省級機關作風建設總結

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同志們：

這次省級機關作風建設總結動員大會，是省委、省政府新年召開的第一個大會。會議的主要任務是：回顧總結去年省級機關作風建設的成效，研究部署今年加強省級機關作風建設的任務，動員省級機關全體黨員干部再接再厲、與時俱進，推動機關作風建設深入開展，更好地為發展服務、為基層服務、為群眾服務。

下面，我講三點意見：

一、一年來省級機關作風建設的主要做法和成效

2004年，省委、省政府把加強省級機關作風建設作為事關全局的一件大事，高度重視，始終擺在突出位置。春節后一上班，省委、省政府就召開省級機關作風建設動員大會，進行動員部署。會后，省委書記李源潮、省長梁保華和其他領導同志，又分頭深入到省級機關17個廳局，調查研究，督查檢查，具體指導開展作風建設。省委十屆八次全會把加強機關作風建設作為貫徹落實黨的十六屆四中全會精神、提高執政能力的一項重要任務，提出了新的要求。元旦前，省委常委會專門聽取了省級機關作風建設情況匯報，明確提出要保持省級機關作風建設的好勢頭，努力建設高效廉潔的服務型省級機關。

一年來，省級機關各部門各單位按照省委、省政府的部署和要求，緊緊圍繞實現“三個轉變”、搞好“三個服務”，建設讓人民滿意的服務型機關，精心組織，狠抓落實，做了大量工作，取得了積極進展。一是堅持把加強學習教育、提高思想認識擺在首位。通過召開黨組（黨委）會、處以上干部會、機關全體干部職工動員大會、開展專題學習教育活動等多種形式，引導機關黨員干部深刻認識機關存在的因循守舊、與民爭利、中梗阻等突出問題的嚴重危害，深刻認識加強機關作風建設的重要性、緊迫性，自覺地把思想和行動統一到省委、省政府的決策部署上來，形成了領導重視、層層發動、人人參與、力求實效的生動局面。二是堅持開門整風，找準存在的突出問題。堅持上下結合、內外結合、領導和群眾結合，深入基層調研走訪，虛心聽取社會各界意見，真心誠意接受基層和群眾的批評。各部門、各單位對征集的意見、建議都進行了認真梳理，并且深入剖析存在問題的根源和危害，找準整改的著力點。三是突出重點，切實把整改工作貫穿作風建設的始終。按照省委、省政府立足整改、重在整改的要求，堅持邊學邊改、邊查邊改、邊整邊改，一開始就把整改擺在突出位置。對基層和群眾反映的問題，不回避、不掩飾、不護短，能整改的立即進行整改，條件不具備的積極創造條件進行整改，使作風建設迅速見效。各部門、各單位在改善服務態度、推行政務公開、提高辦事效率、轉變管理方式、規范行政行為、堅持廉潔從政等方面提出了1000多條整改措施，并明確責任部門、責任人、整改目標和整改時間，一項一項抓落實，使整改工作真正落到實處。四是精心組織好評議活動，把人民群眾評議機關作為推進機關作風建設的強大動力。按照人民評判、科學合理和公正公開的原則，在認真學習借鑒各地開展機關作風評議的做法、充分征求省級機關各部門及市縣基層的意見基礎上，省級機關作風建設領導小組及其辦公室制定了《江蘇省省級機關作風建設評議方案》，組織全省干部群眾代表1萬余人，對82個省級機關廳局級單位和中央部門管理單位進行評議，在各地、各部門的大力支持和參評人員的積極配合下，評議工作順利進行，基層、群眾和社會各界對開展人民群眾評議機關活動反映良好。

