農(nóng)業(yè)局工作報(bào)告

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主任、各位副主任、秘書長，各位委員：

根據(jù)《印發(fā)<惠州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于強(qiáng)化市場(chǎng)農(nóng)副產(chǎn)品殘留農(nóng)藥檢測(cè)議案辦理情況的決議>的通知》（惠市常函〔20*〕31號(hào)），市政府組織市有關(guān)部門研究制定了強(qiáng)化市場(chǎng)農(nóng)副產(chǎn)品殘留農(nóng)藥檢測(cè)議案延長辦理期限的方案，并經(jīng)九屆54次市政府常務(wù)會(huì)議討論通過。我受市人民政府委托，現(xiàn)將方案報(bào)告如下：

一、工作目標(biāo)

我市農(nóng)副產(chǎn)品殘留農(nóng)藥檢測(cè)工作的目標(biāo)是：到2010年，建立和完善市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)三級(jí)農(nóng)藥殘留檢驗(yàn)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)；全市蔬果農(nóng)藥殘留抽檢平均超標(biāo)率降至8%以下；“瘦肉精”平均檢出率降至5%以下；全市規(guī)?；r(nóng)產(chǎn)品基地及其農(nóng)產(chǎn)品基本達(dá)到無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)要求。

（一）完善檢驗(yàn)檢測(cè)體系，建立保障機(jī)制。

1.按省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳<關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)體系建設(shè)的意見>的通知》（粵府辦〔20*〕98號(hào)）要求，20*年底前完成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢大樓的裝修改造，完善實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，力爭(zhēng)20*年底前通過省級(jí)計(jì)量認(rèn)證，20*年通過國家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可。

2.各縣、區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)中心爭(zhēng)取在20*年底前通過省級(jí)計(jì)量認(rèn)證，2009年底前通過國家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可。

3.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）及大型蔬菜基地盡快建立農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)檢站。20*年12月底前，各中心鎮(zhèn)建成鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)站；20*年底前，全市一半以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含商場(chǎng)、超市、生產(chǎn)基地）完成農(nóng)殘質(zhì)檢站（室）建設(shè)并開展檢測(cè)業(yè)務(wù)；2010年底前，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含商場(chǎng)、超市、生產(chǎn)基地）建成農(nóng)殘質(zhì)檢站（室）并正常開展檢測(cè)業(yè)務(wù)。

4.建立農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管信用檔案和農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營檔案，建立政府監(jiān)管機(jī)制、行業(yè)自律機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，全面推進(jìn)我市農(nóng)產(chǎn)品安全信用體系建設(shè)。

（二）加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)步伐，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品，適度發(fā)展有機(jī)食品。

在原有的農(nóng)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，加快制定主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，推進(jìn)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí)，抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的建設(shè)，通過以點(diǎn)帶面，解決技術(shù)推廣難題，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品，適度發(fā)展有機(jī)食品。實(shí)施農(nóng)業(yè)名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略和“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（三）建立健全市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)三級(jí)檢測(cè)信息管理系統(tǒng)，建立農(nóng)產(chǎn)品安全信息平臺(tái)。

20*年底前，力爭(zhēng)建立和完善市、縣（區(qū)）兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)信息管理系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)市、縣（區(qū)）檢測(cè)信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)；2010年底前，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢信息聯(lián)網(wǎng)。建立農(nóng)產(chǎn)品安全信息平臺(tái)，完善信息收集制度，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品信息在政府、企業(yè)、消費(fèi)者之間的有效傳遞。運(yùn)用信息技術(shù)手段，創(chuàng)新監(jiān)管模式，提高農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管水平和效率。

（四）逐步建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。

制定主要農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。積極創(chuàng)建無公害農(nóng)產(chǎn)品專銷網(wǎng)點(diǎn)，提高無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品的市場(chǎng)覆蓋率。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)執(zhí)法力度，確保廣大市民“菜籃子”安全。

二、工作措施

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市農(nóng)業(yè)局及各有關(guān)承辦單位必須高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照粵府辦〔20*〕98號(hào)和惠市常函〔20*〕31號(hào)文的要求，把農(nóng)殘檢測(cè)議案辦理工作作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體行動(dòng)，作為黨和政府保障廣大人民群眾生命安全、身體健康的一項(xiàng)“民心工程”，切實(shí)抓緊抓好，讓無公害食品進(jìn)入千家萬戶。

（二）調(diào)整職能，明確職責(zé)，建立農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管長效機(jī)制。根據(jù)省編委辦《關(guān)于進(jìn)一步明確我省食品安全監(jiān)管部門職責(zé)分工有關(guān)問題的通知》（粵機(jī)編辦〔20*〕131號(hào)）的規(guī)定，調(diào)整有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管部門的職能，目前仍繼續(xù)維持農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)的監(jiān)管和監(jiān)測(cè)任務(wù)，適當(dāng)之時(shí)才將由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)的市場(chǎng)抽檢工作改由工商部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)從源頭上對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)測(cè)。同時(shí)，加大農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管體系建設(shè)力度，完善農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管機(jī)制，建立健全農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管制度。到2010年底，實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作“力量加強(qiáng)、職責(zé)明確、責(zé)任落實(shí)、機(jī)制理順”的目標(biāo)。

（三）完善農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)力度。

1.增加人員編制。20*年底前，市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心及各縣、區(qū)檢測(cè)中心根據(jù)工作需要適當(dāng)增加人員編制，具體增編員額由同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開展情況確定。

2.加強(qiáng)源頭污染治理和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)力度。嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)、經(jīng)營和使用的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售和使用假冒偽劣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料行為。

