撤銷處分思想?yún)R報(bào)范文

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篇1

關(guān)鍵詞：后續(xù)教育制度；跟蹤教育；處分撤銷

高校受處分學(xué)生雖然只占學(xué)生總數(shù)的一小部分，但卻是一個(gè)特殊群體。根據(jù)教育部《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》和各高校制訂的違紀(jì)處理規(guī)定，高校學(xué)生在校期間違反校紀(jì)校規(guī)，視情節(jié)輕重，要受到警告、嚴(yán)重警告、記過、留校察看、開除學(xué)籍五類處分。為維護(hù)正常的教育教學(xué)和生活秩序，學(xué)生出現(xiàn)違紀(jì)行為就要給予相應(yīng)處分。學(xué)生受處分后，高校應(yīng)積極加強(qiáng)教育引導(dǎo)，建立和實(shí)施科學(xué)的后續(xù)教育制度。

一、后續(xù)教育制度的必要性分析

后續(xù)教育制度主要包括心理預(yù)警和疏導(dǎo)制度、跟蹤教育制度、處分撤銷制度、社會(huì)支持制度等。通過心理預(yù)警和疏導(dǎo)制度，消除學(xué)生的心理障礙；通過跟蹤教育制度，考核學(xué)生的行為表現(xiàn)；通過處分撤銷制度，給予學(xué)生獲得重新正面評(píng)價(jià)的機(jī)會(huì)；通過社會(huì)支持制度，讓學(xué)生體會(huì)到更多的人文關(guān)懷和理解寬容。建立健全后續(xù)教育制度具有極其重要的意義：

（一）后續(xù)教育制度體現(xiàn)以學(xué)生為本的教育理念

與一般社會(huì)犯罪案件相比，大部分學(xué)生違紀(jì)行為的主觀惡性不深，社會(huì)危害性也不大。高等教育是為了使人得到全面發(fā)展，高校對(duì)學(xué)生進(jìn)行處分的目的不是懲罰，而是為了更好地規(guī)范學(xué)生的行為。

后續(xù)教育制度可以使學(xué)生在接受紀(jì)律約束的同時(shí)，也能體會(huì)到高校的人性關(guān)懷。正如德國法學(xué)家拉德布魯赫所言：“法律（包括紀(jì)律）所考慮的不是人們都像哨兵一樣時(shí)時(shí)刻刻目不轉(zhuǎn)睛，而是要他們偶爾也能無憂無慮地抬頭觀瞧燦爛的星空、盛開的花木和存在的必要性及美感。”無論如何，處分學(xué)生不是教育的最終目的。后續(xù)教育制度講究寬嚴(yán)適度，給人以改過自新的機(jī)會(huì)，真正體現(xiàn)了以學(xué)生為本的教育理念。

（二）后續(xù)教育制度保障受處分學(xué)生的公正評(píng)價(jià)權(quán)

我國教育法規(guī)定：“受教育者享有在學(xué)業(yè)成績和品行上獲得公正評(píng)價(jià)，完成規(guī)定的學(xué)業(yè)后獲得相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書、學(xué)位證書的權(quán)利。”因此，受處分的學(xué)生也同樣有權(quán)要求學(xué)校對(duì)其思想品德、言談舉止做出客觀、公平、正直、沒有偏私的評(píng)價(jià)。

高校對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)是具有公信力的證明，直接關(guān)系到學(xué)生今后的升學(xué)和就業(yè)等。后續(xù)教育制度能夠使受處分學(xué)生通過正面教育引導(dǎo)，扭轉(zhuǎn)心理行為偏差，從而得到客觀公正的評(píng)價(jià)。

二、現(xiàn)有后續(xù)教育制度存在的問題分析

目前，國內(nèi)真正建立受處分學(xué)生后續(xù)教育制度的高校是少之又少。有些高校即使建立了后續(xù)教育制度，但其管理者仍然存在著“強(qiáng)調(diào)處分程序，輕視教育過程”的觀念，認(rèn)為對(duì)學(xué)生處分就等于對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育。也有少數(shù)教育工作者以繁忙的事務(wù)性工作為由，淡化了對(duì)受處分學(xué)生的關(guān)心和教育，使教育工作流于形式。

（二）教育管理體系分裂

每一個(gè)教育工作者都應(yīng)該對(duì)學(xué)生的學(xué)業(yè)、思想和心理等各方面進(jìn)行指導(dǎo)，而不是只有專職思想政治輔導(dǎo)員才管學(xué)生的思想工作。但是，目前很多高校中存在兩個(gè)極端現(xiàn)象，教學(xué)的往往不管育人，育人的很少管教學(xué)，任課教師上完課就離開課堂，其他工作都由輔導(dǎo)員等負(fù)責(zé)。對(duì)受處分學(xué)生的教育工作，都是靠輔導(dǎo)員、副書記的個(gè)人力量和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行，任意性和波動(dòng)性太大，缺乏科學(xué)化、體系化。

（三）跟蹤教育制度缺乏

跟蹤教育制度主要是對(duì)受處分學(xué)生進(jìn)行學(xué)業(yè)、心理、就業(yè)等全方位的跟蹤和記錄，內(nèi)容可包括跟蹤人、跟蹤事項(xiàng)、跟蹤目標(biāo)以及跟蹤考核等。目前，很多高校尚未建立這種跟蹤教育制度，有的高校即使建立了類似的跟蹤輔導(dǎo)制度，也大多流于形式，管理比較粗糙，沒有達(dá)到良好的教育效果。

（四）教育方式方法有待改善

1.對(duì)受處分學(xué)生心理健康教育不夠深入

學(xué)生受處分后，一些教育工作者沒有注意運(yùn)用更多的工作技巧，深入地慰療學(xué)生的心理，對(duì)學(xué)生的心理補(bǔ)救往往只停留在關(guān)注學(xué)生情緒狀態(tài)，引導(dǎo)學(xué)生擺脫處分造成的心理陰影，使他們將精力轉(zhuǎn)移到學(xué)習(xí)中，但卻忽視了心理健康教育的系統(tǒng)性、全面性。

2.對(duì)受處分學(xué)生的教育方式比較單一

許多教育工作者采用的方式方法比較單一，往往局限于口頭談話和書面思想?yún)R報(bào)，找學(xué)生談幾次話，寫幾次思想?yún)R報(bào)就算進(jìn)行了教育，力度不夠，效果也不好，更談不上根據(jù)受處分學(xué)生的特點(diǎn)，采用多種行之有效的教育手段，也很少有效地利用各類社會(huì)實(shí)踐和志愿服務(wù)等教育資源。

三、完善后續(xù)教育制度的建議

（一）轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)持以教育為中心

科學(xué)合理的學(xué)生處分模式應(yīng)堅(jiān)持正確的價(jià)值觀念，不是以懲罰為中心，而是以教育為中心。

1.處分方式和手段必須適合學(xué)生身心發(fā)展的要求

處分是建立在對(duì)教育活動(dòng)中每一個(gè)個(gè)體作為“人”的地位的承認(rèn)及對(duì)其人格、權(quán)益的充分尊重的基礎(chǔ)之上的，只有突出學(xué)生處分的教育目的，才能確保受處分學(xué)生的人格尊嚴(yán)、合法權(quán)益得到尊重，才不至于用簡單的懲罰代替應(yīng)有的“勸誡”。

