落實全國旅游監(jiān)管工作會議精神，加強旅行社行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范旅游市場秩序，根據(jù)《旅行社條例》和《旅行社條例實施細則》的有關(guān)規(guī)定，2011年2月25日，大連市旅游局召開全市旅行社業(yè)務(wù)綜合檢查工作會議，傳達全國旅游監(jiān)管工作會議精神，部署開展大連市旅行社業(yè)務(wù)綜合檢查工作。

這次綜合檢查是對大連市旅行社貫徹執(zhí)行《旅行社條例》、《旅行社條例實施細則》和相關(guān)規(guī)章規(guī)范的一次全面檢查。檢查內(nèi)容包括旅行社的基本狀況、2010年的經(jīng)營情況、經(jīng)營場所證照及投訴電話等公示情況、旅游服務(wù)質(zhì)量和安全制度落實情況、旅游合同管理情況、團隊檔案管理情況、投保旅行社責(zé)任保險情況和存儲質(zhì)量保證金情況等。大連市旅游局將通過檢查，全面了解旅行社行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，督促旅行社完善相關(guān)規(guī)章制度，落實法規(guī)規(guī)章對其經(jīng)營活動的各項要求，糾正違法違規(guī)行為，增強規(guī)范經(jīng)營的自覺性，不斷提升旅游服務(wù)質(zhì)量。

綜合檢查將自2011年3月1日起為期一個月，通過旅行社自查和旅游行政管理部門現(xiàn)場檢查相結(jié)合的方式進行。在旅行社自查并上報檢查情況的同時，大連市旅游局將組織若干檢查組，深入旅行社進行現(xiàn)場檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，將分別不同情況依法作出處理。特別是對于旅行社不按規(guī)定投保旅行社責(zé)任險，不按時增補質(zhì)保金、不按要求參加綜合檢查等問題，大連市旅游局將責(zé)令限期整改，拒不改正的，將依法嚴(yán)肅處理。這次旅行社業(yè)務(wù)綜合檢查結(jié)果，將于2011年4月中旬在行業(yè)內(nèi)通報并向社會公示，記入企業(yè)誠信檔案。從2011年開始，大連市將把旅行社年度業(yè)務(wù)綜合檢查形成工作制度，于每年年初定期進行。

大連市旅游局要求各旅行社按照有關(guān)要求，對照《旅行社條例》、《旅行社條例實施細則》和相關(guān)規(guī)章規(guī)范，認(rèn)真開展自查自糾，按時完成綜合檢查材料準(zhǔn)備和網(wǎng)上填報工作。有關(guān)材料和填報數(shù)據(jù)要真實準(zhǔn)確，不得弄虛作假。要以這次綜合檢查為契機，進一步增強社會責(zé)任感，健全各項管理制度和規(guī)范，特別是服務(wù)質(zhì)量管控體系，不斷提升經(jīng)營管理和服務(wù)水平。

篇2

[關(guān)鍵詞]旅行社；質(zhì)量保證金；去行政化；完善對策

[中圖分類號]F59

[文獻標(biāo)識碼]A

[文章編號]1002―5006(2010)03―0084―05

2009年5月1日實施的《旅行社條例》修改了《旅行社管理條例》有關(guān)旅行社質(zhì)量保證金的相關(guān)規(guī)定，刪除了旅游行政裁決的規(guī)定。國家旅游局的《旅行社管理條例實施細則》及《旅游投訴受理辦法(討論稿)》擬將劃撥旅行社質(zhì)量保證金使用制度去行政化。學(xué)術(shù)界和業(yè)界對改革利弊缺乏深入探討，因此，對旅行社質(zhì)量保證金的改革現(xiàn)狀、原因及存在問題的分析，有利于完善我國旅行社質(zhì)量保證金制度。

一、去行政化：旅行社質(zhì)量保證金使用制度的改革

《旅行社管理條例》第43條規(guī)定，“旅游行政管理部門受理本條例第23條規(guī)定的投訴，經(jīng)調(diào)查情況屬實的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游者的實際損失，責(zé)令旅行社予以賠償；旅行社拒不承擔(dān)或者無力承擔(dān)賠償責(zé)任時，旅游行政管理部門可以從該旅行社的質(zhì)量保證金中劃撥。”國家旅游局頒布的《旅行社管理條例實施細則》、《旅行社質(zhì)量保證金賠償暫行辦法》、《旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定》及《旅游投訴暫行規(guī)定》等相關(guān)規(guī)章完善、補充了劃撥質(zhì)量保證金的程序要件、形式要件。2007年國家旅游局以“行政機關(guān)對民事糾紛無裁決權(quán)”為由將《旅行社質(zhì)量保證金賠償暫行辦法》列入擬修改規(guī)章目錄中①。

《旅行社條例》第15條規(guī)定，“有下列情形之一的，旅游行政管理部門可以使用旅行社的質(zhì)量保證金：(一)旅行社違反旅游合同約定，侵害旅游者合法權(quán)益，經(jīng)旅游行政管理部門查證屬實的；(二)旅行社因解散、破產(chǎn)或者其他原因造成旅游者預(yù)交旅游費用損失的。”《旅行社條例實施細則》第15條規(guī)定，對旅行社應(yīng)當(dāng)提交給旅游行政管理部門的旅行社與銀行達成的使用質(zhì)量保證金的協(xié)議，其中應(yīng)當(dāng)包含旅行社與銀行雙方承諾，縣級以上旅游行政管理部門出具的劃撥質(zhì)量保證金的文件可以使用質(zhì)量保證金。《旅游投訴受理辦法(討論稿)》擬規(guī)定受理各類旅游投訴，只適用調(diào)解，不做賠償決定，不設(shè)定復(fù)議程序；達成調(diào)解協(xié)議而旅行社無力承擔(dān)責(zé)任的，旅游質(zhì)監(jiān)機構(gòu)依據(jù)授權(quán)，以授權(quán)人名義做出劃撥決定。

旅游行政管理部門負有對旅行社及其行為監(jiān)督管理，對侵害旅游者合法權(quán)益的調(diào)查、處理的職責(zé)。確認(rèn)旅游者實際損失后的責(zé)令賠償屬于行政裁決，劃撥質(zhì)量保證金是實現(xiàn)行政裁決的行政強制。從行政法理論及司法實踐來看，《旅行社管理條例》中質(zhì)量保證金使用制度包含行政裁決和行政強制行政行為。對行政裁決或行政強制行為不服的，可尋求行政復(fù)議、行政訴訟的法律救濟。

《旅行社條例》對旅行社質(zhì)量保證金的管理和使用做了制度修改。管理制度上，新條例明確規(guī)定質(zhì)量保證金是旅行社存入銀行的存款，旅行社需要向旅游行政管理部門提交存款文件而非繳納款項，旅游行政管理部門不再從利息中提取管理費。在使用制度上，《旅行社條例》取消了“應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游者的實際損失，責(zé)令旅行社予以賠償”的規(guī)定，僅規(guī)定旅游行政管理部門在兩種情形下可以使用旅行社質(zhì)量保證金。可見，《旅行社條例》取消了旅游行政管理部門的旅游行政裁決權(quán)，《旅行社條例實施細則》規(guī)定質(zhì)量保證金存入的商業(yè)銀行與旅行社存款協(xié)議應(yīng)有對旅游行政管理部門使用的書面承諾，以及旅行社與銀行達成的使用質(zhì)量保證金的協(xié)議。《旅游投訴受理辦法(討論稿)》擬規(guī)定，劃撥決定是旅行社委托或者是旅游糾紛當(dāng)事人調(diào)解協(xié)議的委托，以授權(quán)人名義作出的非行政行為。從取消旅游行政裁決到質(zhì)量保證金使用的協(xié)議性，再到根據(jù)授權(quán)人名義而非強制劃撥質(zhì)量保證金，將完成劃撥質(zhì)量保證金使用制度去行政化改造。

質(zhì)量保證金制度有利于實現(xiàn)旅游糾紛的簡捷、快速解決，維護旅游市場秩序。但行政法規(guī)為何放棄旅游行政裁決權(quán)，旅游行政管理部門為何予以去行政化制度改革呢?

二、質(zhì)量保證金使用去行政化的原因分析

(一)質(zhì)量保證金復(fù)雜的法律性質(zhì)易引發(fā)適法爭議

《旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定實施細則》等規(guī)章規(guī)定，旅行社質(zhì)量保證金是指由旅行社繳納、旅游行政管理部門管理、用于保障旅游者權(quán)益的專用款項，旅游行政管理部門可以從利息中提取管理費。《旅行社條例》規(guī)定，質(zhì)量保證金是旅行社存入銀行后將有關(guān)證明文件交給旅游行政管理部門，利息歸旅行社所有。《旅行社條例》不再允許旅游行政管理部門可以從利息中提取管理費，通過修改質(zhì)量保證金管理規(guī)定，明確了質(zhì)量保證金屬于旅行社所有的自物權(quán)，按照民法原理，利息作為銀行存款的孳息，孳息應(yīng)歸屬原物，質(zhì)量保證金利息屬于旅行社所有的規(guī)定是科學(xué)的和符合倫理的，符合《憲法》對私有財產(chǎn)受法律保護的規(guī)定，也是《立法法》確定的對非國有財產(chǎn)征收必須由法律調(diào)整的落實。所以，質(zhì)量保證金屬于私法性質(zhì)。但質(zhì)量保證金是行政法規(guī)強制設(shè)立的，其必須存入旅游行政管理部門指定的銀行開設(shè)專門的質(zhì)量保證金賬戶，是旅行社設(shè)立的資格條件之一，質(zhì)量保證金的管理和使用是旅游行政管理部門行為主導(dǎo)的，體現(xiàn)了較強的國家干預(yù)特征。可見，質(zhì)量保證金是不同于定金、預(yù)付款和保證的一種特殊類型擔(dān)保形式。定金、預(yù)付款和保證是由合同當(dāng)事人約定的，屬于當(dāng)事人合意的范疇，更多體現(xiàn)意思自治特征。旅行社繳納質(zhì)量保證金，是保證金規(guī)章規(guī)定的法定義務(wù)，與其意志沒有關(guān)系，故保證金是強制的。可見，質(zhì)量保證金具有公法屬性，是受到公權(quán)力限制的履約保證金。質(zhì)量保證金是旅行社合法財產(chǎn)，但其管理與使用又受到旅游行政管理部門等公權(quán)力的干預(yù)，兼具公私法雙重法律屬性決定了對質(zhì)量保證金行政凍結(jié)、劃撥等易引發(fā)法律適用上的爭議。

