強(qiáng)化兩委選舉實(shí)施措施

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按照省市區(qū)委統(tǒng)一安排部署，我鎮(zhèn)村黨組織和第十屆村民委員會（以下簡稱村“兩委”）于今年上半年進(jìn)行換屆選舉。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《省村民委員會選舉辦法》和《區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于做好村“兩委”換屆選舉工作的實(shí)施意見》要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定如下意見。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

村“兩委”換屆工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線和推進(jìn)富民強(qiáng)村的目標(biāo)，堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主和嚴(yán)格依法辦事相統(tǒng)一，大力選拔政治素質(zhì)高、文化水平高、群眾威信高和發(fā)展能力強(qiáng)、服務(wù)能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的“三高三強(qiáng)”型優(yōu)秀人才進(jìn)入村“兩委”班子，健全完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，不斷提高農(nóng)村基層組織推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、服務(wù)農(nóng)民群眾、促進(jìn)農(nóng)村和諧的能力，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、推動全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想，村“兩委”換屆選舉的目標(biāo)要求是：

1、村“兩委”成員素質(zhì)能力進(jìn)一步提高，符合“三高三強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)的村黨組織書記和村“兩委”成員分別達(dá)到70%、50%以上，村黨組織書記、村委會主任綜合素質(zhì)明顯提高。2、村“兩委”班子結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，45歲以下、高中（中專）以上學(xué)歷的村“兩委”成員比例進(jìn)一步提高；村黨組織成員中婦女成員比例有較大提高，村委會成員中應(yīng)當(dāng)有婦女成員。3、村“兩委”班子精干高效，村黨組織書記依法兼任村委會主任的比例達(dá)到80%以上，村“兩委”成員交叉任職比例達(dá)到60%以上。4、村“兩委”按期換屆率達(dá)到100%，一次換屆成功率達(dá)到100%。5、村級配套組織健全，村干部管理和村級工作運(yùn)行機(jī)制科學(xué)規(guī)范。

二、方法步驟

全鎮(zhèn)村“兩委”換屆選舉工作從現(xiàn)在開始，到2011年5月底基本結(jié)束。這次村“兩委”換屆，先進(jìn)行村黨組織換屆，再開展村委會換屆。鼓勵和倡導(dǎo)村黨組織成員積極參加村委會選舉，依法兼任村委會成員或村委會主任。

（一）村黨組織換屆選舉的方法步驟

村黨組織換屆選舉工作采取“兩推一選”的方式進(jìn)行。

一是宣傳發(fā)動階段。鎮(zhèn)黨委成立村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作辦公室，進(jìn)行統(tǒng)一部署。各村黨組織成立村換屆選舉工作小組。要通過多種形式向黨員群眾廣泛宣傳“兩推一選”的意義、指導(dǎo)思想、擬選拔的村黨組織成員人數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)條件和方法步驟，增強(qiáng)黨員群眾參與的自覺性和主動性。同時，鎮(zhèn)黨委做好村黨組織換屆選舉培訓(xùn)工作。各村黨組織要普遍開展一次以“兩委換屆我承諾”為主題的專題組織生活會，組織全體黨員對照黨員先進(jìn)性要求和上級關(guān)于嚴(yán)肅換屆選舉紀(jì)律的規(guī)定，開展批評與自我批評；全體黨員都要按照“雙諾、雙述、雙評”制度的要求，在承諾書中增加“兩委”換屆不拉票、不賄選、不違法違紀(jì)的內(nèi)容，并在公開欄進(jìn)行公示。

二是民主推薦階段。村黨組織委員名額根據(jù)村人口規(guī)模、黨員人數(shù)和工作需要，一般為3至5人，人口數(shù)超過3000人的村，村黨組織成員可設(shè)7人；村黨組織委員職數(shù)5人以上的可設(shè)1名副書記。推薦分兩步進(jìn)行。（1）群眾推薦。召開群眾推薦會議，由鎮(zhèn)黨委派人主持，組織村民或戶代表參加。會上，由本屆黨支部書記代表村黨組織進(jìn)行述職。如由村民會議推薦，一般應(yīng)有本村18周歲以上村民的過半數(shù)參加；如由戶代表推薦，戶代表不少于總戶數(shù)的80%。因各村情況不同，若不能召開村民會議推薦，可采取戶代表推薦的方式，要求戶代表在規(guī)定時間內(nèi)將推薦票投入指定票箱。村民或戶代表推薦新一屆村黨組織成員初步人選，以獲得群眾推薦票數(shù)的多少為基礎(chǔ)，達(dá)到30%以上贊成票者確定為初步人選，初步人選一般應(yīng)多于村黨組織成員職數(shù)1至2人。（2）黨員推薦。參會黨員人數(shù)不少于本村黨員總數(shù)的80%，會議有效。由黨員按照推薦條件進(jìn)行推薦，以獲得黨員推薦票數(shù)的多少為基礎(chǔ)，確定初步候選人，初步候選人一般應(yīng)多于村黨組織成員職數(shù)1至2人。黨員推薦票達(dá)到40%以上的，方能定為初步人選。特殊情況，可由鎮(zhèn)黨委根據(jù)實(shí)際情況確定初步候選人。

