加快城市化建設(shè)步伐 積極推進(jìn)農(nóng)民市民化

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區(qū)委一屆三次全體（擴(kuò)大）會(huì)議作出了全區(qū)貫徹"三個(gè)代表"重要思想，努力實(shí)現(xiàn)"兩個(gè)率先"的決定，制定了我區(qū)力爭(zhēng)"兩個(gè)率先"的時(shí)間表，沿江街道作為全區(qū)的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，要在"兩個(gè)率先"的征程中，爭(zhēng)做企業(yè)創(chuàng)新的先行街道、xx北大門建設(shè)的示范街道、"三個(gè)文明"協(xié)調(diào)發(fā)展的特色街道。

沿江街道地處長(zhǎng)江之濱，位于南京長(zhǎng)江大橋以北1公里處，東鄰長(zhǎng)江，西與盤城鎮(zhèn)接壤，南連泰山街道，北靠南京鋼鐵集團(tuán)，總面積約30.9平方公里，人口約5萬(wàn)人，下轄五個(gè)村、二個(gè)居委會(huì)，農(nóng)業(yè)人口8754人。轄區(qū)內(nèi)有南京xx高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、南京大學(xué)xx校區(qū)、南京工業(yè)大學(xué)浦江學(xué)院等大單位。104、寧連、寧揚(yáng)公路在轄區(qū)內(nèi)交匯而過(guò)，交通十分便捷。2002年完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值25759萬(wàn)元，完成工商稅收4030萬(wàn)元，農(nóng)民人均收入4600元。

新的xx區(qū)成立以后，區(qū)委、區(qū)政府把沿江街道作為江北主城區(qū)的一部分來(lái)建設(shè)。沿江街道為呼應(yīng)新市區(qū)建設(shè)，在著力加大城市化建設(shè)的同時(shí)，也加快了農(nóng)民市民化步伐，響亮地提出"建設(shè)城市化的新沿江，培育市民化的沿江人"，并在六個(gè)方面加大工作力度，推進(jìn)農(nóng)民市民化進(jìn)程。

一、以加速推進(jìn)城市化建設(shè)為手段，加快農(nóng)民向市民的身份轉(zhuǎn)移步伐

加快農(nóng)村人口向城市市民轉(zhuǎn)移是推進(jìn)農(nóng)民市民化的有效途徑，而要農(nóng)民脫離土地，洗腳進(jìn)城的最快方法就是加快建設(shè)發(fā)展步伐，走征地帶動(dòng)之路。

多年來(lái)，隨著南京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、南大xx校區(qū)、南鋼等大單位的建設(shè)發(fā)展，已經(jīng)使一批農(nóng)民通過(guò)征地帶動(dòng)轉(zhuǎn)變成城市居民。隨著江北新市區(qū)和沿江大開(kāi)發(fā)速度的加快，沿江街道再一次成為開(kāi)發(fā)的熱土。截止到8月初，先后有浦東房地產(chǎn)征下大外江3500畝土地建設(shè)威尼斯水城；京新、復(fù)興4500畝被蘇寧公司摘牌，用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，同時(shí)蘇寧公司還拿下了航海儀器二廠以南的170畝和復(fù)興七組復(fù)興路以北的160畝土地；金飛成集團(tuán)聯(lián)通公司的160畝土地、農(nóng)科所30畝土地均被摘牌。另外，浦江學(xué)院征地手續(xù)已完成，已進(jìn)入拆遷補(bǔ)償程序，這一系列的土地開(kāi)發(fā)將一次性讓4516名農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移為城市市民。

沿江街道緊緊抓住這一大好機(jī)遇，將街道行政中心遷至農(nóng)業(yè)人口較為聚集的洲區(qū)，以推動(dòng)洲區(qū)的發(fā)展，并對(duì)還未掛牌的土地，由街道拿出資金來(lái)進(jìn)行土地儲(chǔ)備，以盡快實(shí)現(xiàn)街道轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民在兩年內(nèi)全部轉(zhuǎn)移為城市市民的目標(biāo)。同時(shí)，積極推動(dòng)房地產(chǎn)企業(yè)的早日開(kāi)工建設(shè)，讓離土離地的農(nóng)民，盡快集中居住到設(shè)施完善、功能完備的小區(qū)中，改善人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份和生活方式市民化的真正轉(zhuǎn)變。

二、構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移為城市市民后的收入

城市化建設(shè)，使農(nóng)民逐步脫離土地，融入城市生活，離開(kāi)土地后，如何增加他們的收入，沿江街道根據(jù)實(shí)際采取三種措施以增加他們的收入。

一是高品位建設(shè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)群，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。沿江街道擁有市級(jí)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的牌子，為充分利用好這一塊牌子發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)崗位，街道按照"一牌三點(diǎn)"規(guī)劃建設(shè)了三個(gè)產(chǎn)業(yè)分布區(qū)，即原街道工業(yè)園、新化工業(yè)園和馮墻工業(yè)園。在認(rèn)真做好現(xiàn)有工業(yè)園美化、馮墻工業(yè)園金飛成四個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)新化4.3平方公里工業(yè)園區(qū)。目前，馮墻工業(yè)園已建成的金鼎金屬材料有限公司已解決三百多人的就業(yè)，原工業(yè)園區(qū)已解決200多人的就業(yè)，新化工業(yè)園計(jì)劃解決1500人的就業(yè)。

