環(huán)保局改革創(chuàng)新整改措施

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為使市環(huán)保局全體干部職工進一步解放思想、改革創(chuàng)新、爭先進位，加快建設經(jīng)濟文化強市、打造國際旅游名城步伐，我局根據(jù)市委、市政府下發(fā)的《關于在市直機關開展“解放思想改革創(chuàng)新在行動”活動的意見》和《關于印發(fā)〈市直機關“解放思想改革創(chuàng)新在行動”活動安排〉的通知》統(tǒng)一部署要求，經(jīng)局黨委會議研究決定，將從今年4月份開始，集中3個月的時間，在局機關及直屬單位組織開展“解放思想改革創(chuàng)新在行動”活動。現(xiàn)制定如下活動實施方案。

一、指導思想和目標要求

這次活動的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以全面貫徹落實科學發(fā)展觀，促進泰安經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展為目標，以“解放思想改革創(chuàng)新在行動”為主題，以創(chuàng)建“學習型、創(chuàng)新型、效能型、服務型、廉潔型”機關和爭做“泰山先鋒”、爭創(chuàng)“文明機關”為載體，組織全局黨員干部職工著力破解在思想境界、工作本領、體制機制、工作作風、工作效能、廉潔自律等方面存在的突出問題，進一步強化爭先進位、勇于創(chuàng)新、服務大局、跨越發(fā)展的意識，創(chuàng)新思想觀念，創(chuàng)新體制機制，創(chuàng)新工作方式，以解放思想改革創(chuàng)新的實際行動，促進經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的大發(fā)展。

（一）創(chuàng)建學習型機關

以提高機關干部綜合素質(zhì)和執(zhí)行能力為目標，針對部分干部思想境界不高，疏于學習，知識儲備不足，對新情況、新問題研究不夠，對上級的政策理解不透，對新事物接受慢、習慣用慣性思維考慮問題，推進科學發(fā)展的能力不強等問題，開展創(chuàng)建學習型機關活動，引導機關干部加強學習，提高素質(zhì)，增強戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維和辯證思維能力，努力成為促進科學發(fā)展的排頭兵。大力倡樹“全員學習、終身學習”的理念，形成重視學習、善于學習、多讀書、讀好書、真學真懂、學以致用的良好機制和氛圍。積極引導局機關干部加強學習、提高素質(zhì)，不斷提高政治敏銳性和政治鑒別力。

（二）創(chuàng)建創(chuàng)新型機關

以增強全局干部改革意識和創(chuàng)新精神為目標，針對部分干部思想僵化、墨守成規(guī)，脫離實際、落后群眾，安于現(xiàn)狀、小成即滿，缺乏爭創(chuàng)一流的內(nèi)在動力和求穩(wěn)怕亂、不敢大膽創(chuàng)新等問題，開展創(chuàng)建創(chuàng)新型機關活動，引導全局干部以積極進取的精神狀態(tài)，創(chuàng)新工作思路、工作方法、體制機制和管理服務方式，創(chuàng)造性地開展工作，推動環(huán)保工作爭先進位、爭創(chuàng)一流。

（三）創(chuàng)建效能型機關

以提高全局工作效能為目標，針對部分干部工作標準不高、責任意識不強、辦事效率低下、落實力度不夠、工作推諉扯皮、辦事拖沓、敷衍塞責等問題，開展創(chuàng)建效能型機關活動，引導機關干部牢固樹立效率第一、發(fā)展第一和責任重于泰山的理念，強化全局觀念、合作意識，在高效落實市委、市政府決策部署上下功夫，在想干事、會干事、快干事、干成事上下功夫，形成工作協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)高效、執(zhí)行有力的工作局面。

（四）創(chuàng)建服務型機關

以增強我局干部公仆意識為目標，針對部分干部宗旨觀念、群眾意識、發(fā)展意識、服務意識不強等問題，開展創(chuàng)建服務型機關活動，引導機關干部特別是“窗口”工作人員緊緊圍繞“服務發(fā)展、服務基層、服務群眾”這一宗旨，改善服務方式，簡化辦事程序，規(guī)范行政行為，確保基層滿意、群眾滿意。

（五）創(chuàng)建廉潔型機關

以講黨性、重品行、作表率為目標，針對極少數(shù)干部黨性不強、覺悟不高、紀律不嚴、鋪張浪費、內(nèi)耗不團結(jié)等問題，開展創(chuàng)建廉潔型機關活動，切實加強全局黨的建設、干部隊伍建設，引導機關干部筑牢反腐倡廉的思想防線，提倡廉政勤政的工作態(tài)度，培養(yǎng)健康向上的生活情趣，保持積極高尚的精神追求，講黨性、講正氣、講奉獻，真抓實干，奮發(fā)有為，以良好的修養(yǎng)、務實的作風，樹起立環(huán)保隊伍的良好形象。