3.繼續(xù)開展蔬菜農(nóng)藥殘留、畜產(chǎn)品“瘦肉精”以及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和已認(rèn)證生產(chǎn)基地及其產(chǎn)品的例行檢測(cè)，及時(shí)農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)結(jié)果。對(duì)不合格率較高的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)、重點(diǎn)整治，對(duì)不合格農(nóng)產(chǎn)品依法進(jìn)行處理。

4.加強(qiáng)肉品的監(jiān)管。按粵府辦〔20*〕98號(hào)文及《轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)業(yè)局關(guān)于對(duì)鹽酸克倫特羅等違禁藥品實(shí)施監(jiān)測(cè)的請(qǐng)示的通知》（惠府辦〔20*〕50號(hào)）規(guī)定，市農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)中心負(fù)責(zé)市、區(qū)兩間肉聯(lián)廠的獸藥殘留的監(jiān)測(cè)，并不定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖基地進(jìn)行抽樣監(jiān)管?？h、區(qū)獸藥殘留監(jiān)測(cè)由各縣、區(qū)畜牧部門負(fù)責(zé)檢測(cè)。各縣、區(qū)在20*年底前撥付檢測(cè)設(shè)備資金，并將正常檢測(cè)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證檢測(cè)工作的正常開展。

（四）推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，把好生產(chǎn)源頭關(guān)。

1.加快制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)生產(chǎn)者按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)。在抓好國家和省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)的同時(shí)，切實(shí)抓好市級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)。通過建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)管理辦法》和《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》的規(guī)定，建立生產(chǎn)檔案和質(zhì)量追溯制度，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品上市標(biāo)準(zhǔn)化、包裝化、有標(biāo)識(shí)、可追溯。

3.大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品生產(chǎn)。鼓勵(lì)和扶持企業(yè)積極申報(bào)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品認(rèn)證，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)?；⒓s化、規(guī)范化發(fā)展，不斷提高無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品的生產(chǎn)水平和市場(chǎng)覆蓋率，確保廣大城鄉(xiāng)居民的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全。

（五）加大宣傳力度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報(bào)刊等媒體，開展多種形式的農(nóng)產(chǎn)品安全宣傳活動(dòng)；同時(shí)，積極開展各種形式的科技下鄉(xiāng)活動(dòng)和農(nóng)資打假活動(dòng)，舉辦各類專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，增強(qiáng)生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者的質(zhì)量安全意識(shí)，形成全社會(huì)共同維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品安全的良好氛圍。

（六）加大各項(xiàng)投入，提供工作保障。加大人力、物力、財(cái)力的投入，保證各項(xiàng)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作需要，加強(qiáng)各部門在農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管方面的職能和農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全的基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、檢驗(yàn)檢測(cè)、信息手段、科技推廣等方面的政府資金投入與支持，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管能力。加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)副產(chǎn)品加工基地建設(shè)的扶持力度，制定優(yōu)惠政策，幫助重點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，創(chuàng)品牌、名牌，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

把農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)列入每年財(cái)政預(yù)算，確保議案辦理工作的需要。市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)三級(jí)均實(shí)行資金投入的長效機(jī)制，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)必須列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要逐年增加。在起步階段加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及設(shè)備經(jīng)費(fèi)投入，保證檢測(cè)項(xiàng)目順利開展。

1.及時(shí)投入設(shè)備經(jīng)費(fèi)。市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心20*年至20*年底前所需的設(shè)備經(jīng)費(fèi)326萬元，納入市財(cái)政預(yù)算，分三年逐步解決。其中20*年安排101萬元，20*年安排115萬元，20*年安排110萬元。20*年至20*年，各縣、區(qū)每年投入50萬元以上經(jīng)費(fèi)用于本級(jí)監(jiān)測(cè)中心購置設(shè)備，所需資金由各縣、區(qū)解決。

2.保證正常檢測(cè)經(jīng)費(fèi)的投入。（1）市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心每年正常檢測(cè)經(jīng)費(fèi)不少于120萬元（含農(nóng)藥、亞硝酸鹽、重金屬、農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)準(zhǔn)入制）；江北云山蔬菜批發(fā)市場(chǎng)每年40萬元（含10名檢測(cè)人員工資），采取市財(cái)政負(fù)擔(dān)一半，惠城區(qū)負(fù)擔(dān)一半的辦法解決；惠城區(qū)田頭檢測(cè)經(jīng)費(fèi)每年60萬元。以上市級(jí)負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)共200萬元，每年由市財(cái)政核撥。（2）市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心“瘦肉精”等獸藥殘留檢測(cè)經(jīng)費(fèi)每年安排50萬元，納入當(dāng)年市級(jí)財(cái)政預(yù)算。（3）除惠城區(qū)外，各縣、區(qū)每年投入的正常檢測(cè)經(jīng)費(fèi)不低于20萬元（不含人員工資）?；莩菂^(qū)的農(nóng)殘檢測(cè)工作責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，在市級(jí)財(cái)政進(jìn)行專項(xiàng)扶持的同時(shí)，必須配套不低于50萬元（不含人員工資）的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以保證工作的正常開展。

3.落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建站經(jīng)費(fèi)和議案辦理經(jīng)費(fèi)。今后5年，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都必須建立鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)殘監(jiān)測(cè)站，經(jīng)費(fèi)由各縣、區(qū)自行解決；市農(nóng)業(yè)局議案辦理經(jīng)費(fèi)每年10萬元由市財(cái)政安排。

4.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。逐步建立市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)絡(luò)，所需經(jīng)費(fèi)由市級(jí)財(cái)政視財(cái)力情況安排。

5.切實(shí)抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)的宣傳培訓(xùn)工作。各級(jí)政府每年應(yīng)投入一定的宣傳及培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，大力開展宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，提高廣大群眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)水平。

請(qǐng)予審議。