民政工作會議上的工作報告(市)

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同志們：這次全市民政工作會議主要任務(wù)認真回顧總結(jié)20*年民政工作研究部署20*年民政工作任務(wù)會上已將《全市民政工作20*年工作總結(jié)和20*年工作意見》、《全市社會福利事業(yè)“*”發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》和《全市社區(qū)服務(wù)業(yè)“*”發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》印發(fā)給大家希望大家在工作中有所遵循下面根據(jù)市局研究意見,我講四個問題

一、“能力建設(shè)年”活動成效顯著民政部門構(gòu)建和諧社會主力軍作用得到體現(xiàn)

20*年全市民政事業(yè)戰(zhàn)略機遇期重要一年在即將過去一年里全市民政系統(tǒng)干部職工繼承和發(fā)揚“滿意在民政”活動開展以來形成好作風(fēng)、好思路和好做法以“能力建設(shè)年”活動為抓手扎實開展先進性教育活動各項民政工作都取得了長足發(fā)展

——20*年全市各級民政部門發(fā)展意識不斷增強開拓創(chuàng)新能力進一步提高一年全市民政系統(tǒng)高揚創(chuàng)新發(fā)展大旗不斷創(chuàng)新民政理論、創(chuàng)新工作思路、創(chuàng)新工作方法可以說創(chuàng)新發(fā)展已經(jīng)成為全市民政系統(tǒng)共識也正在成為全市民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展重要動力轉(zhuǎn)變審批理念民政部門負責(zé)審批服務(wù)實行了一次性告知制、首辦責(zé)任制和AB角工作制度；成立了專家咨詢委員會和濟南社會工作協(xié)會民政工作開放度和參與度進一步增強；組織開展了調(diào)查研究月暨“和諧社區(qū)”專題調(diào)研活動涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀調(diào)研成果；舉辦了民政部門爭做構(gòu)建和諧社會主力軍理論研討會我局觀點得到專家學(xué)者充分認可；提高了最低生活保障標準以最低生活保障制度為基礎(chǔ)醫(yī)療、教育、住房、司法等專項救助為配套城鄉(xiāng)社會救助體系在全市已基本建立；探索了社區(qū)管理新模式在市中區(qū)進行了“社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)工作站”三元化社區(qū)管理體制改革試點；拓展了烈士褒揚工作思路大力發(fā)展紅色旅游濟南革命烈士陵園（濟南戰(zhàn)役紀念館）被確定為全國100個紅色旅游經(jīng)典景區(qū)之一濟南戰(zhàn)役紀念館同時入選山東紅色旅游精品線路

——20*年全市各級民政部門法制意識不斷增強依法行政能力進一步提高一年認真貫徹《行政許可法》清理民政審批項目組織了民政政策法律法規(guī)知識測試開展了一系列普法宣傳教育依法行政、高效便民辦事理念在民政系統(tǒng)逐漸樹立；加大專項執(zhí)法工作力度依法注銷和取締了不合法社團和民辦非企業(yè)單位深入開展優(yōu)秀社團評選活動和民辦非企業(yè)單位誠信建設(shè)活動各類民間組織健康有序發(fā)展；嚴格婚姻和收養(yǎng)登記工作加強婚姻登記處規(guī)范化建設(shè)理順棄嬰棄兒管理渠道事實收養(yǎng)子女“落戶難”問題得到妥善解決；適應(yīng)省會城市現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)村綜合配套改革嚴格履行區(qū)劃調(diào)整和地名命名登記制度4個縣（市）區(qū)72個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)整合并為55個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）并完成了高校新區(qū)、東部城區(qū)等重點工程地名規(guī)劃和命名工作