二是打造三產(chǎn)發(fā)展新平臺(tái)，擴(kuò)大就業(yè)面。三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)一直是街道發(fā)展中的短腿，隨著房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的興起，為街道三產(chǎn)帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。人口的增加，將帶來(lái)商業(yè)、物流、餐飲、娛樂(lè)休閑、物業(yè)管理等三產(chǎn)業(yè)，街道將利用行政中心搬遷至洲區(qū)之機(jī)，科學(xué)合理的規(guī)劃街道三產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)格局和布局，積極引導(dǎo)居民投入到三產(chǎn)發(fā)展中，增加收入，同時(shí)也徹底解決三產(chǎn)對(duì)街道貢獻(xiàn)份額較小的問(wèn)題，促成街道經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移，預(yù)計(jì)三產(chǎn)將帶來(lái)3000個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

三是鼓勵(lì)居民參與投資。征地拆遷將給街道居民帶來(lái)一大筆收入，同時(shí)多年來(lái)農(nóng)民手中也有一筆積蓄，為了聚集民間資本，引導(dǎo)居民用手中的閑錢參與投資，以錢賺錢，街道將運(yùn)用經(jīng)營(yíng)城市的理念，在工業(yè)區(qū)的建設(shè)中，出臺(tái)鼓勵(lì)私人投資廠房、道路、水、電等設(shè)施建設(shè)的政策，增加居民收入中的投資性收入的比例。

三、逐步完善社會(huì)保障體系，消除農(nóng)民轉(zhuǎn)居后的后顧之憂

農(nóng)轉(zhuǎn)居后，作為城市居民的沿江人，也應(yīng)享受同市民居民同樣的待遇，尤其是社會(huì)保障須逐步到位，以解決農(nóng)轉(zhuǎn)居后沿江人的后顧之憂，實(shí)現(xiàn)真正意義上的市民化。

一是醫(yī)療保障。街道將逐步為農(nóng)轉(zhuǎn)居后的沿江人辦理大額醫(yī)療保險(xiǎn)，并加大本地衛(wèi)生服務(wù)水平，杜絕因病致貧現(xiàn)象發(fā)生。

二是養(yǎng)老保障。街道將根據(jù)《勞動(dòng)法》的有關(guān)規(guī)定，在勞動(dòng)部門的支持配合下，規(guī)范街道企業(yè)和事業(yè)單位用工、養(yǎng)老保險(xiǎn)辦理工作，同時(shí)為鼓勵(lì)企事業(yè)單位辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，街道將在政策上、資金外給予一定的扶持，以確保街道居民能夠享受到最低生活保障線以上的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

三是勞動(dòng)就業(yè)。在不斷擴(kuò)大就業(yè)面的基礎(chǔ)上，街道將充分發(fā)揮街道勞動(dòng)就業(yè)保障所和各居（社會(huì)）勞動(dòng)就業(yè)保障站的作用。根據(jù)崗位的需要，對(duì)農(nóng)轉(zhuǎn)居后的勞動(dòng)力實(shí)行就業(yè)前的培訓(xùn)，建立完善的勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以確保人人適應(yīng)就業(yè)需求，增強(qiáng)就業(yè)能力。

四、加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，從源頭抓起

農(nóng)民轉(zhuǎn)變成居民，身份的轉(zhuǎn)變是可以一夜之間完成的，而要讓農(nóng)民徹底轉(zhuǎn)變小農(nóng)意識(shí)，在思想上、行為上真正成為城市居民卻是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。為此，沿江街道將以"創(chuàng)建學(xué)習(xí)型街道、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型家庭"為龍頭，深入開(kāi)展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，以不斷提高農(nóng)轉(zhuǎn)居后沿江人的素質(zhì)。尤其是要從娃娃抓起，從在校學(xué)生抓起，立足源頭，立足基礎(chǔ)，落實(shí)到位。以學(xué)校、家庭為教育的主陣地，積極推動(dòng)素質(zhì)教育，引導(dǎo)孩子從小養(yǎng)成做文明市民的習(xí)慣，同時(shí)通過(guò)在家庭中開(kāi)展教育，也帶動(dòng)每家人在思想、行為上的轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，街道還將以社區(qū)少先隊(duì)活動(dòng)為載體，加大對(duì)孩子們的德育教育，從小培養(yǎng)高尚的道德修養(yǎng)，如開(kāi)展敬老愛(ài)老、互幫互助、勤儉節(jié)約、尊重社會(huì)、尊重他人等教育實(shí)踐活動(dòng)。

五、深入開(kāi)展精神文明系列創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高市民素質(zhì)

