機關(guān)能力素質(zhì)培訓(xùn)方案范文

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篇1

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照突出重點、注重實效、分級管理的原則，以制度創(chuàng)新為動力，提升效能為重點，效能監(jiān)察為手段，積極推進效能政府四項制度工作，進一步提高各行政機關(guān)工作人員綜合素質(zhì)，提升行政能力，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，打造為民、務(wù)實、高效的政府，促進我區(qū)經(jīng)濟社會又好有快發(fā)展。

二、主要內(nèi)容

（一）創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)，提高環(huán)衛(wèi)局機關(guān)工作人員的綜合蘇子。

（二）依法規(guī)范行政行為，提高環(huán)衛(wèi)局及其工作人員依法行政的能力和水平。

（三）實施重點工作目標倒逼管理，推動執(zhí)行力的提高。

（四）推行一線工作方案，強化服務(wù)意識，提升服務(wù)水平。

（五）推進電子政務(wù)建設(shè)，提高政務(wù)效率和公共服務(wù)水平。

三、實施步驟

推行行政能力提升制度，分為制定實施方案、組織實施、提高鞏固3個步驟：

第一步：制定實施方案階段。結(jié)合環(huán)衛(wèi)工作實際，在充分了解分析具體情況的基礎(chǔ)上，及時成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定區(qū)環(huán)衛(wèi)局行政能力提升制度實施方案及各項配套措施，同時開展好各項學(xué)習(xí)培訓(xùn)、宣傳動員等工作，做好組織保障和輿論宣傳準備工作。

第二步：組織實施階段。嚴格按照實施方案的目標要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真落實各項具體任務(wù)，按時按質(zhì)按量開展好工作。

第三步：提高鞏固階段。在逐項開展工作的基礎(chǔ)上，認真查缺補漏，及時整改提高，切實鞏固行政能力提升制度的實施成果，并及時上報有關(guān)部門，加強各有關(guān)部門對我局實際工作的指導(dǎo)。

四、具體措施

按照《市區(qū)行政機關(guān)能力提升制度實施方案》的要求，我局從以下五個方面推進行政能力提升制度的建設(shè)工作。

（一）建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)

建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)是落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)發(fā)展趨勢的基本要求。區(qū)環(huán)衛(wèi)局以職業(yè)道德建設(shè)為主線，以轉(zhuǎn)變職能、改進作風(fēng)、搞好服務(wù)、提高效率，建設(shè)政治堅定、務(wù)實高效、清正廉潔、人民滿意的機關(guān)為目標，開展以“忠于祖國、服務(wù)人民、恪盡職守、清正廉潔”為主題的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和“多讀書、讀好書、善讀書”的讀書活動，通過組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使全體工作人員在思想上有新境界，理念上有新突破，素質(zhì)上有新提高。在學(xué)習(xí)過程中建立完善培訓(xùn)報備制度、集中培訓(xùn)制度、培訓(xùn)登記制度、培訓(xùn)抽查制度。通過各項學(xué)習(xí)制度的建立，全面保證學(xué)習(xí)時間、保證學(xué)習(xí)質(zhì)量、保證學(xué)習(xí)效果。

（二）提升依法行政能力

提升依法行政能力是政府效能建設(shè)的重要組成部分，是改變機關(guān)作風(fēng)，強化法制意識，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)工程。我局針對工作實際，通過規(guī)范行政能力，提升依法行政的能力。尤其注重規(guī)范行政處罰的行為。主要采取量化行政處罰裁量權(quán)的方式，按照《省規(guī)范行政自由裁量權(quán)的規(guī)定》及《市區(qū)行政機關(guān)行政能力提升制度實施方案》，制定符合我局實際情況的行政處罰具體裁量標準和實施方案。

（三）實施重點工作目標倒逼管理

全面梳理現(xiàn)代管理理念，通過對重點工作實施目標倒逼管理，充分發(fā)揮工作人員的主觀能動性，促進工作目標任務(wù)的落實，推動執(zhí)行力的提高。一是確定重點管理目標，從本年度重點工作中確定幾項工作，實施目標倒逼管理；二是實施目標倒逼管理，按照目標倒逼管理重點工作任務(wù)表，通過流程再造，時間分解控制，以目標倒逼進度，以時間倒逼程序，以任務(wù)倒逼責(zé)任人，以監(jiān)督倒逼落實，以社會倒逼部門，對經(jīng)確定的年度重點工作實行全過程倒逼管理；三是進行目標成果檢查，在年度重點工作推進過程中，隨時進行自檢自查，及時糾正解決出現(xiàn)的各種問題。

（四）推行一線工作法

一線工作法是探索新時期群眾工作的新機制，是集中民智、反映民意、凝聚民心，加強作風(fēng)建設(shè)，提高執(zhí)政能力的有力手段。我局認真落實一線工作法，真正做到“決策在一線制定、工作在一線落實、問題在一線解決、創(chuàng)新在一線體現(xiàn)。”

我局作為一個職工眾多的單位，處理好一線與機關(guān)的關(guān)系，才能更好的推動我局各項工作的開展。所以要建立一線工作制度，建立一線職工民意溝通制度，建立責(zé)任倒查追究制度。

（五）推進電子政務(wù)建設(shè)

推進電子政務(wù)建設(shè)時提高政府行政能力，深化行政管理體制改革的重要舉措，我局通過加強電子政務(wù)建設(shè)，提高政府監(jiān)管能力、工作效率和公共服務(wù)水平。一是完善電子政務(wù)平臺建設(shè)，提高政務(wù)工作效率；二是深化政府信息公開和政務(wù)公開工作，提升公共服務(wù)水平；三是建立健全網(wǎng)站、電話、政務(wù)服務(wù)中心“三位一體”的公共服務(wù)體系。超級秘書網(wǎng)

五、工作要求

行政能力提升時一項系統(tǒng)工程，也是一項長期而艱巨的任務(wù)，我局高度重視、精心組織，保證行政能力提升工作的有序推進。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

我局 成立工作領(lǐng)導(dǎo)

小組，完善相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作班子，由局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任行政能力提升工作第一責(zé)任人，明確專門部門，制定專人主抓，落實工作責(zé)任，科學(xué)合理制定計劃，細化方案，做到扎實深入推進，務(wù)求取得實效。

（二）加強貫徹落實

我局制定切實可行的實施方案，各項推進工作嚴格按照實施方案的具體要求認真抓落實，從根本上保證該項工作的全面完成。

篇2

一、審計成果維度

審計結(jié)果維度是審計機關(guān)績效最直接,最重要的體現(xiàn)。這一維度的指標包括:完成審計計劃的比例、審計建議得到執(zhí)行的比例、重大審計發(fā)現(xiàn)和建議的數(shù)量、審計發(fā)現(xiàn)屢審屢犯事項的數(shù)量。

(一)完成審計計劃的比例　這個指標反映了國家審計的工作效率和效果。此指標有效的前提是審計計劃本身是科學(xué)合理的。但是實際執(zhí)行時,也還需要對此指標靈活掌握,因為審計計劃一般是每年年初,期初的審計計劃有可能不符合變化了的環(huán)境。因此實務(wù)工作中要根據(jù)被評估對象的實際情況調(diào)整其權(quán)重。一般而言,完成審計計劃的比例越高,審計機關(guān)的績效也就越高。

(二)審計建議得到執(zhí)行的百分比這個指標反映了國家審計機關(guān)所提出的審計建議的質(zhì)量。一個好的審計建議被采納、被應(yīng)用、被推廣,才更能顯現(xiàn)審、幫、促的效果,使審計真正轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。審計建議要具體、詳細、明確、切實可行,這樣才有利于被審計單位所接受實施,一份再好的審計建議,若得不到被審計單位的采納和應(yīng)用,也是徒勞。這個評價指標能夠促進國家審計機關(guān)充分關(guān)注軍隊領(lǐng)導(dǎo)者所關(guān)心的領(lǐng)域,提出高質(zhì)量的審計建議,充分反映審計機關(guān)的績效。審計建議得到執(zhí)行的比例越高,審計機關(guān)績效也就越高。,

(三)重大審計發(fā)現(xiàn)和建議的數(shù)量重大審計發(fā)現(xiàn)和建議的數(shù)量是衡量國家審計機關(guān)審計成果的指標之一。重大審計發(fā)現(xiàn)是指對組織運作有重要影響的事件,這個指標在一定程度上體現(xiàn)了國家審計對組織風(fēng)險的關(guān)注程度。重大審計發(fā)現(xiàn)和建議的數(shù)量越多,審計機關(guān)績效越高。

(四)審計發(fā)現(xiàn)屢審屢犯事項的數(shù)量屢審屢犯是指國家審計以前發(fā)現(xiàn)的問題重復(fù)出現(xiàn)。屢審屢犯說明國家審計雖然發(fā)現(xiàn)了國家經(jīng)濟管理中存在的問題,但是沒有提出解決的方案,或者是提出的解決方案沒有被有效地執(zhí)行。屢審屢犯次數(shù)越多說明國家審計機關(guān)的效果越差,其績效也越差。

二、審計業(yè)務(wù)流程維度

審計業(yè)務(wù)流程是審計服務(wù)質(zhì)量的重要支撐,這一維度的績效是從影響審計機關(guān)績效水平的內(nèi)部因素出發(fā)來衡量的,把審計機關(guān)的內(nèi)部運行情況與外部反映狀態(tài),動態(tài)運行評估與靜態(tài)結(jié)構(gòu)評估。這一維度的指標包括:審計事項的重要程度、信息技術(shù)綜合審計使用率、審計質(zhì)量控制措施的應(yīng)用情況、審計所耗時間、審計程序的符合程度、審計方案的執(zhí)行程度。

(一)審計事項的重要程度審計事項的重要程度是對國家審計過程質(zhì)量的度量。國家審計機關(guān)的資源有限,不可能對審計過程中每一個細節(jié)都關(guān)注。所以,為了有效地分配國家審計資源,審計機關(guān)應(yīng)該關(guān)注重要的審計事項,切中要害。將有限的審計資源投入到重要的審計事項中去;使審計資源的使用價值達到最大化。審計事項的重要程度越高,審計機關(guān)的績效也就越高。

(二)信息技術(shù)綜合審計的運用

信息技術(shù)綜合審計的開展程度體現(xiàn)了國家審計技術(shù)的先進程度,國家審計技術(shù)越是先進,國家審計績效就越高。國家審計新的角色和使命要求國家審計采用信息技術(shù)綜合審計,提高審計工作的效率和效果。

(三)審計質(zhì)量控制措施的應(yīng)用

審計質(zhì)量控制就是由審計組織和審計人員運用審計質(zhì)量標準,對各項審計工作,或具體審計項目全過程的質(zhì)量進行自我約束的一項活動,借以提高審計工作水平以及審計工作的效益和效率,它包括計劃、制約、檢查、分析和反饋等一系列的管理活動。審計質(zhì)量控制措施的應(yīng)用程度越高,在一定程度上表明審計機關(guān)審計質(zhì)量越高。審計績效也就越高。