(二)旅游行政裁決具有民事和行政交叉的雙重法律關(guān)系造成執(zhí)法困難

廣東省珠海市香洲區(qū)人民法院在李海春訴珠海市旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所旅游行政處理案的行政判決書中指出，“旅游者與旅行社之間因旅游服務(wù)合同而發(fā)生的關(guān)系從本質(zhì)上講是民事法律關(guān)系，是合同關(guān)系，其履行過程中產(chǎn)生的糾紛，本來屬于法院管轄的范圍。之所以由被告負責(zé)，是基于國家對旅游市場的干預(yù)，目的是提高管制的效率”①。旅游合同的簽訂、履行等糾紛屬于違約或侵權(quán)的民事責(zé)任范疇，旅游行政裁決、劃撥是行政主體對旅游民事糾紛權(quán)利義務(wù)關(guān)系的行政裁斷和干預(yù)，包含了行政法律關(guān)系和民事法律關(guān)系。旅游行政裁決是具體行政行為，但同時要受到質(zhì)量保證金雙重法律屬性與旅游 糾紛民事性質(zhì)的制約，旅游行政裁決必須充分尊重旅游合同的約定條款，不能以行政意志代替當(dāng)事人意志自治，所以旅游行政裁決、劃撥質(zhì)量保證金的程序、實體應(yīng)受到旅游合同當(dāng)事人意志一定的制約。當(dāng)事人對旅游行政裁決和劃撥行為不服的，可通過行政訴訟途徑尋求救濟。出于依法行政考核等原因，行政主體大多不愿意參與行政訴訟，而且，旅游行政裁決存在行政訴訟與民事訴訟交織與程序協(xié)調(diào)等復(fù)雜問題。

(三)旅游合同損害賠償法律與規(guī)章規(guī)定不一致造成適法困境

國家旅游局的規(guī)章和《合同法》對旅游糾紛賠償?shù)臍w責(zé)原則、賠償范圍和標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定不一。執(zhí)法實踐中，旅游行政裁決多以國家旅游局相關(guān)規(guī)章為依據(jù)，而法院適用《合同法》等審理旅游賠償糾紛案件，實體規(guī)定差別導(dǎo)致旅游行政裁決和民事裁判同一事實出現(xiàn)不同結(jié)果。如馬某訴上海春秋旅行社案中，游客馬某依據(jù)《合同法》提出的賠償數(shù)額和旅行社根據(jù)國家旅游局《旅行社質(zhì)量保證金賠償試行標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的賠償數(shù)額相距甚遠，法院按照《合同法》判決春秋旅行社賠償馬某經(jīng)濟損失2400元。同一事由，依據(jù)不同法律文件賠償數(shù)額相差9倍。行政裁決適用規(guī)章有關(guān)質(zhì)量保證金的相關(guān)規(guī)定，旅游者獲得民事賠償遠遠低于通過民事訴訟得到的賠償數(shù)額。如果旅游行政管理部門不予行政裁決，有行政不作為之嫌，這直接造成旅游行政裁決法律適用困境。

可見，質(zhì)量保證金公私法雙重法律屬性、旅游糾紛裁決具有的民事和行政交織雙重法律關(guān)系，以及法規(guī)不一致等，導(dǎo)致質(zhì)量保證金使用易發(fā)生爭議、操作難度大等執(zhí)法困境。問題是，劃撥質(zhì)量保證金去行政化是否符合行政法理論，是否具有現(xiàn)實合理性呢?

三、質(zhì)量保證金使用去行政化存在的問題

(一)質(zhì)量保證金使用去行政化不符合行政法理論

《旅行社條例》對質(zhì)量保證金使用行為未明確定性。《旅行社管理條例實施細則》及《旅游投訴受理辦法(討論稿)》對質(zhì)量保證金使用做了去行政化制度設(shè)計。其理論基點是質(zhì)量保證金的使用建立在民事契約基礎(chǔ)上，即旅行社存入質(zhì)量保證金時與銀行達成質(zhì)量保證金使用協(xié)議；銀行對旅游行政管理部門劃撥決定予以執(zhí)行的書面承諾；旅行社對旅游行政管理部門的委托或授權(quán)。也就是說，旅游行政管理部門使用質(zhì)量保證金是銀行、旅游當(dāng)事人等平等協(xié)商基礎(chǔ)上的非行政行為，其法律效力源于銀行、旅行社以及旅游行政管理部門之間協(xié)商性結(jié)果，故應(yīng)屬民事行為。問題是，質(zhì)量保證金是受到行政權(quán)力限制的履約保證金。旅行社作為私法主體，授權(quán)作為行政主體的旅游行政管理部門，做出對第三人(銀行)具有強制執(zhí)行劃撥決定，究竟應(yīng)當(dāng)屬于民法領(lǐng)域中民事行為還是行政法領(lǐng)域中的行政行為，是法學(xué)領(lǐng)域的新生事物，值得深入探討。但從行政法學(xué)理論來看，認(rèn)為劃撥決定是民事行為難以成立，有規(guī)避法律之嫌。

行政行為包括：行政主體實施的行為；實施行政管理的職權(quán)行為；產(chǎn)生引起法律效果的行為。從行政主體來看，旅游行業(yè)行政管理部門負有對旅行社主體及其行為監(jiān)督管理，從而保護旅游者合法權(quán)益、維護旅游市場秩序的職責(zé)，旅游行政管理部門對旅游糾紛管理的主體資格是合法的。從行政職權(quán)行為來看，《旅行社條例》第41條、43條規(guī)定旅游等行政管理部門對旅行社違法行為有監(jiān)督管理之權(quán)責(zé)，旅游者對旅行社侵害其合法權(quán)益之情形，享有向旅游行政管理部門等職能部門投訴權(quán)利，行政部門負有及時調(diào)查處理并將結(jié)果告知旅游者之義務(wù)。可見，對旅游者投訴的查證處理是旅游行政管理部門法定行政職權(quán)。旅游行政管理部門作為旅行社主體和行為主管部門，其負有維護旅游市場秩序、保護旅游者合法權(quán)益的義務(wù)和責(zé)任。作為旅游市場秩序的維護者的旅游行政管理部門對旅游者投訴的調(diào)查處理是其法定義務(wù)，查證處理當(dāng)然也應(yīng)包括做出劃撥質(zhì)量保證金之決定。雖然行政法規(guī)的用語是“可以使用質(zhì)量保證金”，但是在對旅行社侵害旅游者合法權(quán)益查證屬實的情況下；如果旅游者要求使用質(zhì)量保證金予以賠償，旅游市場秩序的監(jiān)督管理者職責(zé)所要求，旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)作出劃撥決定。從法律效果看，《旅行社條例》對使用質(zhì)量保證金的規(guī)定涵蓋查證屬實和劃撥決定兩個行為，旅游行政管理部門對旅游糾紛法律事實的調(diào)查和確認(rèn)，不以當(dāng)事人意志的影響，應(yīng)屬于行政行為。以旅游行政管理部門做出的劃撥決定意味著對旅行社的財產(chǎn)權(quán)的剝奪和名譽權(quán)的影響，故也應(yīng)屬于行政行為。

所以，簡單將劃撥質(zhì)量保證金去行政化不符合行政法理論，屬于規(guī)章形式的“立法不作為”，以不合法的規(guī)章為依據(jù)進行執(zhí)法難免違法。

(二)質(zhì)量保證金使用去行政化缺乏現(xiàn)實合理性

首先，質(zhì)量保證金為旅游糾紛預(yù)防、糾紛解決發(fā)揮重要作用。實踐中，旅游糾紛當(dāng)事人出于經(jīng)濟等諸多因素考慮，大多選擇向旅游行政管理部門投訴而非尋求司法途徑解決。國家旅游局旅游質(zhì)監(jiān)所的《2008年全國旅游投訴情況通報》指出：2008年全國各級旅游質(zhì)監(jiān)所接到投訴9334件，正式受理8068件29132人次投訴，全年理賠金額是697.6萬元，大部分理賠經(jīng)質(zhì)監(jiān)所調(diào)解后，由旅行社直接對游客進行賠償，只有在少部分旅行社不同意調(diào)解后，再由質(zhì)監(jiān)所劃撥質(zhì)保金進行強制理賠，2008年全國只有4個省份劃撥了質(zhì)保金。盡管質(zhì)監(jiān)所強行劃撥的省份不多，但旅游行政裁決、強制劃撥制度，以及可能的行政處罰對旅行社具有較大潛在威懾，這是大部分旅游合同糾紛得以高效徹底解決的重要原因，絕大多數(shù)的旅游糾紛投訴通過各級旅游行政管理部門(旅游質(zhì)監(jiān)機構(gòu))得以解決。筆者調(diào)研得知，2008年江蘇省所有的旅游糾紛經(jīng)過旅游行政管理部門協(xié)調(diào)(旅游質(zhì)監(jiān)機構(gòu))均高效、便捷調(diào)解結(jié)案。可見，質(zhì)量保證金制度對于督促旅行社依法履行旅游合同，保護消費者合法權(quán)益，對旅游合同糾紛的解決發(fā)揮了非常積極的作用。

其次，質(zhì)量保證金去行政化后的劃撥決定法律依據(jù)不足。如果缺乏旅游行政裁決程序，旅游行政管理部門僅以旅行社授權(quán)做出劃撥決定，即使銀行按照相關(guān)協(xié)議予以自愿配合，劃撥決定的前提和基礎(chǔ)是旅游合同糾紛當(dāng)事人的授權(quán)行為，明顯法律依據(jù)不足。而且，旅游行政管理部門作為行政主體，不符合依法行政的法律保留原則。劃撥質(zhì)量保證金是行政強制措施，并非行政主體都有強制措施權(quán)力，法律、行政法規(guī)只規(guī)定少數(shù)行政機關(guān)有此項職權(quán)，如公安、稅務(wù)、工商、海關(guān)等。行政機關(guān)采取行政強制措施，必須有法律、法規(guī)依據(jù)，當(dāng)事人對行政強制執(zhí)行行為不服，可尋求行政復(fù)議或行政訴訟法律救濟。審議中《行政強制法(草案)》第48條規(guī)定：“劃撥存款應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政機關(guān)作出決定。前款規(guī)定以外的行政機關(guān)劃撥當(dāng)事人存款的，金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒絕。”《商業(yè)銀行法》第30條規(guī)定：“對單位存款，商業(yè)銀行有權(quán)拒絕任何單位或者個人查詢，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；有權(quán)拒絕任何單位或者個人凍結(jié)、扣劃，但法律另有規(guī)定的除外。”

最后，司法機關(guān)恐難認(rèn)同質(zhì)量保證金使用去行政化。質(zhì)量保證金是旅行社所有的存款，但其管理和使用受到旅游行政管理部門限制和制約。作為旅游市場監(jiān)督管理的行政主體，旅游行政管理部門的劃撥決定是對銀行、旅行社產(chǎn)生強制的法律效力的行政行為。在《旅行社條例》對使用質(zhì)量保證金定性相對模糊的情況下，即使旅游行政管理部門根據(jù)旅行社委托以授權(quán)人名義作出的劃撥決定，但根據(jù)我國的《行政訴訟法》規(guī)定，法院在審理行政案件時，國家旅游局劃拔質(zhì)量保證金去行政化的規(guī)章僅為參照適用。依據(jù)行政法理論及相關(guān)立法精神，劃撥行為具有較強權(quán)力影響因素，一般而言，法院多認(rèn)定為行政行為。司法機關(guān)和行政機關(guān)對劃撥決定定性不同，必然會造成法律適用的混亂，影響法制統(tǒng)一與權(quán)威。

綜上所述，簡單地將質(zhì)量保證金去行政化不利于旅游糾紛高效便捷的解決，有違建立質(zhì)量保證金制度之初衷，但質(zhì)量保證金的執(zhí)法困境也是無法回避的問題。對此，我們可通過完善我國質(zhì)量保證金制度來加以解決。