——20*年全市各級民政部門整合意識不斷增強協(xié)調(diào)配合能力進一步提高一年民政工作涉及面廣開展一項工作往往需要協(xié)調(diào)多個部門需要動員各方面力量20*年各級民政部門堅持從全局出發(fā)著眼于黨委政府工作大局著眼于人民群眾根本利益牢固樹立“大民政”觀念整合資源工作開展得有聲有色夯實和諧社會基礎(chǔ)在全市啟動“和諧社區(qū)”創(chuàng)建工作各級各部門任務(wù)和職責(zé)進一步明確并提高了社區(qū)居委會專職工作者補貼標準；以爭創(chuàng)全國雙擁模范城“六連冠”為目標啟動“軍民共建和諧社區(qū)”活動軍地雙方互辦實事廣泛開展以“送科技、送醫(yī)療、送文化”為主要內(nèi)容“三下鄉(xiāng)”活動和形式多樣志愿服務(wù)活動組織各級各部門走訪慰問中俄聯(lián)合軍事演習(xí)部隊軍政、軍民關(guān)系得到進一步鞏固；積極協(xié)調(diào)財政、監(jiān)察、勞動、人事等部門繼續(xù)推行退役士兵安置檔案考核、文化考試辦法舉辦城鎮(zhèn)退役士兵安置雙向選擇洽談會全市退役士兵上崗率和自謀職業(yè)率明顯提高；圓滿完成村委會換屆選舉工作新一屆村委會班子整體素質(zhì)明顯提高為建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定了堅實基礎(chǔ)

——20*年全市各級民政部門危機意識不斷增強解決復(fù)雜問題能力進一步提高一年應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害大力提高災(zāi)害救助應(yīng)急能力啟用了民政災(zāi)情信息管理系統(tǒng)制定了《自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》并深入災(zāi)區(qū)指導(dǎo)救災(zāi)工作調(diào)集資金和物資幫助災(zāi)區(qū)群眾解決了生產(chǎn)生活方面實際困難；應(yīng)對社會老齡化趨勢出臺了《養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)管理暫行規(guī)定》啟動社會化養(yǎng)老示范活動積極探索進行職業(yè)培訓(xùn)、實行行業(yè)管理新路子養(yǎng)老服務(wù)市場進一步規(guī)范；應(yīng)對激烈市場競爭創(chuàng)新經(jīng)營方式積極開拓市場福利彩票年銷售額突破4億元為全市社會福利事業(yè)發(fā)展提供了資金保障；應(yīng)對可能發(fā)生突發(fā)事件建立完善復(fù)退傷殘軍人幫扶救助、信息網(wǎng)絡(luò)、三級穩(wěn)控和思想教育“四個體系”一年來未發(fā)生大群體性上訪事件有力地維護了社會穩(wěn)定

——20*年全市各級民政部門群眾意識不斷增強為民服務(wù)能力進一步提高一年堅持民政為民工作宗旨加大社會捐贈和救助力度健全社會捐助網(wǎng)絡(luò)低保對象、困難優(yōu)撫對象等特困群體生活得到了明顯改善；農(nóng)村敬老院更新改造工作全面完成五保對象生活、娛樂、醫(yī)療等得到了有力保障；殯葬服務(wù)以人為本理念牢固樹立從降低服務(wù)價格、解困救急到出臺便民利民措施、廣泛開展主動式服務(wù)得到了社會各界充分肯定；保障優(yōu)撫對象合法權(quán)益將義務(wù)兵家庭優(yōu)待金全部納入市、縣兩級財政預(yù)算并結(jié)合紀念抗日戰(zhàn)爭勝利60周年普遍走訪慰問了在鄉(xiāng)抗戰(zhàn)老戰(zhàn)士困難優(yōu)撫對象“三難”問題得到了極大緩解；理順無民事行為能力流浪乞討人員安置渠道成立流浪兒童救助中心深入開展了以“送溫暖和送政策”為主要內(nèi)容救助活動流浪乞討人員得到了妥善安置；堅持嚴格執(zhí)法與熱情服務(wù)并重部分市級社會團體管理體制得到了理順；實施“地名公共服務(wù)工程”開通濟南地名網(wǎng)站和地名查詢專線為社會團體、企業(yè)及群眾提供了方便

