民政局解放思想和整改匯報

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我局在市解放思想大討論活動領導組的統一部署下，在第六督查小組的直接指導下，認真開展對照查擺和整改落實工作，取得了較好的效果。其主要做法如下：

一、對照突出問題，扎實開展查擺

對照查擺是解放思想大討論活動重要過程。我局密切聯系民政工作改革、創新、發展的實際和我們正在從事的各項事業，利用問卷調查、座談會和自身查找等形式，認真查找單位和個人存在的不適應跨越發展、奮力崛起要求的突出問題，并對群眾提出的各方面意見進行了認真梳理，即從群眾意見比較集中、反映比較強烈的問題中梳理單位和個人存在的問題；從單位存在的突出問題中反思個人存在的問題，不回避問題，正視單位和個人存在的缺點和錯誤，敢于觸及思想。主要體現以下方面：

（一）民政部門在適應新形勢、新變化方面：主要表現在，一是面對新形勢，工作思路轉變不快。市民政局作為全市民政社會行政事務的主管部門，是市委、市政府大政方針在民政系統貫徹落實的組織者和實施者。工作思路是否清晰，直接關系到我市民政事業發展創新。我市民政工作發展還很不平衡。事關民生的各項社會救助工作雖然開展，并建立了制度，但就社會需求來看，存在著保障面窄，保障標準低，配套措施不完善，自然增長機制不健全；農村五保對象集中供養率仍然偏低，供養水平有待提高；社會事業社會化進展與社會發展還不相適應；基層民主政治建設與中央要求和人民群眾的愿望還有差距；救災工作“頭痛醫頭、腳病醫腳”，主動減災力度不夠；政務公開制度還不完善；工作方式上仍然存在重管理、輕服務，重行政手段、輕綜合手段。二是面對新體制，部門職能轉變不快。工作往往側重于上傳下達、宏觀指導，提要求、交任務多，直接參與、具體操作少。致使在市場經濟形勢下，在縣財省管的體制變化下，有的同志對自己工作職能看不清、抓不準，對如何履行職責缺乏底數、缺少辦法，有的工作仍停留在被動工作上，缺乏大局觀念，等靠思想嚴重，主動開展工作思考不夠，辦法不多，管理滯后于工作，服務意識不強。三是面對新變化，工作重心轉變不快。面對城市社會管理和服務工作提出的新情況、新問題，我們在社區建設、老齡工作、婚喪服務等方面工作還有差距。社區基礎設施尚不完備，工作經費嚴重短缺。針對政府職能轉變和社會組織形式的“小政府、大社會、多中介”的管理格局，我們對民間組織的培育和監督管理著力點傾斜不夠。民間組織在經濟生活中作用未能更好地發揮。

（二）民政部門在干部素質和隊伍形象方面：一是學習重視不夠。在思想上對學習重要性認識不足，抓得不緊，存在以干代學的實用主義傾向；制度上堅持不夠，仍然習慣于具體事務、文山會海、迎來送往，不能集中時間和精力靜下心來看書學習，深入思考。在理論聯系實際上存在差距，做事憑經驗，憑熱情。工作系統性、前瞻性不夠。二是自身建設標準不高。有的干部職工全局觀念不強，不能很好發揮整體效益；在聯系群眾、依靠群眾方面，有脫離群眾現象；有的與基層溝通不夠、方法不妥，造成基層部門和群眾意見很大；有的對自己要求不嚴，在公開場合下言行不當，有失身份，有損單位現象。三是執行紀律不嚴。雖有制度，但執行中不夠嚴格，如上下班制度；有的對上級交辦的工作，挑三揀四，執行不力；有的不把精力放在工作上，熱衷于議論別人，影響團結。四是工作作風轉變不力。工作中，存在重部署、輕落實現象，缺少持之以恒，一抓到底工作韌勁；有的工作創新不大，滿足于“守攤子”，不思上進，缺乏進取心，民政工作在全省影響不大，經驗不多，典型不多，位次不高；有的工作不務實，作風漂浮，習慣于開會發文件、聽匯報、看“閃光點”，調查研究不夠深入。五是文明示范作用不強。言語不文明，行為不規范、服務意識不強，在個別職工身上時有發生。局屬事業單位基礎設施雖有改善，但軟件不強，管理水平不高。

