棚戶區改造現狀視察匯報

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為了摸清我區棚戶區改造工作現狀，總結成功做法和經驗，查找工作中存在的問題和困難，進一步推動我區棚戶區改造工作再上一個新臺階，根據《區政協常委會2012年工作要點》安排，9月27日，區政協副主席王正舉、朱武魁帶領部分政協委員和政協經濟建設委員會、提案工作委員會及區建設局負責同志，對我區棚戶區改造工作進展情況進行了視察。視察組先后深入民馨家園C區廉租住房工程、北濱河路建設工程、過店街片區棚戶區改造、八溝一河治理工程、集中供熱工程、廣成花園B區供熱計量改造等項目建設現場，實地查看了全區棚戶區改造工作情況，聽取了有關負責同志的情況介紹，隨后在區建設局召開了評議座談會。參加視察的政協委員圍繞實地查看的情況和區建設局的工作匯報進行了評議發言。現將視察情況報告如下：

一、基本情況

2010年以來，區委、區政府把棚戶區改造工作作為貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會、推進城市轉型的戰略任務，以健全住房保障體系、改善群眾居住條件、完善城市功能、提升城市形象為目標，計劃從2011年開始在3年內完成棚戶區改造一期工程建設，工程概算總投資10.64億元，總占地面積257.35畝，改造拆遷量1592戶、13.32萬平方米，規劃建設住宅53幢54.706萬平方米。截止目前，5個片區9個改造點累計完成投資24217萬元，占計劃總投資的22.76%，拆遷住戶1203戶7.67萬平方米，占拆遷戶總數的75.56%；6個改造點完成土地掛牌出讓手續，過店街東片2幢正在進行主體施工，西片1幢進行五層主體施工，20101幢1.6萬平方米完成五層主體建設，建設面積4.2萬平方米，占規劃總面積的13.03%。

通過視察，委員們一致認為，在區委、區政府的正確領導下，建設局抓總牽頭，各職能部門緊密配合，在拆遷難度大，資金短缺的情況下，做了大量艱苦有效的工作，通過一系列強有力的措施，棚戶區改造工作取得了一定的成效。

一是領導重視，安排周密。根據區委、區政府工作安排，建設部門從2010年就開始對城區19個棚戶區現狀進行了全面的調查摸底，并在詳細調查摸底、科學論證的基礎上編制了城區棚戶區改造工程實施方案。區上專門成立了由區委、區政府分管領導任總指揮的棚戶區改造工程建設指揮部，建設、交通、發改、財政等職能部門緊密配合，在全區形成了上下聯動、各司其職、各負其責、高效運轉的工作機制。同時，通過市、區新聞媒體、張貼公告、宣傳車等形式進一步加大了對棚戶區改造政策法規和實施辦法的宣傳力度，使大多數拆遷戶都能夠理解支持棚戶區改造工作，確保了棚戶區改造工程的順利進行。

二是高點定位，措施得力。區委、區政府堅持把棚戶區改造工作作為改善城市形象、提升城市品位、優化人居環境的一項重要任務，作為加快科學發展、實現率先發展、建設人民滿意城市的重要內容，堅持以人為本，統籌兼顧，做到了“四個相結合”，即把棚戶區改造與推進城市發展和經濟轉型相結合，與促進居民就業和再就業相結合，與增強城市功能、提高城市核心競爭力相結合，與完善城市基礎設施相結合。同時，結合我區實際，研究制定了“政府引導、市場化運作、開發商建設、全社會參與”的棚戶區改造指導方針，采取政府建設和商業性開發同時進行的辦法，有力地促進了棚戶區改造工作建設進程。

三是突出重點，政策到位。拆遷作為棚戶區改造工作的重點，事關群眾切身利益。在拆遷安置工作中，建設部門緊緊圍繞平安拆遷這一目標，充分發揮政府部門在拆遷工作中的作用，深入細致地做拆遷政策的宣傳和解釋工作。規劃、國土、房產、消防、電力等職能部門打破常規，特事特辦，采取集中辦理、現場辦公等方式，積極為棚戶區改造提供優質快捷的服務，并通過制定出臺一些優惠政策措施，讓利開發企業，力爭使棚戶區居民得到最大實惠，確保了拆遷工作較好地推進。

二、存在的困難和問題

從視察和聽取匯報的情況來看，全區棚戶區改造工作整體上進展較好，但也存在一些不容忽視的問題和困難，主要是：

一是拆遷難度不斷加大，影響了整體工作進度。由于土地出讓價、商品房和二手房價格在不斷上升，而現行補償標準多年未變，且補償方式單一，加之部分被拆遷戶對《物權法》的理解有誤區，寄希望于國家對拆遷條例的修改，存在著等靠、攀比、索要等心理，少數拆遷戶對拆遷補償標準要求過高，甚至高出正常市場價格的數倍，至今達不成拆遷協議，致使改造項目難以及時騰出建設用地，嚴重影響改造工作的進度。截止目前，一期工程確定的53幢54.706萬平方米的建設任務至今才開工建設4幢，其余還在做前期準備，工作明顯滯后。如不能按期完工，一方面會導致建設成本增加，另一方面將勢必引發回遷安置群眾上訪和開發商與政府之間的經濟糾紛，極易產生社會不穩定因素。

