文物普查領導小組辦公室工作匯報

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同志們：

在我國文化遺產日即將到來之際，我們在這里召開全省第三次全國文物普查實地調查階段總結表彰會。非常感謝省委常委胡蘇平部長、張平副省長親臨大會。召開這次會議的目的，就是要總結兩年來的實地調查工作，表彰在工作中涌現出來的先進集體和個人，鼓勵全省“三普”工作者，發揚成績，再接再厲，繼續做好第三階段的資料匯總工作，全面完成國務院部署的第三次全國文物普查工作任務。下面，我代表省第三次全國文物普查領導小組辦公室作總結報告。

一、我省實地調查工作的主要成果

按照國務院的統一部署，我省于**年順利完成了第一階段的準備工作，從**年開始組織實施了第二階段工作，即以縣域為基本單元的實地調查，這是5年中最艱巨、最關鍵的一個階段。全省各級普查領導機構組織普查人員1500多人，歷時兩年，克服重重困難，按時完成了全省的實地調查任務，今年4月初又提前完成了省級驗收。據統計，全省11個市119個縣(市、區)、1403個鄉(鎮)、街道辦，30000多個行政村(居委會)調查到達率為100%。全省共登記不可移動文物55575處;其中新發現37824處，復查17751處。從分類上看，共登記古遺址11205處，古墓葬4249處，古建筑28640處，石窟寺及石刻3365處，近現代重要史跡及代表性建筑7640處，其他476處。許多鄉土建筑、傳統民居、工業遺產、農業遺產、交通、水利設施等重要新發現，首次納入了文化遺產保護的視野，其鮮明的時代特征和強烈的可參與性，見證了百年XX社會變遷、經濟發展和人民生活的進步，凸顯了“為了明天，保護今天”的文化遺產保護新理念。按目前的統計排名，我省的調查登記總量位居全國第五。我省的調查質量，據國家文物局“三普”辦對全國調查數據的抽查比較，在全國領先，尤其是我省的普查技術線路、質量控制措施和驗收方法在全國也具有示范意義。

二、我省實地調查工作的經驗和體會

第三次全國文物普查，是首次由國務院統一部署的文物保護基礎性工程，覆蓋全省，規模巨大，文物理念新，技術含量高，政策性強，涉及面廣，工作環節連續，時間節點明確，對全省各級政府、文物行政部門和文物工作者，都是一次嚴峻的考驗。回顧總結兩年來的工作實踐和取得的成績，我們感慨良多!

一是文物普查得到了各級黨委、政府的高度重視和各成員單位的支持。省委、省政府高度重視文化遺產的保護事業和第三次全國文物普查，**年，省政府向全省發出了《關于開展第三次全國文物普查的通知》，成立了由分管副省長任組長的普查領導小組，制定了切實可行、富有創意的《XX省第三次全國文物普查實施方案》。隨后，全省各市、縣相繼成立了領導機構和工作班子，省、市、縣三級政府層層簽訂了目標責任書，落實了政府責任制，為普查工作奠定了堅強的組織保障。省“三普”領導小組多次召開工作會議，明確了各成員單位和相關部門的工作職責，協調解決了工作中存在的困難和問題。為了推進工業遺產等新類型的普查登記，省政府發出了《關于在中央駐晉和省屬企事業及軍隊管理單位開展第三次全國文物普查的通知》。省委常委胡蘇平部長、省政府張平副省長和省人大、省政協領導還分別赴普查一線視察，給予普查隊員以極大的關心和鼓舞。在實地調查啟動階段，省政府主要領導及時解決了普查經費嚴重不足的困難，省政府給予的及時關注和支持，有力帶動了市、縣普查經費的全面落實。省財政廳在普查工作第一階段工作一開始，就立即撥付了相關經費，滿足了人員培訓、調查試點和設備購置等工作需要;從**年起，每年安排省級普查經費600萬元，目前累計安排經費已達1943萬元。財政廳的同志親赴實地調查一線進行考察，還協助省“三普”辦制定了經費使用管理辦法。在各級政府的支持下，市、縣兩級財政共投入文物普查經費3461.8萬元，使全省普查經費總額達到5404.8萬元，保障了普查工作的順利開展。市級財政安排普查經費達到200萬元以上的有晉城、大同和呂梁等市;縣級財政安排普查經費達到30萬元以上的有16個，其中孝義、汾陽、柳林、高平都在50萬以上。省民政廳、國資委等部門及太鋼集團、XX北方風雷集團、晉華紡織廠等部門和單位，積極配合調查工作，主動提供信息，并開展了相應的文物保護工作，表現了強烈的大局觀念和協作精神。

