異地交流問題

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而且應受賢內助的監督，易地交流的領導干部一般情況下要帶上家眷。易地交流的領導干部不僅自覺接受上級領導、有關部門及人民群眾的監督。帶上家眷者不僅受到賢內助監督，同時也為國家節省汽油。雖然有些地方出臺了一些防止易地交流干部“走讀”現象的政策，但可操作性不強，給人有著僅僅是為了應付上級、虛設花架子之感。如“鄉鎮領導干部原則上每月回家一次，不得擅自增加次數和延長時間，回家時，一律不得使用公車”這些措施不是違反了生物學的最基本規律嗎？不是人為地把牛郎與織女分開嗎？難道領導者不知何為天倫之樂？如原湛江海關關長曹秀康，從北京易地交流到湛江，因“工作”太忙久不回家，美女略施溫柔小計，即中肉彈。帶上家眷者有了妻子監督，多一道防線，不易在美色面前落馬。如廣西某縣一貪官貪財又貪色，其對美色貪得無厭惹怒了其夫人，其夫人一路上告，直到中紀委靜坐方把該貪官揪出，給當地人民群眾拍手稱快，傳為佳話。

建立健全充滿活力的干部流動機制，推行領導干部易地交流。黨政領導干部選拔任用工作條例》一項重要內容，也是黨合理配置人才資源的一項有效措施。深刻認識和把握領導干部易地交流的重要意義和基本要求，對于深入學習貫徹執行《條例》不斷把干部選拔任用工作提高到新的水平，具有重要的現實意義。

涌現出許許多多諸如孔繁森式的清廉公仆，實行領導干部易地交流實踐中。為官一任造福一方，為黨的事業、人民的利益作出了很大貢獻。但實踐中還存在一些不容忽視的弊端，值得我認真對待。

有些易地交流的領導干部有短期及鍍金思想。認為交流是為下一步提拔重用作鋪墊，

一）思想認識上。工作中就喜歡干一些錦上添花、借花獻佛的事情；善于作最后一道工序，而不敢碰硬，不愿意解決棘手問題；有功勞往自己身上拉，有失誤往別人身上推；反正在自己任期內不出大問題就穩升無憂，所以不求有功，但求無過，一年看、二年盼、三年換”懷著這種臨時思想，因此出現了一些領導干部熱衷于轟轟烈烈擺花架子，作表面文章，嘩眾取寵，只求報上有名、電臺有聲、電視有影，形成聲勢、名聲在外就大功告成，如此勞民傷財，甚至以犧牲全局或長遠利益、人民群眾的根本利益以撈取自己的政績”

有些不帶上家眷，

二）走讀”現象嚴重。易地交流者。身在曹營心在漢”缺乏職責意識，心里更多地想著怎樣快一點提拔。甚至有些領導到一個地方一個部門有職有權后，有著老子天下第一之感，就趁機撈一把。所以在群眾中流傳著“干部下派，白吃閑飯；干部交流，浪費汽油”而且一些易地交流的領導干部回家或外出私事美其名：跑項目、開會、招商引資…理由多多。享受著“家外有家”待遇。

必帶上家眷并親朋好友，

三）領導干部易地交流頻繁是使縣鄉機關人員嚴重超編的原因之一。交流者從邊遠山區流入經濟相對發達地區。相反則單身赴任，造成相對發達地區一些單位或熱門崗位人滿為患。如廣西某中心城市的郊縣，因領導干部交流，交流者都是有職有權人，一人得道，雞犬升天，交流到該縣的領導把一大群低素質人經變通后涌進行政機關或重要崗位，如該縣某鎮財政所從原來的滿編7人，經幾屆領導易地交流換任后人員增至23個，屠夫經包裝后作“特殊人才”引入財政所“吃皇糧”人浮于事更甚，不僅影響當地工作，帶壞干部隊伍，而且隱藏著社會的另一不安定因素。如2002年廣西柳江縣實行機構改革減員時，有關系、后臺過硬但沒會計從業資格證者上預算總會計崗位，而無關系僅憑自己工作能力的會計師、本科生紛紛待崗、下崗，造成下崗干部上訪不止、靜坐不休，嚴重影響了當地機關正常工作秩序。

