建筑抗震設(shè)防工作情況匯報(bào)

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一、我市農(nóng)村民居抗震設(shè)防目前現(xiàn)狀

市轄三區(qū)一縣，共28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，543個(gè)行政村，農(nóng)村人口約11萬戶，35萬人。近年來，雖然我市農(nóng)村民居抗震設(shè)防能力有所增強(qiáng)，但總體設(shè)防比率依然不高，存在較大的震害隱患。為了全面準(zhǔn)確的了解我市農(nóng)村民居抗震設(shè)防的現(xiàn)狀，增強(qiáng)防震減災(zāi)工作的針對性和實(shí)效性，我們就農(nóng)村民居抗震設(shè)防情況進(jìn)行了調(diào)查。

本次調(diào)查范圍涉及我市各區(qū)縣和新區(qū)管委會(huì)23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和辦事處203個(gè)行政村，從調(diào)查結(jié)果來看：我市農(nóng)村民居結(jié)構(gòu)類型以磚混結(jié)構(gòu)房屋為主，磚混結(jié)構(gòu)房屋約占調(diào)查房屋類型總數(shù)的57％；其次是磚木結(jié)構(gòu)房屋和土木結(jié)構(gòu)房屋類型，其中磚木結(jié)構(gòu)房屋占18％，土木結(jié)構(gòu)房屋占調(diào)查數(shù)的15％；磚砌窯洞約占調(diào)查數(shù)7%；另有少量的土窯洞和土坯房，僅占調(diào)查數(shù)2%。

從我市農(nóng)村民居建筑年代來看，磚混結(jié)構(gòu)房上世紀(jì)90年代后所占比例較高，磚木房類型集中在上世紀(jì)80—90年代建設(shè)，由于我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平較低，目前上世紀(jì)80年代及80年代前各類型房屋仍占一定比例。

從農(nóng)村房屋的抗震設(shè)防情況看，建于上個(gè)世紀(jì)80年代以前土坯房和土窯洞抗震性能差；上世紀(jì)80年代及80年代以前建成的土木結(jié)構(gòu)房，上個(gè)世紀(jì)80—90年代建成磚木結(jié)構(gòu)房屋，這些房屋普遍抗震性能較差；2000年以后新建房屋的抗震結(jié)構(gòu)較為合理，地基做了較好的處理，85%的房屋地基作了夯實(shí)處理，但達(dá)不到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。15%左右的地基還加設(shè)了底圈梁。從房屋結(jié)構(gòu)看，84%的磚混房屋屋頂采用現(xiàn)澆屋頂，提高了房屋的抗震性能。部分偏遠(yuǎn)農(nóng)村房屋類型仍以磚木結(jié)構(gòu)、土木結(jié)構(gòu)房和窯洞類型為主，以宜君縣所調(diào)查村鎮(zhèn)為例，磚混結(jié)構(gòu)房僅占房屋總量的40％，不足所調(diào)查房屋總量的一半，抗震性能差的土坯房和土窯洞仍占一定比例。

二、存在問題

一是部分農(nóng)村民居場地環(huán)境、地基和基礎(chǔ)不好。但因所處環(huán)境等原因，也有部分民居選在滑坡、采空區(qū)和河岸、溝邊等不利于抗震的地段。

二是房屋結(jié)構(gòu)不合理。主要表現(xiàn)在，磚混結(jié)構(gòu)房屋，窯洞在大開間，大進(jìn)深，門窗洞口過多，過大，致使被門窗洞口分割的墻段尺寸太小，形成薄弱部位，二層以上磚混結(jié)構(gòu)房屋頭重腳輕，底層為會(huì)客廳，形成大空間，抗震性能較差。

三是大部分村民的抗震設(shè)防意識(shí)不強(qiáng)，缺乏房屋抗震設(shè)防常識(shí)，并存在麻痹思想和僥幸心理。部分村民只重視房屋表面美觀程度，不重視抗震設(shè)防現(xiàn)象，表面貼著瓷磚，但沒有底梁、圈梁等關(guān)鍵抗震物件，大部分農(nóng)村民居未設(shè)防或達(dá)不到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。

四是農(nóng)村工匠缺乏建筑抗震基本知識(shí)和操作技能，房屋建設(shè)整體沒有施工圖，有的房屋建筑生搬硬套，部分磚泥房屋仍應(yīng)用混凝土預(yù)制板構(gòu)件，墻身與柱間沒有拉結(jié)筋，形成單片墻，部分房屋陽臺(tái)、雨蓬等外挑太多，配筋和施工工藝存在較多問題。

