人民調解工作的考察報告

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經區政府同意十一月中旬市司法局基層處有關同志及區司法局機關、基層司法所一行20人組成學習小組赴江西*等地開展為期5天考察學習活動通過學習和交流開拓了視野增長了見識對于完善和進一步開拓我區人民調解工作新局面頗有助益

一、*市人民調解工作先進做法

*市作為江西省省會城市全市共建有各類人民調解組織1897個有專（兼）職人民調解員9706個基本形成了較完善調解網絡近三年來*市全市各人民調解組織共排查調處矛盾糾紛16847件調解成功16443件成功率達97.6％；防止民轉刑糾紛115件249人制止群體性糾紛械斗53起1527人勸止群體性上訪92起1855人基本做到了“小矛盾不出社區大糾紛不出街道”真正成為維護基層社會穩定“第一道防線”

一直以來為著力解決基層人民調解組織建設、隊伍建設和工作規范化建設問題該市以貫徹落實《中辦國辦批轉<最高人民法院、司法部關于進一步加強新時期人民調解工作>意見》、《最高人民法院關于審理涉及人民調解協議民事案件若干規定》和司法部《人民調解工作若干規定》為契機在鄉鎮（街道）開展創建“六有、四規范”調委會活動在村（居）開展“五有四落實”活動進一步推進*市人民調解工作上一個新臺階

（一）抓住一個中心切實維護和保障最廣大人民群眾根本利益

該市現階段中心工作和重點工作就經濟建設其各項工作都要服從和服務于這個中心該市做好人民調解工作維護社會安定團結就為該市經濟建設保駕護航同時該市以“愛民、為民、安民、樂民、便民、育民”“六民”工程為目標充分維護和保障最廣大人民群眾根本利益切實提供便民、利民服務為群眾辦好事、辦實事

該市在開展人民調解工作中始終牢記其服務本質調解不僅單純地注重“解決”而通過細致入微服務達到“和解”另一方面通過周到、熱情服務使人民群眾與人民調解達到和諧、信任同時人民調解員注重以素質示人、以真情感人通過“自身”來教育感化群眾知法守法自覺遵守社會公德遵守法律做一名遵紀守法良好市民從而降低和較少不必要矛盾糾紛維護社會安定團結

（二）加強層級互動實現人民調解工作聯調聯防

該市在人民調解組織建設中建立了由人民調解委員會、社區聯合調解委員會、樓棟民調小組和人民調解員組成四級網絡通過四級調解網絡互動實現了整個社區內聯調聯防

該市針對新型社區特點創造性地提出“調委會主持矛盾各方協調”調解方法例如該市建設橋社區某生活小區一個新建成商住小區居民與開發商、物業管理難免會產生一些矛盾和摩擦這種糾紛往往帶有普遍性涉及人數較多如果調處不當容易造成較大不良影響該市在調處此類糾紛時首先要求大家推選出代表（一般不超過5人）歸納出要求解決問題；其次調委會召集各相關單位（部門）負責人與代表協商對話；最后根據雙方達成協議由該社區調委會監督落實并隨時將結果反饋居民（業主）通過這種調解方式該社區已使300余戶1100余人大小共計28大類百余個大小矛盾得以妥善解決而因為帶有普遍性所以這些問題解決對于整個社區安全穩定取得了很好大成效同時在小區每個樓棟均成立了樓棟調解小組每個小組由3至5名調解員組成組長一般由樓棟中老黨員擔任充分發揮黨員先鋒模范作用由于們直接居住在該樓棟中所以可以最先了解出現矛盾和糾紛也相對清楚來龍去脈加之本來大家就鄰居關系較為密切所以在日常調解和預防工作中調解小組和調解員作用極為關鍵和重要

（三）整合社會資源進一步提升人民調解調處力度

這里“五員”指進駐社區辦公警官、法官、檢察官、律師、公證員在該市五員進駐有利地支持和保證了各項糾紛成功調解社區所要做就確保五員能積極配合調委會開展工作在調解活動中經常涉及到專業法律知識而們正好填補了這項空缺為調解成功提供了堅強法律后盾也為新時期如何有效開展人民調解工作提供了操作性較強拓展途徑

（四）做到三個轉變實現人民調解工作績效新增長

首先調解員由“量”向“質”轉變一直以來該市人民調解員普遍年齡偏大、文化素質偏低法律知識和政策水平不高針對這種情況*市、縣（區）司法局加強指導部署基層司法所和司法助理員采取有力措施將那些比較年輕、文化水平相對較高、可塑性較強、適應從事人民調解工作人員充實到調解隊伍中來基本實現了調解人員年輕化、知識化和規范化如*市西湖區轄區內各社區就招收了122名素質較好下崗職工安排在社區從事調解工作同時為了提高人民調解員隊伍素質*市、縣（區）每年都分級、分片對調解員實施培訓*市司法局主要對全市各縣（區）科級干部、鄉鎮（街道）及大中型企業調解委員會主任進行業務培訓請省、市法學界專家和基層人民法院法官講授法制課或組織社區人民調解員參與法庭審理旁聽以增強人民調解員法制觀念提高們依法調解技能各縣（區）司法局負責對村（社區）調委會主任進行一至二期集中培訓同時司法所堅持每月不少于一次召開調解主任例會通過“以會代訓”提高調解主任業務素質目前*市全市人民調解員已實行持證上崗由*市司法局統一向經培訓合格人民調解員頒發人民調解員工作證在部分城區還進行了首席人民調解員制度試點由縣（區）司法局聘用并頒發首席人民調解員證書