四、旅行社質(zhì)量保證金法律制度的完善

(一)保留旅游行政裁決制度，實行旅游行政裁決的準(zhǔn)司法化

基于旅行社質(zhì)量保證金兼具公私法的雙重法律屬性及旅游行政裁決具有民事法律關(guān)系等因素，我們應(yīng)強化當(dāng)事人在行政裁決及劃撥的實體范圍、程序過程中的主體性和自治性，即充分尊重旅游者在質(zhì)量保證金劃撥實體、程序選擇方面的處分原則；弱化旅游行政管理部門在旅游行政裁決及劃撥程序中的行政能動性，實現(xiàn)旅游行政裁決的準(zhǔn)司法化。旅游者請求旅游行政管理部門保護自己合法權(quán)益的意思表示是行政裁決啟動前提。行政裁決聽證過程中按照誰主張誰舉證的原則，必要時可以職權(quán)進行調(diào)查取證。行政裁決應(yīng)當(dāng)限于旅游者請求范圍，按照旅游合同約定及《合同法》的規(guī)定作為裁決依據(jù)。行政裁決作出后，旅游者申請強制執(zhí)行的，旅游行政管理部門才可以作出劃撥決定，通知相關(guān)銀行予以劃撥質(zhì)量保證金。對劃撥行為允許通過行政復(fù)議、行政訴訟途徑予以救濟。

(二)強化旅游糾紛行政調(diào)解及創(chuàng)設(shè)和解協(xié)議、調(diào)解書履行協(xié)助法律制度

旅游合同為民事法律關(guān)系，應(yīng)遵循當(dāng)事人意思自治之原則。質(zhì)量保證金制度之出發(fā)點是提高管制的效率，落腳點是旅游合同糾紛解決及維護旅游秩序。所以，我們應(yīng)強化旅游行政管理部門在旅游糾紛解決過程中的居間調(diào)解作用。旅游行政管理部門接到旅游者投訴后應(yīng)進行調(diào)解。在聽證過程中，應(yīng)組織當(dāng)事人進行調(diào)解。旅游管理部門對旅游民事糾紛的調(diào)解行為依法不屬于行政訴訟受理、審查范圍。

糾紛當(dāng)事人達成和解協(xié)議或調(diào)解協(xié)議，旅游行政管理部門以劃撥決定方式來履行，存在行政行為等問題。鑒于質(zhì)量保證金的特殊屬性，我們可以建立調(diào)解、和解協(xié)議履行的協(xié)助法律制度。

當(dāng)事人予以和解達成協(xié)議的，和解協(xié)議是當(dāng)事人協(xié)商一致的民事法律行為，依法成立的和解協(xié)議，自成立時生效。為保證和解協(xié)議的執(zhí)行，旅游行政管理部門可以應(yīng)當(dāng)事人的請示對和解協(xié)議進行鑒證，旅游者憑鑒證后的和解協(xié)議可直接向相關(guān)銀行要求支付相應(yīng)的質(zhì)量保證金。所以，和解協(xié)議的鑒證是民事糾紛當(dāng)事人平等協(xié)商履行過程中的協(xié)助行為，是銀行劃撥質(zhì)量保證金的證明，不屬于行政備案，依法不具有可訴性。

旅游行政管理部門也可由雙方申請，依據(jù)旅游糾紛當(dāng)事人協(xié)商一致的內(nèi)容，以旅游行政管理部門名義制作《旅游投訴調(diào)解／和解書》，其是旅游糾紛當(dāng)事人之間的民事協(xié)議，雙方簽收后依法具有法律約束力。其作為旅游者向銀行要求劃撥旅行社質(zhì)量保證金的書面證明文件，以旅游行政管理部門名義出具是為了民事調(diào)解／和解書的履行提供協(xié)質(zhì)，不屬于行政決定，依法不具有可訴性。當(dāng)然，調(diào)解不成當(dāng)事人要求行政裁決，旅游行政管理部門應(yīng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定依法處理。

篇3

一、旅游合同的法律特征

1、旅游合同的當(dāng)事人具有特殊性

提供旅游服務(wù)的當(dāng)事人，一般是從事旅游服務(wù)活動的單位，如旅行社、旅游公司等。接受服務(wù)的一方是接受旅游服務(wù)的個人或團體，在我國，旅游業(yè)為特許經(jīng)營行業(yè)，從事旅游業(yè)務(wù)的單位必須得到旅游行政管理部門的批準(zhǔn)。國務(wù)院旅游行政主管部門負責(zé)全國旅行社的監(jiān)督管理工作。縣級以上地方人民政府管理旅游工作的部門按照職責(zé)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的旅行社的監(jiān)督管理工作。根據(jù)國務(wù)院《旅行社管理條例》第3條規(guī)定：“本條例所稱旅行社，是指有營利目的，從事旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)。本條例所稱旅游業(yè)務(wù)，是指為旅游者代辦出境、入境和簽訂手續(xù)，招徠、接待旅游者，為旅游者安排食宿等有償服務(wù)的經(jīng)營活動”。旅行社按照經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍，分為國際旅行社和國內(nèi)旅行社。國際旅行社的經(jīng)營范圍包括入境旅游業(yè)務(wù)、出境旅游業(yè)務(wù)、國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)；國內(nèi)旅行社的經(jīng)營范圍僅限于國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)。經(jīng)國家旅游局批準(zhǔn)，我省組團出境旅游社只有6家，即合肥4家、蕪湖1家、黃山1家；經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，我省有權(quán)組織入境旅游業(yè)務(wù)的旅行社有33家。

2、旅游合同的標(biāo)的是旅游服務(wù)活動

旅游服務(wù)活動是一項集合活動，不同于單一的服務(wù)活動。如律師服務(wù)、公證法律服務(wù)等。它通常包括一系列具體的服務(wù)活動。如安排游覽景點路線、提供導(dǎo)游服務(wù)、接送旅游者、安排旅游者食宿、保管旅游者的物品、保護旅游者的人身安全等。

3、旅游合同是雙務(wù)有償合同

旅游合同是雙務(wù)有償合同，旅游服務(wù)人應(yīng)向旅客提供旅游服務(wù)，旅游者應(yīng)支付一定費用。旅游合同又是諾成合同，合同雙方當(dāng)事人達成協(xié)議即告成立。

4、旅游合同一般具有團體性

旅游一般分為團隊旅游和自助旅游。團隊旅游是指為一定數(shù)目的旅游者與旅行社達成的協(xié)議，在團隊旅游中，因人數(shù)低于最低組團人數(shù)將導(dǎo)致旅游團不能成行，如果旅行社事先將人數(shù)限制情況向旅游者說明，那么在旅游者人數(shù)低于最低組團人數(shù)時，旅行社可能解除合同。同時，根據(jù)《旅行社管理條例》規(guī)定，在得到旅游者書面同意后，將已簽約的旅游者轉(zhuǎn)讓給其他旅行社。我國臺灣地區(qū)《民法》規(guī)定，旅行社招徠旅游者超過組團人數(shù)，對于超過的人數(shù)，旅行社應(yīng)負擔(dān)自始主觀不能的責(zé)任。

二、旅游合同當(dāng)事人的義務(wù)

1、旅游服務(wù)方的義務(wù)

旅游服務(wù)方的主要義務(wù)是向旅游者提供符合質(zhì)量要求的旅游服務(wù)。

⑴、旅游服務(wù)人應(yīng)親自為旅游者提供服務(wù)，不能委托他人履行這一義務(wù)。

我國《旅行社管理條例實施細則》第44條規(guī)定：“旅行社因不能組團，將已簽約的旅游者轉(zhuǎn)讓給其他旅行社出團時，須征得旅游者書面同意。未經(jīng)旅游者書面同意，擅自將旅游者轉(zhuǎn)讓給其他旅行社的，轉(zhuǎn)讓的旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任”。不僅如此，我國臺灣地區(qū)《旅行業(yè)管理規(guī)則》第27條第1款規(guī)定：“旅行業(yè)經(jīng)營自行組團業(yè)務(wù)，非經(jīng)旅游者書面同意，不得將該旅行業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓給其他旅行業(yè)辦理”。因此，旅游者的書面同意轉(zhuǎn)讓具有終止其與原旅行社之間的合同關(guān)系的效力。不經(jīng)旅游者書面同意轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓的旅行社應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。

⑵、旅游服務(wù)人應(yīng)按約定提供服務(wù)內(nèi)容。

所乘坐的交通工具特別是客運汽車一項，應(yīng)就其產(chǎn)地、品牌、型號、有無空調(diào)、座位數(shù)等內(nèi)容作明確記載；旅游景點一項，應(yīng)明確開始與結(jié)束參觀時間，必要時，可將旅行社所作廣告宣傳行程約定為旅游合同的附件；用餐次數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)明確包括早餐的次數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)以及正餐的次數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)（菜、湯的數(shù)量，份量）；住宿標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)注意“標(biāo)準(zhǔn)間”一詞的理解。只有在星級飯店里，“標(biāo)準(zhǔn)間”一詞才有實際意義，一般旅館、招待所、培訓(xùn)中心的“標(biāo)準(zhǔn)間”是沒有標(biāo)準(zhǔn)的，因而，當(dāng)住宿設(shè)施是一般賓館、招待所、培訓(xùn)中心時，應(yīng)明確約定住宿房間的床位數(shù)、有無衛(wèi)生間、有無電視機、有無電話、電腦可否上網(wǎng)等設(shè)施、設(shè)備；購物一項，應(yīng)明確購物次數(shù)、購物點名稱以及在每個購物點逗留的時間。

⑶、保證旅游者的人身和財產(chǎn)安全。

2、旅游者的義務(wù)。

⑴、按合同約定支付有關(guān)費用

支付費用是旅游者的主要義務(wù)。這里的費用包括勞務(wù)報酬和服務(wù)報酬等。旅游者應(yīng)按合同約定的時間、數(shù)額、方式及時支付有關(guān)費用給旅行社，除約定的免費服務(wù)項目外，旅行社提供的其他服務(wù)，旅游者接受的，還應(yīng)另外支付費用。

決定旅游合同中的費用的因素很多，其中除導(dǎo)游費等少數(shù)因素可由旅行社控制外，構(gòu)成旅游價格的交通費用、食宿費用、景點門票費等其他費用都不為旅行社所控制。而旅游產(chǎn)品內(nèi)容的可變性也很強，一條旅游線路及相關(guān)各有關(guān)部門所提供的服務(wù)具有極大的差異性。但在實踐中，個別不負責(zé)的旅行社有時會采取減少旅游產(chǎn)品中部分內(nèi)容以迎合旅游者的價格心理，或者先以低價與旅游者達成協(xié)議，再在旅游途中向旅游者臨時收費用。

⑵、服從旅行社的安排和指揮，按旅游服務(wù)人的組織進行旅游服務(wù)。

⑶、保護旅游設(shè)備、設(shè)施。

《安徽省旅游管理條例》第18條規(guī)定：“旅游者應(yīng)當(dāng)遵守旅游秩序和有關(guān)旅游安全、環(huán)境衛(wèi)生規(guī)定，履行旅游合同或約定，尊重旅游地民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，不得破壞旅游區(qū)的景點和旅游設(shè)施”。