(四)審計所耗用時間從現(xiàn)場工作結(jié)束到報告簽發(fā)的天數(shù)反映了國家審計的工作效率。但是,本文認為這個指標不能用來單獨的評價國家審計機關(guān)的績效,因為,對這個指標的過度評價會影響其他重要的績效指標。也就是說,即使審計所耗用時間很短,但如果審計質(zhì)量不高,審計機關(guān)的績效也不能算很高。只能在保證審計質(zhì)量的前提下,提高審計效率,從而使審計所耗用時間縮短,才能真正算得上審計機關(guān)績效高。

(五)審計程序的遵循程度審計程序是指審計工作的步驟和順序,這里所講的審計程序,相對于審計業(yè)務(wù)流程的大流程而言,指的是審計工作的小流程。審計程序是保證審計質(zhì)量和實現(xiàn)審計目標的重要手段。審計人員一定要嚴格遵守審計法規(guī)中有關(guān)審計程序的規(guī)定。將遵循審計程序的規(guī)定貫穿于整個審計過程之中,避免由于審計程序不當而造成的審計風(fēng)險,從而影響審計質(zhì)量,降低審計機關(guān)績效。一般而言,此比例越高,代表審計機關(guān)績效越高。

(六)審計實施方案的完備程度審計實施方案是審計質(zhì)量控制的“龍頭”。它是在審前調(diào)查的基礎(chǔ)上形成的第一個綜合性文檔,通過統(tǒng)籌計劃和安排,明確具體目標、細化內(nèi)容、突出重點;實施方案是執(zhí)行審計和質(zhì)量檢查的標準,好的審計實施方案是審計質(zhì)量控制的靈魂,是審計組的“作戰(zhàn)計劃”,是審計人員現(xiàn)場作業(yè)的“路線圖”。一般而言,此比例越高,代表審計機關(guān)的績效越高。

三、審計客戶維度

國家審計的客戶維度可以理解為國家審計報告的使用者。是指上級審計機關(guān),被審計單位等。這一維度的指標包括:被審計單位對審計結(jié)果的滿意度、上級審計機關(guān)對本級審計機關(guān)滿意度、審計機關(guān)被投訴次數(shù)、被審計單位對審計機關(guān)的看法。

(一)被審計單位對審計結(jié)果的滿意程度被審計單位既是審計機關(guān)監(jiān)督的對象,同時也是國家審計機關(guān)提供服務(wù)的對象。現(xiàn)代國家審計職能由“監(jiān)督型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變,國家審計機關(guān)與被審計者之間除了監(jiān)督關(guān)系,還要注重服務(wù)關(guān)系,被審計者對審計結(jié)果的滿意程度是被審計者對國家審計機關(guān)提供的服務(wù)的認可程度。

(二)上級審計機關(guān)對本級審計機關(guān)的滿意度審計法規(guī)定,地方各級審計機關(guān)對本級人民政府和上一級審計機關(guān)負責(zé)并報告工作,審計業(yè)務(wù)以上級審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。上級審計機關(guān)主管審計機關(guān)的業(yè)務(wù),因此上級審計機關(guān)對審計機關(guān)的工作是否滿意,在一定程度上表明審計業(yè)務(wù)質(zhì)量的高低,即審計業(yè)務(wù)質(zhì)量是否達到上級審計機關(guān)的要求。

(三)審計機關(guān)被投訴的次數(shù)對國家審計機關(guān)投訴的數(shù)量反映了國家審計提供服務(wù)的態(tài)度。現(xiàn)代國家審計也強調(diào)服務(wù),所以,服務(wù)的態(tài)度是衡量其績效的重要指標之一。但是,本文認為,這個指標在使用的時候,應(yīng)該對投訴的內(nèi)容加以考慮,因為,被審計單位面對國家審計的監(jiān)督檢查可能會產(chǎn)生逆反心理,從而有可能對國家審計機關(guān)投訴的數(shù)量會增加,因此,這些數(shù)量并不是國家審計真正績效的反映。

(四)被審計單位對國家審計機關(guān)的看法被審計者關(guān)于國家審計角色的看法反映了被審計者對國家審計職能定位的看法。現(xiàn)代國家審計的職能定位已經(jīng)由單一的監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變?yōu)橄蚍?wù)咨詢職能拓展,因此,這個指標可以反映國家審計角色是否轉(zhuǎn)換,是否

適應(yīng)國家審計發(fā)展的新形勢。

四、審計組織學(xué)習(xí)與成長

國家審計人員只有不斷地學(xué)習(xí)與成長,才能更好地滿足廣大群眾和國家發(fā)展建設(shè)的需要,才能服務(wù)于國家審計可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標;面對信息社會的高速發(fā)展,審計機關(guān)也應(yīng)該注重對審計人員的培訓(xùn),注重提高審計人員的技能和創(chuàng)新能力,同時也要創(chuàng)造良好的組織氛圍,使審計人員愿意為國家審計機關(guān)做出貢獻。這～維度的指標包括:審計人員的受教育程度、審計人員經(jīng)驗(審計人員平均職齡)、擁有職業(yè)資格證書的審計人員比例、審計人員對所在審計機關(guān)工作環(huán)境的滿意度、審計人員人均年培訓(xùn)時數(shù)。

(一)審計人員受教育程度新時期國家審計的職能范圍的拓展和層次的提高對國家審計人員的綜合素質(zhì)提出了新的要求。國家審計人員的教育程度越高,一定程度上反映了其綜合素質(zhì)越高,學(xué)習(xí)的能力越強,審計質(zhì)量越高。審計人員綜合素質(zhì)是國家審計績效的重要支撐。

(二)審計人員經(jīng)驗(審計人員平均職齡)國家審計是一項專業(yè)性很強的工作,在許多環(huán)節(jié)需要國家審計人員根據(jù)以往的審計經(jīng)驗來判斷,這個專業(yè)判斷的水平就取決于審計人員經(jīng)驗的多少。國家審計人員的經(jīng)驗豐富,不僅可以節(jié)約國家審計資源和時間,而且可以提高國家審計的效果。一般來說,審計工作年限越長,審計人員經(jīng)驗越豐富。

(三)具有職業(yè)認證的審計人員比例通過了職業(yè)認證的國家審計人員從一定程度上來說具有很高的專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力。具有職業(yè)認證的審計人員比例越高,說明國家審計隊伍的綜合素質(zhì)越高,就越有可能實施高水平的國家審計。

(四)審計人員對所在審計機關(guān)工作的滿意度所謂審計工作滿意度是指感覺到審計工作本身可以滿足或有助于滿足自己的工作價值觀需要而產(chǎn)生的一種愉悅的感覺程度,是審計機關(guān)的一筆重要財富。只有重視審計人員滿意度,才能增強審計組織凝聚力,培養(yǎng)審計人員對審計組織的認同感、歸屬感,不斷增強審計人員對審計機關(guān)的向心力、凝聚力,才能不斷提高審計組織績效。

(五)審計人員人均培訓(xùn)時數(shù)審計是政策性強、層次高的綜合性經(jīng)濟監(jiān)督,是一種專家行為,是一種專業(yè)性很強的工作。它要求審計人員必須熟悉、并能合理地運用國家的各項法律法規(guī)和方針政策,必須熟悉多領(lǐng)域?qū)挿秶慕?jīng)濟活動,并掌握專門的高超的技能與方法去剖析、解決復(fù)雜多變的問題,必須有很強的分析問題、解決問題的能力。因此,比起其他行業(yè)來,它要求審計人員不斷地接受后續(xù)培訓(xùn)。每名國家審計人員的培訓(xùn)時間越多,其接受的新技術(shù)就越多,國家審計就會產(chǎn)生越高的績效。

參考文獻:

篇3

一、指導(dǎo)思想

廠機關(guān)分會創(chuàng)建學(xué)習(xí)型科室的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實廠兩會精神，在機關(guān)確立人人學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的機制，努力轉(zhuǎn)變學(xué)風(fēng)、思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，促進機關(guān)干部不斷提高理論政策水平、道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和工作能力，努力創(chuàng)建更加高效、廉潔的職工滿意的機關(guān)，為我廠改革、發(fā)展和穩(wěn)定提供有力保障。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)是一種新型的管理模式，關(guān)鍵在于確立全新的學(xué)習(xí)體制和學(xué)習(xí)機制。要把學(xué)習(xí)和工作有機結(jié)合起來，使“學(xué)習(xí)工作化，工作學(xué)習(xí)化”。學(xué)習(xí)的目的是以提高工作能力、科學(xué)決策能力和領(lǐng)導(dǎo)水平為出發(fā)點，從轉(zhuǎn)變職能、改進作風(fēng)、搞好服務(wù)、提高效率入手，加強政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。能力素質(zhì)教育是學(xué)習(xí)型機關(guān)的重要特色，是學(xué)習(xí)的最終目的。學(xué)習(xí)重點要因人而宜，使學(xué)習(xí)內(nèi)容突出各科室特點，要從我廠機關(guān)實際出發(fā)，從而引導(dǎo)各個層面的人根據(jù)工作需要選擇好學(xué)習(xí)內(nèi)容，提高學(xué)習(xí)興趣。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型科室，要堅持整體部署，抓點帶面，分類指導(dǎo)，逐步推進的原則，力爭在年內(nèi)全部建成學(xué)習(xí)型科室。

二、總體目標

采取“明確學(xué)習(xí)重點，落實學(xué)習(xí)計劃，創(chuàng)新學(xué)習(xí)內(nèi)容，完善學(xué)習(xí)機制”等措施，在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型科室過程中力求一個“高”字，即按照政治上高標準、思想上高境界、業(yè)務(wù)上高水平、工作上高效率的目標，加強機關(guān)干部的學(xué)習(xí)教育，努力建設(shè)一支學(xué)習(xí)型的機關(guān)干部隊伍，使廠機關(guān)成為全廠學(xué)習(xí)型組織的典范。

三、學(xué)習(xí)內(nèi)容、措施和要求

（一）學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容：

一是抓好十六大和廠兩會精神的學(xué)習(xí)。緊緊圍繞我廠改革和發(fā)展的實際。重點抓好十六大及十六屆四中全會精神的學(xué)習(xí)、“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)、《》的學(xué)習(xí)和《公民道德建設(shè)實施綱要》的學(xué)習(xí)。

二是抓好市場經(jīng)濟知識的學(xué)習(xí)。組織廣大干部職工學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟知識的學(xué)習(xí)。組織廣大干部職工學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟理論，掌握市場經(jīng)濟規(guī)則，提高探索和把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的能力。突出抓好市場營銷知識的學(xué)習(xí)，了解營銷規(guī)則、程序和操作方式，加快與國際經(jīng)濟接軌步伐，提高駕馭市場經(jīng)濟的能力和水平。

三是抓好“五學(xué)”教育，即“學(xué)電腦、學(xué)外語、學(xué)科技、學(xué)經(jīng)濟、學(xué)法律”知識。第一是電腦學(xué)習(xí)。爭取用三年左右的時間，通過培訓(xùn)教育，使45周歲以下機關(guān)干部職工的電腦應(yīng)用水平達到初級以上，其中30%達到中級以上，能夠熟悉計算機技術(shù)，熟練掌握辦公自動化的技能。單位之間通過網(wǎng)絡(luò)無紙化辦公達到一定程度。第二是外語學(xué)習(xí)。通過培訓(xùn)教育，爭取用三年左右的時間，使機關(guān)大部分干部職工掌握基本的、簡單的日常用語。第三是科技知識學(xué)習(xí)。達到與時俱進，不斷更新。