12月22日民政部李學(xué)舉部長來我市視察對我們以人為本、為民解困將“滿意在民政”活動努力建設(shè)成為群眾滿意工程做法給予了高度評價一年來全市民政工作之所以不斷取得新成績各級黨委政府高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)結(jié)果廣大民政干部職工求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新結(jié)果有關(guān)部門大力支持、全力配合結(jié)果社會動員、群眾參與結(jié)果應(yīng)該說先進性教育活動為我們做好民政工作注入了新動力理論探討和調(diào)查研究成果使我們對民政工作有了新認識社會關(guān)注和輿論監(jiān)督使我們知不足而改進讓人民滿意追求使我們在重點和難點工作上不斷推進和突破不斷健全完善以“滿意在民政”活動為總攬“五個體系”使我們在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮了重要作用

分析一年來工作主要有以下五個方面體會：一民政工作要以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾根本利益作為出發(fā)點和落腳點民政干部在任何時候任何情況下都要以人為本、以民為本深懷愛民之心、恪守為民之責(zé)、善謀為民之策、多辦利民之事做群眾貼心人二民政工作要以開拓創(chuàng)新為動力民政工作要緊跟不斷發(fā)展新形勢扎扎實實向前推進就必須用科學(xué)理論武裝頭腦用科學(xué)理論創(chuàng)新思路用科學(xué)理論指導(dǎo)實踐用科學(xué)理論推動工作三民政工作要以依法行政為保障要不斷提高廣大民政干部職工尤其領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力進一步規(guī)范干部職工職務(wù)行為同時也要進一步提高行政管理效能四民政工作要以綜合協(xié)調(diào)為手段既要積極爭取黨委政府及有關(guān)部門支持與幫助也要協(xié)調(diào)處理好內(nèi)部關(guān)系搞好上下級之間協(xié)調(diào)形成民政工作整體合力五民政工作要以基層為重點基層民政工作前沿工作開展最終落實地沒有基層基礎(chǔ)工作堅實就沒有民政工作實效沒有基層民政干部積極性就沒有民政工作蓬勃發(fā)展以上幾點體會希望大家在今后工作中繼續(xù)總結(jié)完善不斷發(fā)揚光大當(dāng)然在看到工作成績同時我們還必須清醒地看到存在差距和不足：一民政工作整體推進速度和成效不夠明顯民政工作“五個體系”還需要進一步健全完善單位和部門之間工作開展也不平衡；二工作上新亮點、新典型不多有些工作還落后于全國、全省同行業(yè)先進水平部分干部職工特別一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏開拓創(chuàng)新意識和敢為人先精神在工作中沒有新思路沒有闖勁；三“滿意在民政”活動發(fā)展后勁不足個別單位、個別工作人員辦事效率低、服務(wù)質(zhì)量差現(xiàn)象仍然存在；四對新形勢估計不足對一些問題分析還不夠透徹工作缺乏預(yù)見性等等對這些問題必須引起高度重視切實加以解決

二、當(dāng)前和今后一個時期我市民政工作面臨機遇和挑戰(zhàn)

“*”全面建設(shè)和諧社會關(guān)鍵時期在今后一段時間我市民政事業(yè)既面臨難得發(fā)展機遇也面臨著一些嚴峻挑戰(zhàn)各級民政部門要科學(xué)判斷、準確把握當(dāng)前民政工作面臨形勢按照中央和省、市對民政工作統(tǒng)一部署正確處理管理與服務(wù)、當(dāng)前與長遠、局部與全局等關(guān)系努力使各項民政工作均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展