三、旅游合同當(dāng)事人的違約損害賠償

1、旅行社沒有按合同約定提供旅游服務(wù)

旅行社應(yīng)按合同的約定提供旅游服務(wù)。未按合同約定提供服務(wù)的，如未組織約定的游覽活動，未提供約定的食宿服務(wù)、未提供交通工具等都構(gòu)成違約。由此造成旅游者損失的，旅行社應(yīng)負責(zé)賠償。主要包括：旅游者預(yù)先支付的報酬和費用損失，以及為獲得該項服務(wù)而額外支付的費用損失等。

2、旅行社提供的服務(wù)質(zhì)量不合格

旅行社應(yīng)提供符合合同約定的旅游服務(wù)。如果旅行社提供的旅游服務(wù)質(zhì)量不符合合同的約定，即構(gòu)成違約。造成旅游者損失的，旅行社應(yīng)負責(zé)賠償。

篇4

為進一步優(yōu)化旅游市場環(huán)境，提高旅游產(chǎn)業(yè)綜合水平和能力，整體提升旅游服務(wù)質(zhì)量和行業(yè)監(jiān)管水平，提升游客滿意度，根據(jù)國家旅游局《旅游服務(wù)質(zhì)量提升綱要（2009-2015）》精神，結(jié)合我市旅游工作實際，市旅游局決定，在全市旅行社行業(yè)和旅游星級飯店行業(yè)中開展“旅游質(zhì)量年”活動。為使活動扎實有效的深入開展，并取得實際效果，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

圍繞“旅游質(zhì)量年”活動的工作部署，組織旅游企業(yè)、從業(yè)人員

以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為基礎(chǔ)；以狠抓內(nèi)部管理、規(guī)范服務(wù)行為、強化職業(yè)培訓(xùn)、加強從業(yè)人員教育為突破口；以誠信建設(shè)為重點；以社會監(jiān)督為動力；以游客滿意為目標(biāo)。通過開展服務(wù)創(chuàng)優(yōu)活動，全面提高旅游企業(yè)及其從業(yè)人員的經(jīng)營水平、業(yè)務(wù)技能、服務(wù)質(zhì)量、管理能力，全力營造優(yōu)良的旅游環(huán)境，樹立新形象，推動我市旅游業(yè)又好又快發(fā)展。

二、主要任務(wù)和工作重點

1、旅行社。以學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行國務(wù)院新的《旅行社條例》和國家旅游局新的《旅行社條例實施細則》為重點，以企業(yè)誠實守信、規(guī)范經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為基礎(chǔ)，以規(guī)范企業(yè)和從業(yè)人員的經(jīng)營行為，提高企業(yè)和員工的素質(zhì)為抓手，以游客滿意為目標(biāo)，全面提升服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，做到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、細微化服務(wù)，打造誠信服務(wù)品牌，營造放心消費環(huán)境。

（1）認(rèn)真組織員工學(xué)習(xí)新條例、新細則，要求全體員工熟悉、掌握、理解并接受其對旅行社經(jīng)營、管理、服務(wù)所做出的規(guī)定，為貫徹落實奠定思想認(rèn)識基礎(chǔ)。依據(jù)新條例、新細則等，制定、完善企業(yè)經(jīng)營管理規(guī)章制度和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督保障制度及崗位工作規(guī)范。目前的重點是將新條例、新細則就合同的簽訂和履約的相關(guān)規(guī)定、精神貫徹落實到位。

（2）對照新條例、新細則檢查、分析自身在企業(yè)管理、經(jīng)營服務(wù)、團隊運作等各方面的狀況，主動糾正、改變存在的不相符、不合理、不科學(xué)的制度和行為，特別是在業(yè)務(wù)機構(gòu)設(shè)置、勞動用工、業(yè)務(wù)操作模式方面的做法及其指導(dǎo)方針、思想觀念等問題，立足于從思想根源到具體行為等各層次、各方面，規(guī)范管理、科學(xué)經(jīng)營、細微服務(wù)、誠實守信。

（3）狠抓安全責(zé)任制落實，切實做好安全保障工作。規(guī)范簽訂租用旅游團隊業(yè)務(wù)用車合同，做到不使用無營運資質(zhì)、證牌照不全、保險手續(xù)不全、車況不佳的車輛，確保游客出行安全；增強游客安全意識，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，確保全年無重大責(zé)任事故。

（4）加強導(dǎo)游人員管理，突出抓好導(dǎo)游服務(wù)這個關(guān)鍵，制定培訓(xùn)計劃，加大培訓(xùn)力度，全面推廣人性化、細微化、親情化服務(wù)。以熱情服務(wù)、規(guī)范講解、遵紀(jì)守法為重點開展活動，擦亮*旅游窗口。

（5）建立公開合理的薪酬、執(zhí)業(yè)等保障和激勵機制，進一步規(guī)范以基本工資加導(dǎo)游服務(wù)費為主體的旅行社專職導(dǎo)游薪酬制度，同時，積極探索社會導(dǎo)游管理新模式，穩(wěn)定導(dǎo)游隊伍，提高服務(wù)質(zhì)量。

（6）實行旅游合同價格“透明制”，建立旅游報價體系管理制度，規(guī)范簽訂和嚴(yán)格履行合同。要向社會和游客公開包價旅游的各種自費項目并寫入合同、行程表中，保證自費項目行為合法、內(nèi)容公開、價格合理、選擇自主，讓旅游消費者享受“陽光價格，透明服務(wù)，一次收費，全程旅游”。

（7）組織參加國家、省、市舉辦的各類旅行社總經(jīng)理培訓(xùn)班，提高旅行社管理者的綜合素質(zhì)和管理水平。

（8）繼續(xù)開展誠信旅游、平安旅游、文明旅游創(chuàng)建和放心消費活動，年終實行旅游質(zhì)量年活動達標(biāo)考核和服務(wù)優(yōu)勝排行榜制度。

2、旅游星級飯店。以《旅游飯店星級的劃分與評定》國家標(biāo)準(zhǔn)和《星級飯店訪查規(guī)范》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以旅游星級飯店內(nèi)審復(fù)核為手段，以企業(yè)遵守服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和強化服務(wù)規(guī)范為基礎(chǔ)，以提高員工素質(zhì)為中心，以提升飯店產(chǎn)品的舒適度和游客的滿意度，滿足不同消費層次和不同類別客人需求為目標(biāo)，全面提升服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，使飯店在規(guī)范服務(wù)基礎(chǔ)上，凸現(xiàn)個性化、細微化、親情化服務(wù)特色，打造飯店服務(wù)品牌。

（1）認(rèn)真組織學(xué)習(xí)“旅游飯店星級的劃分與評定”國家標(biāo)準(zhǔn)，對照標(biāo)準(zhǔn)開展嚴(yán)格細致的自查。對設(shè)施設(shè)備、服務(wù)項目等進行增置和改造時要強調(diào)星級飯店的整體性。要強化員工的星級意識，加大軟件建設(shè)，完善服務(wù)與管理評價制度，注重服務(wù)質(zhì)量的提高。

（2）立足崗位，強化培訓(xùn)。制定長期和短期員工培訓(xùn)計劃，加大培訓(xùn)工作投入，繼續(xù)抓好一線員工的英語達標(biāo)工作，大力推廣普通話。要強化員工業(yè)務(wù)知識、服務(wù)技能的培訓(xùn)，提高星級飯店服務(wù)技能。結(jié)合實際，積極開展崗位練兵、技術(shù)比武和爭先創(chuàng)優(yōu)等活動。

（3）充分發(fā)揮飯店星級檢查員作用，建立健全星級飯店復(fù)核的內(nèi)審、互檢制度，定期組織有關(guān)人員進行明查暗訪，服務(wù)質(zhì)量評價符合訪查規(guī)范。重點抓好服務(wù)質(zhì)量、人員培訓(xùn)、規(guī)范經(jīng)營和飯店設(shè)備設(shè)施的維護保養(yǎng)等工作。

（4）切實加強對安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實安全管理責(zé)任制，加大對安全設(shè)施的投入，強化安全監(jiān)控制度，開展安全競賽活動，全年力爭做到“無食物中毒、無安全隱患、無人員傷害”。

（5）增強社會責(zé)任，認(rèn)真開展創(chuàng)建節(jié)約型企業(yè)和爭創(chuàng)“綠色飯店”活動，積極推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、減排和能源綜合利用、循環(huán)利用，保護、利用好各類資源不受侵害和浪費。

（6）按照餐飲服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，組織開展餐飲服務(wù)質(zhì)量達標(biāo)活動，使餐飲服務(wù)質(zhì)量有一個明顯改觀。做到餐飲經(jīng)營有特色、餐飲供應(yīng)品種多，菜品創(chuàng)新有成效，就餐環(huán)境氛圍好。

（7）組織參加國家、省、市旅游飯店技能比賽和美食節(jié)活動。

（8）繼續(xù)開展誠信旅游、平安旅游、文明旅游創(chuàng)建和放心消費活動，年終實行旅游質(zhì)量年活動達標(biāo)考核和服務(wù)優(yōu)勝排行榜制度。

三、工作步驟

旅游質(zhì)量年活動分為三個階段：

第一階段：5月至6月，為動員部署和自查自糾階段。下發(fā)實施意見，對開展旅游質(zhì)量年活動進行動員部署。各市（縣）旅游局要根據(jù)旅游質(zhì)量年活動實施意見，針對本地旅游市場上存在的服務(wù)質(zhì)量主要問題，制定具體實施方案，并請將實施方案于6月15日前報市旅游局。各旅游企業(yè)在認(rèn)真組織傳達、宣貫國家有關(guān)方針政策，學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，對照新條例、新細則、國家（行業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)規(guī)范經(jīng)營行為和誠信服務(wù)規(guī)范等，針對自身存在的問題制定方案、自查自糾。

第二階段：7月至9月底前，為調(diào)查摸底，明查暗訪，集中清理整頓、查處階段。各旅游企業(yè)要通過自查整改，在規(guī)范企業(yè)經(jīng)營和員工行為及行業(yè)自律的基礎(chǔ)上，依據(jù)新條例、新細則、國家（行業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)等，制定、完善企業(yè)經(jīng)營管理規(guī)章制度和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督保障制度及崗位工作規(guī)范，自覺維護旅游市場秩序。我局將會同相關(guān)職能部門對各旅游企業(yè)開展旅游質(zhì)量年活動工作的落實情況及自查自糾情況進行督查，并實施明查暗訪工作，掌握第一手資料，為推進旅游質(zhì)量年活動和維護旅游市場秩序工作打下堅實的基礎(chǔ)。同時，按照“標(biāo)本兼治、重在治本”的原則，圍繞新條例、新細則及國家（行業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)的宣貫落實，采取定期與不定期、點與面相結(jié)合的方式，聯(lián)合市整規(guī)辦、公安、工商、物價、交通、稅務(wù)、城管、質(zhì)監(jiān)、勞動保障等部門實施監(jiān)督檢查，依照相關(guān)法律法規(guī)，視違法的情節(jié)輕重，對違法、違規(guī)單位和個人給予相應(yīng)的處罰。充分發(fā)揮新聞媒體的社會監(jiān)督作用，對查處行動中發(fā)現(xiàn)的典型案例，通過行業(yè)內(nèi)部通報、網(wǎng)上公示和新聞媒體曝光，營造聲勢，以案釋法，教育公眾。

