年終民族宗教局局長的述職報告

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主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

近一年來，在市委的領導下，在市人大的監督和指導下，我緊緊依靠全市民族宗教工作干部，深入學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，全面貫徹落實黨的民族宗教政策，民族工作緊緊把握“團結、進步”兩大主題，宗教工作牢牢抓住依法管理、確保穩定這根主線，認真貫徹市委、市政府工作部署，積極履行職責，全面實踐任職承諾，工作取得了初步成效，現將我一年來的工作情況述職報告如下，請予評議、監督。

一、把握大勢，創新思路，不斷增強駕馭全局的能力

我市是全省乃至全國城市民族工作和宗教工作重點地區之一。我市有回族、維吾爾、蒙古等個少數民族成份，少數民族常住人口人，占全市總人口的*.*%。經政府登記批準開放的宗教活動場所共有*處。其中基督教堂*處，伊斯蘭教清真寺坊，天主教堂*處，佛教寺院*處。

由于民族、宗教問題牽涉大量群眾，有著復雜的國際和國內、歷史和現實背景，很容易被境內外敵對勢力所利用，直接影響著社會穩定。應對發展變化的形勢，為了駕馭我市民族宗教工作全局，工作中我一是堅持學習、思考，保持理論清醒、政治堅定。認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，全面掌握馬克思主義民族觀、宗教觀以及黨和國家關于民族、宗教問題的方針、政策和法規，寫讀書筆記*萬多字，寫學習體會文章多篇，其中《鄧小平民族與宗教思想》、《以“三個代表”重要思想為指導推動民族宗教工作的開展》、《加強組織建設提高工作能力》、《基層民族宗教工作問題情況》等多篇論文及調研報告在省、市以上刊物發表，有多篇作品入選經典版模。二是狠抓教育、培訓，把握對骨干隊伍的思想主導權。先后為系統黨員干部上黨課、為民族宗教界人士作報告、為黨政領導干部作輔導*期，有助于*多名黨政干部和民族宗教戰線骨干變觀念、學方法、強能力。三是深入調查研究，心有全局，把握重點。在去年參與指導完成*個宏觀和專項調研，初步構建起全市民族宗教工作理論框架的基礎上，今年又結合學習“十六大”精神，帶領同志們深化了關于少數民族流動人員管理和服務等*個專題調研，制定了對策，其中《關于加快推進民族宗教工作的方案》、《民族宗教局行業行風評議工作方案》以及省委統戰部調研課題《基層民族宗教工作問題情況》等得到了上級領導部門的肯定。四是創新思路，把握全局。在把握工作全局上通過完善機制，規范程序，維護穩定工作逐步由被動應對變為主動防范；通過發揮優勢，開發資源，民族宗教工作服務經濟發展由間接變為直接；通過明確職責，健全網絡，實現民族宗教工作格局進一步由“獨奏”變為“合唱”；通過深入宣傳，多方聯系，促進民族宗教工作主體由單一變為多元、方式由單向投入變為雙向合作、效果由“輸血”變為“造血”。

二、把握重點，依法行政，確保民族宗教領域團結穩定

隨著改革開放的深入，社會主義市場經濟體制的建立，新舊體制的交替，我市一些涉及民族宗教方面的矛盾、糾紛不斷，個別問題處理起來還十分棘手，稍有疏忽，就引起群眾集體上訪，影響社會安定、民族團結。分析其根源，有其客觀方面的原因，但最主要的是主觀上的原因，一些群眾遇事不善于從法律角度去考慮問題，不尋求走法律渠道去解決問題，而是偏面從個人利益或小團體利益出發，用狹隘思想和歷史上遺留的某些陋習（聚集上訪）來求得問題的解決。為扭轉或改變這種不良行為，民族宗教工作部門正由主要依靠群眾工作手段逐步向依法管理和群眾工作相結合的方式轉變。我任職以來，始終把堅持依法行政、提高規范管理成效作為工作重點，依法做好民族宗教工作各項工作，保持了全市民族宗教領域團結穩定。

一是深入開展民族、宗教政策法規宣傳教育。在我和班子成員的指導下，市、縣、區聯合，向全市近*多萬少數民族和信教群眾宣傳了《河南省少數民族權益保障條例》、《宗教活動場所管理條例》等法規，引導他們依法開展活動。我注意搞好各級民族宗教工作干部的執法培訓，帶頭學習憲法和法律、法規，增強依法行政的法治觀念，市、縣、區兩級執法人員上崗持證率達到*%。

