黨員實行票決制實踐思考

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發展黨員工作是黨的建設的一項重要基礎工作，是加強黨的先進性建設、增強基層黨組織戰斗力和凝聚力、推進黨的建設新的偉大工程的必然要求。為進一步擴大黨內民主，增強發展黨員工作的科學性、民主性、公正性，提高新發展黨員質量，努力構建民主開放的發展黨員工作新機制，黑龍江省五大連池市委組織部結合實際，對發展黨員工作中實行票決制進行了積極探索和認真思考。主要做法

先行試點，夯實工作基礎。**年初，在深入調研和廣泛征求意見的基礎上，試行了發展黨員票決制工作，制定了工作方案，明確了試行票決制的意義、范圍、程序等具體內容。按照“先行試點、全面鋪開”的原則，分別在機關、農村、企事業等單位選擇1-2個支部作為試點進行全程指導。舉辦了各基層黨（工）委分管副書記、組織委員參加的骨干培訓班，印發了票樣和工作指導資料，為推行票決制工作奠定了堅實基礎。各基層黨（工）委結合工作實際，制定了周密的工作方案，并對試點黨支部書記和組織委員進行了專題培訓，提高了基層支部抓好此項工作的整體水平。

總結完善，全面進行推廣。在總結和完善推行發展黨員票決制工作的基礎上，堅持“認真慎重、大膽創新”的原則，于**年開始在全市全面推行發展黨員票決制工作，確保了工作的深入開展。一是明確票決范圍。票決范圍為,經過一年以上培養、教育和考察，通過政審、公示后，擬提交黨支部大會討論，表決能否接收為預備黨員的發展對象；預備期或延長預備期已滿，擬提交黨支部大會討論、表決能否轉正的預備黨員。票決由支部委員會召開支部大會組織實施，采取逐人逐一票決的方式進行。二是明確表決程序。主要包括：發展對象或預備黨員匯報思想，介紹人或培養人介紹培養教育情況、支委會介紹培養考察情況、黨員討論、無記名投票表決。接收預備黨員表決票和預備黨員轉正表決票設“贊成”、“不贊成”和“棄權”三個表決意見欄，表決票填寫完畢后，由監、計票人當場對表決票進行匯總。三是當場公布結果。對投票表決結果當場公布，形成票決報告，支部書記、監票人、計票人分別在票決報告上簽字。贊成票超過應到會有表決權黨員的半數，即為通過，反之則為未通過。四是黨（工）委成員列席監督指導。規定黨（工）委至少有一名成員列席支部大會，對所屬支部的票決制工作進行全程監督指導，并在會后的票決結果報告上簽字，此外,在召開黨委會審批時還要向黨委會匯報當時會議情況。

扎實推進，注重工作實效。通過在全市推行發展黨員票決制，進一步健全了黨員發展的民主程序，優化了黨員隊伍結構，提高了黨員隊伍的整體素質，有效避免了發展黨員工作的暗箱操作、發展黨員“近親繁殖”等現象的發生，增強了發展黨員工作的嚴肅性、約束性和透明度。自實施發展黨員票決制以來，全市共發展黨員171人。票決制工作得到了基層黨組織和廣大黨員的普遍認可，取得了較好的效果。一是進一步把好“關口”，有效解決了新發展黨員質量不高的問題。票決制增強了發展黨員工作的透明度，促進了發展黨員工作的民主化、公開化，使基層黨組織普遍感到了壓力，促使他們在培養入黨積極分子、確定發展對象、發展黨員工作過程中，思想更加重視，操作更加規范，工作更加認真，把關更加嚴格。近兩年來，共有14名發展對象和3名預備黨員因自身原因被否決。二是進一步暢通了“入口”，有效解決了優秀分子“入黨難”的問題。實行票決制后，黨員在表決時不易為他人左右，在一定程度上暢通了入黨渠道，使一些素質高、條件好的優秀分子能順利加入黨組織。三是進一步擴大了黨內民主，有效解決了少數黨員因顧及面子或怕報復而違心舉手的問題。票決制實際上是一種程序民主，使黨員能充分表達真實意愿。過去是舉手表決，誰同意誰不同意，一目了然。只要支部書記帶頭舉了手，其他人都紛紛跟上，一般都不愿“得罪”人。就算對發展對象有不同意見，也是以提“幾點希望”的方式婉轉提出，大多數人很難克服“人情”、“利害”等種種干擾。實行票決制，黨員普遍感到“自在多了”、“不受干擾了”，可以充分表達自己的意愿。存在的問題