二是全省普查人員付出了艱辛努力。我省第三次全國文物普查啟動以來，各級文物行政管理部門作為各級普查領導小組的具體辦事機構，充分發揮了協調管理職能，傾全系統之力，全力保證了實地調查各個環節工作的高效運行和順利實施。省局將第三次全國文物普查作為三年中全省文物工作的重中之重來抓，全員上崗，各單位參戰，把“三普”任務責任化，落實到人，落實到文物行政管理的各個方面。省“三普”辦公室制定了行政管理、行政督察、專家工作、信息報送等規章制度，建立起國家、省、市、縣上下暢通，聯系緊密的工作機制，使全省“三普”工作形為一盤棋。局領導班子成員帶頭包片，11位正、副處長包市督察，深入基層，奔赴一線，協調組織，解決問題。省考古所和古建所專門抽調21名專家擔任省“三普”包市專家，在實地調查最關鍵的階段，甚至將本所的許多業務工作停下或延后，為“三普”讓路。在我省實地調查階段的啟動、攻堅和收尾各個工作環節，圍繞進度和工作重點，我們召開了三次全省匯報會，特別是在去年10月下旬分市召開座談會，區別情況，一市一策，分類指導，為實地調查工作圓滿完成起到了十分顯著的作用。各市、縣“三普”辦是實地調查工作的直接指揮者和執行者，工作的好壞直接關乎調查的進度和質量。

在普查隊伍的組織上，我省根據各市不同情況區別對待，優化組合。全省共組建了97支文物普查隊。大多數的市采取以市組隊、縣區配合的方式，部分市選擇專業力量較強的縣自行組隊。鑒于舊石器文化遺存調查專業性強和難度大的特點，省“三普”辦委托XX大學組成了舊石器文化專題調查隊，共調查文物點300多處，新發現80多處，使舊石器文化遺存在全國領先的地位更加鞏固;太原、大同兩市均整合了考古、古建、博物館、文管所的業務骨干組成普查隊，在調查進度上走在全省的前列，XX市在工業遺產、20世紀遺產、文化景觀、文化線路等新類型文物的調查中為全省樹立了楷模，**年又支持XX市完成了XX縣的調查任務，表現出了全局意識和團結合作的精神;各市縣為提高文本質量，許多地方聘用了許多專業繪圖、計算機、攝影等技術人員，他們中有建筑、水利等單位的技術員，有中小學教師、大學生村官以及社會文物愛好者。XX市邀請了XX大學8名在校研究生參加調查，還邀請了城區政協文史研究專家裴池善同志擔當重任，裴池善在完成城區400多處文物調查后，又主動擔任全市古文化遺址的普查隊長，帶領5名隊員沿境內的12條河流，徒步踏勘30余個鄉鎮的108個村，調查古遺址200處，其中新發現160余處，征集文物標本約3000件，在調查XX縣李莊遺址時，還動員當地村民捐出了一件保存完好的青銅鼎;XX市XX縣文管所所長李大勇，克服縣財政經費不足的困難，帶領隊員騎摩托車踏遍全縣山山水水，行程二萬公里，取得了縣域盲點率極低和古遺址調查率極高的成績，被縣政府授予“一等功臣”的榮譽稱號。