第三階段：10月至12月為交流、總結(jié)、提高階段。通過旅游質(zhì)量年活動，各旅游企業(yè)要建立和完善以企業(yè)誠實守信、規(guī)范經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為核心內(nèi)容的服務(wù)質(zhì)量評價和保障機制及長效管理機制。我局年終將根據(jù)旅行社和旅游星級飯店旅游質(zhì)量年活動達標(biāo)考核和服務(wù)優(yōu)勝排行榜情況，召開行業(yè)交流總結(jié)大會，表彰優(yōu)勝單位。11月底，請各市（縣）旅游局將旅游質(zhì)量年工作總結(jié)上報我局。

四、工作要求

1、提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。旅游行業(yè)服務(wù)質(zhì)量是關(guān)系到企業(yè)經(jīng)營效益和企業(yè)生存的大事，更是直接關(guān)系到旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和長遠發(fā)展的戰(zhàn)略問題。進一步提高服務(wù)質(zhì)量是我市鞏固和發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)地位和優(yōu)秀旅游城市成果的客觀要求，是加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要前提，是搞好大型旅游活動的重要保證，也是進一步轉(zhuǎn)變政府職能的必然選擇。各市（縣）、區(qū)旅游局要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立旅游服務(wù)質(zhì)量提升工作責(zé)任制，發(fā)揮各個方面的積極性，充分利用各種媒體，加強對旅游行業(yè)實施服務(wù)質(zhì)量提升計劃的宣貫工作，擴大影響，努力形成行業(yè)監(jiān)管抓質(zhì)量、企業(yè)經(jīng)營重質(zhì)量、消費者選擇看質(zhì)量、社會監(jiān)督評質(zhì)量的良好氛圍，有序推進旅游服務(wù)質(zhì)量提升工作。

2、樹立誠信意識，加快旅游行業(yè)誠信體系建設(shè)，營造放心消費的良好環(huán)境。今年我市旅游行業(yè)將繼續(xù)開展“*市誠信旅游示范單位”的達標(biāo)活動，并參加創(chuàng)建省級放心消費行業(yè)試點和誠信品質(zhì)線路的推廣工作，各市（縣）、區(qū)旅游局要引導(dǎo)、指導(dǎo)所轄的各旅游企業(yè)按考評標(biāo)準(zhǔn)積極參與創(chuàng)建達標(biāo)。要積極推進旅行社、旅游星級飯店和導(dǎo)游人員“誠信信息庫”建設(shè)，引導(dǎo)誠信旅游企業(yè)和誠信旅游示范標(biāo)兵個人成為“守法經(jīng)營、誠信服務(wù)”的主導(dǎo)力量，在“文明與旅游同行”的道德實踐活動中發(fā)揮模范帶頭作用。要通過政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督，有效引導(dǎo)旅游企業(yè)誠信經(jīng)營，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，對失信違規(guī)經(jīng)營行為要予以曝光并嚴(yán)肅查處。

3、實施行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，自覺守法經(jīng)營，共同維護良好的市場秩序。近年來，國家、省、市出臺了一系列的法規(guī)、規(guī)章和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這是規(guī)范旅游企業(yè)服務(wù)行為和維護旅游市場秩序的重要保證，必須字節(jié)遵照執(zhí)行。今年為配合旅游質(zhì)量年活動，我們還將出臺《旅行社散客接待規(guī)范》（省級標(biāo)準(zhǔn)）、《旅行社業(yè)務(wù)廣告制作、規(guī)范》和《外地旅游企業(yè)辦事處管理辦法》等。旅游企業(yè)通過貫徹執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，自覺守法經(jīng)營，才能保證良好的市場秩序和有序競爭，促進服務(wù)質(zhì)量的不斷提高。各旅游企業(yè)要建立服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管機制，加強自我管理、自我監(jiān)督、自我約束，確保企業(yè)守法經(jīng)營，全面提高服務(wù)水平。

4、加強行業(yè)培訓(xùn)，不斷提高質(zhì)量意識和服務(wù)技能。我局將加強對培訓(xùn)工作的指導(dǎo)，組織旅游企業(yè)管理人員學(xué)好國家和省市相關(guān)的政策法規(guī)、規(guī)范性文件。積極推進旅游行業(yè)的精神文明建設(shè)，進一步增強服務(wù)意識和責(zé)任意識。將企業(yè)開展培訓(xùn)的情況，納入行業(yè)管理和考核評比的重要內(nèi)容。各旅游企業(yè)要制定切實可行的員工培訓(xùn)計劃，把培訓(xùn)列入企業(yè)發(fā)展的重要日程，切實提高員工的質(zhì)量意識和崗位技能，適時組織不同專業(yè)的服務(wù)技能比賽，培養(yǎng)一批服務(wù)能手。

篇5

關(guān)鍵詞：新設(shè)立旅行社量變狀況生成機理

我國的旅游事業(yè)方興未艾，作為“龍頭”的旅行社業(yè)面臨著前所未有的發(fā)展空間和機遇，促使著新設(shè)立的旅行社猶如“雨后春筍”般大量涌現(xiàn)，我國旅行社廠商數(shù)量的變化表現(xiàn)出：一方面新參與者正在迅速膨脹，另一方面不乏短暫運營即迅速退出，投資熱情有余，市場認(rèn)識不深者。魏小安指出：“就目前來說，全國的旅行社是13361家，其中國際旅行社1364家，增長速率也是比較快的，平均每年仍然有10%到15%的增長速度，同時每年也要倒閉4、5百家旅行社”。因此如何正確認(rèn)識新設(shè)立旅行社的整體狀況，如何清醒面對可能的機遇和風(fēng)險，關(guān)系著能否正確引導(dǎo)旅行社業(yè)的理性投資，關(guān)系著新設(shè)立旅行社能否準(zhǔn)確定位、“順勢而為”制定經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)系著我國旅行社行業(yè)規(guī)模、整體質(zhì)量能否保持長期穩(wěn)定、持續(xù)良性發(fā)展。鑒于業(yè)界和學(xué)界對新設(shè)立旅行社這一數(shù)量規(guī)模不斷龐大的企業(yè)群體關(guān)注甚少的窘迫狀況，而設(shè)立動機又決定著其經(jīng)營行為，直接關(guān)系日后的運營狀況，進而影響著成長中的中國旅行社業(yè)能否可持續(xù)發(fā)展，因此本文集中探究了新設(shè)立旅行社的概念特點、量變原因和設(shè)立動機，并結(jié)合實際情況進行了對策研究。

新設(shè)立旅行社的范圍界定及特點

從法定經(jīng)營資格上看，根據(jù)國家旅游局對旅行社設(shè)立的程序要求，申請人必須首先獲得旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，再憑同意設(shè)立新旅行社的旅游局批文辦理工商營業(yè)執(zhí)照；從時間限定上看，工商行政部門和旅游行政部門對旅行社的年檢以1年為期；從經(jīng)營實踐來看，旅游企業(yè)以1年為1個財務(wù)結(jié)算年度，并評估經(jīng)營狀況，新設(shè)立旅行社的第一年又往往是決定生存與發(fā)展的關(guān)鍵時期。因此，本文認(rèn)為新設(shè)立旅行社是指自頒發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照起開始持續(xù)經(jīng)營的時間在1年以內(nèi)的旅行社法人企業(yè)。

新設(shè)立旅行社的整體特點有三個方面，首先具有新創(chuàng)性，表現(xiàn)在創(chuàng)立時間短、品牌知名度低，給顧客和同業(yè)均帶來強烈的新鮮感；其次是強參與性，新設(shè)立旅行社對經(jīng)營前景普遍樂觀預(yù)期的推動下，對于市場競爭和形象推廣持積極參與的態(tài)度；第三是脆弱性，由于市場認(rèn)同度低、經(jīng)營穩(wěn)定性差、人力資源匱乏、管理經(jīng)驗不足、資金運用效率偏低等諸多原因，造成其經(jīng)營上對市場風(fēng)險認(rèn)識不足，對突發(fā)事件處置經(jīng)驗短缺，從而脆弱性十分明顯。

新設(shè)立旅行社的量變狀況

從中國旅游統(tǒng)計年鑒1997-2002年和國家旅游局“2003年度全國旅行社業(yè)務(wù)年檢情況通報”來看，1996—2003年我國旅行社的總數(shù)量狀況分別是4252家、4986家、6222家、7326家、8993家、10532家、11552家、13361家，其中國內(nèi)旅行社的數(shù)量分別為3275家、3995家、4910家、6070家、7725家、9222家、10203家、11997家，國際旅行社的數(shù)量分別為977家、991家、1312家、1256家、1268家、1310家、1349家、1364家；旅行社總數(shù)量、國際旅行社、國內(nèi)旅行社的平均增幅分別約為17.9%，6.6%，20.5%，歷年均呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的趨勢。從總數(shù)量的變化量來看，旅行社業(yè)“洗牌”現(xiàn)象嚴(yán)重，突出表現(xiàn)在由于每年年檢不合格或自動退出的原因，導(dǎo)致數(shù)量變化幅度起伏較大，但從絕對數(shù)量來看，國內(nèi)旅行社的增長十分明顯，遠遠超過國際旅行社的增長。跨入新世紀(jì)后的2001年旅行社總數(shù)量和國內(nèi)旅行社的數(shù)量雙雙突破10000家，各項指標(biāo)均顯示旅行社的運營熱情有跨越式增進，因此2001年標(biāo)志著按國際國內(nèi)區(qū)分旅行社后，我國旅行社行業(yè)數(shù)量規(guī)模擴張進入第二個階段；“非典”爆發(fā)后旅行社曾出現(xiàn)大面積蕭條，但是隨著下半年的強勁復(fù)蘇，2003年旅行社仍然從總體上呈現(xiàn)上升的態(tài)勢，顯示出旅行社投資熱度不減。

新設(shè)立旅行社的動因分析

筆者認(rèn)為投資者的設(shè)立動機是旅行社數(shù)量擴張的深層次決定因素。動機（motivation）就是發(fā)動和維持人的活動，并使活動指向一定目的的心理傾向。縱觀我國新設(shè)立旅行社的發(fā)起者，其設(shè)立動機可以歸納為如下三類：

升級擴張型。這類的特點是由于創(chuàng)辦者力量的積蓄，抓住機遇實現(xiàn)了從“量變”到“質(zhì)變”的過程,其設(shè)立動機又可細分為兩種情況：一種是從承包部門獨立出來設(shè)立旅行社。我國旅行社長期以來存在一個“怪現(xiàn)象”是，不管是國際旅行社還是國內(nèi)旅行社均有大量的部門掛靠和承包型經(jīng)營形式。這些部門如同旅行社中的“小旅行社”，擁有事實上獨立的人事權(quán)、財務(wù)權(quán)和業(yè)務(wù)操作權(quán)，根據(jù)旅行社的級別和地區(qū)差異，承擔(dān)每年向“母旅行社”上繳數(shù)額不等的承包費。其中部分“小旅行社”隨著客源基礎(chǔ)的擴大和經(jīng)營經(jīng)驗的日益豐富，已經(jīng)不滿足于部門的運作空間，力圖通過現(xiàn)有的基礎(chǔ)，打造自己擁有的“品牌”，擴大事業(yè)規(guī)模，由此產(chǎn)生了獨立門戶的動機。另一種是國內(nèi)旅行社升級發(fā)展為國際旅行社，我國新增的國際旅行社大多屬于這種狀況。