四是抓好法律知識的學(xué)習(xí)。通過普法教育，組織和動員機關(guān)干部職工認真學(xué)習(xí)各項法律法規(guī)，全面完成干部法律法規(guī)知識培訓(xùn)任務(wù)，增強干部法制觀念和法律意識，提高機關(guān)干部依法辦事、依法管理的水平。

五是學(xué)習(xí)經(jīng)濟知識，本部門專業(yè)知識。根據(jù)本單位、本行業(yè)和本崗位的工作特點和要求，組織干部結(jié)合本單位的工作實際，學(xué)習(xí)經(jīng)濟知識和專業(yè)技術(shù)知識，開展專業(yè)知識的培訓(xùn)教育，促使機關(guān)干部職工鉆研本職業(yè)務(wù)，提高專業(yè)水平和工作能力。

（二）學(xué)習(xí)的措施和要求

一是深入搞好思想發(fā)動和學(xué)習(xí)動員。要層層開會，研究布署，認真搞好創(chuàng)建學(xué)習(xí)型科室的思想發(fā)動工作和學(xué)習(xí)動員，提高每個機關(guān)干部職工對創(chuàng)建學(xué)習(xí)型科室的認識，把思想統(tǒng)一起來。要增強使命感、緊迫感和責(zé)任感，自覺地投身于學(xué)習(xí)型機關(guān)科室的創(chuàng)建工作中來，促進機關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高機關(guān)工作郊率、服務(wù)質(zhì)量，建設(shè)高效的學(xué)習(xí)型機關(guān)。

二是制定切實可行的方案。各科室要結(jié)合各自實際，按照全民學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)的要求，制定嚴格的學(xué)習(xí)制度，制定創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)的學(xué)習(xí)規(guī)劃和季度、年度學(xué)習(xí)計劃，并根據(jù)新形勢新任務(wù)的要求不斷地加以充實和完善。每個干部職工要根據(jù)教育教學(xué)需要訂出自身學(xué)習(xí)計劃，既要有學(xué)歷培訓(xùn)的計劃，也要有專業(yè)知識和計算機操作、外語、普通話等基本技能的學(xué)習(xí)計劃。保證學(xué)習(xí)時間，單位集中學(xué)習(xí)每月不少于1次，黨員干部職工的政治理論學(xué)習(xí)每周不少于1次，自學(xué)時間每月不少于20小時。要嚴格考勤請假制度，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，及時檢查集體、個人的學(xué)習(xí)情況，保證學(xué)習(xí)效果。領(lǐng)導(dǎo)干部每人每年至少撰寫3篇高質(zhì)量的調(diào)研報告或體會文章，普通黨員干部每人每年至少撰寫2篇調(diào)研報告或體會文章。機關(guān)黨支部對學(xué)習(xí)情況每季通報一次。

三是因地制宜、注重實效。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)要采用多種方式和形式。主要采取集體學(xué)和自學(xué)相結(jié)合的方式。充分發(fā)揮機關(guān)黨小組、工會活動室、信息網(wǎng)絡(luò)及報刊、廣播電視等各種媒體的作用，廣泛利用輔導(dǎo)報告、短期培訓(xùn)、開辦講座、電化教育、參觀考察、讀書活動、演講活動、知識競賽、體會（經(jīng)驗）交流和理論研討會等各種學(xué)習(xí)形式，廣開思路，拓展新的學(xué)習(xí)方法，設(shè)計新的學(xué)習(xí)載體，增強學(xué)習(xí)的參與性、吸引性和實效性，保證創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)科室各項目標任務(wù)的完成。

四是領(lǐng)導(dǎo)帶頭、率先垂范。要把學(xué)習(xí)當作是一種修養(yǎng)、一種覺悟、一種境界，自覺地帶頭參加各種學(xué)習(xí)并首先成為學(xué)習(xí)型的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。要堅持和發(fā)揚理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng)，認真撰寫學(xué)習(xí)論文，提高綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力。要充分發(fā)揮黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組在建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)科室工作中的示范和導(dǎo)向作用，使學(xué)習(xí)型科室創(chuàng)建工作搞得扎扎實實、富有成效。

從現(xiàn)在起，各科室部門要把創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)科室列入重要工作議事日程，要統(tǒng)籌安排，分段實施，秩序漸進，典型引路，整體推進。要妥善處理好工作與學(xué)習(xí)的關(guān)系，緊密結(jié)合本職工作實際，創(chuàng)造性地抓好學(xué)習(xí)型機關(guān)科室的創(chuàng)建工作，切忌形式主義。要積極支持和有效組織機關(guān)干部職工參加各類有助于提高思想素質(zhì)、有利于提高工作技能和工作水平的學(xué)習(xí)培訓(xùn)及參觀考察，為機關(guān)干部職工創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)條件。要加大對學(xué)習(xí)的投入，加快辦公自動化建設(shè)步伐。

四、考評標準和方法

（一）學(xué)習(xí)型科室基本標準：

1、學(xué)習(xí)型科室機構(gòu)健全。學(xué)習(xí)活動責(zé)任明確，動員及時，有切實可行的實施方案，措施有力，各種學(xué)習(xí)材料、記錄齊全，要求每人有學(xué)習(xí)筆記本。

2、各項學(xué)習(xí)制度比較健全。做到機關(guān)集體學(xué)習(xí)有規(guī)劃、個人學(xué)習(xí)有計劃，執(zhí)行學(xué)習(xí)制度能持之以恒。

3、有學(xué)習(xí)教育的設(shè)施和場所。重視學(xué)習(xí)陣地建設(shè)，能結(jié)合實際充分利用廠現(xiàn)有的閱覽室、宣傳窗、電腦網(wǎng)絡(luò)等開展各種形式的學(xué)習(xí)教育。

4、學(xué)習(xí)載體比較實在。堅持自學(xué)與“團隊學(xué)”相結(jié)合，重點學(xué)與全面學(xué)相結(jié)合，崗位培訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合，創(chuàng)新1—2項學(xué)習(xí)載體，拓寬學(xué)習(xí)渠道，提高學(xué)習(xí)效果。

5、學(xué)習(xí)氛圍濃厚。終身學(xué)習(xí)理念基本確定，形成互幫互學(xué)共同提高、和諧向上的新風(fēng)尚。

6、學(xué)習(xí)效果明顯。完成年度創(chuàng)建目標，學(xué)習(xí)的主動性積極性明顯增強，綜合素質(zhì)明顯提高。35周歲以下干部一般要達到大學(xué)專科畢業(yè)學(xué)歷。

（二）學(xué)習(xí)型先進科室考評方法。版權(quán)所有

1、自評申報。各科室結(jié)合年終工作總結(jié)，按照建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)實施意見要求，對照建設(shè)學(xué)習(xí)型科室基本標準，進行實事求是的自我評價、總結(jié)，形成書面材料，提出申報意見，上報機關(guān)工會。

2、考評檢查。由機關(guān)工會組成考評小組，對創(chuàng)建學(xué)習(xí)型科室的單位進行達標考評。（1）在各單位自評申報基礎(chǔ)上，對照評選條件進行材料審核。（2）自評申報材料經(jīng)審核后，考評組采取聽匯報、查學(xué)習(xí)記錄和學(xué)習(xí)陣地，召開座談會等形式進行考核檢查和評估，并對考評情況進行整理、匯總。

3、綜合審定。由機關(guān)工會在考評檢查基礎(chǔ)上綜合各方面意見，向機關(guān)黨支部和廠“創(chuàng)爭”活動辦公室匯報考評情況，考核分在90分以上，評定為優(yōu)秀單位；80—90分的，評定為良好單位；60—80分的，評定為合格單位；60分以下為不合格單位。考核結(jié)果予以通報。

4、命名表彰。對優(yōu)秀單位由廠“創(chuàng)爭”活動領(lǐng)導(dǎo)小組命名為“學(xué)習(xí)型機關(guān)先進科室”，予以表彰獎勵。對不合格單位進行通報批評。對表彰獎勵的部門、單位實行動態(tài)管理，如出現(xiàn)嚴重問題或者一票否決的問題，視情節(jié)分別予以限期整改、通報批評或撤銷其先進單位稱號處理。

篇4

一、主要目標

全所司法行政干警要用中國特色社會主義理論武裝頭腦，用社會主義法治理念指導(dǎo)執(zhí)法實踐的意識進一步增強，嚴格、公正、文明、廉潔的執(zhí)法要求得到全面落實；要精通業(yè)務(wù)知識和崗位技能，適應(yīng)崗位需要，提高執(zhí)法公信力；嚴格執(zhí)法執(zhí)紀各項硬性規(guī)定，進一步提高工作效能，減少群眾投訴，工作作風(fēng)、執(zhí)法作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變；基層基礎(chǔ)工作機制進一步健全，基礎(chǔ)工作進一步夯實，建立長效機制，為維護社會穩(wěn)定和促進轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作出新貢獻。

二、基本原則

1、重點突出，分類實施。抓住目前存在的突出問題，立足崗位實際，科學(xué)制定實施細則，推進各項活動，做到有特色，出亮點，見成效。

2、豐富載體，扎實推進。開展多層次、多形式的培訓(xùn)、練兵、便民等活動，探索司法行政隊伍和法律服務(wù)隊伍建設(shè)有效載體，增強使命意識、大局意識和宗旨意識。

3、著眼根本，注重長效。堅持“三項制度”建設(shè)長效機制建設(shè)，實現(xiàn)素質(zhì)培訓(xùn)、技能練兵、作風(fēng)轉(zhuǎn)變制度化、常態(tài)化、長效化，全面提高全所司法干警維護公平正義、服務(wù)發(fā)展大局、構(gòu)建和諧社會的能力。

三、主要內(nèi)容

1、堅持社會主義法治理念，積極探索規(guī)范執(zhí)法行為，促進公正執(zhí)法。緊貼實際開展教育培訓(xùn)，建立和落實司法行政干警和人民調(diào)解員定期培訓(xùn)制度；緊貼實際全員開展技能練兵，把實戰(zhàn)演練作為技能練兵的重要形式，認真組織開展應(yīng)對突發(fā)事件和處置演練。每季度在全所進行一次考核評比。

2、找準司法行政工作和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的切入點、結(jié)合點。健全多元化矛盾糾紛解決機制等。狠抓教育培訓(xùn)建設(shè)，提高司法干警矛盾化解能力、快速反應(yīng)能力和維穩(wěn)處突能力，建設(shè)一支高素質(zhì)的司法行政干部隊伍。

3、切實豐富和諧警民關(guān)系的感情線。緊貼群眾大力加強作風(fēng)建設(shè)，嚴格執(zhí)行首問責(zé)任制，推行限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制和執(zhí)法辦案告知制度。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，進一步出臺司法便民利民新舉措，改進工作作風(fēng)，提高執(zhí)法質(zhì)量和服務(wù)效率，密切警民關(guān)系，進一步提升司法行政機關(guān)形象。