2.必須最大限度地保護(hù)學(xué)生的權(quán)益

高校不能僅從維持管理和教育秩序出發(fā)，這有違教育的基本原則。對(duì)學(xué)生違紀(jì)行為的處理，應(yīng)充分體現(xiàn)對(duì)學(xué)生權(quán)益的尊重、保護(hù)和實(shí)現(xiàn)。

（二）加強(qiáng)教育工作者隊(duì)伍建設(shè)

1.管理者要充分重視制度建設(shè)

重視并完善相關(guān)工作機(jī)制，能極大地推動(dòng)處分后續(xù)教育工作的順利開展。管理者尤其是高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分重視學(xué)生處分后續(xù)教育，調(diào)動(dòng)學(xué)校各方面力量開展教育工作。

2.任課教師要積極參與

任課教師在承擔(dān)學(xué)生學(xué)業(yè)指導(dǎo)的同時(shí)，也應(yīng)兼顧學(xué)生思想教育等工作，應(yīng)當(dāng)與輔導(dǎo)員相互配合協(xié)作，積極關(guān)注受處分學(xué)生這一特殊群體，對(duì)他們進(jìn)行相應(yīng)的學(xué)業(yè)生涯和人生規(guī)劃的引導(dǎo)。

3.教育工作者要加強(qiáng)培訓(xùn)

要以制度形式，有計(jì)劃地組織相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)，改善教育工作隊(duì)伍的整體知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)水平和職業(yè)道德修養(yǎng)，促使他們科學(xué)掌握溝通、指導(dǎo)、教育以及管理等技巧。

（三）強(qiáng)化心理預(yù)警和心理疏導(dǎo)

心理預(yù)警機(jī)制是以預(yù)防為主，集學(xué)校、家庭、院系、班級(jí)、寢室五位一體的心理健康監(jiān)督預(yù)警機(jī)制。應(yīng)結(jié)合受處分學(xué)生的性格特征，有針對(duì)性地開展教育輔導(dǎo)工作。心理疏導(dǎo)機(jī)制是針對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)心理障礙的學(xué)生，如自卑心理、放縱心理、孤僻心理等，通過開展個(gè)別咨詢和團(tuán)體心理輔導(dǎo)活動(dòng)，及時(shí)化解學(xué)生的心理危機(jī)，促進(jìn)他們心理健康狀態(tài)的回歸。

（四）進(jìn)一步完善跟蹤教育制度

跟蹤教育制度是指教育工作者通過對(duì)受處分學(xué)生心理、行為、學(xué)習(xí)、生活等方面采取全程監(jiān)控的方式進(jìn)行追蹤考核或階段性總結(jié)。跟蹤教育的目的是關(guān)注受處分學(xué)生的后續(xù)行為，并對(duì)其行為做出及時(shí)的修正和鼓勵(lì)。要盡可能地與學(xué)生進(jìn)行情感交流，消除隔閡，建立信任。對(duì)學(xué)生受處分后的心理態(tài)度、行為舉止、學(xué)業(yè)成績、生活狀態(tài)進(jìn)行全方位、多角度的了解，要強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生隱私的尊重，維護(hù)其正當(dāng)利益。

（五）開拓思路，采用多種教育手段

除了主動(dòng)談心和定期思想?yún)R報(bào)外，應(yīng)在教育過程中開拓思路，通過素質(zhì)拓展和集體文化體育活動(dòng)，加強(qiáng)受處分學(xué)生與班級(jí)同學(xué)之間的交流。還可推薦或吸收受處分學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐、青年志愿者活動(dòng)、公益活動(dòng)、創(chuàng)新人才培訓(xùn)、文化藝術(shù)演出等具體活動(dòng)，發(fā)掘和培養(yǎng)他們身上的閃光點(diǎn)。

（六）探索建立處分撤銷制度

學(xué)生處分制度主要表現(xiàn)為一種約束機(jī)制，體現(xiàn)的是約束功能，而學(xué)生處分撤銷制度，則主要表現(xiàn)為一種激勵(lì)機(jī)制，體現(xiàn)的是激勵(lì)功能。建立學(xué)生處分撤銷制度，能夠?qū)W(xué)生處分制度進(jìn)行彌補(bǔ)。以國家公務(wù)員紀(jì)律管理為例，我國公務(wù)員受到開除以外的行政處分改正錯(cuò)誤的，警告處分滿半年可予以撤銷；記過、記大過、降級(jí)處分滿一年可予以撤銷；撤職處分滿兩年可予以撤銷。既然對(duì)行使國家權(quán)力的公務(wù)員都有處分撤銷制度，那么，對(duì)教育對(duì)象學(xué)生也應(yīng)建立處分撤銷制度。因此，建立學(xué)生處分撤銷制度是現(xiàn)行高校學(xué)生管理制度的內(nèi)在要求。

當(dāng)然，不是所有的處分都能撤銷，達(dá)到一定條件的才能撤銷。即使處分撤銷了，撤銷處分決定書與原處分決定書也應(yīng)當(dāng)一同存入學(xué)生本人檔案，以維護(hù)學(xué)生在校情況的真實(shí)性和完整性。處分撤銷對(duì)象可擬定為曾受警告、嚴(yán)重警告和記過的學(xué)生。處分撤銷的條件可以一年時(shí)間為考察期，學(xué)生受處分后對(duì)自己所犯錯(cuò)誤的性質(zhì)和后果有深刻的認(rèn)識(shí)和悔改，沒有再發(fā)生任何違紀(jì)現(xiàn)象。受處分后學(xué)生成績無不及格現(xiàn)象，能積極參加公益勞動(dòng)、志愿服務(wù)等社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)并獲好評(píng)。在此基礎(chǔ)上，學(xué)生提交撤銷處分書面申請(qǐng)后，班級(jí)、學(xué)院、學(xué)校通過民主評(píng)議、測評(píng)和審核過程決定撤銷與否。處分撤銷要充分考慮“違紀(jì)情節(jié)較輕”和“具有明顯悔改表現(xiàn)”兩個(gè)條件。

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篇2

【關(guān)鍵詞】緩刑；社區(qū)矯正；刑罰組；刑罰邏輯

一、引言

緩刑作為一種刑罰應(yīng)用方面的重要的制度設(shè)計(jì)，充分體現(xiàn)出人類社會(huì)的刑罰智慧：明明是罪有應(yīng)罰，但是所科處的刑罰卻并不立即執(zhí)行，而是適用緩刑，將應(yīng)有刑罰的實(shí)現(xiàn)予以后延，給受刑人和用刑人以機(jī)會(huì)；或者以此表達(dá)用刑人的一種有意的、有條件的寬宥，或者以此表達(dá)對(duì)受刑人的一種期待。