三是研究審定階段。對產(chǎn)生的初步候選人，由鎮(zhèn)黨委在征求同級紀(jì)委意見后，研究審定村黨組織委員預(yù)備人選，其差額人數(shù)不少于應(yīng)選人數(shù)的20%。

四是選舉階段。召開村黨員大會，組織黨員醞釀討論鎮(zhèn)黨委確定的村黨組織成員預(yù)備候選人，然后進(jìn)行選舉，分兩種方式：一是直接采用候選人數(shù)不少于應(yīng)選人數(shù)的20%的差額選舉辦法進(jìn)行正式選舉；二是先采用差額選舉辦法進(jìn)行預(yù)選，產(chǎn)生正式候選人名單，然后再進(jìn)行等額正式選舉。實(shí)行差額預(yù)選時，贊成票超過實(shí)到會有選舉權(quán)的人數(shù)的半數(shù)的，方可列為正式候選人。當(dāng)選人少于應(yīng)選名額時，對不足的名額另行選舉。如果接近應(yīng)選名額，經(jīng)征得多數(shù)黨員同意，也可以減少名額，不再進(jìn)行選舉。村黨組織委員會選舉產(chǎn)生書記和副書記。村黨組織換屆選舉結(jié)果報(bào)鎮(zhèn)黨委審批。

4月5日前，完成村黨組織換屆選舉工作。

（二）村民委員會換屆選舉的方法步驟

一是宣傳發(fā)動和組織準(zhǔn)備階段。要充分利用廣播電視、宣傳車、標(biāo)語、公開欄、明白紙等方式深入宣傳修訂后的《中華人民共和國村民委員會組織法》和《省村民委員會選舉辦法》，宣傳村民委員會換屆選舉工作的重要意義、法律程序、候選人應(yīng)具備的條件，使廣大干部群眾人人明白，營造人人關(guān)心選舉、支持選舉、參與選舉的濃厚氛圍，確保選民能夠依法行使民主權(quán)利。同時，抓好換屆選舉的準(zhǔn)備工作。組織農(nóng)業(yè)、財(cái)政、審計(jì)部門完成村級財(cái)務(wù)審計(jì)和村干部的離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對財(cái)務(wù)收支、債權(quán)債務(wù)、集體資產(chǎn)以及基建項(xiàng)目等進(jìn)行全面審計(jì)，審計(jì)結(jié)果在村民委員會換屆選舉前向村民公布。堅(jiān)持先易后難的原則，對村民委員會進(jìn)行調(diào)查摸底，分類排隊(duì)，特別對在選舉中可能出現(xiàn)不穩(wěn)定因素的村，要有針對性地制定預(yù)案和工作措施，做到“一村一策”、“一村一案”，確保選舉成功。

二是推選村民選舉委員會。村民選舉委員會推選由村黨組織主持。其成員經(jīng)村民會議、村民代表會議或各村民小組會議推選產(chǎn)生，由5至9人單數(shù)組成，主任由成員推選產(chǎn)生。提倡按照民主程序?qū)⒋妩h組織負(fù)責(zé)人推選為村民選舉委員會主任，主持村民選舉委員會工作；接受提名成為村民委員會成員候選人的，應(yīng)當(dāng)退出村民選舉委員會。對不依法履行職責(zé)或在履行職責(zé)過程中有違法違規(guī)行為的村民選舉委員會成員，應(yīng)當(dāng)依法及時終止其資格。

