工商局執法辦案考察報告

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一、主要學習情況

學習組一行12人于3月17日下午17:30分安全抵達**市安定區。18日8：30分，在**市工商局黨組成員、副局長姜敏的陪同下，學習組全體成員本著“虛心學習、相互探討、真誠求教、務求真經”的態度，準時到**市工商局進行學習。在會議室，學習組全體成員仔細翻閱了該局（主要是經檢分局）2009年度案卷材料40余份，對案卷中的一些經驗做法和辦案技巧進行了認真筆記，對該局的一些典型案例和各項制度進行了下載拷貝，并攝取了大量的視頻、圖像資料。與此同時，學習組成員就該局的一些經驗做法和典型案例與經檢分局負責人進行了“一對一”“多對多”的交流探討。當日下午14：30分，學習組全體成員在姜局長陪同下，前往安定分局學習。安定分局召集了全體在家班子成員和經檢大隊全體干部、法制科負責人、工商所所長參加了學習交流會議。安定分局主管經檢辦案工作的副局長首先介紹了該局經檢辦案工作的一些經驗做法和取得的成績。隨后，我局學習組全體成員認真翻閱學習了該局2007年---2009年所辦的一些典型案例。16：30分，全體學習組成員和安定局參會人員進行了座談交流。會上，田福副局長簡要介紹了酒泉局工作情況和此行的主要目的，真誠希望定西局的領導和同志們利用有限的時間給酒泉局提建議、傳真經。定西局姜敏副局長也簡要介紹了**市經濟社會發展情況和定西局一些主要工作成績。此后，與會人員緊緊圍繞行政執法工作進行了熱烈的探討交流，學習組成員就執法辦案工作中的一些疑難問題向定西局的同志進行了認真求教。交流座談會最后，田福副局長一方面對定西局的周到安排和認真指導表示真摯感謝，另一方面要求我局學習組成員回去后要及時將學習成果向市、縣兩級黨組進行匯報，向各級執法人員進行傳授，切忌“學時激動、學后不動”，努力將學習成果轉化為實實在在的工作動力，認真按照市局黨組的安排部署，狠抓執法辦案工作，力求實現執法辦案工作大的突破，為地方經濟健康發展保駕護航。

3月19日，學習組全體成員安全返回酒泉。回程途中，田福副局長就這次學習的后續工作和今后行政執法的主要任務和工作目標做了進一步安排部署。

二、定西局的突出成績和主要做法

定西全市轄安定、**、隴西、臨洮、渭源、漳縣、岷縣1區6縣，總人口296萬人，總面積2.03萬平方公里。2009年全市大口徑財政收入9.47億元。自然條件嚴酷、生態環境脆弱，經濟總量小、人均水平低是其基本市情。定西工商局現有干部職工736人，注冊登記的各類企業3754戶，個體工商戶40643戶。就其全市的經濟社會發展狀況與酒泉相比存在一定的差距；而定西工商局登記注冊的各類市場主體（特別是各類企業）與我們的監管對象相比，數量和規模上也都存在差距。但是，**市工商局上下一心，狠抓執法辦案工作，不斷提升工商執法效能，取得了顯著的成績，走在了全省系統前列，且所辦案件涉及不正當競爭、商業賄賂、抽逃出資、合同欺詐等多個領域。通過學習，學習組全體成員對**市工商局執法辦案工作所取得的成績感到由衷贊嘆和信服，體會和認識到該局的一些主要做法是：

（一）切實抓住工作重點。在2009年執法辦案工作中，定西工商局始終把治理商業賄賂、打擊傳銷、紅盾護農、食品安全和查處公有企業壟斷行為和不正當競爭行為作為執法辦案工作的五項重點，通過明確工作目標、任務要求、方法步驟等手段，多管齊下、重拳出擊，查辦了一批大要案件，凸顯了工商執法權威。

（二）努力夯實工作基礎。一是積極協調工作關系，創造良好的執法環境。通過與公檢法、質檢、銀行、石油、農業等部門的積極協調與配合，營造了內和外順的執法環境，為深入查辦各類案件打下了良好的基礎。多起商業賄賂案件的查處都與銀行的配合密不可分，多起劣質油品案件的查處都是由中石油等單位提供的信息。二是抓階段重點和行業特色，確保監管工作到位。安定分局在全局推行“一季一重點、一所一特色”的工作模式，每季度研究制定工作重點，在全區范圍內掀起了一個又一個聲勢浩大、協調統一的專項整治高潮。此經驗經過市局推廣，在全市系統形成共識，有力的推進了行政執法工作。三是輔強不放弱，有針對性的提升基層辦案水平。針對基層工商所辦案工作普遍落后的狀況，市局經檢分局和法規科等科室不斷加強對基層辦案工作的指導，使得全市系統各基層工商所在辦理大要案方面普遍取得突破。安定分局所所都查辦了合同、商標等領域的案件。四是分級抓目標，大案保突破，全面提高執法工作效能。市局經檢分局和各縣（市、區）局經檢大隊主要集中力量查辦大要案件，特別是傳銷、商業賄賂、不正當競爭等案件。工商所則在力所能及的范圍內就近查處無照經營、制假售假、虛假廣告等案件。既保證了工作不打架，又節約了執法成本，同時提高了執法效能。五是全面推行陽光辦案，確保依法行政。大要案件及上級交辦、督辦的案件一律提交案件審理委員會審議，避免了說清風，提高了辦案效率。建立完善了相互監督、相互制約的公物倉管理機制，規范了暫扣、罰沒物品的管理。