從多年的精神文明創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，開(kāi)展文明創(chuàng)建是提高居民素質(zhì)的一個(gè)有效途徑。沿江街道有著多年的精神文明創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，為適應(yīng)城市發(fā)展需要，街道在精神文明創(chuàng)建活動(dòng)中，重點(diǎn)抓好兩個(gè)方面工作。

一是創(chuàng)建具有沿江特色的市民精神。市民精神是城市建設(shè)發(fā)展的精髓。沿江街道在向城市化進(jìn)軍的同時(shí)，也要把創(chuàng)建具有沿江特色的市民精神活動(dòng)作為提高士氣、凝聚人心、形成合力的一個(gè)重要活動(dòng)來(lái)抓，以此來(lái)促進(jìn)街道城市化進(jìn)程的加快。通過(guò)在全體居民中征集、討論等多種形式，以確定符合沿江發(fā)展特色的市民精神，以此激發(fā)大家建設(shè)沿江、發(fā)展沿江的士氣，實(shí)現(xiàn)沿江倍速發(fā)展的目標(biāo)。

二是以人為本，深入開(kāi)展精神文明系列創(chuàng)建活動(dòng)。精神文明系列創(chuàng)建活動(dòng)在沿江街道有著濃厚的群眾基礎(chǔ)，如"五愛(ài)雙評(píng)"、"文明戶、文明窗口、文明學(xué)校、文明工商戶等等"，群團(tuán)組織為做好這些創(chuàng)建還開(kāi)展了"綠色家庭、文化中心戶、青年致富能手、雙學(xué)雙比"等評(píng)比活動(dòng)，使全街道的精神文明系列創(chuàng)建活動(dòng)形成相互交融、共同發(fā)展的格局。隨著街道城市化建設(shè)的加快，有些創(chuàng)建已不適應(yīng)發(fā)展的需求，為此，在下一步的創(chuàng)建工作中，街道將本著以人為本的宗旨，以提高市民素質(zhì)和城市文明程度為目標(biāo)，總結(jié)前面的創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)"文明戶、文明學(xué)校、文明窗口、文明工商戶、文明企業(yè)"等創(chuàng)建評(píng)比條件內(nèi)容進(jìn)行修改、完善，開(kāi)展符合發(fā)展需求的、富有時(shí)代精神的精神文明系列創(chuàng)建活動(dòng)。

六、打造最佳人居環(huán)境，以優(yōu)美的環(huán)境影響人

人是優(yōu)美環(huán)境的締造者，優(yōu)美的環(huán)境也同樣可以凈化人的心靈，改變?nèi)说男袨椋亟值缹⒔璐箝_(kāi)發(fā)之際，從亮化、綠化、美化入手，打造最佳人居環(huán)境，讓沿江人生活在城市功能完備、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化城市氛圍中。公務(wù)員之家版權(quán)所有

一是綠化、亮化。街道將科學(xué)規(guī)劃建設(shè)好主干道、主要河流、主要街區(qū)和市民休閑區(qū)、居住區(qū)、商業(yè)區(qū)的綠化、亮化，同時(shí)規(guī)劃建設(shè)兩條百米寬的防護(hù)林，把大企業(yè)的污染徹底隔離，并建設(shè)一批市民綠化廣場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行花園式工廠建設(shè)，讓沿江人生活在綠色中，讓沿江的夜景亮起來(lái)。

二是美化。借大開(kāi)發(fā)之際，建設(shè)設(shè)施齊全、功能完備的住宅區(qū)，將分散居住的農(nóng)民向集中居住轉(zhuǎn)變，徹底改變沿江人散、亂、臟的居住環(huán)境。同時(shí)，建設(shè)污水處理設(shè)施，解決生活污水、工業(yè)污水處理排放難題，杜絕水質(zhì)污染。建立衛(wèi)生保潔長(zhǎng)效管理機(jī)制，努力培育沿江人的衛(wèi)生意識(shí)，保持街道的整潔，樹(shù)立沿江人愛(ài)護(hù)環(huán)境、講究衛(wèi)生的新形象。通過(guò)這一系列的環(huán)境建設(shè)，讓沿江人生活在一個(gè)整潔、優(yōu)美的城市環(huán)境中，同時(shí)讓整潔、優(yōu)美的環(huán)境提高居民自覺(jué)愛(ài)護(hù)環(huán)境的意識(shí)，主動(dòng)改變自己的不良行為。

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)和加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要加快農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，加快推進(jìn)農(nóng)民市民化。所謂農(nóng)民市民化就是農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦倪^(guò)程，就是減少農(nóng)民、降低農(nóng)村人口比重、增加城市人口的過(guò)程，因而農(nóng)民市民化在一定意義上就是城市化。沿江街道將在十六大精神的指引下，在加快城市化建設(shè)的同時(shí)，通過(guò)各種教育手段，努力引導(dǎo)沿江人民身份由農(nóng)民轉(zhuǎn)向城市居民的同時(shí)，意識(shí)和個(gè)人行為也由小農(nóng)意識(shí)轉(zhuǎn)化為城市居民意識(shí)，形成和城市化進(jìn)程相適應(yīng)的人文環(huán)境，提升沿江的城市建設(shè)整體水平。