五是為節(jié)約成本，一般在農(nóng)村工匠帶領(lǐng)下，由親戚朋友幫助建房，部分房屋采用廢舊鋼筋，含泥土、雜物、沙石影響混凝土質(zhì)量，特別是新舊磚混用的現(xiàn)象普遍存在，有些房屋施工時(shí)隨意性大，隨意改變施工工序，混凝土澆筑不連續(xù)，養(yǎng)護(hù)不夠，其施工隊(duì)伍技術(shù)較低，施工質(zhì)量難以保證。

三、對策和建議

農(nóng)村民居的抗震性能事關(guān)乎人民生命財(cái)產(chǎn)安全和切身利益的大事，也是廣大農(nóng)村減少地震災(zāi)害的根本途徑。我市目前雖然開展了農(nóng)村民居地震安全工程調(diào)研，取得了一些第一手資料，但農(nóng)村民居地震安全工程涉及范圍廣，領(lǐng)域多，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，同時(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村對我們也提出了迫切要求和艱巨任務(wù)。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)涉及部門多、層級多、任務(wù)重、責(zé)任大。需要各級黨委、政府切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，一級抓一級，層層抓落實(shí)，各級政府要層層簽訂責(zé)任狀。區(qū)縣級是實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程的責(zé)任主體，尤其要落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配備專職工作人員，做到工作層層有人管、有人抓，保證工作管理到村，各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到基層。建立由政府主導(dǎo)，市發(fā)改、財(cái)政、民政、扶貧、建設(shè)、地震、統(tǒng)計(jì)、金融、監(jiān)察、審計(jì)等部門參加的農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門責(zé)任、規(guī)范程序、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，把目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村、到戶。真正使這項(xiàng)工作有人抓、有人管。

（二）把握原則

1、必經(jīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。著眼長遠(yuǎn)、立足當(dāng)前、突出重點(diǎn)，把農(nóng)村民居地震安全工作與農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治結(jié)合起來，與減輕其他自然災(zāi)害結(jié)合起來，與扶貧移民、避災(zāi)移民搬遷、沉陷區(qū)治理、工程移民、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村安居工程結(jié)合，提高農(nóng)村綜合抗災(zāi)防災(zāi)能力。

2、必經(jīng)堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。根據(jù)廣大農(nóng)村不同區(qū)域的自然條件、風(fēng)俗民情、經(jīng)濟(jì)水平等具體情況，有針對性地加以指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)。

3、必經(jīng)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)適用、抗震安全的原則。充分考慮農(nóng)民的物質(zhì)承受能力，量力而行，以加固改造為主、拆除重建為輔，幫助和引導(dǎo)農(nóng)民建造抗震防災(zāi)性能好、功能實(shí)用、造價(jià)合理的房屋、改善農(nóng)民居住條件。

4、必經(jīng)堅(jiān)持政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿的原則。在加強(qiáng)政府支持和社會(huì)扶助的同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)村民居建設(shè)工作管理，全力規(guī)范建設(shè)行為，通過政策引導(dǎo)在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，組織實(shí)施農(nóng)村民居地震安全示范工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在群眾審批莊基地，辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)，要提出民居抗震設(shè)防的有關(guān)要求，達(dá)不到要求的暫緩辦理有關(guān)手續(xù)。在此基礎(chǔ)上提出鋼性的農(nóng)村抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)部門應(yīng)不斷完善施工隊(duì)資質(zhì)與施工技術(shù)管理制度，加強(qiáng)農(nóng)村工匠抗震設(shè)防知識(shí)培訓(xùn)，努力改變農(nóng)村住宅建設(shè)普遍存在的設(shè)計(jì)圖紙不規(guī)范、施工隊(duì)伍無資質(zhì)、技術(shù)人員不培訓(xùn)的現(xiàn)狀。地震部門要積極創(chuàng)造條件，加大工作力度，不斷擴(kuò)大農(nóng)村民居抗震設(shè)防知識(shí)宣傳的覆蓋范圍；有條件的區(qū)縣應(yīng)協(xié)調(diào)建設(shè)部門對農(nóng)村的建筑工匠進(jìn)行抗震技術(shù)培訓(xùn)，建立農(nóng)村工匠抗震知識(shí)及相關(guān)技能培訓(xùn)制度，全面提高農(nóng)村建筑工匠的整體技能。

5、必經(jīng)堅(jiān)持“四統(tǒng)一”、“三要求”的原則。以村為單位統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一管理，村莊規(guī)劃要符合抗震防災(zāi)要求，單體建筑抗震措施符合技術(shù)要求，施工質(zhì)量符合國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求。