三是做好參加選舉村民的登記工作。村民選舉委員會依法做好對參加選舉村民的資格審查和登記工作，原則上以戶籍為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行登記。對外出的選民，應(yīng)提前告知他們選舉安排。對戶籍不在本村，但在本村居住1年以上，本人申請參加選舉的公民，經(jīng)村民會議或村民代表會議同意予以登記，并出具未參加戶籍所在地村委會選舉的書面證明，做到不錯登、不漏登、不重登。選民的年齡計(jì)算以選舉日為截止日期。選民名單要在選舉日20日前張榜公布。

四是提名村委會成員候選人。村委會由主任、副主任和委員共三至七人組成。村委會成員候選人由登記參加選舉的村民直接提名產(chǎn)生；也可由村黨組織根據(jù)村工作需要和大多數(shù)村民的意見提出建議后，由村民選舉委員會召開村民會議或各村民小組會議，對村委會成員候選人進(jìn)行直接提名。對直接提名的候選人進(jìn)行預(yù)選時，過半數(shù)登記參加選舉的村民參加投票，選舉有效。村委會成員候選人除具備法律法規(guī)規(guī)定的基本條件，應(yīng)努力達(dá)到“三高三強(qiáng)”要求。要注重從農(nóng)村致富能手、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、外出務(wù)工經(jīng)商人員等各類經(jīng)濟(jì)能人中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才。鼓勵支持大學(xué)生“村官”積極參與所在村競選。預(yù)選時要設(shè)立投票站、秘密寫票處，并推選出監(jiān)票人、計(jì)票人、唱票人。投票結(jié)束后，要公開唱票、計(jì)票，根據(jù)得票多少的順序，當(dāng)場公布候選人名單。提名候選人時不實(shí)行委托投票,不設(shè)立流動票箱。經(jīng)預(yù)選確定的候選人名額，應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選名額2至3人。其中，候選人中應(yīng)當(dāng)至少有一名婦女，沒有婦女候選人的，以得票最多的婦女為候選人。要加強(qiáng)對村委會候選人的資格審查，防止不符合條件的人進(jìn)入村干部隊(duì)伍。正式候選人確定后，按候選人姓名筆劃順序張榜公布，并在5日內(nèi)進(jìn)行正式選舉。

五是候選人競職演講。全面推行村委會成員候選人公開競職承諾、競職演講制度。正式選舉前，要引導(dǎo)候選人根據(jù)本地“十二五”規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，圍繞村莊發(fā)展和服務(wù)群眾進(jìn)行演講、作出承諾，回答村民提出的問題。候選人承諾內(nèi)容要分別經(jīng)鎮(zhèn)黨委和村民選舉委員會審核把關(guān)，不得違背法律法規(guī)和政策，不得承諾拒絕協(xié)助鎮(zhèn)依法開展工作，以及對競爭對手進(jìn)行人身攻擊的內(nèi)容。

六是精心組織投票選舉。組織和動員登記參加選舉的村民到選舉大會現(xiàn)場投票，直接行使民主權(quán)利。加強(qiáng)與登記參加選舉的外出村民的聯(lián)系，提高參選率。登記參加選舉的村民,選舉期間外出不能參加投票的，可書面委托本村有選舉權(quán)的近親屬代為投票，每一村民接受的委托不得超過2人，委托投票或者接受委托投票的，應(yīng)當(dāng)在選舉日的5日前到村民選舉委員會辦理，村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)公布委托人和受托人的名單。候選人和村民選舉委員成員不得接受委托投票。完善秘密寫票制度，保證登記參加選舉的村民不受干擾地行使民主權(quán)利。從嚴(yán)控制流動票箱的數(shù)量和使用范圍，確有必要設(shè)立的，由村民選舉委員會提出，經(jīng)村民會議或村民代表會議通過。選舉實(shí)行無記名投票的方法，公開唱票計(jì)票，當(dāng)場公布選舉結(jié)果，并張榜公布。村委會選舉要堅(jiān)持“雙過半”的原則，有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得過半數(shù)選票，才能當(dāng)選。當(dāng)選人數(shù)不足3人或沒有婦女當(dāng)選的，應(yīng)在30日內(nèi)組織另行選舉。另行選舉時，候選人以得票多的當(dāng)選，但是所得票數(shù)不得少于已投選票總數(shù)的三分之一。選舉結(jié)束，村民選舉委員會需當(dāng)場公布選舉結(jié)果，新一屆村民委員會成立，并及時將選舉結(jié)果報(bào)街鎮(zhèn)備案。區(qū)民政部門和鎮(zhèn)自新一屆村民委員會成立之日起五日內(nèi)向當(dāng)選人頒發(fā)當(dāng)選證書。有條件并確有需要的村，可探索引入司法公證程序，對選舉全過程進(jìn)行司法公證。堅(jiān)持村干部任職回避制度，村“兩委”成員中不得有夫妻、直系血親或者兄弟姐妹同時任職。