（一）民政工作面臨機遇

——構(gòu)建和諧社會目標提出為民政事業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間黨*屆四中全會明確提出了構(gòu)建社會主義和諧社會戰(zhàn)略任務(wù)構(gòu)建和諧社會目標提出使我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局由發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、社會主義民主政治和社會主義先進文化這樣三位一體擴展為包括社會主義和諧社會在內(nèi)四位一體這既體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀要求也體現(xiàn)了我們黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政要求構(gòu)建和諧社會為拓展民政工作空間激發(fā)民政工作活力提升民政工作水平充分發(fā)揮民政工作作用提供了新機遇同時和諧社會目標提出也使各級黨委政府對民政工作越來越重視這為進一步推動民政工作快速發(fā)展解決民政工作發(fā)展中困難和問題提供了可靠組織領(lǐng)導(dǎo)保證

——“*”規(guī)劃制定為民政事業(yè)發(fā)展提供了努力方向“*”規(guī)劃黨中央在確立科學(xué)發(fā)展觀后第一個五年規(guī)劃這科學(xué)發(fā)展觀重大戰(zhàn)略思想由理念轉(zhuǎn)化為實踐第一份“路徑圖”這一發(fā)展規(guī)劃和施政綱領(lǐng)如何體現(xiàn)和落實在民政事業(yè)上、讓民政工作跟上時代步伐顯得尤為重要和突出這對我們來說既一個機遇也一個挑戰(zhàn)

——干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍為民政事業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)自2002年開展“滿意在民政”活動到20*年先進性教育活動和“能力建設(shè)年”活動使民政系統(tǒng)干部職工進一步理解了“三個代表”重要思想精神實質(zhì)領(lǐng)會了科學(xué)發(fā)展觀科學(xué)內(nèi)涵提高了落實“民政為民”要求自覺性和堅定性；進一步強化了“以人為本、為民解困”民政工作理念明確了“解決民生、落實民權(quán)、維護民利”民政部門職責(zé)增強了為人民群眾做好事、辦實事、解難事情感和責(zé)任；聚精會神干事業(yè)團結(jié)一心促發(fā)展爭做構(gòu)建和諧社會主力軍積極性在全系統(tǒng)空前高漲這幾年無論城區(qū)還農(nóng)村無論市局、縣（市）區(qū)局機關(guān)還基層民政部門談發(fā)展、謀跨越、議創(chuàng)新成為大家共同話題應(yīng)對形勢挑戰(zhàn)謀劃新思路、新方略、新舉措成為各級民政部門首要任務(wù)新氣象、新面貌、新變化在全系統(tǒng)層出不窮這種氛圍讓人振奮讓人激動讓人投入讓人拼命想干事敢于干大事傾力干成事積極性和創(chuàng)造性競相迸發(fā)為全市民政事業(yè)進一步發(fā)展和騰飛創(chuàng)造了條件

（二）民政工作面臨挑戰(zhàn)

——民政工作發(fā)展仍然不能滿足社會發(fā)展需要隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步特別人口老齡化、家庭小型化、農(nóng)村城市化進程加快人民群眾對民政工作需求和要求都在增長民政部門工作壓力在不斷增加

——民政工作社會化程度比較低在構(gòu)建和諧社會進程中如何推進覆蓋城鄉(xiāng)、制度健全、相互銜接新型社會救助體系建設(shè)有效保障困難群眾基本生活權(quán)益給我們提出了更高要求；“公辦民營”、“民辦公助”等社會福利社會化形式還沒有健全和完善；在村（居）民自治和社區(qū)建設(shè)工作中還沒有充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難作用；民間組織發(fā)展格局還沒有達到布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、種類齊全民間組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為作用發(fā)揮還不明顯

——民政工作長期積累和新出現(xiàn)問題日漸顯現(xiàn)一部分民政干部職工思想觀念和工作能力跟不上新時期民政工作發(fā)展要求改革創(chuàng)新意識顯得不強；二民政事業(yè)管理體制和運行機制跟不上社會服務(wù)社會化發(fā)展趨勢可持續(xù)發(fā)展動力顯得不足；三民政政策法規(guī)跟不上民主法制建設(shè)步伐依法行政依據(jù)顯得不夠有力；四民政部門工作手段和方法跟不上民政工作效率提速要求民政信息化作用顯得發(fā)揮不夠；五基層民政工作發(fā)展不平衡基層民政部門建設(shè)有待于加強這些問題在一定程度上成了制約民政事業(yè)改革和發(fā)展瓶頸必須設(shè)法抓緊解決