總體上看，去年省級機關作風建設力度大、影響廣、成效明顯，受到全省上下的高度關注和廣泛好評。從剛剛結束的萬人評議省級機關作風建設活動情況看，在回收的10312份評議表中，對省級機關作風建設的總體評價滿意的占54.73%，基本滿意的占44.57%，兩者合計為99.30%。與2004年6月領導小組辦公室在13個省轄市及部分縣（市、區）組織開展的省級機關作風建設問卷調查情況相比，滿意和基本滿意率合計提高了4.73個百分點。省級機關作風建設的成效，主要表現在以下幾個方面。一是促進了觀念轉變，建設服務型機關意識普遍增強。基層普遍反映，省級機關作風建設開展以來，機關廣大干部職工思想進一步解放，精神面貌有了很大改變，服務發展、服務基層、服務群眾的責任意識明顯增強，工作的積極性、主動性、創造性有了較大提高。二是促進了職能轉變，簡政放權、行政審批制度改革有了新的突破。省級機關深化行政審批制度、財政體制、投資體制等各項改革措施穩步推進,在第二輪行政審批制度改革中，省級機關共取消了省級設定項目227項，減幅達67.6%。三是促進了作風轉變，在堅持依法從政、提高辦事效率和服務水平上有了明顯進步。各部門各單位進一步健全各項規章制度，堅持以制度管作風、管干部，保證機關干部依法行政、按章辦事；普遍推行了首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、責任追究制等制度，不少窗口單位還實行一站式審批、一條龍服務，增強了辦事透明度，提高了辦事效率，降低了行政成本。這些實實在在的措施，受到了基層普遍好評。

一年來的實踐充分說明，省委、省政府加強省級機關作風建設的決策完全符合實際，符合民心民意，符合江蘇加快推進“兩個率先”的需要，我們要堅定不移地繼續貫徹落實。一年來的實踐，也為我們進一步加強機關作風建設積累了經驗，提供了啟示：一是必須按照立黨為公、執政為民的要求，把為民、務實、清廉作為機關作風建設的根本出發點和落腳點。二是必須堅持領導帶頭，切實把機關作風建設擺到突出位置，以求真務實的精神抓好作風建設。三是必須堅持把整改貫穿作風建設的始終，用整改的實際成果取信于民。四是必須堅持以加強作風建設為重要載體，大力促進機關各項工作的改革創新，著力提高機關的創新能力和服務效能。五是必須堅持把人民群眾評議、監督機關作為強大動力，以人民滿意作為衡量機關作風建設的根本標準。六是必須堅持抓好制度建設，逐步建立健全機關作風建設的長效機制。對這些經驗，我們在今后作風建設的實踐中，要繼續堅持和完善。

二、突出重點，抓住要害，進一步解決省級機關作風建設中存在的突出問題

去年，省級機關作風建設雖然取得了很大成效。但必須清醒看到，這些成績還是初步的，與省級機關承擔的責任相比，與基層和群眾的期盼相比，還有很大的距離。這次萬人評議活動中，社會各界提出了6948條批評意見和建議。這些意見和建議概括起來，主要是四個方面：一是部分機關部門和單位思想還不夠解放，觀念仍較保守，創新意識不強。缺乏主動服務發展、服務基層、服務群眾的大局意識、責任意識，部門本位、與民爭利的現象依然存在。二是一些部門和單位的領導在科學決策和依法行政的能力上亟待提高。有的對落實科學發展觀認識不到位；有的對改革發展穩定中出現的新情況新問題研究不夠，對基層工作指導不得力；有的制定政策文件脫離基層實際，缺乏科學民主的決策程序；少數行政執法部門執法不公、行政不作為和亂作為現象比較突出；少數垂直管理部門條條框框較多，支持和服務地方經濟發展的積極性、主動性亟須提高。三是官僚主義、形式主義在一些部門和單位還較為嚴重。有的要求基層較多、走進基層較少、調查研究流于形式、工作浮于表面；有的辦事拖拉，相互推諉扯皮，不肯主動承擔責任；有的文件多、會議多、各類考核評比達標活動多。四是一些部門和單位黨風廉政建設責任制落實不到位，對黨員領導干部權力行使缺乏有效監督。極少數黨員領導干部以權謀私，嚴重違紀違法，造成了很壞的影響。對上述四個方面的問題，各部門、各單位要結合各自實際，采取有力措施，切實加以解決，以更高的標準推動省級機關實現“三個轉變”、搞好“三個服務”，努力建設人民滿意的服務型機關。