二是資金短缺已成為制約棚改工作的主要瓶頸。棚戶區改造過程中的省、市配套資金是按工程進度撥付的，由于改造拆遷量大，影響了建設進程，致使省、市配套資金相應滯后不能及時到位，加之我區財政基本屬于“吃飯財政”，融資困難，造成改造資金嚴重短缺，致使一些拆遷成本高、利潤空間小棚戶區改造建設項目至今尚未啟動。

三是拆遷安置給社會管理帶來了巨大壓力。棚戶區住戶居民絕大多數屬下崗職工、農轉非、老弱病殘等社會弱勢群體，經濟收入來源不穩定，貨幣補償又由于住房面積小，領取的補償金根本買不到適合的住房，加之物價快速上漲，許多被拆遷戶在回遷前臨時找出租房很困難，買合適的住房更困難，給社會建設、治安管理帶來了一定的困難和壓力，加大了社會管理成本和難度。

三、加快棚戶區改造工作的建議

針對視察中存在的困難和問題，委員們建議：

（一）制定強有力的工作措施，加大拆遷力度。拆遷工作作為棚戶區改造的一個關鍵環節，也是關系到社會穩定的一件大事，在下一步工作中要及時完善補償政策，進一步優化拆遷工作環境，加快推進拆遷進程。一是規范拆遷程序，嚴格執行政策。嚴格執行國辦發〔2012〕15號文件精神，建議政府按照貨幣和實物原地安置并重的原則，進一步完善拆遷補償制度，在補償標準上要充分考慮到物價、房價、土地出讓價等綜合價格因素的影響，適當調整補償標準。同時，要堅持依法拆遷、規范操作，做到公開、公平、公正，在執行政策標準上，對所有拆遷戶一視同仁，確保政府政策的透明度、權威性和嚴肅性。二是堅持依法行政，敢于動真碰硬。對提出無理要求、漫天要價、拆遷單位多次做工作無效的拆遷戶，該強制拆遷的，必須依法強制拆遷，以打開目前拆遷工作的被動局面。三是加大宣傳力度，營造良好氛圍。要充分尊重群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，通過各類媒體和手段加大宣傳力度，廣泛宣傳推進城市化建設的重大意義，宣傳征地拆遷法律法規，向群眾說清說透政策，不斷提高群眾參與推進城市化建設的積極性和執行征地拆遷法律法規及政策的自覺性，消除對征地拆遷的畏難情緒和抵觸心理，使群眾能夠積極主動地支持配合拆遷工作。

（二）多方籌措資金，建立多元投資體系。棚戶區改造應多方籌措資金，既要充分發揮政府職能，積極爭取國家、省、市的專項資金支持，又要注重運用市場化手段，引入社會和企業資金參與改造建設，降低改造成本，提高工作效率。一是緊緊抓住當前中央擴大內需政策對保障性安居工程建設大力支持的機遇，認真研究中央、省、市對保障性安居工程建設資金及補助資金方面的投入政策和對棚戶區改造的投資動向，全力以赴做好補助資金的申報工作，最大限度爭取上級補貼資金的支持。二是要利用財政投入、土地出讓金返還、政策減免、土地資產運作等辦法加大投入，增強地方配套能力，加大對改造項目的資金支持力度，確保配套資金及時足額到位。三是要加大政策創新和招商引資力度。要堅持以市場化運作為主，準確靈活地掌握政策，要以優惠政策的最大化，吸引開發企業，降低改造成本，以最好的優惠政策，最快捷的服務效率，大力吸引區內外開發企業參與棚戶區建設和改造，達到改善群眾居住條件的目的。

（三）堅持以人為本，確保社會穩定。在拆遷改造中要盡最大努力了解并解決棚戶區居民的所思、所需、所盼，做到訴求合理的及時解決到位，無理取鬧的依法處理到位，生活困難的幫扶救助到位。尤其要高度關注和解決經濟收入低、生活困難、無法依靠自身力量解決住房問題的弱勢群體的現實困難，在政策允許的范圍內給予合理的照顧。如：解決拆遷群眾子女的就學問題；為符合低保條件的拆遷戶辦理最低生活保障，解決其生活困難；為下崗失業的拆遷戶免費提供再就業培訓，推薦其再就業等。

（四）進一步加強組織領導，強化工作協調。棚戶區改造是一項龐大的系統工程，改造任務重、矛盾多、難度大，只有建立統一指揮、運轉高效、責任明確的推進體系和責任體系，才能有力推動棚戶區改造各項工作扎實深入開展。一要統一思想，堅定棚戶區改造的信心和決心。針對部分干部群眾中存在的等、靠、要思想、畏難發愁和攀比埋怨情緒，要進一步統一思想，開動腦筋，破解難題，確保棚戶區改造工程順利推進。二要建立運轉高效的協調運作機制。各職能部門要按照區委、區政府下達的任務和要求，進一步強化工作責任，既分工負責，又協作配合，形成“政府聯動、企業主體、部門協作、合力推進”的工作機制，既要堅持政府主導，又要充分發揮市場機制的作用，廣泛爭取社會參與，積極做好資金籌措、項目啟動、人員優化等工作，共同推進棚戶區改造工作。