然而，因?yàn)樘幱诟鞣N政治經(jīng)濟(jì)歷史文化背景之下，以及在各種刑罰文化的不同理念之下，在不同的國家或地區(qū)，緩刑作為一種重要的刑事資源，卻一直并沒有得到同樣的重視和開發(fā)。

今天，在多數(shù)國家里，犯罪依舊是個(gè)十分嚴(yán)重的社會(huì)問題。面對(duì)監(jiān)獄關(guān)押人口總數(shù)居高不下，被廣泛使用的剝奪自由刑的行刑成本日漸攀高的現(xiàn)實(shí)狀況，在主張以人為本，切盼提升刑罰效能的行刑目標(biāo)推動(dòng)下，各種刑罰資源，包括緩刑、社區(qū)矯正等刑罰資源的利用及開發(fā)，開始進(jìn)入人們的視野，日益受到前所未有的重視與關(guān)注。在這樣新的社會(huì)歷史背景下，努力開展對(duì)包括緩刑、社區(qū)矯正在內(nèi)的諸多的刑事資源的研發(fā)，就是本課題立項(xiàng)的初衷。

在中國現(xiàn)行的刑罰制度中，緩刑其實(shí)有兩種樣式。一種是重刑緩刑，即“死刑緩期二年執(zhí)行”。

在“死刑緩期二年執(zhí)行”的制度設(shè)計(jì)中，作為對(duì)刑罰體系中最嚴(yán)厲的刑罰——死刑——的緩刑，設(shè)立了二年的考驗(yàn)期。法律規(guī)定，在考驗(yàn)期期間，如果沒有故意犯罪，即可不再執(zhí)行死刑。在實(shí)際運(yùn)行中，幾乎沒有哪個(gè)服刑罪犯會(huì)主動(dòng)“找死”，會(huì)在考驗(yàn)期內(nèi)再次故意犯罪，而被執(zhí)行死刑。所以實(shí)際情況是，只要是確定是“死緩”，絕大多數(shù)就意味著“免死”。因此，一般對(duì)于應(yīng)受死刑的罪犯來講，死刑緩期二年執(zhí)行其實(shí)是極大的寬宥。

從死刑緩期二年執(zhí)行制度的結(jié)構(gòu)上來分析，這種緩刑制度設(shè)計(jì)，實(shí)際上是兩種刑罰類型的融合，即“本刑（死刑即生命刑）+考驗(yàn)期（自由刑）”。一來，在現(xiàn)行刑罰制度中，這種緩刑的考驗(yàn)期是以自由刑的樣式來完成的，并且交付監(jiān)獄來“執(zhí)行”（必須注意，這里的“執(zhí)行”，并不是原有刑罰即“本刑”（死刑）的執(zhí)行，而是死緩考驗(yàn)期的執(zhí)行）。二來，這種緩刑制度的最終結(jié)果，絕大多數(shù)是通過正式的減刑達(dá)到與較重的自由刑（例如無期徒刑或15～20年的有期徒刑等）相銜接，即通過正式程序轉(zhuǎn)化為長期自由刑。

死刑緩期二年執(zhí)行制度是刑罰制度中的一個(gè)充分體現(xiàn)著刑罰智慧的制度安排，這樣一種制度安排的內(nèi)涵結(jié)構(gòu)式具有以下的特點(diǎn)：

1.在結(jié)構(gòu)上，并沒有取消并始終保持著原判的極刑（死刑執(zhí)行）的最終可能性，這既是頑冥不化的受刑人的最大的威懾源，也是立意悔改的受刑人的最大的激勵(lì)源。

2.“緩期二年”中雖然表面并沒有說明，但是其中蘊(yùn)含著或者說是捆綁著、套裝著一個(gè)與緩期相同時(shí)間的嚴(yán)厲自由刑，就是說，緩期的這二年，用刑人并非什么都不執(zhí)行，而是要執(zhí)行一個(gè)處遇相當(dāng)嚴(yán)厲的自由刑。

3.死緩制度設(shè)計(jì)為現(xiàn)代刑罰體系提供了一個(gè)單獨(dú)的刑罰邏輯。實(shí)際上出現(xiàn)了一個(gè)“刑罰組”或“刑罰組合”。死刑緩期二年執(zhí)行，其實(shí)是一個(gè)刑罰組，即以死刑為本刑，卻又偏偏先不執(zhí)行，先要執(zhí)行的是與本刑捆綁在一起的“緩期二年”，是一個(gè)處遇嚴(yán)厲的二年自由刑。本刑在一般情況下被虛化為一個(gè)震懾要素，一個(gè)極大可能性。與此同時(shí)，長期自由刑（無期徒刑或15年以上有期徒刑）成為另外一個(gè)極大可能性，從而給受刑人和用刑人一個(gè)抉擇的機(jī)會(huì)。特別是對(duì)于受刑人，一般都會(huì)以最大的努力來爭取第二個(gè)極大可能性，即轉(zhuǎn)化為長期自由刑的可能性，從而達(dá)成制度設(shè)計(jì)者的期待，產(chǎn)生應(yīng)有的激勵(lì)作用。

緩刑體制在刑罰制度中關(guān)于死刑執(zhí)行方案中的應(yīng)用，極大地豐富和完善了死刑制度，這是緩刑資源在開發(fā)應(yīng)用方面值得關(guān)注的案例之一。

二

刑罰體系中的緩刑的另一種樣式，是輕刑緩刑，其實(shí)這也是一種“刑罰組”。它的一般的表達(dá)形式和結(jié)構(gòu)是：“判處有期徒刑×年，緩刑×年”。在刑罰逐漸趨輕趨緩的現(xiàn)代社會(huì)，這種刑罰樣式逐步受到越來越大的關(guān)注，其原因之一就是其中蘊(yùn)含著較大的刑罰資源。

在這里，“有期徒刑若干年”雖然是本刑，但是一般也只是表現(xiàn)為一個(gè)極大可能性，作為這一刑罰組的實(shí)現(xiàn)來說，最重要的是捆綁在一起的“緩刑若干年”的實(shí)現(xiàn)問題。

在我國的刑罰制度中，“緩刑”并不是一個(gè)單獨(dú)的刑種或刑罰類型，因此它依然屬于“刑罰的具體運(yùn)用”，屬于刑罰的實(shí)現(xiàn)樣式或執(zhí)行樣式。對(duì)于用刑人來說，作為刑罰的具體運(yùn)用，作為刑罰實(shí)現(xiàn)樣式，他也可以有多種選擇：（1）緩刑期間什么都不做，如果在緩刑期間內(nèi)再犯新罪或者發(fā)現(xiàn)有漏罪，或者有“違反法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院公安部門有關(guān)緩刑的監(jiān)督管理規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的”（《刑法》第七十七條）即要執(zhí)行本刑；（2）緩刑期間內(nèi)對(duì)受刑人監(jiān)督考察，視其表現(xiàn)到期或者根據(jù)法律的有關(guān)規(guī)定，決定是否執(zhí)行本刑。如果表現(xiàn)好，“沒有本法第七十七條規(guī)定的情形”，原判的本刑即不再執(zhí)行，從而緩刑的過程就成為原判刑罰（本刑）的實(shí)際替代物（《刑法》第七十六條）。（3）為加強(qiáng)刑罰的效能，在緩刑期限中再套裝著一個(gè)嚴(yán)密的矯正過程，例如“社區(qū)矯正”，使緩刑的過程內(nèi)存在一個(gè)實(shí)實(shí)在在的能夠發(fā)揮作用的教育改造受刑人的過程。

