村級(jí)組織民主工作調(diào)查報(bào)告

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一、樹(shù)立健全公推直選村干部準(zhǔn)則，確保民主選舉落到實(shí)處。選拔村干部，要公開(kāi)、對(duì)等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的準(zhǔn)則，把群眾擁不反對(duì)、公不公認(rèn)、滿不稱心作為第一旌旗燈號(hào)，拓寬知人渠道，坦蕩選人視野，廣辟進(jìn)賢之路，防止用人掉誤，要引入竟?fàn)帣C(jī)制，尊敬群眾志愿，起勁營(yíng)建有利于優(yōu)異人才鋒芒畢露的競(jìng)爭(zhēng)情況，在選人用人問(wèn)題上構(gòu)成講正氣的優(yōu)越氣氛，努力于選拔優(yōu)異人才率領(lǐng)群眾勤奮致富奔小康。第一，公推直選村黨支部書(shū)記及班子成員，其首要順序是：群眾引薦、組織引薦、資歷搜檢、競(jìng)職演講、黨員直接選舉發(fā)生。第二，村民直接選舉村委會(huì)主任及班子成員，其首要順序是：群眾引薦、資歷搜檢、競(jìng)職演講、村民直接選舉發(fā)生。第三，公開(kāi)雇用村方案生育助理員、農(nóng)電員等人員，其首要順序是：以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單元，接納自愿報(bào)名、資歷搜檢、書(shū)面考試面試、組織調(diào)查、黨委集體研討決議的方法，面向本村村民公選村上的暫時(shí)聘用人員，實(shí)在把鄉(xiāng)村優(yōu)異人才選拔到最能發(fā)揚(yáng)效果的崗?fù)ど蟻?lái)。

二、樹(shù)立健全村民會(huì)議和村民代表會(huì)議準(zhǔn)則，確保民主決議計(jì)劃落到實(shí)處。村上的嚴(yán)重工作，只要經(jīng)由民主決議計(jì)劃，群策群力，依照大大都人的定見(jiàn)辦，才干確保決議計(jì)劃問(wèn)題的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。第一，規(guī)則民主決議計(jì)劃嚴(yán)重問(wèn)題的局限。村黨支部和村委會(huì)要連系本村實(shí)踐，對(duì)哪些問(wèn)題屬于村上的嚴(yán)重問(wèn)題應(yīng)作出明白規(guī)則，但凡村上的嚴(yán)重問(wèn)題必需經(jīng)由民主決議計(jì)劃。第二，村上的嚴(yán)重問(wèn)題必需經(jīng)由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議評(píng)論和經(jīng)過(guò)。要確保民主決議計(jì)劃不走過(guò)長(zhǎng)，村委會(huì)必需制訂出臺(tái)《村民會(huì)議和村民代表會(huì)議議事準(zhǔn)則》和《村民會(huì)議和村民代表會(huì)議議事規(guī)矩》，用準(zhǔn)則和規(guī)矩標(biāo)準(zhǔn)決議計(jì)劃順序。第三，辨別和論證村民難以掌握的嚴(yán)重問(wèn)題。對(duì)換整財(cái)產(chǎn)構(gòu)造、引進(jìn)優(yōu)秀種類、興辦科技含量較高的開(kāi)展項(xiàng)目等嚴(yán)重問(wèn)題，在召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議評(píng)論和經(jīng)過(guò)后，應(yīng)請(qǐng)縣以上科技人員進(jìn)行辨別和論證，容身于在民主決議計(jì)劃的根底上完成科學(xué)決議計(jì)劃，盡量防止決議計(jì)劃掉誤。