四、具體做法

通過教育培訓(xùn)，不斷提高基層司法干警的綜合素質(zhì)；結(jié)合自身工作特點，堅持立足崗位，緊貼實戰(zhàn)，開展練兵活動；通過認真扎實的學(xué)習(xí)討論、查找問題、整改提高，努力構(gòu)建“和諧東塔”、“法治東塔”。

1、堅持集中學(xué)習(xí)制度。個人學(xué)習(xí)培訓(xùn)時間不低于60學(xué)時，其中集中學(xué)習(xí)的時間不少于40個學(xué)時。學(xué)習(xí)法律法規(guī)和國家政策、司法部《關(guān)于進一步加強司法行政系統(tǒng)隊伍建設(shè)的意見》、中央政法委書記同志對政法工作的指示和縣局文件精神。

篇5

一、主要目標

全所司法行政干警要用中國特色社會主義理論武裝頭腦，用社會主義法治理念指導(dǎo)執(zhí)法實踐的意識進一步增強，嚴格、公正、文明、廉潔的執(zhí)法要求得到全面落實；要精通業(yè)務(wù)知識和崗位技能，適應(yīng)崗位需要，提高執(zhí)法公信力；嚴格執(zhí)法執(zhí)紀各項硬性規(guī)定，進一步提高工作效能，減少群眾投訴，工作作風(fēng)、執(zhí)法作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變；基層基礎(chǔ)工作機制進一步健全，基礎(chǔ)工作進一步夯實，建立長效機制，為維護社會穩(wěn)定和促進轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作出新貢獻。

二、基本原則

1、重點突出，分類實施。抓住目前存在的突出問題，立足崗位實際，科學(xué)制定實施細則，推進各項活動，做到有特色，出亮點，見成效。

2、豐富載體，扎實推進。開展多層次、多形式的培訓(xùn)、練兵、便民等活動，探索司法行政隊伍和法律服務(wù)隊伍建設(shè)有效載體，增強使命意識、大局意識和宗旨意識。

3、著眼根本，注重長效。堅持“三項制度”建設(shè)長效機制建設(shè)，實現(xiàn)素質(zhì)培訓(xùn)、技能練兵、作風(fēng)轉(zhuǎn)變制度化、常態(tài)化、長效化，全面提高全所司法干警維護公平正義、服務(wù)發(fā)展大局、構(gòu)建和諧社會的能力。

三、主要內(nèi)容

1、堅持社會主義法治理念，積極探索規(guī)范執(zhí)法行為，促進公正執(zhí)法。緊貼實際開展教育培訓(xùn)，建立和落實司法行政干警和人民調(diào)解員定期培訓(xùn)制度；緊貼實際全員開展技能練兵，把實戰(zhàn)演練作為技能練兵的重要形式，認真組織開展應(yīng)對突發(fā)事件和處置演練。每季度在全所進行一次考核評比

2、找準司法行政工作和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的切入點、結(jié)合點。健全多元化矛盾糾紛解決機制等。狠抓教育培訓(xùn)建設(shè)，提高司法干警矛盾化解能力、快速反應(yīng)能力和維穩(wěn)處突能力，建設(shè)一支高素質(zhì)的司法行政干部隊伍。

3、切實豐富和諧警民關(guān)系的感情線。緊貼群眾大力加強作風(fēng)建設(shè)，嚴格執(zhí)行首問責(zé)任制，推行限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制和執(zhí)法辦案告知制度。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，進一步出臺司法便民利民新舉措，改進工作作風(fēng)，提高執(zhí)法質(zhì)量和服務(wù)效率，密切警民關(guān)系，進一步提升司法行政機關(guān)形象。

四、具體做法

通過教育培訓(xùn)，不斷提高基層司法干警的綜合素質(zhì)；結(jié)合自身工作特點，堅持立足崗位，緊貼實戰(zhàn)，開展練兵活動；通過認真扎實的學(xué)習(xí)討論、查找問題、整改提高，努力構(gòu)建“和諧東塔”、“法治東塔”。

1、堅持集中學(xué)習(xí)制度。個人學(xué)習(xí)培訓(xùn)時間不低于60學(xué)時，其中集中學(xué)習(xí)的時間不少于40個學(xué)時。學(xué)習(xí)法律法規(guī)和國家政策、司法部《關(guān)于進一步加強司法行政系統(tǒng)隊伍建設(shè)的意見》、中央政法委書記xx同志對政法工作的指示和縣局文件精神。

篇6

關(guān)鍵詞：成人教育；人才培養(yǎng)；警體素養(yǎng)；警察

一、引 言

面對新時期我國執(zhí)政理念的顯著變化，警察職能也由暴力工具轉(zhuǎn)變?yōu)楣綀?zhí)法者，這對警察素養(yǎng)提出了新的要求，現(xiàn)代警察需要具備深厚的理論知識、嫻熟的警務(wù)體技能、正確的政治思想。公安系統(tǒng)為保障公安民警緊跟科技發(fā)展和社會進步，會定期或不定期組織一部分在職民警進行培訓(xùn)或輪訓(xùn)，而任職資格類培訓(xùn)又是民警培訓(xùn)中的重要組成部分。如何切實提高這部分民警的業(yè)務(wù)知識和工作能力，使之盡快適應(yīng)任職崗位要求，是當前從事公安教育工作者應(yīng)認真考慮的問題。本文以警體素養(yǎng)為切入點，以任職資格類培訓(xùn)中的民警為研究對象，通過探討制定科學(xué)的人才培養(yǎng)方案來促進警察警體素養(yǎng)的提高。

二、確立以提高警體素養(yǎng)為本位的人才培養(yǎng)方案的現(xiàn)實依據(jù)

首先是自身需要。當前人類進入科技化時代，尤其是機械化和電氣化的飛速發(fā)展造成人類身體結(jié)構(gòu)和身體機能的退化，身體和心理都形成了一定的惰性，過多地依賴于外界工具，身體活動急劇減少。作為人民警察也在享受著物質(zhì)文明帶來的便利，但也同樣在不知不覺當中損耗著自己的身體，加上警察職業(yè)的高風(fēng)險、高壓力、高負荷的特點，導(dǎo)致了警察沒有更多閑暇時間去進行體能方面的鍛煉，其警體素養(yǎng)不適應(yīng)當前公安工作的現(xiàn)實需要，身體素質(zhì)方面的靈活性、協(xié)調(diào)性、柔韌性及反應(yīng)能力方面嚴重不適應(yīng)職業(yè)要求，這也是導(dǎo)致民警傷亡歷年居高不下的原因之一。人民警察警體素養(yǎng)的培養(yǎng)是通過警體訓(xùn)練來獲得的，包括軍事隊列訓(xùn)練、警務(wù)體能訓(xùn)練、警務(wù)技能訓(xùn)練、心理拓展訓(xùn)練等，以上的警體訓(xùn)練對于民警來說都是不可或缺的。

其次是工作需要。《中華人民共和國人民警察法》第2條規(guī)定：“人民警察的任務(wù)是維護國家安全，維護社會治安秩序，保護公民的人身安全、人身自由和合法財產(chǎn)，保護公共財產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動。”[1]一方面通過警察的職責(zé)可以看出，警察的工作是一項高強度、快節(jié)奏的工作，這就要求警察要具備良好的力量、速度、耐力等警體素質(zhì)完成警察勤務(wù)。另一方面在警務(wù)實戰(zhàn)中，由于實戰(zhàn)訓(xùn)練不足，民警在同違法犯罪分子進行斗爭中付出了許多不必要的犧牲，教訓(xùn)是沉痛的。因此，出于民警工作需求，我們應(yīng)確立以提高警體素養(yǎng)為本位的人才培養(yǎng)方案。

三是社會的需要。警察素質(zhì)的發(fā)展是與社會的發(fā)展相適應(yīng)的，在當前科技高速發(fā)展的時代，對警察素質(zhì)的要求越來越高，不僅要求警察具備一定的人文知識、社科知識和法律知識，更要求其具備扎實的警務(wù)專業(yè)知識和技能。在當前暴力犯罪和頻發(fā)的社會現(xiàn)實中，警體素質(zhì)成為了非常重要的素質(zhì)，警察如果具備良好的警體素養(yǎng)，可以更好地維護社會治安秩序和保障人民的生命財產(chǎn)安全。因此，提高警體素養(yǎng)也是社會對警察素質(zhì)的具體要求。

三、以提高警體素養(yǎng)為本位的人才培養(yǎng)方案的基本結(jié)構(gòu)

（一）培養(yǎng)目標

根據(jù)《公安機關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》關(guān)于新警培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)初任培訓(xùn)、職務(wù)晉升培訓(xùn)、警銜晉升培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn)的要求，針對不同培訓(xùn)對象、目的、時間和內(nèi)容的要求，科學(xué)制定各類培訓(xùn)教學(xué)大綱和訓(xùn)練方案，突出培訓(xùn)特色，并保持相對的穩(wěn)定性和連續(xù)性，做到教學(xué)和訓(xùn)練有據(jù)可依。[2]任職資格類培訓(xùn)作為民警培訓(xùn)中的重要組成部分，主要是為各級公安機關(guān)培養(yǎng)紀律嚴明、政治合格、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法如山的優(yōu)秀崗位人才，而崗位人才從事警務(wù)崗位的基礎(chǔ)就是需具備良好的警體素養(yǎng)。警體素養(yǎng)是通過后天的培養(yǎng)所獲得，良好的警體素養(yǎng)一方面可以最大限度地發(fā)揮和提高公安民警的適應(yīng)性和警務(wù)實戰(zhàn)能力，真正使警察做到“追得上、打得過、擒得住”；另一方面能增強警察意志品質(zhì)，切實提高處理警務(wù)工作的效率和成功率，以及面對突發(fā)事件和危險事件的心理承受能力。

（二）培養(yǎng)原則

一是要以體能訓(xùn)練和隊列訓(xùn)練為主，輔以警務(wù)技能訓(xùn)練和心理拓展訓(xùn)練，促進警體素質(zhì)與作風(fēng)、精神面貌的全面發(fā)展。二是要堅持從實戰(zhàn)出發(fā)的戰(zhàn)訓(xùn)一致原則。實戰(zhàn)與警務(wù)活動中需要什么就重點培養(yǎng)什么。該原則是根據(jù)警察在執(zhí)行警務(wù)行動過程中實戰(zhàn)的特點和職業(yè)的要求，緊密結(jié)合可能承擔(dān)的任務(wù)，努力縮短訓(xùn)練與實戰(zhàn)的距離，提高隊伍的戰(zhàn)斗力而提出的。三是訓(xùn)養(yǎng)一致原則。是指要注重提高訓(xùn)練效率，注重平時的警體養(yǎng)成教育，提高訓(xùn)練效益。訓(xùn)養(yǎng)一致是提高警察意識、培養(yǎng)作風(fēng)、精神面貌及提高實戰(zhàn)能力的有效途徑。四是堅持科學(xué)訓(xùn)練、因材施教的原則。要根據(jù)任職民警的任職警種崗位及民警本身的年齡、性別、體質(zhì)、體能狀況、技能水平等實際情況，在訓(xùn)練的安排中要合理安排、注重精講多練，要把道理和要求講清楚，有效進行因材施教、因崗施教。