在這里特別值得關(guān)注的就是第（3）種選擇。因?yàn)檫@樣一來，緩刑就不僅僅是本刑在時(shí)間上的延緩執(zhí)行，或者僅僅是刑罰實(shí)現(xiàn)上的時(shí)間緩沖，或者簡單地成為本刑的替代物，而是和“死刑緩期二年執(zhí)行”制度設(shè)計(jì)的邏輯一樣，以另外一種矯正制度和本刑捆綁在一起，形成刑罰組合。如果立法規(guī)定社區(qū)矯正也是一種單獨(dú)的刑罰類型的話，那么這種緩刑（內(nèi)部套裝著社區(qū)矯正的緩刑）也就和本刑一道，構(gòu)成一個(gè)獨(dú)特的刑罰組。就是說，在這個(gè)刑罰組的結(jié)構(gòu)當(dāng)中，是以“有期徒刑若干年”為極大可能性，來發(fā)揮實(shí)際的威懾和激勵(lì)作用。而以“緩刑若干年”為框架，加上內(nèi)含套裝的社區(qū)矯正，形成一個(gè)單獨(dú)的教育改造受刑人的過程，從而形成一個(gè)全新的刑罰邏輯。而這正是本課題所要關(guān)注和研究的重點(diǎn)領(lǐng)域。

三

剝奪自由刑的實(shí)現(xiàn)，即刑罰的執(zhí)行，從最初的實(shí)現(xiàn)樣式——主要是通過嚴(yán)格的監(jiān)禁監(jiān)管完成對(duì)受刑人的人身自由的剝奪來看，當(dāng)然首先就是要使用專門的機(jī)構(gòu)來完成，這一使命就歷史地落到了一種現(xiàn)成的機(jī)構(gòu)——監(jiān)獄的頭上。由完全封閉的監(jiān)獄監(jiān)禁實(shí)現(xiàn)對(duì)受刑人人身自由的剝奪，由監(jiān)禁的時(shí)間長短（刑期）作為衡量刑罰烈度的指標(biāo)。但是由于刑罰理念的變化，剝奪自由刑的實(shí)現(xiàn)由單純的監(jiān)禁監(jiān)管以完成對(duì)人身自由的剝奪，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐趧儕Z人身自由的同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)受刑人的“矯正”（在我國被稱之為“改造罪犯”）。就刑罰實(shí)現(xiàn)的內(nèi)容樣式來看，“監(jiān)禁刑”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺C正刑”。但是這樣一來，陸續(xù)也出現(xiàn)了一些新的問題，譬如，對(duì)于主觀惡性比較小和行為危害比較輕的因而所判刑罰時(shí)間比較短的受刑人，嚴(yán)格封閉管理的機(jī)構(gòu)（監(jiān)獄、矯正機(jī)關(guān)等）是否真正有利于對(duì)其矯正（或改造）；是否應(yīng)當(dāng)放在更加寬松的、更加有利于其重返社會(huì)的環(huán)境氛圍中進(jìn)行；是否應(yīng)當(dāng)有新的刑罰執(zhí)行方式來應(yīng)對(duì)和緩解居高不下的監(jiān)獄受刑人數(shù)量壓力；等等。這些新的實(shí)際需求，都會(huì)直接導(dǎo)致產(chǎn)生新的刑罰執(zhí)行的改革思路。

在機(jī)理上，使用一種專用的特定機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)刑罰，可以稱之為“機(jī)構(gòu)執(zhí)行”。那么這種機(jī)構(gòu)既是刑罰執(zhí)行的主體，又是刑罰實(shí)現(xiàn)的載體。機(jī)構(gòu)執(zhí)行的特點(diǎn)是專業(yè)性強(qiáng)、封閉性好、剝奪指向明確，可控性大等等。但是機(jī)構(gòu)執(zhí)行也有明顯的不足，例如執(zhí)行成本較高并且有日漸升高的趨勢；如果被執(zhí)行人人數(shù)急劇增加但是機(jī)構(gòu)內(nèi)空間和容量有限而且增加緩慢，就會(huì)導(dǎo)致關(guān)押條件大幅下降；被執(zhí)行人之間容易出現(xiàn)惡習(xí)感染、恃強(qiáng)凌弱等管理問題；受長期關(guān)押囚禁副作用影響產(chǎn)生回歸社會(huì)障礙；等等。還有一些，譬如行刑經(jīng)費(fèi)的增長趕不上受刑人的增長、機(jī)構(gòu)行刑的效益?zhèn)涫苜|(zhì)疑以及機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展的壓力等直接原因，都使得人們對(duì)“機(jī)構(gòu)外執(zhí)行”或者是“非機(jī)構(gòu)執(zhí)行”產(chǎn)生了濃厚的興趣。自由刑實(shí)現(xiàn)樣式的改革及新樣式的探索，新的更加經(jīng)濟(jì)、方便、適宜的懲罰方式的試驗(yàn)等，都對(duì)自由刑的實(shí)現(xiàn)載體——監(jiān)獄提出了挑戰(zhàn)。

這里的“機(jī)構(gòu)”其實(shí)是指“專業(yè)機(jī)構(gòu)”，實(shí)際上就是各種各樣的監(jiān)獄和矯正機(jī)關(guān)。從現(xiàn)實(shí)的社會(huì)歷史條件出發(fā)，盡管存在著各種各樣的問題，這樣的專業(yè)機(jī)構(gòu)不但不能被取消，而且還有日益加強(qiáng)其效能的趨勢。但是，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)的條件下，是否還要由這樣的機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)起全部的、不論刑期長短的所有自由刑的執(zhí)行任務(wù)，就是一個(gè)值得思考和改革的問題了。