二、基本原則和方法步驟

根據(jù)市委的統(tǒng)一部署，這次活動集中安排3個月的時間，共分宣傳發(fā)動，學習提高、調(diào)查研究，查找問題、制定措施，認真整改、總結(jié)交流，建章立制四個階段。

第一階段：宣傳發(fā)動，學習提高（4月12日至4月30日）

1、制定方案，廣泛動員發(fā)動。按照市委《關于在市直機關開展“解放思想改革創(chuàng)新在行動”活動的意見》和《關于印發(fā)〈市直機關“解放思想改革創(chuàng)新在行動”活動安排〉的通知》要求，結(jié)合環(huán)保工作實際，制定具體實施方案，及時召開動員會議進行廣泛發(fā)動，切實增強繼續(xù)解放思想、推進改革創(chuàng)新的緊迫感和責任感，確保機關黨員干部迅速把思想統(tǒng)一到市委要求上來，積極投身到活動中來。

2、突出重點，認真組織學習。在學習內(nèi)容上，重點學習黨中央關于解放思想、改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變作風的重要論述，學習黨的十七大、十七屆三中、四中全會和省、市經(jīng)濟工作會議精神，學習市委領導在動員大會上的講話，抓好國家環(huán)保部、省環(huán)保廳和全市環(huán)保大會精神的貫徹落實。

3、加強宣傳，營造學習氛圍。

充分利用泰安市環(huán)境保護報、宣傳欄、“環(huán)境信息”簡報、網(wǎng)站等媒體，廣泛宣傳開展“解放思想改革創(chuàng)新在行動”的重要意義，及時報道局機關及直屬單位組織開展活動的情況，宣傳在活動中涌現(xiàn)出的先進典型，形成轉(zhuǎn)變作風，改革創(chuàng)新，爭先進位的好局面，使活動成為大家關心、關注的亮點，努力營造學習氛圍。

4、開設“局機關干部大講堂”。

緊緊圍繞市委、市政府和市環(huán)保局的中心工作，結(jié)合工作業(yè)務實際，局領導要結(jié)合分管工作，圍繞制約環(huán)境保護科學發(fā)展的突出問題、解決對策、發(fā)展目標等搞好調(diào)研，寫出有質(zhì)量、有指導意義的調(diào)研報告，適時在機關干部大講堂宣講；各科（室、隊、站）負責同志，要結(jié)合科室業(yè)務職能，就如何運用科學發(fā)展觀指導工作，爭先進位，提高服務效能進行交流。

5、創(chuàng)新形式，豐富學習內(nèi)容。

在學習方法上，采取集中學習與分散學習相結(jié)合、請黨校教授專家專題輔導與理論研討相結(jié)合等形式，認真組織個人自學、科室集體學、集中培訓、黨組理論學習中心組讀書會。認真執(zhí)行學習考勤制度，嚴格遵守學習紀律。要正確處理好學習與工作的關系，科學安排學習時間，確保學好規(guī)定的書目，并且要寫好學習筆記，保證學習效果。各科室、直屬單位要制定出具體的學習計劃，每周要安排半天時間用于集中學習，集中學習時間不少于30學時。活動期間，局黨組理論學習中心組集中學習不少于3次。

第二階段：調(diào)查研究，查找問題（5月1日至5月20日）

以解放思想、改革創(chuàng)新為主題，緊密聯(lián)系環(huán)保工作實際，廣泛深入開展調(diào)研活動。要帶著任務、帶著問題，采取走出去、深下去的方法，組織機關干部到其它地市環(huán)保系統(tǒng)、到縣市區(qū)學習考察，深入調(diào)查研究。

(一)認真查找問題。在認真學習的基礎上，局機關、直屬單位每名工作人員，要對照這次活動的目標要求和標準條件，結(jié)合工作實際和思想實際，認真查找在思想境界、工作標準、工作效能等五個方面的問題：

1、思想境界方面：重點查找有無思想境界不高，滿足于現(xiàn)狀、不思進取、小成即滿、甘居中游；對上級的文件精神學習不夠、理解不深；求真務實的思想樹的不牢，說的多做的少、工作部署多、抓落實少；工作標準不高，得過且過，爭先進位意識不夠強；公仆意識不強，忘記了自己是一名機關黨員干部，思想落后于群眾，落后于形勢等方面的問題。