（三）培養(yǎng)模式

理清培養(yǎng)模式對于人才培養(yǎng)方案的研究有重要作用，是警察教育理論的具體實踐，解決的是“如何做”的問題。培養(yǎng)模式是在職培訓(xùn)模式，雖然培訓(xùn)時間較短，但針對性強，在警務(wù)技能的訓(xùn)練中占了較大比例。而提高警體素養(yǎng)是一個長期的工程，是需要警察堅持不懈地努力才能形成的。任職資格類培訓(xùn)的在校時間較短，為在短時間內(nèi)加強警體素養(yǎng)就更要注重在職民警的警體思想的養(yǎng)成。所謂警體思想就是警察養(yǎng)成進行警體訓(xùn)練的習(xí)慣的觀念，這樣在短期培訓(xùn)后，人民警察回到任職工作崗位中也能定期進行警體素質(zhì)鍛煉，時刻注重警體素質(zhì)的提升，對于警體素養(yǎng)的不斷提升和有質(zhì)升華能起到保障作用。

（四）課程設(shè)置

提高警體素養(yǎng)是以人民警察進行警體訓(xùn)練為主，包括警務(wù)體能訓(xùn)練、警務(wù)技能訓(xùn)練、隊列訓(xùn)練、心理拓展訓(xùn)練等。具體的課程設(shè)置以任職資格類培訓(xùn)的總時間1個月為準，具體的時數(shù)可進行相應(yīng)調(diào)整，如表1所示。

四、結(jié)束語

任職資格類培訓(xùn)是為提高晉升民警的業(yè)務(wù)能力、知識水平、政治素養(yǎng)、警體素養(yǎng)等素質(zhì)的短期培訓(xùn)。由于當前警察因警體素養(yǎng)的水平低下而導(dǎo)致的民警傷亡率逐年遞增，嚴重影響了公安隊伍建設(shè)。因此，提高人民警察警體素養(yǎng)是降低傷亡率、減少人民警察工作危險度的有效途徑。作為警體教育工作者，首要工作就是制定科學(xué)的人才培養(yǎng)方案，為實現(xiàn)任職資格類培訓(xùn)中警察警體素養(yǎng)的提高提供條件。

參考文獻：

[1] 陳博.警察體能訓(xùn)練與測試評價[M].北京：中國人民公

安大學(xué)出版社，2009.

篇7

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè)；稅務(wù)籌劃；風(fēng)險

作為國民經(jīng)濟重要組成部分的國有企業(yè)，其利潤都必須上繳國庫。但隨著經(jīng)濟全球化及市場經(jīng)濟不斷深入發(fā)展，國有企業(yè)也正積極地探尋如何取得企業(yè)整體利益最大化、提升企業(yè)的市場競爭力等各種思路和方法。

一、國有企業(yè)進行稅務(wù)籌劃的風(fēng)險

國有企業(yè)稅務(wù)籌劃風(fēng)險是指國有企業(yè)在進行稅務(wù)籌劃活動中，由于稅務(wù)籌劃均是在投資和經(jīng)營等經(jīng)濟行為之前所做的一項決策，具有超前性，再加上稅收政策的時效性及經(jīng)營環(huán)境的復(fù)雜性等種種原因而導(dǎo)致稅務(wù)籌劃失敗所付出的代價。國有企業(yè)在進行稅務(wù)籌劃時主要有以下三種風(fēng)險。

（一） 政策風(fēng)險

國有企業(yè)稅務(wù)籌劃的政策風(fēng)險主要是指國有企業(yè)所制定的稅務(wù)籌劃方案與我國現(xiàn)行稅法及稅收政策之間存在的沖突，使企業(yè)面臨法律追責(zé)或者發(fā)生稅務(wù)籌劃收不抵支后果的一種風(fēng)險。

1.稅收法律體系不斷完善導(dǎo)致的風(fēng)險。我國現(xiàn)行的稅收法律體系還處在不斷完善的階段。隨著經(jīng)濟環(huán)境的變化及國家產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，稅收政策便會做出相應(yīng)的變更，以適應(yīng)國民經(jīng)濟的發(fā)展。

2.選擇政策錯誤導(dǎo)致的風(fēng)險。有些國有企業(yè)為了充分利用稅務(wù)籌劃方案發(fā)揮更好的效益，往往喜歡打稅收政策的球，雖然能為企業(yè)稅務(wù)籌劃提供可利用的條件和空間，但也有可能由于政策選擇方面的失誤，導(dǎo)致稅收籌劃方案失敗。

3.對稅收政策理解不透徹導(dǎo)致的風(fēng)險。企業(yè)相關(guān)人員對現(xiàn)行的稅法及稅收政策把握不準、理解不透徹，把握不好，致使稅務(wù)籌劃的避稅行為變成了事實上的偷稅逃稅行為而受到處罰，更嚴重的情況可能還需企業(yè)承擔(dān)刑事責(zé)任。另一種情況是納稅人的行為從表面上看似乎符合法律的規(guī)定，但實質(zhì)上卻違反了稅法與政策的規(guī)定，甚至是以稅務(wù)籌劃為名進行實質(zhì)的逃稅、偷稅（如退伍軍人等的虛假“掛靠”）等行為。

（二）經(jīng)營風(fēng)險

稅收貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，任何的稅務(wù)籌劃方案都是在特定的時間和環(huán)境下制定的。但稅務(wù)籌劃方案由于外部經(jīng)濟環(huán)境的變化、內(nèi)部管理決策的調(diào)整等原因而導(dǎo)致原稅務(wù)籌劃方案無法實施，或使企業(yè)的稅負反而加重的一種風(fēng)險。

1.企業(yè)預(yù)期的經(jīng)營活動變化導(dǎo)致的風(fēng)險。企業(yè)的一切經(jīng)營活動都處于經(jīng)濟環(huán)境多變的現(xiàn)實條件下，其經(jīng)營風(fēng)險是客觀存在且無法徹底消除的。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的確定、會計方法的選擇、購銷活動的安排均需要進行稅務(wù)籌劃。一般情況下，企業(yè)的稅務(wù)籌劃都是根據(jù)現(xiàn)有的投資和成本的合理預(yù)期下進行的，如果在稅務(wù)籌劃過程中，忽略了企業(yè)經(jīng)營中的投資決策及成本開支的影響，稅務(wù)籌劃的經(jīng)營風(fēng)險就會發(fā)生；另外，如果稅務(wù)籌劃方案在實施過程中預(yù)期的基礎(chǔ)發(fā)生變化，沒能按照原訂計劃落實，也可能使企業(yè)陷入稅務(wù)籌劃的經(jīng)營風(fēng)險。

2.企業(yè)風(fēng)險管理意識不強導(dǎo)致的風(fēng)險。有些企業(yè)管理者的風(fēng)險管理意識不強，只注重稅務(wù)籌劃的收益而忽略了風(fēng)險的存在，認為稅務(wù)籌劃是在遵守法律法規(guī)的前提下進行的，不會產(chǎn)生風(fēng)險。同時，沒有建立風(fēng)險管理的預(yù)警機制，對稅務(wù)籌劃過程中潛在的風(fēng)險未進行適時監(jiān)控，而是待風(fēng)險發(fā)生時再研究對策，這種臨陣磨槍的方式可能給企業(yè)造成更大的損失。

3.新增納稅主體或資源整合不利等導(dǎo)致的風(fēng)險。國有企業(yè)為擴大企業(yè)規(guī)模，新增一個項目就成立一個子公司，這就增加了納稅主體；業(yè)務(wù)鏈拖長，增加了納稅環(huán)節(jié)；為滿足上級目標要求，提前確認收入和利潤，預(yù)先繳納稅收，沒有充分利用貨幣的時間價值；資源整合不利，將同類資源分散在不同的子公司，這既不能發(fā)揮規(guī)模效益，同時也增加了管理成本和內(nèi)耗等等，這些都導(dǎo)致了稅務(wù)籌劃的經(jīng)營風(fēng)險。

（三）與各主管部門協(xié)調(diào)不一致的風(fēng)險

企業(yè)稅務(wù)籌劃的根本目的在于合理避稅，從本質(zhì)上來看，稅務(wù)籌劃是一種合法的行為。但企業(yè)在納稅時，這都需要稅務(wù)機關(guān)的確認，納稅人與稅務(wù)的相關(guān)部門對稅務(wù)籌劃的把握不到位，對納稅人的涉稅項目處理存在偏差，導(dǎo)致稅務(wù)籌劃方案失敗的風(fēng)險；另外，對于稅法沒有明確規(guī)定的行為，稅務(wù)機關(guān)就有權(quán)按照自己的判斷來確定是否為應(yīng)納稅項目，當稅務(wù)行政執(zhí)法人員與納稅人之間的溝通協(xié)調(diào)不到位時也會產(chǎn)生稅務(wù)籌劃風(fēng)險。

（四）稅務(wù)籌劃人員素質(zhì)不高的風(fēng)險

作為企業(yè)的稅務(wù)籌劃人員，一方面從業(yè)務(wù)素質(zhì)來說，對稅收、財務(wù)、會計、法律等相關(guān)政策與業(yè)務(wù)的了解與掌握程度并不高，不能很好地利用合法手段切實維護企業(yè)的合法權(quán)益，構(gòu)成了稅務(wù)籌劃方案成功實施的內(nèi)部約束條件；另一方面從職業(yè)道德素質(zhì)來說，一些企業(yè)為了追求低成本高利潤目標，要求籌劃人員做一些違背職業(yè)道德的事情，如偽造、隱匿記賬憑證、在賬簿上多列開支、少列收入等，這些都會給企業(yè)帶來涉稅風(fēng)險。

二、 國有企業(yè)稅務(wù)籌劃風(fēng)險存在的原因分析

（一）對稅收等相關(guān)政策的變更掌握不及時

為適應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，國家對稅收政策也必須做出相應(yīng)的調(diào)整與變更。可以說，國家稅收政策具有不定期或相對較短的時效性。但有些企業(yè)并沒有對原籌劃方案根據(jù)變更后的稅務(wù)政策進行適時調(diào)整或者根本就沒有關(guān)注稅務(wù)政策的變更，這樣，事前制定的稅務(wù)籌劃方案很有可能產(chǎn)生政策風(fēng)險。

（二）管理人員追求短期效益，忽視風(fēng)險的存在

有些企業(yè)管理人員片面地認為，稅務(wù)籌劃就是能給企業(yè)帶來多少經(jīng)濟效益，甚至把節(jié)稅的多少作為稅務(wù)籌劃方案成敗的評價指標，而對稅務(wù)籌劃中的潛在風(fēng)險卻不予關(guān)注，缺乏風(fēng)險管理意識。有些企業(yè)管理人員只注重報表數(shù)據(jù)，對內(nèi)部財務(wù)人員對各種稅目的申報和處理方式缺乏監(jiān)督，這很可能使企業(yè)產(chǎn)生經(jīng)營風(fēng)險。