（三）民政部門在對基層指導和服務群眾方面：一是對縣區民政業務指導和培訓的力度不夠，尤其是加強政策、業務理論的培訓。二是對基層遇到的難點問題幫助研究不夠，如人戶分離給低保工作實施動態管理帶來的難度問題。三是在共性問題上給予政策層面上的協調和支持不夠，如有人辦事、有錢辦事問題；應急救助和社會化發放的及時性、有效性問題等。

通過對照查擺，局黨組深入剖析了存在問題的主要原因和危害。局黨組認為，之所以存在突出問題，主要是忽視了理論學習，政治敏銳性和為民服務的能力不強；忽視了黨性鍛煉，弘揚正氣不夠；忽視了思想改造，正確的世界觀、價值觀和發展觀樹的不牢。其危害是顯而易見的，后果是嚴重的，影響了市委跨越式發展戰略在我局的全面貫徹；影響了單位和干部職工整體功能的發揮，影響了全市民政事業的發展。通過認真查擺也為后階段的整改落實明確了方向。

二、認真制定措施，扎實抓好整改

針對查擺出的突出問題，局黨組在邊整邊改的基礎上，認真制定了整改方案，提出了比較系統的整改意見。同時，為了保證整改措施的貫徹落實，局黨組開始修訂完善和重新制定有關規章制度，并在適當時候予以公布，以接受各方面的監督，確保這些制度長期有效地遵守和執行。其主要整改措施是：

（一）切實下功夫抓好理論學習。局黨組決定以這次大討論活動為契機，把理論學習作為一項重要政治任務，列入黨組的工作日程，一把手親自抓，堅持不懈地抓出成效。首先抓好領導班子理論學習，制定出周密的學習計劃。當前要精讀20篇規定的必讀文章，同時要經常組織學習法律、科技、歷史、文化和市場經濟方面的知識，不斷提高理論水平，增長知識面。同時，進一步抓好局機關的學習，改進學習方法和組織形式，把通讀原著與收看錄相輔導和專題講座相結合，活躍學習氣氛，提高學習興趣；健全和完善有關學習制度，抓好局中心組學習制度的落實，局中心組每月安排1至2天的學習日。同時，抓好局機關的學習教育，盡快建立個人學習制度、報告會和交流會制度，健全考學、評學、述學和檢查驗收制度，并把理論學習納入年度考核范圍，作為評先和使用干部的依據。通過抓好理論學習，不斷提高為民服務的能力和自覺性。

（二）切實下功夫抓好干部隊伍建設。針對干部隊伍暴露出的問題，下大力氣抓好干部的教育。結合實際，制定局機關和局屬單位干部教育培訓規劃；切實改進和完善干部考察使用方法，堅持走群眾路線，全面考察干部的德、能、勤、績，注重考察干部的工作實效；積極實施干部交流和輪崗的規定，積極實施競爭上崗和雙向選擇辦法，增強干部隊伍活力；注重做好干部的思想政治工作，切實加強對干部的監督管理，健全完善干部談話和誡勉制度，及時解決干部隊伍中存在的突出問題，努力造就一支政治堅定、業務過硬、開拓創新、廉潔勤奮的干部隊伍。

（三）切實下功夫轉變工作作風。堅持黨的實事求是的思想路線，下決心精簡會議和文件，嚴格執行會議報批制度，對可開可不開的會議，堅決不開；能壓縮合并的會議要壓縮合并。對局機關發文，要加強管理，嚴格把關。要把主要精力放在抓基層、抓典型、抓重點、難點問題上；要發揚民政部門的“孺子牛”精神，在工作部署、檢查指導過程中，堅持求真務實，一切從實際出發，不搞形式主義、花架子；要牢固樹立群眾觀點，堅持走群眾路線，注重解決群眾關心的問題，熱心為基層、為民政對象辦實事、辦好事；大興調查研究之風。局黨組成員和各科室，每年都緊緊圍繞民政工作改革和發展的主題，確定一至兩個調研課題，深入調研，形成有份量的調研報告。切實重視調研成果的轉化工作，充分發揮其對實踐的理論指導、典型引導作用；要選準我市民政事業改革和發展的突破口，克服工作中的畏難情緒，對重點、難點工作要以積極的態度分析原因，找出辦法，重點推進，把工作抓緊抓實抓到位；要主動向上級領導匯報工作，引起領導重視，爭取領導支持，增強開拓進取、爭先進位思想，不斷提高工作效率，推進民政工作全面發展，切實發揮職能部門作用。