四

對(duì)于行刑專門機(jī)構(gòu)（監(jiān)獄）外的空間的利用，應(yīng)當(dāng)說早就引起了人們的關(guān)注。這對(duì)于特別在政法工作中講究“走群眾路線”的中國來說自然更不能例外。在中國的刑罰制度當(dāng)中，就有“管制”刑罰類型的制度設(shè)計(jì)和司法實(shí)踐。嚴(yán)格地說，管制應(yīng)當(dāng)屬于“限制自由刑”，比起“剝奪自由刑”來說，其刑罰烈度要輕微得多，所以實(shí)現(xiàn)起來的條件要求也就自然寬松得多。在制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行的實(shí)際來看，是由公安機(jī)關(guān)來執(zhí)行的。但是美中不足的是，由于公安機(jī)關(guān)任務(wù)繁重，所以常常是無人或無暇來實(shí)現(xiàn)“管制”，于是受刑人自然是樂得其所，但是用刑人不得不有所忌憚，從而導(dǎo)致運(yùn)用上的闕如或稀少。當(dāng)然，導(dǎo)致管制刑應(yīng)用稀少還有其他的原因。例如，在刑事政策上，由于立案標(biāo)準(zhǔn)的存在和標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，事實(shí)上導(dǎo)致在犯罪處理上的“緊縮的犯罪圈”的現(xiàn)象存在，即一大批介于罪與非罪界限之附近的行為被立案標(biāo)準(zhǔn)推出犯罪之外，這也是中國的國情所決定的。但是這樣一來，一旦進(jìn)入“圈內(nèi)”被列為犯罪的，其惡行惡性就不會(huì)太輕，按照“罪刑相適應(yīng)”的原則，其應(yīng)得刑罰也就不會(huì)太輕。這恐怕也是為什么看起來一般被判刑的受刑人的刑罰都比較重的原因之一。由此一來，按照罪刑相適應(yīng)的原則，能與管制刑相對(duì)應(yīng)匹配的犯罪就不是很多，大概這也是管制刑適用很少的原因之一。

而在相當(dāng)?shù)牧硪恍﹪抑杏捎趯?shí)行著“擴(kuò)張的犯罪圈”，一大批輕微犯罪行為被定為犯罪，進(jìn)入圈內(nèi)等待適用刑罰來處理。但是如果都將大批這樣的受刑人交付專門機(jī)構(gòu)（監(jiān)獄或矯正機(jī)構(gòu)）來執(zhí)行自由刑，既是不經(jīng)濟(jì)的，其效果也未必是好的。所以，一些諸如強(qiáng)制社區(qū)服務(wù)，社區(qū)勞動(dòng)、社區(qū)矯治等非監(jiān)禁方式的刑罰樣式應(yīng)運(yùn)而生。由于在專門機(jī)構(gòu)之外有無限的容納空間，也容納無限的想象力，因此在專門機(jī)構(gòu)之外的刑罰實(shí)現(xiàn)樣式也可以有不斷的創(chuàng)新。但是為了表述起來方便，人們就把各種各樣在社區(qū)進(jìn)行的刑罰實(shí)現(xiàn)或矯正方式，歸納起來統(tǒng)稱之為社區(qū)矯正。

但是，單純的社區(qū)矯正如果只是作為一種輕微的限制自由的處分存在，往往也會(huì)由于處分烈度的輕微或者是執(zhí)行過程中的缺陷以及激勵(lì)作用的不足，在“緊縮的犯罪圈”的刑事政策大背景下，非常有可能形成和管制刑大致雷同的狀況。

五

由此看來，將緩刑與社區(qū)矯正結(jié)合起來，創(chuàng)新設(shè)計(jì)一種符合國情實(shí)際，符合寬嚴(yán)相濟(jì)的新的刑罰組合樣式，也許在“緊縮的犯罪圈”的刑事政策背景之下，將不失之為一種有益的選擇。

近年來，國家對(duì)于社區(qū)矯正予以高度的關(guān)注，不少地區(qū)進(jìn)行了較大規(guī)模的試驗(yàn)。在試驗(yàn)中，假釋人員、暫予監(jiān)外執(zhí)行人員、管制刑受刑人員、緩刑人員等，凡是處在機(jī)構(gòu)之外的被執(zhí)行人員一般都被納入社區(qū)矯正的管轄范圍當(dāng)中，據(jù)說都收到了比較好的效果，重新犯罪率大幅下降。

但是本課題并不是在這里簡單地肯定緩刑人員被納入社區(qū)矯正管轄范圍這種做法的意義效果等，而是要正式建立一種刑罰制度設(shè)計(jì)。這種設(shè)計(jì)的表述是：將有期徒刑、緩刑、社區(qū)矯正三者正式組合起來作為一種刑罰樣式，一個(gè)特殊的刑罰組，并且予以相對(duì)大面積地、大范圍地、大比例地使用。對(duì)于相當(dāng)多的犯罪種類、犯罪人，有意識(shí)地采取“判處有期徒刑若干年，緩刑若干年，緩刑期間實(shí)行社區(qū)矯正”的新的刑罰處罰樣式。這種刑罰處罰樣式還可以簡單稱之為“緩刑框架下的社區(qū)矯正”。和傳統(tǒng)的剝奪自由刑，例如“無期徒刑”、“有期徒刑”相比不大一樣，“緩刑框架下的社區(qū)矯正”是一個(gè)刑罰組合，是一個(gè)具有特殊結(jié)構(gòu)的刑罰組。與單純的社區(qū)矯正也不大一樣，關(guān)鍵在它的組合中，有“有期徒刑若干年”的參與。“有期徒刑若干年”在這里雖然還是“本刑”，其實(shí)表現(xiàn)為一種新的形態(tài)，即成為所謂的“可能刑”，而不是所謂的“必然刑”，從而使這一刑罰組合具有新的屬性。

六

在這個(gè)刑罰組中，有著獨(dú)特的刑罰邏輯和結(jié)構(gòu)。

1.如果以“緩刑若干年”為基本邏輯起點(diǎn)，刑罰組的運(yùn)行有兩個(gè)走向，或者說受刑人面臨著兩種極大可能性：（1）如果在緩刑期間表現(xiàn)不佳，符合有關(guān)要件，經(jīng)過法定程序，就有隨時(shí)被送入監(jiān)獄執(zhí)行本刑罰組中的“有期徒刑若干年”的極大可能性，從而使可能的監(jiān)禁成為必然。這樣一來無疑會(huì)使刑罰組具備了較大的震懾和激勵(lì)能量，增強(qiáng)了刑罰組的效能。（2）如果在緩刑期間表現(xiàn)良好，同樣符合有關(guān)要件，經(jīng)過法定程序，那么就可以在緩刑期滿甚至可以在緩刑尚未期滿，就視為本刑罰組執(zhí)行完畢，具備了不再執(zhí)行刑罰組中的“有期徒刑若干年”的極大可能性，從而使這種“可能刑”消失。這樣一來，無疑會(huì)使本刑罰組具備更加強(qiáng)大的的激勵(lì)能量，大大增強(qiáng)本刑罰組的效能。

