實行選派鄉(xiāng)干部到村任職制度的調(diào)查

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“精鄉(xiāng)壯村”的成功實踐

——對*鄉(xiāng)實行選派鄉(xiāng)干部到村任職制度的調(diào)查

南雙廟鄉(xiāng)轄27個行政村，人口近4萬人。2004年8月，該鄉(xiāng)從轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)政府職能、加快農(nóng)村干部隊伍建設(shè)入手，大力推行鄉(xiāng)干部到村任職制度，先后選派8名干事、說事、工作有能力、有開創(chuàng)意識、事業(yè)心強的年輕干部到農(nóng)村任職。經(jīng)過一年多的實踐，不僅促進了鄉(xiāng)政府職能和鄉(xiāng)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，原創(chuàng)：而且優(yōu)化了農(nóng)村基層組織結(jié)構(gòu)，加強了村級班子建設(shè)，全鄉(xiāng)各項工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。這一做法得到了廣大干部群眾的廣泛認可和稱贊。

（一）

隨著農(nóng)村改革的深入，特別是農(nóng)業(yè)稅的取消，如何進一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，不斷適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的新形勢，是當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面臨的新課題。為此，南雙廟鄉(xiāng)黨委組成專門調(diào)研組，就如何轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能，工作力量進一步向農(nóng)村傾斜，深入農(nóng)村、農(nóng)戶進行廣泛調(diào)研。調(diào)研結(jié)果表明，絕大部分村“兩委”班子較好地發(fā)揮了作用，但也不同程度地存在村干部年齡偏大，文化程度較低，戰(zhàn)斗力、凝聚力不強，發(fā)展意識淡薄等問題，特別是有的村宗族勢力嚴重，選不出合適人選擔任村干部。為解決這一問題，鄉(xiāng)黨委在廣泛征求干部群眾意見的基礎(chǔ)上，形成了一個共識，即選派鄉(xiāng)干部到村任職，突破就地取材的選人用人模式，以鄉(xiāng)干部文化程度高、政策水平好、開拓意識強、各方面關(guān)系和路子較寬等優(yōu)勢彌補村干部素質(zhì)相對較低、接納信息和新生事物慢的不足。同時，讓一批年輕干部走出鄉(xiāng)政府機關(guān)，擔當農(nóng)民群眾的帶頭人，既為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展增添了活力，又為年輕干部鍛煉成長搭建了一個施展才能的舞臺。

（二）

為使選派干部“派得準、立得住、出成效”，該鄉(xiāng)制定出臺了《關(guān)于鼓勵中青年干部到村任職的意見》專件，明確了指導(dǎo)思想、選派條件、選派程序、監(jiān)督管理、主要待遇等，在選派工作中主要抓了以下幾個環(huán)節(jié)。

一是嚴格選派條件。選派什么樣的干部受群眾歡迎、哪些村需要配備什么類型的干部，這是做好選派工作的前提。鄉(xiāng)黨委在選派干部時，注重政治思想素質(zhì)，注重年齡文化結(jié)構(gòu)，注重帶領(lǐng)群眾致富能力，明確提出所選派的干部必須具備5個基本條件：①認真貫徹黨的基本路線和方針、政策，模范遵守憲法、法律和法規(guī)。②年齡在45周歲以下的國家公務(wù)員、機關(guān)干部，特別優(yōu)秀的可放寬年齡及身份條件。③中共黨員，大專以上學(xué)歷。④具有一定群眾基礎(chǔ)和引領(lǐng)農(nóng)民群眾致富的專業(yè)技術(shù)或一技之長。⑤政治可靠、群眾信任、作風(fēng)過硬、辦事公道、勤勉敬業(yè)。

二是嚴格選派程序。選派鄉(xiāng)干部到村任職，主要履行下列程序：①個人自薦或組織推薦。干部本人向組織申請或者組織根據(jù)干部德能勤績確定選派對象。②組織考察。采取召集擬派村干部黨員代表，進行走訪、座談等形式，對擬選派對象的工作情況及廉政建設(shè)情況進行考察，取得半數(shù)以上贊成票的，正式確定為選派人選。③黨委研究。根據(jù)考察情況，由黨委組織辦提請黨委會議研究，黨委委員逐一明示，提出對擬定干部的意見，取得半數(shù)以上黨委委員贊成的，方可通過。④任前談話。對黨委研究確定的干部，由政工副書記、組織委員、紀委書記和片長共同進行任前組織談話和廉政談話。⑤任前公示。對到村任職的干部進行任前公示，公示期為3天，設(shè)置公示箱和公示聯(lián)系電話，征求多方面意見，增加透明度。⑥實行試用期制度。到村任職干部原則上試用期半年，由組織辦會同片長跟蹤考察工作情況。

三是嚴格監(jiān)督管理。做好選派干部到村任職工作，重在強化監(jiān)督管理。為強化對選派干部的監(jiān)管工作，該鄉(xiāng)主要抓了3個方面。①強化培訓(xùn)。在選派干部到崗之前，鄉(xiāng)財政出資組織任職干部到外地學(xué)習(xí)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村的政策、法律法規(guī)，學(xué)習(xí)社會主義市場經(jīng)濟知識和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，提高他們的工作本領(lǐng)。②明確責任。按照全鄉(xiāng)年度發(fā)展目標和選派干部所擔任的職務(wù)，鄉(xiāng)黨委、政府同每個選派干部簽訂了目標責任書。尤其是確定了擔任村黨支部書記、村委會主任的任職干部有三項主要工作目標，即做到社會秩序穩(wěn)定，無越級上訪和集體上訪案件；經(jīng)濟社會事業(yè)有新的發(fā)展，全面完成鄉(xiāng)下達的年度計劃任務(wù)；每年引進項目（或辦實事）1項以上，著力改善群眾的生產(chǎn)生活條件。③嚴格考核。該鄉(xiāng)要求選派干部必須按時參加每周一鄉(xiāng)組織的集中學(xué)習(xí)，有事離崗要履行請假審批手續(xù)等。選派干部不僅接受鄉(xiāng)黨委、政府的管理，而且接受所在村干部和群眾的監(jiān)督。建立健全了選派干部考核機制，定期或不定期地檢查選派干部的工作情況，每半年對選派干部工作目標完成情況進行考核評議；年終由鄉(xiāng)黨委組成考核小組，原創(chuàng)：依據(jù)選派干部年度工作目標和考核辦法，按優(yōu)秀、稱職和不稱職對選派干部進行考核評定，作為選拔任用和實施獎懲的依據(jù)。