三、圍繞構(gòu)建和諧社會積極做好20*年各項民政工作

20*年貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀建設(shè)社會主義和諧社會關(guān)鍵一年貫徹落實“*”規(guī)劃開局之年要確保我市民政工作開好局起好步在新一年我市民政工作總體要求：堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)民政工作改革創(chuàng)新發(fā)展大局深入貫徹黨*大和*屆四中、五中全會精神牢固樹立以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)科學(xué)發(fā)展觀繼續(xù)深化“滿意在民政”活動扎實開展“基層建設(shè)年”活動始終做到把維護和發(fā)展群眾根本利益作為出發(fā)點、落腳點切實履行維護民利、解決民生、落實民權(quán)基本職責(zé)促進和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)、和諧家庭建設(shè)不斷提高民政部門科學(xué)行政、民主行政和依法行政水平努力爭做構(gòu)建和諧社會主力軍具體來講要重點做好以下幾項工作：

（一）以加強基層社會管理為重點不斷促進“和諧社區(qū)”建設(shè)

和諧社區(qū)構(gòu)建和諧社會基礎(chǔ)20*年全市社區(qū)建設(shè)首要工作針對當(dāng)前社區(qū)管理中存在薄弱環(huán)節(jié)積極爭取黨委政府及有關(guān)部門支持籌備召開全市社區(qū)建設(shè)工作會議力爭在社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)工作經(jīng)費、社區(qū)居委會辦公用房、社區(qū)單位服務(wù)設(shè)施開放等方面有所突破促進我市社區(qū)管理體制創(chuàng)新和完善特別要立足民政職能落實和利用好市編委《關(guān)于組建街道社區(qū)服務(wù)機構(gòu)通知》（濟編發(fā)〔2003〕17號）加強民政部門在社區(qū)工作陣地建設(shè)大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)爭取在全市建立起完善、便民、數(shù)字化社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)要繼續(xù)深化“滿意在社區(qū)”活動培養(yǎng)和樹立具有濟南特色“平安社區(qū)”、“和諧社區(qū)”等社區(qū)品牌要以“軍民共建和諧社區(qū)”活動為載體不斷推進社區(qū)雙擁工作抓好雙擁政策法規(guī)貫徹落實協(xié)調(diào)軍地雙方在更大范圍和更多方面加強交流和合作確保我市全國雙擁模范城實現(xiàn)“六連冠”要以社區(qū)為重點加強與業(yè)務(wù)主管部門配合探索建立民間組織評估機制積極培育發(fā)展公益性民間組織、社區(qū)民間組織發(fā)揮民間組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為積極作用；同時要加大對非法民間組織和民間組織非法活動查處力度提高我市民間組織社會公信力要以社區(qū)為平臺推進最低生活保障工作規(guī)范化建設(shè)制定審核標準出臺操作規(guī)程確保陽光操作實現(xiàn)動態(tài)管理；進一步完善覆蓋市、縣（市）區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)社會捐助接收站點形成多層次社會救助網(wǎng)絡(luò)；深入開展“社區(qū)減災(zāi)平安行”活動普及防災(zāi)減災(zāi)知識提高社區(qū)群眾避災(zāi)自救能力評選減災(zāi)示范社區(qū)；乘借中華慈善大會東風(fēng)大力發(fā)展慈善事業(yè)健全和創(chuàng)新慈善組織形式研究制定慈善資金募集方法并充分發(fā)揮慈善組織和慈善超市作用在全市營造起扶貧濟困、樂善好施良好氛圍要以社區(qū)為依托認真貫徹落實《星光老年之家管理規(guī)定》加強星光老年之家后期管理和運營使其真正成為社區(qū)福利服務(wù)重要活動陣地日前市局開始對福彩公益金使用情況進行專項檢查對福彩公益金資助星光老年之家等項目如果發(fā)現(xiàn)沒有按規(guī)定使用將堅決收回資助公益金

