規范機構編制管理交流

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20**年，北湖區委編辦在區委區政府的正確領導下，在市委編辦的精心指導下，在全區各有關部門的大力支持配合下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十七大精神以及機構編制政策法規，按照“科學發展觀，構建和諧社會”的要求，緊緊圍繞全區中心工作，牢牢抓住機構編制工作重點，開拓創新、奮力進取，在積極爭取領導重視、加強制度建設、創新管理理念、加強部門協調、完善部門協調機制、規范機構編制管理、充分發揮機構編制部門龍頭作用等方面取得了明顯成效，我們的主要做法是：

一、爭取領導重視，加強制度建設，建立完善的部門協調機制。

長期以來，一些領導和部門對機構編制工作的嚴肅性、重要性認識不夠，有的認為機構編制工作可緊可松，多定幾個機構無關大局，多給幾個編制無關緊要，少數領導由于不了解機構編制有關文件規定，為分管部門批條子、打招呼，要求機構編制部門給予重點支持、特別照顧。一些部門從自身利益出發，認為機構規格越高越好，內設機構、人員編制越多越好，找部門文件、找上級干預、找種種理由要求增設機構、增加編制、提高機構規格，有的甚至三天兩頭往機構編制部門跑，不達目的誓不甘休，凡此種種，讓我們倍感壓力。20**年《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》、《機構編制監督檢查工作暫行規定》的頒布實施，讓我們深受鼓舞、信心百倍。我們牢牢抓住這一難得的機遇，及時向區委、政府主要領導及區編委會領導匯報，區委、區政府主要領導高度重視，當即批示，要求我們迅速研究制定了切實可行的工作方案，抓好宣傳貫徹。根據區主要領導指示，我們爭取專項經費3萬元，將《條例》、《暫行規定》等法規文件編印成冊，呈送全體區級領導、發放到全區行政事業單位黨政一把手及分管領導。區委中心學習組帶頭進行了集中學習，通過協調區委黨校將《條例》、《暫行規定》等機構編制工作法規政策列入干部教育基本內容，指定一名教師專題備課，在全區事業單位法定代表人培訓班、科干班、中青班、股干班等主體培訓班上進行專題講座。我們還通過標語橫幅等形式進行大張旗鼓的廣泛宣傳，在全區掀起了學習宣傳《條例》等機構編制法規的高潮，使《條例》、《暫行規定》深入人心，全區領導干部牢固樹立了機構編制法制觀念。在區委常委擴大會上，區委書記雷曉達明確指示：“凡屬機構編制事項，必須堅持集體審批制度，嚴格審批程序。各部門提請的機構編制問題，由編制部門牽頭協調，并嚴格按照政策文件規定，提出初步方案，再提交區委常委會、政府常務會或編委會集體研究，否則，一律不列入會議議題。”在全區黨務工作會上，區委常委、組織部長、區編辦主任李書坤明確要求：各部門、各單位要嚴格執行“入編銷編審核”、“編制實名制管理”、“進人控編通知單”、“編委一支筆審批”等各項制度，進一步健全協調約束機制，編制部門要認真履行審核職責，組織部門要嚴格按照“三定”方案配備領導干部，人事部門錄用、聘任、調配人員必須先進行編制和崗位審核，財政部門要將經費預算和核撥與編制掛鉤，民政部門對政策性安置人員要落實編內安置原則，協調推進“公務員法”實施，切實做到“一編一人一帳”。由于各級領導高度重視，各部門支持配合，制度建設得到加強，全區建立了完善的部門協調機制，目前，批條子、打招呼的領導少了，爭機構、爭編制的部門少了，提要求、跑調動的少了。據統計，去年8月份以來，全區僅收到要求增設機構的報告兩件，要求增加編制的三件，要求提高機構規格的一件，要求調入的18件，分別比上年下降了50%、70%、45%、40%。

二、創新管理觀念，加強部門協調，充分發揮編制部門的龍頭作用。

超職數配備領導干部、超編制安置軍轉干部、“吃空餉”等等問題，長期以來，困惑著機構編制部門，影響機構編制的規范管理，也是機構編制部門必須想方設法解決的難點問題。這些問題的存在，既有行政體制改革，軍轉干部安置等政策性因素，又有部門操作不規范，對機構編制工作重要性認識不到位等主觀原因。針對這些突出問題，20**年，我們加強了與組織、人事、財政等部門的協調，制定了切實可行的工作措施，進一步規范了機構編制管理，充分發揮了編制部門的龍頭作用。

一是提前介入，主動匯報，當好參謀。2002年鄉鎮機構改革、20**年區政府行政體制改革后，我區領導職數大幅減少，短期內消化改革前鄉鎮、區直單位領導的難度較大，超職數配備領導干部的問題一時難以解決。但如果不引起重視，不加強協調，很可能現有超職數的領導尚未消化，新的超職數領導又會產生，給機構編制工作的規范管理造成極大困難。為此，我們提前介入，在區委調整鄉鎮、科級領導班子前，將全區超職數情況進行認真摸底，及時向區委主要領導及組織部門進行專題匯報，為區委主要領導和組織部門當好參謀。今年3月，區委擬調整配備科級領導班子，我們迅速將全區機構、領導職數的設置情況，空缺領導職數的情況統計上報，為組織部門配備領導干部提供了翔實可靠的資料，為防止超職數配備領導做好前期工作。