其次調解工作由單一型向復合型轉變具體來講就做到五個結合：一該市人民調解工作與基層法律服務相結合即利用法律服務人員具有法律知識優勢及時為調委會調處糾紛提供法律幫助并定期為村（居）培訓基層調解人員；二人民調解與“148”法律服務專線建設相結合2001年*市投資20萬元建立了*市148法律服務平臺其后各縣（區）、鄉鎮（街道）相繼建立了148法律服務專線為此*市司法局相應建立了情況通報制度、信息反饋制度、工作聯動制度使“148”掌握信息情況及時為基層人民調解組織所掌握為律師、公證和基層法律服務人員所掌握基本形成了法制宣傳、調解糾紛、處理糾紛、訴訟等配套聯動工作格局；三村（居）人民調解工作與鄉鎮（街道）調解委員會相結合即一些重大民事糾紛鄉鎮（街道）調解委員會親自抓同時又要發揮好村（居）調委會作用保證小糾紛不出村大糾紛鄉鎮（街道）；四人民調解與社區依法治理和社區文明工程中去鞏固和發展人民調解工作；五人民調解與社會治安綜合治理相結合即深入開展聯防聯調、民間糾紛大排查活動堅持抓早、抓小、抓苗頭真正筑牢社會維穩“第一道防線”

再次調解工作由被動型向主動型轉變改革傳統被動受理糾紛思維方式轉變為超前預防主動排查快速結案使矛盾糾紛解決在萌芽狀態防止事態擴大蔓延*市司法局每年圍繞市委、市政府中心工作針對矛盾糾紛熱點、難點都要組織各級各類人民調解組織開展矛盾糾紛集中大排查活動要求各人民調解組織做到“三排查”即一般性矛盾經常排查鄉鎮每半月定期排查傾向性問題集中排查對排查出來糾紛隱患和一般性糾紛及時做到逐件登記歸檔分輕重緩急限時定人逐件調處對梳理出來可能影響穩定疑難矛盾糾紛協助當地黨政領導和有關部門做好化解工作

（五）開展三項活動進一步深化和創新基層人民調解工作

為堅持“調防結合以防為主”方針不斷把人民調解工作引向深入該市調委會堅持以創新活動為突破口在社區積極開展“創建文明社區爭做文明市民”活動、爭創社區“四無”活動和評選社區“十佳十優”活動等三大主題活動

為響應和貫徹*市委、市政府提出“五大”文明工程建設活動該市使之與社區實際相結合開展了“創建文明社區爭做文明市民”活動并針對性提出做好“六個一”即認一個好鄰居、交一個好朋友、做一件好事、讀一本好書、入一個社團組織、當一天志愿者通過這項活動社區居民普遍加深了彼此之間了解認識目前該市有294名居民踴躍報名社區各種群眾社團組織參加社區組織各種活動有129名社區志愿者活躍在黨員、青年、老年等十支志愿者服務隊伍中在活動中社區黨員帶頭參加起到了模范示范作用使社區逐步形成鄰里和睦風氣良好嶄新局面

爭創“四無”活動在該市司法行政部門指導下開展“四無”即無民間糾紛激化無民間糾紛引發自殺事件無民間糾紛引發群體性上訪無民間糾紛引發群體性鬧事該市通過開展這項活動極大地促進了調委會各項工作使社區人民調解組織建設、陣地建設、網絡建設和制度建設日趨健全完備使排查、調處、應急、檔案資料保管等措施手段日趨細致完善并使社區調解成功率始終保持在100％做好了群體性上訪零指標

為促進社區精神文明建設宣傳文明祥和、共建社區道德風尚從而調解糾紛、化解矛盾杜絕不安定因素預防違法犯罪該市在居民群眾中開展了評選社區“十佳十優”活動每年對社區內十佳居民和十優家庭進行表彰以此來激勵居民向先進學習向文明靠攏向不文明言行告別社區內居民群眾爭當十佳十優熱情高漲對于我們開展調解工作也產生了積極有利正面影響

該市通過開展三項活動社區面貌煥然一新很多矛盾糾紛都在大家共同努力下煥然冰釋

二、結合我區實際情況對人民調解工作幾點思考和建議

通過此次赴江西考察學習對我們今后開展人民調解工作很有啟發*市一些創新做法頗值得反思和借鑒我們認為人民調解工作與人民群眾打交道植根于人民群眾中因此我們也不能僅僅簡單照搬和移植*市一些做法而應當充分結合黃埔區實際情況充分利用黃埔區“本土資源”真正將好經驗運用到實際工作中去