（三）強(qiáng)化措施

1、加強(qiáng)農(nóng)居抗震設(shè)防的宣傳教育。地震是低概率自然災(zāi)害事件，破壞性地震十幾年甚至幾十年發(fā)生一次，群眾防震減災(zāi)思想有所麻痹、意識(shí)逐漸淡薄，必須利用各種手段，多層次、多渠道，加大抗震設(shè)防宣傳力度，采取形式多樣的宣傳方式，向廣大群眾普及防震減災(zāi)科學(xué)知識(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)減災(zāi)理念，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾樹立防震減災(zāi)意識(shí)，真正使農(nóng)村民居地震安全工程進(jìn)村入戶，深入人心，切實(shí)增強(qiáng)廣大群眾建設(shè)地震安全工程的主動(dòng)性和自覺性，把提高農(nóng)村民居地震安全水平要求，轉(zhuǎn)變?yōu)閺V大群眾建設(shè)安全的自覺行動(dòng)。

2、科學(xué)制定規(guī)劃和方案。一是加強(qiáng)農(nóng)村民居普查工作，逐戶做好農(nóng)村民居鑒定普查工作，綜合評價(jià)各地農(nóng)村民居抗震能力，明確抗震防災(zāi)工作重點(diǎn)。根據(jù)普查結(jié)果，收集農(nóng)村民居基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為科學(xué)制定農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)規(guī)劃打好基礎(chǔ)。二是對普查結(jié)果進(jìn)行科學(xué)分析研究，并結(jié)合各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃以及水利、交通、衛(wèi)生、教育、文化等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，編制好農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)規(guī)劃，制定詳細(xì)的實(shí)施方案，明確總體思路、分段目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)指標(biāo)和保障措施。三是根據(jù)地震動(dòng)參數(shù)和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，因地制宜，開展農(nóng)村民居實(shí)用抗震防工作，按照“抗震、節(jié)能、環(huán)保”的要求制定農(nóng)村民居建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提出不同區(qū)域、不同結(jié)構(gòu)、不同經(jīng)濟(jì)條件的抗震加固改造和拆除重建方案，編制農(nóng)村民居抗震加固和拆除重建實(shí)用施工圖集及施工技術(shù)指南，指導(dǎo)農(nóng)村民居開展抗震防工作。

3、進(jìn)一步加大扶持支持力度。一是除省財(cái)政補(bǔ)助資金外，市、縣兩級政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際，加大補(bǔ)助投入力度，每年安排一定的專項(xiàng)資金，用于農(nóng)村民居抗震性能普查、實(shí)用技術(shù)研究、設(shè)計(jì)圖集編制、技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、工匠培訓(xùn)和示范工程補(bǔ)貼等。二是引導(dǎo)社會(huì)各界捐贈(zèng)和對口幫扶。對口幫扶單位要積極幫扶農(nóng)村實(shí)施地震安全工程，對幫扶農(nóng)村民居地震安全工程的先進(jìn)單位、企業(yè)或個(gè)人給予稅收減免等政策。

4、加大資金投入力度。整合農(nóng)村安居工程避災(zāi)移民搬遷、扶貧搬遷、沉陷區(qū)治理等資金，解決好工作中的瓶頸問題。在扶貧移民、避災(zāi)移民搬遷、沉陷區(qū)治理、工程移民、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村安居工程等工作中的資金使用上要明確要求受惠對象建設(shè)的房屋必須達(dá)到抗御當(dāng)?shù)鼗镜卣鹆叶鹊目拐鹪O(shè)防要求。市上和有條件的區(qū)縣設(shè)立民居地震安全工程專項(xiàng)資助資金，對特困群眾因?yàn)橘Y金問題而達(dá)不到抗震設(shè)防要求的可給予相應(yīng)的補(bǔ)助。市縣應(yīng)加大地震工作部門經(jīng)費(fèi)投入，確保地震工作部門在開展民居地震安全工程的宣傳、培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)等工作落實(shí)。

5、抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷擴(kuò)大農(nóng)村農(nóng)居地震安全工程示范村建設(shè)范圍。近幾年農(nóng)村農(nóng)居地震安全工程示范村建設(shè)成功的做法是把示范村建設(shè)同移民搬遷工程、新農(nóng)村建設(shè)工程、扶貧開發(fā)等工作有機(jī)地結(jié)合起來，各地的實(shí)踐證明，凡是移民搬遷、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)等工程等大多數(shù)基本都達(dá)到了農(nóng)居抗震設(shè)防要求。因此，發(fā)改、民政、扶貧等單位在開展整體移民工程、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)工作時(shí)要及時(shí)與建設(shè)規(guī)劃和地震部門溝通，從選擇、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)把農(nóng)村農(nóng)居抗震設(shè)防要求納入其中，切實(shí)提高農(nóng)村民居建設(shè)的整體抗震水平。