三是文物普查實施了嚴格的質量控制和專家把關指導。我省實地調查的質量致勝點有兩個方面，一是采取了有效的質量控制措施，另一個是投入了大量的專家。我省在嚴格執行國家規范標準的基礎上，根據工作特點和需要，制定了符合本省實際的技術線路，采取了切實可行的質量控制措施。確立了全面覆蓋，不留死角，科學計量，客觀準確，質量第一，嚴格控制，深度采集，挖掘內涵，服從規范，爭議存檔的工作原則，力求在完成國家規定目標的同時，擴大調查范圍，擴充資料內涵，著眼于未來的文物資源評估和學術研究的開展。省“三普”辦先后舉辦多期(次)培訓班，對全省普查人員進行了工作責任、普查規范、專業技能、設備使用及驗收標準等全方位的培訓教育。在調查方法上，我省采用了pda數據與“三普”軟件同步采集的辦法，即，將《中國文物地圖集·XX分冊》電子版地圖安裝在pda上，同步錄入新發現和復查的文物地理信息，在完成調查后，不僅能方便快捷地制作出新的囊括全部“三普”成果的各縣域不可移動文物電子分布地圖，又可以實現全省文物地圖集的升級換代。在以縣域為單元的驗收工作中，我省采取了分級驗收工作程序。即，以縣域為驗收單元，分縣級準備、市級初驗、省級驗收三個步驟。大量基礎性準備工作由實施調查的基層文博單位完成，成熟一個驗收一個，節省了時間，提高了效率;市級初驗中，要求全部文本必須由包市專家簽字，客觀上保證了普查指標項和基本數據線的完整、準確;在省級驗收時，給驗收專家授予普查質量的裁判權和否決權，一方面對準備不足的縣域限期整改，延后驗收，一方面對通過驗收的縣域提出限期再整改的要求。在計量方面，對不宜分解的的民居組群整體登記，不拆分;在收錄方面，對時代特征不典型的近現代建筑嚴格審查，不湊數;對消失的文物點，尊重客觀，不掩蓋。在整合全省驗收資料過程中，我們根據上述原則，核銷了660多處不符合認定標準的登記條目。

大批專家投入“三普”是我省實地調查的一個重要特色。省文物局從省考古所、古建所、XX大學、省社科院等單位抽調了5名專家成立綜合專家組，對全省普查工作進行全面指導。指定21名古建、考古專家分赴11個市，深入一線，包市把關。制定了《XX省第三次全國文物普查專家工作制度》,明確包市任務和工作責任。專家們合理解決了本單位工作和“三普”工作的矛盾，放棄節假日，擠時間，排行程，深入一線蹲點，嚴把文本錄入質量。XX市的包市專家，為了解決隊員文物基礎知識薄弱和對規范標準掌握不準的實際困難，編寫了調查文本錄入操作規范和與臨汾地域文化有關的文物知識。綜合專家組和技術組，在全省開展了大范圍的檢查指導，先后組織大檢查3次，兩年中的大部分時間是在全省奔波，每一個市、縣，都留下了他們的身影。省“三普”辦副主任、專業組組長師悅菊研究員，50多歲的一位女同志，足跡遍布全省。即使累病了在輸液時，仍然堅持修改文本。她素以工作認真負責、質量把關嚴格著稱全省，隊員們對她既敬且畏，尊稱她為“滅絕師太”;在全省的女專家、女隊長中，還有不少以作風硬朗、工作認真、成績突出而值得大家稱道。

四是廣泛的宣傳營造了良好的文物普查社會氛圍。在實地調查的全過程中，我省通過規模宏大，形式多樣的宣傳工作，營造了良好的文化遺產保護的社會氛圍，呈現出廣大人民群眾關心普查、參與普查的可喜局面。省、市、縣電視臺、電臺、主要報刊、網絡媒體成為宣傳的主要陣地。XX電視臺、《XX日報》及市、縣媒體不間斷報導普查工作動態近萬條，產生了巨大的社會影響;各地利用文化遺產日、博物館日及各種會議的機會，積極組織各種宣傳活動，產生了較大的轟動效應;文物普查隊員們身著普查工作服，佩帶普查牌證，高舉普查隊旗，走進廠礦學校，進入山莊窩鋪，征詢文物線索，用自己的形象和行為宣傳了“三普”，為廣大群眾參與調查工作發揮了促進作用;各地印制的新發現畫冊和“三普”知識宣傳畫，舉辦了展覽，使“三普”的成果廣為人知，**年我省舉辦的《厚重XX——XX省第三次全國文物普要新發現圖片展》全省巡展就是一次規模很大的成果展示。《XX晚報》開辟“尋找湮沒的歷史”專欄，先后刊發50余期，現已結集出版成書;我省近百名隊員撰寫了普查隨筆，在全國征文活動中33篇獲獎，投稿和獲獎數量位居各省、市前列。許多鄉、鎮成為縣“三普”辦的成員單位，鄉、鎮長、村長、文化員既是宣傳員，又是信息員，還是服務員;許多農民“活地圖”主動擔任向導，加入志愿者隊伍，發揮積了積極作用。