2、改革創(chuàng)新方面：重點查找有無思想保守、墨守陳規(guī)、改革創(chuàng)新意識不強、畏難發(fā)愁、怨天尤人，辦事憑經(jīng)驗、決策拍腦袋、習慣于用慣性思維思考問題；工作無創(chuàng)新、無思路，找不到辦法，創(chuàng)不出經(jīng)驗，抓不出典型，平推平擁；怕字當頭，瞻前顧后，怕得罪人，明知是錯誤的東西，不敢批評，好人主義，無原則的一團和氣；工作辦法少，路子不寬，抓不住關鍵，工作無生氣、無特色等方面的問題。

3、工作效能方面：重點查找有無辦事效率低、落實力度不夠、抓而不實，有任務無措施、有布置無檢查；工作討價還價，用客觀條件掩飾自己的主觀不努力；習慣于當裁判員評頭論足，不愿當運動員真抓實干；對群眾反映強烈的熱點難點問題，議而不決，決而不行，嚴重影響黨組部門形象等方面的問題。

4、服務意識方面：重點查找有無門難進、臉難看、事難辦、打官腔、擺官架；辦事拖拉、推諉扯皮，不是積極地想群眾所想、辦群眾所需、解群眾之困，本來應當按政策立即辦、馬上辦的事，找種種借口拖著不辦，造成工作被動；公仆意識不強，無大局意識，熱衷于利益?zhèn)€人化、權(quán)力部門化等方面的問題。

5、廉潔自律方面：重點查找有無執(zhí)行紀律不嚴，上班晚來早走，上班時間上網(wǎng)聊天玩游戲；言行不規(guī)、舉止不端、著裝不整；自身要求不嚴，違規(guī)中午進酒、對明令禁止的問題搞變通，不給好處不辦事、給了好處亂辦事等方面的問題。

（二）廣泛征求群眾意見。每名機關干部和工作人員在自我剖析、深入查擺問題的基礎上，采取自己找、群眾提、同志幫的辦法，通過召開環(huán)保社會監(jiān)督員、企業(yè)人員、縣市區(qū)環(huán)保局人員座談會、民主生活會、設立意見箱等多種形式，廣泛征求黨員、群眾的意見和建議，力爭將問題找準找實。

（三）召開領導班子專題民主生活會和黨支部組織生活會。按照要求，聯(lián)系實際，深入查找個人和班子在“解放思想改革創(chuàng)新”方面存在的突出問題，特別要緊扣思想和工作實際，從發(fā)展理念、服務宗旨、政績觀、責任心和事業(yè)心、艱苦奮斗作風、組織紀律觀念等方面，查找黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，深刻分析原因，開展嚴肅認真的批評與自我批評。民主生活會之前，班子成員之間要開展談心交心，認真聽取群眾意見，溝通思想，增進理解，加強團結(jié)，認真撰寫發(fā)言材料。各黨支部要認真召開專題組織生活會，分析查找自身差距和不足，明確努力方向。會后要形成專題報告，報局機關活動領導小組辦公室。

（四）形成自我剖析材料。各科室、直屬單位要結(jié)合工作特點與實際，在對號入座的同時，查找出本科室、個人存在的突出問題，認真分析原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓，形成自我剖析材料。各科室、直屬單位要對存在的帶有普遍性的問題進行梳理、匯總，形成書面材料，與個人剖析材料一并報送局機關活動領導小組辦公室。

(五)公開承諾。各科室、局屬各單位要組織全體干部職工寫出查找的問題、整改的措施、努力的目標，局機關要召開全體人員會議，組織發(fā)言交流。在此基礎上，每個科室要完善工作目標，制定工作措施，公開向社會承諾，接受社會監(jiān)督。

第三階段:制定措施，認真整改（5月21日至6月10日）

這一階段的重點工作是破解制約環(huán)境保護科學發(fā)展、改革創(chuàng)新難題，制定好整改方案，集中解決查找出的突出問題。

1、認真梳理存在問題，精心制定整改方案。各科室、局屬各單位及每名機關干部要對查找出的問題進行認真分類、梳理，精心制定整改方案。整改方案要注意抓重點、抓關鍵，按照問題的輕重緩急和難易程度，研究制定具有針對性的整改措施。要堅持走群眾路線，注意聽取領導和其他同志的意見，保證整改方案切實可行，整改措施標本兼治。整改方案形成后，要采取適當方式向黨員、群眾公布，作出公開承諾。

