民辦學校黨建工作亟待加強

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在國家政策的鼓勵和支持下，我市民辦教育近幾年得到了飛速發展，到目前為止，我市共有民辦高校2所，民辦中學67所，民辦小學34所，民辦幼兒園715所，在校生8萬余人，教師近3千人。在對波陽、余干等地民辦學校進行調查和分析基礎上，筆者認為我市民辦學校黨建工作亟待加強。

一、民辦學校黨建工作基本情況和主要做法

在社會力量舉辦學校如雨后春筍般蓬勃發展方興未艾的同時，我市各級黨組織對在這一新的社會組織建立健全黨的組織非常重視，并對加強民辦學校黨建工作進行了許多有益的探索，取得了一定的成效。

1、摸準情況，加強管理。近幾年，波陽、余干縣委組織部會同教委、縣直機關工委、學校所在鄉鎮黨委等單位采取問卷調查、下發表格、座談討論、個別訪談等形式對所有的民辦學校的類別、辦學層次、投資規模等基本情況以及教師隊伍、學生人數、教職員工中的黨員情況進行了調查摸底，基本上摸清了民辦學校的黨員情況。同時，他們還采取召開專題座談會形式，廣泛征求意見，尋找工作突破口，理清做好民辦學校的黨建工作思路。為了有效地抓好民辦學校黨建工作，促進民辦學校健康發展，波陽縣成立了民辦學校黨建工作領導小組。一些縣市（區）委組織部還會同有關部門制定了一系列加強民辦學校黨建工作制度，如廣豐、波陽等縣市還實行了黨建工作督導員制度，確保了民辦學校黨建工作的正常開展。

2、建立組織，健全制度。由于民辦學校教職工兼職多，流動性強，因此，大多數縣市要求凡在民辦學校連續任教6個月以上的，都要將組織關系轉到新的單位，波陽縣委組織部和縣教委還為饒州中學22名黨員教師集體接轉了組織關系。針對民辦學校黨員人數、工作性質等特點，采取了單獨組建、聯合組建、掛靠組建等方式建立了黨的組織，全市共組建民辦大專院校黨組織2個，中學黨組織35個。有的學校黨支部還建立了支部活動、學習等制度，規范黨建工作。

3、滲透其中，開展活動。建立了黨組織的民辦學校有的能積極開展黨的活動，一些學校黨組織緊緊圍繞學校的工作任務，結合學校實際，開展黨建工作，將黨的思想、主張滲透到學校的管理之中，使黨的主張變成教職工的自覺行動，確保了黨的教育方針得到貫徹執行。

二、面臨的困難和存在的問題

雖然我市在抓民辦學校黨建工作方面做了不少工作，也取得了一定成績，但與黨的工作要求，與民辦學校健康發展的內在需求相比，還有不少的差距，還存在許多亟待解決的問題。

1、

認識不到位。少數組織部和行業主管部門對民辦學校建立黨組織的問題存在模糊認識，認為公辦學校應當建立黨的組織，而民辦學校沒有必要，抱著“無所謂”的態度，認為不建立黨的組織學校照樣發展；有的認為民辦學校剛起步，建立黨的組織難以發揮作用，等學校發展到一定規模再說，或是等上級有明文規定，有明確的工作思路再行動；有的認為民辦學校工作體系尚未形成，擔心在民辦學校成立黨的組織會成為他們的附屬物，成為業主對教職工的工具；有的思想上不重視，工作上不到期位，沒把民辦學校黨建工作列入議事日程，不愿“惹麻煩”，怕民辦學校

黨建工作是個“燙手的山芋”，工作開展不好影響整個黨建工作，主動性不強，積極性不高，工作無部署，無檢查，無指導。有的民辦學校黨組織負責人對黨組織的設置及其作用的發揮認識不深，因而主動要求成立黨組織的極少，擔心成立黨組織又多了一個部門管理；有的業主利益優先，把主要精力放在擴大招生，制定優惠辦法以吸引骨干教師和強化學校管理，黨建工作不愿抓，被動應付。

2

、黨建工作覆蓋面不廣。到目前為止，全市中學以上具備建立黨組織條件的有57家，而建立黨組織的只有37家，占民辦學校總數的45.6%，占應建立黨組織總數的65%。余干縣現有民辦中學7所，至今建立黨組織的只有1所學校，占總數的14.3%。而全市民辦小學34所，民辦幼兒園715所，分別擁有黨員90名和1203名，但沒有一家建立了黨組織。