一哄而上型。旅游投資的“熱錢效應(yīng)”推動了旅行社的設(shè)立，國內(nèi)旅游日益興旺，國家進行政策支持，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，媒體的宣傳鼓動，諸如2008奧運會等各種國際盛會即將在我國的召開，因此多種效應(yīng)綜合起來，不難評估出相對于景區(qū)開發(fā)、旅游交通投入、賓館投入來講，旅行社是投入少，見效周期短的可行項目。另外，國家對于旅行社設(shè)置的政府規(guī)制上加大了旅行社業(yè)投資信心，2000年作為跨世紀(jì)的一年，國家宏觀經(jīng)濟前景的看好，旅游市場進一步放開，“黃金周”制度的實施，使得旅行社的設(shè)立數(shù)量是自1996年以來最多的，出現(xiàn)了“一哄而上”的增長勢頭。特別是在“非典”前，國家對新設(shè)立旅行社數(shù)量擴展的政府控制力度很大，曾經(jīng)一度限制旅行社的設(shè)立，因此2002年比之于2001年的增幅平均只有9.6%，有所減緩，而“非典后”國家產(chǎn)業(yè)政策發(fā)生了改變，主要目的是支持和鼓勵旅游業(yè)復(fù)蘇，同時放開旅行社的申辦，由市場進行自然選擇，事實上，“非典”后旅游業(yè)的強勁復(fù)蘇，使旅行社生意的更加火爆，也驅(qū)動了新旅行社設(shè)立數(shù)量的增加。

投機動機型，新設(shè)立旅行社的發(fā)起者基于投機的動機，歸納起來主要有以下三種情況：預(yù)先建立一個國內(nèi)旅行社的“殼資源”，為“入世”后同國外旅行社進行合資或出讓經(jīng)營權(quán)做準(zhǔn)備，并伺機退出獲取利益；設(shè)置“部門”承包機制，獲取長期固定的承包金；利用政府事業(yè)機關(guān)的壟斷客源，為便于進行內(nèi)部操作建立平臺。

新設(shè)立旅行社持久發(fā)展的對策

綜上所述，不難看出雖然我國新設(shè)立旅行社從數(shù)量上呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的態(tài)勢，但是市場自然選擇機制影響明顯：從質(zhì)量上看參差不齊，總體水平偏低；從結(jié)構(gòu)上看國內(nèi)旅行社的設(shè)立熱情持續(xù)增長，而國際旅行社的增長有限，從設(shè)立動機上看出現(xiàn)多樣化，既有升級擴張型的良好現(xiàn)象，又不乏盲目和短期行為者，由此可見，長期困擾我國旅行社業(yè)“小、散、亂、差”狀況的癥結(jié)和源頭之一正是旅行社的不規(guī)范，非理性設(shè)立造成的，新設(shè)立旅行社的健康運營無疑將從根本上推動我國旅行社業(yè)整體持續(xù)壯大，有關(guān)建議如下：

新設(shè)立旅行社投資者應(yīng)該從整體上認(rèn)清形勢，尋找戰(zhàn)略定位。無論出于什么動因成立的旅行社。都應(yīng)該圍繞發(fā)展戰(zhàn)略把自己打造成具有鮮明特點、擁有獨特資源和具有一定規(guī)模且較穩(wěn)定的細分客源市場的旅行社。目前我國旅行社市場競爭激烈，惡性殺價現(xiàn)象屢見不鮮，杜江等認(rèn)為中小企業(yè)缺乏明確的市場定位，舉步維艱，新設(shè)立旅行社的運營環(huán)境總體上是艱難的，面臨著旅游消費需求更高、更挑剔、更理性的現(xiàn)實，特別是新設(shè)立的旅行社在旅行社總規(guī)模內(nèi)所占的比例將越來越大的前提下，處于“入世后”發(fā)展階段的新設(shè)立旅行社能否成功運營不僅取決于其先天帶來的生成動因，更重要的是基于準(zhǔn)確的市場認(rèn)識，把握競爭戰(zhàn)略“揚長避短”，盡快擺脫底子薄、經(jīng)驗少的弱勢市場環(huán)境，確立具有一定差異和實力的市場地位。

政府有關(guān)部門應(yīng)加強行業(yè)引導(dǎo)，調(diào)整旅行社的“入市門檻”。旅游行業(yè)主管部門應(yīng)該有針對性地通過各種渠道提供政策咨詢和決策支持。為了保證旅行社具有一定的抗風(fēng)險能力和信譽保證能力，我國已經(jīng)出臺了旅行社設(shè)立條件，在質(zhì)量保證金、經(jīng)營管理人員資格、營業(yè)場所和設(shè)施方面設(shè)置了進入門檻，但是這個門檻是對于國內(nèi)社和國際社是差異巨大的。高門檻壟斷性保護了國際旅行社的市場份額，而低門檻造成歷年來國內(nèi)社比國際社增幅大，加大了國內(nèi)旅行社市場的競爭程度，大量新設(shè)立旅行社搶占市場欲望強烈，削價手段“殘酷”，可能惡化旅行社市場的不穩(wěn)定。因此筆者建議提高國內(nèi)社的保證金門檻，縮小國際國內(nèi)社的資金差距，引導(dǎo)我國旅行社“先天”質(zhì)量的整體提高，減少非常態(tài)動機的設(shè)立旅行社的盲目。

新設(shè)立旅行社應(yīng)根據(jù)設(shè)立動機區(qū)別對待，找準(zhǔn)經(jīng)營突破口。對于升級擴張型而言，由于已經(jīng)進行了長期的操作實踐，準(zhǔn)備時間長，主要業(yè)務(wù)骨干已能應(yīng)付初期的運作，關(guān)鍵的問題是盡快實現(xiàn)從“部門”到“公司”的轉(zhuǎn)變。在經(jīng)營思路上，在發(fā)展戰(zhàn)略上，在擴大業(yè)務(wù)上動腦筋，其突破口是繼續(xù)做大傳統(tǒng)優(yōu)勢業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上整合資源，擴大規(guī)模。一哄而上型具有一定的盲目性，熱情過后會發(fā)現(xiàn)諸多的現(xiàn)實困難，實際操作中這類新設(shè)立旅行社面臨的經(jīng)營風(fēng)險是很高的。因此必須重新審視市場環(huán)境，分析自身立足于市場的優(yōu)劣勢，果斷決策順勢退出還是迎難而上，持續(xù)經(jīng)營的突破口應(yīng)該是盡快搭建吸引人才的“軟”平臺，建立健全企業(yè)管理機制，業(yè)務(wù)運作機制和質(zhì)量督導(dǎo)機制。投機動機型具備一定的管理和客源優(yōu)勢，雖然短期功利性很強，但是為了“投機成功”，需要持續(xù)保持“殼資源”的吸引力，突破口就在于抓特色、抓管理，具體而言，可以在補缺市場的選擇，旅行社品牌的市場美譽度培養(yǎng)，管理機制的健全，“主打產(chǎn)品”的市場知名度推廣上下工夫。

參考文獻：

1.劉純.旅游心理學(xué)[M].北京:科學(xué)出版社,2004

篇6

 

旅游業(yè)的發(fā)展是伴隨著其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而發(fā)展的，在經(jīng)濟繁榮時期，旅游業(yè)發(fā)展自然比較快速，但是在發(fā)生金融危機之后，旅游業(yè)也隨之受到影響。自2006年發(fā)生金融危機之后，世界各地的旅游業(yè)都收到了非常大的影響，其中就包括我國的入境旅游業(yè)。因此，我們就要在分析金融危機產(chǎn)生原因的基礎(chǔ)上減少其危機對于旅游業(yè)的影響。

 

一、金融危機對于旅游業(yè)的影響

 

金融危機的發(fā)生是具有頻繁性、超周期性和不可預(yù)見性的，在發(fā)生金融危機的時候，旅游業(yè)產(chǎn)生動蕩時在所難免的。之所以旅游業(yè)極易受到金融危機的影響就是因為旅游業(yè)的各個環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系具有超高的依賴性，稍有不慎就極易產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。自2008年世界各地發(fā)生大面積金融危機以來，我國旅游業(yè)也受到很大牽連。分析了金融危機發(fā)生之后后旅游行業(yè)的走勢可以清楚的看到，金融危機影響到我國的旅游業(yè)主要體現(xiàn)在以下三個方面：入境旅游、出境旅游、國內(nèi)旅游。由于旅游業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展緊密相連，在經(jīng)濟危機發(fā)生時旅游業(yè)也隨之發(fā)生變化。經(jīng)濟發(fā)生大面積動蕩時必然會牽連旅游業(yè)發(fā)生大面積的蕭條現(xiàn)象，進而使得整個旅游需求與支付能力的萎縮、旅游企業(yè)資金鏈的吃緊、旅游消費信心的喪失。旅游業(yè)的各個要素包括有旅游飯店、酒店、旅行社、旅游企業(yè)等等，發(fā)生金融危機之后最先受到牽連的必然是旅游業(yè)中的各個重要組成要素。其中，重要因素的盈利是依靠旅游業(yè)的興旺而興旺的，但是在金融危機的影響下，各重要因素很難維持基本的盈利狀態(tài)。然后就是金融危機會影響到我國的入境旅游人數(shù)。受到全球金融危機的影響，外國游客來我國旅游的人數(shù)大面積減少，如旅游大省廣東、上海等等一些地方，受到影響非常大。

 

二、金融危機中旅游業(yè)的未來發(fā)展

 

縱觀整個金融危機的發(fā)生，其影響涉及到多個方面，其中，對于旅游行業(yè)的影響主要是對大多數(shù)人的經(jīng)濟及其心理產(chǎn)生影響，很多人在金融危機發(fā)生時不愿相信旅游業(yè)，除了擔(dān)心基本的被騙之外更多的是因為其經(jīng)濟受影響而無法參與旅游。作為旅游從業(yè)者，要想減少人們在金融危機期間對于旅游業(yè)的不信任現(xiàn)象，可以從以下幾個方面著手：

 

(一)降價方式挽救旅游業(yè)

 

在金融危機影響下，旅游行業(yè)有一度陷入低迷期，為了緩解這樣的狀況，很多旅行社都采取了降價的方式來自我挽救。但是在這種情況下也有比較聰明的經(jīng)營者，他們會趁上下游議價能力較低的時機整合產(chǎn)業(yè)鏈，相對而言，這是一條更好的自救之路。對于實力雄厚的大型旅游企業(yè)而言，在市場低迷時期進行收購擴張成本最低，也是進行企業(yè)內(nèi)部改革的最好機遇。加上金融危機給旅游業(yè)造成的經(jīng)費緊張是很嚴(yán)重的，這樣也就直接導(dǎo)致各大旅行社都在不斷的縮減差旅開支中。在高星級酒店與經(jīng)濟型酒店相對比的過程中，經(jīng)濟型酒店在金融危機時期更能夠站穩(wěn)腳步，在其他酒店因為經(jīng)費短缺而愁眉不展時，經(jīng)濟型酒店就能一躍而上，占領(lǐng)最有利的地位。