二是強化職能，加強協作，互相促進。機構編制與干部人事工作密切相關，如果工作協調不到位，各自為政，就很容易造成工作脫節，對機構編制工作的規范化管理極其不利。我區2006年以前歷次干部交流就是如此，由于編制、人事部門未能協調一致，統一思想，一些在編在崗人員交流到新的單位后無編待崗，多次到編制、人事兩個部門上訪，要求入編上崗，既影響了社會穩定，又影響了工作。20**年，我們針對編制、人事管理方面存在的一些問題，開誠布公地與人事部門領導溝通了想法，交換了意見，強化了機構編制管理職能，制定了干部交流、錄用、聘任、軍轉安置、公務員過渡、年度考核、評先評優、晉級、退休等九個方面的機構編制管理和干部人事管理工作制度，形成了人事工作與機構編制工作密切配合、相互制約的良性工作機制，促使機構編制和人事等各項工作更加透明、公開、公平、公正和規范。去年12月全區一般干部交流，我們與區人事局嚴格按照九項制度，主動協調，密切協作，形成了一致意見，被交流人員愉快地走上了新的工作崗位，編制、工資、社保異動等各項手續暢通無阻，未出現任何上訪等不穩定因素和其它遺留問題。機構編制管理與人事工作實現了互助和雙贏。

三是主動牽頭，群策群力，化解矛盾。我區99年率先推行“編制到崗、人員到位、工資到人”編制實名制，全區各行政事業單位全部實行了編制實名制管理，在完善編制實名制過程中，我們同樣遇到了編制少、人員多的問題，少數單位長期存在超編現象，有的甚至一時還難以消化。就如何消化這些超編人員，我們主動協調各有關部門和單位，在大力推行公務員公開招考的基礎上，全區一盤棋，打破單位界線，將一些事業單位由于自然減員等空出的編制，面向全區超編待崗人員公開選聘，通過筆試、面試、測評、考察等程序，使一批優秀的人才找到了合適的編制崗位，聘用了35名超編待崗人員重新上崗，為空編單位注入了新鮮血液，既消化了超編人員，又規范了辦事程序，更激發了全區干部學習、干事、創業的熱情，各部門十分滿意，予以了鼎力支持，有效地緩解了“控編”與“超編”的矛盾。

三、面向基層，夯實基礎，規范操作程序。

基層單位直接面對群眾，真心實意地為基層解決一些機構、編制方面的問題以滿足基層各項工作的需要，是機構編制部門應盡的職責和義務。20**年，我們進一步轉變作風，從機關走向基層，變單位“上訪”為主動“下訪”，深入調查了解，及時發現解決了鄉鎮安全生產監督管理無機構、無編制等一些機構編制問題，為全區經濟和社會發展夯實了基礎。如隨著城市化進程的加快，農村人口進一步向城鎮聚集，農村學生也進一步向城鎮集中，城區部分學校編制難以滿足正常的工作需要，我們聯合教育部門深入學校調查研究，變被動應付為主動服務，在教育系統編制總額內，嚴格按照有關規定和審批程序，對學校編制進行了調整，保證各校正常的用編用人需要。又如市三醫院醫技大樓即將竣工投入使用，如不及時調整編制，做好醫技人才引進的前期準備工作，必將影響全區衛生事業的發展和三醫院的正常運轉，為此，我們聯合人事、衛生部門在今年3月底以前完成了專題調研，為全區衛生事業的健康發展作好了充分準備。

在工作實踐中我們深深體會到：

一、深入宣傳貫徹機構編制政策法規是做好機構編制工作的前提條件。《條例》、《暫行規定》等法規的頒布實施，為做好機構編制工作提供了有力的法律依據，但如果我們不加強宣傳，就難以營造機構編制工作良好的法制環境。因此，只有深入宣傳貫徹《條例》、《暫行規定》，強化機構編制法制意識，我們才能徹底扭轉機構編制管理難到位，失之于軟的尷尬局面。

二、積極爭取領導重視和支持是做好機構編制工作的關鍵環節。任何工作都離不開領導，“這難那難，領導重視就不難”，機構編制工作尤為如此。只有領導重視了，各項工作才能得到順利開展，各項制度才能得到順利推行。

三、積極協調職能部門相互支持配合是做好機構編制工作的有效手段。機構編制工作涉及面廣，協調性強，如果離開了各部門的協調配合和大力支持，機構編制工作各項規定、各種制度將成為一紙空文。只有加強部門協調，形成齊抓共管合力，機構編制管理工作才能得以規范和全面落實。

各位領導，雖然我區在加強部門協調、規范機構編制管理等方面取得了一些成績，但與先進縣市區相比，還有一定差距，我們決心，以此次會議為契機，虛心學習兄弟縣市區的好經驗、好做法，為做好我區機構編制工作再立新功。