（三）與稅務(wù)等主管部門的溝通不夠

許多稅務(wù)籌劃活動都是在稅法邊界運作，稅務(wù)籌劃人員很難準確把握其確切的界限，加上我國各地稅務(wù)機關(guān)的征管特點、方式和具體要求都有所不同，因此，能否得到稅務(wù)機關(guān)的認可是稅務(wù)籌劃方案能否順利實施的一個重要環(huán)節(jié)。部分企業(yè)缺乏與稅務(wù)機關(guān)溝通，自行實施稅務(wù)籌劃，往往得不到認可，以偷稅漏稅被處罰；有的企業(yè)通過紅包、人情，企圖通過非正常途徑獲得稅收方面的優(yōu)待，運氣好可以僥幸過關(guān)，但長遠來看，卻存在較多的隱患。

三、財務(wù)等相關(guān)人員的籌劃水平不高

稅務(wù)籌劃方案的制定及其實施，對財務(wù)等相關(guān)人員的要求較高：一是對財務(wù)等相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)要求比較高；二是對職業(yè)道德素質(zhì)的要求也較高；三是對企業(yè)中各個部門之間的配合也要求較高。但目前的現(xiàn)狀是，德才兼?zhèn)涞膯T工在很多企業(yè)都相當匱乏，這就導(dǎo)致了籌劃方案的執(zhí)行水平不高。

四、國有企業(yè)規(guī)避稅務(wù)籌劃風(fēng)險的建議

（一）對稅收及地方優(yōu)惠政策進行及時的了解

一是建立有效的風(fēng)險預(yù)警機制。由于稅務(wù)籌劃具有超前性，企業(yè)就應(yīng)當正視風(fēng)險，并建立科學(xué)的預(yù)警系統(tǒng)即及時收集與企業(yè)籌融資、投資、經(jīng)營等相關(guān)的稅收政策、市場競爭情況、企業(yè)經(jīng)營活動的變化情況及稅務(wù)執(zhí)法情況等相關(guān)信息，適時監(jiān)控籌劃中可能存在的潛在風(fēng)險。

二是建立稅務(wù)籌劃信息系統(tǒng)。充分利用現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)信息平臺，建立一套適合企業(yè)自身特點的稅務(wù)籌劃信息系統(tǒng)，收集和整理與企業(yè)經(jīng)營相關(guān)的稅收政策及其變動情況，準確把握立法宗旨，適時調(diào)整籌劃方案使其與國家經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)相一致，確保企業(yè)的稅務(wù)籌劃行為在稅法的范圍內(nèi)實施。

三是認真學(xué)習(xí)稅法等相關(guān)政策法規(guī)。稅務(wù)籌劃是利用稅收政策與生產(chǎn)經(jīng)營特點不斷變化尋找增長點，從而達到利益最大化。因此認真學(xué)習(xí)稅收政策就能更好地把握其精髓并靈活運用。

（二）規(guī)范財務(wù)管理制度，確保稅務(wù)籌劃風(fēng)險的可控性

一是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員要樹立稅務(wù)籌劃意識。領(lǐng)導(dǎo)要切實樹立依法納稅意識和合法節(jié)稅的理財觀念，經(jīng)常過問和研究本單位開展稅務(wù)籌劃的有關(guān)情況和產(chǎn)生的問題；財務(wù)負責(zé)人要具體組織好本單位的稅務(wù)籌劃工作，做好年度財務(wù)預(yù)算；財務(wù)人員則要負責(zé)做好稅務(wù)籌劃的具體落實，發(fā)現(xiàn)方案執(zhí)行有偏差及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報并提出建議，進行適時調(diào)整以便將籌劃風(fēng)險降到最低。

二是要整合資源，遵循成本效益原則。根據(jù)國有企業(yè)的實際情況，盡量減少子公司的數(shù)量，同時對子公司的資產(chǎn)資源進行有效整合，充分發(fā)揮資源的規(guī)模效應(yīng)，以便節(jié)約企業(yè)稅收支出。另外，企業(yè)在進行稅務(wù)籌劃時，要充分考慮稅務(wù)籌劃的收益大于成本和額外費用的總和，遵循成本效益原則，否則就失去了籌劃的意義。

三是做好企業(yè)內(nèi)部控制。企業(yè)進行稅務(wù)籌劃的基礎(chǔ)是設(shè)計符合法律法規(guī)的財務(wù)會計賬冊、憑證和報表，同時做好會計處理工作，為稅收征管提供真實可靠的依據(jù)。

（三）加強與各部門之間的溝通

稅務(wù)部門對稅收政策擁有較大的自由裁量權(quán)，與稅收管理人員搞好關(guān)系對企業(yè)有相當重要的意義，如稅務(wù)管理者在制定稅收制度與措施時，企業(yè)納稅人可以向稅收管理者提出一些建設(shè)性的建議以便更好地服務(wù)于企業(yè)，另外，由于國有企業(yè)的特殊性，還具有一定的社會功能和經(jīng)濟功能，對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重要影響，因此，利用自身優(yōu)勢與協(xié)調(diào)好各部門的關(guān)系，使其制定有利于企業(yè)的相關(guān)政策，便于企業(yè)自身發(fā)展。同時，稅務(wù)籌劃還應(yīng)主動適應(yīng)稅收征管特點，取得稅務(wù)機關(guān)的指導(dǎo)和認同，盡量減少或避免稅務(wù)籌劃執(zhí)行風(fēng)險的發(fā)生。

（四）加強培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平

稅務(wù)籌劃是一項高層次的理財活動，成功的稅務(wù)籌劃不僅要以正確的理論作為指導(dǎo)，更需具備法律、稅收、財務(wù)會計、金融、管理等方面的專業(yè)知識，還要具備嚴密的邏輯思維和統(tǒng)籌規(guī)劃的能力。鑒于目前這種復(fù)合型人才的缺乏，加強培訓(xùn)就顯得相當重要。

一是提高職業(yè)道德修養(yǎng)，規(guī)避道德風(fēng)險。加強企業(yè)稅務(wù)籌劃人員的職業(yè)道德思想教育，提高稅務(wù)籌劃人員的綜合素質(zhì)及識別風(fēng)險的能力，從而規(guī)避不必要的籌劃風(fēng)險。

二是加強人員培訓(xùn)，提高稅務(wù)籌劃人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。不斷提高專業(yè)化水平，根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模和具體需求，專心培養(yǎng)或聘用專業(yè)化籌劃團隊。優(yōu)化籌劃隊伍的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，使其能力得以充分發(fā)揮。同時，給予籌劃團隊足夠的信任，盡量減少人為干擾，使籌劃風(fēng)險降到最低。

參考文獻

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淡薄的依法納稅意識是企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生稅務(wù)風(fēng)險的主要原因。一方面，在生產(chǎn)經(jīng)營中，企業(yè)均以稅后凈利潤最大化作為最終財務(wù)目標，因此在稅收領(lǐng)域促成了企業(yè)追求稅務(wù)成本最小化的動機，主動地違背涉稅法律法規(guī)，企圖通過違法行為來降低稅負的，最終遭受相應(yīng)懲罰。另一方面，在處理稅款征納關(guān)系的過程中，有些企業(yè)企圖通過一味討好和遷就稅務(wù)機關(guān)而放棄稅法賦予自身的合法權(quán)益，例如當企業(yè)和機關(guān)稅務(wù)人員對某些稅收規(guī)定存在不同理解時，為了不得罪主管稅務(wù)機關(guān)而甘愿順從個別稅務(wù)人員，導(dǎo)致其多繳稅款或留下隱患。

企業(yè)稅務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)不高就不能較好把握稅法的立法精神，在對某些方面條款的理解和運用上就會出現(xiàn)偏差，即使主觀上并無偷逃稅款的意圖，但仍會導(dǎo)致企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險的上升。另外，由于企業(yè)稅務(wù)人員對稅收法律法規(guī)的知曉程度較低，尤其是對稅收政策的變動情況沒有及時更新，則很有可能導(dǎo)致企業(yè)因為違背新稅法而少繳稅或因為沒有用好用足新的稅收優(yōu)惠政策而多繳稅。例如，稅務(wù)人員在作稅收籌劃方案時，篩選出的方案就可能并不是最優(yōu)方案。

企業(yè)外部的原因

1.稅法自身不明確且多變

稅法自身具有不明確和多變的特性是企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險產(chǎn)生的最主要外部原因。不明確性并不是我國稅法的特性，而是世界各國稅法普遍存在的問題。在對某些模糊、不明確或易產(chǎn)生歧義的稅法條款進行理解時，納稅人可能根據(jù)自己的理解而采用相應(yīng)的稅務(wù)處理辦法。從字面意思分析來看，納稅人并未違背稅收法律法規(guī)，但是在我國現(xiàn)行的稅收征納關(guān)系中，稅務(wù)機關(guān)與納稅人的權(quán)責(zé)關(guān)系并不完全對等，法律明確規(guī)定“稅法解釋權(quán)歸稅務(wù)機關(guān)”，這就使得對于這些不明確的稅法規(guī)定，如果納稅人的解釋與稅務(wù)機關(guān)的解釋不一致，那么納稅人將只有聽從稅務(wù)機關(guān)的處理，從而增加企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險。另外，隨著經(jīng)濟社會的變化，稅收法律法規(guī)變化過快。有時一條規(guī)定剛出臺，馬上又補充附加條款，甚至朝令夕改，而新出臺政策信息又未及時傳達到企業(yè)，導(dǎo)致企業(yè)沿用舊規(guī)定，或面對頻繁變動的稅收規(guī)定無所適從，這也導(dǎo)致了企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險的產(chǎn)生。

2.不規(guī)范的市場環(huán)境

單個企業(yè)不可能獨立開展業(yè)務(wù)，必然要與供應(yīng)商、銷售商等上、下游企業(yè)發(fā)生往來聯(lián)系，這樣各行業(yè)各企業(yè)就互相交織形成了一個社會關(guān)系環(huán)境即企業(yè)賴以生存的市場環(huán)境。市場環(huán)境在涉稅方面的規(guī)范與否會直接影響到企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險的大小。但是目前看來，整個市場上不開發(fā)票、虛開發(fā)票、代開發(fā)票、不索取發(fā)票等現(xiàn)象層出不窮，有些企業(yè)甚至為了挫敗競爭對手與稅務(wù)機關(guān)勾結(jié)以偷逃稅款。這些進行非規(guī)范操作的市場主體行為必然連帶影響并加大其他相關(guān)企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險。

企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險的防范對策

1.全方位樹立企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險防范意識

盡管稅務(wù)風(fēng)險是客觀且普遍存在的，但它同時又是可防可控的，企業(yè)應(yīng)該提高全員防范稅務(wù)風(fēng)險的意識。2009年5月國家稅務(wù)總局正式下發(fā)了我國企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理的第一個指導(dǎo)性文件《大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理指引（試行）》，其中就明確規(guī)定“董事會和管理層應(yīng)將防范和控制稅務(wù)風(fēng)險作為企業(yè)經(jīng)營的一項重要內(nèi)容”。根據(jù)該內(nèi)容的指示，稅務(wù)風(fēng)險的防范需要領(lǐng)導(dǎo)層起到帶頭作用。而且，這項工作的開展不能僅局限于財務(wù)部門進行財務(wù)、稅務(wù)處理和制定稅收籌劃的過程中，還要擴大到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的決策過程和業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)開展過程。也就是說企業(yè)在日常生產(chǎn)經(jīng)營的過程中，凡是與稅務(wù)有關(guān)的崗位和人員都要樹立起稅務(wù)風(fēng)險防范意識，把不可避免的稅務(wù)風(fēng)險控制在可防可控范圍之內(nèi)。