2.如此一來，“緩刑若干年”就成為本刑罰組的核心內(nèi)容，或者說在時(shí)間上看處于核心區(qū)段。那么怎樣才能看出受刑人在緩刑期間內(nèi)的表現(xiàn)良否呢？同時(shí)也不能單純地消極等待受刑人的立地成佛、自我完善，這就要在緩刑區(qū)段內(nèi)安排實(shí)質(zhì)性的主動(dòng)的矯正活動(dòng)，所以在緩刑期間套裝有社區(qū)矯正，進(jìn)一步將緩刑期間由單純的觀察監(jiān)督為主，轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃脑鞛橹鳎皇墙逃脑斓姆绞椒椒ú煌臻g環(huán)境在社區(qū)，監(jiān)督管理和教育改造更加開放和多樣化，與關(guān)押在專門設(shè)施機(jī)構(gòu)中的教育改造有著很大的不同，教育形式上可以有更大的回旋余地，并且可以借助更加豐富廣闊的教育資源。

3.這里的緩刑和傳統(tǒng)意義上的緩刑其實(shí)是有區(qū)別的。在傳統(tǒng)的緩刑體制中，或者說在現(xiàn)行刑法的緩刑規(guī)定中，只是在緩刑和原判刑罰之間樹立了一道比較高的“門檻”，受刑人在緩刑期間，除非是再犯新罪或者被發(fā)現(xiàn)有漏罪，或者是“違反法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院公安部門有關(guān)緩刑的監(jiān)督管理規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的”會(huì)被撤銷緩刑，執(zhí)行原判刑罰（《刑法》第七十七條）之外，對(duì)于受刑人在緩刑期間是否能夠得到應(yīng)有的教育矯正，并未予以必要的關(guān)注。而本文所主張和建議設(shè)計(jì)的緩刑，著重點(diǎn)是要成為一種教育改造的框架，一種重在緩刑過程的設(shè)計(jì)，而不是僅僅像現(xiàn)行的制度那樣只是設(shè)定一個(gè)門檻，只要你不越過這個(gè)門檻，只要服從法律法規(guī)、服從監(jiān)督，“報(bào)告自己的活動(dòng)情況”（參見《刑法》第七十五條）就夠了。這個(gè)設(shè)計(jì)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是，要把緩刑和一種矯正樣式有機(jī)地結(jié)合起來，成為一種獨(dú)特的、新型的、大不同于監(jiān)獄或其他矯正機(jī)構(gòu)內(nèi)執(zhí)行的教育改造過程，從而把緩刑過程更加實(shí)體化，加大緩刑的功效。

4.這里的社區(qū)矯正似乎和傳統(tǒng)意義上的社區(qū)矯正有一定意義上的不同。傳統(tǒng)的社區(qū)矯正多半是一種獨(dú)立的國家處分樣式，與監(jiān)禁刑是并列存在的，其處分的烈度是處在監(jiān)禁刑以下的，往往是針對(duì)比較輕微犯罪的處罰措施，和監(jiān)禁刑并沒有直接銜接或套裝使用的關(guān)系。而這里的社區(qū)矯正是作為一種實(shí)質(zhì)過程，內(nèi)存套裝于緩刑框架之中，并和有關(guān)的監(jiān)禁刑共同構(gòu)成一個(gè)刑罰組。

七

一般說來，社區(qū)矯正大概有兩種形態(tài)，一種是獨(dú)立的國家處分樣式，由法院判決科處，主要匹配對(duì)應(yīng)處理一些輕微犯罪行為；而另一種則是將“社區(qū)矯正”作為實(shí)現(xiàn)方式用來執(zhí)行或完成其他的國家處分，例如將被假釋、緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行的人，交付社區(qū)矯正執(zhí)行監(jiān)督教育等。

但是，如果將社區(qū)矯正作為一種過程措施，并且與監(jiān)獄執(zhí)行的監(jiān)禁刑關(guān)聯(lián)起來考察，此時(shí)的社區(qū)矯正大概又可以分成另外兩種形態(tài)：一種形態(tài)是，如果服刑人由于在監(jiān)獄內(nèi)服刑期間改造表現(xiàn)良好，從而獲得獎(jiǎng)勵(lì)而被假釋出獄，并且被交付執(zhí)行社區(qū)矯正的話，以在監(jiān)獄內(nèi)服刑為基點(diǎn)，這時(shí)的社區(qū)矯正可以被稱之為“后置式”社區(qū)矯正。而另一種形態(tài)，則是在宣告一定期限的剝奪自由刑（有期徒刑）同時(shí)宣告一定期限的緩刑，并先將緩刑人交付執(zhí)行社區(qū)矯正。同樣以監(jiān)獄內(nèi)服刑為基點(diǎn)，這時(shí)的社區(qū)矯正則可以稱之為“前置式”社區(qū)矯正。

在機(jī)理上，“前置式”社區(qū)矯正與“后置式”社區(qū)矯正有著很大的不同。先說“后置式”社區(qū)矯正，“后置式”社區(qū)矯正其實(shí)是對(duì)假釋執(zhí)行方式的改進(jìn)。假釋是對(duì)在監(jiān)獄服刑的服刑人，由于改造表現(xiàn)良好而受到的獎(jiǎng)勵(lì)，假釋人可以帶著剩余的刑期提前出獄。傳統(tǒng)的假釋執(zhí)行方式一般是由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行，在國外有的也有專門的假釋執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)假釋人的監(jiān)督執(zhí)行。但是這種“監(jiān)督執(zhí)行”的內(nèi)容多半也只是一種“遠(yuǎn)距離”監(jiān)督、照管和約束，一般并沒有系統(tǒng)的矯正內(nèi)容。現(xiàn)在如果將社區(qū)矯正套裝到假釋期間，使得假釋考驗(yàn)期（剩余刑期）繼續(xù)充實(shí)著教育改造的內(nèi)容，這無疑是對(duì)假釋考驗(yàn)期內(nèi)容的重大變革，加大了假釋的作用力度，使教育改造有了可靠的接續(xù)，提高了國家刑事措施的整體效能。對(duì)于重刑犯、長刑犯來說，先到監(jiān)獄里服刑，以嚴(yán)格的處遇予以震懾和較強(qiáng)烈的刺激借以表達(dá)刑罰處分的嚴(yán)厲和嚴(yán)肅，嗣后視其改造表現(xiàn)逐步緩和處遇水平，直至以假釋的形式重返社會(huì)，交付社區(qū)矯正。這樣的刑罰執(zhí)行邏輯和格局，應(yīng)當(dāng)是比較有益的。

但是對(duì)于輕刑犯、短刑犯來說，一下子先到監(jiān)獄內(nèi)服刑，并且由于刑期的限制，以及在刑期的后段還要留出一定的假釋考驗(yàn)期，就不能在監(jiān)獄內(nèi)執(zhí)行太多的時(shí)間，可是這樣一來，監(jiān)獄的作用未必能夠發(fā)揮，監(jiān)獄的副作用倒有可能隨時(shí)出現(xiàn)。“監(jiān)獄不過如此、刑罰也就這樣”的不良服刑體驗(yàn)心理反而會(huì)導(dǎo)致抗刑心理、抗改造心理的增強(qiáng)。同時(shí)，由于輕刑犯日益增多，先行監(jiān)禁也會(huì)導(dǎo)致監(jiān)獄人口的急劇膨脹，擠占監(jiān)獄處遇資源從而減低監(jiān)獄對(duì)所有受刑人的處遇水平，同時(shí)也大大增加了國家實(shí)現(xiàn)剝奪自由刑的行刑成本和總體經(jīng)濟(jì)開支。所以，“后置式”社區(qū)矯正對(duì)于短期自由刑來說，既不經(jīng)濟(jì)，效果也有限。