二是認真執行民族宗教法規，依法維護民族宗教領域團結穩定。依法保障少數民族的平等權利和經濟、文化、教育等方面的合法權益，是民族宗教行政執法工作的重點。我和班子其他成員指導機關業務科室全面貫徹《河南省少數民族權益保障條例》，依法保障少數民族群眾的合法權益，向市人大、政協推薦了近名少數民族代表和委員。在少數民族流動人員工作中，我提出了堅持保護合法，制止非法，轉化違法，打擊犯罪的原則，通過設立《聯絡民族宗教界上層人士制度》和全市*坊清真寺管會聯系點，把依法管理與真情服務結合起來，管理和服務工作都取得了積極成效，省民委副主任在漯考察調研期間，高度評價了我們的工作做法和經驗，多次在省民族工作會上給予表揚。針對農村宗教活動場所管理力度較弱的問題，我和班其他子成員依據《宗教活動場所管理辦法》，推動各區依法開展宗教活動場所年度檢查，年檢覆蓋面達到全市登記場所的*%，促進了宗教活動場所管理規范化。為加強抵御境外宗教滲透勢力，我們嚴格按照《宗教活動場所管理條例》、《宗教活動場所登記辦法》“一法一條例”實施細則的要求，主動聯系公安、外事等部門，建立溝通協調機制，有力地打擊了打擊境外滲透活動，及時制止了郾城縣孟廟鎮潘東村村民潘鐵錘（白馬寺僧人）在家中私設佛教活動場所，供放佛像，進行“開光”等非法宗教活動，年檢發現后依法予以取締，對組織者進行批評教育，并將非法宗教造像、活動用具予以沒收封存；縣黑龍潭鄉張德武村第*村民組村民蘇輝廣流竄至冢空郭鄉空冢郭村非法傳播邪教全能神的非法行為。我還放棄節假日休息時間，帶領同志們妥善處理了涉及少數民族問題。*、解決了維族群眾內部斗因傷治療拖欠醫療費用，挽救了少數民族傷者生命。*、協調解決了我市源匯區趙合盈清真肉食專賣店與河南省（鄭州市）瑞光印務有限公司印制清真包裝箱合同糾紛事件。*、妥善處理了龍城鎮馬莊村回族群眾馬德忠夫婦與當地群眾發生爭執引發的糾紛事件。*、針對我省中牟縣發生（*、*）回漢民糾紛事件后，我率先做到深入一線，*小時帶班，按照《突發事件緊急處理預案制度》召開緊急會議，向縣區部門安排部署省、市上級部門的緊急通知精神，確保各項措施落實到位。經過全市民族宗教系統部門的共同努力，密切配合，全市回族群眾思想穩定，沒有發生一例外出串聯、增援現象，維護了社會大局穩定。維護了民族宗教領域穩定，得到省、市委領導的多次肯定。

三是全面落實執法責任制。我將民族宗教依法行政列入目標管理和干部考核的重要內容，層層簽訂責任書，定期檢查通報，保證責任制落實。今年又指導制定了統一規范的執法文書，明確了民族宗教矛盾糾紛調處、宗教活動場所和少數民族流動人員管理等多項執法程序。全面清理行政審批項目，使我局*項行政審批事項，按照要求進駐市行政服務大廳對外受理業務。

四是夯實工作基礎，健全執法網絡。我以籌備開好全市民族宗教工作會議為契機，著力改善基層民族宗教工作環境，夯實工作基礎，健全執法網絡。全市民族宗教工作會議規格高、規模大、力度強，市領導、作重要講話，市人大常委會副主任、市政協副主席等出席，各縣、區、（鄉、鎮、）黨政主要領導和市直有關部門負責同志共*多人參加會議。會議召開后，我帶領班子成員深入基層，推動縣、區機構增加力量、增撥經費，甚至配備工作用車，改變了過去部分民族宗教工作部門力量弱、辦公條件差的狀況。有民族宗教工作任務縣、區都建立起了三級管理網絡和目標管理責任制。現在，全市縣、區民族宗教工作部門的依法行政水平和協調服務能力有了明顯提高，一般民族宗教事務的管理和矛盾糾紛的調處都能由承擔解決。

三、把握宗旨，執政為民，盡心盡力為加快發展民族經濟服務

一是建立了民族聚居鄉、村的項目庫，為民族聚居村申報建設項目*個。年初在民族宗教工作臺帳的基礎上制定下發了《民族宗教工作目標考核辦法》，使工作目標層層分解，做到了目標到位、責任到位，實施思想發動、政策推動、科技驅動、典型帶動戰略，幫助和指導少數民族群眾學習先進經驗，克服“等、靠、要”的思想觀念，鼓勵他們走自力更生、特色發展的致富路子，使民族經濟得到了較快發展，在全市范圍內掀起了一個關心、支持少數民族群眾發展經濟的熱潮。