票決制是新生事物，是一種好方式，但在實踐操作中還存在著一些問題，主要表現為：

無記名的投票方式滋生了隨意性，給人為操作帶來可乘之機。由于票決制采取的無記名方式，直接或間接導致了表決者潛在隨意心理。票決時是否認真負責，只能靠個人黨性來支配，缺乏強制性保證，表決者在投票過程中容易受個人情緒影響。同時，也會給少數覺悟不高，家族利益作怪的人拉幫結派、搞勢力平衡提供了鉆空子的機會。

過分看重票決結果，存在“以票取人”傾向。票決制規定贊成票過半即可通過支部大會決議。但超過半數并不能說明就一定符合入黨條件。青山街黨工委有1名票決對象獲得55%左右的贊成票，街工委針對其反對票較多的實際，從對黨高度負責的態度出發，經認真調查、核實，最終認定他確實不符合黨員標準。由于票決對象的個人活動具有較大的私密性，有時少數反對票可能反映了大問題，如果將贊成票是否過半作為表決的惟一依據，就會有失客觀，不能真正保證新黨員的質量。

孤立看待票決制，忽視了發展黨員工作的其他環節。個別基層黨支部對發展黨員工作缺乏全面系統的認識，對市委一些創新舉措盲目應付，簡單“跟風”，以至于出現以簡單票決代替討論醞釀、實施“票決”丟掉“公示”等種種不良現象。據有的黨員反映，實施票決制以后，以往至少40多分鐘的表決大會現在縮短到幾分鐘，僅僅只是發幾張表決票一填了事，缺乏對發展對象的充分評價，不利于發展對象對自己優缺點的認識，影響了其自身素質的提高。

少數農村支部落實票決制難度較大。由于農村外出務工黨員較多，一些地方甚至高達50%以上，集中召開支部黨員大會比較困難，實行票決制難度很大。幾點思考

為全面推進發展黨員票決制工作，發揮其在黨員發展工作中的應有作用，要堅持以黨的十七大精神為指導，不斷完善工作方法，豐富工作內容，著力提高票決制工作質量和效果，切實提高全市黨員發展工作質量，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。

在表決票的設計上，增設“原因說明”欄，體現票決的嚴肅性。在表決票原有“贊成”、“不贊成”、“棄權”三個填寫欄的基礎上，增加“原因說明”欄，要求投“不贊成”票必須填寫“原因說明”，否則視為無效。這樣既能對隨意投票進行控制，又能為走訪調查提供依據。在運用結果、強化教育方面，還可以根據原因說明形成書面材料反饋到本人，幫助他們找準差距，明確努力的方向。

在票決結果的運用上，對反對票較多的對象進行走訪調查，體現票決的客觀性。將票決結果作為發展黨員的重要依據之一，但不作為惟一依據。在計票時，凡反對、棄權票較多，或在“原因說明”中反映出明顯問題的，必須進行認真調查、核實，將調查結果通報。如果其本人具備黨員資格，由于人為操縱被否決的，本次票決視為無效，應擇日再次進行票決。只有這樣才能全面掌握情況，為做出正確決定提供客觀依據。

在票決作用的發揮上，注重“三制”的相互銜接，體現票決的關聯性。票決制只是在表決環節上的一項創新，并不包括發展黨員工作的全部程序。為確保發展黨員工作的質量，要在繼續堅持“公示制”、“預審制”的同時，嚴格實行發展黨員票決制，嚴把發展黨員“入口關”。要按照《中國共產黨發展黨員工作細則（試行）》的規定，加強“公示制”、“預審制”和“票決制”的銜接，達到“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的工作要求。

在票決形式的選擇上，將黨內票決和黨外票決相結合，體現票決的靈活性。對于農村少數黨員大會難以召集、推行票決制有困難的，先組織在家黨員進行票決，然后再組織村民組長、村民代表和居住本村的各級黨代表、人大代表、政協委員對支部要發展的黨員進行黨外票決，并作為黨支部發展黨員的票決結果的參考，進一步擴大黨外民主，充分調動各界力量支持本地的發展黨員工作。