（二）以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為重點不斷促進“和諧村鎮(zhèn)”建設(shè)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村構(gòu)建和諧社會重點黨*屆五中全會提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”總體目標內(nèi)容豐富內(nèi)涵深刻既注重農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展又注重農(nóng)村政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)、和諧社會建設(shè)構(gòu)成了一個經(jīng)濟發(fā)展與社會進步相統(tǒng)一、外在形象與內(nèi)在素質(zhì)相融合科學(xué)完整目標體系如何立足民政工作職能創(chuàng)造性地把“二十字”總體目標落實到具體操作層面落實到具體民政業(yè)務(wù)工作中我們面臨重大課題當(dāng)前一要規(guī)范和完善村民自治工作進一步健全村務(wù)公開制度、完善民主決策制度、規(guī)范民主管理制度、嚴格民主監(jiān)督制度切實保障農(nóng)民群眾知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)適當(dāng)時機市里將召開全市村務(wù)公開、民主管理工作會議對全市村務(wù)公開和民主管理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村進行表彰二要進一步加強農(nóng)村社會救助工作完善以救災(zāi)工作分級負責(zé)救災(zāi)經(jīng)費分級負擔(dān)制度為基礎(chǔ)災(zāi)害應(yīng)急機制為主體社會動員機制相配套災(zāi)害救助體系建立完善以災(zāi)情預(yù)警監(jiān)測評估、災(zāi)害緊急救助、災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建、災(zāi)民生活救助和應(yīng)對災(zāi)害社會動員等為主災(zāi)害救助制度推動農(nóng)村五保供養(yǎng)工作由集體供養(yǎng)向財政供養(yǎng)轉(zhuǎn)變完善“三級聯(lián)保”財政供養(yǎng)模式并繼續(xù)抓好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力爭到20*年年底全市60%鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保供養(yǎng)集中供養(yǎng)率達到75%以上三要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟類協(xié)會按照合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、協(xié)調(diào)發(fā)展指導(dǎo)方針積極爭取有關(guān)部門支持大力培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會和科技類民辦非企業(yè)單位探索一條政府搭臺、科技帶路、協(xié)會唱戲、農(nóng)民致富路子使農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村生力軍四要圍繞農(nóng)村綜合配套改革依法做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整合并后整體規(guī)劃編制和設(shè)標等工作并進一步完善“地名公共服務(wù)工程”提高區(qū)劃地名管理工作服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展和群眾生活能力

（三）以保障和維護群眾切身利益為重點不斷促進“和諧家庭”建設(shè)