二是大力發展少數民族特色經濟。利用區位優勢，指導縣區基層部門加快民族特色經濟的發展步伐，逐步形成了縣區少數民族特色經濟發展體系。如郾城縣局幫助召陵鎮少數民族企業改變傳統產業發展模式，轉向電料加工等科技含量高的電器電料配件生產，成為遠近聞名的電器電料生產企業，不僅增加了經濟效益，擴大了經營規模，又解決了農村剩余勞動力的再就業。臨潁縣局以繁城回族鎮天野養殖基地為示范，把推廣電腦農業與農業產業化、信息化相結合，把發展畜牧業作為調整產業結構增加農民收入的新舉措，圍繞支柱產業、優勢產業、特色產業做文章。目前，該基地已成功培育出欄第三代波爾山種羊，存欄量比建成初期增長了*倍，該鎮科技興農發展模式，得到了省市領導的肯定，被省民委認定為全省電腦養殖示范點，推動了我市養殖業由傳統養殖模式向科學養殖模式的轉變。源匯區局結合我市食品工業城特色優勢，針對我市少數民族群眾消費水平的不斷提高和消費觀念的不斷轉變，積極幫扶清真食品經營商戶改變傳統經營模式，引導他們入店經營及在各大商場超市專柜經營，鼓勵他們搞特色專營店，打造屬于自己的品牌，這樣，既方便了購買者，又規范了市區清真食品市場管理。

三是搶抓機遇，創名優特色品牌。我充分利用國家對生產少數民族用品企業的優惠政策，經過多方努力爭取，為我市臨潁縣南街村清真食品廠和郾城縣久寨徐村清真肉類加工廠爭得全國清真食品定點生產企業。運用政策，協調金融部門為南街村集團“清真方便食品廠”落實國家貼息貸款*千萬元，不僅大大減輕了企業負擔，有力地支援了少數民族企業的發展，為民族企業創名優品牌奠定了基礎。

四是做好了第二屆清真食品節參展工作。為進一步擴大了我市清真食品在同行業的影響，展示了我市食品工業城的優勢，我緊緊抓住“中原第二屆中原食品節”在我市舉辦的有利時機，向省、市有關領導主動請纓，積極組織我市清真食品生產企業和省內清真食品企業參展，宣傳了我市在落實國家有關清真食品優惠政策方面所作的努力和食品工業城寬松的發展思路，提升了我市在特色產業的外宣知名度，推進了少數民族經濟發展的步伐。

四、把握關鍵，固本強身，加強民族宗教工作隊伍建設

一是以身作則，勤政廉政，作表率。我注重從四個方面來凝聚干部群眾的人心，形成上下一條心，工作一盤棋的格局。一是以人格來凝聚人心，加強自我約束，克己奉公，樹立黨員領導干部清正廉潔的形象；二是以事業來凝聚人心，自我加壓，負重奮進，用共同的事業和滿負荷、創一流的工作標準調動同志們的工作熱情；三是以感情來凝聚人心，從思想上關心同志上進，從組織上關心同志進步，從生活上關心同志困難；四是以制度來凝聚人心，通過建立和執行局長辦公會、黨組擴大會、黨內民主生活會、宗教界代表人士“季末”座談會、聯席辦公會等議事和決策制度，溝通協商，民主決策。

二是教育提高，規范運作，強素質。我在民族宗教部門系統指導開展“實踐‘三個代表’、爭當‘團結進步’模范”主題教育活動，增強系統干部職工的職業道德、職業素質、職業技能、職業紀律；通過選好苗子、重點培養、試崗鍛煉、考核聘用、跟蹤管理等方法，加強培養了市、縣、鄉等一批民族團結進步代表人物。

三是嚴格管理，改進作風，樹形象。在全市部門系統全面推行分級目標管理責任制，實行政治、業務一起抓，努力形成管理求規范、辦事求高效、服務講周到、執法講文明的良好機關形象。高度重視人大代表建議和政協委員提案辦理工作，將其列為目標管理，確保按時完成。今年五月上旬，接到市政府批轉我局辦理市人大、政協委員代表聯名提出“關于建設漯河市少數民族殯儀館的建議”的議案和“關于加強宗教團體建設，解決宗教團體的人員編制、辦公室經費、辦公場所及車輛等問題的建議”后，我及時主持召開局辦公會議，研究部署議案辦理。抽出專人負責該項建議的辦理答復，經過多方征求少數民族代表人士意見，考察參照周邊市的做法，依據有關民族政策法規，我向市領導匯報了民族宗教工作開展的有關情況，就此兩項建議的重要性、必要性，在市委常委會上向領導進行了專題詳細匯報。經市委常委會議研究決定事項*號，得到了圓滿解決，我局受理的人大代表建議政協委員提案，走訪率、回復率、滿意率均為*%。