四是建立激勵機制。一方面，對選派到村任職的干部實行“三個不變”，即干部身份不變，工作待遇不變，工資發(fā)放渠道不變。另一方面，把選派干部到村任職作為培養(yǎng)、鍛煉、提高干部的重要措施。明確提出“三個優(yōu)先”，對選派的干部優(yōu)先建議組織人事部門列為后備干部，對實績突出的干部優(yōu)先建議組織部門提拔使用，對選派的干部優(yōu)先評優(yōu)晉資。這樣既解除了選派干部的后顧之憂，又激發(fā)了選派干部的工作積極性。

（三）

南雙廟鄉(xiāng)選派鄉(xiāng)干部到村任職，創(chuàng)新了農(nóng)村管理體制。盡管運行時間不長，但已取得了初步成效。

1、進一步優(yōu)化了農(nóng)村基層班子結(jié)構(gòu)。選派的8名到村任職干部不僅年輕有為，文化素質(zhì)高，而且有專業(yè)特長，整體素質(zhì)較好，為農(nóng)村基層班子建設(shè)增添了活力。所派任職村“兩委”主要負責同志平均年齡下降了5歲。同時，任職干部到村后，高站位、細謀劃，大刀闊斧調(diào)整充實兩委班子，把有責任心、有能力、群眾基礎(chǔ)好、有威望的人充實到村班子中來。如李俊生同志于2005年2月份到董莊村任支部書記，他廣泛深入群眾中走訪座談，充分了解各方面情況后，調(diào)整充實村干部4人，董莊村班子的戰(zhàn)斗力、凝聚力明顯增強。張愛國同志到姜村任職后，根據(jù)該村特殊村情，組織4名認真負責的村民組成村務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組與原村兩委班子共同管理村內(nèi)事務(wù)，各項工作呈現(xiàn)出良好的勢頭。

2、為加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入了活力。給錢給物不如建個好支部。選派到村任職的干部大都思想解放，思路開闊，他們到崗后充分發(fā)揮其信息靈、路子廣、辦法多的優(yōu)勢，根據(jù)各村的優(yōu)勢確定了加快經(jīng)濟發(fā)展的路子。董莊村在鄉(xiāng)派干部李俊生同志的帶領(lǐng)下，建立了養(yǎng)羊場，目前正在洽談洋河情緣酒分裝和皮毛加工兩個項目。張愛國同志利用姜村群眾有養(yǎng)殖獺兔的傳統(tǒng)優(yōu)勢，成立了養(yǎng)殖協(xié)會，推動了該村養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。目前，獺兔存欄達17000多只，獺兔養(yǎng)殖專業(yè)村已初具規(guī)模。

3、進一步轉(zhuǎn)變了干部作風(fēng)，密切了黨群干群關(guān)系。過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍推行的“領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包村”的做法雖有一定成效，但包村干部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的決策落實不到位現(xiàn)象時有發(fā)生。選派干部到村任職，改變了過去的“傳達落實”為“實地落實”，工作時效與質(zhì)量明顯提高。選派干部處在農(nóng)村一線，直接體察村情、民情和群眾疾苦，真抓實干，解決了一批群眾關(guān)心的熱點、難點問題。鄉(xiāng)干部李俊生同志，選派到董莊任支書后，先后投資40余萬元，硬化了主街道，并實現(xiàn)了綠化、凈化、亮化，修建了村休閑文化廣場。該鄉(xiāng)女干部王秀芬，選派到該朱村任文書，任職半年多來，她同群眾一起努力，多方爭跑資金，投資8萬元解決了群眾吃水難、行路難問題，深受所在村干部群眾的好評。選派高進國同志擔任簡莊村支部書記后，該同志從解決群眾最關(guān)心的的問題入手，團結(jié)和帶領(lǐng)“兩委”班子，利用自己思路廣、關(guān)系多的優(yōu)勢，積極爭跑資金50多萬元，解決了該村行路難問題。選派到村任職的干部政策、法制觀念較強，加之與村民無宗族、鄰里、親友關(guān)系，處理問題公平、公正，干起工作來比較超脫，能夠放得開，敢于堅持原則，群眾認可度高。到村任職后普遍實行了村務(wù)、政務(wù)公開，健全了民主管理、民主監(jiān)督和民主議事等一系列規(guī)章制度。特別是加強了村級財務(wù)監(jiān)督，定期公布村內(nèi)收支帳目，消除了干部群眾之間的疑慮，提高了群眾對村“兩委”班子的信任度。

4、減輕了鄉(xiāng)財政財政負擔和農(nóng)民負擔。選派鄉(xiāng)干部任職的8個村和選派前相比，減少村干部12人，僅此一項年節(jié)約開支5萬多元。選派鄉(xiāng)干部到村任職在解決“有人辦事”的同時，在一定程度上也解決了“有錢辦事”的問題。