家庭和諧社會和諧根本立足民政工作職能促進“和諧家庭”建設(shè)首先要做好城鄉(xiāng)困難家庭救助工作在最低生活保障實現(xiàn)應(yīng)保盡保前提下擴大救助領(lǐng)域加強醫(yī)療、教育、住房、司法等專項救助進一步完善與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)城鄉(xiāng)社會救助體系特別要進一步擴大農(nóng)村最低生活保障覆蓋面積極推進農(nóng)村合作醫(yī)療工作著力解決農(nóng)村困難群眾生活、醫(yī)療等問題二要將維護好老年人和兒童合法權(quán)益放在建設(shè)“和諧家庭”重要位置積極開展社會化養(yǎng)老示范活動逐步推行社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老服務(wù)采取有力措施鼓勵社會各界力量開展日間照料等養(yǎng)老服務(wù)在依法行政前提下堅持一切為了孩子原則積極推進收養(yǎng)工作和流浪兒童保護工作繼續(xù)規(guī)范孤殘兒童農(nóng)村家庭寄養(yǎng)工作同時推動這項工作向城市社區(qū)延伸在城區(qū)符合條件家庭中開展寄養(yǎng)工作三要將婚姻登記、殯儀服務(wù)列入“和諧家庭”建設(shè)重要內(nèi)容婚姻登記一個家庭起點這要求我們必須依法進行婚姻登記進一步規(guī)范婚介服務(wù)市場提高管理和服務(wù)水平人亡離世每個家庭都必須面對現(xiàn)實這要求我們以人為本、親情服務(wù)提高殯儀服務(wù)質(zhì)量降低服務(wù)對象支出同時加大對非法公墓和運尸車查處力度保障當(dāng)事人權(quán)益四要落實、保障好優(yōu)撫對象合法權(quán)益要結(jié)合紀念長征勝利70周年開展豐富多彩擁軍優(yōu)屬、雙擁共建活動切實落實撫恤優(yōu)待政策保障優(yōu)撫對象、復(fù)退傷殘軍人合法權(quán)益并做好退役士兵和隨軍家屬安置、子女入托入學(xué)等工作同時加快推進軍休工作融入社區(qū)改革步伐研究探索軍休干部分散安置管理新路子以維護社會穩(wěn)定

四、深入開展“基層建設(shè)年”活動夯實全市民政科學(xué)發(fā)展基礎(chǔ)

民政工作根基在基層民政工作時效也體現(xiàn)在基層加強基層民政工作既加強社會建設(shè)和管理、構(gòu)建和諧社會必然要求又推動新時期民政事業(yè)發(fā)展重要保證也提高基層民政工作能力迫切需要

（一）以基層第一為理念加強對基層工作組織、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)

近年來在各級黨委政府正確領(lǐng)導(dǎo)下在有關(guān)部門大力支持下全市各級民政部門加強領(lǐng)導(dǎo)采取措施加大力度做了大量富有成效工作基層民政工作取得了一定成績但我們也要清醒地看到基礎(chǔ)工作仍然比較薄弱如對基層民政部門建設(shè)重要性和必要性還認識不到位城鄉(xiāng)基層民政工作發(fā)展不平衡個別基層民政部門人員配備不足、經(jīng)費缺乏、基礎(chǔ)設(shè)施落后基層民政干部職工整體素質(zhì)還有待進一步提高等等這些問題在很大程度上影響和制約了基層民政部門職能作用有效發(fā)揮加強基層民政工作我們面臨一項十分緊迫而繁重任務(wù)今年以來民政部及省民政廳對基層民政工作高度重視先后作出了一系列重要指示為基層民政部門建設(shè)指明了方向各級民政部門特別“一把手”一定要充分認識加強基層民政工作重大意義把基層建設(shè)作為一項戰(zhàn)略任務(wù)來抓要按照這次會議部署研究制定本地基層建設(shè)總體規(guī)劃和年度計劃并出臺相應(yīng)制度措施切實把這項工作部署實、安排好要把工作重心下移注意力向基層集中力量向基層加強政策向基層傾斜工作向基層貼近把時間和精力主要用在研究和指導(dǎo)基層建設(shè)工作上來同時要主動爭取當(dāng)?shù)攸h委政府及有關(guān)部門理解、配合與支持幫助基層民政部門解決工作中遇到困難和問題總之要通過積極努力為基層民政部門建設(shè)創(chuàng)造良好外部環(huán)境從而有效解決基層建設(shè)中在人員隊伍、工作經(jīng)費、用房用地等方面實際困難解決基層民政部門工作人員在工作、學(xué)習(xí)、生活待遇等方面存在困難和問題從而推動基層民政工作順利開展