（一）繼續圍繞區委、區政府中心工作和重點工作開展人民調解工作

我區人民調解工作應該始終堅持從區委、區政府大局出發以大局為重為大局服務注重讓法律先行注重為區委、區政府中心工作和重點工作“打通道”致力為重大任務完成營造穩定和諧社會環境同時在區委、區政府和街道黨委、政府新政策、新舉措即將出臺前我們應進行充分研究和預測分析可能引發矛盾糾紛建立有效預警機制注重捕捉矛盾糾紛跡象和苗頭一旦發現有苗頭和隱患立即組織人員予以調處把糾紛及時化解在基層化解在萌芽狀態同時注重回訪和信息反饋工作防止其反復從而為中心工作和重點工作順利推進鋪平道路為基層黨委、政府當好“晴雨表”和“探雷器”

（二）進一步加強調委會規范化建設充分揮發調解網絡職能作用

我區已經建立了區調處辦——街司法所——社區居委會——居民組（經濟社）四級調處網絡現全區組建有調解組織80個調解員1505個形成了縱到底、橫到邊多層次、全方位調解網絡但我們不能就此滿足而應當進一步抓好社區調委會“軟件”和“硬件”建設進一步提高人民調解員待遇和社區調委會工作經費進一步改善社區調委會工作環境進一步健全調委會規章制度上墻、成冊進一步完善和強化調委會檔案登記和回訪工作真正使社區調委會做到“五有四落實”從而夯實基層維穩第一道防線充分發揮一線調解員維穩作用

（三）構建人民調解與“148”法律咨詢合作平臺加強對矛盾糾紛信息捕捉

對矛盾糾紛相關信息搜集、篩選、梳理、歸納人民調解工作基礎和重點同時也一個新課題而信息工作基礎作用又往往容易被司法行政機關所忽視司法行政機關往往有這樣一個誤區：做好人民調解工作重點和難點及時地調處糾紛實則不然及時地調處糾紛固然重要但只要我們在矛盾糾紛發生之前提前做好消除隱患和預防工作那么我們很可能會事半功倍

要做好信息搜集、篩選、梳理、歸納工作也就要在糾紛發生第一時間搜集到信息從眾多信息中遴選出真正有用信息將諸多相互關聯信息組成一個邏輯合理“推理事實”得到合理糾紛隱患“信息”從而在苗頭時進行提前預防和化解因此我們積極探索和構建與“148”法律咨詢合作平臺通過“148”法律咨詢熱線發現信息并落實好回訪工作法律咨詢一種便捷信息搜集方式對咨詢人詢問有關情況司法行政工作人員應及時做好記錄和答復工作掌握好當事人情況要提高糾紛發生“敏感性”和“覺悟性”從細微咨詢信息中發現糾紛可能苗頭并及時落實好有關情況回訪和反饋掌握好信息“來龍去脈”時時注意分析、核查“信息”演變和動態一旦認定信息中反映糾紛隱患應及時報告從而做出迅速反應

（四）注重人民調解與法制教育結合深化和提升人民調解工作成效

黃埔區屬廣州市老城區地處郊區居民普遍法律意識淡薄根據多年調解工作實踐我們發現大多數矛盾糾紛都與群眾缺乏相關法律知識有直接或者間接關系通過此次江西*市考察學習我們認為加強普法宣傳教育應該能夠與人民調解工作結合起來實現雙贏即在調解過程中注重普法教育把提高人民群眾法律意識和法制觀念與調處平息糾紛有機地結合起來尤其通過人民調解活動來宣傳法律法規等等方面都有可發展和創新工作空間

（五）積極抓好預防始終將矛盾糾紛排查調處工作擺在首要位置

通過這次考察我們認為預防就最好調處即在矛盾糾紛未激化、演變為治安事件、群體性鬧事、集體上訪、刑事事件等等事件之前及時將控制和把握矛盾糾紛發展趨勢并有效地將其化解在萌芽狀態

那么我區應繼續堅持并健全“三排查”制度即一般矛盾經常排查（街道每十天排查一次區每月排查一次）；傾向性問題集中排查（如股份制度改革排查、征地拆遷排查）；重要時期專項排查（如春節、國慶、五一、八一等節日及二會期間等重要時期）

（六）繼續充實和培訓人民調解員打造一支能適應新形勢發展人民調解員隊伍

社區人民調解員我們調解工作“手”和“腳”們工作做得否到位直接影響到我區人民調解工作因此加強對基層人民調解員培訓和充實顯得尤為重要

一方面進一步完善人民調解員隊伍知識結構、年齡結構、職業結構將有知識、有經驗、有熱情同志充實到調解員隊伍中來鼓勵老法官、老檢察官、老警官、老律師等法律相關職業同志參與到調解工作中提高人民調解水平和實效

二方面加大對四級調解網絡中相關人員培訓尤其加強對社區調解員和居民小組調解員兩級人員培訓進一步提高們業務素質強化和完善培訓有關制度真正使培訓學習和人民調解實踐操作結合起來使人民調解員真正能夠拉得出、頂得住、用得上