2、集中解決突出問題，切實抓好整改。要按照整改方案的要求，對任務進行層層分解，建立整改工作臺賬，明確目標要求、責任人員和完成時間。首先解決群眾反映強烈和影響總量減排、達標排放、環(huán)境安全的突出問題。對具備整改條件的問題，要立即整改；對通過努力能夠解決的問題，要列出時間表，限期整改；對應該解決、但受客觀條件限制一時解決不了的問題，要向群眾說明情況、做出承諾，積極創(chuàng)造條件逐步解決。

3、完善目標責任體系，健全完善制度。各科室，局屬各單位在整改工作中，要結(jié)合業(yè)務工作實際，對照先進，進一步審定各項工作改革創(chuàng)新、爭先進位的目標和措施，明確責任單位和責任人員，要對現(xiàn)行的環(huán)境管理措施、制度進行清理和評估，健全完善各項規(guī)章制度。

4、公布整改情況，接受社會監(jiān)督。制定措施、認真整改階段結(jié)束后，召開整改情況交流會，在一定范圍內(nèi)公布查找的問題、整改的措施、努力的目標，廣泛聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督。充分發(fā)揮環(huán)保熱線電話、網(wǎng)絡監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督員的監(jiān)督作用，切實把各項整改措施落到實處。

第四階段：總結(jié)交流，建章立制（6月10日-6月30日）

局屬各單位要對查找存在問題、提升思想境界、轉(zhuǎn)變工作風等方面取得的成效，進行全面系統(tǒng)的總結(jié)，在抓好整改的同時，從建章立制、完善制度入手，把活動中的有效做法制度化、好的經(jīng)驗長效化。評選一批先進科室和先進個人，交流思想，介紹經(jīng)驗，形成爭做“五型紅旗科室”、爭當“六好個人”的良好風氣。

集中活動結(jié)束后，將爭創(chuàng)“五型機關”、“泰山先鋒”，爭當“六好個人”作為機關作風建設的一項常規(guī)性工作，持續(xù)不斷地開展下去，并根據(jù)發(fā)展需要及時調(diào)整完善創(chuàng)建內(nèi)容和考核標準，形成長效機制，使機關作風建設不斷實現(xiàn)新的提升。

三、集中活動的保障措施

在市委“解放思想改革創(chuàng)新在行動”活動領導小組的領導、指導下，認真抓好我局的學習實踐活動，加強溝通，及時請示匯報，自覺接受指導檢查。

（一）落實領導責任。局黨組全面負責我局的“解放思想改革創(chuàng)新在行動”活動。局成立“解放思想改革創(chuàng)新在行動”活動領導小組，領導小組組長由黨組書記、副局長喬建博同志擔任，副組長由局長周杰同志擔任，成員由朱立博、蘇訓有、王正增、李向農(nóng)、劉金朋、朱昱、郭啟勝、秦平安、李衍厚、張輝同志組成。領導小組下設辦公室，郭啟勝同志兼任辦公室主任；常務副主任由楊方國同志擔任，辦公室副主任由翟漢岳同志擔任，成員為許西成、靳啟茂、姜詠棟、王訓、趙佳、張輝同志。局屬各單位也要成立“解放思想改革創(chuàng)新在行動”活動領導機構(gòu)，負責學習活動的組織領導，主要負責同志為第一責任人。各級黨員領導干部要以身作則，嚴格要求自己，帶頭學習，帶頭調(diào)查研究，帶頭整改落實，充分發(fā)揮表率作用。公務員之家:

（二）加強指導檢查。活動領導小組要加強局屬單位的指導和協(xié)調(diào)，及時了解情況，總結(jié)推廣經(jīng)驗，研究解決問題，加強監(jiān)督檢查。局領導班子成員要加強對分管科室、直屬單位的指導，保證活動整體推進，防止活動走過場、出偏差。各單位的活動實施方案，要及時報局領導小組辦公室備案。

（三）豐富載體，活化形式，確保活動效果。活動中，緊密結(jié)合環(huán)境保護工作，突出搞好“五個一”活動，開展一次集中查處重金屬非法排污企業(yè)保障群眾健康專項活動；一次環(huán)境監(jiān)測大比武活動；一次環(huán)境突發(fā)污染事件應急演練活動；建立健全一批行政管理制度；開好一次民主生活會和組織生活會。以活動促進環(huán)保工作上臺階，上水平。

（四）搞好統(tǒng)籌兼顧。各科室、直屬單位要正確處理學習活動與做好各項工作的關系，把二者緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，進一步解放思想，改革創(chuàng)新，以更高的標準查找問題，以更嚴的要求進行整改，抓好落實。以學習活動促進工作，用工作的實際成果檢驗活動成效，努力做到抓學習、促工作，兩不誤、兩提高。