對黨和國家的方針政策理解比較全面

四）有些易地交流者工作作風上出現自滿、松懈或浮躁情緒。從上級流往下級的則出現盛氣凌人、指手畫腳現象。來自上級機關或部門者。對上級機關的政策法規、指示精神比較熟悉，這是值得肯定的但是有些交流干部則憑借著這點優勢，自以為是高高在上，儼然是上級機關的代言人，甚至將自己凌駕于基層組織之上，置當地同志的意見和當地的實際情況于不顧，獨斷專行，發號施令，遇事擅自拍板，盲目決斷，給當地工作帶來不利影響。另一方面，有些交流者剛到一個地方，為了燒那把火，連縣情、鄉情、民情未摸熟搞透，就迫不急待地坐在辦公室里想新花樣，隨便出幾個與眾不同的新點子”隨便提幾個花哨的新提法，只要看上去耀人眼目，能夠得到上級領導的欣賞，如廣西柳江縣原來的560工程、一村一品”工程，然而缺乏深入細致的調查研究，因此干一些違反經濟規律的事時有發生，等到對具體情況稍微了解時又換屆了

如何改進？試談一些粗淺看法關于領導干部易地交流存在弊端。

都以謀大眾之利、謀長遠之利為己任。加強道德教育要以同志的三個代表”重要思想為指針，

一）加強易地交流干部的道德教育。凡品德高尚的從政者。想人民群眾之所想，增強為人民群眾服務的觀念。使交流的領導干部須同當地群眾一起艱苦奮斗，不是為了完成指標多顯政績，而是責任感使然；要有為官一任造福一方之精神；不僅僅為了上級領導滿意，而是為了當地人民群眾滿意。同時，加強交流干部學習是提高拒腐防變能力的根本措施。許多交流干部腐化墮落成為罪人，都有一個共同點，那就是放松學習，放松世界觀的改造，逐漸背離了黨的根本宗旨，金錢美色面前落馬，最終成為人民的對立面。

努力提高考察質量，

二）必須嚴格遵守《干部任用條例》所規定的程序。進一步完善易地交流干部考察工作。要選準用好交流干部，考察工作是基礎、前提。目前，一些組織人事部門在考核考察交流干部時，喜歡聽被管干部的匯報而忽視深入基層調研，使得一些動機不純、善于偽裝、投機取巧的人也能交流，混入領導階層，這與考察工作不細，掌握情況不準有很大關系。因此易地交流干部考察工作需要在實踐中不斷改進和完善，要研究易地交流領導干部的全部情況，包括過去的歷史、現在表現以及工作圈、生活圈和社交圈的詳細情況，真正做到考察結果的真實性和評價的公正性。另外應進一步改進交流領導干部的政績考核制度，逐步完善考核指標體系，如取消一些不客觀、不科學、不易取得、即使取得水分也太多，不能反映政績的指標，另增一些硬性指標，如鑒于目前各地縣鄉政府債務沉重、由于沉重的債務對社會政治經濟的重大影響，將消化政府負債納入考核指標，以及一些易取得且較科學的指標，如人均儲蓄存款量等，并建立交流領導干部政績的跟蹤考核制度。這樣可避免一些易地交流干部的短期行為和鍍金思想。

認真執行交流領導干部離任的經濟責任審計。當前，

三）加強監督和加大離任審計力度。要評價易地交流領導干部工作的好壞，不能只看新上多少項目，每年可創多少利稅等設計數字，而應看項目效益，及其在交流任期內上項目時舉債消化了沒有，要將政府負債實行終身負責制。對追求政績而項目不見效益，債務反而增加的交流領導干部，債務沒有消化前不得調離，更不能提拔。并將政府負債納入年度目標考核，與其職務升降聯系。因此必須加強監督和離任審計，對消化政府債務不力要追求其責任。以化解政府負債給各級財政運行帶來的風險和社會穩定等方面的消極影響，以避免交流者為了追求政績的短期行為。對易地交流的領導干部弄虛作假、言行不一、搞形式主義、貪大求洋的政績工程以騙取榮譽而得提拔重用的一經查實，堅決按照有關規定處理。

特別是鄉鎮級交流的領導干部。使易地交流的領導干部產生短期行為與任期的短暫有很大關系，

四）適當延長易地交流領導干部任期時間。如廣西柳江縣一位易地交流的鎮長實施興農脫貧項目，第一年調查研究了解情況，第二年引種試驗示范，第三年發動農民準備實施推廣時又要換屆換人，使得好項目因市場變幻、人員變動而時過境遷，貽誤發展良機，因此造成理不清的政府債務。再者每屆易地交流的短暫任期造成當地干部人心惶惶，一朝君子一朝臣，每每即將換屆時，當地的一些中層領導就無心思工作，更多地考慮異地新官來上任后我這頂小“烏紗帽”能否繼續戴？也使當地一些心術不正的干部無心干好工作，整日挖空心思如何取悅新官以謀好處。