一是要進一步解放思想，著力促進機關工作的改革創新。解放思想無止境。這次群眾評議中，反映省級機關觀念比較保守、創新意識不強的意見仍然較多。一些部門和單位，仍習慣于計劃經濟的思維方式，習慣于行政命令的方法手段，不善于用民主法制的機制推進工作，不善于用市場經濟的辦法解決問題，往往是有風險的不敢干，難度大的不愿干，無先例的不肯干。究其根源，首要的還是思想解放不到位。要適應江蘇經濟社會發展進入新階段的需要，適應科學執政、民主執政、依法執政的新要求，堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，進一步推進思想解放、觀念更新。凡是有利于富民強省、實現“兩個率先”的觀念和舉措都要積極推行；凡是有利于轉變機關職能、改進機關作風、提高機關效率的觀念和舉措都要熱情鼓勵；凡是有利于調動基層和群眾積極性，激發全社會創造活力的觀念和舉措都要大力支持。要堅決克服思想麻木、因循守舊、不思進取等頑固思想障礙，堅持以創新的思路破解發展難題，以改革的舉措破除體制障礙。要從提高機關干部素質入手，促進思想解放。繼續推進學習型機關、學習型干部隊伍建設，通過大規模訓練干部，切實解決機關干部隊伍中眼界、知識和能力與形勢任務不相適應的問題，努力建設眼界寬、思路寬、胸襟寬的高素質機關干部隊伍。

二是要進一步推進科學決策，實行依法行政，著力提高機關的服務效能。從這次全省干部群眾代表評議省級機關作風建設的情況看，反映門難進、臉難看，服務態度方面的問題已明顯減少，意見較多的是服務效能低、政策制定不科學、依法行政不嚴格等方面的問題。這既是進一步推進省級機關作風建設的重點，也是提高省級機關執政能力和行政能力的重點。要大力推進體制機制創新。繼續把行政管理體制和行政審批制度改革作為轉變職能的關鍵，進一步精簡審批項目，規范審批行為，創新審批方式，切實解決制約機關服務效能的體制性障礙。要堅持科學決策。把深入實際調查研究作為決策的必須環節，把民情民意作為決策的重要依據，把嚴格遵循程序作為決策的基本要求，自覺遵循客觀規律，尊重基層和群眾的創新創造，實行科學決策、民主決策，防止盲目決策，減少決策失誤。要嚴格依法行政。按照建設法治政府、責任政府、服務型政府的要求，切實解決機關中存在的亂作為、不作為問題，加強對權力的監督和制約，克服行政行為的隨意性，增強行政行為的公信力，努力提高依法行政、依法辦事水平，創造行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的政務環境，全面提高機關的服務效能。

三是要進一步克服官僚主義、形式主義，著力弘揚求真務實之風。官僚主義、形式主義嚴重敗壞機關形象，嚴重損害黨群干群關系。當前，官僚主義、形式主義在省級機關仍有不同程度的表現，有的還相當嚴重，這是基層群眾對機關不滿意的突出原因。“官本位”意識、主觀主義、部門本位和部門私利，是官僚主義、形式主義的根源。省級機關各部門各單位，要從領導干部做起，以搞好“三服務”為己任，牢固樹立“領導就是服務”的意識，心甘情愿地做人民的公仆。要切實改進領導方式方法，大力精簡會議和文件，努力改進會風和文風，少開會、開短會、講短話。要牢固樹立正確的政績觀，大力弘揚求真務實作風，堅持對人民負責、為人民辦事、受人民監督、讓人民滿意，切實解決群眾關心的熱點難點問題，堅決反對搞嘩眾取寵、勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”。要建立和完善人民群眾評議機關的制度，把基層和群眾的評議作為改進機關作風，克服官僚主義、形式主義的重要力量，促進省級機關更好地為基層和群眾服務。

四是要進一步加強黨風廉政建設，著力建設一支清正廉潔的省級機關干部隊伍。加強對各級領導干部的教育、管理和監督，防止權力腐敗，是這次評議中反映最集中的一條。這充分說明，堅決反對和防止腐敗，仍然是人民群眾最關心的一個問題，反腐敗一刻也不能放松。我們要認真總結和吸取徐國健、章俊元等案件的教訓，堅持不懈地抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭，進一步落實黨風廉政建設責任制，加快建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，更加全面有效地推進反腐倡廉工作。要繼續在加強教育上下功夫，使機關黨員干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，堅持正確的權力觀、地位觀、利益觀，進一步強化做人民公仆、受人民監督的觀念和意識，自覺地把堅持立黨為公、執政為民的要求落實到從政行為中。要繼續在完善制度，建立健全讓權力在陽光下運行的體制機制上下功夫，真正形成用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。要進一步深化行政審批制度、財政管理制度、投資體制、干部人事制度等四項改革；進一步規范和完善建設工程招標投標、經營性土地使用權轉讓、產權交易、政府采購等四項制度，不斷拓寬從源頭上預防和治理腐敗的途徑。要繼續在加強監督上下功夫，認真貫徹落實黨內監督條例，把領導班子特別是主要領導干部作為監督的重點，強化黨內專門機關的監督，強化班子內部的監督，強化黨員的民主監督，強化社會監督，促進領導干部廉潔自律、用權為民，防止權力失控、決策失誤和行為失范。