3、黨組織的作用地位不突出。有的黨組織負責人對黨在民辦學校中究竟發揮什么作用認識不清，導致工作不知如何下手；有的黨組織負責人存在“畏難”情緒，擔心業主不支持，不敢理直氣壯地開展黨建工作；有的思想觀念陳舊，方法落后，面對民辦學校這一新生事物，不知如何調整工作方法和思路，不會開展黨建工作；少數業主怕黨組織的戰斗力太強，會影響自己的威信，對黨組織工作不很支持；一些業主怕支部開展活動，會影響教學，積極性不高，由于黨組織難以正常開展活動,從而使黨組織的政治核心地位難以體現出來。

4、黨員教育管理不嚴。由于民辦學校帶“私有”性質，教職工的使用和管理都是業主個人說了算，不能由黨組織決定調配、管理黨員。黨組織要開展黨員教育活動，又要受業主態度、經費、時間和精力等方面的制約。從調查的情況來看，民辦學校的黨組織負責人一般由中層以上管理人員兼任，而黨員絕大多數是普通教員，課程一般都比較多，很少有時間參加組織活動，能按“”要求正常開展活動的幾乎沒有。絕大多數民辦學校黨務工作力量比較薄弱，難以把本學校的黨員逐一進行調查摸底，因而對黨員數量掌握不清，自己不主動登記的，就未能納入黨組織的管理之中。此外，由于民辦學校的黨員流動性大,人員的不穩定，在一定程度上也影響了黨員的教育管理。

5、黨員作用發揮不明顯。有的黨員經受不住改革開放的沖擊，價值取向與黨章的要求出現差距，理想信念動搖。有的“雇工”思想嚴重，認為拿了“個人老板”的工資，就應理所當然地做好自己的本職工作，上好課、教好書，要不然，什么時候人家不要了，就得卷鋪蓋走人，對發揮黨員作用看得不是很重。還有的放松了自身的政治要求，把自己混同于普通群眾，長期不過組織生活，甚至連黨費都不愿按時按量交納。還有些黨員存有“短期行為”的想法，認為自己到民辦學校打工只是抱著試試看的態度，到底能呆多久自己都沒有底，因而不愿公開自己的黨員身份，不愿接轉組織關系，出現了不少“隱身黨員”、“地下黨員”，長期游離于黨組織之外，更談不上發揮先鋒模范作用了。

6、發展黨員不力。由于我市民辦學校絕大多數是近幾年發展起來的，成立時間短，學校還沒有完全穩定和規范下來。95%的黨組織是近一、二年成立的，黨組織的作用還沒有完全發揮出來，對教職員工的吸引力還不是很大，因而主動要求入黨的員工很少。另一方面黨組織負責人絕大多數是管理人員，他們與業主一道，絕大多數精力用在穩定和發展學校上，很少有時間去正確引導優秀年輕教師和學生積極向黨組織靠攏，發現和主動培養工作跟不上，因此，很少有教師和和學生向黨組織遞交入黨申請書，更談不上發展黨員。

三、加強和改進民辦學校黨建工作的幾點建議

民辦學校是社會主義教育體系中的重要組成部分，也是黨建工作一個新的領域。加強民辦學校黨建工作是貫徹落實同志“七一”講話精神，按照“三個代表”的要求，推進黨的建設新的偉大工程，全面加強基層組織建設的需要。因此，我們必須遵循民辦學校的發展規律，與時俱進，認真研究民辦學校黨組織發揮政治核心作用的方法和途徑，加強黨對這一領域的領導。