（三）不斷加大辦案投入。做到了四個到位：一是執法辦案力量到位。全市系統抽調各路精兵強將充實經檢隊伍。市局經檢分局雖然只有5人，但是每個干部各具特點，有不同崗位的工作經歷，有高度的敬業奉獻精神，分局2009年查辦案件23件，案值51.44萬元，罰沒款36萬元。安定分局對基層工商所辦案執法力量進行了相對的固定和強化，每個工商所專門從事辦案的人員達到4人以上，其中城區每個所達到8人。二是執法辦案經費到位。努力加大對辦案經費的投入，分級承擔各辦案單位的辦案費用，確保執法工作順利進行。安定分局2009年僅化肥、成品油、農藥的抽樣檢驗達33次，分局支付檢驗費用6000余元。三是執法辦案裝備到位。在經費緊張的情況下，市局、分局多措并舉為各辦案單位配備了數碼相機、電腦等設備，為部分經檢大隊配置了執法車輛。市局近期又準備為市局經檢分局配備專用執法車輛，力求進一步提高執法效率。四是激勵機制到位。對上級部門撥付的辦案經費，做到專款專用，全額報銷辦案經費，同時加大對執法辦案機構及工作突出人員的獎勵，有效解決了由于經費不足而有案不敢上、大案不深究的局面。3月12日，**市局召開了“全市工商系統行政執法經驗交流表彰大會”，市局拿出11萬余元資金對全市執法辦案先進單位、先進集體和先進個人進行獎勵，并現場交流執法經驗、觀摩典型案卷。

**市局通過上述工作措施，使全局在執法辦案工作中實現了“四個突破”：一是實現了辦案領域的突破。查辦的案件由無照經營、銷售過期食品等向商業賄賂、非法傳銷、不正當競爭、虛假宣傳、合同欺詐、商標侵權、企業抽逃注冊資金等案件轉移。監管對象從地攤商販和個體工商戶向公用企業、壟斷行業突破。全市系統2009年查處商業賄賂案件3件，罰沒款34740.8元。二是實現了案件數量和罰沒收入的突破。2009年全市系統查辦各類經濟違法違章案件2596件，罰沒款418.62萬元。兩項指標與2008年相比分別增加45%和91%。三是實現了大要案的突破。全市系統2009年查處案值在5萬元以上的案件54件，罰沒款金額在1萬元以上的大要案件83件。四是案件質量上的突破。在全市系統所辦案件中，核審率達到100%,無一起行政復議、訴訟案件。

三、幾點學習認識和思考

通過遠赴千里之外的學習交流，學習組的成員切實看到了定西工商局執法工作的突出成績，也初步產生了幾點學習心得和認識。

（一）勤學苦練是前提。在定西工商局學習過程中，一個切身感受是該局干部職工的勤奮敬業的精神和勤學苦練的成果。在學習交流過程中，無論是市局還是安定分局的干部對經檢辦案工作信心百倍，對許多法律法規熟稔于心、信手拈來，既有專業知識，又有獨特見解。這是建立在敬業與苦練基礎上的一種外在表現。**市局經檢分局副局長在臨洮縣檢查時，一眼發現金昌某地方知名企業生產的化肥標示含量不符合國家新近頒布的強制性規定，立即封存了20噸涉嫌不合格的化肥，經過回頭查閱法律法規完全印證了執法人員的判斷，連前來交涉的廠家質量負責人都自愧不如。此案最終罰沒款入庫3萬元。安定分局經檢大隊隊長在座談時，對復合肥等農家常用肥料的各類品牌、指標和性能爛熟于心，讓與會人員贊嘆不已。經濟違法違章案件表現形式多樣、作案手段詭秘、涉及領域廣泛，既需要執法人員具備過硬的專業理論，還需要具備相關領域的知識，才能及時發現案源，準確實施打擊。今后，我們將如何結合全省系統開展的“素質效能提升年”活動，切實強化自身工作素質，進一步提高執法辦案水平和技能，自覺練就“工商百事通”和“火眼金睛”，是執法一線人員需要認真思考的問題。

