黨員中實行承諾制意見

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為進一步加強黨的基層組織建設，鞏固保持共產黨員先進性教育活動成果，增強黨組織的號召力和凝聚力，充分發揮黨員的先鋒模范作用，現就在全區各級黨組織和廣大黨員中實行承諾制提出如下意見：

一、充分認識實行承諾制的重要意義

近年來，全區各級黨組織和廣大共產黨員認真實踐"三個代表"重要思想，帶頭落實科學發展觀，為全區經濟和社會各項事業健康快速發展提供了堅強有力的組織保證。但在當前構建和諧社會，加快推進"四區一中心"建設的實踐中，一些黨組織和黨員發揮戰斗堡壘作用和先鋒模范作用的形式和途徑還不能完全適應新形勢新任務的要求，需要進一步創新載體，拓寬渠道，搭建平臺，充分發揮各級黨組織和廣大黨員的先進性。為此，決定在全區各級黨組織和廣大共產黨員中全面實行承諾制。承諾制的實行有利于鞏固擴大保持共產黨員先進性教育活動成果，建立保持黨員先進性的長效機制；有利于創新黨員管理教育機制，為全區各級黨組織和廣大黨員發揮戰斗堡壘作用和先鋒模范作用搭建新的平臺；有利于找到各級黨組織和廣大黨員聯系群眾的有效途徑、服務群眾的有力抓手，真正把群眾的意愿和各級黨組織及廣大黨員的實際行動結合起來，增強黨組織的凝聚力和戰斗力。各級黨組織要從加強黨的建設的高度，充分認識實施黨組織和黨員承諾制的重要意義，加強領導，認真調研，創新載體，狠抓落實，促進全區經濟和社會各項事業又好又快發展。

二、指導思想和目標任務

堅持以鄧小平理論、"三個代表"重要思想和黨的十六屆五中、六中全會精神為指導，以《黨章》規定的黨組織的基本任務和黨員義務權利為依據，圍繞構建和諧社會的總要求，使全區95%以上黨組織、90%以上黨員參與承諾制活動，踐諾率達到90%以上。通過活動的開展，形成目標明確、監督嚴格、獎懲分明、操作規范的管理機制，使廣大黨員服務群眾、模范踐行宗旨的熱情進一步激發，黨組織的凝聚力和戰斗力顯著增強。

三、基本原則

1、堅持高標準嚴要求，體現先進性的原則。黨組織和黨員承諾內容要對照《黨章》和新時期保持共產黨員先進性的具體要求提出，防止把承諾等同于一般性的工作和紀律要求。

2、堅持實事求是，量力而行的原則。緊緊圍繞區委中心工作、重點任務，依據單位的工作職能、黨員個人從事的崗位特點做出承諾，內容具體實在，便于操作，突出實效性。

3、堅持自覺自愿，公開透明的原則。承諾事項既要充分體現黨員意愿，又要充分調動黨員積極性，做到承諾內容、落實情況、考核評議、兌現獎懲"四公開"。

4、堅持領導干部帶頭，典型示范的原則。黨員領導干部要積極參加所在黨組織開展的活動，帶頭做出承諾，帶動承諾制活動深入開展。

5、堅持分類指導，穩步推進的原則。根據農村、城市街道社區、非工企業和機關的不同實際，進行分類指導，使黨員承諾制健康、有序、規范地逐步推行。

四、承諾重點

承諾分為黨組織承諾和黨員個人承諾兩個方面。

（一）黨組織承諾

黨組織承諾以黨章規定的黨組織的基本任務、區委中心工作和重點任務為主，主要圍繞經濟建設和社會發展的重點工作、事關群眾切身利益的熱點難點問題、為群眾辦的好事實事，以及黨風廉政建設等方面進行承諾。

（二）黨員個人承諾

黨員的承諾以黨支部為單位組織實施，承諾內容主要包括三個方面：一是共性承諾。對《黨章》所規定的黨員義務和新時期保持共產黨員先進性的共性要求做出承諾。二是崗位承諾。根據崗位職責，對學習、工作、作風等方面的具體目標和實現手段做出承諾。三是實事承諾。每年承諾辦好1-2件實事。承諾要做到內容、標準、程序、時限、責任明確，承諾事項經過努力可以達到，不說空話套話。

根據黨員所從事的職業和崗位，承諾主體分為領導干部黨員、機關事業單位黨員和群眾黨員三個層次，承諾的側重點分別為：黨員領導干部重點在選人用人、執行民主集中制、維護班子團結、解決影響改革發展穩定和群眾關注的突出問題、廉潔自律、扶貧幫困等方面選擇承諾事項。機關、事業單位黨員重點在轉變工作作風、改善服務態度、提高工作質量和辦事效率、爭先創優、為基層和群眾辦實事好事等方面選擇承諾事項。群眾黨員著重從遵紀守法，弘揚社會正氣，誠實勞動，帶頭致富，帶領群眾共同致富，維護社會穩定，支持公益事業，履行社會責任等方面做出承諾。其中，農村黨員主要圍繞勤勞致富、科技推廣、勞務輸轉、調節糾紛、扶貧幫困、民主監督、支持公益事業等方面進行承諾。社區黨員主要圍繞共駐共建、社區服務、維護穩定、發展街居經濟、參加公益活動等方面進行承諾。企業黨員主要圍繞參與企業經營管理、促進企業生產發展、提高企業經濟效益、調解勞資雙方關系、爭做生產經營能手、保證企業安全生產等方面進行承諾。每個黨員綜合以上各方面要求，每年確定3-5項具體事項進行承諾。