（四）切實下功夫推行政務公開工作。在充分準備基礎上，盡快建立機關科室和局屬單位政務公開網絡，將政務公開的內容在局網站上公布。政務公開要堅持依法行政與熱情服務相結合的原則，工作規范、優質高效的原則，分級負責、層層落實的原則，監督與獎懲相結合的原則，通過政務公開在市直民政系統建立起管理、服務和內外監督相結合的運行機制，努力做到辦事高效，運轉協調，職責分明，行為規范，更好地推動我市民政工作上水平，上臺階。

（五）切實下功夫狠抓薄弱環節，推動民政事業整體創新。隨著不同的歷史時期民政工作重心的變化，民政工作也在改革和發展中與時俱進，不斷豐富自己的內涵。我們針對當前民政工作改革發展中的熱點、難點、重點問題，進行深入細致地調查研究，進行全面客觀的思考，從中找出解決問題的辦法，確立新形勢下民政工作發展思路和總體框架，重點抓好薄弱環節，為改善民生，促進社會和諧作出貢獻。一是在發展思路上努力實現“六大轉變”。第一，實現思維方式的根本轉變，從傳統民政到現代民政、從經驗民政到創新民政，著眼于現代社會發展需要，思考謀劃民政事業的發展；第二，實現民政工作內容的根本轉變，要從保障困難群眾基本生活權益為主要職責，進一步轉變到“以保障人民群眾的生存權、發展權和民主政治權利為根本任務上來”；第三，實現工作布局和工作對象的根本轉變，從偏重于特殊群體的補缺型社會救助，進一步轉變到城鄉并舉、全員保障的社會救助和面向全社會的適度普惠型社會福利上來；第四，實現工作方式的根本轉變，由過去臨時性、突擊性工作為主，進一步轉變到推進民政工作法制化、規范化、標準化的良性發展軌道上來；第五，實現工作運行方式的根本轉變，由行政手段為主，進一步轉變到行政手段與法律手段及市場機制相結合上來；第六，實現依靠力量的根本轉變，由單一依靠政府，進一步轉變到堅持和完善“政府主導、部門協調、社會參與”的民政工作新機制上來。二是在發展框架上建立完善“六大體系”。第一，建立以城鄉低保制度為基礎，臨時救濟為補充，各項救助制度相配套的社會救助體系；第二，建立以救災工作分級負責、救災經費分收承擔制度為基礎，社會動員機制為補充，應急措施相配套的災害應急救援體系；第三，建立以經常性扶助制度為基礎，臨時幫助送溫暖活動為補充，社區服務相配套的社會扶助體系；第四，建立以政策法規為保障，雙擁共建為帶動，深化改革為動力，國家撫恤和社會優待相結合的優撫安置工作體系；第五，建立以提升廣大群眾幸福指數為重點，以“四個民主”為主要內容的城鄉基層民主政治建設工作體系；第六，建立以培育發展健全組織為基礎，提升能力為核心，管理監督為手段，作用有效發揮的民間組織建設工作體系。同時切實推進依法行政責任制。不斷強化依法行政意識，提高依法行政水平。

三、明確整改責任，強化整改力度

（一）充分認識整改工作重要性。為保證整改的效果，局黨組要求全體干部職工必須明確整改工作能否做好、整改效果如何，是衡量我局解放思想大討論活動搞得好不好，整改有沒有走過場的一個重要標志。前階段查擺出的突出問題，必須通過整改才能解決。整改工作不僅是局黨組的責任，也與每個同志相關。只有全體干部職工都在整改方面有個正確認識，明確責任，積極配合，整改措施才能順利實施。

（二）認真制定有關規章制度。局黨組要求對局機關現有的各項規章制度進行一次全面清理，屬于有制度而沒有堅持執行的，要按整改措施確保制度執行；屬于制度不完善的，要健全完善；屬于沒有明確制度的，要建立切實可行的制度。制定有關規章制度，必須符合實際，簡便易行，力戒形式主義，做表面文章。

（三）廣泛聽取群眾意見。局黨組形成的整改方案和著手制定的有關制度，多方聽取了群眾意見，并在一定范圍內公示，集中大家的智慧，吸收合理建議，把整個整改工作和建章立制工作置于群眾的監督和參與下，以形成整改的共識，為整改工作打下良好的群眾基礎。

（四）加強對整改工作的領導。局黨組把整改工作放在重要位置認真研究，抓好落實。各科室和局屬單位負責同志要發揮表率作用，認真負責地參與整改。局大討論領導組辦公室繼續發揮好組織協調作用，按照整改責任和時限要求，分輕重緩急，逐條逐項抓好落實。