（二）動真碰硬是關鍵。定西工商局在全省相對落后的經濟環境中，執法辦案工作卻走在了全省系統的前列，其中很值得我們學習的經驗就是“動真”和“碰硬”。在學習過程中，許多大要案件的查處給學習組的成員留下了深刻印象。“動真”：案值9萬余元的李某銷售假冒名優白酒案，經**市局經檢分局依法查處后，沒收所有假冒白酒并處罰款5萬余元；**市某公司提交虛假材料取得公司登記案經**市局經檢分局查處后，罰款8萬元；某汽車服務有限公司帳外暗中收受回扣案，案值僅有2607.02元，經**市局經檢分局查處后，做出了沒收違法所得2607.02元并處罰款1萬元的處罰。“碰硬”：據**市工商局經檢分局執法人員介紹，他們在查處某醫院利用征兵體檢工作給地方武裝部帳外回扣一案時，既頂住各方壓力全面核對了醫院收支賬目，又敢于對地方武裝部負責人進行檢查詢問，最終核實了違法事實，對醫院做出了罰沒1.68萬元的處罰；在查處前面所述金昌某地方知名企業生產的不合格化肥案時，因該企業是金昌知名企業，而定西地區又是該企業產品的主銷區，并且企業已經生產和銷售的產品數量較大，一旦被查處，企業畢將遭受沉重打擊，從而使案件的查處驚動各方，甚至多級政府出面協調保護，但是**市局堅決頂住各方壓力，前后歷時3個月才將案件辦結完備。沒有動真碰硬的精神，就無法樹立工商執法的權威，也無法更好的服務地方經濟發展。不愿、不敢“動真碰硬”也許正是我們工作現狀的“軟肋”所在，很值得深入學習和深刻反思。

（三）依法行政是根本。**市工商局雖然查處了很多大要案件，但是2009年卻沒有一起案件引起行政復議和訴訟，而且絕大部分案件都順利得到了執行。在學習過程中，學習組的同志普遍發現，**市局經檢分局所辦案件中詢問筆錄簡潔明白、切中要害，文字表述科學準確、嚴謹細致，各類證據完備齊全、相互印證，材料裝訂整潔規范、前后有序。該分局查處的**市某公司提交虛假材料取得公司登記案中，因涉案公司幾經變更，隸屬關系相當復雜，執法人員先后調取了該公司前后4次從、并、轉、設的檔案資料和政府批文，用以印證該公司在注冊過程中轉移國有資產、提交虛假材料的事實；在查處某汽車服務有限公司帳外暗中收受回扣案中，分局執法人員不但提取了涉案雙方的各類往來財務賬目，還先后提取了幾十名投保車主的證明材料和身份證復印件，只為固定帳外收受2607.02元回扣款的違法事實，案卷厚達上百頁。依法行政是工商行政管理機關必須遵循的基本原則，我們只有堅持依法行政才能保證執法工作的統一性和權威性，才能進一步提高行政執法的工作效率和效力，才能有效防范行政違法，避免不當行政，才能確保嚴格執法和公正執法，才能有效保證監管職能的全面履行，才能樹立起新時期工商部門執法權威和良好形象。通過學習，我們要進一步規范執法行為，尤其要從近年來涉訴案件中查問題、找差距，進一步規范辦案程序和結案質量，提高依法行政水平。使每一起案件的辦理工作都能經得起歷史的考驗。

（四）健全制度是保障。**市工商局在行政執法辦案工作中，逐步探索建立了比較完善齊備的各類管理機制、約束機制和獎勵機制。制度的建立和完善為行政執法工作提供了基礎保障和工作動力，也使定西局在行政執法工作中逐步實現了“四個轉變”。我們在今后工作中，要緊緊圍繞行政執法工作進一步加強制度建設，繼續大力推進行政執法責任制，把執法責任制橫向推行到全市系統的每一個執法崗位，縱向推行到基層工商所，以制度督促執法工作、監督執法行為。進一步強化層級監督和工作指導，積極探索制定科學實用的執法考核和監督辦法，完善內部監督機制，嚴查行政不作為和行政亂作為。制定落實科學有效的獎懲制度，提高行政執法工作的積極性和責任心，保障執法工作的嚴肅性。

（五）主動出擊方能贏。據**市局經檢分局同志介紹，他們通過經常性的下基層檢查指導和督促案件查辦工作，一方面督促各局案件查辦工作，另一方面積極發現一些案件線索，或移交當地工商所處理，或親自參與查辦。在安定分局座談時，市局姜敏副局長調侃到：“河西地區以前都是收下大錢，拿下高工資的。所以干部面對目前這種體制，可能嫌錢少，不想收，不想罰。學習時，還有定西局的同行多次提到：“坐在辦公室是辦不了案子的”。這些看法和經驗，直接告訴我們，要想強化行政執法辦案工作，切實干出成績、打出權威，只有沉下身子主動出擊，才是最有效的方法之一。

總之，通過學習，學習組全體成員感受深刻，收獲頗多。也切實認識到了市局黨組在當前千頭萬緒的工作之中，依然外派經檢干部遠赴千里學習的良苦用心和正確決策。全體學習人員有信心和決心及時將學習成果轉化為工作動力，全力投入2010年行政執法辦案工作中，力爭盡快取得全面突破。