（三）總結(jié)完善階段

一是辦理工作交接。自新一屆村“兩委”成立之日起10內(nèi)，完成公章、財(cái)產(chǎn)財(cái)務(wù)、檔案等交接工作。主動做好離任或落選班子成員的思想工作。

二是健全工作機(jī)構(gòu)。及時召開村“兩委”班子會議，明確內(nèi)部分工，健全完善黨務(wù)制度，合理劃分黨小組；村委會選舉結(jié)束10日內(nèi)依法推選產(chǎn)生村務(wù)監(jiān)督委員會、村民小組組長、村民代表、下屬委員會等組織，提倡村“兩委”成員依法兼任村委會下屬委員會、村民小組和村級配套組織負(fù)責(zé)人，完善村民自治章程，建立村民會議和村民代表會議制度，健全落實(shí)以“三項(xiàng)制度”為主要內(nèi)容的村務(wù)公開、民主管理制度，確保新一屆村民委員會能規(guī)范有序開展工作。其中，村務(wù)監(jiān)督委員會負(fù)責(zé)村民民主理財(cái)，監(jiān)督村務(wù)公開等制度的落實(shí)，成員數(shù)為5-7人，由村民會議或村民代表會議在村民中推選產(chǎn)生，其中應(yīng)有具備財(cái)會、管理知識的人員。村民委員會成員及其近親屬不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會成員。村務(wù)監(jiān)督委員會成員向村民會議和村民代表會議負(fù)責(zé)，可以列席村民委員會會議。

三是搞好總結(jié)驗(yàn)收。村“兩委”要填寫有關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，撰寫換屆工作總結(jié)報(bào)告，做好材料立卷歸檔等工作。區(qū)村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對鎮(zhèn)村“兩委”換屆選舉工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

四是組織村干部培訓(xùn)。換屆選舉結(jié)束后，要盡快組織新當(dāng)選的村“兩委”會成員，特別是村黨組織書記和村委會主任進(jìn)行培訓(xùn)。村黨組織書記和村民委員會主任一般由區(qū)集中培訓(xùn)，其他成員由鎮(zhèn)組織集中培訓(xùn)。

三、加強(qiáng)對村“兩委”換屆選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

村“兩委”換屆選舉工作政治性、政策性、法律性強(qiáng)，面廣量大，情況復(fù)雜。各級要高度重視，把換屆選舉工作擺上重要議事日程，周密安排部署，精心組織實(shí)施，確保全鎮(zhèn)村“兩委”換屆平穩(wěn)順利、健康有序進(jìn)行。

（一）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。成立鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的全鎮(zhèn)村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。各辦事處總支書記作為第一責(zé)任人，要認(rèn)真履行職責(zé)，全力以赴靠上指導(dǎo)。建立換屆選舉工作責(zé)任追究制度，對思想不重視、工作不到位、措施不落實(shí)、未能按時完成換屆選舉任務(wù)或引發(fā)群體性事件的，視情節(jié)輕重，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（二）加強(qiáng)協(xié)作配合。鎮(zhèn)黨委牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村“兩委”換屆工作。民政部門負(fù)責(zé)抓好村民委員會選舉工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，農(nóng)業(yè)、財(cái)政和審計(jì)部門做好換屆前的村級財(cái)務(wù)審計(jì)工作，財(cái)政部門落實(shí)好換屆選舉必需的工作經(jīng)費(fèi)，紀(jì)檢監(jiān)察、宣傳、政法、信訪、司法、共青團(tuán)、婦聯(lián)等機(jī)關(guān)和部門，要各司其職、密切配合，切實(shí)發(fā)揮好職能作用。

（三）強(qiáng)化分類指導(dǎo)。開展調(diào)查摸底，做好對現(xiàn)任村干部的考核、測評和審計(jì)工作，逐村分析村情選情，堅(jiān)持成熟一個、選舉一個。對重點(diǎn)村、難點(diǎn)村，要找準(zhǔn)問題癥結(jié)，制定工作方案和應(yīng)急預(yù)案，有針對性地確定鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系，選派工作組駐村指導(dǎo)，限期完成換屆選舉。對治安混亂、選情復(fù)雜的村，司法、公安等部門要提前介入，為換屆創(chuàng)造有利條件。