三、加強組織領導，推動省級機關作風建設健康深入發展

省級機關作風建設涉及到省級機關的各個部門和各個單位，涉及到機關工作的各個方面，是一項長期的系統工程。各部門各單位要堅持不懈地把機關作風建設擺在重要位置，加強組織領導，狠抓措施落實，務求取得實效。

要把機關作風建設和保持共產黨員先進性教育活動緊密結合起來。明天，中央將召開保持共產黨員先進性教育活動動員大會。省委也將開會進行部署。各部門各單位在開展黨員先進性教育中，要認真對照社會各界評議省級機關反映的突出問題，有針對性地制定整改措施，把機關黨員干部作風的好轉作為衡量實踐“三個代表”重要思想、保持共產黨員先進性的重要標準。要通過開展保持共產黨員先進性教育活動，推進機關作風建設深入開展；通過機關作風建設，促進先進性教育活動順利開展。

要把運用現有經驗和創造新的經驗緊密結合起來。在加強機關作風建設實踐中，各部門各單位積累了不少好的工作方法和經驗。要把這些經驗總結好、運用好。同時，要結合新的實踐，創新觀念、拓寬思路、改進工作，努力創造新的經驗。省級機關作風建設領導小組及其辦公室要通過多種形式，做好經驗的交流和推廣工作，指導作風建設深入發展。公務員之家:

要把加強教育和制度建設緊密結合起來。改進機關作風，教育很重要，制度是關鍵。要繼續加強思想教育，增強機關干部的政治意識、大局意識和服務意識。要把制度建設作為根本，進一步建立和完善加強機關作風建設的工作機制、評價機制和激勵機制等，用制度鞏固和發展機關作風建設的成果，保證機關作風建設的長遠發展。要健全和完善機關作風建設的組織領導制度和工作制度，把作風建設納入各單位年度工作的考核范圍，作為考察領導班子和領導干部的重要內容，作為評價機關干部工作實績和表現的重要依據。要完善省級機關作風建設監督點制度，及時把人民群眾的意見和要求收集上來，加強基層和群眾對省級機關作風建設的監督。要在總結經驗的基礎上，進一步完善社會各界評議省級機關作風的制度。在評議活動的組織安排上，今后將每兩年開展一次集中評議。在評價體系方面，逐步把社會評議與日常考核相結合，把作風建設成效的橫向比較和縱向比較相結合，努力使評議和考核機制更加科學合理。

要把加強作風建設和推動工作緊密結合起來。機關作風建設的成效，最終要體現在機關工作水平和服務能力的提高上。省級機關各部門各單位要把加強機關作風建設同本部門的工作實際、班子建設和隊伍建設實際結合起來，同加快推進“兩個率先”的實際結合起來，以抓好整改為重點，著力推動機關各項工作的改革創新。要針對基層和群眾反映強烈的問題，認真開展調查研究，找準問題的癥結所在，分清哪些是屬于工作不到位、服務不到位的問題，哪些是屬于體制、機制和制度層面的問題，并采取相應的措施加以解決。對服務方面的問題，要堅持以人民滿意為標準，從嚴要求、規范管理、加強監督、嚴格考核，做到勤政高效、依法行政、清正廉潔。對制度層面的問題，要堅持按照科學執政、民主執政、依法執政的要求，以改革的精神推進職能轉變和制度創新，推進機關工作方式和方法的創新。

同志們，讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，解放思想、求真務實，奮發進取、乘勢而上，深入推進省級機關作風建設，為實現“兩個率先”，建設以人為本、全面協調可持續發展的新江蘇而努力奮斗！