機構編制管理自查自糾情況匯報

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為貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于進一步加強和完善機構編制管理嚴格控制機構編制的實施意見》（委辦〔2007〕98號）精神，切實加強和完善機構編制管理，根據中共市委辦公室、市人民政府辦公室《關于做好機構編制管理情況自查自糾工作的通知》（委辦傳〔2008〕67號）要求，我縣高度重視，精心組織，開展了自查自糾工作。及時向各相關部門傳達文件精神，并進行調查摸底和廣泛征求意見，掌握基本情況。現對照《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》（國務院令第486號）要求，將有關情況報告如下：

一、基本情況：

1、出臺政策情況。

我縣制定出臺的政策文件符合委辦〔2007〕98號文件的要求，沒有與之相抵觸的現象。

2、加強機構設置管理。

嚴格按照上級批準的機構改革方案設置，無擅自設立、撤銷、合并行政機構或變更規格、名稱的情況。根據市委辦、市府辦批準的縣機構改革方案（委辦〔2005〕48號）精神，縣委設置工作部門6個，設置部門管理機構2個，縣人民政府設置工作部門23個。

全縣各機關部門內設機構設置按照縣委辦、縣府辦下發的“三定”規定（方案）執行。設置內設機構總體比較規范，盡量體現綜合、精干的要求，避免分工過細、設置過多的弊端。因形勢的發展，需要增加新的科室和人員編制均按照機構編制管理議事規則，經編委會議研究決定后辦理，無擅自設立、撤銷、合并內設機構的情況。

設立縣屬事業單位235家，其中科級事業單位20家。具有法人資格的事業單位155家。參照公務員法管理事業單位32家。中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步加強和完善機構編制管理嚴格控制機構編制的通知》（廳字〔2007〕2號）文件下發后，沒有新設立承擔行政管理職能的事業單位。

3、加強人員編制管理。

根據編辦〔2007〕7號、編辦〔2007〕25、編辦〔2008〕24號文件，我縣黨政機關可使用編制456名，其中工勤人員編制55名，實際黨政機關在編人員513人，其中工勤人員30名，全縣合計超編57人。2007年增編27名行政編制后按規定已對原有的自定編制全部沖銷，其中核銷自定離退休干部管理服務機構行政編制7名，替換政法委機關政法專項編制4名。政法專項編制459名，實有409人，其中后勤服務人員17人，缺編50名。垂管三局兩所編制214名，其中后勤服務人員編制4名；實有177人，其中后勤服務人員5人，缺編37名。

縣屬事業單位核定編制3924名，實有3911人（不含中小學教師離崗退養人員），全縣事業單位合計缺編13名。實際超編事業單位19家，合計超編159人。

4、領導職數配備情況。

全縣黨政群機關核定縣管領導職數156名，實際配備161名，超職數配備縣管領導干部5名。全縣核定高配領導職位39個，實際配備35名。全縣核定內設機構領導職數177名，實際配備193人，超配16名。

政法機關核定縣管領導職數26名，實際配備26名，未超配。核定內設機構領導職數140名，實際配備132名，未超配。

垂管三局兩所核定縣管領導干部職數10名，實際配備11名，超配1人。核定內設機構領導職數27名，實際配備39名，總體超配12人。

縣屬科級事業單位核定縣管領導干部職數43名，實際配備48名，超配5名。一中、縣人民醫院等11家事業單位高配正副科級，高配職位24個。全縣科級（不含）以下事業單位的內設機構領導職數未核定，超配425名。

5、加強鄉鎮機構編制管理，嚴格控編進人。

鄉鎮機關行政編制366名。實際按鄉鎮規模下達到各鄉鎮共351名（保留機動編制15名）。一類鄉鎮20名以上，二類鄉鎮13-16名，三類11-12名。據統計，鄉鎮行政人員從2001年的397人，截止到2008年6月減少為324人，減少18%，沒有超編情況。鄉鎮事業編制從2004年的701名核減到2007年的439名。事業人員從2004年的426名，截止到2007年12月減少為242人，減少43%。鄉鎮領導職數核定為182名，實際配備181名（不含公安派出所所長兼任鄉鎮黨委委員），沒有超職數配備領導干部問題。

二、存在問題及原因

1、超編進人現象一定程度存在。為妥善安排一些退二線或即將退二線縣管領導干部，導致部分福利待遇較好的行政機關、事業單位存在超編進人。

2、存在混崗借用現象。部分行政機關因工作原因，需要新進工作人員，又無空編，一時無法新進人員，為解決這一問題，行政機關就采取了到下屬事業單位借用人員的辦法，導致出現混崗借用現象。據統計，全縣事業人員在行政機關混崗72人、借用50人。個別行政機關混崗借用事業人員達27人。

3、歷史遺留問題未解決。鄉衛生院、鎮衛生辦公室等事業單位由于歷史原因人員編制尚未核定。

4、因工作需要，部分行政機關、事業單位存在超職數、超規格配備領導干部現象。

三、整改建議及措施：

1、對于部分單位超編的問題。我們除了要嚴把進人的關口外，退二線人員占編，問題一時難以解決，我縣將采取自然減員等措施，力爭盡快解決超編問題。

2、對于混崗問題。將制定相應整改方案，限期或在以后自然減員中逐步消化。今后將加強對中層干部的審批管理，從嚴審批，把好身份審核關，避免出現新的混崗現象，該項工作已經開始調研。

3、對于部分事業單位的定編和科級（不含）以下事業單位領導職數的核定問題，將在下一步事業單位改革中逐步完善。