（四）搞好宣傳引導(dǎo)。通過廣播、電視、報(bào)紙、標(biāo)語、橫幅、召開群眾大會、上門宣傳、印發(fā)宣傳材料、出動宣傳車等多種有效形式，大力宣傳換屆選舉的法律法規(guī)、相關(guān)政策、基本程序、資格條件和黨委、政府的部署要求，宣傳換屆選舉中涌現(xiàn)的經(jīng)驗(yàn)做法和典型事例，牢牢把握正確輿論導(dǎo)向。密切關(guān)注輿情、網(wǎng)情的動向和變化，健全應(yīng)對機(jī)制，防止惡意炒作換屆選舉的負(fù)面新聞、不實(shí)信息和突發(fā)事件。

四、形成風(fēng)清氣正的村“兩委”換屆環(huán)境

（一）嚴(yán)肅換屆工作紀(jì)律。細(xì)化換屆程序、規(guī)定和紀(jì)律要求，采取廣播、報(bào)紙、公開欄、明白紙等形式廣泛宣傳，使參加選舉的黨員和村民人人皆知。結(jié)合深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動，村級黨組織換屆前，普遍召開一次嚴(yán)肅換屆紀(jì)律專題組織生活會，組織農(nóng)村黨員、參與競選人員等開展“換屆我承諾”活動，對規(guī)范自己言行、嚴(yán)守?fù)Q屆紀(jì)律、公平陽光競爭作出承諾，向黨員和全體村民公開，自覺接受監(jiān)督。全面推行鎮(zhèn)黨委和參與競爭人員集體談話制度，引導(dǎo)他們采取合法、正當(dāng)方式，公平公正有序參與競爭。鎮(zhèn)要向每個村派駐換屆工作指導(dǎo)員。切實(shí)做到換屆政策紀(jì)律知曉率不高的、參選人員公開承諾不認(rèn)真的、鎮(zhèn)黨委沒進(jìn)行集體談話的、換屆工作指導(dǎo)員沒到位的、選情復(fù)雜不能確保換屆選舉有序進(jìn)行的，不得正式啟動換屆工作。機(jī)關(guān)黨員干部不得以任何形式干擾村“兩委”換屆選舉工作。

（二）完善防范監(jiān)督措施。采取設(shè)立選舉監(jiān)督工作小組，邀請黨代表、人大代表、政協(xié)委員、黨員代表、村民代表擔(dān)任監(jiān)督員等措施，健全選舉監(jiān)督體系，加強(qiáng)對換屆選舉全過程監(jiān)督。對村黨組織委員、村民選舉委員會推選、村“兩委”成員候選人提名、候選人公開競爭、投票選舉等選舉的各個環(huán)節(jié)，都必須由選委會和參與競爭人員“全程簽字”認(rèn)可。鎮(zhèn)加強(qiáng)對換屆工作指導(dǎo)員及相關(guān)工作人員的法律法規(guī)政策培訓(xùn)，監(jiān)督他們嚴(yán)格依法依規(guī)指導(dǎo)換屆工作。

（三）堅(jiān)決查處賄選等違法違紀(jì)行為。認(rèn)真做好群眾舉報(bào)和來信來訪受理工作，鎮(zhèn)選舉工作機(jī)構(gòu)將公布辦公地點(diǎn)和舉報(bào)電話，暢通舉報(bào)渠道，就地受理和解決群眾反映的問題。堅(jiān)持有訪必接、有報(bào)必查，凡情節(jié)具體、線索清楚的要限時辦結(jié)。鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察、公安、民政等部門要依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處村“兩委”換屆選舉中拉票、賄選等違紀(jì)違法行為。對造謠生事、誣告干擾換屆選舉，參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報(bào)票數(shù)等手段，以及利用宗族宗教等破壞、妨礙選舉的，依法嚴(yán)肅查處；對以不正當(dāng)競爭手段參選的，一經(jīng)查實(shí)即取消參選資格，已經(jīng)當(dāng)選的，宣布當(dāng)選無效；違反治安管理行為的，依法給予治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對換屆選舉中查處的典型案例，在一定范圍內(nèi)通報(bào)。

換屆選舉工作結(jié)束后，各村要于2011年5月25日前向鎮(zhèn)村換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室寫出村“兩委”換屆選舉工作總結(jié)報(bào)告。