2.組建高素質(zhì)的稅務(wù)工作人員團隊

稅務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)對稅務(wù)風(fēng)險的防范和控制具有決定性的影響作用，企業(yè)應(yīng)組建一個高素質(zhì)的稅務(wù)工作人員團隊。這方面工作的開展可以從兩個方面進行。首先，加強對現(xiàn)有稅務(wù)工作人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和后續(xù)教育。比如，委托高校有針對性地為企業(yè)稅務(wù)工作人員設(shè)計財務(wù)、會計、稅務(wù)相關(guān)理論和實務(wù)能力提升的短期課程，或為稅務(wù)工作人員交費報名參加社會中介機構(gòu)開辦的短期培訓(xùn)班，還可以跟稅務(wù)機關(guān)申請讓其委派工作人員利用周末時間到企業(yè)進行稅收法律法規(guī)的宣講培訓(xùn)。其次，制定既合理又誘人的人才引進機制，吸引高水平的稅務(wù)人才，并提供其施展才華的空間。高水平的稅務(wù)人才不僅可以為企業(yè)稅收籌劃等重大方案的制定掌舵，還能在普通涉稅業(yè)務(wù)處理方面起到帶頭作用，盡量降低企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險。

篇9

（一）高素質(zhì)復(fù)合型審計人才不足審計工作是一項專業(yè)性較強的工作，要做好這項工作，應(yīng)具有一定的知識、技能和其他能力，如在開展業(yè)務(wù)過程中熟練運用審計標準、程序和技術(shù)所必需的專業(yè)能力；開展業(yè)務(wù)所必需的會計學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、商學(xué)、稅收、金融、計量方法和信息技術(shù)等領(lǐng)域的基本內(nèi)容的了解；良好的交流溝通技巧；流利的口頭和書面表達能力等。從目前高校審計人員知識結(jié)構(gòu)來看，具有一定綜合分析能力的復(fù)合型人才比較少，整體上應(yīng)對復(fù)雜審計工作局面的能力比較弱，表現(xiàn)為：一是專業(yè)知識欠缺。部分內(nèi)部審計人員來自財會隊伍，專業(yè)單一，后續(xù)教育跟不上，開拓創(chuàng)新意識相對較弱，宏觀意識和現(xiàn)代審計意識不夠強，對審計理論不求甚解，認為審計就是查賬，查賬的目的就是處罰，難以發(fā)現(xiàn)深層次問題。二是知識結(jié)構(gòu)單一。部分審計人員財會知識不熟悉，對新的會計準則理解不透徹，對新的問題拿不準；對法律法規(guī)不熟悉，對經(jīng)濟合同理解片面，對相關(guān)稅收政策吃不準，抓不住等。三是綜合分析能力差。部分審計人員對業(yè)務(wù)較復(fù)雜的審計項目所涉及的業(yè)務(wù)管理知識和行業(yè)發(fā)展情況了解較少，難以全面、真實地把握被審計單位的實際情況，對審計工作的預(yù)見性較差。四是部分審計人員缺乏良好的交流溝通技巧，書面表達能力較差。以上因素加大了審計風(fēng)險，審計質(zhì)量難以保證和提高。（二）審計技術(shù)方法落后信息技術(shù)的發(fā)展不僅擴大了審計的范圍和內(nèi)容，還對審計的方式、方法以及審計程序、審計項目管理、審計質(zhì)量控制等都產(chǎn)生了影響。目前高校內(nèi)部審計工作手段和技術(shù)還比較落后，計算機審計軟件的開發(fā)利用滯后，表現(xiàn)為：部分高校審計軟件僅限用于財務(wù)數(shù)據(jù)對接、查詢功能和一般審計功能等；審計人員依然停留在那種憑借工作經(jīng)驗，通過調(diào)閱報表、憑證、會議紀要、內(nèi)控制度等資料進行分析評價的傳統(tǒng)審計方法，在不同程度上制約了審計項目的質(zhì)量和效率。（三）不重視審前調(diào)查現(xiàn)階段部分高校審計部門和審計人員對審前調(diào)查工作的重要性認識不足，表現(xiàn)為：一是審前調(diào)查流于形式。部分高校內(nèi)部審計人員自以為熟悉本校情況無須進行審前調(diào)查，只是通知被審計單位提供財務(wù)報表、年度總結(jié)、會議紀要等有關(guān)資料，從紙質(zhì)材料上了解被審計單位基本情況，而不做具體深入的調(diào)查研究，尤其是對其經(jīng)營狀況、內(nèi)部控制等未作審前調(diào)查。二是把審前調(diào)查工作作為應(yīng)付程序，敷衍了事。往往一個“審計座談會”就代替了審計調(diào)查，審計通知書一發(fā)，審計材料一到，根據(jù)取得的紙質(zhì)有關(guān)材料，簡單分析后制定審計方案，審計人員就在茫茫的賬堆里開始查賬，但往往由于審計目標模糊，審計對象情況不明，方案操作指導(dǎo)性不強，審計重點不清，審計工作難以深入展開，最終是審計質(zhì)量徘徊不前。（四）審計實施方案指導(dǎo)性不強審計實施方案是審計組實施審計的具體作業(yè)計劃，也是審計部門據(jù)以檢查監(jiān)督審計組審計質(zhì)量及審計進度的重要依據(jù)，是指導(dǎo)審計人員工作的“路線圖”，對實施審計起全面控制作用，是審計工作的總綱和指南。但目前部分高校內(nèi)審部門和審計人員沒有充分認識到審計方案的重要性，未能高度重視審計方案的編制，表現(xiàn)為：一是編制過于粗糙，內(nèi)容簡單，重點不突出，表述為大綱式；二是工作步驟安排粗放，沒有明確的時間安排；三是延伸項目沒有具體的內(nèi)容、時間及目標安排；四是人員安排不合理等。以上原因?qū)е聦徲嫹桨钢笇?dǎo)性不強，實際利用價值不高，在具體實施過程中存在較多的隨意性。（五）審計復(fù)核制度流于形式審計復(fù)核作為審計項目質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是審計機關(guān)實行審計質(zhì)量內(nèi)部控制的一項重要機制，也是提高質(zhì)量，防范審計風(fēng)險，確保審計部門依法審計的一項重要措施。但目前大部分高校或沒有建立復(fù)核制度，或雖建立了復(fù)核制度，但流于形式，沒起到應(yīng)有的作用，審計質(zhì)量無法保證。（六）審計質(zhì)量評價缺乏業(yè)務(wù)標準高校內(nèi)部審計質(zhì)量管理與內(nèi)部審計標準密不可分。《審計署2003年至2007年審計工作發(fā)展規(guī)劃》提出用五年時間實現(xiàn)審計工作法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的目標。國家標準委主任紀正昆在2008年全國審計信息化標準化技術(shù)委員會成立大會上指出“加強審計標準化建設(shè)，對提升審計工作的管理水平具有重大意義”；國家審計署副審計長石愛中指出：“掌握標準化技術(shù)，推動審計化；審計化，標準化先行”。審計標準是進行審計時判斷審計事項是與非、優(yōu)與劣的準繩，是提出審計意見、做出審計決定的依據(jù)。目前高校內(nèi)部審計工作缺乏業(yè)務(wù)標準，審計程序不規(guī)范，隨意性大，審計人員執(zhí)行能力低下，不利于高校內(nèi)部審計工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化管理，影響了審計工作質(zhì)量的提高。