四是加強領導班子機關作風建設。在市委、市政府的領導下，我局加強班子建設，注重班子團結，不斷增強班子的凝聚力和感召力。完善了“民主集中制”和“領導班子議事規則”，堅持集體領導與個人分工負責相結合，班子成員相互尊重、相互支持，充分發揮班子成員的工作積極性、主動性和創造性。對爭先創優評定、干部任免、大額資金的管理和使用等重大問題，都召開局黨組會或局長辦公會，集體研究，共同決策。在機關管理上，修訂了機關會議制度、考勤制度等*多個規章制度，推行績效管理，堅持制度管人，并帶頭遵照執行。同時向社會公開承諾,建立起“行風承諾制”、“重要工作限時辦結制”，促進了機關作風的明顯好轉和工作效率的明顯提高。

五是加強自身廉政建設。在日常生活與工作中，我始終嚴格自律、注重人格修養，把黨性與人格結合起來，潔身立德礪品性。強化表率作用，凡是要求別人做到的，自身要帶頭做到，凡是要求別人不做的，領導干部堅決不做。堅持行政原則，特別是在人、財、物的管理上，嚴格按政策、按程序辦，符合政策規定的立即批辦，并要求承辦科室、承辦責任人限時辦結，違背原則行不正之風的，嚴厲批評，不留情面，不搞下不違例。

六是務實高效地完成了各項中心工作任務。*、及時處理和布署落實了省統戰、宗教方面下發的*份密電及明碼電報，有效地抵御和打擊了境內外各種打著宗教旗號進行滲透或違法活動，確保了我市政治大局的穩定；*、積極履行了我局作為綜治成員單位的部門職能，與政法部門配合，為學員轉化培訓班講課，宣傳了宗教政策，講明宗教與邪教的本質區別，在促進學員轉化上，取得了顯著的效果；*、積極協助籌備了全市宗教工作座談會。確保了我市宗教工作能夠在黨委、政府的正確領導下，穩步、健康發展，贏得組織的保障和人力、財力上的支持，為全面貫徹落實全國、全省宗教工作座談會精神打下了良好的基礎；*、協助完成了省統戰部、省宗教局的多次調研及考察任務；*、協調有關部門落實市政府《關于解決清真東寺遺留問題會議紀要》精神，落實東寺建設補助費*萬元；*、號召全市民族宗教界人士“獻一片愛心、興共同家園”救災捐助活動，為我市遭受洪災的縣人民捐助款五金*多萬元；*、推選全省民族團結進步先進典型個人*個，先進集體*個，市級典型*個，極大地調動了我市各族群眾參與宣傳民族團結進步的積極性，促進了我市民族團結事業的健康發展。

五、存在的問題和今后的打算

當前，我市民族宗教工作仍然存在一些問題，集中表現在：一是影響民族關系的不穩定因素增多變雜，協調關系、化解糾紛的任務加重；二是境外宗教滲透加劇，堅持獨立自主自辦原則，維護穩定的任務更加艱巨；三是基層工作網絡的作用發揮還不充分，特別是管理事權下放后，如何盡快完善指導、溝通、協調機制，規范管理程序、提高管理效率需要進一步認真解決；四是干部隊伍建設仍需加強。

我個人無論是工作還是學習，無論是思想還是作風都還存在著不足。一是面對新形勢、新情況和新問題，工作的創新性和前瞻性還要進一步加強；二是對工作計劃督促落實的力度還要進一步加大；三是與基層干部和系統青年干部談心交流不夠；四是在抓工作的同時，改善機關辦公條件不夠。

在今后的工作中，我將堅持一手抓系統建制、規范管理、保穩定；一手抓資源開發、優勢利用、謀發展。堅持依法行政，妥善化解矛盾糾紛，精心打造管理工程，努力維護全市民族宗教領域的團結穩定；繼續緊貼中心，發揮優勢，精心打造發展工程，努力為全市經濟建設和社會發展作貢獻；緊密聯系實際，刻苦鉆研，精心打造理論工程，不斷深化對黨的民族宗教理論的認識，著力解決民族宗教工作中的重點、難點問題；努力提高素質，優化結構，精心打造人才工程，建設好民族宗教工作兩支隊伍。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員，這次述職和評議是我接受人大監督和學習提高的寶貴機會，我將虛心接受人大代表和同志們的評議意見，認真采取切實措施，整改落實到位。在今后的工作中，我將堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，模范遵守和執行國家法律法規，貫徹黨和國家的民族宗教工作方針、政策，自覺接受市人大常委會和人大代表的監督，依法行政，清正廉潔，做人民群眾滿意的公務員。

以上報告，請市人大評議