 

(二)提高旅游從業(yè)者的整體素質(zhì)

 

旅游業(yè)屬于服務(wù)行業(yè)的一種，一般情況下，人們對于旅游業(yè)所提供的服務(wù)是抱有很高的期望的，尤其是在金融危機期間，人們更希望獲得更高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)，因此，提高旅游從業(yè)者的整體素質(zhì)勢在必行。首先，可以先從建立“誠實守信、合法經(jīng)營、公平競爭、行業(yè)自律、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，游客至上”的旅游誠信體系，然后依靠相關(guān)的旅游管理部門來對此進行嚴(yán)格的約束。我國的《旅行社條例實施細則》明確規(guī)定，在旅行期間，不能夠擅自強行要求游客購物，騙客購物最高可罰5萬元。這種明確的規(guī)定直接讓我國的旅游管理走向了規(guī)范化，樹立了誠實守信的品牌，同時也提升了旅游業(yè)這一服務(wù)行業(yè)的服務(wù)品質(zhì)。

 

(二)提升品質(zhì)旅游

 

金融危機時期，為了緩和旅游業(yè)的蕭條景象，可以從提升品質(zhì)旅游這一方面著手，也就是要提升導(dǎo)游人員的從業(yè)素質(zhì)。導(dǎo)游人員在旅游業(yè)中的作用是非常關(guān)鍵的，首先它能夠?qū)⒙眯猩缗c顧客緊密聯(lián)系起來，同時也是旅游服務(wù)的直接組織者和提供者，旅游形象的展示者和傳播者，推動旅游業(yè)發(fā)展的重要力量，先進文化的傳播者和中外交流的友好使者，是推動我國從世界旅游大國向世界旅游強國邁進的生力軍。雖然，在這幾年我國的旅游業(yè)不斷發(fā)展過程中，導(dǎo)游從業(yè)者的數(shù)量也在不斷增加，但是數(shù)量并不能保證他們所提供的質(zhì)量一定是有所保障的。在我國，旅游市場的誠信危機是非常嚴(yán)重的，很多人都不愿意相信旅行社能夠真正考慮游客利益，更多的時候是以自我利益與旅游公司利益為主。這樣的狀況直接導(dǎo)致旅游行業(yè)的社會信譽日漸缺失，旅游人才個人誠信有待考驗。要想樹立誠實守信的服務(wù)觀念，導(dǎo)游從業(yè)者就必須要將導(dǎo)游工作當(dāng)成是自己的事業(yè)來對待，對待工作要充滿熱情，能夠以自身的感染力來帶動旅游業(yè)的興旺。同時，旅行社在挑選導(dǎo)游的過程中還要根據(jù)導(dǎo)游的品質(zhì)來挑選，更是要注重培養(yǎng)他們的能力與素質(zhì)。

 

三、總結(jié)

 

金融危機對旅游業(yè)的影響是不可避免的，但是作為旅游從業(yè)者要在分析原因的基礎(chǔ)上將問題進一步細化，然后注重旅游業(yè)的相關(guān)研究與應(yīng)用，更好的為我國旅游業(yè)應(yīng)對金融也提出更有意義的建議。

篇7

河南省位于我國中東部的中原腹地，因其大部分地區(qū)在黃河以南，故名“河南”，全省總面積約16.7萬平方公里，有著得天獨厚的地理和自然條件，并以其特殊的戰(zhàn)略地位，四通八達的陸路交通，快速發(fā)展的經(jīng)濟成為中國重要的省份之一。也正因為我省擁有這些優(yōu)越的旅游條件，所以早已躋身于旅游資源大省之列。

一、河南發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢條件

（一）旅游資源優(yōu)勢

1.自然旅游資源豐富。河南地處中原、歷史悠久，是中華民族發(fā)祥地之一。其北部有太行山、王屋山；南部有桐柏山、大別山；西部有秦嶺、伏牛山環(huán)繞；中部有嵩山、橫貫河南700多公里的黃河。轄區(qū)內(nèi)自然形成的山川、河流、峽谷、洞穴、涌泉等景觀宜人，深受旅游者的青睞。尤其是信陽市轄區(qū)雞公山、鞏義市轄區(qū)雪花洞、林州市轄區(qū)林慮山；鶴壁市轄區(qū)的大山、云夢山；焦作市轄區(qū)的云臺山、王屋山等，久負盛名的中州四大名泉：輝縣的百泉、安陽的珍珠泉、西平的龍泉、修武的馬坊泉，每年都吸引了不少省內(nèi)外的旅游者。

2.名勝古跡大放異彩。中國最早的甲骨文發(fā)掘于安陽，中國人文始祖黃帝生于河南新鄭，中國經(jīng)歷30個王朝，有20個在河南建都。據(jù)《中國名勝詞典》記載，河南名勝古跡達226處，分布在全省80多個市縣，華夏五千年文化遍及河南各地，中華第一古都安陽，九朝古都洛陽，七朝古都開封，在國內(nèi)外享有極高聲譽。

3.人文資源燦若繁星。河南山河壯麗，人文景觀薈萃，鄭州“二七”紀(jì)念塔、黃河游覽區(qū)、確山縣中央中原局舊址、蘭考焦裕祿墓、林縣紅旗渠，以及“農(nóng)民的兒子―史來賀”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的好榜樣―吳金印、張榮鎖”，“巾幗女強人―”等，都是河南改革開放以來農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線涌現(xiàn)出的先進人物，他們帶領(lǐng)群眾走勤勞致富的道路，受到國內(nèi)外媒體的關(guān)注。鄭州“宇通”、安陽“安玻”、新鄉(xiāng)“新飛”等先進企業(yè)的干部帶領(lǐng)職工銳意拼搏，取得了優(yōu)異成績。他們的敬業(yè)精神、無私奉獻的品德，都成為河南省人文旅游資源的“亮點”。

（二）旅游資源開發(fā)利用優(yōu)勢

1.旅游資源可進入性好。旅游資源開發(fā)利用潛力大。河南是全國人口大省也是旅游資源大省，隨著全省經(jīng)濟的迅速發(fā)展，人民生活水平在不斷提高，國定假期增加，尤其是河南交通比較便利，省內(nèi)旅游資源比較多，分布區(qū)域相對集中，這為旅游資源進入旅游市場增效創(chuàng)收創(chuàng)造了條件。

2.旅游資源開發(fā)利用潛力大。河南旅游資源數(shù)量豐富，質(zhì)量高。在全國形成旅游熱的大環(huán)境中，河南及各地市都注重旅游業(yè)發(fā)展，相繼出臺了有關(guān)政策，為旅游資源開發(fā)利用創(chuàng)造了條件。旅游市場需要旅游資源，旅游者更需要開發(fā)好。當(dāng)前，旅游業(yè)發(fā)展正遇好時期，旅游資源開發(fā)利用的市場潛力越來越大。

3.旅游服務(wù)體系日趨完善，增收創(chuàng)效明顯。近年來，河南旅游業(yè)迅速發(fā)展，為旅游服務(wù)體系的完善奠定了基礎(chǔ)。據(jù)省旅游局資料介紹，截止 2006年底河南擁有國際、國內(nèi)旅行社892家（其中國際旅行社40家，出境游組團社22家），旅游星級飯店468家（其中五星級飯店4家，四星級飯店38家，三星級飯店182家），導(dǎo)游員1.2萬人，獲得經(jīng)營許可證的旅游景區(qū)（點）297家（其中4A級旅游區(qū)50家），旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步壯大。

二、旅游業(yè)在河南經(jīng)濟發(fā)展中的地位

在旅游業(yè)迅猛發(fā)展的今天，河南省委、省政府利用自身的優(yōu)勢條件大力發(fā)展旅游業(yè)，曾先后制定下發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展旅游業(yè)的決定》和《河南省旅游管理條例實施細則》等文件。通過不斷努力和實踐，旅游業(yè)已成為河南省國民經(jīng)濟新的增長點和消費熱點，成長為河南省的支柱產(chǎn)業(yè)之一，在國民經(jīng)濟發(fā)展中占有重要地位。

三、旅游業(yè)在河南省經(jīng)濟發(fā)展中的作用

在現(xiàn)代旅游中，各種類型的旅游活動都有旅游消費行為的出現(xiàn)，不僅能為旅游地帶來商業(yè)機會，而且會影響到旅游經(jīng)濟發(fā)展。以我國發(fā)展旅游業(yè)的實踐例證，發(fā)展旅游業(yè)不僅能使旅游地相關(guān)產(chǎn)業(yè)受益，而且能夠起到推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用。

（一）能夠增加外匯收入，平衡國際收支

就接待國際入境旅游而言，最重要的經(jīng)濟作用之一，就是可以增加一個國家的外匯收入，提高國家的國際支付能力。改革開放以來，我國國際旅游業(yè)以超出常規(guī)的速度發(fā)展，2006年的國際旅游收入高達300億美元，成為國家非貿(mào)易外匯收入的重要來源，對增加外匯收入，彌補貿(mào)易逆差，平衡國際收支，發(fā)揮了重要作用。

（二）能夠起到關(guān)聯(lián)帶動作用，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

旅游業(yè)的發(fā)展，直接或間接地帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以促進了交通運輸、城市建設(shè)、商業(yè)服務(wù)、輕紡工業(yè)、對外貿(mào)易、金融、房地產(chǎn)、郵政通訊等部門的發(fā)展，尤其是對于旅游地的民間工藝品、旅游紀(jì)念品等產(chǎn)品的創(chuàng)收，充分發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)聯(lián)帶功能為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展起到了積極帶動作用。

（三）能夠增加內(nèi)需，回籠貨幣

篇8

論文摘要：分析了河南省國家級旅游資源的種類、數(shù)量和分布情況，討論了河南省國家級旅游資源開發(fā)利用價值、成效和意義。提出了促進河南省國家級旅游資源持續(xù)發(fā)展的若干建議。

一、河南省國家級旅游資源綜述

國家級旅游資源指的是國務(wù)院及中央、國家有關(guān)部門同意(批準(zhǔn)、核定、評定、確定)公布的自然界和人類社會中能對旅游者產(chǎn)生吸引力，可以為旅游業(yè)開發(fā)利用，并可產(chǎn)生經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的各種旅游資源。

河南省現(xiàn)有15種國家級旅游資源，即全國重點文物保護單位、國家歷史文化名城、中國歷史文化名鎮(zhèn)、中國歷史文化名村、全國重點烈士紀(jì)念建筑物保護單位、全國愛國主義教育基地、國家重點風(fēng)景名勝區(qū)、漢族地區(qū)佛教全國重點寺院、漢族地區(qū)道教全國重點宮觀、國家級自然保護區(qū)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園、國家水利風(fēng)景區(qū)、全國農(nóng)業(yè)旅游示范點、全國工業(yè)旅游示范點，其數(shù)量共計203處(含一處多種的國家級旅游資源)。