我們深切地感到，第三次全國文物普查的的確確是一項系統工程，不但考驗了我省的文物隊伍，也為我們文化遺產事業的繁榮發展創造了前所未有的良機。我們欣喜地看到，通過第三次全國文物普查，我省的文物資源寶庫更加豐富;文化遺產保護的基礎更加夯實;發展文化產業，實現文化強省的前景更加光明。通過普查培養鍛煉了一支作風更硬，業務更精的文物專業隊伍，造就了一大批業有所長、技有所專的優秀專家隊伍。事實證明，我省的文物隊伍是一支能打硬仗的隊伍。

三、再接再厲，再創佳績，全面完成第三次全國文物普查任務。

第三次全國文物普查第二階段的實地文物調查工作任務已基本完成，本月下旬將接受國家文物局的抽查驗收。按照國務院的統一部署，第三階段的資料整理、驗收和匯總工作即將全面鋪開。對下一階段的工作，我提幾點要求:

第一，各級政府要繼續加強組織領導，落實責任，保證下一階段人員和財力的持續投入。各級“三普”辦要繼續加強普查的組織實施工作，按照國務院普查領導組關于第三階段的統一部署，完成各項工作任務，讓我省“三普”工作劃上圓滿的句號。

第二，在國家組織的省級整體驗收工作開始前，一要做好普查數據匯總的軟硬件環境建設，為驗收做好技術準備;二要強化質量，準確認定、科學計量，對認定和計量有疑義的文物點進行再核實、確認，不符合相關要求的文物點應給予合并或撤銷;三要盡快完成長城資源調查數據轉填文物普查登記表的工作。

第三，加強普查檔案管理，規范普查數據公布程序。調查期間形成的各類紙質和電子資料，包括實物和采集標本等，要嚴格執行國家制定的《第三次全國文物普查調查資料檔案管理規定》，加強管理。要高度重視普查數據工作，要按管理規定對數據嚴格保密。在國家普查數據正式公布前，嚴禁擅自普查數據，要確保全省公布的數據要與國家公布的數據相一致，要保證各市、縣公布數據要與省級公布數據相一致。

第四，形成普查成果，加強保護與應用。最終的普查成果主要包括：一是組織核對、編寫本省不可移動文物名錄，向社會公布普要發現;二是利用普查匯總管理系統，進行數據的整理分析，建立不可移動文物分布電子地圖系統，力爭將普查成果與城市規劃及城鄉建設相銜接;編制普查檔案資料，起草普查工作總結報告。對于普查中新發現文物點，各級文物部門要主動提請縣級以上地方各級人民政府及時予以認定，對于其中價值突出的，要申請公布為相應級別的文物保護單位。去年7月，省局發出《關于對我省第三次全國文物普查中新發現的重要不可移動文物盡快公布為縣級文物保護單位的緊急通知》，截止目前，已有8個市27個縣(市、區)公布新的縣級文物保護單位2703處。許多市、縣在保護方面有許多創新和好的做法，大家可以互相借鑒。

第五，要在第三階段繼續通過各種方式讓群眾更加深入了解普查成果，提高整個社會參與文化遺產保護的意識。加強新發現文物的保護宣傳，對處于生產區、生活區和城鄉建設改造區域的鄉土建筑、生產設施、紀念建筑等文化遺產，要繼續挖掘研究其文化內涵，發揮其應有的作用。

最后，我代表省第三次全國文物普查領導小組辦公室，向高度重視文化遺產保護事業的各級黨委、政府領導，向全省文物工作者，向關心支持文物工作的新聞媒體和記者朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!