“前置式”社區(qū)矯正則有所不同，它是把社區(qū)矯正放到監(jiān)獄內(nèi)監(jiān)禁服刑的前面，是把社區(qū)矯正置于緩刑的框架之內(nèi)，與有期徒刑若干年（須到監(jiān)獄內(nèi)服刑）套裝在一起，構(gòu)成一個(gè)刑罰組。但是如前所述，從機(jī)理上，這時(shí)的有期徒刑若干年（即需要到監(jiān)獄內(nèi)服行的監(jiān)禁刑）只是一種極大可能性，只要服刑人表現(xiàn)良好，就不會(huì)去監(jiān)獄內(nèi)服刑。因此這時(shí)的“有期徒刑若干年”只是一種“可能刑”。不過，在實(shí)際中，有沒有這種“可能刑”效果可是大不一樣的，同時(shí)這種“可能刑”的可能性有多大，效果也是大不一樣的。沒有這種極大可能性的存在，沒有它在前面震懾和激勵(lì)著，“前置式”的社區(qū)矯正也不過是一種獨(dú)立的、威懾性和激勵(lì)性都較小的處分措施，其效能也要大打折扣。

八

在現(xiàn)行刑法的關(guān)于有期徒刑緩刑的制度設(shè)計(jì)中，緩刑考驗(yàn)期的執(zhí)行是“由公安機(jī)關(guān)考察，所在單位或者基層組織予以配合”（《刑法》第七十八條）。這種執(zhí)行的制度設(shè)計(jì)內(nèi)容實(shí)際上是寬泛的、不確定和松散的。

本課題所主張的制度設(shè)計(jì)改革，是沿用與死緩制度相近的刑罰邏輯。一如本文前面所述，死刑緩期二年執(zhí)行制度，是在原判刑罰死刑的緩刑二年考驗(yàn)期內(nèi)，套裝了一個(gè)處遇嚴(yán)厲的剝奪自由刑，構(gòu)成一個(gè)獨(dú)特的刑罰組。從這個(gè)刑罰邏輯出發(fā)，我們主張?jiān)谠械挠衅谕叫倘舾赡甑木徯炭简?yàn)期內(nèi)，套裝一個(gè)程序規(guī)范的、內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)充實(shí)的、確定單獨(dú)負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)（不一定再是公安機(jī)關(guān)）的社區(qū)矯正。這里的社區(qū)矯正，是一種完整的教育改造處分制度，不是寬泛和松散的簡單考察，而是由專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員負(fù)責(zé)實(shí)施，有著規(guī)范程序和教育改造內(nèi)容的過程。由此，也構(gòu)成了一個(gè)新型的、內(nèi)容獨(dú)特的刑罰組。

在當(dāng)今時(shí)代，各個(gè)現(xiàn)代國家的監(jiān)獄其實(shí)是小異而大同。但是，對(duì)“社區(qū)”的理解卻是大相徑庭的，由于經(jīng)濟(jì)、歷史文化、政治制度、社會(huì)發(fā)達(dá)程度等諸多方面的巨大差異，因此所謂的“社區(qū)”其實(shí)也有著極其巨大的差異。不過這樣也好，這就為“社區(qū)矯正”的設(shè)計(jì)提供了極大的想象和發(fā)展空間。事實(shí)也是如此，現(xiàn)實(shí)中，不僅對(duì)社區(qū)矯正的概念有著各種各樣的理解，譬如說，“社區(qū)矯正”究竟是“由社區(qū)來實(shí)施的矯正”還是“在社區(qū)進(jìn)行的矯正”？其實(shí)就有著天壤之別。前者的執(zhí)行主體是社區(qū)，而后者的執(zhí)行主體是國家指定或單獨(dú)設(shè)立的社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)關(guān)。鑒于我國現(xiàn)實(shí)的社區(qū)發(fā)展程度，顯然，采取后者，即有專門的社區(qū)矯正機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的、在社區(qū)進(jìn)行的社區(qū)矯正樣式是比較合適的。特別是關(guān)于本課題所設(shè)計(jì)的“刑罰組”的執(zhí)行，似乎就更要求采取這樣的方式來實(shí)現(xiàn)。

九

隨著社會(huì)的發(fā)展，短期自由刑的適用量及適用范圍都在不斷擴(kuò)大，這在發(fā)達(dá)國家中已經(jīng)得到驗(yàn)證（當(dāng)然這和一個(gè)國家總體的刑事政策有關(guān)，即和是采取所謂“擴(kuò)張的犯罪圈”還是“緊縮的犯罪圈”有關(guān)）。也許，對(duì)于只要是完成與社會(huì)的徹底隔離就行了的單純監(jiān)禁刑來說，短期刑的刑期長短倒是無所謂的，刑罰實(shí)現(xiàn)的內(nèi)容十分簡單。可是在現(xiàn)今社會(huì)的刑罰制度中，大家都認(rèn)可在刑罰的執(zhí)行過程中要加進(jìn)去教育改造或者矯正的內(nèi)容。不過這樣一來，短期刑的刑期問題就凸顯出來，因?yàn)閷?duì)于教育改造或矯正來說，顯然時(shí)間越充足就越容易收到效果。而對(duì)于受刑人來說，當(dāng)然是刑期越短越好，一眨眼就過去，矯正不矯正、改造不改造也好混過去。因此，在短期刑大量適用的時(shí)代，短刑犯的教育改造或者矯正的問題，就是令用刑人和監(jiān)獄管理者普遍感到頭疼的難題。

如果像本課題所說，我們將社區(qū)矯正、緩刑和短期自由刑有機(jī)地組合起來，構(gòu)成一個(gè)新型的“刑罰組”，將一個(gè)特定的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳鐓^(qū)矯正套裝到緩刑中，使緩刑和短期自由刑有更加緊密的聯(lián)系和嚴(yán)格程序控制下的轉(zhuǎn)換，就有可能有利于解決短期自由刑的矯正困惑。譬如說，對(duì)有些犯罪，我們可以根據(jù)罪刑相適應(yīng)的原則，判處有期徒刑二年，緩刑二年。在執(zhí)行的階段，先以社區(qū)矯正的方式實(shí)現(xiàn)緩刑二年，如果受刑人表現(xiàn)良好，就不再執(zhí)行原判的有期徒刑二年；如果受刑人表現(xiàn)惡劣拒不接受教育改造，經(jīng)過嚴(yán)格程序，送到監(jiān)獄執(zhí)行原判的有期徒刑二年。這里與現(xiàn)行的緩刑制度相比，有兩點(diǎn)重大的不同：一是在緩刑期間要執(zhí)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳鐓^(qū)矯正，而不是單純的“緩期”；二是緩刑的撤銷“門檻”降低，適當(dāng)增加了執(zhí)行原判刑罰的幾率，當(dāng)然要建立嚴(yán)格的評(píng)估和轉(zhuǎn)換程序，根據(jù)一般的心理和經(jīng)驗(yàn)，處在社區(qū)矯正狀態(tài)下的受刑人恐怕沒有多少人會(huì)愿意去監(jiān)獄執(zhí)行剝奪自由刑。這樣一來，這個(gè)刑罰組的內(nèi)容就具備了較大的彈性和廣度，既可能只執(zhí)行社區(qū)矯正二年，也可能連同原判刑罰一道執(zhí)行四年的教育改造。甚至如果有更加復(fù)雜的制度的話，還可以在二至四年之間有更多的變數(shù)，從而大大增強(qiáng)短期自由刑的激勵(lì)能量和矯正的便利。