上述203處國家級旅游資源中，有l(wèi)7處為一處多種的。如龍門石窟既是全國重點文物保護單位又為國家重點風(fēng)景名勝區(qū)，白馬寺既是全國重點文物保護單位又是漢族地區(qū)佛教全國重點寺院，風(fēng)穴寺及塔林既是全國重點文物保護單位又是國家森林公園，中岳廟既是全國重點文物保護單位又是漢族地區(qū)道教全國重點宮觀，殷墟既是全國重點文物保護單位又是全國愛國主義教育基地，雞公山既是國家級自然保護區(qū)又是國家重點風(fēng)景名勝區(qū)，紅旗渠既是國家水利風(fēng)景區(qū)又是全國愛國主義教育基地，鄂豫皖蘇區(qū)烈士陵園既是全國重點烈士紀(jì)念建筑物保護單位又是全國愛國主義教育基地，嵩山既是國家地質(zhì)公園又是國家森林公園還是國家重點風(fēng)景名勝區(qū)，云臺山既是國家地質(zhì)公園又是國家森林公園還是國家重點風(fēng)景名勝區(qū)和國家水利風(fēng)景區(qū)。

河南省國家級旅游資源以歷史文化遺產(chǎn)為主，這類資源的數(shù)量最多，影響最大，而這些資源又主要集中在鄭州、洛陽、開封等城市，這也是河南省旅游資源的特色和優(yōu)勢所在。一處多種的國家級旅游資源，更能夠說明此處旅游資源的多重價值和重要性，在旅游資源的開發(fā)過程中，應(yīng)該著重予以宣傳，提高其知名度，在旅游市場中樹立起“品牌資源”的形象。同時，對于這些多重的國家級旅游資源，在條件允許的情況下，更應(yīng)該加大投資力度，努力把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的旅游產(chǎn)品優(yōu)勢，在這個過程中，最重要的就是要體現(xiàn)資源本身的特色，真正把“品牌資源”轉(zhuǎn)化為“品牌旅游產(chǎn)品”。

二、河南省國家級旅游資源的開發(fā)利用

首先，當(dāng)?shù)卣匾暿鞘滓獥l件。早在1998年河南省人民政府就做出關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的決定，指出，要把旅游業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，列入河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。2001年7月26日河南省人民政府更是在《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的實施方案》中指出，加快旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想以及旅游業(yè)發(fā)展的工作重點是在“十五”期間，集中力量重點開發(fā)一條以鄭州、開封、洛陽三座國家歷史文化名城為核心的黃金旅游線路；在規(guī)劃建設(shè)的四個具有不同地方特色的旅游景區(qū)中，有三個是國家級旅游資源，即嵩山、伏牛山和太行山。同時，在培育的18個具有較強市場競爭力的旅游精品景點中，也有13個是國家級旅游資源：龍門石窟、少林寺、白馬寺、河南博物院、紅旗渠、殷墟、虢國墓、太吳陵、石人山、王屋山、云臺山、喳岈山、雞公山。由此可見，河南省政府在開發(fā)利用省內(nèi)國家級旅游資源方面給予了高度重視，并采取了一系列的措施，做出了相應(yīng)的規(guī)劃，以發(fā)揮其作用和優(yōu)勢，促進旅游業(yè)更好的發(fā)展。

其次，旅游企業(yè)需要調(diào)整好自己的營銷策略，打好“古都”、“黃河”、“功夫”、“尋根”、“賞花”的旅游品牌，積極提高服務(wù)質(zhì)量，圍繞在國家級旅游資源基礎(chǔ)上開發(fā)起來的拳頭產(chǎn)品，針對市場進行不同的產(chǎn)品重組和深層次開發(fā)，充分挖掘其歷史文化內(nèi)涵，使旅游資源得以真正有效地利用。其中，旅游線路的設(shè)計就是旅游企業(yè)進行營銷的核心部分，針對河南省國家級旅游資源的特點，可以圍繞三條主線進行開發(fā)，即歷史文化遺產(chǎn)線路、宗教文化旅游線路和紅色旅游線路。一方面，河南省有8座國家歷史文化名城和98處全國重點文物保護單位，這些重點文物保護單位，主要集中在鄭州、洛陽、開封、安陽等幾座城市及其周邊，可以以歷史文化遺產(chǎn)游為主題，充分發(fā)揮河南作為一個文化遺產(chǎn)大省的資源優(yōu)勢。另一方面。洛陽龍門石窟、白馬寺、嵩山少林寺等國家級旅游資源，作為以佛教為主題的景區(qū)、景點，可使河南省的佛教文化旅游大放異彩。同時，河南省共有5個全國重點烈士紀(jì)念建筑物保護單位和9個全國愛國主義教育基地，其中，新縣被國家旅游局定為“30條紅色旅游精品線路”、“100個紅色旅游經(jīng)典景區(qū)”建設(shè)重點縣，確立了它在武漢、鄭州及周邊地區(qū)客源市場的地位，在北京、鄭州、武漢等大中城市組織紅色旅游推介活動，先后參加在武漢舉行的鄂豫皖紅色旅游研討會和大型推介活動，促成“——鄂豫皖紅色之旅首發(fā)式”，舉辦了河南省百萬青少年“紅色之旅”文化節(jié)啟動儀式。一系列的推介活動使武漢、鄭州主客源市場增長穩(wěn)定，周邊游客絡(luò)繹不絕。以新縣為中心，聯(lián)合其他有關(guān)國家級旅游資源進行紅色旅游線路的開發(fā)，也是一條利用國家級旅游資源，實現(xiàn)其效益的途徑。

自1995年以來，河南省的國家歷史文化名城積極響應(yīng)國家旅游局開展的創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”的號召，在當(dāng)?shù)攸h委、政府和城市有關(guān)部門的共同參與下，按照《中國優(yōu)秀旅游城市檢查標(biāo)準(zhǔn)(試行)(修76訂本)》以及《附加項目檢查標(biāo)準(zhǔn)》，投入到創(chuàng)優(yōu)活動中來，在名城旅游業(yè)的發(fā)展史上，取得了可喜的成績。其中，鄭州、開封、安陽、濮陽和洛陽經(jīng)過努力，已先后被命名為中國優(yōu)秀旅游城市。

由國家旅游局制定，國家技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督局(現(xiàn)為國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗檢疫總局)分別于1999年、2003年的《旅游區(qū)(點)質(zhì)量等級的劃分與評定》是我國在旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面的一個創(chuàng)舉，自1999年以來，河南省國家級旅游資源的相關(guān)部門、企事業(yè)單位積極投入到國家等級旅游區(qū)(點)的創(chuàng)建活動中，并取得了顯著的成效。

據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)有34處國家級旅游資源已創(chuàng)建成為國家等級的旅游區(qū)(點)，其中，2A級有8處，即偃師縣商代尸鄉(xiāng)溝商城遺址、禹縣均臺均窯遺址、焦作市群英湖風(fēng)景名勝區(qū)、濟源市濟瀆廟、輝縣市百泉、新鄉(xiāng)縣京華園、新鄉(xiāng)潞簡王陵、鶴壁三興康樂村。3A級有4處，即洛陽邙山陵墓群、洛陽千唐志齋石刻、花果山國家森林公園、三門峽甘山森林公園。4A級有22處，即洛陽龍門石窟、洛陽白馬寺、嵩山地層構(gòu)造國家地質(zhì)公園、紅旗渠、北宋東京城遺址、龍峪灣國家森林公園、三門峽虢國墓地、云臺山國家森林公園、大丕山摩崖大佛及石刻、石人山風(fēng)景名勝區(qū)、焦作博愛青天河風(fēng)景名勝區(qū)、安陽殷墟、崦岈山國家地質(zhì)公園、嵩山風(fēng)景名勝區(qū)、濮陽戚城遺址、南陽內(nèi)鄉(xiāng)縣衙博物館、開封鐵塔公園、新鄉(xiāng)京華園景區(qū)、信陽南灣湖風(fēng)景名勝區(qū)、信陽雞公山風(fēng)景名勝區(qū)、洛陽嵩縣白云山國家森林公園、鞏義康百萬莊園。

隨著我國經(jīng)濟社會特別是旅游業(yè)的不斷發(fā)展，河南省國家旅游資源的種類和數(shù)量將越來越多，我們應(yīng)繼續(xù)貫徹落實有關(guān)政策法規(guī)，依法增強大旅游的發(fā)展意識，一處多種的國家級旅游資源由于分屬多個部門，在旅游資源的開發(fā)利用上要協(xié)調(diào)好各種關(guān)系，避免矛盾沖突。

三、促進持續(xù)發(fā)展的若干建議

第一，要使河南省的國家級旅游資源發(fā)揮其自身的經(jīng)濟效益、文化效益和社會效益，就必須落實科學(xué)發(fā)展觀，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，對其進行有步驟的重點開發(fā)，而開發(fā)必須在保護的基礎(chǔ)上和可行性分析論證的基礎(chǔ)上進行，使之與經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境的發(fā)展相協(xié)調(diào)。開發(fā)不能以生態(tài)環(huán)境破壞為代價，因為旅游業(yè)早就不是人們原以為的“無煙工業(yè)”了，旅游業(yè)的發(fā)展不僅會帶來工業(yè)排放和工業(yè)垃圾，而且旅游者的大量涌入也會給目的地的環(huán)境帶來不可估量的破壞，因此，尋找開發(fā)與保護的平衡點是河南以及所有旅游目的地所要解決的問題。焦作的成功

經(jīng)驗值得借鑒，由于實施政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展戰(zhàn)略，焦作實現(xiàn)了從“黑色印象”到“綠色主題”的轉(zhuǎn)變，2004年，焦作云臺山景區(qū)黃金周期間的游客人數(shù)達到全國第8名，門票收入達到全國第5名，超過了故宮，焦作旅游業(yè)異軍突起，由此產(chǎn)生的“焦作現(xiàn)象”更是引起了全行業(yè)的關(guān)注。

第二，盡管河南省8座中國歷史文化名城中已經(jīng)有5座成為了全國優(yōu)秀旅游城市，但是，南陽、商丘、浚縣三座中國歷史文化名城仍需要繼續(xù)努力，爭取早日成為全國優(yōu)秀旅游城市。另外，河南省雖已有了27處國家級旅游區(qū)(點)，但還有170處尚未創(chuàng)建，這些尚未創(chuàng)建的國家級旅游資源應(yīng)積極努力，爭取早日成為國家級旅游區(qū)(點)。

第三，認(rèn)真貫徹落實2005年l2月通過評審的《河南省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，并在發(fā)展中進一步完善和改進。

規(guī)劃確定的嵩山文化旅游區(qū)、南太行山山水生態(tài)旅游區(qū)、伏牛山休閑度假旅游區(qū)、桐柏一大別山紅色旅游區(qū)、豫東平原文化旅游區(qū)。五大旅游區(qū)涵蓋了多處河南省國家級旅游資源，如嵩山風(fēng)景名勝區(qū)、焦作太行山獼猴自然保護區(qū)、伏牛山國家級自然保護區(qū)等。

進一步實施“主打少林、帶動中岳、整合資源、同步培育”的品牌帶動戰(zhàn)略，通過整合培育，中遠期逐步打響“至尊中岳”品牌，形成以少林寺為核心的強勢旅游產(chǎn)品。加強品牌運作策劃、總體規(guī)劃，整治老景區(qū)，開辟新景區(qū)。