1、提高認識，堅持、加強和改善黨對民辦學校黨建工作的領導。各級黨組織和廣大黨務工作者要從戰略的高度，從講政治和實踐“三個代表”的高度，充分認識加強民辦學校黨建工作的重要性和必要性，把它擺在重要位置，認真研究和解決工作中存在的困難和問題，促進民辦學校黨建工作的穩步發展。要充分認識到加強民辦學校黨建工作是夯實黨的基礎，鞏固黨的執政地位的迫切需要，是擴大黨的工作領域，提高黨建工作水平的需要。思想政治領域從來沒有真空地帶，民辦學校這塊陣地，如果馬克思主義思想不去占領，非馬克思主義和反馬克思主義的思想必然去占領。因此，在民辦學校建立黨的基層組織，開展黨的工作，就可以確保黨的路線方針、政策在民辦學校這一領域貫徹落實，從而鞏固黨的執政基礎。我市民辦學校還處在起步階段，辦好學校既要加以規范引導，更需要發揮我們黨的政治優勢，組織優勢，密切聯系群眾的優勢。因此，加強民辦學校黨建工作，充分發揮黨組織的政治核心作用，支持學校行政負責人以法辦學，幫助學校共渡難關，共圖發展，也是促進學校健康發展的有力保證。

2、優建嚴管，著力構筑民辦學校黨建工作管理的新機制。各級黨委和組織部門要確立“民辦學校建到哪里，黨組織就建到哪里”的指導思想，通過消除設置空白點，擴大黨的工作覆蓋面。凡經教育行政部門批準的民辦學校，有正式黨員3人以上的都要成立黨的組織，即使暫時不具備建立黨組織條件的，也要開展黨的工作，并積極創造條件盡快建立黨的組織。正式黨員不足3人的，上級黨組織要進行分類指導，不拘形式，注重質量，采取聯合式、掛靠式、派入式等形式幫助其建立黨的組織。要做到成熟一個組建一個，建立一個鞏固一個，真正發揮作用。由于民辦學校情況特殊，黨組織的設置形式要靈活機動，可根據黨員人數和工作需要，本著小型、實用的原則，分別設立黨委、黨總支、黨支部。黨員人數雖然不足50名，也可以成立黨總支，分年級或科室建立黨支部。要按照“有利于加強民辦學校的領導，有利于對學校黨建工作的指導，有利于教育行政管理與黨建指導有機結合，有利于促進民辦學校健康發展”的原則，理順民辦學校黨組織的隸屬關系和管理責任，按照《中國共產黨農村基層組織工作條例》的要求，遵照屬地管理的原則即由所在鄉鎮黨委負責建立黨組織，并領導其工作。在設置黨組織的同時，應同步設立工會、共青團、婦委會等群團組織。并發揮其應有的作用。

3、明確職責，科學界定黨組織在民辦學校中的地位和作用。民辦學校的工作對象是人，它的作用好壞，直接關系到塑造什么樣的人，培養什么樣的人，關系到我國社會主義現代化建設大業，關系到全面建設小康社會的進程。因此，黨組織的作用很重要，它應在教職工和學生中發揮政治核心作用，徹黨的教育方針，緊緊圍繞培育德、智、體、美等方面全面發展的社會主義事業建設者和接班人的根本任務開展工作。其主要職責是：宣傳和貫徹執行黨的路線、方針、政策，執行上級黨組織和本組織的決議、決定，監督學校行政管理機構和行政負責人認真執行黨的教育方針，遵守國家的法律法規，堅持社會主義辦學方向；對學校教學和行政管理工作中的重大問題提出意見和建議，支持學校行政管理機構和行政負責人依法辦學；加強學校黨組織的自身建設，做好黨員教育、管理、監督工作和發展黨員工作；領導學校思想政治工作和德育工作；領導學校工會、共青團、學生會等群眾組織和教職工大會（代表大會）；做好統一戰線工作，對黨校內派的基層組織實行政治領導，支持他們按照各自的章程開展活動。具體地說，就是發揮“保證、監督，參與、支持，引導、凝聚。”即保證和監督學校行政負責人貫徹執行黨和國家的路線、方針、政策，堅持社會主義辦學方向，保障師生員工的合法權益；對關系國家、學校、教職工利益的問題進言獻策，通過合理的途徑參與學校重大問題的決策，支持學校負責人抓好教學管理工作；加強思想政治工作和道德素質教育工作，引導教職工增強主人翁責任感，引導學生積極健康向上，做社會主義事業的合格接班人，發揮政治優勢，化解矛盾，凝聚人心。