五、主要程序

在全區各級黨組織和廣大黨員中推行承諾制，實行"六步承諾法"。

一是民主提諾。黨組織通過召開黨員會、群眾代表會等形式，結合年度重點工作任務，集體研究確定承諾內容。黨員結合崗位實際和自身特點，提出符合工作實際和本人能力的承諾內容，在廣泛征求黨員群眾的意見和建議后，報黨支部審核。

二是組織審諾。黨組織的承諾事項由上級黨組織審批，黨員的承諾事項由所在黨組織審批。黨組織審核主要看承諾的事項內容、目標措施、完成時限是否符合實際、切實可行。各黨(工)委、區屬黨總支的承諾書報送區委組織部備案，黨支部的承諾書報上一級黨（工）委、總支備案。

三是公開定諾。審核通過的黨組織和黨員承諾事項，要填寫《黨組織（黨員）公開承諾書》，其中，黨組織與上級黨組織簽訂承諾書，黨員與所在黨支部簽訂承諾書。并采取板報、廣播、會議、辦承諾專欄等形式，將承諾事項、落實時限等面向社會公開，自覺接受群眾監督。

四是扎實履諾。黨組織和黨員根據承諾事項，制定具體措施，積極主動履諾踐諾，確保承諾落實到位。

五是督查踐諾。建立承諾工作例會制度和督查制度，建立臺賬，登記消號，督促黨員及時、按要求履行承諾。

六是定期評諾。黨組織對承諾制執行情況進行動態管理，采取平時考核與年度考核相結合的辦法，平時記錄踐諾情況，年終結合民主評議進行考評考核，把踐諾情況作為民主評議的重要內容，承諾事項完成不好的不能確定為優秀格次。

六、承諾制實施的保障措施

1、加強組織領導。為確保承諾制活動扎實有效開展，區委成立由分管領導任組長，基層組織建設各成員單位為組員的承諾制活動領導小組，指導各級黨組織認真開展承諾制活動。各黨（工）委是承諾制活動的主要組織者，基層黨支部是承諾制活動的具體落實者，黨（工）委書記要切實履行第一責任人職責，基層黨支部書記要履行直接責任人職責。各級黨組織按照區委要求，切實加強對黨員承諾制的組織和指導工作，成立由黨（工）委書記為組長的承諾制工作領導小組，建立承諾制工作領導責任制和工作目標責任制，制定切實可行的承諾制實施細則。并通過召開會議、張貼標語、開辟專欄等形式，廣泛深入進行宣傳動員，努力營造推行承諾制的良好輿論氛圍，引導廣大黨員積極參與承諾活動。同時，對每個黨員的基本情況進行認真摸底，綜合分析，分類登記造冊，并對自然狀況、經濟社會發展現狀等方面的情況進行全面調查，梳理群眾關注的熱點、難點問題，找出需要黨員發揮作用的關鍵點，為承諾制的推行做好思想和組織準備。

2、強化監督考核。各級黨組織要把推行承諾制作為當前和今后一個時期加強基層組織建設、保持黨員先進性的重要措施抓緊抓實。區委將結合重點工作的檢查、基層組織工作專項督查，對各級黨組織承諾制落實情況進行督查，定期進行通報。同時，把承諾制的落實情況納入基層黨建工作年度目標考核體系和領導班子及領導干部考核內容進行考核。基層黨組織和黨員承諾制由各黨（工）委組織實施，黨支部具體落實。黨組織的承諾踐行情況由上級黨組織考核，黨員的承諾踐行情況由本人所在黨組織考核，其中，各黨（工）委及領導班子中的黨員領導干部由區委結合年度考核一并進行，各黨（工）委所屬的黨組織及所屬黨組織中的科級黨員領導干部由所在黨（工）委考核，并將考核結果報區委組織部，普通黨員由所在黨支部結合民主評議進行考核。考核結果作為領導班子及其成員工作實績評定的重要內容和領導干部選拔任用及獎勵懲戒的重要依據。

3、創新活動載體，加強扶持引導。各級黨組織要把落實承諾制與"雙培雙帶"工程實施、黨員示范崗創建、無職黨員設崗定責和領導干部五個一活動、實踐點聯系點的建立、結對幫扶等主題黨性實踐活動結合起來，同建設社會主義新農村、農業產業化建設結合起來，積極爭取有關政策和資金扶持，為黨員履諾創造條件。要選定一批有示范帶動能力的黨員，確定項目，扶持黨員從事農業產業化經營，支持致富能人領辦、創辦項目，增強黨員的發展能力和帶動能力。同時，要結合黨員創業擔保基金的建立，對確定為承諾事項的發展項目，經本人申請，黨組織審查，按照基金管理章程，由基金優先向金融單位提供貸款擔保，促進承諾制的落實。

4、認真總結完善承諾制的長效機制。各級黨組織要堅持穩步推進、重在實效、貴在長效的要求，將推行"黨員承諾制"作為一項制度和黨員管理機制長期堅持下去，大力宣傳履行承諾過程中涌現出來的先進典型，總結推廣成功經驗，把推行承諾制的典型培育成黨建工作的示范點，推進全區承諾制活動深入開展。