十

用緩刑的方式延緩有期徒刑的執(zhí)行，又以社區(qū)矯正的方式完成緩刑的實(shí)現(xiàn)，并且將對(duì)受刑人的教育改造一以貫之，這不僅涉及刑罰制度的設(shè)計(jì)，也涉及新的刑罰理念和刑罰邏輯的建立，應(yīng)當(dāng)說是在新的社會(huì)歷史階段對(duì)刑罰制度的重要變革，值得認(rèn)真對(duì)待和研究，并大膽地試驗(yàn)。

即使是單純從經(jīng)濟(jì)角度考察，“緩刑框架下的社區(qū)矯正”也有重要意義。由于在監(jiān)獄內(nèi)教育改造受刑人的行刑成本日漸攀高，并且居高不下，已經(jīng)成為全世界的普遍現(xiàn)象。與此同時(shí)，社會(huì)的犯罪率絲毫不見減少，因此監(jiān)獄內(nèi)的關(guān)押監(jiān)禁人口數(shù)量也是與日俱增。再加上人道主義和受刑人人權(quán)的要求，監(jiān)獄在不增加資源的條件下是不能夠增收受刑人的，所以監(jiān)獄的壓力和有關(guān)管理部門的壓力是可想而知。在這樣的背景下，減輕監(jiān)獄的壓力，減少行刑成本乃至整個(gè)預(yù)防犯罪工作的經(jīng)濟(jì)成本，方法之一，就是盡量減少監(jiān)獄內(nèi)關(guān)押的人口，從而減少國家在自由刑行刑方面的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。根據(jù)有關(guān)的研究和計(jì)算，一個(gè)社區(qū)矯正人員每年所需的各項(xiàng)費(fèi)用，只相當(dāng)于監(jiān)獄內(nèi)受刑人的四分之一甚至還要低，而預(yù)防再犯罪的效果又經(jīng)常是好于監(jiān)獄監(jiān)禁。如此這般質(zhì)廉價(jià)優(yōu)的事情，何樂而不為。這也是為什么社區(qū)矯正日益受到人們關(guān)注和期待的重要原因之一。

如果再從教育改造服刑人的角度來分析，緩刑框架下的社區(qū)矯正中的教育改造，相比較監(jiān)獄監(jiān)禁條件下的教育改造而言，也存在著較大的方便適宜之處。條件的寬松、教育資源的豐富、受教育人員的心理放松、方式方法的靈活多樣等等，都是監(jiān)獄的教育改造所無法比擬的。在社區(qū)矯正人員保持正常的社會(huì)生活和家庭生活的基礎(chǔ)上，有關(guān)機(jī)關(guān)在組織學(xué)習(xí)座談、參觀訪問、讀書閱覽、思想?yún)R報(bào)、典型報(bào)告、懇談疏導(dǎo)、心理治療等等，一系列多種多樣的教育改造活動(dòng)樣式，足以使社區(qū)矯正的內(nèi)容豐富多彩。再配以有針對(duì)性的、個(gè)性化的、主題鮮明的、符合實(shí)際的教育改造工作，我們完全有理由相信，緩刑框架下社區(qū)矯正中的教育改造一定會(huì)更加生動(dòng)有效。

結(jié)語

必須指出，本文在這里論及的社區(qū)矯正、緩刑及有期徒刑之間的關(guān)系，只是在進(jìn)行研究和設(shè)計(jì)，并非是對(duì)現(xiàn)行法律制度的詮釋。在現(xiàn)行法律規(guī)定中，在緩刑中并沒有必須實(shí)行社區(qū)矯正的規(guī)定，而且有關(guān)社區(qū)矯正也尚在試點(diǎn)，并沒有足夠規(guī)格的立法規(guī)范。但是這也是一種天賜良機(jī)，可以為我們的各種改革、試驗(yàn)和相關(guān)的制度設(shè)計(jì)，提供有利的時(shí)間和空間條件。

本課題所討論和設(shè)計(jì)的“緩刑（社區(qū)矯正）+有期徒刑”刑罰組，只是一種制度設(shè)計(jì)方案。概括起來，我們的基本構(gòu)想主要有以下幾個(gè)方面：

（一）將短期自由刑（一般不超過三年）、緩刑和社區(qū)矯正有機(jī)地組合起來，構(gòu)成獨(dú)特的刑罰組合，形成一種新的剝奪自由刑及其實(shí)現(xiàn)樣式。在這個(gè)刑罰組中，短期自由刑往往或在大多數(shù)情況下，雖然只是一種“可能刑”，但是卻扮演著十分重要的威懾角色，從而加大這一刑罰組的整體懲罰力度，保證其能夠發(fā)揮國家處分的應(yīng)有作用和意義。

（二）在這個(gè)組合中，以緩刑為基本區(qū)段，并以緩刑若干年為基本框架，在其中套裝程序嚴(yán)謹(jǐn)、教育改造內(nèi)容充實(shí)的社區(qū)矯正，并以受刑人在社區(qū)矯正階段的表現(xiàn)為評(píng)估要件，通過立法和建立專門的評(píng)估機(jī)構(gòu)與程序，決定少數(shù)不思悔改、表現(xiàn)惡劣的受刑人到監(jiān)獄執(zhí)行原判的短期自由刑，而大多數(shù)受刑人則可以在緩刑期滿后，不再執(zhí)行原判自由刑。

（三）在這個(gè)組合中套裝的社區(qū)矯正，不同于傳統(tǒng)的相對(duì)比較松散的社區(qū)矯正，是由專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的只是在社區(qū)進(jìn)行的、程序縝密的教育改造過程，受刑人在保持與正常人差不多的社會(huì)生活與家庭生活條件下，要接受經(jīng)過精心設(shè)計(jì)的社區(qū)教育改造規(guī)劃的實(shí)施或監(jiān)督實(shí)施。對(duì)受刑人在社區(qū)矯正期間的改造表現(xiàn)，要進(jìn)行嚴(yán)格、客觀與公正的評(píng)估，并以此作為是否執(zhí)行原判短期自由刑的主要依據(jù)。