4、強筋壯骨，努力加強黨組織自身建設。要按照

“三個代表”重要思想的要求，認真學習黨的十六大會議精神，加強學校黨組織領導班子建設，提高領導班子成員的思想政治素質、業務能力和工作水平。貫徹民主集中制原則，增強黨組織的凝聚力和戰斗力。要建立健全一系列黨建工作制度，如黨支部工作職責制度，黨員教育管理制、黨費收繳制度、工作匯報制度和“”、民主生活會、民主評議黨員等黨內生活制度。嚴格黨員組織關系接轉制度，明確要求，在民辦學校全職聘用6個月以上的黨員應將組織關系轉入所在學校黨組織；全職聘用6個月以內的，應開啟臨時組織關系介紹信，以改變目前組織關系接轉不正常、不規范的現象。學校黨組織要采取切實措施，切實加強教師隊伍的思想道德建設，引導他們用馬克思主義指導教學工作，全面推進素質教育，把教書與育人結合起來。加大對青年教師和優秀學生團員的培養教育力度，引導他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，鼓勵他們向黨組織靠攏，以不斷擴大入黨積極分子隊伍，并及時把符合入黨條件的優秀分子吸收到黨內來，保持黨的生機和活力，壯大黨的力量，從而提高黨組織的戰斗力，吸引力和凝聚力。

5、注重滲透，找準民辦學校黨建工作的著力點。要針對民辦學校的特點，用新的理論和新思路解決工作中存在的問題，以積極進取的精神狀態創造性地開展工作，關鍵點就是要強化滲透，上級黨組織要通過黨內程序采取“雙向進入”、“雙向兼職”、外聘、選派等辦法為企業黨組織選配好復合型的黨務干部，把黨組織的決議主張帶到決策管理層，滲透到學校的各項工作中去，并借助于行政部門的力量，加以貫徹和落實。選派班子要防止“家族化”。民辦學校黨組織的活動內容要增強針對性，具有鮮明的時代特色，符合民辦學校發展的需要。要從單一的政治教育灌輸轉為融政治、思想、科技、管理、文化為一體，培養造就一批高素質的復合型的教師隊伍，以適應民辦學校不斷的需要。要堅持“業余、小型、分散、靈活、多樣、務實”的原則，積極探索為單位所需要，為業主所理解、為員工所擁護、為黨員所歡迎的“四為”工作思路，把促進本單位健康發展作為黨建工作的切入點，把教學、行政管理工作中的難點、熱點和薄弱點作為黨組織工作的重點，充分發揮自身的政治優勢和組織優勢，大力支持和幫助學校行政機構和行政負責人做好工作，共同促進學校的穩定和發展。黨組織要圍繞學校教學工作以開展“黨員責任崗”、“黨員教師責任班”等活動為載體，充分發揮黨員教職員工的作用，使黨員教職工成為民辦學校師德的楷模，教書育人的模范、師生的表率。

6、強化指導，不斷提高民辦學校黨建工作水平。一是要建立統一協調的工作機制，形成齊抓共管的工作格局。黨委組織部門應成立民辦學校黨建工作領導小組，以加強對民辦學校黨建工作的宏觀指導與協調。同時，要建立黨委組織部門、民辦學校業務主管部門、社區黨建工作部門、所在鄉鎮黨委等單位共同參與的黨建工作聯席會議制度，形成齊抓共管的領導和責任機制。各街道、鄉鎮黨委要成立專門機構，安排專人負責民辦學校黨建工作。二是上級黨委要把民辦學校黨建工作與加強基層組織建設的總體規劃統一起來，同步布置，一起落實。要根據中組部、中共教育部黨組關于印發《關于加強社會力量舉辦學校黨的建設工作的意見》的通知要求，抓緊制定符合本地實際的加強民辦學校黨的建設規范性文件和可操作性的意見，使民辦學校的黨建工作有章可循，逐步納入規范化的軌道。要通過努力使民辦學校黨建工作達到“四個一”的目標要求：即有一個堅決貫徹執行黨的教育方針，要廣大師生員工擁護的黨組織領導班子；有一支能起模范帶頭作用的黨員隊伍和入黨積極分子隊伍；有一套健全的思想政治教育和德育教育的工作制度；有一個既能正確處理黨組織與業主關系，又能保證黨組織政治核心作用的運行機制。三是各地要加強調查研究，檢查指導，做好組織協調工作，注意發現、培植和樹立一批黨建工作的先進典型，確定一批黨建工作的示范點，通過抓好示范點，以點帶面，指導和推動面上的工作，把我市民辦學校的黨建工作提高到一個新的水平。