二、解決高校內(nèi)部審計質(zhì)量管理的對策

（一）多管齊下提高審計人員素質(zhì)高質(zhì)量的審計工作來自高質(zhì)量的審計隊伍，不斷提高審計人員的專業(yè)技能是加強審計質(zhì)量控制的關(guān)鍵。高校審計部門可通過多種途徑提高審計人員的素質(zhì)：一是不斷提高審計隊伍的思想道德素養(yǎng)，大力弘揚“責(zé)任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的審計人員核心價值觀，為審計事業(yè)發(fā)展提供思想基礎(chǔ)、精神動力和行為引領(lǐng)。二是切實處理好工學(xué)關(guān)系，加大培訓(xùn)力度，不斷優(yōu)化干部隊伍的知識結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)。審計工作不能疲于奔命，而應(yīng)合理、科學(xué)地把審計與培訓(xùn)結(jié)合起來，有計劃地安排審計人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容可多樣，既要有知識性培訓(xùn)，即主要培訓(xùn)新的知識、新的制度、法規(guī)等新內(nèi)容；也要有技術(shù)性培訓(xùn)，即以提高審計人員某方面工作技能為目的的培訓(xùn)，如國外審計機關(guān)有針對審計人員向?qū)徲媶挝挥嘘P(guān)人員當面調(diào)查有關(guān)事項或交換意見的技巧培訓(xùn)課程；另外可加強對審計人員綜合知識的培訓(xùn)，如宏觀經(jīng)濟、財務(wù)管理、法律制度、內(nèi)部控制、績效審計及計算機等知識的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)促進審計人員更新知識，開闊視野，掌握先進的審計手段，提高業(yè)務(wù)能力。三是加強審計風(fēng)險教育，增強審計人員質(zhì)量意識。讓每位審計人員把審計質(zhì)量是審計業(yè)務(wù)工作生命線的理念融入思想中，形成人人重視審計質(zhì)量、人人抓審計質(zhì)量的良好氛圍。四是完善干部考核評價機制。通過定性考核和定量考核相結(jié)合、定期考核與平時考核相結(jié)合等方式，注重審計人員能力和實績，發(fā)揮積極的導(dǎo)向和激勵作用，在審計隊伍中形成曬業(yè)績、比成果的良性竟爭局面。五是多種鍛煉促提高。審計人員可通過自學(xué)或參加職稱考試等資格考試，使自己在不斷學(xué)習(xí)中提高理論知識水平，審計部門根據(jù)本單位發(fā)展對專家型人才和復(fù)合型人才的不同需求，有重點、有選擇地安排審計人員多崗位鍛煉，促進審計人員綜合素質(zhì)的提高。六是在干部隊伍建設(shè)中，不斷完善干部選拔任用、考核評價機制，進一步加大干部交流和培訓(xùn)力度，不斷優(yōu)化干部隊伍的知識結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)。在人才隊伍建設(shè)中，重點實施審計專業(yè)領(lǐng)軍人才和骨干人才培養(yǎng)工程，把審計實踐作為選拔和培養(yǎng)人才的第一跑道，注重工作鍛煉和實踐歷練，在審計第一線培養(yǎng)、造就優(yōu)秀的審計人才，不斷提高審計實戰(zhàn)能力，培養(yǎng)一大批查核問題的能手、分析研究的強手、計算機應(yīng)用的高手和精通管理的行家里手，培養(yǎng)出適應(yīng)內(nèi)審工作需要的“政治過硬、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔自律、文明和諧”的適應(yīng)新形勢需要的復(fù)合型審計人才，為審計事業(yè)的發(fā)展提供人才保證和智力支持。（二）大力推進信息技術(shù)應(yīng)用隨著信息技術(shù)的發(fā)展和廣泛運用，被審計單位越來越多地依賴信息與通訊技術(shù)進行業(yè)務(wù)處理，審計的業(yè)務(wù)范圍和內(nèi)容從傳統(tǒng)的財務(wù)報表或其他管理方面的“有形”信息擴大到了信息處理系統(tǒng)的安全性、完整性及其內(nèi)部控制等“無形”的技術(shù)領(lǐng)域。審計人員必須知道如何運行他們的業(yè)務(wù)并達到單位目標，如果審計人員沒有這種理解，他們就無法履行自己的職責(zé)。我國審計署在信息化建設(shè)之初就曾經(jīng)指出，審計人員不掌握計算機技術(shù)，將失去審計的資格。《審計署2008至2012五年規(guī)劃》要求各審計機關(guān)：探索創(chuàng)新審計方式，在深入總結(jié)我國審計實踐的基礎(chǔ)上，不斷探索符合我國發(fā)展實際的審計方式和方法。目前高校內(nèi)部審計機構(gòu)普遍面臨人力不足但審計業(yè)務(wù)量不斷增長的矛盾，推進信息化建設(shè)，改進審計技術(shù)方法，可提高審計工作效率，節(jié)約審計資源。具體審計工作中，通過積極推進計算機審計，總結(jié)推廣先進的審計技術(shù)方法，探索和完善信息化環(huán)境下的審計方式，探索信息系統(tǒng)審計和聯(lián)網(wǎng)審計，切實增強在信息化環(huán)境下查找問題和分析問題的能力，如利用計算機帳務(wù)處理可以自動平賬，減少大量人工查找核對的工作，讓計算機審計技術(shù)在海量審計數(shù)據(jù)中把握審計重點和查找疑點線索.發(fā)揮重要作用。內(nèi)部審計機構(gòu)可以通過購買應(yīng)用型的審計軟件、自行開發(fā)及與軟件供應(yīng)商聯(lián)合開發(fā)等方式獲得適用的審計軟件，實現(xiàn)內(nèi)部審計的計算機化，逐步形成審計計劃、審計實施、審計質(zhì)量控制、審計成果利用等全過程數(shù)字化管理，切實提高審計工作的效率和質(zhì)量。（三）認真做好審前調(diào)查工作充分認識審前調(diào)查工作的重要性和必要性：審前調(diào)查是審計質(zhì)量控制的一個重要環(huán)節(jié)，更是編制審計實施方案的前提和基礎(chǔ)，實踐證明，審計效果比較突出，審計質(zhì)量比較高的審計項目，都進行過認真的審前調(diào)查。要做好審前調(diào)查工作，應(yīng)做到：一是明確所要調(diào)查的內(nèi)容，精心制定審前調(diào)查提綱。依據(jù)調(diào)查提綱確定調(diào)查范圍和事項，科學(xué)、合理、全面安排調(diào)查工作，避免審前調(diào)查的隨意性，同時審前調(diào)查要遵循內(nèi)容重于形式的原則，針對審計項目所要達到的目標，采取靈活多樣的審計方式，如審前座談會、實地觀察、調(diào)查問卷、個別談話、側(cè)面了解等，通過這些方式，深入了解被審計單位的情況，找準審計重點領(lǐng)域、確定審計重點，為審計方案的可操作性和指導(dǎo)性提供依據(jù)。二是注重審前培訓(xùn)。在審計項目開展前進行審前培訓(xùn)，針對審前調(diào)查所掌握的基本情況和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，組織審計人員進行理性的、宏觀的分析、歸納和提煉，根據(jù)聽到的、看到的情況和資料，結(jié)合項目審計的總體目標，大家溝通和討論；結(jié)合審計項目的性質(zhì)和具體情況，組織學(xué)習(xí)與審計項目有關(guān)的財經(jīng)制度和政策法規(guī)以及被審計單位所處行業(yè)涉及到的法律、法規(guī)、行業(yè)準則和行業(yè)專業(yè)知識，力求通過審前培訓(xùn)使審計人員對被審計單位的財務(wù)狀況、管理制度建設(shè)情況、內(nèi)部控制情況、發(fā)展狀況等有較為清晰的了解。三是時間安排要合理。審計調(diào)查要有充分的時間保證，一般審前調(diào)查時間應(yīng)占整個審計項目五分之一至三分之一的時間，時間得到保證，才能保證審前調(diào)查的廣度和深度。（四）精心編制審計實施方案審計方案是規(guī)范審計組和審計人員實施審計工作的重要文件，是審計工作有序、有效開展的保證，高質(zhì)量的審計方案不僅是一份審計工作的“行程安排表”，更是一份審計工作的“指導(dǎo)書”，審計方案要求的內(nèi)容和重點，明確指出了審計人員需要關(guān)注的目標及具體操作方向，審計人員只要按照設(shè)計好的步驟走下法，就能按質(zhì)按量完成工作，這對于那些對項目及業(yè)務(wù)不熟悉的審計人員來說，審計方案能指導(dǎo)他們?nèi)绾伍_展工作，如何捉住重點，減少盲動性，提高工作質(zhì)量及效率。高質(zhì)量的審計方案常常能為提高審計工作質(zhì)量奠定基礎(chǔ)，編制高質(zhì)量的審計方案，應(yīng)做好以下工作：一是注意收集和研究項目背景資料。通過廣泛收集、認真審核和深入分析審計對象的背景資料，可以對審計對象的經(jīng)營狀況、經(jīng)營成果、經(jīng)營目標和內(nèi)部控制等情況有初步了解，初步判斷審計項目所涉及的部門、金額大小、業(yè)務(wù)分布情況，為合理分組、科學(xué)安排審計資源提供依據(jù)。二是審計方案要確定審計項目的操作思路、方法以及最終要達到的目標。審計方案應(yīng)從審計目標、審計依據(jù)和審計步驟、審計重點指引、審計方法等方面統(tǒng)一政策尺度，細化測試標準，具體方案中要盡量細化，讓沒有審計工作經(jīng)驗的人一目了然，能夠按圖索驥、照章辦事。（五）強化三級復(fù)核制度按照審計質(zhì)量控制的相關(guān)要求，將審計復(fù)核作為審計質(zhì)量控制的重要機制，規(guī)范復(fù)核程序，嚴格按照《審計準則》和相關(guān)規(guī)定，落實三級復(fù)核責(zé)任制，強化審計組長、主審和業(yè)務(wù)處（科）室負責(zé)人對審計定性、報告的復(fù)核，加強審計組長對審計證據(jù)、事實的復(fù)核責(zé)任，加強審計業(yè)務(wù)處（科）室負責(zé)人對審計定性、報告的復(fù)核，做到未經(jīng)復(fù)核的文書不能簽發(fā)。（六）制定和規(guī)范審計標準及流程審計的發(fā)展變化，迫切需要內(nèi)部審計部門有規(guī)范的、統(tǒng)一的審計標準及流程，以規(guī)范審計人員的審計行為、審計程序和操作，如通過制定標準化的文檔模板，將審計通知書、審計調(diào)查方案、審計查詢函、審計工作底稿、審計報告等形成標準化的文書，從而避免重復(fù)勞動，節(jié)約審計資源，同時能規(guī)范審計人員行為，提高審計質(zhì)量。通過制定標準化的項目流程，將項目管理和實施的整個過程加以明確，保證審計項目組織實施過程符合審計質(zhì)量的要求。在制定內(nèi)部審計質(zhì)量控制標準時，應(yīng)認識到審計質(zhì)量控制標準是全面的質(zhì)量控制標準，應(yīng)涵蓋本單位所有的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，并且要細分到每個控制節(jié)點。筆者所在的高校審計部門已成立26年，在這方面有較成功的經(jīng)驗，如財務(wù)審計科制定的《財務(wù)審計工作指引》，對“審計選擇和確定項目階段、準備階段、實施階段、終結(jié)階段、后續(xù)階段”每個階段的關(guān)鍵點提出明確的質(zhì)量要求，將審計質(zhì)量控制的職責(zé)落實到每一個崗位和人員，使每個審計人員對自己所負責(zé)控制的關(guān)鍵點心中有數(shù)，這個指引在具體操作中收到了較好的效果，促進了審計制度化、規(guī)范化管理，提高了審計工作質(zhì)量，保證了審計目標的實現(xiàn)。

三、結(jié)語

篇10

軍訓(xùn)內(nèi)容涉及政治思想教育、辦案技巧、軍事隊列訓(xùn)練。

（一）思想政治教育培訓(xùn)。各工商所支隊要按照學(xué)習(xí)配檔表規(guī)定的時間自行組織好本單位人員的集中學(xué)習(xí)。分局機關(guān)3個支隊參訓(xùn)人員到分局五樓會議室集中學(xué)習(xí)，由分局機關(guān)黨委負責(zé)組織。所有參訓(xùn)人員在集中學(xué)習(xí)時，要在分局統(tǒng)一下發(fā)的學(xué)習(xí)筆記本上，認真記錄學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)體會，以備檢查。記錄在其他筆記本上的，考核時一律記零分。

為增強學(xué)習(xí)效果，提高思想認識，提升團隊精神，各支隊在組織集中學(xué)習(xí)時，要圍繞分局工作報告中制定的年總體工作目標（即圍繞確立“一個定位”,開展“三個打造”,實現(xiàn)“三個一流”），圍繞著打造什么樣的工商團隊、確立什么樣的工商精神、形成什么樣的工商作風(fēng)等方面，進行認真的學(xué)習(xí)、討論、領(lǐng)會，并對討論的結(jié)果進行歸納整理，形成學(xué)習(xí)體會報告，推選1-2名隊員，參加最后考核時的演講比賽。

（二）業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練。各工商所支隊按照學(xué)習(xí)配檔表規(guī)定的時間，自行組織。分局機關(guān)支隊視情況，采取集中學(xué)習(xí)與分散學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式。學(xué)習(xí)訓(xùn)練時可采取現(xiàn)場演習(xí)、模擬訓(xùn)練的方式，針對各類不同案件進行辦案技巧的現(xiàn)場演練、現(xiàn)場提問、現(xiàn)場回答、現(xiàn)場討論。學(xué)習(xí)時要認真記好學(xué)習(xí)筆記，各支隊參訓(xùn)人員的學(xué)習(xí)筆記將作為最后檢查評比打分的一項重要依據(jù)。

（三）軍事化隊列訓(xùn)練。機關(guān)3個支隊統(tǒng)一集中組織進行，各工商所支隊根據(jù)實際自行組織。各支隊的軍事訓(xùn)練由支隊軍事訓(xùn)練長負責(zé)，要嚴格按軍訓(xùn)科目和要求進行，訓(xùn)練要高標準，嚴要求，確保取得實效。