三、樹(shù)立健全村民自治章程等規(guī)章準(zhǔn)則，確保民主治理落到實(shí)處。增強(qiáng)村級(jí)民主治理，健全規(guī)章準(zhǔn)則，促進(jìn)村上各項(xiàng)任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、準(zhǔn)則化，然后完成照章做事、有章做事、以制治村。第一，制訂和完美《村民自治章程》。當(dāng)時(shí)，因?yàn)榇甯绍婈?duì)伍文明水平偏低，相當(dāng)局部村制訂的村民自治章程很不標(biāo)準(zhǔn)，有的章程虎頭蛇尾，有的章程無(wú)章無(wú)節(jié)，有的章程簡(jiǎn)略無(wú)序，缺乏可操作性和合用性。要從基本上處理這個(gè)問(wèn)題，建議由市（州）或縣（區(qū)、市）一致制訂《村民自治章程》（樣本）印發(fā)給鄉(xiāng)村底層，要求每個(gè)村再召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議連系本村實(shí)踐評(píng)論、修正、經(jīng)過(guò)、執(zhí)行。標(biāo)準(zhǔn)的村民自治章程為：總則、分則、附則和章、節(jié)、條三級(jí)構(gòu)造方式。總則為第一章；分則為若干章，少者四、五章，多者七、八章，內(nèi)容有村民組織、經(jīng)濟(jì)治理、社會(huì)次序、社會(huì)福利、監(jiān)視機(jī)制；附則為最終一章，內(nèi)容包羅本章程從何時(shí)執(zhí)行寬和釋權(quán)等問(wèn)題。第二，制訂和完美《村規(guī)民約》。村規(guī)民約屬于條約的一種方式，普通由稱號(hào)、正文和結(jié)束三局部構(gòu)成。它的標(biāo)準(zhǔn)稱號(hào)為《村村規(guī)民約》；它的正文根本上是條目式，即第一條、第二條、第三條……；它的結(jié)束局部是何時(shí)經(jīng)過(guò)、何時(shí)生效。村規(guī)民約的內(nèi)容首要分為兩個(gè)方面：一方面是規(guī)則村民的行為，村民應(yīng)該怎樣做和何時(shí)做；另一方面則是規(guī)則村民違背規(guī)章準(zhǔn)則的處分條目，包羅進(jìn)行教育、賜與批判、作出版面反省等內(nèi)容。但在處分條目上規(guī)則的內(nèi)容要契合司法律例的精力，不要有進(jìn)犯人身權(quán)益、民主權(quán)益、正當(dāng)財(cái)富權(quán)益的內(nèi)容，更不要有凌辱人格、掠奪權(quán)益、體罰等規(guī)則。第三，樹(shù)立健全民主辦財(cái)準(zhǔn)則。村民民主辦財(cái)由村民民主辦財(cái)小組代表村民進(jìn)行，民主辦財(cái)小構(gòu)成員由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議從村務(wù)公開(kāi)監(jiān)視小構(gòu)成員中推舉發(fā)生。對(duì)村級(jí)財(cái)政治理應(yīng)履行“村官用錢(qián)、村民簽字”的做法，即村干部報(bào)銷(xiāo)發(fā)票，必需經(jīng)由民主辦財(cái)小組集體審核并蓋入“準(zhǔn)予入賬”印章，再報(bào)經(jīng)村黨組織、村委會(huì)擔(dān)任人審批贊同后予以報(bào)銷(xiāo)。

四、樹(shù)立健全村務(wù)公開(kāi)等準(zhǔn)則，確保民主監(jiān)視落到實(shí)處。增強(qiáng)民主監(jiān)視，保證農(nóng)人群眾的監(jiān)視權(quán)，有利于增強(qiáng)鄉(xiāng)村底層民主政治建立，有利于調(diào)動(dòng)廣闊鄉(xiāng)村底層干部和群眾參加村務(wù)治理的積極性，有利于親密黨群、干群關(guān)系。第一，要完美村務(wù)公開(kāi)準(zhǔn)則。村務(wù)公開(kāi)要做到“五個(gè)有”，即有村務(wù)公開(kāi)欄，有村務(wù)公開(kāi)監(jiān)視小組，有村務(wù)公開(kāi)責(zé)任制，有村務(wù)公開(kāi)時(shí)限，有村務(wù)公開(kāi)反應(yīng)定見(jiàn)處置后果。對(duì)村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、方式和順序，要依據(jù)中共中心辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全和完美村務(wù)公開(kāi)和民主治理準(zhǔn)則的定見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2004〕17號(hào)）文件的要求作出詳細(xì)規(guī)則。第二，履行民主評(píng)斷村干部準(zhǔn)則。民主評(píng)斷村干部，普通每年進(jìn)行一次。評(píng)斷接納村干部述職和村民無(wú)記名投票的方法進(jìn)行，對(duì)村干部評(píng)出優(yōu)異、及格、不及格三個(gè)格次，并將評(píng)斷后果與村干部的運(yùn)用和補(bǔ)助（工資）規(guī)范直接掛鉤。對(duì)延續(xù)兩次被評(píng)為不及格的村干部，是村黨組織成員的，按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)則處置；是村委會(huì)班子成員的，應(yīng)責(zé)令辭去職務(wù)，對(duì)不辭去職務(wù)的應(yīng)依法予以免除。第三，健全村干部離任審計(jì)準(zhǔn)則。村干部任期屆滿或離任時(shí)必需審計(jì)。在審計(jì)中查出村干部及有關(guān)人員有違法違紀(jì)問(wèn)題的，要依照規(guī)則嚴(yán)厲處置。