（二）以打造保障有力工作平臺為目標加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

近幾年通過各級民政部門積極爭取特別通過福彩公益金資助我市基層民政工作突飛猛進但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度還不夠大尤其社區(qū)辦公及服務(wù)用房不足現(xiàn)象大量存在一些地方甚至沒有服務(wù)用房因此我們必須把加快基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為開展“基層建設(shè)年”活動重要任務(wù)來抓一抓好規(guī)劃和年度計劃11月份市局已經(jīng)在全市開展了社區(qū)辦公用房和服務(wù)用房調(diào)查摸底工作20*年在掌握詳細情況基礎(chǔ)上市局將爭取有關(guān)部門支持著手編制社區(qū)服務(wù)用房建設(shè)規(guī)劃并爭取在一年時間內(nèi)解決老城區(qū)200個社區(qū)辦公及服務(wù)用房問題目前已經(jīng)完成規(guī)劃縣（市）區(qū)要認真組織實施；尚未建設(shè)規(guī)劃要抓緊著手進行保證全市步調(diào)一致對于農(nóng)村民政部門設(shè)施建設(shè)各縣（市）區(qū)局也要增強工作主動性未雨綢繆為綜合配套改革后基層民政部門多爭取辦公場地及各種設(shè)施二抓好資金籌集要積極爭取地方黨委政府大力支持加大政府投入來解決資金問題同時要充分發(fā)揮主觀能動性積極主動地爭取社會各界、駐地企業(yè)和有關(guān)部門積極參與和支持多方籌措資金但也決不能巧立名目亂收費、亂攤派增加群眾負擔(dān)損害群眾利益三切實加強管理要切實把有限資金利用好、管理好、監(jiān)督好使之發(fā)揮最大效益要確保專款專用不得擅自擴大資金使用范圍更不得以任何理由擠占或挪用

（三）以服務(wù)大局、發(fā)揮優(yōu)勢、整合資源為原則加強對基層民政工作指導(dǎo)

造就一支政治過硬、業(yè)務(wù)嫻熟、作風(fēng)優(yōu)良民政干部隊伍做好新形勢下民政工作前提我們要把加強對基層業(yè)務(wù)指導(dǎo)作為“基層建設(shè)年”活動重要內(nèi)容來抓前段時間市局組織機關(guān)各處室負責(zé)人就如何開展“基層建設(shè)年”活動召開了座談會并征求了各縣（市）區(qū)局和局屬單位意見和建議大家都把對基層業(yè)務(wù)培訓(xùn)作為一項重點內(nèi)容提了出來而現(xiàn)在普遍存在情況：我們在履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)時往往側(cè)重于布置任務(wù)、檢查工作忽視了為提高基層民政干部業(yè)務(wù)水平和工作能力創(chuàng)造必要條件因此我們要真正樹立重視基層、服務(wù)基層理念真正關(guān)心、真情關(guān)懷、真心愛護廣大基層民政干部真正把加強基層民政干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、提高基層民政干部素質(zhì)擺上工作日程建立制度持之以恒常抓不懈抓出實效加強業(yè)務(wù)建設(shè)一要圍繞中心、服務(wù)大局要抓住經(jīng)濟社會發(fā)展中熱點、難點問題積極主動地開展工作努力提高工作質(zhì)量和社會效果自覺為黨委、政府分憂為廣大群眾解難二要立足職能、發(fā)揮優(yōu)勢要立足于部門職能依法、全面、正確地履行好各項工作職責(zé)充分發(fā)揮職能優(yōu)勢和工作人員專業(yè)優(yōu)勢努力為基層提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)三要整合力量、綜合運用民政部門工作職能多各項工作不可能單打獨斗而必須按照規(guī)范、整合思路把各種資源、各支隊伍、各項職能整合起來綜合運用整體推進實現(xiàn)基層民政工作全面發(fā)展特別在進行民政干部職工培訓(xùn)時各單位要避免出現(xiàn)各自為政問題加強溝通與協(xié)調(diào)避免給基層民政部門增添麻煩降低教育培訓(xùn)成本四要充分發(fā)揮民政部門優(yōu)勢整合民政系統(tǒng)內(nèi)外資源建立與基層民政部門、民政服務(wù)對象聯(lián)系點制度提高對基層工作指導(dǎo)效率和質(zhì)量